PROGRAMA

IMSS-Bienestar

GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA INTEGRACIÓN Y PARTICIPACIÓN
DE LOS COMITÉS DE SALUD
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
PROGRAMA IMSS-BIENESTAR

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA INTEGRACIÓN Y PARTICIPACIÓN

DE LOS COMITÉS DE SALUD

Primera edición, 2024.

Hecho e impreso en México.

Programa IMSS-Bienestar
Havre No. 7, Colonia Juárez, Alcaldía Cuauhtémoc,
C. P. 06600, Ciudad de México.

Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido

el uso para fines distintos a los establecidos en el programa.
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ÍNDICE

Página

Presentación 5

¿Qué caracteriza a los Comités de Salud? 7

¿Quiénes forman parte del Comité de Salud? 7
¿Qué hacen los Comités de Salud? 8
¿Quiénes integran el Comité de Salud? 10
¿Qué hacen los integrantes del Comité de Salud? 11
Presidente 11
Vocal de Salud 12
Vocal de Nutrición 13
Vocal de Saneamiento 14
Vocal de Educación para la Salud 15
Vocal de Contingencias y Atención de Desastres 16
Vocal de Contraloría Social y/o Aval Ciudadano 17
¿Hacia dónde van los Comités de Salud? 18
Registro de las Actividades 19

Glosario 24

Bibliografía 25

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PRESENTACIÓN

La presente Guía elaborada por la Coordinación de Acción Comunitaria (CAC)

del Programa IMSS-Bienestar tiene el propósito de apoyar a las y los integrantes
de los Comités de Salud (CS) respecto a las actividades que habrán de realizar en
cada una de sus localidades para fortalecer sus tareas como enlaces, gestores y
promotores de la salud, así como colaborar en el bienestar de sus comunidades.

Con la constitución y participación de los Comités de Salud y demás voluntarios

de la Organización Comunitaria para la Salud se busca contribuir al cumplimiento
del derecho a la salud como lo establece el Artículo 4° de nuestra Constitución
Política y apoyar la estrategia del Gobierno Federal de la Cuarta Transformación
para atender necesidades básicas mediante la accesibilidad de los servicios de
salud a la población, particularmente a la que se encuentra en condiciones de
marginación y pobreza extrema.

La Guía también toma como base fracciones del Capítulo IV del Artículo 58
de la Ley General de Salud, en el que se señala que la comunidad puede
participar en los servicios de salud, tanto públicos como privados, y en la
prevención o tratamiento de problemas ambientales que afectan su salud, con
la incorporación de voluntarios en la atención médica y asistencia social de
problemas simples, entre otras acciones.

Los antecedentes sobre los Comités de Salud nos dicen que siempre han
existido formas de organización en los pueblos para enfrentar sus problemas
por medio de: mayordomías, comisiones, sociedades y comités, realizando
tequios, faenas, jornadas, fatigas y tareas.

Desde 1979 que se empezaron a instalar las Unidades Médicas Rurales, los
Equipos de Salud han trabajado conjuntamente con esas organizaciones. Para
apoyar las actividades de salud se formaron los Comités de Salud, a los que
la población les ha dado su apoyo; ellos han orientado y animado a la gente
para que utilice los servicios de salud. Estos grupos organizados con voluntarios
tienen una importante contribución en la gestión de mejores condiciones de
salud en sus comunidades y como parte de la estructura comunitaria han
considerado las necesidades, recursos y condiciones locales, respetando los
usos y costumbres para su participación en la promoción de la salud.

Además de incluir una Contraloría Social, la cual integra al Vocal de la Contraloría

Social y/o Aval Ciudadano, con lo que se vinculará a otros núcleos comunitarios
de localidades donde operan diferentes instancias gubernamentales que al
igual que IMSS-Bienestar buscan la participación de la población para mejorar
sus condiciones de salud y vida en general.

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Sabemos de los avances generados en nuestras comunidades, pero aún falta

mucho por hacer; es por eso que este material también es una oportunidad
para dar a conocer a los nuevos integrantes del Comité de Salud la importancia
del cargo que su comunidad les acaba de encomendar, así como para actualizar
a los miembros que ya llevan tiempo con su nombramiento sobre las distintas
tareas que realizan, con el propósito de fortalecer su labor cotidiana y su
coordinación con la Organización Comunitaria para la Salud en su conjunto.

El Comité de Salud

Forma parte de la Organización

Comunitaria para la Salud

Establece enlace con autoridades

Coadyuva en la gestión de recursos

Participa con su comunidad

Promueve la salud

Apoya el bienestar comunitario

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¿QUÉ CARACTERIZA A LOS COMITÉS DE SALUD?

Son un grupo de personas que de manera voluntaria forman parte de la

Organizacion Comunitaria para la Salud (OCS). En asamblea comunitaria son
elegidos para promover la salud y propiciar que mejoren las condiciones de
vida de las personas y de la comunidad.

¿QUÉ SE NECESITA PARA FORMAR PARTE DEL COMITÉ DE

SALUD?

■ Ser mayor de 18 años.

■ Saber leer y escribir.
■ Radicar permanentemente en la localidad.
■ Permanecer en el cargo mínimo 1 año o el tiempo establecido por la
asamblea o por usos y costumbres de la localidad.
■ Demostrar interés por la salud y bienestar de los habitantes de su comunidad.
■ Tener liderazgo.

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¿QUÉ HACEN LOS COMITÉS DE SALUD?

Conjuntamente con el Promotor de Acción Comunitaria (PAC), el Equipo

de Salud (ES) de las Unidades Médicas Rurales, los demás integrantes de
la Organización Comunitaria para la Salud, así como con las personas de la
localidad, realizan lo siguiente:

■ Analizan en asamblea comunitaria de qué se enferma y muere la gente,

para así contar con las condiciones propicias para establecer el Diagnóstico
de Salud.
■ Participan en la capacitación continua que brinda el Equipo de Salud de la
Unidad Médica Rural a la que pertenecen como localidad.
■ Deciden qué hacer para prevenir y controlar los problemas, es decir,
elaboran un Programa de Trabajo Anual.
■ Entre otras actividades, organizan equipos o grupos de trabajo orientados
al beneficio de la localidad.
■ Como parte del Comité de Salud reciben orientación del Promotor de
Acción Comunitaria y del Equipo de Salud para llevar a cabo actividades
de promoción de la salud a nivel comunitario.
■ En coordinación con las autoridades locales, representantes de la comunidad,
Voluntarios de Salud (VS), Voluntarios (V), Parteras Voluntarias (PV) y Médicos
Tradicionales desarrollan las actividades del Programa de Trabajo.

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■ Gestionan recursos en beneficio de la comunidad.

■ En Asamblea, junto con la Organización Comunitaria para la Salud y la
comunidad deciden, cuidan y vigilan cómo y en qué gastar o asignar los
recursos obtenidos: dinero, materiales, herramientas, entre otros, para el
mejoramiento de la localidad y/o para el desarrollo de proyectos comunitarios,
así como que se apliquen en tiempo y forma, y de manera honesta.
■ Apoyan al Equipo de Salud y/o al Promotor de Acción Comunitaria en
aquellas actividades extraordinarias o de emergencia que se presenten y
afecten a la población.
■ Gestionan y/o adaptan espacios físicos para desarrollar diversas actividades
en beneficio de la salud comunitaria.

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¿QUIÉNES INTEGRAN EL COMITÉ DE SALUD?

Las personas elegidas en la Asamblea Comunitaria para formar el Comité de

Salud y participar de forma voluntaria se les llama Vocales y son los siguientes:

■ Presidente ■ Dos Vocales Complementarios,

■ Cuatro Vocales Esenciales: dependiendo de las necesidades
1. Salud y características epidemiológicas:

2. Saneamiento 1. Contingencias y Desastres

3. Nutrición 2. Contraloría Social y/o
4. Educación para la Salud Aval Ciudadano.

El número de integrantes puede variar, de acuerdo con las necesidades y

posibilidades de participación de cada comunidad.

Durarán en este cargo 1 o 2 años, o el tiempo que determine la comunidad,

pudiendo ser reelectos todos o alguno de los integrantes.

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¿QUÉ HACEN LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ DE SALUD?

PRESIDENTE
Coordina y apoya a los integrantes del Comité de Salud para el cumplimiento
de las actividades.

■ En coordinación con el Equipo de Salud, la Organización Comunitaria para

la Salud y la autoridad local, convoca a Asamblea Comunitaria para informar
los avances de las acciones programadas con base en el Diagnóstico de
Salud, así como para establecer o ajustar fechas de cumplimiento.
■ Gestiona apoyos con diferentes instancias públicas y privadas para realizar
diversas actividades y colabora en las jornadas nacionales de salud pública
y servicios de beneficio colectivo, entre otras.
■ Apoya consiguiendo y adecuando espacios en donde se desarrollan
diferentes actividades como: reuniones comunitarias, talleres educativos
para la promoción de la salud y otras actividades recreativas para niñas,
niños y adolescentes.
■ Tramita y verifica que siempre existan vehículos disponibles para el traslado
de las embarazadas al Albergue Comunitario o para alguna persona
enferma que necesite ayuda urgente.
■ Con la Organización Comunitaria para la Salud, apoya y verifica el
cumplimento de las actividades de salud comprometidas con la comunidad.
■ Participa en coordinación con las autoridades municipales para la realización
de obras de saneamiento familiar y comunitario, como las jornadas
comunitarias de limpieza, entre otras actividades que requieran apoyo.

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VOCAL DE SALUD
En coordinación con el Presidente del Comité y como parte de la Red de Traslado
Comunitario participa para la disminución de la muerte materna, apoyando
para que las mujeres embarazadas se trasladen a la Unidad Médica Rural de
forma oportuna para su control prenatal, atención del parto y puerperio.

■ Junto con el Equipo de Salud y el Presidente del Comité, promueve apoyos

con las autoridades municipales para las jornadas nacionales de salud
pública, entre otras actividades.
■ Con otros voluntarios y vocales se coordina para organizar actividades
deportivas, de ejercicio físico o recreativas como bailes de diferentes estilos
culturales, con el fin de promover medidas preventivas para evitar obesidad,
sobrepeso y diabetes.
■ Participa en las diferentes actividades de reforzamiento de la Estimulación
Temprana de niñas y niños menores de 5 años de la comunidad con las
madres, padres y personas cuidadoras y realiza visitas domiciliarias para
el seguimiento de las citas en el Hospital Rural para niñas y niños que
necesitan mayor apoyo.

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VOCAL DE NUTRICIÓN
Para mejorar la alimentación y nutrición de la comunidad, participa en la
promoción de huertos, recuperación de la dieta de las familias, con base en la
milpa, los acahuales, los solares y la cría de animales de traspatio como: pollos,
codornices, conejos y puercos en granjas familiares; así como consumo de
hongos, (setas) y plantas silvestres comestibles.

■ Apoya en las acciones dirigidas a mejorar la nutrición de la comunidad, por

ejemplo, bancos de semillas y granos, en la gestión de pies de cría y en la
capacitación en el manejo de estas especies.
■ Organiza, apoya y promueve la recuperación de saberes y sabores a través de
muestras gastronómicas de los alimentos locales y la incorporación a estas
dietas de los niños y las niñas, e incluso fortalece su reconocimiento en los
alimentos escolares. Asimismo, promueve que las cocineras mayores enseñen
estos diálogos de saberes y sabores para que se reproduzcan en la comunidad.

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VOCAL DE SANEAMIENTO
Promueve la limpieza, cuidado y conservación de las fuentes naturales de agua,
principalmente las de consumo humano.

■ En conjunto con la comunidad realiza el monitoreo y vigilancia en el uso y

consumo de agua de calidad, así como el manejo adecuado de excretas.
■ Se realizan jornadas de limpieza que son muy importantes para el control
y eliminación de la basura y de la fauna nociva y transmisora, así como el
cuidado y control de los animales domésticos que habitan en los patios y
corrales, que también pueden transmitir enfermedades. Dichas actividades
pueden realizarse en coordinación con los H. Ayuntamientos y Comisariados
Ejidales y de Bienes Comunales.

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VOCAL DE EDUCACIÓN PARA LA SALUD

Participa en las actividades de comunicación comunitaria, elaborando
materiales de bajo costo como la pinta de bardas, instalación de mantas,
carteles, perifoneo, entre otras actividades.

■ En coordinación con el Promotor de Acción Comunitaria, gestiona con los

promotores responsables de la educación para los adultos con el propósito
de que se forme un grupo de alfabetización, de primaria o secundaria, para
los adultos de la localidad.
■ Junto con otros integrantes de la organización comunitaria, participa en
las diferentes actividades de promoción de los derechos de las y los niños.

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VOCAL DE CONTINGENCIAS Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Colabora con el Equipo de Salud, autoridades locales, representantes de
Protección Civil y demás integrantes de la Organización Comunitaria para
la Salud, antes, durante y después de un desastre, para elaborar y organizar
el Plan de Emergencia de la localidad, orientar y auxiliar a las personas de la
comunidad y contribuir en la prevención de daños de diferente tipo.

■ Participa en el diagnóstico de riesgos o daños de las viviendas e identificando

áreas afectadas por inundaciones, derrumbes y otras afectaciones.
■ Junto con el Presidente del Comité de Salud y otros integrantes de la
Organización Comunitaria para la Salud establece coordinación con los
comités escolares de los centros educativos locales, para la difusión de
medidas preventivas ante contingencias de diferente tipo.

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VOCAL DE CONTRALORÍA SOCIAL Y/O AVAL CIUDADANO

Entre las actividades que desempeña, destacan:

■ Difunde los derechos de pacientes sobre la atención que otorga la Unidad

Médica Rural a la que pertenece la localidad.
■ Escucha a pacientes y sus familiares en relación con la calidad de los
servicios recibidos.
■ Promueve el uso de distintos medios de captación de quejas, entre ellos el
buzón de quejas, sugerencias y felicitaciones.
■ Reporta a su comunidad, a los integrantes de la Organización Comunitaria
para la Salud y a las autoridades de la Unidad Médica Rural sobre la calidad
de la atención que reciben las y los pacientes.
■ Orienta a las personas usuarias, familiares y acompañantes sobre los
procedimientos para manifestar quejas, sugerencias y felicitaciones.
■ Realiza propuestas de mejora.
■ Aplica encuestas de satisfacción, trato adecuado y digno a personas
usuarias y a profesionales de la salud.
■ Establece compromisos con los responsables de las Unidades Médicas Rurales
y su personal, para mejorar la calidad en la atención y realizar el seguimiento.
■ Al formar parte de una agrupación, en Asamblea Comunitaria se elige a un
representante para que participe como Vocal de Contraloría Social y/o Aval
Ciudadano en el Comité de Salud.
■ Su nombramiento y actividades se apegan a las Reglas de Operación y Guía
Operativa del Aval Ciudadano vigentes.

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¿HACIA DÓNDE VAN LOS COMITÉS DE SALUD?

Con apoyo de los Equipos de Salud, autoridades locales y Promotores de Acción

Comunitaria, se coordinan con promotores y voluntarios de otras instituciones
para lograr objetivos comunes.

Vocal de Salud

■ SECRETARÍA DE SALUD
■ SERVICIOS ESTATALES DE SALUD

Vocal
Vocal
de Contraloría
de Educación
Social y/o Aval
para la Salud
Ciudadano

■ FUNCIÓN PÚBLICA ■ SEP-INEA

Presidente ■ UNIVERSIDADES

Vocal
Vocal
de Contingencias
de Nutrición
y Desastres

■ PROTECCIÓN CIVIL ■ BIENESTAR

■ SEDENA ■ INPI
■ SEMAR ■ DIF
■ GUARDIA NACIONAL ■ SADER
Vocal
de Saneamiento

■ SEMARNAT
■ CONAGUA
■ MUNICIPIOS

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REGISTRO DE LAS ACTIVIDADES

■ Cada uno de los integrantes del Comité de Salud debe reportar las
actividades que realiza para que se integre por el Equipo de Salud en los
formatos del Sistema de Información en Salud de Población Adscrita (SISPA)
del Programa IMSS-Bienestar, por lo que debe anotar sus actividades en el
Registro Bimestral de Actividades del Comité de Salud, SISPA-SS-43P.
■ Las actividades realizadas y registradas se deben entregar al Equipo de
Salud cada 2 meses.
■ El Equipo de Salud revisa y valida la información y, a su vez, la registra en el
Concentrado Bimestral de Actividades del Comité de Salud, SISPA-SS-43I.

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PROGRAMA IMSS-BIENESTAR
EXPEDIENTE COMUNITARIO

ANEXO D
ACTA CONSTITUTIVA DEL COMITÉ DE SALUD DE LA LOCALIDAD
Con fecha ____________ del mes de ________________________ del año ___________, siendo las ______________ horas y en reunión en Asamblea
Comunitaria en la localidad ______________________________________________________, municipio ____________________________________________
del estado ______________________________________________________, México se reunieron las autoridades locales representadas por las y los CC:

Cargo Nombre

Las y los Integrantes de la Organización Comunitaria para la Salud y la mayoría de jefes y jefas de las familias de la localidad; asimismo, se
hace constar la presencia de las personas integrantes del Equipo de Salud de la Unidad Médica Rural ____________________________________
________________________________________________________ y representantes del Programa IMSS-Bienestar, todas y todos con el propósito de
constituir el Comité de Salud, que es un conjunto de personas de la comunidad interesadas en la salud individual y colectiva, electas en
asamblea comunal, que aceptan voluntariamente el cargo.

Se conforma por una persona Presidente y Vocales, cuyos integrantes pueden variar, dependiendo de las necesidades y disposición de la
misma asamblea, quienes se encuentran representantes de Salud, Saneamiento, Nutrición, Educación para la Salud, Contraloría y/o Aval
Ciudadano, Contingencias y Desastres y Desarrollo Sustentable. Su principal colaboración voluntaria con IMSS-Bienestar es llevar a cabo
actividades de promoción de la salud, en coordinación con las y los integrantes de la Organización Comunitaria; así también, gestionar
apoyos para el mejoramiento de las condiciones de vida de su comunidad, con el propósito de trabajar de manera conjunta con las
autoridades locales, Equipo de Salud de la Unidad Médica Rural, Organización Comunitaria y población en la gestión de recursos y obras
para la mejora de la localidad y dar solución a los diferentes problemas de salud en la población, realizar acciones de saneamiento ambiental,
habilitar espacios para actividades comunitarias, participar en las Jornadas Nacionales de Salud y otras campañas, promover el cuidado y
conservación de fuentes naturales de agua, organizar y participar en las jornadas comunitarias de limpieza, participar en las acciones de
control de vectores y prevención de emergencias epidemiológicas.

Las personas representantes de IMSS-Bienestar informaron sobre las funciones del Comité de Salud, qué son y qué hacen; las actividades
que la o el Presidente y cada vocal o integrante realizará, y que la principal colaboración voluntaria es llevar a cabo actividades de promoción
para la salud, así como gestionar apoyos, en coordinación con los y las integrantes de la Organización Comunitaria, para el mejoramiento de
las condiciones de vida en su comunidad.

Enterados los y las presentes de lo expresado por las personas representantes de IMSS-Bienestar, la Asamblea procedió a constituir el Comité
de Salud, con las y los siguientes integrantes, nombrando los cargos honoríficos correspondientes, bajo el compromiso de cumplir con sus
respectivas tareas en un periodo de ________ año(s) a partir de esta fecha y firmando de conformidad.

Cargo Nombre Firma/Huella

Presidente:

Vocal de Salud:

Vocal de Saneamiento:

Vocal de Nutrición:

Vocal de Educación
para la Salud:

Vocal de Contingencias
y Desastres:

Vocal de Contraloría
Social y/o Aval Ciudadano:

Vocal de Desarrollo
Sustentable:

11
1 de 3

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 PROGRAMA IMSS-BIENESTAR

IMSS-BIENESTAR
PROGRAMA IMSS-BIENESTAR
PROGRAMA
ANEXO D
Se cierra la presente a las _____________________ firmando de conformidad quienes en ella intervinieron.

Autoridad local Comisariado ejidal

Dr(a). Responsable de la Unidad Médica Rural

Auxiliar de Área Médica de Base Auxiliar de Área Médica Suplente

Listado de participantes

Nombre Firma/Huella

Continúa
2 de
12 3

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EXPEDIENTE COMUNITARIO
PROGRAMA IMSS-BIENESTAR
ANEXO D

Listado de participantes

Nombre Firma/Huella

Continúa

13 3
3 de

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 PROGRAMA IMSS-BIENESTAR

GLOSARIO

CS Comité de Salud
CAC Coordinación de Acción Comunitaria
DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
ES Equipo de Salud
INEA Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
INPI Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas
OCS Organización Comunitaria para la Salud. Son personas de la
Comunidad que participan de forma voluntaria y solidaria en la
implementación de estrategias que el Programa desarrolla a favor
de la salud de las personas y de la comunidad.
PAC Promotor de Acción Comunitaria
PV Parteras Voluntarias
SADER Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional
SEMAR Secretaría de Marina
SEP Secretaría de Educación Pública
VS Voluntarios de Salud
V Voluntarios

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BIBLIOGRAFÍA

■ IMSS. (1991). Guía para la Formación de Comités de Salud y Solidaridad.

Instituto Mexicano del Seguro Social, Coordinación General del Programa
IMSS-Solidaridad. Ciudad de México.
■ IMSS. (1994). Guía para la Capacitación de los Miembros del Comité de Salud
y Solidaridad. Instituto Mexicano del Seguro Social, Coordinación General
del Programa IMSS-Solidaridad. Ciudad de México.
■ IMSS. (1994). Libreta de actividades del Comité de Salud y Solidaridad.
Instituto Mexicano del Seguro Social, Coordinación General del Programa
IMSS-Solidaridad. Ciudad de México.
■ IMSS. (Mayo, 1995). Comités de Salud y Solidaridad. Guía para su Formación
y Funcionamiento. Instituto Mexicano del Seguro Social, Coordinación
General del Programa IMSS-Solidaridad. Ciudad de México: Talleres de
Promotora Industrial del País, S. A.
■ IMSS. (1995). Guía para la Capacitación de los Miembros del Comité de Salud
y Solidaridad. Instituto Mexicano del Seguro Social, Coordinación General
del Programa IMSS-Solidaridad. Ciudad de México.
■ SEGOB. (2018). Ley General de Salud. Secretaría de Gobernación. Ciudad
de México.
■ SEGOB, Diario Oficial de la Federación. (diciembre 28, 2022). Reglas de
Operación del Programa IMSS-Bienestar para el ejercicio fiscal 2023.
Instituto Mexicano del Seguro Social. Ciudad de México.

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 Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda
prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa.