Adultos mayores

en condiciones de
abandono en Jalisco
I N V E S T I G A C I Ó N E V A L U A T I V A
Adultos mayores en condiciones de abandono en
Jalisco. Investigación Evaluativa

________________________
Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana
Magisterio 1479, colonia Miraflores, CP 44270,
Guadalajara, Jal.
México: Gobierno de Jalisco.
Disponible en: http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca
Colección: Evaluación
 . INTRODUCCIÓN

Contenido

Resumen 7

Introducción9

Apartado metodológico13

Marco Conceptual17

Factores causales que caracterizan el abandono de

adultos mayores en México  23
Dimensión y evolución de la problemática 33

Condiciones que generan el abandono en los adultos mayores 35

Marco descriptivo estadístico del problema 35

Las personas adultas mayores en Jalisco, estadísticas 38

Adultos mayores en el orden municipal en Jalisco,

porcentajes, y datos desagregados por sexo 39

Municipios con mayor porcentaje de adultos mayores 43

¿Cuántos adultos mayores son abandonados en Jalisco? 43

Acciones públicas, privadas y sociales 45

Conclusiones 64

Referencias bibliográficas  72

Anexos 76

Anexo 1. Apartado metodológico: tabla de conceptos 77

Anexo 2. Tabla de definiciones institucionales de personas

adultas mayores 83

Anexo 3. Biografías breves de la persona investigadora

y su equipo 85

Anexo 4. Ficha informativa  86

Anexo 5. Ficha técnica para la difusión de los resultados 87

Anexo 6. Términos de referencia 93

3
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

DIRECTORIO

L.A.F. José Luis Ayala Ávalos

Gobierno del Estado de Jalisco
Director General de Control y Evaluación a
Organismos Paraestatales, Contraloría del
Mtro. Enrique Alfaro Ramírez Estado
Gobernador Constitucional del Estado de
Jalisco Dra. Mónica T. Ballescá Ramírez
Secretaria Técnica del Comité y Directora
Mtra. Margarita Sierra Díaz de Rivera General de Planeación y Evaluación
Secretaria de Planeación y Participación Participativa, Secretaría de Planeación y
Ciudadana Participación Ciudadana

Dra. Mónica T. Ballescá Ramírez

Directora General de Planeación y Unidad de Evaluación
Evaluación Participativa
Titular
Dra. Mónica T. Ballescá Ramírez
Comité Técnico del Fideicomiso 10824, Fondo Directora General de Planeación y
EVALÚA Jalisco Evaluación Participativa

Mtra. Margarita Sierra Díaz de Rivera Equipo técnico

Presidenta del Comité Técnico y Secretaria
de Planeación y Participación Ciudadana Mtra. Selene Liliana Michi Toscano
Directora de Evaluación para la Mejora
Lic. Gloria Judith Ley Ángulo Pública
Subsecretaría de Contabilidad, Presupuesto
y Gestión Pública Lic. Sugey Edith Salazar Delgadillo
Secretaría de la Hacienda Pública Coordinadora de Análisis, Evaluación y
Seguimiento
Mtro. Miguel Ángel Aceves Huitrón
Encargado de despacho del Enlace Lic. Nayely Ojeda Camacho
Administrativo, Secretaría de Administración Coordinadora de Proyectos Estratégicos

Lic. Aranzazú Méndez González Lic. Grettel Jaxiel Villaseñor Ramírez

Coordinadora General, Coordinación General Coordinadora General de Evaluación
de Transparencia Institucional

Mtra. Anna Bárbara Casillas García Lic. María Fernanda Meza Carrión
Coordinadora General, Coordinación General Coordinadora General de Evaluación de la
Estratégica de Desarrollo Social Gestión Pública Especialidad Sectorial

4
 DIRECTORIO

Lic. Ana Pamela Jiménez González

Coordinadora General de Seguimiento de
Indicadores Institucionales

Lic. Juan José Nuño Anguiano

Coordinador General de Planeación y
Seguimiento de Diseño, Gestión y Resultados
de Programas Públicos

Dirección de Planeación Participativa para el

Desarrollo

Dra. Mónica Mariscal González

Directora de Planeación Participativa para el
Desarrollo

Mtro. Oswaldo Benitez González

Coordinador General de Planeación del
Desarrollo en Gestión Municipal

Dra. Sonia Carrillo Llanos

Coordinador General de Planeación y
Seguimiento Institucional del Poder Ejecutivo

Lic. Mayra Itzé Miramontes Campoy

Coordinador de análisis, evaluación y
seguimiento
Contacto:
Equipo de investigación Dirección General de Planeación y Evaluación
Dra. Macarena Orozco Martínez Participativa
Investigadora titular Secretaría de Planeación y Participación
Ciudadana
Mtra. Aurea Eunice Quezada Rodríguez Gobierno del Estado de Jalisco
Lic. Francisco Miguel Aguirre Martínez
Asistentes de investigación +52 (33) 3819 23 85 extensión 42385

5
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Acrónimos y abreviaturas

Consejo Nacional De Evaluación De La Política De Desarrollo

CONEVAL
Social
IIEG Instituto De Información Estadística Y Geográfica De Jalisco
INAPAM Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
INEGI Instituto Nacional De Estadística, Geografía E Informática
LDPAM Ley De Los Derechos De Las Personas Adultas Mayores
ONU Organización De Las Naciones Unidas
PAM Persona Adulta Mayor
PNUD Programa De Las Naciones Unidas Para El Desarrollo
SPPC Secretaria De Planeación Y Participación Ciudadana
TdR Términos De Referencia
UN United Nations

Índice de tablas y gráficos

Tabla 1. Objetivos y Estrategias del Programa Institucional del Instituto

24
Nacional de las Personas Adultas Mayores 2021-2024.
Tabla 2. Población de 60 años y más por entidad federativa 2020 33
Tabla 3. Población Total, Población Adulta Mayor (PAM) (Total y en
35
porcentaje) por Municipio y por Sexo 2020
Tabla 4. Tabla de programas y acciones dirigidas a PAM 43
Tabla 5. Tabla de registro único de instituciones públicas y privadas que
49
brindan servicios a personas adultas mayores abril 2023

Índice de figuras

Figura 1. Metodología 13
Figura 2. Esquema conceptual 15
Figura 3. Población de 60 años y más por grado de respeto recibido en el
30
país hacia los derechos de su mismo grupo
Figura 4. Población de 60 años y más según principal problemática
31
declarada a la que se enfrenta como grupo
Figura 5.Distribución de las mujeres de 60 años y más por condición de
32
violencia en los últimos 12 meses según año de la encuesta en México
Figura 6.Distribución de las mujeres de 60 años y más por condición de
33
violencia en los últimos 12 meses según año de la encuesta en Jalisco

6
 DIRECTORIO

Resumen

El estudio se realizó con investigación de los Derechos de las Personas Adultas

documental de diversas fuentes (INEGI, Mayores), y, las instituciones encargadas de
IEEG, CONEVAL, entre otras) y una entrevista generación de información sobre el tema en
s e m i e s t r u c t u ra d a c o n u n a c t o r c l ave cuestión (INAPAM; INEGI, CONAPO), se define:
(investigador experto en el tema de personas Personas Adultas Mayores (PAM): Aquellas
adultas mayores). que cuenten con sesenta años o más de edad
(Cámara de Diputados, 2002: 2).
El abandono es un concepto diverso (hay
diferentes tipos o formas) y multidimensional Para el caso del estado de Jalisco, (Gobierno
(ocurre en diferentes ámbitos y espacios). de Jalisco-SDIF, 2023: 29) plantea los siguientes
En México, el abandono de personas adultas factores críticos al respecto de las condiciones
mayores (PAM) es una línea de investigación de vulnerabilidad de las (PAM):
emergente, y hasta hoy en día se aborda como
maltrato, vulnerabilidad, descuido, exclusión, 1. El descenso de la fecundación y
discriminación, violencia. mortalidad ha provocado cambios en
la estructura demográfica de Jalisco.
Al respecto valga considerar lo siguiente:
2. Ascenso en la esperanza de vida,
(Secretaría del Bienestar y el Instituto de
incrementándose la demanda de
Personas Adultas Mayores (INAPAM), 2021:3,8):
bienes y servicios hacia este sector de
“Actualmente, resulta difícil determinar
la población.
con precisión las condiciones en las que se
encuentran las personas mayores del país, ya 3. E m i g ra c i ó n d e l a p o b l a c i ó n e n
que algunas de las mediciones realizadas por búsqueda de oportunidades laborales
las entidades responsables de la generación y económicas, provocando nuevas
de información estadística, utilizaron criterios estructuras poblacionales en los
de edad que no corresponden a la establecida municipios de Jalisco, predominando
en la Ley de los Derechos de las Personas los adultos mayores.
Adultas Mayores o no fueron consideradas
4. Escasas o nulas oportunidades
importantes sus aportaciones por lo que hay
laborales para este grupo poblacional,
una ausencia de datos. Las estadísticas sobre
pese a tener la funcionalidad e
el maltrato en la vejez son datos poco precisos,
interés para seguir desempeñándose
debido a que la mayoría de las personas
laboralmente.
mayores no denuncian los actos de violencia”.
5. Abandono de la familia o falta de apoyo
Por lo anterior, con la información disponible, hacia el adulto mayor, para que cubra
se procedió a caracterizar primeramente sus necesidades primordiales.
las condiciones demográficas y de vida de
6. 20% de las personas adultas mayores
la población adulta mayor en México y en el
no cuentan con afiliación a una
estado de Jalisco. Partiendo de que en base
institución de servicio de salud.
a la investigación documental realizada de
acuerdo con la normativa en la materia (Ley

7
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Respecto a la conceptualización del por “naturalizar y normalizar” el

Abandono, se consideró como: La falta de “abandono”, el “auto abandono” y la
acción deliberada o no para atender de manera “negligencia”. En este sentido vale
integral las necesidades de una persona acotar que las formas de “abandono”
mayor que ponga en peligro su vida o su pueden ser múltiples en el sentido
integridad física, psíquica o moral (Convención de ser cualquier acto que implique:
Interamericana sobre la Protección de los aislamiento, rechazo, exclusión,
Derechos Humanos de las Personas Mayores, discriminación, violencia, maltrato,
2015; citada en SEGOB, 2023:2). desatención/descuido, y cualquier
“falta” a lo que se ha conceptualizado
Aproximando las principales causas del como derechos humanos.
abandono de (PAM) en México y en Jalisco
puede decirse que son: »» Migración de población joven

»» E n f e r m e d a d y d e p e n d e n c i a ,
condiciones que, en la mayoría de los Las principales consecuencias del abandono
casos, con el paso del tiempo tienden hacia las personas adultas mayores (PAM) son:
a empeorar. el aceleramiento en procesos de enfermedad,
»» Creciente demanda de cuidados y envejecimiento, y la muerte. En México y
atención, y las personas cuidadoras en Jalisco, no se cuenta al día de hoy con
están muchas de las veces generación de información que dé cuenta de
“sobrecargadas” física, económica y (PAM) en condiciones de abandono, éste no ha
emocionalmente. sido conceptualizado e identificado aún como
problema público y por tanto las políticas o
»» Carencia de recursos económicos. La programas públicos dirigidos a atender dicha
pauperización de las familias hace que situación son prácticamente inexistentes.
no se pueda mantener los cuidados de
largo plazo de las (PAM).

»» Despojo o disputas por el acceso a los

mismos propiedad de (PAM).

»» Las instancias y políticas públicas que

proporcionan servicios, atención y
cuidados a (PAM) son escasas.

»» Aún no se está visibilizando socialmente

el “abandono” de las (PAM). Se “piensa”
que el hecho de vivir bajo el mismo techo
implica “estar” cuidando y atendiendo
los requerimientos y necesidades físicas,
biológicas, psicológicas, emocionales,
etc. de las (PAM).

»» En los hogares se tiende a invisibilizar las

necesidades y demandas de cuidados
de (PAM).

»» Ante la imposibilidad (física, emocional,

o de otro tipo) de “cuidar” se termina

8
 1

Introducción

9
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

10
 . INTRODUCCIÓN

Introducción

En México, y en Jalisco, los cambios la estructura demográfica, condiciones de

demográficos, entre ellos, el aumento de vida y de vulnerabilidad de personas adultas
la población adulta mayor (PAM), son una mayores, así como a las preguntas de la
cuestión necesaria de visibilizar y atender, matriz referidas para datos de Jalisco. Luego,
cada vez más, con carácter de urgente. Las se aborda una breve revisión de acciones
necesidades de atención y cuidado de dicho públicas, privadas y sociales. El último
grupo poblacional aumentan aceleradamente, apartado son las conclusiones. Al final, se
situándoles en condiciones de profunda agregan relación de fuentes y anexos con
vulnerabilidad social, “abandonados” y información complementaria
“excluidos” socialmente, aún dentro de los
ámbitos familiares.

Es en este orden de ideas, que este Policy

Bief (investigación evaluativa) abona a
conocer, comprender y analizar datos sobre
la demografía, condiciones de vida y de
vulnerabilidad de personas adultas mayores
(PAM) en el estado de Jalisco, para aportar
a la construcción y consolidación de política
pública en la materia. El estudio se realizó con
investigación documental de diversas fuentes
(INEGI, IEEG, CONEVAL, entre otras) y una
entrevista semiestructurada con un actor
clave (investigador experto en el tema de
personas adultas mayores).

El texto, en primer lugar presenta un

resumen de la investigación, posteriormente el
apartado metodológico que explica brevemente
los objetivos, alcances, metodología y técnicas
de investigación. Luego, un marco conceptual,
sobre los significados de “abandono” y
“vejez”. En seguida, se encuentra la matriz de
investigación, la cual remite dentro de esta a
los siguientes apartados del documento que
van dando respuesta a las preguntas guía
requeridas (en los Términos de Referencia) en
dicha matriz. El siguiente apartado, dimensión
y evolución de la problemática, da cuenta
de los principales datos y estadísticas sobre

11
12
 2

Apartado
metodológico

13
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

14
 .APARTADO METODOLÓGICO

Apartado planificación de la temática: adultos mayores

en condiciones de abandono en el estado

Metodológico
de Jalisco. Los alcances de la investigación
se sujetan a lo establecido en los Términos
de Referencia (TdR) proporcionados por la
Secretaría de Planeación y Participación
Ciudadana.

Metodología de la investigación
Objetivo general
La metodología empleada en el presente
Realizar una investigación (Policy Brief ) proyecto combina investigación de gabinete
sobre “Adultos mayores en condiciones de de fuentes como: ONU, CEPAL, INEGI, IIEG,
abandono en Jalisco” problemática de urgente CONEVAL, Gobierno de México, Gobierno del
atención en coyuntura de agenda pública- estado de Jalisco, entre otras, y trabajo de
social y condiciones estructurales de reto campo (entrevista semiestructurada), por lo
para el desarrollo del estado, a fin de integrar que puede considerarse descriptiva-analítica-
evidencias de lo avanzado durante los últimos cualitativa. Dicha metodología se planteó de
años y retos en un horizonte 2030. acuerdo con lo requerido en los TdR por lo
que se determinó que es la adecuada para
Objetivos específicos
el conocimiento, comprensión, y análisis del
1. Desarrollar una introducción que problema público en cuestión.
delimite concretamente el problema.
En este orden de ideas, para resaltar la
2. Construir un marco conceptual importancia de la metodología cualitativa
que oriente sobre la temática y sus en el análisis de problemas públicos, valga
categorías y variables a analizar. también retomar lo que señala, (Martínez, 2023:
3. Desarrollar un marco descriptivo 69):
estadístico del problema exponiendo
La metodología cualitativa permite
evidencia disponible a la fecha. Este
comprender y profundizar sobre el problema
ejercicio puede proponer nueva
público de estudio, observando el ambiente
información a partir de la construcción
en que los individuos involucrados actúan y
de índices o indicadores.
considerando su percepción y relación con
4. Revisar las principales políticas, el contexto (Hernández, Fernández y Batista,
programas e intervenciones públicas 2003, p. 358); permite además, describir
y privadas federales, estatales y cualidades, características y condiciones del
municipales que atienden la temática fenómeno social de estudio; brindando las
y especificar sus particularidades. técnicas y los métodos para el entendimiento
y la profundidad de los hallazgos (Muñoz, 2011,
Ofrecer conclusiones sobre el problema
p. 129).
analizado.
Con relación al trabajo de gabinete, se
Alcances
priorizó la búsqueda, revisión, organización,
Identificar hallazgos a partir de un análisis de sistematización y análisis de información
gabinete, con base en la información pública pública disponible y de libre acceso
disponible hasta el momento y de libre acceso, (estadística, documentación normativa, entre
así como, de la documentación normativa y de otros sobre el tema en cuestión). Con relación

15
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

a lo segundo, (trabajo de campo), se realizaron Gobierno de Jalisco, (2023). Mis

dos entrevistas semiestructuradas a personas Programas, Sistema de programas públicos.
actoras clave en el tema. Consultado el 25 de octubre de 2023. https://
misprogramas.jalisco.gob.mx/programas/
sistemaDeProgramasPublicos
Figura. 1. Metodología
Trabajo de campo
La entrevista semiestructurada es una técnica
de investigación propia de la metodología
cualitativa, que a partir del diálogo y la
reflexividad entre las personas genera nuevo
Trabajo conocimiento. Es un tipo de entrevista que:
de campo:
Análisis de tiene una secuencia de temas y algunas
entrevista
Gabinete preguntas sugeridas. Presenta una apertura
semiestructurada
actor clave en cuanto al cambio de tal secuencia y forma
de las preguntas, de acuerdo con la situación
de los entrevistados (Álvarez, 2014: 111)

Dado que las temáticas, objetivos de

investigación y algunas preguntas guías a
Fuente: Elaboración propia atender ya venían planteadas en los TdR es
que se consideró conveniente realizar este tipo
A manera de ejemplo, algunas de las
de entrevista. Los criterios de selección de la
principales referencias utilizadas en el
persona entrevistada fueron:
presente documento fueron:1
»» I n v e s t i g a c i ó n , f o r m a c i ó n , y / o
CONEVAL, (2020). Pobreza y personas
experiencia en el tema de PAM
mayores en México, 2020. https://www.coneval.
org.mx/Medicion/MP/Documents/adultos_ »» Conocimiento situado/marco de
mayores/Pobreza_personas_mayores_2020. referencia sobre las condiciones de vida
pdf de PAM en el estado de Jalisco.

IIEG, (2023). Día del Adulto Mayor 2023. https:// »» C o n o c i m i e n t o / f o r m a c i ó n , y / o

iieg.gob.mx/ns/wp-content/uploads/2023/08/ experiencia en políticas públicas.
D%C3%ADadelAdultoMayor2023.pdf

INEGI, (2023b). Encuesta Nacional para

el Sistema de Cuidados (INEGI, 202, ENASIC,
2022). https://www.inegi.org.mx/contenidos/
saladeprensa/boletines/2023/ENASIC/
ENASIC_23.pdf

INEGI, (2022). Encuesta Nacional de

Ocupación y Empleo (ENOE n 2022) https://
www.inegi.org.mx/contenidos/programas/
enoe/15ymas/doc/1_a_enoe_nota_intro_
nueva_edicion.pdf
1 Se muestra la lista completa de referencias al final del
documento.

16
 3

Marco
conceptual

17
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

18
 .MARCO CONCEPTUAL

Marco
conceptual

a los contextos sociales que se enfrentan las

El marco conceptual es resultado directo de la PAM, envejecimiento saludable y en el lugar
investigación de gabinete que se llevó a cabo, adecuado, están relacionados directamente
para conceptualizar el abandono de PAM, se con el hogar, desde dónde se pugna por la
aborda conceptos relativos al contexto social toma de conciencia, ya que recordemos,
en que viven las personas adultas mayores, el abandono puede manifestarse dentro
quienes por su condición de vulnerabilidad del mismo hogar, con la presencia de otros
tienen un alto riesgo de sufrir discriminación, miembros de la familia, no necesariamente se
maltrato y edadismo. refiere a una persona adulta mayor viviendo
sola. La interconexión de los conceptos permite
Así mismo, es importante destacar que la
entender la multicausalidad por la que una
ONU, en conjunto con otros organismos
PAM puede estar en riesgo o en condición de
internacionales impulsan la resignificación de
abandono.2
la vejez, utilizando conceptos que se adecúan

Figura 2. Esquema conceptual

Condición de abandono en PAM

Abandono social Maltrato Edadismo Vejez

Vulnerabilidad Viejismo Discriminación Cuidadora/Cuidador Envejecimiento

Vulnerabilidad social Abuso físco Envejecimiento en

el lugar adecuado

Abuso psicológico
Envejecimiento saludable

Abuso económico
Unidad doméstica/hogar

Fuente: Elaboración propia

2 Para una consulta más detallada de cada concepto,

remitirse a los anexos 3 y 4..

19
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Tabla 1. Matriz de investigación

MATRIZ DE INVESTIGACIÓN

Diseño de
Objetivos de investigación,
Preguntas Temas de análisis Fuente
investigación técnicas de
recolección

¿Cuáles son las

características
socio históricas del
abandono de adultos
mayores en México?
INEGI, CONEVAL,
¿Cuál fue la razón
Secretaría del
por la que este Investigación
Desarrollar una Bienestar-INAPAM,
fenómeno se de gabinete,
introducción Factores causales Gobierno de Jalisco-
comenzó a intervenir sistematización
que delimite que le caracterizan SDIF
formalmente y desde de información,
concretamente el (socioeconómicas- Mayor detalle
cuándo? búsqueda de datos
problema. culturales): remitirse al
¿Desde cuándo se en fuentes oficiales,
apartado 1.1,
lleva registro y México abiertas al público
del presente
qué lugar ocupa en
documento.
el mundo, respecto
a la incidencia de
adultos mayores
en condiciones de
abandono?
¿Por qué los adultos Investigación
mayores son de gabinete,
abandonados? sistematización
¿Cuáles son las de información,
condiciones que búsqueda de datos
generan el abandono en fuentes oficiales,
en los adultos abiertas al público.
mayores? Trabajo de campo,
¿Qué es el abandono
de adultos mayores? Convención
(Poner énfasis en que Interamericana
el abandono no son Sobre La Protección
adultos mayores en De Los Derechos
Construir un la calle, pueden estar Humanos De Las
marco conceptual dentro del hogar y Personas Mayores.
que oriente sobre vivir en condiciones de Marco teórico Organización
la temática y abandono.) conceptual. Investigación de Mundial de la Salud,
sus categorías y ¿Cuál es el rango de Encuadre general gabinete y otros diversos
variables a analizar edad que abarca a los del tema autores y autoras.
adultos mayores? Mayor detalle:
Remitirse a la figura
Condiciones: Pobreza, 2. y al apartado
enfermedad, 1.4 1.5. Y anexo
resentimiento familiar 3 del presente
y dependencia física y documento.
económica.

20
 .MARCO CONCEPTUAL

MATRIZ DE INVESTIGACIÓN

Diseño de
Objetivos de investigación,
Preguntas Temas de análisis Fuente
investigación técnicas de
recolección

¿A nivel nacional,
Jalisco qué lugar
ocupa en porcentaje
Desarrollar un de adultos mayores y
marco descriptivo a cuánto asciende en
estadístico números absolutos?
del problema ¿Cuántos adultos INEGI, IIEG, mayor
Investigación
exponiendo mayores hay en los detalle:
de gabinete,
evidencia disponible municipios de Jalisco, Remitirse al
Evolución y sistematización
a la fecha. Este qué porcentaje apartado 1.9. y al
dimensión de la de información,
ejercicio puede representan y anexo 4, tabla
problemática búsqueda de datos
proponer nueva diferenciar por sexo? 5, del presente
en fuentes oficiales,
información a partir ¿Cuáles son los documento.
abiertas al público
de la construcción municipios con mayor
de índices o porcentaje de adultos
indicadores. mayores?
¿Cuántos adultos
mayores son
abandonados en
Jalisco?
¿Cuáles son las
políticas, programas
e intervenciones de
índole público?
Revisar las ¿Cuáles son las
Identificación
principales políticas, políticas, programas
de políticas,
programas e e intervenciones de Investigación
programas e INAPAM, Gobierno
intervenciones índole privado? de gabinete,
intervenciones: del estado de
públicas y privadas ¿Cuáles son las sistematización
Jalisco, mayor
federales, estatales políticas, programas de información,
Análisis de detalle: remitirse a la
y municipales que e intervenciones de búsqueda de datos
congruencia a tabla 4, del presente
atienden la temática índole social? en fuentes oficiales,
la solución a las documento.
y especificar sus ¿En qué medida abiertas al público
problemáticas y
particularidades estas intervenciones
factores causales:
tienen congruencia
con el problema
o con los factores
que condicionan su
incidencia? (Anexo 6)
¿Existe actualmente
alguna condición que Elaboración
beneficie la atención propia. Remitirse
Ofrecer
del problema? al apartado
conclusiones Fortalezas y Análisis de
¿Hay alguna variable conclusiones del
sobre el problema oportunidades información.
de posible atención presente documento
analizado.
que permita un y anexo 2.
enfoque efectivo para
reducir el problema?

Fuente: Formato tomado de TdR, 2023. SPPC

21
22
 3

Factores causales
que caracterizan el
abandono de adultos
mayores en México

23
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

24
 .FACTORES CAUSALES

Factores causales que caracterizan

el abandono de adultos mayores en
México

Características socio- prácticamente ningún actor quiere asumir

“responsabilidad” ante las necesidades y
históricas del abandono de demandas de cuidado de (PAM) es pertinente
adultos mayores en México reflexionar sobre los problemas que se están
suscitando dentro de este grupo poblacional,
Entre las complejas realidades sociales siendo sin duda el descuido, la exclusión social,
de hoy día se hace cada vez más presente y el abandono algunas de las problemáticas
el “descuido” y/o “abandono” en términos que requieren mayor atención, pues en México
reales de las personas adultas mayores, aún hay resistencias socioculturales y fuertes
pues, aun “habitando” o “viviendo” con sus limitaciones económicas para “llevarles” a
familias, lo cierto es que en México 8 de cada 10 “casa hogar”, ”asilos”, “casas de reposo” u
personas de este grupo poblacional no están otros espacios similares (que además son
recibiendo cuidados en el hogar, de acuerdo insuficientes), y, aunque habría también que
con la Encuesta Nacional para el Sistema de profundizar en las condiciones de abandono
Cuidados (INEGI, 2023b). por parte de las familias a las personas
adultas mayores en dichos espacios, lo cierto
Del total de la población de personas
es que parece ser que mucho de los descuidos,
adultas mayores (20 millones), se estimó que
exclusiones o segregaciones también ocurren
hay 2.9 millones de personas con discapacidad
al interior de las familias, así como también
o dependencia, de las cuales casi dos terceras
es cierto que cada vez más personas de este
partes (65.2 %) recibían cuidados en su
grupo etario se enfrentan al abandono en total
hogar. Por su parte, de las 17.1 millones de
soledad por diversas circunstancias de sus
personas adultas mayores sin discapacidad
trayectorias vitales.
o dependencia, 22.4 % recibían cuidados en
su hogar y 77.6 % no los recibían. De estos, Es decir, parece ser que en México llegar a
solo 0.2 % asistía a una casa de día, centro la adultez mayor, es una condena a “sobrevivir”
de atención, guardería de día, u otro servicio esta etapa de la vida entre el descuido, la
de cuidados, mientras que 3.6 % señaló que soledad, la discriminación, las violencias,
«requeriría de cuidado adicional», siendo el de maltratos: en el abandono, lo que entre otras
personal de enfermería, persona cuidadora o consecuencias puede traer la indigencia o la
de compañía el que resultó con el porcentaje muerte; todas diversas violaciones a derechos
más alto (65.1 %) (INEGI, 2023b:3). humanos fundamentales: el derecho a la vida,
a vivir sin violencias, a la salud, al cuidado.
Ante el crecimiento de la población adulta
mayor y sus necesidades, así como ante la Por lo anterior, es que aquí se presentan
escasa corresponsabilidad social, ya que algunas de las principales características de

25
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

las condiciones de vida de (PAM) en México, hogares con personas de 65 años o

para una mejor comprensión de las situaciones más es que el 17.5 % de estos tenían una
y riesgos de abandono a las que pueden estar estructura unipersonal, lo que significó
expuestas: que solo habitaba una persona mayor
(CONEVAL, 2020).
»» Para 2023 había más personas mayores
de 60 años que menores de 4 años. »» Dentro de la población mayor de 65
20 millones de personas tienen 60 años, en 2020, menos de una cuarta
años y más (INEGI, 2023b), 15.26% parte (22.9 %) vivía en localidades
aproximadamente. rurales, lo que equivale a 2.7 millones
de personas. Un mayor porcentaje de
»» La mayoría de las personas ocupadas personas mayores residen en el ámbito
d e 6 0 a ñ o s y m á s l a b o ra n p o r urbano (77.1 %) (CONEVAL, 2020).
cuenta propia (49 %), le siguen las
y los trabajadores subordinados y »» En 2020, el 43.9 % de la población en
remunerados (38 %). En México, 70 el país se encontraba en situación de
% de las personas adultas mayores pobreza. Sin embargo, la incidencia
ocupadas trabaja de manera informal en las personas de 65 años o más
(INEGI, 2022). fue menor (37.9 %) (CONEVAL,2020).
Redondeando 4 de cada 10 PAM.
»» Personas de 60 años y más según si
recibe cuidados. 71.2% no recibe y 28.8% »» Al analizar la incidencia de pobreza
recibe cuidados (INEGI, 2023b). en las personas de 65 años o más por
entidad federativa, se identificó que,
»» El grupo con la mayor cobertura de al sur del país, en Oaxaca, Guerrero,
cuidados fueron las y los infantes Puebla y Chiapas más de la mitad de
de hasta 5 años, con 99.0 por ciento. este grupo etario en 2020 se encontraba
El segundo lugar lo ocupan las y en esta situación (CONEVAL, 2020).
los menores de 6 a 11 años (93.0 %),
seguidos por las y los adolescentes de »» De las seis carencias sociales que
12 a 17 años (65.9 %), las personas con contempla el CONEVAL para la
discapacidad o dependencia (61.5 %) y medición de la pobreza, la de rezago
las personas adultas mayores (22.4 %) educativo fue la de mayor incidencia
(INEGI, 2023b). entre las personas de 65 años o más en
2020, seguida de la carencia por acceso
»» De acuerdo con la ENIGH 2020, en
a la seguridad social, mientras que, las
México había 35.7 millones de hogares, carencias por acceso a los servicios
de los cuales, en más de nueve millones de salud, por acceso a los servicios
(25.3 %) residía al menos una persona básicos en la vivienda y por acceso a la
de 65 años o más (CONEVAL, 2020).
alimentación nutritiva y de calidad se
»» En los hogares con personas de 65 presentaron en 2 de cada 10 personas
años o más fue frecuente identificar de este grupo poblacional, y la carencia
la estructura ampliada (41.2 %), que por calidad y espacios de la vivienda
significa que están constituidos por el fue la de menor incidencia (CONEVAL,
jefe (a) y su grupo familiar primario 2020).
más otros grupos familiares u otros »» Para 2050 las mujeres de 60 años y
parientes (CONEVAL, 2020). más representarán 23.3% del total
»» Otra de las características de los de población femenina y los hombres

26
 .FACTORES CAUSALES

constituirán 19.5% del total de la del estado de Jalisco muestran que

masculina (INMUJERES, 2015). el abandono de personas mayores
en la entidad crece considerable y
»» Los problemas más importantes
aceleradamente: “En 2019 se reportó
que afectan a las personas adultas
sólo una mujer de 70 años abandonada
mayores están relacionados con la
en Guadalajara. El 2020, año de la crisis
pobreza: ingresos insuficientes, sea por
sanitaria, sólo fueron tres, pero en 2021
falta de acceso a empleos de calidad
aumentó a seis y el año pasado a 32.
o por pensiones escasas o de monto
Este 2023 suman 60 casos, la mayoría
insuficiente; dependencia económica
mujeres (49)”, lo que equivale al 82%.
de sus familias o del Estado, así como
alimentación y atención médica
insuficiente. Pero también hay otros Para el caso del estado de Jalisco, (Gobierno
desafíos relacionados con política de Jalisco-SDIF, 2023: 29) plantea los siguientes
pública; espacios no accesibles; falta factores críticos al respecto de las condiciones
de una política de cuidado, albergues y de vulnerabilidad de las (PAM):
casas hogar con recursos y regulación
suficiente, y otras medidas de inclusión 1. El descenso de la fecundación y
social (CONAPRED, S.f.). mortalidad han provocado cambios en
la estructura demográfica de Jalisco.
»» Las mujeres tienden a caer en la
2. Ascenso en la esperanza de vida,
pobreza más al final de sus días porque
incrementándose la demanda de
pocas tienen pensión a pesar de que su
esperanza de vida es mayor. Una mujer bienes y servicios hacia este sector de
la población.
al dejar de trabajar necesitará más
recursos (Ríos, 2022). 3. E m i g ra c i ó n d e l a p o b l a c i ó n e n
»» Del total de personas de 15 años y más búsqueda de oportunidades laborales
en el país, que brindaron cuidados a y económicas, provocando nuevas
estructuras poblacionales en los
integrantes del propio hogar u otros
hogares 75.1 % era mujer y 24.9 %, municipios de Jalisco, predominando
hombre. En cuanto a horas a la semana los adultos mayores.
en labores de cuidados, las mujeres 4. Escasas o nulas oportunidades
dedicaron, en promedio, 37.9, mientras laborales para este grupo poblacional,
que los hombres, 25.6. La diferencia es pese a tener la funcionalidad e
de más de 12 horas semanales. De las interés para seguir desempeñándose
personas que proveen cuidados en el laboralmente.
hogar, el porcentaje de cuidadoras
5. Abandono de la familia o falta de apoyo
principales, 86.9 % correspondió a
hacia el adulto mayor, para que cubra
mujeres y 13.1 %, a hombres (INEGI,
sus necesidades primordiales.
2023b).
6. 20% de las personas adultas mayores
»» Tendencia a que las cuidadoras
no cuentan con afiliación a una
sean abandonadas. Por ejemplo, en
institución de servicio de salud.
Jalisco, de acuerdo con una nota del
informador (diciembre, 20233) los datos
referenciados del DIF de gobierno
3 https://www.informador.mx/ideas/Abandonan-60-
ancianos-en-la-ZMG-este-ano-20231219-0029.html

27
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Antecedentes de el principio de equidad de género, por medio

de políticas públicas, programas y acciones
intervención del fenómeno a fin de garantizar la igualdad de derechos,
oportunidades y responsabilidades de hombres
Hacia las últimas décadas del siglo XX, ante los
y mujeres así como la revalorización del papel
cambios demográficos en México (disminución
de la mujer y del hombre en la vida social,
de la natalidad y aumento en la esperanza
económica, política, cultural y familiar, así
de vida) surge el Instituto Nacional para las
como la no discriminación individual y colectiva
Personas Adultas Mayores (INAPAM).
hacia la mujer; X Fomentar la permanencia,
Las acciones a favor de las personas cuando así lo deseen, de las personas adultas
adultas mayores se institucionalizaron en mayores en su núcleo familiar y comunitario
la Administración Pública Federal, el 22 de (Cámara de Diputados, 2002: 8-9).
agosto de 1979, fecha en que la Secretaría de
Ahora bien, al respecto de la política pública
Salubridad y Asistencia publicó en el Diario
en cuestión, el Programa Institucional del
Oficial de la Federación, el Decreto de
Instituto Nacional de las Personas Adultas
creación de dicho Instituto como organismo
Mayores 2021-2024, plantea los siguientes
público descentralizado con personalidad
objetivos y estrategias de intervención:
jurídica y patrimonio propio, cuyo objeto sería
“...proteger, ayudar, atender, y orientar a la
vejez mexicana y estudiar sus problemas para
lograr las soluciones adecuadas...” (Secretaría
del Bienestar-INAPAM, 2021:5).

En este orden de ideas, en junio de 2002

se promulga la Ley de los Derechos de las
Personas Adultas Mayores (PAM), donde en
el Título cuarto, Capítulo I, Artículo 10 se
establecen los objetivos de la Política Nacional
para las (PAM). A continuación se rescatan solo
algunas de las fracciones de dicho artículo
que para los fines de esta investigación se
consideraron más importantes:

I. Propiciar las condiciones para alcanzar y

mantener los altos niveles de calidad de vida
física y mental a fin de que puedan ejercer
plenamente sus capacidades en el seno de
la familia y de la sociedad, incrementando su
autoestima y preservando su dignidad como
ser humano; II. Garantizar a las personas
adultas mayores el pleno ejercicio de sus
derechos, sean residentes o estén de paso en el
territorio nacional; III. Garantizar igualdad de
oportunidades y una vida digna, promoviendo
la defensa y representación de sus intereses;
IX. Impulsar el desarrollo humano integral de
las personas adultas mayores observando
28
 .FACTORES CAUSALES

Tabla 2. Objetivos y Estrategias del Programa Institucional del Instituto Nacional de

las Personas Adultas Mayores 2021-2024

Objetivos Estrategias

Estrategia prioritaria 1.1.- Incorporar la perspectiva de envejecimiento

y vejez con bienestar, de derechos humanos y género; de manera
transversal, en los planes, programas y acciones de la federación, las
entidades federativas, los municipios y alcaldías.

Estrategia prioritaria 1.2.- Promover una imagen social de la vejez

que dignifique a las personas mayores, reconozca sus aportaciones
Objetivo 1. Promover una cultura de presentes y potenciales y combata estereotipos.
envejecimiento y vejez con bienestar y
perspectiva de derechos humanos. Estrategia prioritaria 1.3.- Promover el reconocimiento, difusión,
protección y garantía de los derechos específicos de las personas
mayores.

Estrategia prioritaria 1.4.- Promover la participación de las personas

mayores, especialistas y personas interesadas en el diseño,
implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas
dirigidas a este sector poblacional.

Estrategia prioritaria 2.1.- Fortalecer el funcionamiento de las

instituciones públicas y privadas que brindan atención a personas
mayores para favorecer su bienestar.
Objetivo 2. Contribuir a la reducción
de la brecha de desigualdad social Estrategia prioritaria 2.2.- Brindar servicios de cuidados para personas
de las personas mayores a través de mayores, que constituyan también un mecanismo de apoyo para la
acciones orientadas al cuidado. formación de profesionales en la atención y cuidado de esta población

Estrategia prioritaria 2.3.- Brindar servicios que promuevan la inclusión

social y económica de las personas mayores.

Estrategia prioritaria 3.1.- Implementar acciones de vinculación y

coordinación con los tres órdenes de gobierno para la incorporación
de la perspectiva de envejecimiento y vejez con bienestar y enfoque de
derechos humanos.

Estrategia prioritaria 3.2.- Fomentar la participación intersectorial

Objetivo 3. Establecer mecanismos mediante acciones que contribuyan al ejercicio pleno de los derechos de
de coordinación con instituciones las personas mayores.
públicas, organismos privados y
sociales, a fin de impulsar políticas
públicas para el bienestar de las Estrategia prioritaria 3.3.- Impulsar acciones de coordinación con el
personas mayores. poder legislativo y judicial que contribuyan al reconocimiento de las
personas mayores como titulares de derechos.

Estrategia prioritaria 3.4.- Fomentar la participación de instituciones

educativas y de investigación para la generación de información
que apoye la toma de decisiones que contribuyan al bienestar de las
personas mayores.

Fuente: Elaboración propia con base en la Secretaría del Bienestar-INAPAM, (2021), Programa Institucional del Instituto Nacional de las
Personas Adultas Mayores 2021-2024

29
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Sobre los retos que plantea la política pública encuentra el INAPAM, como organismo rector
para las PAM en México, desde hace tiempo, de la política social para las PAM en México,
(González, 2007: 4-5) ya señalaba: sin embargo, y a pesar de localizar varios
documentos4 que coinciden con la importancia
Las acciones del Instituto se encuentran de la protección en materia de DDHH para las
en este momento bajo el paradigma de dos PAM, “Actualmente, resulta difícil determinar
grandes enfoques, el primero de los cuales con precisión las condiciones en las que se
todavía visualiza a la vejez como una etapa de encuentran las personas mayores del país, ya
carencias de todo tipo: económicas, por la falta que algunas de las mediciones realizadas por
de ingresos; físicas, expresadas con la falta de las entidades responsables de la generación
autonomía; y sociales, debido a un carencia de
de información estadística, utilizaron criterios
papeles sociales definidos, en la cual el Estado de edad que no corresponden a la establecida
dirige sus acciones preferentemente a otorgar en la Ley de los Derechos de las Personas
paliativos para superar esas carencias e Adultas Mayores o no fueron consideradas
“integrar” a estas personas al conjunto de la importantes sus aportaciones por lo que hay
sociedad y se percibe como el responsable una ausencia de datos de aproximadamente
mayor de la aplicación de la política social. El 4,610,529 personas de entre 60 y 64 años(2)
otro es el enfoque de derechos, de concepción
que impide generar un diagnóstico más
más avanzada, que se vincula con el concepto
acabado”(Secretaría del Bienestar-INAPAM,
de calidad de vida y promueve la participación 2021).
de las personas adultas mayores en el
concierto social. En él se trasciende la esfera Definiendo el abandono de
individual e incluye los derechos sociales
y ambientales, lo que significa procurar las
adultos mayores
condiciones necesarias para el desarrollo
La investigación de gabinete llevada a cabo
integral de las personas. Aquí, el papel del
para dar respuesta a esta interrogante
Estado no puede soslayarse; sin embargo,
giró en torno a 3 ámbitos de investigación,
tiene que ser reforzado por la sociedad en su
categorizados así dada la naturaleza de la
conjunto y por los diferentes actores sociales.
información: DDHH, Académico y desde el
Sector Salud. Entendiéndose este último como
Personas adultas mayores las instituciones encargadas de la política
en condiciones de abandono de salud del país, como IMSS, INAPAM, y, de
en México: registro e manera focalizada Instituto Nacional de
incidencia Geriatría (INGER). Para el caso del primer
ámbito, se ha conceptualizado desde diversas
En México, desde la promulgación del día normatividades, destacando la publicación del
internacional de las personas de edad, por DOF, que conceptualiza el abandono de una
la ONU, el 1ro de octubre de 1990, INEGI PAM, en su artículo 2 como “La falta de acción
“presenta indicadores sobre las personas de deliberada o no para atender de manera
60 años y más: el porcentaje de población que integral las necesidades de una persona mayor
representan, su estructura por edad y sexo que ponga en peligro su vida o su integridad
y las condiciones en las que se insertan en el física, psíquica o moral”(SEGOB,2023:3).
mercado laboral.” (INEGI:2022). Dicha conceptualización forma parte de la

Entre las instituciones encargadas de llevar 4 Entre otros: CONEVAL, Pobreza y personas mayores 2020;
CNDH, Informe especial sobre la situación de los derechos
la política para personas adultas mayores, se humanos de las personas mayores en México; World
population ageing, reporte 2015, UN;

30
 .FACTORES CAUSALES

investigación localizada dentro de la categoría Interamericana sobre la Protección de los

DDHH. Derechos Humanos de las Personas Mayores,
que ratifica “el cambio de modelo asistencialista
Referente a las investigaciones localizadas por uno de derechos plenos” (Secretaría de
dentro del ámbito académico, destaca la Bienestar:2023)
noción del abandono, como forma de maltrato,
no es exclusivo ni sucede dentro del ámbito Causas de abandono en
familiar, sino que se enmarca dentro de
una situación de desamparo de la PAM, por
personas adultas mayores
parte de quién habría asumido su custodia
»» E n f e r m e d a d y d e p e n d e n c i a ,
(Fuentes:2015), por lo cual es posible localizar
condiciones que en la mayoría de los
diversos tipos de abandono. Es de señalar, casos, con el paso del tiempo tienden
que por lo anterior, no es extraño localizar a empeorar.
situaciones de abandono de PAM dentro del
mismo domicilio que habitan y a pesar de »» Creciente demanda de cuidados y
que la persona se encuentre rodeada por atención, y las personas cuidadoras
están muchas de las veces
otros miembros del hogar. Esto conlleva una
“sobrecargadas” física, económica y
situación incluso de riesgo de maltrato para
emocionalmente.
una PAM, reconocido desde el ámbito de la
salud. »» Carencia de recursos económicos,
despojo o disputas por el acceso a los
Por último, la conceptualización del mismos cuando la (PAM) los posee.
abandono desde las instituciones del Sector
»» Las instancias y políticas públicas que
Salud se toma la definición de la NOM-
proporcionan servicios, atención y
031-SSA3-2012, norma oficial de observación
cuidados a (PAM) son escasas.
federal que caracteriza a una persona adulta
mayor en condición de abandono como: “4.3 »» N o s e e s t á a ú n v i s i b i l i z a n d o e l
Persona adulta y adulta mayor en estado de “abandono” de las (PAM). Se “piensa”
abandono, persona que presenta cualquiera que el hecho de vivir bajo el mismo techo
de las características siguientes: carencia implica “estar” cuidando y atendiendo
de familia, rechazo familiar, maltrato físico, los requerimientos y necesidades físicas,
psicológico y carencia de recursos económicos” biológicas, psicológicas, emocionales,
(SEGOB:2012) etc. de las (PAM). En los hogares se
tiende a priorizar la atención y cuidado
Edades que abarcan los de infancias.

adultos mayores »» Ante la imposibilidad (física, emocional,

o de otro tipo) de “cuidar” se termina
Se llevó a cabo una exhaustiva revisión por “aceptar, naturalizar y normalizar”
bibliográfica acerca de la normativa y el “abandono” y la “negligencia”. En este
es posible concluir que las principales sentido vale acotar que las formas de
instituciones encargadas de dictar la política “abandono” pueden ser múltiples en
pública (LDPAM; INAPAM; INEGI, CONAPO) el sentido de ser cualquier acto que
implique: aislamiento, rechazo, exclusión,
y hacer/generar datos e investigaciones
discriminación, violencia, maltrato,
sobre (PAM) reconocen a estas como aquellas
desatención/descuido, y cualquier
personas que cuentan con 60 años o más. Esto
“falta” a lo que se ha conceptualizado
de acuerdo con la NOM-031-SSA3-2012 y el
como derechos humanos de las (PAM).
instrumento jurídico internacional: Convención
31
32
 4

Dimensión y evolución
de la problemática

33
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

34
 .DIMENSIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

Dimensión y evolución
de la problemática

Condiciones que generan representa 117,361 defunciones (Gobierno de

Jalisco-SDIF, 2023:27).
el abandono en los adultos
mayores Situaciones de enfermedad que propician
en el ámbito familiar o de personas cercanas
La etapa de la vida de ser personas adultas a la PAM condiciones de estrés, principalmente
mayores en México viene acompañada en en las personas cuidadoras directas, por
la mayoría de los casos de enfermedad el agotamiento, cansancio y desgaste que
y de empezar a generar condiciones de implica la creciente demanda de atención y
dependencia. En México, llegar a la edad de cuidados.
60 años y más como se ha explicado aquí
La situación se complica cuando estas
que se conceptualiza a la PAM, significa para
personas cuidadoras también padecen
la población llegar a una etapa del ciclo
alguna enfermedad, tienen a su cargo otras
de vida que implica diversas condiciones
actividades como otros trabajos (sean
de vulnerabilidad, siendo algunas de las
remunerados o no), o el cuidado de otras
principales: la precariedad económica, de
personas enfermas, infancias, etc.
salud, discriminación y exposición a diversas
formas de maltrato, violencia y abandono. Al A lo anterior, hay que sumarle una
respecto para el caso de Jalisco, por ejemplo, persistente y creciente demanda de atención
se encuentra lo siguiente: y cuidados que la PAM requiere, además de
tiempo, muchas de las veces de recursos
La Población adulta mayor de nuestro país
monetarios para gastos de servicios médicos,
y estado, viene presentando un incremento
medicinas, transporte, servicios de enfermería,
de enfermedades crónico-degenerativas
entre otros. Procesos que con el pasar del
y agudas, planteándose la necesidad de
tiempo se complican para las familias y
aumentar la asistencia y cuidado a largo
personas cuidadoras. Por ejemplo, en muchas
plazo, se pronostica que para el año 2050 la
ocasiones, surgen conflictos familiares
cantidad de ancianos que no se puedan valer
porque hay quienes “cuidan más” y quienes
por sí mismos, se multiplicará en países en
“no cuidan”a la PAM. Los conflictos se pueden
desarrollo, a consecuencia de edad avanzada,
desbordar cuando hay disputas por herencias,
fragilidad u otros problemas físicos y mentales.
algún bien patrimonial o recursos económicos
En México de acuerdo con los resultados de la
de las PAM.
encuesta realizada por el INEGI en el año 2021,
el grupo de edad donde se registró el mayor
número de fallecimientos es el de 65 años y
Marco descriptivo
más, con 627,755 (56 %) defunciones. En 2021, estadístico del problema
las personas de 65 y más años son las que más
fallecen por la COVID-19 con el 49%, lo que A continuación, se presentan algunos
de los datos disponibles a nivel nacional

35
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

sobre la situación de derechos humanos y De acuerdo con datos de INEGI (2023c)

discriminación de las PAM en México, así como re fe r i d o s e n l a E n c u e s t a N a c i o n a l d e
para el caso de las mujeres los principales Discriminación (ENADIS, 2022), se estima que
datos de violencia generados para este grupo de la población de 60 años y más, 31.6% opinó
de población. En seguida se presentan datos de que en México los derechos de su grupo de
las principales características demográficas población se respetan mucho, mientras que,
de PAM para el estado de Jalisco. (Figura 3) 30.5% opinó que se respetan poco. Sumando

Figura. 3. Población de 60 años y más por grado de respeto percibido en el país hacia los
derechos de su mismo grupo

Total 31.6 29.5 30.5 7.8

Hombres 32.3 29.7 30.1 7.3

Mujeres 31.0 29.3 30.8 8.2

Mucho Algo Poco Nada

Fuente: INEGI, 2022, ENADIS.

Figura. 4. Población de 60 años y más según principal problemática declarada a la que se

enfrenta como grupo

Su pensión no alcanza para cubrir sus necesidades básicas 36.3 36.1 36.4

Falta de oportunidades para encontrar trabajo 20.9 24.0 18.4

Carecer de pensión o jubilación 13.7 13.9 13.5

Maltrato, abandono 10.2 8.5 11.6

Depedender económicamente de sus familiares 7.8 6.2 9.1

Carecer de acceso a servicios de salud 5.7 5.8 5.7

Despojo o robo de sus bienes Casa,terreno,joyas) 3.3 3.2 3.3

Otro 2.0 2.2 1.9

Total Hombres Mujeres

Fuente: INEGI, 2022, ENADIS.

36
 .DIMENSIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

los porcentajes de quienes opinaron que sus »» En este orden de ideas, respecto a la
derechos se respetan poco, algo o nada, esto violencia contra las mujeres de 60 años
equivaldría al 67.8%. (Figura 4) y más, (INEGI, 2022) en la Encuesta
Nacional sobre la Dinámica de las
En cuanto a las problemáticas referidas Relaciones en los Hogares (ENDIREH,
por (PAM), sobresale la mención a temas de 2021), reporta:
carencia de recursos económicos, su pensión
no alcanza el 36.3% y falta de oportunidades de »» De las mujeres de 60 años y más por
trabajo el 20.9%; sumando ambas situaciones condición de violencia en los últimos
el 57.2%. La referencia al maltrato o abandono 12 meses según año de la encuesta, el
como principal problemática de las (PAM) es 14.6% manifestó algún incidente de
10.2%, siendo un poco mayor el dato para las violencia, siendo la violencia psicológica
mujeres. la de mayor prevalencia (13.0%),
seguida de la violencia económica
Otros datos pertinentes sobre la situación y (4.7%), la violencia física (1.5%) y la
dimensiones de discriminación que enfrentan sexual (0.5%).
las (PAM) en México son:
»» En cuanto a la distribución de las
»» Estigmas sociales y prejuicios. El 77.4% personas agresoras mencionadas
de las (PAM) estuvo de acuerdo en que por las mujeres de 60 años y más que
la mayoría de la gente se desespera experimentaron violencia en los últimos
fácilmente con las personas mayores. 12 meses por tipo de persona agresora,
Mientras que, el 43.3% está de acuerdo las hijas (os) representan el 51.2%, luego
con que son una carga para su familia. otro (s) familiar (es) 31.7%, hermana (s) o
hermano (s) 6.9%. Lo que evidencia que
»» De la (PAM), 44.6% percibió que se
el 89.8% de mujeres adultas mayores
discrimina mucho al momento de
que padecieron algún incidente de
buscar empleo, mientras que, 18.3%
violencia, fue por parte de alguien de la
percibió este grado de discriminación
propia familia. (Figura 5)
en oficinas o servicios de gobierno.

Figura. 5. Distribución de las mujeres de 60 años y más por condición de violencia en los
últimos 12 meses según año de la encuesta en México 1

82.7 85.4
15.2
Psicológica
13.0*

1.2
Física
1.5

17.3 14.6* 0.5

Sexual
0.5

Sin incidentes Con incidentes 6.3

Económica
de violencia de violencia 4.7*

2016 2021 * El cambio entre las dos encuestas

es estadísticamente significativo

Fuente: INEGI, 2022, ENDIREH.

Nota: La condición de violencia incluye la declarada en el ámbito familiar para este grupo de mujeres.
1 Para la ENDIREH 2016, el periodo comprende de octubre de 2015 a octubre de 2016; para la ENDIREH 2021, el
periodo comprende de octubre de 2020 a octubre de 2021

37
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Figura 6. Distribución de las mujeres de 60 años y más por condición de violencia en los
últimos 12 meses según año de la encuesta en Jalisco.

86.9
78.3

77 915
Mujeres de 60 años
y más con incidentes 21.7
de violencia 13.1

Sin incidentes Con incidentes

2021 2016
Fuente: INEGI, 2022, ENDIREH.

En el estado de Jalisco, 592 544 mujeres tienen Tabla 3. Población de 60 años y más por
60 años y más, de las cuales un 86.9% no ha entidad federativa 2020.
vivido incidentes de violencia en los últimos 12
Entidad Federativa Total
meses. Mientras que el otro 13.1% de mujeres
sí ha sido violentada, lo que equivale a 77,915 Estados Unidos Mexicanos 15,416,362
mujeres. (Figura 6) Aguascalientes 146,884

Las personas adultas Baja California 8,219

Baja California Sur 79,450
mayores en Jalisco,
Campeche 106,910
estadísticas Coahuila de Zaragoza 354,696
Colima 93,513
De acuerdo con datos de INEGI (2020), en
México para 2020 el país contaba con una Chiapas 535,601
población de 60 años y más de 15,416,362 Chihuahua 427,460
personas, de las cuales 7,140, 076 son hombres Ciudad de México 1,501,245
y 8, 276, 286 mujeres. La población de 60 años Durango 212,653
y más en el estado de Jalisco representó ese Guanajuato 693,423
año el 7% de la población total en el país de
Guerrero 457,951
ese grupo etario, lo que equivale en números
Hidalgo 386,881
absolutos a 1,050,136; siendo de esta cantidad
Jalisco 1,050,136
485 123 hombres y 565,013 mujeres.
México 1,927,681
Como se puede apreciar en la siguiente Michoacán de Ocampo 605,229
tabla, para 2020 Jalisco ya era el cuarto estado Morelos 274,851
con mayor cantidad de personas de 60 años y
Nayarit 158,563
más a nivel nacional, ocupando el estado de
Nuevo León 672,182
México, Ciudad de México y Veracruz, primero,
Oaxaca 559,965
segundo y tercer lugar respectivamente.
Puebla 751,090

38
 .DIMENSIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

Entidad Federativa Total

Querétaro 247,046
Quintana Roo 152,074
San Luis Potosí 363,541
Sinaloa 395,744
Sonora 361,129
Tabasco 258,401
Tamaulipas 431,881
Tlaxcala 166,811
Fuente: elaboración propia en base a: INEGI, (2020). XII Censo
Veracruz de Ignacio Llave 1,161,362 de Población y Vivienda, Subsistema de Información
Demográfica y Social,
Yucatán 292,851
microdatos. https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2020/
Zacatecas 201,637 ?ps=microdatos#microdatos

Adultos mayores en el orden municipal en Jalisco,

porcentajes, y datos desagregados por sexo
Tabla 4. Población Total, Población Adulta Mayor (PAM) (Total y en porcentaje) por
Municipio y por Sexo, 2020

Población % de Población Población

Población
Municipio 60 años y población 60 femenina de masculina de
total
más años y más 60 años y más 60 años y más

Acatic 23,175 2,714 11.71 1,423 1,291

Acatlán de Juárez 25,250 2,723 10.78 1,426 1,297
Amacueca 5,743 888 15.46 469 419
Amatitán 16,490 1,750 10.61 887 863
Ameca 60,386 9,624 15.94 4,991 4,633
San Juanito de E. 9,433 1,445 15.32 732 713
Arandas 80,609 8,599 10.67 4,519 4,080
El Arenal 21,115 2,192 10.38 1,126 1,066
Atemajac de Brizuela 7,758 793 10.22 398 395
Atengo 5,599 990 17.68 466 524
Atenguillo 4,176 800 19.16 408 392
Atotonilco el Alto 64,009 7,731 12.08 4,045 3,686
Atoyac 8,689 1,505 17.32 791 714
Autlán de Navarro 64,931 8,793 13.54 4,639 4,154
Ayotlán 41,552 4,931 11.87 2,541 2,390
Ayutla 12,880 2,190 17.00 1,089 1,101
La Barca 67,937 9,347 13.76 5,038 4,309
Bolaños 7,043 551 7.82 259 292
Cabo Corrientes 10,940 1,676 15.32 749 927

39
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Población % de Población Población

Población
Municipio 60 años y población 60 femenina de masculina de
total
más años y más 60 años y más 60 años y más

Casimiro Castillo 20,548 3,198 15.56 1,657 1,541

Cihuatlán 40,139 4,932 12.29 2,466 2,466
Ciudad Guzmán 115,141 14,744 12.81 8,140 6,604
Cocula 29,267 4,717 16.12 2,461 2,256
Colotlán 19,689 2,720 13.81 1,459 1,261
Concepción de Buenos Aires 6,334 995 15.71 520 475
Cuautitlán 18,370 2,450 13.34 1,222 1,228
Cuautla 2,166 452 20.87 229 223
Cuquío 17,820 2,787 15.64 1,459 1,328
Chapala 55,196 11,106 20.12 5,964 5,142
Chimaltitán 3,270 505 15.44 279 226
Chiquilistlán 5,983 762 12.74 399 363
Degollado 21,226 3,016 14.21 1,555 1,461
Ejutla 1,981 492 24.84 234 258
Encarnación de Díaz 53,039 6,677 12.59 3,610 3,067
Etzatlán 20,011 2,850 14.24 1,457 1,393
El Grullo 25,920 3,742 14.44 1,958 1,784
Guachinango 4,199 816 19.43 392 424
Guadalajara 1,385,629 238,500 17.21 136,269 102,231
Hostotipaquillo 8,732 1,215 13.91 629 586
Huejucar 5,920 1,242 20.98 654 588
Huejuquilla el Alto 10,015 1,583 15.81 851 732
La Huerta 23,258 3,513 15.10 1,752 1,761
Ixtlahuacán de los
67,969 5,000 7.36 2,575 2,425
Membrillos
Ixtlahuacán del Río 20,465 2,992 14.62 1,503 1,489
Jalostotitlán 32,678 4,038 12.36 2,148 1,890
Jamay 24,894 3,063 12.30 1,537 1,526
Jesus María 18,982 2,722 14.34 1,410 1,312
Jilotlán de los Dolores 9,425 1,218 12.92 573 645
Jocotepec 47,105 5,762 12.23 3,011 2,751
Juanacatlán 30,855 2,249 7.29 1,135 1,114
Juchitlán 5,534 1,019 18.41 528 491
Lagos de Moreno 172,403 17,780 10.31 9,497 8,283
El Limón 5,368 1,275 23.75 642 633
Magdalena 21,781 2,782 12.77 1,458 1,324
Santa María del Oro 1,815 344 18.95 174 170
La Manzanilla de la Paz 4,099 719 17.54 364 355

40
 .DIMENSIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

Población % de Población Población

Población
Municipio 60 años y población 60 femenina de masculina de
total
más años y más 60 años y más 60 años y más

Mascota 14,451 2,551 17.65 1,275 1,276

Mazamitla 14,043 1,789 12.74 948 841
Mexticacán 5,307 1,058 19.94 591 467
Mezquitic 22,083 1,794 8.12 923 871
Mixtlán 3,638 678 18.64 334 344
Ocotlán 106,050 13,127 12.38 7,011 6,116
Ojuelos 33,588 3,487 10.38 1,768 1,719
Pihuamo 11,386 2,033 17.86 1,056 977
Poncitlán 53,659 5,543 10.33 2,899 2,644
Puerto Vallarta 291,839 28,393 9.73 14,652 13,741
Villa Purificación 11,303 2,045 18.09 955 1,090
Quitupan 7,734 1,662 21.49 883 779
El Salto 232,852 15,937 6.84 7,752 8,185
San Cristóbal de la B. 2924 473 16.18 234 239
San Diego 7,609 1,012 13.30 531 481
San Juan de los Lagos 72,230 7,429 10.29 4,024 3,405
San Julián 16,792 2,332 13.89 1,283 1,049
San Marcos 3,791 632 16.67 290 342
San Martín de Bolaños 3,095 512 16.54 274 238
San Martín de Hidalgo 28,102 5,134 18.27 2,651 2,483
San Miguel el Alto 31,965 4,258 13.32 2,269 1,989
San Sebastián del Sur/
16,431 1,909 11.62 1,006 903
Gómez Farias
San Sebastián del Oeste 5,086 990 19.47 447 543
Santa María de los Ángeles 3,515 781 22.22 392 389
Sayula 37,186 4,770 12.83 2,602 2,168
Tala 87,690 9,000 10.26 4,549 4,451
Talpa de Allende 14,997 2,422 16.15 1,202 1,220
Tamazula de Gordiano 38,955 6,525 16.75 3,437 3,088
Tapalpa 21,245 1,830 8.61 963 867
Tecalitlán 16,705 2,740 16.40 1,438 1,302
Techaluta de Montenegro 4,072 652 16.01 341 311
Tecolotlán 16,603 2,847 17.15 1,404 1,443
Tenamaxtlán 7,302 1,394 19.09 704 690
Teocaltiche 39,839 5,618 14.10 3,032 2,586
Teocuitatlán de Corona 11,039 2,191 19.85 1,137 1,054
Tepatitlán 150,190 16,619 11.07 8,887 7,732
Tequila 44,353 4,638 10.46 2,485 2,153

41
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Población % de Población Población

Población
Municipio 60 años y población 60 femenina de masculina de
total
más años y más 60 años y más 60 años y más

Teuchitlán 9,647 1,546 16.03 783 763

Tizapán el Alto 22,758 3,284 14.43 1,705 1,579
Tlajomulco de Zúñiga 727,750 42,070 5.78 22,257 19,813
San Pedro Tlaquepaque 687,127 66,660 9.70 36,024 30,636
Tolimán 11,219 1,543 13.75 777 766
Tomatlán 36,316 5,084 14.00 2,401 2,683
Tonalá 569,913 47,246 8.29 24,818 22,428
Tonaya 5,961 1,119 18.77 604 515
Tonila 7,565 1,257 16.62 632 625
Totatiche 4,180 959 22.94 506 453
Tototlán 23,573 3,070 13.02 1,571 1,499
Tuxcacuesco 5,482 802 14.63 396 406
Tuxcueca 6,702 1,012 15.10 538 474
Tuxpan 37,518 5,226 13.93 2,842 2,384
Unión de San Antonio 19,069 2,391 12.54 1,274 1,117
Unión de Tula 13,799 2,490 18.04 1,261 1,229
Valle de Guadalupe 6,627 929 14.02 501 428
Valle de Juárez 6,151 1,149 18.68 615 534
San Gabriel 16,548 2,306 13.94 1,202 1,104
Villa Corona 19,063 2839 14.89 1,440 1,399
Villa Guerrero 5,525 972 17.59 503 469
Villa Hidalgo 20,088 2,348 11.69 1,245 1,103
Cañadas de Obregón 4,388 863 19.67 447 416
Yahualica de Gonzalez Gallo 22,394 4,181 18.67 2,330 1,851
Zacoalco de Torres 30,472 4444 14.58 2,307 2,137
Zapopan 1,476,491 172,228 11.66 94,805 77,423
Zapotiltic 33,713 4,524 13.42 2,375 2,149
Zapotitlán de Vadillo 7,466 1,137 15.23 593 544
Zapotlán del Rey 19,279 2,453 12.72 1,264 1,189
Zapotlanejo 64,806 7,404 11.42 3,878 3,526
San Ignacio Cerro Gordo 18,341 2,161 11.78 1,057 1,104

Fuente: elaboración propia en base a: INEGI, (2020). XII Censo de Población y Vivienda, Subsistema de Información Demográfica y Social,

microdatos. https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2020/?ps=microdatos#microdatos

42
 . INTRODUCCIÓN

Municipios con mayor Mayores o no fueron consideradas importantes

sus aportaciones. Las estadísticas sobre el
porcentaje de adultos maltrato en la vejez son datos poco precisos,
mayores debido a que la mayoría de las personas
mayores no denuncian los actos de violencia.
(Secretaría del Bienestar-INAPAM, 2021: 4,8)
Para 2023 de acuerdo con datos de (IIEG,
2023:9): ¿Cuántos adultos mayores
“al analizar la proporción de población de 60 son abandonados en
años y más en cada municipio, destaca que El Jalisco?
Limón (26.0%), Totatiche (25.7%) y Santa María
de los Ángeles (25.3%), son los municipios que Ante la falta de datos cuantitativos
presentaron el mayor porcentaje de personas sobre esta cuestión, se consideró importante
adultas mayores, con aproximadamente 1 de rescatar las aportaciones que se hicieron
cada 4 de sus habitantes en el grupo etario. Le en la entrevista realizada, pues el contexto
siguió Ejutla 24.9%), Huejúcar (24.3%), Cuautla de la entrevista fue principalmente sobre
(23.7%) y Quitupan (23.2%), con porcentajes la situación, condiciones, causas, etc. del
superiores al 23% de su población. En contraste, abandono de PAM en el contexto del estado.
los municipios con menor porcentaje de Particularmente sobre las causas del
población de 60 años y más, eran Tlajomulco abandono, se señalaron las siguientes:
de Zúñiga (5.5%), El Salto (7.0%) y Tonalá
(7.2%), con menos del 8% de su población en ( ) El fenómeno migratorio en las últimas
esas edades. Estos municipios en conjunto con décadas. Por ejemplo: en regiones como
San Pedro Tlaquepaque (9.2%), Puerto Vallarta “Los Altos”, hay un alto porcentaje de PAM,
(8.9%), Bolaños (8.6%) e Ixtlahuacán de los mujeres y niños, pero no personas jóvenes. En
Membrillos (8.1%), son los únicos municipios el caso del ámbito urbano el abandono puede
con menos del 10% de su población adulta suceder por pobreza, aumento de la población
mayor a mitad de 2023; en cambio, según cifras mayor en general y aumento de dependencia
de las proyecciones municipales vigentes, en por enfermedades crónico-degenerativas
el resto de los municipios del estado, al menos por lo cual la familia (inmediata, red de
uno de cada 10 de sus habitantes ya tenía 60 apoyo) abandona de manera paulatina. Sigue
años o más”. prevaleciendo las demencias como una de las
principales causas, y se ha avanzado muy poco
Sobre la escasez de información al respecto en eso: en la atención de enfermedades como
de la situación de abandono de PAM en México, las demencias También el Estado no tiene la
valga considerar lo siguiente: infraestructura suficiente para abarcar la
demanda de cuidados a largo plazo en PAM,
...Actualmente, resulta difícil determinar
lo que ocasiona el aumento de instituciones
con precisión las condiciones en las que
privadas para otorgar dichos servicios, ,y
se encuentran las personas mayores del
estas instituciones tienen un índice muy alto
país, ya que algunas de las mediciones
de personas abandonadas, 50%, dentro de la
realizadas por las entidades responsables
institución, por ejemplo: “yo llevo a mi papá, lo
de la generación de información estadística,
meto, lo visitó tres o cuatro meses, pagó tres
utilizaron criterios de edad que no
o cuatro meses la mensualidad y después me
corresponden a la establecida en la Ley de los
desentiendo de mi familiar”. Cuando no hay
Derechos de las Personas Adultas
carencia de recursos económicos, De acuerdo

43
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

a mis investigaciones, existe abandono por

abandono “mis hijos no me quieren ver, mis hijos
se están peleando la herencia, no me puede ver
mi nuera, mi propio hijo no me quiere”. En ciertos
barrios de clases medias, altas o altas, porque
fueron familias que se formaron en los años 60
y 70, pero habrá una presencia cada vez más
notoria de abandono ( ) (Entrevista con actor
clave, realizada el 15 de marzo de 2024).

De los comentarios anteriores, se pueden

desprender varios aspectos interesantes: las
condiciones de enfermedad y dependencia
p a re c e n s e r u n a c a u s a p r i n c i p a l d e l
abandono, particularmente cuando se
trata de enfermedades como demencia. El
abandono puede adquirir procesos y formas
distintas en el ámbito urbano que en el rural,
y también puede diferenciarse de acuerdo
con los estratos económicos de las familias,
y por último es muy importante reflexionar
y profundizar las investigaciones sobre el
papel que juegan las relaciones afectivas y/o
conflictos al interior de las familias y como
esto termina afectando o causando abandono
de PAM.

44
 5

Acciones públicas,
privadas y sociales

45
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

46
 .ACCIONES PÚBLICAS, PRIVADAS Y SOCIALES

Acciones públicas, privadas y

sociales

La investigación de gabinete en torno a este ninguna acción pública o privada que atienda
apartado versa en dos partes, la primera de manera focalizada el abandono de PAM, sin
respecto a la política pública para la atención embargo, las acciones enlistadas si atienden
de PAM y la segunda a las instituciones que otros problemas y necesidades de las personas
llevan a cabo labores de atención a PAM, de adultas mayores, por lo cual se presentan a
forma privada. Es necesario aclarar que en continuación.
la investigación de gabinete, no se localizó

47
48
Tabla 5. Tabla de programas y acciones dirigidas a PAM

Nivel de la Periodo de
Tipo de la Cómo atiende Análisis de
Nombre de intervención Teoría de cambio la interve-
intervención la problemática congruencia
la política o (federal, (objetivos que nción Fuente
No. (pública, (servicios, (contribuye a
intervención estatal, busca alcanzar la (años, (localización)
privada, beneficios, apoyos, la solución del
municipal, intervención) meses de
mixta) etc.) problema)
mixta) ejecución)

Contribuir al
bienestar de las
personas adultas
https://www.gob.mx/
Pensión mayores a través
bienestar/acciones-
para el de la entrega de
Apoyo monetario, y-programas/
Bienestar de una pensión no
1 Federal Pública $6,000.00 Si contribuye. bimensual pension-para-el-
las Personas contributiva que
bienestar-de-las-
Adultas ayude a mejorar
personas-adultas-
Mayores. las condiciones de
mayores-296817
vida y que a su vez
permita el acceso a
la protección social.
Servicios de salud
Mejorar el bienestar preventiva a través
y la calidad de vida de brigadas y/o
de la población unidades móviles
ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

adulta de 65 años o para personas

más en condiciones adultas mayores,
de vulnerabilidad, en condición de
que habita en el vulnerabilidad por
https://
estado de Jalisco, carencias sociales,
misprogramas.
proporcionando que promoverán y
Jalisco te jalisco.gob.mx/
2 Estatal Pública servicios y/o talleres atenderán temas Si contribuye. No aplica
reconoce programas/
de promoción de relacionados con:
apoyo/Jalisco-Te-
salud preventiva, salud bucal; y/o
Reconoce/887/2023
así como fomento fisioterapia y/o
a la atención podología; y/o
integral para corte de cabello,
generar cultura y/o talleres
de envejecimiento grupales que
activo y saludable. generen cultura
de envejecimiento
activo y saludable.
 Nivel de la Periodo de
Tipo de la Cómo atiende Análisis de
Nombre de intervención Teoría de cambio la interve-
intervención la problemática congruencia
la política o (federal, (objetivos que nción Fuente
No. (pública, (servicios, (contribuye a
intervención estatal, busca alcanzar la (años, (localización)
privada, beneficios, apoyos, la solución del
municipal, intervención) meses de
mixta) etc.) problema)
mixta) ejecución)

Apoyar con pasajes

del transporte
público en su
versión física o
electrónica (boletos
El apoyo consiste
y/o tarjetas), a
en el subsidio de
las personas
hasta 2 pasajes https://
adultas mayores,
diarios. Para misprogramas.
preferentemente
esto, se podrán jalisco.gob.mx/
Mi pasaje con ingreso
3. Estatal Pública entregar boletos Si contribuye. Anual programas/apoyo/
para PAM inferior a la línea
de transporte Mi-pasaje-para-
de bienestar,
de manera física personas-adultas-
que residan en
y/o bien el monto mayores/843/2023
la cobertura
equivalente en
geográfica
tarjeta electrónica.
establecida en
el Programa,
disminuyendo
el gasto de sus
hogares.
Contribuir a reducir
la inseguridad
alimentaria
y mejorar la
alimentación,
nutrición y salud a
https://
través de la entrega Dotaciones
misprogramas.
de dotaciones alimentarias
Atención jalisco.gob.mx/
alimentarias que con productos
Alimentaria programas/
4. Estatal Pública cumplen con los básicos y pláticas Si contribuye. Mensual
a Grupos apoyo/Atencion-
criterios de calidad de orientación
Prioritarios Alimentaria-
nutricia descritos y educación
a-Grupos-
en la Estrategia alimentaria.
Prioritarios/698/2023
Integral de
Asistencia Social,
Alimentación
y Desarrollo
Comunitario
.ACCIONES PÚBLICAS, PRIVADAS Y SOCIALES

(EIASADC).

49
50
Nivel de la Periodo de
Tipo de la Cómo atiende Análisis de
Nombre de intervención Teoría de cambio la interve-
intervención la problemática congruencia
la política o (federal, (objetivos que nción Fuente
No. (pública, (servicios, (contribuye a
intervención estatal, busca alcanzar la (años, (localización)
privada, beneficios, apoyos, la solución del
municipal, intervención) meses de
mixta) etc.) problema)
mixta) ejecución)

El programa
cuenta con cuatro
Estatal y modalidades de
Brindar atención
Federal (la apoyo: comedores https://
integral y apoyos
ficha del asistenciales para misprogramas.
Atención asistenciales
programa adultos mayores y jalisco.gob.mx/
Integral de diversos para
menciona grupos prioritarios, programas/
5 las Personas Pública la inclusión y el Si contribuye. Diario
que recibe envejecimiento apoyo/Atencion-
Adultas envejecimiento
presupuesto activo en integral-de-las-
Mayores activo de las
de ambos participación de personas-adultas-
personas adultas
niveles de grupos, centros mayores/673/
mayores.
gobierno). de día, casa hogar
para personas
adultas mayores.
Generar
estrategias, políticas
públicas y la
creación de modelos
ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

de intervención
para la prevención
y la atención
Consejo
de los casos de Asesoría y atención
Estatal para https://
violencia familiar psicológica, jurídica
la Prevención misprogramas.
presentados en la y de trabajo social.
6 y Atención, de Estatal Pública Si contribuye. Diario jalisco.gob.mx/
entidad, así como Creación de
la Violencia programas/panel/
para la creación refugios y nuevas
Intrafamiliar programa/799
de unidades de Unidades.
(CEPAVI)
atención en todo
el Estado, donde
se les brinda
apoyo asistencial,
psicológico y jurídico
a las personas que
sufren de violencia.
 Nivel de la Periodo de
Tipo de la Cómo atiende Análisis de
Nombre de intervención Teoría de cambio la interve-
intervención la problemática congruencia
la política o (federal, (objetivos que nción Fuente
No. (pública, (servicios, (contribuye a
intervención estatal, busca alcanzar la (años, (localización)
privada, beneficios, apoyos, la solución del
municipal, intervención) meses de
mixta) etc.) problema)
mixta) ejecución)

Desarrollar y
dirigir acciones en
cumplimiento a
la normatividad
en materia de
seguridad e higiene,
medio ambiente y
protección civil, en
todo el personal, en
los bienes inmuebles,
instalaciones fijas
y móviles, así como
de instrumentar,
actualizar, operar,
coordinar y Brindar apoyos
vigilar el debido económicos y
cumplimiento e contratar personal
https://
intervención del para brindar
misprogramas.
Ayuda organismo en las acompañamiento
7 Estatal Pública Si contribuye Anual jalisco.gob.mx/
Humanitaria acciones, tareas y psicosocial,
programas/panel/
responsabilidades psicológico y
programa/811
de atención a seguimientos de
personas en trabajo social y
condiciones jurídico.
vulnerables por
situación de
emergencia o de
calle en cualquiera
de sus modalidades;
de igual forma
impulsar
programas y
proyectos que
permitan el
fortalecimiento
del tejido social y
fomentar la cultura
de paz.
.ACCIONES PÚBLICAS, PRIVADAS Y SOCIALES

51
52
Nivel de la Periodo de
Tipo de la Cómo atiende Análisis de
Nombre de intervención Teoría de cambio la interve-
intervención la problemática congruencia
la política o (federal, (objetivos que nción Fuente
No. (pública, (servicios, (contribuye a
intervención estatal, busca alcanzar la (años, (localización)
privada, beneficios, apoyos, la solución del
municipal, intervención) meses de
mixta) etc.) problema)
mixta) ejecución)

Incrementar los
ingresos económicos
para mejorar el
Apoyo consistente
ejercicio de los https://
en la entrega de
derechos sociales, misprogramas.
$1,325.40, dirigido
Jalisco así como las jalisco.gob.mx/
8 Estatal Pública a personas con Si contribuye mensual
Incluyente condiciones de vida programas/
discapacidad que
e inclusión social de apoyo/Jalisco-
requieren de un
las personas con Incluyente/654/2023
cuidador.
discapacidad que
requieren de una
persona cuidadora.
ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO
 Nivel de la Periodo de
Tipo de la Cómo atiende Análisis de
Nombre de intervención Teoría de cambio la interve-
intervención la problemática congruencia
la política o (federal, (objetivos que nción Fuente
No. (pública, (servicios, (contribuye a
intervención estatal, busca alcanzar la (años, (localización)
privada, beneficios, apoyos, la solución del
municipal, intervención) meses de
mixta) etc.) problema)
mixta) ejecución)

1.- Servicios de
Capacitación:
Es necesario
considerar el
fortalecimiento
de conocimientos
y habilidades
para propiciar
la organización y
participación social.
Reducir el Esto es, sentar las
porcentaje de bases para que las
mujeres y hombres y los participantes
en Jalisco que viven adquieran una
en condiciones formación básica
de pobreza y que les permita
desigualdad, la reflexión, el
mediante la entrega pensamiento
crítico, el análisis https://
de apoyos sociales,
Salud y de la realidad misprogramas.
Estatal y capacitación y
9 bienestar Pública social e identificar Si contribuye. Anual jalisco.gob.mx/
Federal participación
comunitario la importancia programas/panel/
comunitaria, a fin de del liderazgo y programa/861
generar habilidades desempeño en
productivas y equipo para el
de desarrollo en beneficio colectivo.
mujeres, hombres
y sus familias con 2.- Insumos
carencias sociales para Proyectos
y/o en condiciones Comunitarios:
vulnerables. (Paquetes de
alimentos,
animales,
materias primas,
herramientas
básicas y otros
materiales útiles
que faciliten y
consoliden los
proyectos sociales
y/o productivos.
.ACCIONES PÚBLICAS, PRIVADAS Y SOCIALES

53
54
Nivel de la Periodo de
Tipo de la Cómo atiende Análisis de
Nombre de intervención Teoría de cambio la interve-
intervención la problemática congruencia
la política o (federal, (objetivos que nción Fuente
No. (pública, (servicios, (contribuye a
intervención estatal, busca alcanzar la (años, (localización)
privada, beneficios, apoyos, la solución del
municipal, intervención) meses de
mixta) etc.) problema)
mixta) ejecución)

Fortalecer la
capacidad
resolutiva de
los Sistemas Capacitación,
Municipales del asesoría y
DIF del estado seguimiento
de Jalisco, a los SMDIF
mediante apoyo Capacitaciones
económico que que permitan
permita solventar desarrollar
la promotoría conocimientos,
social para dar habilidades y
seguimiento a los competencias en
https://misprogramas.
programas de las personas, a
jalisco.gob.mx/
Seguridad la Dirección de fin de propiciar
10 Estatal Pública Si contribuye Anual programas/
Comunitaria Fortalecimiento, y fortalecer la
apoyo/Seguridad-
que se encuentran organización y
Comunitaria/742/2022
dentro de la participación
ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Estrategia Integral comunitaria

de Asistencia para el bienestar
Social, Alimentación colectivo. Asesorías
y Desarrollo técnicas en la
Comunitario implementación
(EIASADC) 2023, de Proyectos
buscando además Comunitarios
la participación productivos y/o
activa y organizada servicio.
de las comunidades
para lograr su
bienestar.
 Nivel de la Periodo de
Tipo de la Cómo atiende Análisis de
Nombre de intervención Teoría de cambio la interve-
intervención la problemática congruencia
la política o (federal, (objetivos que nción Fuente
No. (pública, (servicios, (contribuye a
intervención estatal, busca alcanzar la (años, (localización)
privada, beneficios, apoyos, la solución del
municipal, intervención) meses de
mixta) etc.) problema)
mixta) ejecución)

Garantizar el
acceso a la
Asesoría y
Justicia a todos
asistencia jurídica
los ciudadanos
a personas que
y brindar la
quieran ejercer su https://
canalización
derecho a utilizar misprogramas.
Servicios adecuada para el
las herramientas jalisco.gob.mx/
11 Jurídico- Estatal Pública patrocinio de juicio, Si contribuye. Diario
y mecanismos programas/apoyo/
Asistenciales a las personas
legales para que Servicios-Juridicos-
que no cuentan
se reconozcan Asistenciales-/225
con recursos
y protejan sus
económicos
derechos, de
suficientes para
manera gratuita.
contratar un
abogado.
Equipamiento y/o
reequipamiento
para U de R en
Equipamiento y
los Sistemas DIF
reequipamiento
municipales, para
de unidades de
brindar atención
rehabilitación, para https://difjalisco.gob.
rehabilitatoria
otorgar: consulta mx/documentos/
Atención a personas con
médica, terapia ejeAmarillo/
integral a las discapacidad
rehabilitatoria Atenci%C3%B3n%20
personas con o en riesgo de
y psicológica. integral%20
12 dependencia Estatal Pública tenerla, con Si contribuye diario
Favorecer la a%20las%20
discapacidad consultas médicas
accesibilidad de personas%20con%20
o en riesgo de y psicológicas,
espacios públicos. discpacacidad%20
tenerla terapias
Apoyo de o%20en%20riesgo%20
rehabilitatorias,
transporte de%20t.pdf
de lenguaje y
adaptado a
psicológica, apoyos
personas con
funcionales,
discapacidad.
trasporte adaptado
y servicios de
inclusión social.
.ACCIONES PÚBLICAS, PRIVADAS Y SOCIALES

55
56
Nivel de la Periodo de
Tipo de la Cómo atiende Análisis de
Nombre de intervención Teoría de cambio la interve-
intervención la problemática congruencia
la política o (federal, (objetivos que nción Fuente
No. (pública, (servicios, (contribuye a
intervención estatal, busca alcanzar la (años, (localización)
privada, beneficios, apoyos, la solución del
municipal, intervención) meses de
mixta) etc.) problema)
mixta) ejecución)

Brinda el espacio
necesario para
la creación de
grupos de PAM,
Apuesta a la
con temáticas https://gdl-
construcción de Diario
relacionadas a de-buenas.
espacios donde las (cierres en
la atención de guadalajaragob.
y los vecinos puedan temporada
Centro Municipal sus necesidades mx/service/centros-
Acción social, hacer comunidad vacacional
13 Comunitarios (Zapopan y sociales como: Si contribuye colmenas/
púbica. al acceder a de
Colmena Guadalajara) bailoterapia,
diversos talleres y acuerdo a
esparcimiento, https://www.
actividades en las calendario
clubes de facebook.com/
zonas donde más se escolar)
conversación, etc. ColmenasGDL/
necesitan.
(las actividades
dependen de la
oferta de cada
colmena)
Fuente: Elaboración propia con base en el Gobierno del Estado de Jalisco, (2024). Mis programas. Consultado en https://misprogramas.jalisco.gob.mx/programas/apoyo/Mi-pasaje-para-
ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

personas-adultas-mayores/843/2023
 .ACCIONES PÚBLICAS, PRIVADAS Y SOCIALES

Respecto a las instituciones privadas que alojamiento temporal, alimentación,

brindan servicios a las personas mayores, éstas vestido, atención médica, enfermería,
se encuentran registradas ante INAPAM, por cuidados, cuidados paliativos, rehabilitación,
ser la institución que regula dichas prácticas atención psicológica, trabajo social, terapia
ocupacional, apoyo jurídico, actividades
“El objetivo del Registro Único es recabar físicas, actividades culturales, actividades
información relevante y suficiente sobre los re c re a t i va s , a c t i v i d a d e s p ro d u c t i va s ,
servicios que ofrecen las instituciones públicas actividades en contra del deterioro cognitivo
y privadas que brindan atención gerontológica y actividades religiosas. En concordancia con
en sus diversas modalidades, entre las que se lo anterior, no todas las actividades se llevan
encuentran servicios de estancia permanente, a cabo en las instituciones, algunos solamente
temporal, mixta, clubes, centros culturales y ofrecen servicios como estancias temporales,
educativos, entre otros.” INAPAM,31:2023) por tanto, valga aclarar que las instituciones
De acuerdo con dicho registro, las registradas no cubren todos los servicios.
actividades son: alojamiento permanente,

Tabla 6. Tabla de registro único de instituciones públicas y privadas que brindan

servicios a personas adultas mayores abril 2023
NÚMERO DE
REGISTRO TIPO NOMBRE MUNICIPIO COLONIA NATURALEZA
ÚNICO
CASA DE DESCANSO DULCE
RUI0208/2019 MIXTO GUADALAJARA CENTRO PRIVADA
AMISTAD

CASA DE DESCANSO ALMA JARDINES DEL

RUI0209/2019 MIXTO GUADALAJARA PRIVADA
DIVINA BOSQUE

ESTANCIA JARDINES DEL

RUI0210/2019 VILLA MONTESSORI GUADALAJARA PRIVADA
PERMANENTE BOSQUE

ESTANCIA CLUB DE AMIGOS DE LA

RUI0211/2019 GUADALAJARA LA PERLA PRIVADA
PERMANENTE TERCERA EDAD

ESTANCIA ASILO DE ANCIANOS

RUI0212/2019 GUADALAJARA MEXICALTZINGO PRIVADA
PERMANENTE DESAMPARADOS A.C.

RUI0213/2019 MIXTO ASILO SAN FELIPE DE JESÚS GUADALAJARA OBLATOS PRIVADA

ASILO DE DESCANSO LA JARDINES DEL

RUI0214/2019 MIXTO GUADALAJARA PRIVADA
VIDA ES BELLA BOSQUE

ESTANCIA CASA HOGAR PARA SAN PEDRO

RUI0215/2019 CENTRO PRIVADA
PERMANENTE ANCIANOS SAN DIMAS A.C. TLAQUEPAQUE

ESTANCIA CASA DE DESCANSO DULE SAN PEDRO

RUI0216/2019 SAN FRANCISCO PRIVADA
PERMANENTE MARÍA TLAQUEPAQUE

ESTANCIA
RUI0217/2019 CASA DE DESCANSO DEL SOL ZAPOPAN CIUDAD DEL SOL PRIVADA
PERMANENTE

CASA DE DESCANSO EL BUEN

RUI0218/2019 MIXTO ZAPOPAN LOMA BONITA PRIVADA
VIVIR
ALCALDE
RUI0192/2019 MIXTO AVE FÉNIX RESIDENCIA S.C. GUADALAJARA PRIVADA
BARRANQUITAS

57
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

NÚMERO DE
REGISTRO TIPO NOMBRE MUNICIPIO COLONIA NATURALEZA
ÚNICO
ESTANCIA PARA
RUI0193/2019 MIXTO ADULTOS MAYORES LAS GUADALAJARA CENTRO PRIVADA
GOLONDRINAS
ESTANCIA HOGAR SANTA MARÍA DE
RUI0194/2019 GUADALAJARA GENERAL REAL PRIVADA
PERMANENTE JESÚS SACRAMENTADO A.C.
ESTANCIA ESPACIO GRATO PARA LA JARDINES DEL
RUI0195/2019 GUADALAJARA PÚBLICA
PERMANENTE TERCERA EDAD ROSAL
ESTANCIA CONJUNTO RESIDENCIAL
RUI0196/2019 GUADALAJARA LAS FUENTES PRIVADA
PERMANENTE PARA EL ADULTO MAYOR A.C.
ESTANCIA RESIDENCIAL
RUI0197/2019 CASA VILLA JUAN PABLO II GUADALAJARA PRIVADA
PERMANENTE VICTORIA
CASA HOGAR PARA
ESTANCIA SAN PEDRO
RUI0198/2019 PERSONAS MAYORES LA EL ÁLAMO PRIVADA
PERMANENTE TLAQUEPAQUE
GUADALUPANA
ESTANCIA
RUI0199/2019 ASILO LAS HADAS ZAPOPAN COLLI URBANO PRIVADA
PERMANENTE
ESTANCIA CASA DE DESCANSO LOS
RUI0200/2019 ZAPOPAN LOS PINOS PRIVADA
PERMANENTE PINOS
BOSQUES DE LA
RUI0228/2019 MIXTO RESIDENCIA GUADALUPE GUADALAJARA PRIVADA
VICTORIA

ESTANCIA DE DESCANSO
RUI0229/2019 MIXTO GUADALAJARA CHAPALITA PRIVADA
SAN MIGUEL

CHAPULTEPEC
RUI0230/2019 MIXTO VILLA HOGAR GUADALAJARA PRIVADA
COUNTRY
CASA DE DESCANSO SAN
RUI0231/2019 MIXTO GUADALAJARA GENERAL REAL PRIVADA
PEDRO

ESTANCIA SERVICIOS ASISTENCIALES LA

RUI0232/2019 GUADALAJARA PÚBLICA
PERMANENTE REGINA A.C. GUADALUPANA

CASA DE DESCANSO LUZ DE LADRÓN DE

RUI0233/2019 MIXTO GUADALAJARA PRIVADA
AMOR GUEVARA

CENTRO DE DESCANSO EL MEZQUITÁN

RUI0234/2019 MIXTO GUADALAJARA PRIVADA
EDÉN COUNTRY
ANCIANITOS DE DON BOSCO SAN JUAN
RUI0235/2019 MIXTO GUADALAJARA PRIVADA
A.C. BOSCO
ESTANCIA ASILO DE ANCIANOS SAN PEDRO NUEVA SANTA
RUI0236/2019 PRIVADA
PERMANENTE ASUNCION DE MARÍA A.C. TLAQUEPAQUE MARÍA
RESIDENCIA OTOÑO
RUI0237/2019 MIXTO ZAPOPAN CIUDAD DEL SOL PRIVADA
DORADO

ESTANCIA RESIDENCIA GERIÁTRICA

RUI0238/2019 ZAPOPAN DEL SOL PRIVADA
PERMANENTE SUN HAVEN

CASA HOGAR EL BUEN CHAPULTEPEC

RUI0249/2019 MIXTO GUADALAJARA PRIVADA
PASTOR COUNTRY
ESTANCIA
RUI0250/2019 ASILO LEONIDAS K DEMOS GUADALAJARA LA PERLA PÚBLICA
PERMANENTE

ESTANCIA CASA DE DESCANSO LA LADRÓN DE

RUI0251/2019 GUADALAJARA PRIVADA
PERMANENTE SAGRADA FAMILIA A.C. GUEVARA

58
 .ACCIONES PÚBLICAS, PRIVADAS Y SOCIALES

NÚMERO DE
REGISTRO TIPO NOMBRE MUNICIPIO COLONIA NATURALEZA
ÚNICO

ESTANCIA CASA DE DESCANSO ASILO LADRÓN DE

RUI0252/2019 GUADALAJARA PRIVADA
PERMANENTE CARMEN GUEVARA

RUI0253/2019 MIXTO DULCE ESTANCIA GUADALAJARA VALLE VERDE PRIVADA

ASILO NUESTRA SEÑORA DE

RUI0254/2019 MIXTO GUADALAJARA ANALCO PRIVADA
LA SALUD
ESTANCIA
RUI0255/2019 HOGARES DE ANCIANOS A.C. ZAPOPAN SEATTLE PRIVADA
PERMANENTE
RESIDENCIA GERIÁTRICA CHAPULTEPEC
RUI0261/2019 MIXTO GUADALAJARA PRIVADA
SAN BERNARDINO COUNTRY
ESTANCIA
RUI0262/2019 HOGARES TRINITARIOS A.C. GUADALAJARA EL MIRADOR PRIVADA
PERMANENTE
LUZ DE INVIERNO CASA DE INFONAVIT
RUI0263/2019 MIXTO GUADALAJARA PRIVADA
DESCANSO INDEPENDENCIA
RUI0264/2019 MIXTO RESIDENCIA LA JOYA GUADALAJARA MODERNA PRIVADA

ESTANCIA CASA DE DESCANSO CONJUNTO

RUI0265/2019 ZAPOPAN PRIVADA
PERMANENTE BETANIA PATRIA

ESTANCIA CASA DE DESCANSO JOSÉ

RUI0266/2019 ZAPOPAN MIRAMAR PRIVADA
PERMANENTE VICENTE

ESTANCIA ASILO SAN JOSÉ MARÍA SAN JUAN DE

RUI0267/2019 ZAPOPAN PRIVADA
PERMANENTE ROBLES OASIS OCOTÁN

ESTANCIA TESISTÁN,
RUI0275/2019 HOGAR GERIÁTRICO HG SANTA LUCÍA PRIVADA
PERMANENTE ZAPOPAN

INSTITUTO JALISCIENSE
CENTRO
RUI0322/2019 DE ALIVIO AL DOLOR Y ZAPOPAN ZOQUIPAN PÚBLICA
MÉDICO
CUIDADOS PALIATIVOS
ESTANCIA
RUI0453/2020 ASILO SAN VICENTE A.C. COCULA CENTRO PRIVADA
PERMANENTE

ASILO SAN VICENTE DE ATOTONILCO EL

RUI0458/2020 MIXTO LAS PALMAS PÚBLICA
ATOTONILCO EL ALTO A.C. ALTO

CENTRO DE ATENCIÓN
SAN JUAN DE
RUI0461/2020 MIXTO GERONTOLÓGICA / ASILO GUADALAJARA PRIVADA
DIOS
SAN DANIEL A.C.
SISTEMA MUNICIPAL PARA EL
RUI0464/2020 OTRO DESARROLLO INTEGRAL DE EL SALTO LA HUIZACHERA PÚBLICA
LA FAMILIA
HOGAR GERONTOLÓGICO AMERICANA
RUI0468/2020 MIXTO GUADALAJARA PRIVADA
SAN DIEGO LAFAYETTE
ESTANCIA RETIRO GERIÁTRICO SAN
RUI0478/2020 EL GRULLO CENTRO PRIVADA
PERMANENTE JOSÉ A.C.
ESTANCIA ASILO DE ANCIANOS
RUI0480/2020 CIHUATLÁN CENTRO PRIVADA
PERMANENTE CIHUATLÁN A.C.

ESTANCIA CASA HOGAR PARA LAGOS DE

RUI0492/2020 LAS PALMAS PRIVADA
PERMANENTE ANCIANOS SAN VICENTE MORENO

ASILO DE ANCIANOS
ESTANCIA SAN MARTÍN
RUI0506/2020 FRANCISCO BERNARDONE LA LOMA PRIVADA
PERMANENTE HIDALGO
DE SAN MARTÍN HIDALGO A.C.

59
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

NÚMERO DE
REGISTRO TIPO NOMBRE MUNICIPIO COLONIA NATURALEZA
ÚNICO
ESTANCIA PUERTO MARINA
RUI0538/2021 CASA DE LAS LUNAS PRIVADA
PERMANENTE VALLARTA VALLARTA
ESTANCIA JARDINES DE
RUI0569/2021 VIDA CASA DE DESCANSO ZAPOPAN PRIVADA
PERMANENTE SAN IGNACIO
HOGAR PARA ANCIANOS DE
RUI0570/2021 MIXTO JAMAY CENTRO PRIVADA
JAMAY A.C.
PATRONATO CASA DE
ESTANCIA
RUI0573/2021 DESCANSO DE PONCITLÁN PONCITLÁN EL TORÍN PRIVADA
PERMANENTE
A.C.
CASA DE DESCANSO PARA
RUI0625/2021 MIXTO CHAPALA CIELO VISTA PRIVADA
ADULTOS MAYORES ZOE
CASA DE DESCANSO PARA
RUI0625/2021 MIXTO CHAPALA CIELO VISTA PRIVADA
ADULTOS MAYORES ZOE
ESTANCIA ARCOS DE
RUI0782/2021 CASA DE DESCANSO EMAC ZAPOPAN PÚBLICA
PERMANENTE GUADALUPE
BOSQUES DE LA
RUI0784/2021 MIXTO ESTANCIA ALEJANDRINA A.C. GUADALAJARA PRIVADA
VICTORIA
JARDINES
RUI0785/2021 MIXTO CASA AMEYAL GUADALAJARA PRIVADA
ALCALDE
SISTEMA MUNICIPAL PARA EL
ESTANCIA PUERTO
RUI0993/2022 DESARROLLO INTEGRAL DE COAPINOLE PÚBLICA
PERMANENTE VALLARTA
LA FAMILIA
ESTANCIA ASILO DE ANCIANOS DE
RUI0995/2022 AYOTLÁN CENTRO PRIVADA
PERMANENTE AYOTLÁN
SISTEMA ESTATAL PARA EL
ESTANCIA PUERTO
RUI1001/2022 DESARROLLO INTEGRAL DE TALPITA PÚBLICA
TEMPORAL VALLARTA
LA FAMILIA

ESTANCIA ALBERGUE PARA ANCIANOS AUTLÁN DE

RUI1003/2022 LAS MONTAÑAS PRIVADA
PERMANENTE DE AUTLÁN A.C. NAVARRO

ASILO DE ANCIANOS PAULA

RUI1021/2022 MIXTO ARANDAS CENTRO PRIVADA
NAVARRO A.C.
ESTANCIA ASILO SAN VICENTE DE PAUL
RUI1023/2022 UNIÓN DE TULA PASO PRIETO PRIVADA
PERMANENTE A.C.
ESTANCIA CASA HOGAR TONANTZIN ENCARNACIÓN
RUI1027/2022 LA VILLITA PRIVADA
PERMANENTE A.C. DE DÍAZ
ESTANCIA TLAJOMULCO DE
RUI1042/2022 ASILO VILLA SAN AGUSTÍN SAN AGUSTÍN PRIVADA
PERMANENTE ZUÑIGA

RUI1053/2022 MIXTO CASA DE LAS LUNAS ZAPOPAN CAMINO REAL PRIVADA

ESTANCIA
RUI1057/2022 ASILO BELLO ATARDECER GUADALAJARA CENTRO PRIVADA
PERMANENTE
ESTANCIA HOGAR VICENTINO DE TLAJOMULCO DE
RUI1161/2023 GAVILANES PRIVADA
PERMANENTE GUADALAJARA A.C. ZÚÑIGA
CENTROS DE VIDA Y
JARDINES DEL
RUI1174/2023 MIXTO TRATAMIENTO S.A. DE C.V. ZAPOPAN PRIVADA
SOL
(VIDA VÍ)
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INAPAM. Disponible en https://www.bienestar.gob.mx/pb/images/INAPAM/transparencia/
PlanesProInf/C4tal0g0s/Catalogo_INAPAM_30062023.pdf

60
 .ACCIONES PÚBLICAS, PRIVADAS Y SOCIALES

Se localizó que las acciones están dirigidas

hacia los municipios que forman parte del
AMG (Gobierno del estado de Jalisco:2024),
llevando un avance los municipios de Zapopan
y Guadalajara en cuanto a cantidad de
instituciones dentro de la demarcación
territorial y respecto a sus similares del resto
del estado

61
62
 6

Conclusiones

63
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

64
 .CONCLUSIONES

Conclusiones fácilmente con las personas mayores.

Mientras que, el 43.3% está de acuerdo
con que son una carga para su familia.

»» De la (PAM), 44.6% percibió que se

discrimina mucho al momento de
buscar empleo, mientras que, 18.3%
Cada vez más países enfrentan procesos de percibió este grado de discriminación
envejecimiento de su población, de ahí que en oficinas o servicios de gobierno.
en 2020, la Organización Panamericana de
En este orden de ideas, respecto a la
la Salud (OPS) decreto que “La Década del
violencia contra las mujeres de 60 años y más,
Envejecimiento Saludable 2021-2030, declarada
(INEGI, 2022) en la Encuesta Nacional sobre
por la Asamblea General de las Naciones
la Dinámica de las Relaciones en los Hogares
Unidas en diciembre del 2020, es la principal
(ENDIREH, 2021) resultados para Jalisco,
estrategia para construir una sociedad para
reporta:
todas las edades”. Desafortunadamente
como hemos visto con esta investigación, En el estado de Jalisco, 592 544 mujeres
las sociedades (México y Jalisco no son la tienen 60 años y más, de las cuales un 86.9% no
excepción) no estamos suficientemente ha vivido incidentes de violencia en los últimos
preparadas para este cambio en la estructura 12 meses. Mientras que el otro 13.1% de mujeres
demográfica, pues las carencias de todo tipo, sí ha sido violentada, lo que equivale a 77,915
condiciones y situaciones de vulnerabilidad mujeres.
como el abandono, la discriminación, la
exclusión y la violencia de y hacia Personas Los datos anteriores son de importancia
Adultas Mayores (PAM) están cada día más dado que las proyecciones de crecimiento de
presentes. Y, aunque estas son líneas de la (PAM) para la entidad jalisciense, son las
investigación emergentes, se puede mostrar ya siguientes:
algunos datos que dan cuenta de la dimensión
Uno de los fenómenos relacionados con la
de la problemática.
transición demográfica es el rápido incremento
Por ejemplo, de acuerdo con datos de INEGI de la población en edades avanzadas
(2023c) referidos en la Encuesta Nacional de (CONAPO, 2015), situación que se prevé traerá
Discriminación (ENADIS, 2022), se estima que como consecuencia desafíos importantes ante
de la población de 60 años y más, 31.6% opinó las necesidades de este sector de la población.
que en México los derechos de su grupo de En este sentido, en el caso de Jalisco, según
población se respetan mucho, mientras que, datos censales, en 2010 el 9.1% de su población
30.5% opinó que se respetan poco. Sumando tenía 60 años o más; no obstante, para 2020
los porcentajes de quienes opinaron que sus esa proporción se incrementó en un 31.0% al
derechos se respetan poco, algo o nada, esto alcanzar un 12.0%. Asimismo, de acuerdo con
equivaldría al 67.8% de PAM. Otros datos las proyecciones de población, para el 2030
pertinentes sobre la situación y dimensiones esta proporción será del 14.6% al llegar a 1
de discriminación que enfrentan las (PAM) en millón 353 mil 637 personas de 60 años y más; lo
México son: que significará que se habrán agregado 309 mil
296 adultos(as) mayores, es decir, este grupo
»» Estigmas sociales y prejuicios. El 77.4% etario tendrá un incremento del 29.6% en los
de las (PAM) estuvo de acuerdo en que próximos 7 años (IIEG, 2023:2).
la mayoría de la gente se desespera

65
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

En esta lógica de ideas, respecto al abandono discriminación, violencia, maltrato,

de (PAM), con la presente investigación, se desatención/descuido, y cualquier
pudo dar cuenta que las principales causas “falta” a lo que se ha conceptualizado
del abandono de (PAM) en México y en Jalisco como derechos humanos.
puede aproximarse que son:
»» Creciente migración de población joven.
»» E n f e r m e d a d y d e p e n d e n c i a , Fortalezas
condiciones que, en la mayoría de los
casos, con el paso del tiempo tienden I. La mayoría de las (PAM) están en
a empeorar. hogares con familia, lo que puede
favorecer una distribución y
»» Creciente demanda de cuidados y reorganización para la atención y el
atención, y las personas cuidadoras cuidado.
están muchas de las veces
“sobrecargadas” física, económica y II. Se cuenta con instituciones y políticas
emocionalmente. públicas a nivel federal y estatal para
atender necesidades de (PAM).
»» Carencia de recursos económicos. La
pauperización de las familias hace que III. En Jalisco está aprobada la Ley del
no se pueda mantener los cuidados de Sistema Integral de Cuidados.
largo plazo de las (PAM). IV. En Jalisco está aprobada la Ley
»» Despojo o disputas por el acceso a los para garantizar los derechos de las
mismos propiedad de (PAM). personas adultas mayores. en el Estado
de Jalisco,
»» Las instancias y políticas públicas que
proporcionan servicios, atención y Oportunidades
cuidados a (PAM) son escasas. I. La atención a la salud de las (PAM)
»» No se está aún visibilizando socialmente es fundamental, por parte de ellas
el “abandono” de las (PAM). Se “piensa” mismas, las familias y el gobierno.
que el hecho de vivir bajo el mismo techo Por ejemplo, la salud mental de las
(PAM), es importante, entre otras cosas:
implica “estar” cuidando y atendiendo
para detectar y evitar que incurran
los requerimientos y necesidades físicas,
en estados de “depresión y auto
biológicas, psicológicas, emocionales,
abandono”, así como para detectar
etc. de las (PAM).
distintos tipos de demencia que ocurren
»» En los hogares se tiende a invisibilizar las como consecuencia de la edad u otras
necesidades y demandas de cuidados enfermedades.
de (PAM).
II. En este sentido, también es conveniente
»» Ante la imposibilidad (física, emocional, revalorar la atención integral a la
o de otro tipo) de “cuidar” se termina salud de las (PAM), y en la medida de lo
por “naturalizar y normalizar” el posible de manera preventiva.
“abandono”, el “auto abandono” y la III. P o r p a r t e d e l a s i n s t i t u c i o n e s
“negligencia”. En este sentido vale gubernamentales es fundamental
acotar que las formas de “abandono” una atención de calidad, así como
pueden ser múltiples en el sentido la disposición de medicamentos y
de ser cualquier acto que implique: atención clínica especializada.
aislamiento, rechazo, exclusión,
IV. En las (PAM), en los hogares, y en el

66
 .CONCLUSIONES

gobierno es muy importante crear

conciencia sobre la necesidad de
gestionar y generar un fondo o seguro
con recursos económicos para atención
de emergencia.

V. En conjunto sociedad, gobierno

y familias pueden crear, promover
e impulsar estrategias y acciones
para el envejecimiento saludable, y
para cambiar la perspectiva, roles y
estereotipos sobre la vejez.

VI. Es necesario resignificar el valor y

los derechos humanos de las (PAM)
en las generaciones actuales, y
más, particularmente en las nuevas
generaciones.

VII. E l g o b i e r n o p u e d e i n c e n t i v a r
y focalizar más investigaciones
diagnósticas sobre las situaciones y
condiciones de “abandono” de (PAM),
por ejemplo, con carácter diferencial
entre el problema en los ámbitos rurales
y los ámbitos urbanos; entre diversos
grupos etarios (aún dentro del grupo
de (PAM), y por género, por ejemplo.
La generación de datos y estadísticas
sobre el problema es fundamental.

VIII. Los gobiernos en sus distintos niveles

deben construir e implementar política
pública para la atención del problema
de “abandono” a (PAM).

Por último, sobre la consistencia y pertinencia de

atención público-privada de la problemática,
es necesario aclarar que en la investigación, no
se localizó ninguna acción pública o privada que
atienda de manera específica el abandono de
(PAM), sin embargo, las acciones encontradas
si atienden diversidad de necesidades y
problemas de dicho grupo poblacional, y que,
aunque se puede considerar que de manera
general mantienen consistencia y pertinencia
para atenuar las diversas condiciones de
vulnerabilidad de (PAM), dada la creciente
demanda, son insuficientes.

67
68
 7

Referencias
bibliográficas

69
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

70
 .REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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interamericana-sobre-la-proteccion-de-
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Programa Institucional del Instituto Nacional
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php?codigo=5616097&fecha=16/04/2021#gsc.
tab=0

Secretaria de Gobernación (2023) Diario

Oficial de la Federación, DECRETO Convención
Interamericana Sobre La Protección De
Los Derechos Humanos De Las Personas
Mayores. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=5686151&fecha=20/04/2023#gsc.
tab=0

UN (2015) World Population Ageing,

report, consultado en: https://www.un.org/en/
development/desa/population/publications/
pdf/ageing/WPA2015_Report.pdf

73
74
 8

Anexos

75
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

76
 .ANEXOS

Anexos

Anexo 1. Apartado metodológico: tabla de conceptos

Concepto Definición Referencia Enlace

Convención
Interamericana
La falta de acción deliberada o no Sobre La Protección
para atender de manera integral las De Los Derechos https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.

Abandono necesidades de una persona mayor que Humanos De Las php?codigo=5686151&fecha=20/04/2023#gsc.

ponga en peligro su vida o su integridad Personas Mayores. tab=0

física, psíquica o moral. Art. 2

DOF: 20/04/2023.
DECRETO
Aucapiña Sinchi,
T. C., Fernández
Aucapiña, N. Y., &
Urgiles León, S. J.
El abandono del adulto mayor es una (2023). El
forma de maltrato hacia las personas Abandono del
de edad avanzada, que implica adulto mayor y https://doi.org/10.33262/
Abandono
descuidar o dejar en condiciones de la desintegración concienciadigital.v6i3.2622
vulnerables a aquellos que necesitan familiar: caso San
asistencia y cuidado. Cristóbal, cantón
Paute
provincia del Azuay.
Conciencia Digital,
6(3), 49-64.
Fanny Arce
La falta de acción deliberada o no
Hernández. “El
para atender de manera integral las https://www.cepal.org/sites/
abandono de las
Abandono necesidades de una persona mayor que default/files/presentations/
personas mayores
ponga en peligro su vida o su integridad sesion_10_curso_ppt.pdf
y una vida libre de
física, psíquica o moral.
violencia en la vejez”

77
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Concepto Definición Referencia Enlace

Cuando a la persona se le deja sin

medios para subsistir o sin los auxilios
o cuidados indispensables para Fuentes Reyes G.
mantenerse en las condiciones de salud (2015). “El abandono
y de vida que poseía al momento del de adultos mayores
abandono. El abandono o descuido se como una forma de
http://ri.uaemex.mx/bitstream/
presenta como una forma de maltrato violencia” en Fuentes
handle/20.500.
hacia el adulto mayor, sin importar la Reyes G. y Morales
11799/40594/
modalidad del mismo, pues sea cual Reynoso María de
Abandono REVISI%c3%93N%20
fuere la consecuencia es que el anciano Lourdes.Coords
TE%c3%93RICA
sufrirá un detrimento en su persona “Revisión teórica del
%20DEL%20CONCEPTO.
y como consecuencia sus derechos concepto abandono:
pdf?sequence=1&isAllowed=y
humanos serán violentados. Esta una mirada
situación de desamparo de la persona multidisciplinaria”
mayor por alguien que había asumido Fontamara UAEM.
la responsabilidad de cuidarla o por la
persona a cargo de su custodia, es lo
que se conceptualiza como abandono.
Se denomina “edadismo” a los
estereotipos (cómo pensamos), los
prejuicios (cómo nos sentimos) y la
discriminación (cómo actuamos)
dirigidos hacia otras personas o hacia
WHO (2021) Informe https://www.un.org/development/
nosotros mismos en función de la edad.
mundial sobre el desa/dspd/wp-content/uploads/
Edadismo El edadismo surge cuando se utiliza
edadismo. sites/22/2021/03/9789240016866-eng.
la edad para clasificar y dividir a las
pdf
personas de una forma que comporta
un
daño, desventaja o injusticia,
y que erosiona la solidaridad
intergeneracional
Ramos Esquivel.
J, Meza Calleja
A.M., Maldonado
Hernández, I.,
La vejez es una situación del ser Ortega Medellín,
humano, expresada a través de la edad, M. P., Hernández
https://www.cucs.udg.mx/
en la que se sitúan una serie de cambios Paz, M.T. (2009)
Vejez revistas/edu_desarrollo/
psicosociales y físicos En esta sociedad Aportes para una
anteriores/11/011_Ramos.pdf
capitalista La vejez es una situación conceptualización
social. p53 de la vejez. Revista
de educación
y Desarrollo. 11.
Oct-dic. Pp. 47-56.
Consultado en:
WHO. 2002. The
Es un acto único o repetido, o la falta de
Toronto declaration
medidas apropiadas que se produce https://eapon.ca/wp-content/
on the global
Maltrato a PAM dentro de cualquier relación donde hay uploads/2021/09/toronto_
prevention of elder
una expectativa de confianza que causa declaration_en.pdf
abuse. Consultado
daño o angustia a una persona mayor
en

78
 .ANEXOS

Concepto Definición Referencia Enlace

Robles Silva
Leticia. 2007)
“La invisibilidad
Es quién interpreta las necesidades del cuidado a https://www.riudg.udg.
más vitales o apremiantes o válidas por los enfermos mx/visor/pdfjs/viewer.
Cuidador/a
satisfacer en un cierto momento y bajo crónicos, un estudio jsp?in=j&pdf=20.500.12104/71442/1/
ciertas circunstancias p.47 cualitativo en el La_invisibilidad_del_cuidado.pdf
barrio de Oblatos”
Universidad de
Guadalajara
una conducta, culturalmente fundada, Rodríguez Zepeda,
y sistemática y socialmente extendida, J. (2004) ¿Qué es
de desprecio contra una persona o la discriminación y
grupo de personas sobre la base de como combatirla? https://www.conapred.org.
Discriminación un prejuicio negativo o un estigma CUADERNOS DE mx/documentos_cedoc/
relacionado con una desventaja LA IGUALDAD CI002.pdf
inmerecida, y que tiene por efecto Consejo Nacional
(intencional o no) dañar sus derechos y para Prevenir la
libertades fundamentales Discriminación.
cuando una persona, hogar o
comunidad experimentan (a) Araníbar P., (2001).
desventajas sociales, (b) adversidades “Acercamiento
específicas para “controlar las fuerzas conceptual a
que modelan su propio destino, o la situación del https://repositorio.cepal.org/
para contrarrestar sus efectos adulto mayor en server/api/core/bitstreams/
Vulnerabilidad
sobre el bienestar” y, (c) incapacidad América Latina”. cd9ebf90-2b73-4ff4-8e2e-
para aprovechar las oportunidades Serie Población 163554bd5909/content
disponibles en distintos ámbitos y Desarrollo,21.
socioeconómicos para mejorar su Santiago de Chile:
situación de bienestar o impedir su CEPAL. Disponible en
deterioro.
Convención
Proceso gradual que se desarrolla
Interamericana
durante el curso de vida y que conlleva
Sobre La Protección
cambios biológicos, fisiológicos, psico- https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
De Los Derechos
Envejecimiento sociales y funcionales de variadas php?codigo=5686151&fecha=20/04/2023#gsc.
Humanos De Las
consecuencias, las cuales se asocian tab=0
Personas Mayores.
con interacciones dinámicas y
DOF: 20/04/2023.
permanentes entre el sujeto y su medio.
DECRETO
Capacidad de vivir en el propio
hogar y comunidad de forma segura,
independiente y cómoda, sin importar
la edad, los ingresos o el nivel de OMS 2015. Informe
Envejecimiento https://iris.who.int/bitstream/
capacidad. El envejecimiento en el lugar mundial sobre
en el lugar handle/10665/186466/9789240694873_spa.
adecuado extiende este concepto a envejecimiento y la
adecuado pdf?sequence=1
la capacidad de vivir en el lugar que salud.
mejor responde a las necesidades y
preferencias de la persona, y que puede
ser o no el propio hogar

79
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Concepto Definición Referencia Enlace

El envejecimiento saludable es el
proceso de desarrollar y mantener
la capacidad funcional que permite OMS (2020) Década
Envejecimiento el bienestar en la vejez. La capacidad del envejecimiento https://iris.paho.org/
saludable funcional refleja las capacidades físicas saludable. handle/10665.2/57049
y mentales de una persona, los entornos Consultado en
que habita y las formas en que las
personas interactúan con su entorno.
Viejismo
(Presentado
Conjunto de contravalores y actitudes
como maltrato Detección y Manejo https://www.cenetec-
peyorativas que resultan en la
por parte de del Maltrato en el difusion.com/CMGPC/IMSS-
marginación y exclusión en todos los
investigaciones Adulto Mayor 057-08/ER.pdf
órdenes de la vida del adulto mayor
en el campo de
la de salud)
Error involuntario o falta no deliberada, Convención
incluido entre otros, el descuido, omisión, Interamericana
desamparo e indefensión que le causa Sobre La Protección https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
un daño o sufrimiento a una persona De Los Derechos
Negligencia php?codigo=5686151&fecha=20/04/2023#gsc.
mayor, tanto en el ámbito público como Humanos De Las tab=0
privado, cuando no se hayan tomado Personas Mayores.
las precauciones normales necesarias DOF: 20/04/2023.
de conformidad con las circunstancias. DECRETO
Aquella dónde el adulto mayor no
se provee a si mismo (intencional o
Detección y Manejo https://www.cenetec-
por discapacidad) comida, agua,
Auto negligencia del Maltrato en el difusion.com/CMGPC/IMSS-
vestimenta, higiene personal,
Adulto Mayor 057-08/ER.pdf
medicamentos o seguridad, a pesar de
contar con las facilidades
Abuso (Maltrato)
y Negligencia
(Abandono). Guía
http://inger.gob.mx/pluginfile.
Negligencia intencionada es, de diagnóstico
php/1682/mod_resource/
cuando el cuidador por prejuicio o y manejo. PHAO,
Negligencia content/19/Repositorio_
irresponsabilidad deja de proveer Organización
intencionada Cursos/Archivos/Alzheimer/
a la persona adulta los cuidados panamericana de la
MODULO_IV/UNIDAD_3/
apropiados para su situación. salud
ManualOPS.pdf
Oficina regional
de la Organización
mundial de la salud
Abuso (Maltrato)
y Negligencia
(Abandono). Guía
http://inger.gob.mx/pluginfile.
de diagnóstico
php/1682/mod_resource/
Negligencia o Cuando el cuidador no provee los y manejo.
content/19/Repositorio_
abandono no cuidados necesarios, por ignorancia o Organización
Cursos/Archivos/Alzheimer/
intencionado porque es incapaz de realizarlos. panamericana de la
MODULO_IV/UNIDAD_3/
salud
ManualOPS.pdf
Oficina regional
de la Organización
mundial de la salud

80
 .ANEXOS

Concepto Definición Referencia Enlace

Abuso (Maltrato)
y Negligencia
(Abandono). Guía
causar daño físico o lesión, coerción http://inger.gob.mx/pluginfile.
de diagnóstico
física, como el impedir el movimiento php/1682/mod_resource/
y manejo.
libre de una persona sin justificación content/19/Repositorio_
Abuso físico Organización
apropiada. También se incluye dentro Cursos/Archivos/Alzheimer/
panamericana de la
de esta categoría el abuso sexual a una MODULO_IV/UNIDAD_3/
salud
persona. ManualOPS.pdf
Oficina regional
de la Organización
mundial de la salud
Abuso (Maltrato)
y Negligencia
(Abandono). Guía
http://inger.gob.mx/pluginfile.
de diagnóstico
php/1682/mod_resource/
causar daño psicológico, como el causar y manejo.
Abuso content/19/Repositorio_
estrés y ansiedad o agredir la dignidad Organización
psicológico Cursos/Archivos/Alzheimer/
de una persona con insultos. panamericana de la
MODULO_IV/UNIDAD_3/
salud
ManualOPS.pdf
Oficina regional
de la Organización
mundial de la salud
Organización http://inger.gob.mx/pluginfile.
la explotación de los bienes de la panamericana de php/1682/mod_resource/
Abuso persona, el fraude o estafa a una la salud. Oficina content/19/Repositorio_
económico persona adulta mayor, el robo de su regional de la Cursos/Archivos/Alzheimer/
dinero o propiedades. Organización MODULO_IV/UNIDAD_3/
mundial de la salud ManualOPS.pdf
El abandono social en personas adultas
mayores se define como la falta de Prevención del https://www.gob.mx/
atención y cuidado de los familiares abandono social en inapam/articulos/
y de la sociedad cuyas repercusiones personas adultas prevencion-del-abandono-
Abandono social afectan en gran medida los aspectos mayores durante social-en-personas-
biológico, psicológico y emocional de las la pandemia por adultas-mayores-durante-
personas en edad avanzada (Ramírez, COVID-19. Blog de la-pandemia-por-covid-
C. 2014), considerándose una forma de INAPAM 19?idiom=es
violencia.
Convención
El grupo de personas que viven en https://www.oas.org/
interamericana
una misma vivienda, comparten las es/sla/ddi/docs/
Unidad sobre la protección
comidas principales y atienden en tratados_multilaterales_
doméstica u de los derechos
común las necesidades básicas, sin interamericanos_a-70_
hogar Humanos de las
que sea necesario que existan lazos de derechos_humanos_
personas mayores.
parentesco entre ellos. Art. 2 personas_mayores.pdf
OEA.

81
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Concepto Definición Referencia Enlace

se relaciona con grupos específicos

de población que se encuentran en
situación de “riesgo social”, debido
a factores propios de su ambiente
doméstico o comunitario. Estos grupos https://www.inegi.org.mx/
son más propensos a experimentar contenidos/productos/
diversas formas de daño por acción prod_serv/contenidos/
Vulnerabilidad
u omisión de terceros o a tener INEGI. espanol/bvinegi/productos/
social
desempeños deficientes en esferas censos/poblacion/
clave para la inserción social. Los adultosmayores/Adultos_
individuos que conforman estos grupos mayores_web2.pdf
comparten algún atributo básico
común, como la edad, condición étnica o
localización territorial, lo que se supone
genera problemas similares. P VIII
Fuente: Elaboración propia con base en la investigación de gabinete y documentos enlistados

82
 .ANEXOS

Anexo 2. Tabla de definiciones institucionales de personas

adultas mayores
CONCEPTO DEFINICIÓN REFERENCIA ORDEN ENLACE

Aquella de 60 años o
más, salvo que la ley
Convención
interna determine
Interamericana Sobre
una edad base
La Protección De Los
Persona mayor/ menor o mayor, https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
Derechos Humanos De Federal/
persona adulta siempre que esta no php?codigo=5686151&fecha=20/04/2023#gsc.
Las Personas Mayores. internacional
mayor sea superior a los 65 tab=0
DOF: 20/04/2023.
años. Este concepto
DECRETO
incluye, entre otros,
el de persona adulta
mayor.
Aquellas que cuenten
Ley de los derechos de
con sesenta años
las personas adultas
Personas o más de edad y https://www.diputados.gob.
mayores
adultas que se encuentren Federal mx/LeyesBiblio/pdf/LDPAM.
(Última reforma
mayores domiciliadas o en pdf
publicada DOF 10-05-
tránsito en el territorio
2022)
nacional.
Aquellas que cuenten
con sesenta años
o más de edad y Estatuto orgánico del
que se encuentren Instituto Nacional de
https://www.bienestar.gob.
Personas domiciliadas o las Personas Adultas
mx/work/models/INAPAM/
Adultas en tránsito en el Mayores. (Publicado Federal
Normateca/NormatiGral/
Mayores territorio nacional, en el Diario Oficial de
EstatutO2019.pdf
este concepto incluye, la Federación el 16 de
entre otros, el de agosto de 2019)
personas
mayores.
NORMA Oficial
Mexicana NOM-031- https://www.cndh.org.mx/
SSA3-2012, Asistencia sites/default/files/doc/
Persona que cuente social. Prestación de Programas/VIH/Leyes%20
Persona adulta
con 60 años o más de servicios de asistencia Federal y%20normas%20y%20
mayor
edad. social a adultos y reglamentos/Norma%20
adultos mayores en Oficial%20Mexicana/
situación de riesgo y NOM-031-SSA3-2012.pdf
vulnerabilidad.
Ley para el desarrollo
Aquel hombre o mujer integral del adulto https://legislacion.scjn.gob.mx/Buscador/Paginas/
Adultos wfArticuladoFast.aspx?q=DoCOr7z6Du2Mrh7oxD/
que tenga sesenta mayor del estado de Estatal
mayores 3yqk4KhaXt0FB3YJ5egPaG80O35cBx77usVueuw9

años o más de edad. Jalisco +wSIMu+mpWlHSAwtpbORKonnTQg==

24/02/2022
https://transparencia.
Para los efectos de
info.jalisco.gob.mx/sites/
la presente ley, se
Código de asistencia default/files/Codigo%20
Adultos consideran adultos
social del estado de Estatal de%20Asistencia%20
mayores mayores a las
Jalisco. Art. 231 Social%20del%20
personas de sesenta o
Estado%20de%20
más años de edad
Jalisco_0.pdf

83
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

CONCEPTO DEFINICIÓN REFERENCIA ORDEN ENLACE

Programa Institucional
del Instituto Nacional
es aquella que
de las Personas Adultas
cuenten con sesenta
Mayores
años o más de edad https://www.dof.gob.mx/nota_
Persona adulta 2021-2024
y que se encuentra Federal detalle.php?codigo=5616097
mayor Secretaría de Bienestar
domiciliada o en &fecha=16/04/2021 #gsc.tab=0
Programa Institucional
tránsito en el territorio
derivado del Plan
nacional
Nacional de Desarrollo
2019-2024
en este documento se
considera
como adultos
mayores a la
población de 60
años o más, en https://www.inegi.
concordancia con org.mx/contenidos/
el criterio adoptado INEGI. Los adultos productos/prod_serv/
Adultos en la mayoría de mayores en México. contenidos/espanol/
Federal
mayores las investigaciones Perfil sociodemográfico bvinegi/productos/
sociodemográficas al inicio del siglo XXI censos/poblacion/
que versan sobre adultosmayores/Adultos_
el tema y en pleno mayores_web2.pdf
apego a la Ley de
los derechos de las
personas adultas
mayores que rige en el
país P.VII
https://www.
No hay un criterio
researchgate.net/
unificado, pero toma
publication/264534627_
en cuenta PAM a
Personas de Definition_of_an_older_
partir de los 60 años ONU Internacional
edad person_Proposed_
y para los países
working_definition_of_an_
industrializados, 65
older_person_in_Africa_
años
for_the_MDS_Project
“…the number of
older persons—those
https://www.un.org/en/
aged 60 years or
development/desa/
over—…” (el número
ONU. World Population population/publications/
“Older person” de personas mayores, Internacional
Ageing, report. 2015 pdf/ageing/WPA2015_
aquellos quienes
Report.pdf
cuentan con 60 años o
más de edad” TRADD.
PROPIA. P 1
Fuente: Elaboración propia con base en los documentos enlistados y la investigación de gabinete.

84
 .ANEXOS

Anexo 3. Biografías breves de la persona investigadora y su

equipo
Nombre Perfil profesional Rol en el proyecto y funciones

Economista y Dra. En estudios científico-sociales.

Investigadora Principal.
Experta en temas de Perspectiva de Género y Derechos
Investigación.
Macarena Orozco Humanos. Profesora-investigadora (Sistema Nacional
Redacción y revisión de
Martínez de Investigadores, Nivel 1) Universidad de Guanajuato
documentos finales.
y Consultora en políticas públicas, particularmente
Presentación oral.
elaboración de diagnósticos y evaluaciones.

Asistente de investigación.
Politóloga y Maestra en Comunicación, actualmente
Aurea Eunice Búsqueda, organización,
estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales en El
Quezada sistematización de información,
Colegio de Jalisco, A.C., consultora de políticas públicas
Rodríguez elaboración preliminar de
con perspectiva de género.
documentos

Diseñador.
Francisco Miguel
Licenciado en Diseño Gráfico Elaboración de imágenes
Aguirre Martínez
gráficas.

Fuente: Elaboración propia

85
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Anexo 4. Ficha informativa

Entidad evaluadora externa: Arias Marroquín y Asociados, S.C.

Investigadora principal: Dra. Macarena Orozco Martínez

Mtra. Aurea Eunice Quezada Rodríguez

Equipo de investigación:
Lic. Francisco Miguel Aguirre Martínez

Forma de contratación Adjudicación directa

Costo total $49,900.00 (cuarenta y nueve mil novecientos pesos cero centavos)

Fuente de financiamiento Fideicomiso 10824 Fondo EVALÚA Jalisco

Unidad de evaluación Dirección General de Planeación y Evaluación Participativa

Titular de la Unidad de evaluación Mónica Ballescá Ramírez

Equipo técnico de la Unidad de evaluación José Alberto Loza López

Fuente: TdR, 2023, SPPC

86
 .ANEXOS

Anexo 5. Ficha técnica para la difusión de los resultados5

Datos generales

Información de la evaluación

Investigación diagnóstica sobre “Adultos mayores en condiciones de

Nombre de la evaluación:
abandono en Jalisco”
Investigación evaluativa Tipo diagnóstico (Policy Brief) sobre:
Tipo de evaluación:
“Adultos mayores en condiciones de abandono en Jalisco”

Año del ejercicio evaluado: 2024

Programa anual de evaluación 2023-2024

Fecha de inicio 10 de enero 2024

Fecha de publicación 05 de abril 2024

Información de la entidad evaluadora

Entidad evaluadora: Arias Marroquín y Asociados, S.C.

Investigadora principal: Dra. Macarena Orozco Martínez

Dra. Macarena Orozco Martínez

Equipo de investigación: Mtra. Aurea Eunice Quezada Rodríguez
Lic. Francisco Miguel Aguirre Martínez

Correo electrónico: [email protected]

Número de teléfono: (333 409 7399)

Datos de la contratación

Tipo de contratación: Adjudicación directa

Número de contrato: (SPPC 001/2024)

Número de rondas del concurso: No aplica

$49,900.00 (cuarenta y nueve mil novecientos pesos cero centavos)

Fuente de financiamiento: Fideicomiso 10824 Fondo Evalúa Jalisco

Unidad administrativa responsable: Dirección General de Planeación y Evaluación Participativa

Información de la Unidad de Evaluación del gobierno

Unidad administrativa coordinadora: Dirección General de Planeación y Evaluación Participativa

Titular de la unidad administrativa
Mónica T. Ballescá Ramírez
coordinadora:

Unidad administrativa técnica: Dirección de Evaluación para la Mejora Pública

5 Documento elaborado con base en la “Norma para establecer el formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones de los
recursos federales ministrados a las entidades federativas” del Consejo Nacional de Armonización Contable.

87
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Titular de la unidad administrativa

Selene Liliana Michi Toscano
técnica:

Enlace técnico de la evaluación: José Alberto Loza López

Información del programa evaluado:

Investigación diagnóstica sobre “Adultos mayores en condiciones de

Nombre y siglas del programa evaluado:
abandono en Jalisco”

Dependencia o entidad responsable: Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana

Poder público al que pertenece: Poder Ejecutivo del Estado

Ámbito gubernamental al que pertenece: Estatal

Unidad administrativa responsable: Dirección General de Planeación y Evaluación Participativa

Titular de la unidad administrativa

Mónica T. Ballescá Ramírez
responsable:
Contacto de la unidad administrativa
Selene Liliana Michi Toscano
responsable:

Mecanismos de seguimiento y difusión de la evaluación

Sistema de agendas de mejora: No

Portal de internet:

Descripción de la evaluación

Objetivo general

Realizar una investigación diagnóstica (Policy Brief) sobre “Adultos mayores en condiciones de abandono en
Jalisco” problemática de urgente atención en coyuntura de agenda pública-social y condiciones estructurales de
reto para el desarrollo del estado, a fin de integrar evidencias de lo avanzado durante los últimos años y retos en
un horizonte 2030.

Objetivos específicos

1. Desarrollar una introducción que delimite concretamente el problema.

2. Construir un marco conceptual que oriente sobre la temática y sus categorías y variables a analizar.
3. Desarrollar un marco descriptivo estadístico del problema exponiendo evidencia disponible a la fecha. Este
ejercicio puede proponer nueva información a partir de la construcción de índices o indicadores.
4. Revisar las principales políticas, programas e intervenciones públicas y privadas federales, estatales y
municipales que atienden la temática y especificar sus particularidades.
5. Ofrecer conclusiones sobre el problema analizado.

Metodología

88
 .ANEXOS

Investigación de gabinete. Se priorizó la búsqueda, revisión,

organización, sistematización y análisis de información estadística
pública disponible y de libre acceso. Las principales fuentes de
información fueron: CONEVAL, INEGI, IEEG, páginas de Gobierno de
México, Gobierno del estado de Jalisco, entre otras.
Trabajo de campo. Se realizó una entrevista semiestructurada
Técnicas de investigación:
con actor clave investigador-experto en el tema. Los criterios de
selección de la persona entrevistada fueron:
Investigación, formación, y/o experiencia en el tema de interés.
Conocimiento situado/marco de referencia sobre el tema en
cuestión en el estado de Jalisco.
Conocimiento/formación, y/o experiencia en políticas públicas.

Identificar hallazgos sobre personas adultas mayores (PAM) en

condiciones de abandono en el estado de Jalisco, con base en la
información estadística pública disponible hasta el momento y
Alcance / Enfoque:
de libre acceso, así como, de la documentación normativa y de
planificación de la temática: adultos mayores en condiciones de
abandono en el estado de Jalisco.

Instrumentos de recolección de
Entrevista semiestructurada
información:

Principales fuentes de información: INEGI, IEEG, CONEVAL, entre otras.

Resumen

89
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

La investigación se realizó con investigación documental de diversas fuentes (INEGI, IEEG, CONEVAL, entre otras) y
una entrevista semiestructurada con un actor clave (investigador experto en el tema de personas adultas mayores).
El abandono es un concepto diverso (hay diferentes tipos o formas) y multidimensional (ocurre en diferentes ámbitos
y espacios). En México, el abandono de personas adultas mayores (PAM) es una línea de investigación emergente,
y este problema en el caso de las (PAM) hoy en día se aborda como maltrato, vulnerabilidad, descuido, exclusión,
discriminación, violencia.
Dado que en México, como cita la (Secretaría del Bienestar y el Instituto de Personas Adultas Mayores (INAPAM),
2021:3,8): “Actualmente, resulta difícil determinar con precisión las condiciones en las que se encuentran las personas
mayores del país, ya que algunas de las mediciones realizadas por las entidades responsables de la generación de
información estadística, utilizaron criterios de edad que no corresponden a la establecida en la Ley de los Derechos de
las Personas Adultas Mayores o no fueron consideradas importantes sus aportaciones por lo que hay una ausencia de
datos. Las estadísticas sobre el maltrato en la vejez son datos poco precisos, debido a que la mayoría de las personas
mayores no denuncian los actos de violencia”.
Por lo anterior, con la información disponible, se procedió a caracterizar primeramente las condiciones demográficas
y de vida de la población adulta mayor en México y en el estado de Jalisco. Partiendo de que en base a la investigación
documental realizada de acuerdo con la normativa en la materia (Ley de los Derechos de las Personas Adultas
Mayores), y, las instituciones encargadas de generación de información sobre el tema en cuestión (INAPAM; INEGI,
CONAPO), se define: Personas Adultas Mayores (PAM): Aquellas que cuenten con sesenta años o más de edad (Cámara
de Diputados, 2002: 2).
Para el caso del estado de Jalisco, (Gobierno de Jalisco-SDIF, 2023: 29) plantea los siguientes factores críticos al
respecto de las condiciones de vulnerabilidad de las (PAM):
1. El descenso de la fecundación y mortalidad han provocado cambios en la estructura demográfica de Jalisco.
2. Ascenso en la esperanza de vida, incrementándose la demanda de bienes y servicios hacia este sector de la
población.
3. Emigración de la población en búsqueda de oportunidades laborales y económicas, provocando nuevas
estructuras poblacionales en los municipios de Jalisco, predominando los adultos mayores.
4. Escasas o nulas oportunidades laborales para este grupo poblacional, pese a tener la funcionalidad e interés
para seguir desempeñándose laboralmente.
5. Abandono de la familia o falta de apoyo hacia el adulto mayor, para que cubra sus necesidades primordiales.
6. 20% de las personas adultas mayores no cuentan con afiliación a una institución de servicio de salud.
Respecto a la conceptualización del Abandono, se consideró como: La falta de acción deliberada o no para atender de
manera integral las necesidades de una persona mayor que ponga en peligro su vida o su integridad física, psíquica
o moral (Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, 2015;
citada en SEGOB, 2023: 2).
Aproximando las principales causas del abandono de (PAM) en México y en Jalisco son:
• Enfermedad y dependencia, condiciones que, en la mayoría de los casos, con el paso del tiempo tienden a
empeorar.
• Creciente demanda de cuidados y atención, y las personas cuidadoras están muchas de las veces
“sobrecargadas” física, económica y emocionalmente.
• Carencia de recursos económicos. La pauperización de las familias hace que no se pueda mantener los
cuidados de largo plazo de las (PAM).
• Despojo o disputas por el acceso a los mismos propiedad de (PAM). *cuando la (PAM) los posee.
• Las instancias y políticas públicas que proporcionan servicios, atención y cuidados a (PAM) son escasas.
• No se está aún visibilizando socialmente el “abandono” de las (PAM). Se “piensa” que el hecho de vivir bajo
el mismo techo implica “estar” cuidando y atendiendo los requerimientos y necesidades físicas, biológicas,
psicológicas, emocionales, etc. de las (PAM).
• En los hogares se tiende a invisibilizar las necesidades y demandas de cuidados de (PAM).
• Ante la imposibilidad (física, emocional, o de otro tipo) de “cuidar” se termina por “naturalizar y normalizar” el
“abandono”, el “auto abandono” y la “negligencia”. En este sentido vale acotar que las formas de “abandono”
pueden ser múltiples en el sentido de ser cualquier acto que implique: aislamiento, rechazo, exclusión,
discriminación, violencia, maltrato, desatención/descuido, y cualquier “falta” a lo que se ha conceptualizado
como derechos humanos.
• Migración de población joven.

Las principales consecuencias del abandono hacia las personas adultas mayores (PAM) son: el aceleramiento en
procesos de envejecimiento y enfermedad, la muerte. En México y en Jalisco, no se cuenta al día de hoy con generación
de información que dé cuenta de (PAM) en condiciones de abandono, éste no ha sido conceptualizado e identificado
aún como problema público y por tanto las políticas o programas públicos dirigidos a atender dicha situación son
prácticamente inexistentes.

90
 .ANEXOS

Resultados

Principales hallazgos

Hallazgos positivos Hallazgos negativos

La visibilización del crecimiento de población adulta

mayor en la estructura demográfica del país y de
Jalisco. Las condiciones de demanda de cuidados de largo plazo
Existe un marco normativo federal en materia de (enfermedad y dependencia de (PAM)) aumentan las
derechos humanos de las personas adultas mayores posibilidades de abandono.
(PAM). La pobreza y pauperización de las familias.
Adopción de Convención Interamericana Sobre la La “sobrecarga” de cuidados para las personas
Protección de los Derechos Humanos de las Personas cuidadoras (principalmente mujeres).
Mayores instrumento vinculante de observación Los programas de política pública, (particularmente en
obligatoria para los Estados parte. instituciones de salud) para (PAM) son insuficientes y en
Instituciones como CONEVAL, CONAPRED, INEGI, ocasiones la calidad del servicio y atención también.
INAPAM, entre otras, han comenzado a generar Existe carencia de programas de política pública que
datos e investigación sobre condiciones de vida, atiendan el abandono de (PAM).
discriminación, violencia hacia las personas adultas La conceptualización y significación de “vejez” como
mayores (PAM). etapa de vida (no productiva en términos económicos)
INAPAM en su Programa Institucional derivado ha generado socialmente estereotipos y roles para (PAM)
del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 plantea que son discriminatorios, excluyentes y en ocasiones
políticas públicas que impulsan estrategias y acciones generan maltratos y violencias por parte de la sociedad.
de cuidado para procesos de vejez y envejecimiento La información generada (principalmente estadística)
activo y saludable con perspectiva de derechos sobre el grupo poblacional (PAM) es insuficiente para
humanos, género y no discriminación. efectos de la política pública en la materia.
Existen programas de política pública a nivel estatal
que atienden y reconocen algunas problemáticas
relacionadas con la vejez.

4.2 Recomendaciones · · · · · · · · · No aplica

4.3 Conclusiones

91
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

De manera preliminar se enlista una serie de postulados, producto del trabajo tanto de campo, como de gabinete. A saber:
• Una conceptualización sobre “vejez” distinta a la que se ha identificado con el “edadismo” favorece una visibilización social sin
discriminación de esta etapa de la vida.
• Promover y consolidar prácticas de “envejecimiento saludable” puede incidir en la disminución de las condiciones de
dependencia y enfermedad en las (PAM), y por tanto su demanda de cuidados.
• La información y concientización sobre los derechos humanos de las (PAM) puede incidir en una mayor visibilización de
las necesidades de dicho grupo población así como en su integración en los hogares, en el ámbito comunitario, social e
institucional.
• La concientización, promoción y consolidación de disposición de recursos económicos en la etapa de “vejez”, así como
visibilizar la necesidad de contar con acceso a instituciones o seguros de salud es fundamental para salvaguardar los
derechos humanos y sociales de las PAM.
• Las políticas públicas desde perspectivas de género y derechos humanos para la atención de necesidades y derechos
humanos de las (PAM) y de las personas cuidadoras, son fundamentales para disminuir las condiciones de abandono de este
grupo poblacional. La generación de datos e información sobre las condiciones de vida, abandono, violencias y derechos
humanos de las (PAM) es central para el diagnóstico, diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas públicas en
la materia. Sobre eso, se concluye que:
1. La generación de datos para saber cuántas (PAM) en el estado se encuentran en situación de abandono, y como están
distribuidas en todo el estado es crucial para identificar los espacios y territorios donde es más frecuente que suceda el
abandono, las características de las personas abandonadas, etc.
2. Es necesario identificar si las PAM cuentan con red familiar, con ingreso económico, con un lugar para vivir, con acceso a un
servicio de salud pública y la calidad de estos.
3. Determinar si existen instituciones suficientes y la capacidad de estas para atender el abandono, cuando ya sucedió
demanda mucha infraestructura e inversión y sobre todo profesionales en el área: geriatras, gerontólogos, entre otros
especialistas.
4. Existe la necesidad de una política de cuidados específicamente para personas mayores. Y dentro de esta, una política o
programa específico para aquellas (PAM) que se encuentran en situaciones de abandono porque no es lo mismo, población
mayor en general, que aquellas que se encuentran en un tipo de abandono en particular.
5. Considerar que en las políticas públicas de cuidado, lo comunitario puede apoyar en lugares específicos, colonias o regiones
dentro de Jalisco, para que la comunidad pueda aportar a los cuidados dentro de esquemas de corresponsabilidad social.
En definitiva, el abandono hacia las (PAM) es un problema público emergente y urgente en México y en Jalisco. Por lo anterior,
aún se pueden construir políticas y capacidades de respuesta a dicha situación desde una perspectiva multiactor, es decir, de
corresponsabilidad entre diversos actores clave. En este orden de ideas, vale destacar como las principales:
Fortalezas:
I. La mayoría de las (PAM) están en hogares con familia, lo que puede favorecer una distribución y reorganización para la
atención y el cuidado.
II. Se cuenta con instituciones y políticas públicas a nivel federal y estatal para atender necesidades de (PAM).
III. En Jalisco está aprobada la Ley del Sistema Integral de Cuidados.
IV. En Jalisco está aprobada la Ley para garantizar los derechos de las personas adultas mayores. en el Estado de Jalisco,
V. Oportunidades
VI. La atención a la salud de las (PAM) es fundamental, por parte de ellas mismas, las familias y el gobierno. Por ejemplo,
la salud mental de las (PAM), es importante, entre otras cosas: para detectar y evitar que incurran en estados de
“depresión y auto abandono”, así como para detectar distintos tipos de demencia que ocurren como consecuencia de la
edad u otras enfermedades.
VII. En este sentido, también es conveniente revalorar la atención integral a la salud de las (PAM), y en la medida de lo posible
de manera preventiva.
VIII. Por parte de las instituciones gubernamentales es fundamental una atención de calidad, así como la disposición de
medicamentos y atención clínica especializada.
IX. En las (PAM), en los hogares, y en el gobierno es muy importante crear conciencia sobre la necesidad de gestionar y
generar un fondo o seguro con recursos económicos para atención de emergencia.
X. En conjunto sociedad, gobierno y familias pueden crear, promover e impulsar estrategias y acciones para el
envejecimiento saludable, y para cambiar la perspectiva, roles y estereotipos sobre la vejez.
XI. Es necesario resignificar el valor y los derechos humanos de las (PAM) en las generaciones actuales, y más,
particularmente en las nuevas generaciones.
XII. El gobierno puede incentivar y focalizar más investigaciones diagnósticas sobre las situaciones y condiciones de
“abandono” de (PAM), por ejemplo, con carácter diferencial entre el problema en los ámbitos rurales y los ámbitos
urbanos; entre diversos grupos etarios (aún dentro del grupo de (PAM), y por género, por ejemplo. La generación de datos
y estadísticas sobre el problema es fundamental.
XIII. Los gobiernos en sus distintos órdenes deben construir e implementar política pública para la atención del problema de
“abandono” a (PAM).

92
 .ANEXOS

Anexo 6. Términos de
referencia

Para su consulta dirigirse a:

https://evalua.jalisco.gob.mx/sites/default/
files/2023-10/6.%20TdR%20Policy%20Brief_
Adultos%20mayores%20en%20
condiciones%20de%20abandono%20en%20
Jalisco.pdf

93
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

Adultos mayores en condiciones de abandono en Jalisco

Investigación Evaluativa

La edición estuvo a cargo de la Secretaría de Planeación y Participación

Ciudadana del Gobierno del Estado de Jalisco.

Instrumento de distribución digital. Documento adaptado para impresión.

Guadalajara, Jalisco, México.

94
 ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE ABANDONO EN JALISCO

A D U LT O S M AY O R E S E N C O N D I C I O N E S D E A B A N D O N O
E N J A L I S C O I N V E S T I G A C I Ó N E VA L U AT I VA

96