Lección 19.
Procedimientos Tribunal Constitucional
1. Control de constitucionalidad.
Aspectos generales. Se regula en el artículo 161.1.a) CE,
161.1 “El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es competente para
conocer:”
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. La
declaración de inconstitucionalidad de una norma jurídica con rango de ley, interpretada por la
jurisprudencia, afectará a ésta, si bien la sentencia o sentencias recaídas no perderán el valor de
cosa juzgada.
Estas leyes y disposiciones se recogen en el artículo 27.2 LOTC (2/1979):
27.2 LOTC: Son susceptibles de declaración de inconstitucionalidad:
a) Los Estatutos de Autonomía y las demás Leyes orgánicas. (Se descarta que el hecho de que el Estatuto de
Autonomía se haya aprobado por referéndum lo excluya del control de constitucionalidad)
b) Las demás Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley. En el caso de los Decretos
legislativos, la competencia del Tribunal se entiende sin perjuicio de lo previsto en el número 6 del artículo 82 de la
Constitución (82.6 CE: Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán
establecer en cada caso fórmulas adicionales de control.)
c) Los Tratados internacionales.
d) Los Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales.
e) Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las Comunidades Autónomas, con la
misma salvedad formulada en el apartado b) respecto a los casos de delegación legislativa.
f) Los Reglamentos de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas.
La inconstitucionalidad puede ser formal (no acarrea necesariamente la nulidad de la norma con fuerza de
ley debe aplicarse el principio de proporcionalidad, y no afecta a normas preconstitucionales) o material (puede
anular normas preconstitucionales.)
En ocasiones, el TC acude a normas distintas a la Constitución para enjuiciar leyes cuando la propia Norma
Fundamental se remite a ellas. Tres ejemplos: 1) Tratados y convenios internacionales sobre derechos
fundamentales, ya que el art. 10.2 CE (Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España.) 2) Reparto de competencias
entre el estado y las CCAA 28.1 LOTC (Para apreciar la conformidad o disconformidad con la Constitución de una Ley,
disposición o acto con fuerza de Ley del Estado o de las Comunidades Autónomas, el Tribunal considerará, además de
los preceptos constitucionales, las Leyes que, dentro del marco constitucional, se hubieran dictado para delimitar las
competencias del Estado y las diferentes Comunidades Autónomas o para regular o armonizar el ejercicio de las
competencias de éstas.) 3) 28.2 LOTC (el Tribunal podrá declarar inconstitucionales por infracción del artículo 81 de la
Constitución los preceptos de un Decreto-ley, Decreto legislativo, Ley que no haya sido aprobada con el carácter de
orgánica o norma legislativa de una Comunidad Autónoma en el caso de que dichas disposiciones hubieran regulado
materias reservadas a Ley Orgánica o impliquen modificación o derogación de una Ley aprobada con tal carácter
cualquiera que sea su contenido)
Recurso de inconstitucionalidad. Primer instrumento procesal de control directo.
Legitimación: 162.1 CE (Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo (art 54 CE), 50 Diputados, 50 Senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades
Autónomas (Puedan afectar a su autonomía según 32.2 LOTC) y, en su caso, las Asambleas de las mismas.)
Plazo: Tres meses a partir de la publicación de la norma impugnada (32 LOTC) y nueve meses en supuestos
del mecanismo de cooperación del 33.2: No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Presidente del Gobierno
y los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas podrán interponer el recurso de
inconstitucionalidad en el plazo de nueve meses contra leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley en relación con
las cuales, y con la finalidad de evitar la interposición del recurso, se cumplan los siguientes requisitos:
a) Que se reúna la Comisión Bilateral de Cooperación entre la Administración General del Estado y la
respectiva Comunidad Autónoma, pudiendo solicitar su convocatoria cualquiera de las dos Administraciones.
b) Que en el seno de la mencionada Comisión Bilateral se haya adoptado un acuerdo sobre iniciación de
negociaciones para resolver las discrepancias, pudiendo instar, en su caso, la modificación del texto normativo. Este
acuerdo podrá hacer referencia a la invocación o no de la suspensión de la norma en el caso de presentarse el recurso
en el plazo previsto en este apartado.
c) Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal Constitucional por los órganos anteriormente
mencionados dentro de los tres meses siguientes a la publicación de la Ley, disposición o acto con fuerza de Ley, y se
inserte en el «Boletín Oficial del Estado» y en el «Diario Oficial» de la Comunidad Autónoma correspondiente. () LOTC
para evitar la impugnación de normas estatales por las CCAA o viceversa.
Procedimiento: Se inicia mediante escrito de quien tenga legitimidad o su comisionado, en el que se
concreta la disposición impugnada y los motivos. Admitido a trámite, el TC traslada el recurso al Congreso, al Senado
y al Gobierno (si es de una CA a su equivalente), que pueden presentar alegaciones y el pleno del TC debe dictar
sentencia (34 LOTC)
Efectos: Art 164 CE (Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarán en el Boletín Oficial del Estado
con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del día siguiente de su publicación y
no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza
de ley y todas las que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos)
Según 39.1 LOTC, solo declara la nulidad de los principios afectados y según el 40 LOTC no permite revisar procesos
fenecidos mediante sentencia con efectos de cosa juzgada en los que se haya aplicado la norma inconstitucional
salvo en un caso: que haya supuesto una sanción penal o administrativa que no existiría o se vería reducida.
La cuestión de inconstitucionalidad. Complemento del recurso. No es un control directo, en cambio
permite actuar frente a la inconstitucionalidad de una disposición en su aplicación concreta. No requiere la
intervención de las personas legitimadas para el recurso directo. Art 163 CE (Cuando un órgano judicial considere, en
algún proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser
contraria a la Constitución, planteará la cuestión ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con
los efectos que establezca la ley, que en ningún caso serán suspensivos).
Requisitos. 1) La duda sobre la constitucionalidad ha de surgir en un procedimiento del que conozca el
órgano judicial, planteada por este o por alguna de las partes. El procedimiento debe ser jurisdiccional. 2) La duda
tiene que ser relevante para la decisión, de manera que la decisión dependa de la regularidad de la norma. 3) Debe
estar fundada y motivada por el órgano judicial.
Procedimiento. Corresponde controlar que se cumplen los requisitos al órgano judicial. En planteamiento se
realiza mediante auto y una vez oídas las partes personadas en el proceso y el Ministerio Fiscal. En el auto deben
concretarse la noma y los motivos de inconstitucionalidad, y justificar la necesidad de la norma cuestionada. Debe
realizarse una vez finalizado el procedimiento y antes de adoptar la resolución (art 35.2 LOTC). El TC comprueba
primero los requisitos, admitida la cuestión, el proceso es similar al recurso. Se da traslado además al Fiscal General
del Estado. Pueden presentar alegaciones las partes del proceso a quo. El TC debe comunicar la decisión a quien
planteó la cuestión para que resuelva el proceso a quo (el TC es el órgano a quem).
Autocuestiones de inconstitucionalidad Existen dos variables que permiten al propio TC plantearse la
inconstitucionalidad de una norma. 1) Art 55.2 LOTC, cuando el TC conociendo un recurso de amparo, aprecie que la
lesión del derecho procede de una ley contraria a la Constitución, la Sala o la Sección deben plantear la
inconstitucionalidad ante el Pleno. 2) Art. 75, quinque.6, referente a los conflictos en defensa de la autonomía local,
de forma similar a la anterior, cuando la autonomía es afectada por una norma contraria a la Constitución.
Control previo de tratados internacionales. Cuando se aprobó la LOTC, su título VI preveía la
posibilidad de interponer recurso previo a los Tratados Internacionales, Estatutos de Autonomía y leyes orgánicas,
pero a partir de la LO 4/1985, se derogó el art 79 LOTC y solo se reconocía el control previo de los Tratados, aunque
en la reforma de 2015, se contempla el control previo de los Estatutos de Autonomía.
Objeto. Su objeto no tiene por qué ser impugnatorio, es consultivo, puesto que trata de comprobar si existe
algún obstáculo constitucional a la decisión de adoptar el Tratado, aunque la decisión es vinculante
Legitimación. Solamente el Gobierno o alguna de las Cámaras de acuerdo a sus reglamentos pueden instar
dicho control (78.1 LOTC)
Procedimiento. Alegaciones del Gobierno y las Cámaras, el TC dicta resolución (78.2 LOTC) que adopta forma
de declaración y no de sentencia.
Efectos. El sentido del control es evitar que un Tratado contrario a la Constitución entre en vigor. Esta
entrada significaría la presencia en el ordenamiento de una norma inconstitucional y la adquisición de compromisos
externos opuestos al orden jurídico. La aparición de oposición a la CE, supone la reforma de la misma (95.1 CE), la no
prestación de consentimiento o la modificación del tratado si es posible.
b) Garantía de los derechos.
Recurso de amparo. Doble misión: 1) Remedio último de protección de derechos de los ciudadanos.
2) Defensa de la constitucionalidad al servir de instrumento de interpretación de los derechos fundamentales.
Objeto. Art. 53.2 CE el recurso protege de cualquier acto de los poderes públicos que atente contra los
derecho recogidos en los artículos 14-30 CE.
Hay que tener en cuenta el artículo 42 LOTC en su reforma de 2015, que establece: Las decisiones o actos sin
valor de Ley, emanados de las Cortes o de cualquiera de sus órganos, o de las Asambleas legislativas de las
Comunidades Autónomas, o de sus órganos, que violen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional, podrán ser recurridos dentro del plazo de tres meses desde que, con arreglo a las normas internas de
las Cámaras o Asambleas, sean firmes.
Procedimiento. Están legitimados para interponer recurso de amparo (arts. 162.1 CE y 46.1 LOTC): 1)
Cualquier persona física o jurídica que invoque un interés legítimo. 2) El Defensor del Pueblo, en defensa de los
derechos fundamentales (art. 54 CE) y 3) El Ministerio Fiscal en defensa de la legalidad (art. 124.1 CE).
Principio de subsidiariedad. La intervención del TC a través del recurso de amparo tiene un carácter
extraordinario y último, solo ante la ineficacia de la intervención judicial en casos concretos. Existen tres requisitos
que componen el principio de subsidiariedad: 1) solo se puede acudir en amparo cuando se han agotado todos los
instrumentos de defensa de los derechos fundamentales. (43.1 y 44.1 LOTC). 2) Haber sido parte en el proceso
judicial (46.1.b)) y 3) Que el derecho vulnerado haya sido previamente invocado ante los órganos judiciales (44.1
LOTC) no basta con que haya existido un procedimiento previo a la interposición del recurso de amparo de la que
hayan conocido los jueces o tribunales, se les tiene que haber dado la oportunidad efectiva de reparar la lesión.
Sentencias. Doble contenido: de desestimación de la demanda (denegación del amparo) o de estimación
total o parcial (otorgamiento del amparo) (53 LOTC). El art 55 LOTC prevé un posible triple efecto, que no es
necesariamente alternativo. Los posibles efectos son:
Declaración de nulidad del acto o resolución
Reconocimiento del derecho o libertad vulnerado
Restablecimiento del recurrente en la integridad del derecho, debiendo adoptar las medidas
necesarias para ello.
Es una sentencia inter partes, aunque vincula a jueces y tribunales.
c) Conflictos de competencias.
ENTRE EL ESTADO Y LAS CCAA, O DE ÉSTAS ENTRE SÍ (art 161.1.c) CE)
Objeto. Resolver controversias que surjan en torno a la interpretación del reparto de competencias. El
conflicto puede plantearse frente a actuaciones amparadas en competencias propias que dificulten el ejercicio de
competencias ajenas.
Legitimación. Exclusiva del Gobierno del Estado y los órganos ejecutivos superiores de las CCAA.
Procedimiento. Si es el Gobierno quien inicia el procedimiento, puede requerir a la Comunidad, abriendo
una vía de entendimiento o puede interponer directamente el conflicto en el TC. Si lo inicia una Comunidad, debe
realizar el requerimiento al Estado o a la otra Comunidad, para intentar evitar el conflicto.
El plazo para interponer el conflicto directamente o de requerir es de dos meses desde la publicación del
acto. Cuando ha existido requerimiento previo y éste no ha dado resultado, el conflicto puede presentarse ante el TC
en el plazo de un mes desde el rechazo del requerimiento. Se entiende rechazado si no ha sido expresamente
rechazado en el plazo de un mes desde que se formulara.
Tras formalizar el conflicto y comparecidas las partes afectadas, se presentan alegaciones que se estimen
convenientes. Examinadas dichas alegaciones, el TC dicta sentencia.
Contenido y efectos de las sentencias. Han de determinar a quién corresponde ejercer la competencia
según lo dispuesto por el bloque de constitucionalidad. Art. 66 LOTC, dispone que se podrá anular la disposición,
resolución o acto que dio lugar al conflicto, si no fuera competente.
Conflictos negativos de competencia. De dos tipos: 1) Surge tras la negativa de dos Administraciones
Públicas, una estatal y otra de una Comunidad a considerarse competentes para resolver una pretensión de
cualquier persona física o jurídica. El requirente, acude primero a una de las Administraciones. Tras la negativa de
ambas administraciones, en el plazo de un mes podrá presentarse ante el TC. 2) Art. 71 y 72 de la LOTC, en la que el
Gobierno requiere al órgano superior de la Comunidad para que se encargue de una competencia que le
corresponde. Si es desatendido en el plazo de un mes, el Gobierno podrá plantear el conflicto.
IMPUGNACIONES DEL ARTÍCULO 161.2
“El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por
los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la suspensión de la disposición o resolución
recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.”
El título V de la LOTC y la jurisprudencia han concretado el alcance de esta competencia, las normas con
rango infralegal de las CCAA. Sólo el Estado, a través del Gobierno, puede plantearlas.
LOS CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUNTOMÍA LOCAL
Otorgada por la LO 7/1999.
Objeto. Pueden impugnarse la vulneración “constitucionalmente garantizada” (art 75.bis.1 LOTC), quedando
fuera las lesiones configuradas por normas infraconstitucionales y por otro lado sólo las normas con fuerza de ley.
Legitimación. Muy restringida. Art 75.ter.1 LOTC, entes locales que sean destinatarios únicos. Cuando no
son únicos, en el caso de varios municipios, necesitan 1/7 de los territorios que representen a 1/6 de la población y
en el caso de las provincias, la mitad de las provincias en representación de la mitad de la población. Existen
disposiciones especiales para los Cabildos y Consejos insulares y para las instituciones de los Territorios Históricos del
País Vasco.
Los acuerdos de interposición del recurso deben adoptarse por mayoría absoluta del Pleno de cada
corporación local.
Procedimiento. Antes de interponer conflicto, debe solicitar un dictamen no vinculante al Conejo de Estado
o al Consejo Consultivo sobre la procedencia o no, en el plazo de tres meses. Una vez recibido el dictamen, puede
plantear el conflicto en el plazo de un mes (art 75 quáter). Planteado el recurso, el 75.quinque establece que el TC
podrá inadmitir por razones procesales insubsanables o por motivos de fondo. Admitido a trámite, tras las
alegaciones, el Pleno del TC dicta sentencia.
Contenido y efectos de la sentencia. Declara si existe o no lesión de la autonomía local y determina a quien
corresponde la titularidad de la competencia y cuenta con facultades para decidir sobre las situaciones de hecho y
de derecho creadas, aunque no puede declarar la inconstitucionalidad, para ello debe plantearse la autocuestión del
75.quinque.6.
CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES
Regula la resolución de los conflictos entre órganos del Estado. No está expresamente prevista en la
Constitución, introducida en el art. 10 c) LOTC.
Objeto. Según este artículo, es resolver las controversias que surgen en entre los poderes del Estado sobre el
reparto de atribuciones. El conflicto surge cuando un órgano constitucional entiende que otro ha invadido su esfera
de actuación.
Legitimación. Sólo los órganos constitucionales que culminan la organización de los poderes pueden
plantear el conflicto: Pleno del Gobierno, Congreso, Senado y CGPJ, según el 59.3 LOTC.
Procedimiento. El órgano que se considere afectado mediante acuerdo de su Pleno, se lo hará saber al
órgano presuntamente invasor, solicitando que revoque la decisión. Si éste afirma de manera expresa o tácita que
actuaba dentro de sus competencias, se abre la posibilidad de plantear el conflicto ante el TC. La sentencia
determinará a qué órgano corresponde la atribución constitucional controvertida y declarará la nulidad de los actos
viciados de incompetencia.
El supuesto del art 8. Atribuye al TC la resolución de los conflictos en torno a las competencias del Tribunal
de Cuentas.
DEFENSA DE LA JURISDICCIÓN DEL TC. Introducida por la reforma de la LOTC por la LO 6/2007. El
propio TC será el que determine los límites de competencia y jurisdicción y sus decisiones no pueden ser revisadas
por otro órgano del Estado. Permite al TC defender su jurisdicción y así su status. Es competencia del Pleno del TC,
de forma motivada y previa audiencia del Ministerio Fiscal y del órgano invasor.
