CONSULTOR: ING.
ARIEL CABRERA ARANDIA
PROPUESTA OFERTADA
PROPUESTA TÉCNICA OFERTADA POR EL CONSULTOR
Propuesta(*)
SERVICIO DE CONSULTORÍA DESARROLLO
COMUNITARIO Y FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL (DESCOM-FI) MEJ. SISTEMA DE
AGUA POTABLE COMUNIDADES TRES CRUCES
(CAIZA “D”)
1. ANTECEDENTES
Según convocatoria con Código Único de Contrataciones Estatales 24-
0905-00-1495432-1-1 el Gobierno Autónomo Departamental De Potosí
convoca a consultores a presentar documentación que mejoren la
propuesta del D.B.C., en ese marco, se implementará el SERVICIO DE
CONSULTORÍA DESARROLLO COMUNITARIO Y FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL (DESCOM-FI) MEJ. SISTEMA DE AGUA POTABLE
COMUNIDADES TRES CRUCES (CAIZA “D”) utilizando la metodología
APPC ( Programa Agua para Pequeñas Comunidades) y respetando los
alcances de la matriz operativa, además de tener estrecha comunicación
con la comunidad, el GAM y el supervisor DESCOM-FI
El consultor entiende que la comunidad es de dificil acceso, por cuanto
deberá implementar una estrategia de trabajo acorde al lugar y respetando
los usos y costumbres de la comunidad.
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2. ENFOQUE
Además del enfoque cualitativo/participativo con lineamientos
transversales de interculturalidad, género, generacional que se presenta en
el DBC, el consultor propone hacer incapie en el enfoque ambiental para
MITIGAR LOS DAÑOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
El cambio climático, en nuestro país y el Departamento de Potosí, ha dejado
de ser una posibilidad distante, para convertirse en una realidad apremiante
que avanza con el impacto de los gases de efecto invernadero, de las
deforestaciones masivas realizadas por los comunarios, los chaqueos y la
explotación desmedida de la madera en los municipios del departamento,
lo que coadyuva en el calentamiento global, producto de las consecuencias
negativas de la acción humana sobre el medio ambiente y que se pueden
percibir desde todos los puntos de la Tierra, teniendo como ejemplo desde
el deshielo del ártico hasta las devastadoras consecuencias de El Niño.
3. JUSTIFICACION
El componente de DESCOM-FI para el PROYECTO: Servicio De
Consultoría Desarrollo Comunitario Y Fortalecimiento Institucional
(Descom-Fi) Mej. Sistema De Agua Potable Comunidades Tres Cruces
(Caiza "D") , se justifica mediante la presentación de un plan estratégico
de comunicación, interacción e información para el tiempo de ejecución
del proyecto con los contenidos y materiales de sensibilización y
capacitación con enfoque étnico – cultural, género - generacional y
medio ambiente.
El emprendimiento de las actividades de DESCOM Y
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, considera –de MANERA GENERAL
como base dividido en tres (3) fases como son:
✓ Preinversion
✓ Inversion:
✓ Post Inversion
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Por ello entre algunos elementos claves a ser considerados para
la ejecución de los servicios de DESCOM/FI y su funcionamiento se
mencionan a las siguientes:
a. El transferencia de conocimiento para las
prácticas locales sobre administración, operación
y mantenimiento por parte de la comunidad en el
manejo y la construcción de obras del sistema de
agua potable de manera participativa y con roles
de acción determinados.
b. La claridad de asignación de obligaciones y
derechos de saneamiento básico a favor de los
usuarios del sistema de agua potable del proyecto.
c. La experiencia actual en la administración
operación y mantenimiento de sistemas de agua
potable de la(s) comunidad(es), debe ser una
referencia importante para la ejecución del
DESCON/FI de las distintas actividades
planteadas.
d. Considerar que los sistemas de agua potable son
heterogéneos, lo propio los intereses y
expectativas de los beneficiarios son también
heterogéneos.
e. Se identificará y propiciará condiciones óptimas
para establecer alianzas estratégicas con las
instituciones u organizaciones que trabajan en la
zona para aunar esfuerzos hacia el logro de
resultados comunes en beneficio de las familias
campesinas de los proyectos.
f. Todo acuerdo y/o compromiso o actas de
reuniones serán necesariamente ser firmados por
las partes intervinientes, actuando el Descom/FI
como promotor de dichos acuerdos.
g. Las actividades en general son interdependientes
y dinámicas por tanto el logro de un resultado
dependerá de la realización de uno o más
actividades interrelacionadas.
h. Se considera que las actividades planteadas en sus
diferentes componentes y/o módulos del
DESCOM/FI, son indicativas y no limitativas a la
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realización de actividades adicionales o
complementarias con el uso de metodologías
adecuadas según el criterio y experiencia del
equipo consultor.
4. OBJETIVOS.
Objetivo General
El objetivo de los servicios de la presente consultoría es para realizar la
ejecución del Componente de DESARROLLO COMUNITARIO Y
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (DESCOM-FI) EN LAS FASES DE
INVERSIÓN Y POST INVERSIÓN, hasta los 60 días posteriores a la
entrega definitiva de la obra del proyecto: “CONSTRUCCION SISTEMA
DE AGUA POTABLE CAIZA D” en el marco del dialogo de los saberes y el
enfoque intercultural a través del acompañamiento social, reconociendo
y respetando; las capacidades locales, formas organizativas y de gestión
propias para garantizar el funcionamiento del agua potable a la población
beneficiaria en los aspectos de generación de capacidades, reconociendo
y respetando formas propias organizativas de las comunidades
beneficiarias, para un uso adecuado de la infraestructura de agua y/o
saneamiento; que será financiado a través del Gobierno Autónomo
Departamental de Potosí (GAD), considerando las normas y
reglamentaciones técnicas del sector, las normas ambientales vigentes
en el país, salvaguardas sociales y ambientales de los financiadores
verificando el cumplimiento de los términos contractuales pactados.
Objetivo Especifico
a) Establecer los lineamientos operativos y metodológicos necesarios
relacionados a mecanismos de participación de la población
beneficiaria, teniendo en cuenta las variables transversales de
género, interculturalidad y generacional, utilizadas en la ejecución
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de procesos de desarrollo comunitario en proyectos del sistema de
agua potable
b) Determinar mecanismos asertivos de empoderamiento
sociocultural, que actúen como dispositivos de identificación y
apropiación del proyecto a partir de la utilización de recursos
estratégicos participativos, democratizadores e interactivos.
c) Diseñar e implementar módulos educativos de aprendizaje que
hagan énfasis en las siguientes aplicaciones: modos de operación
y mantenimiento integral del sistema de agua potable,
saneamiento ambiental etc.
d) Definir y aplicar mecanismos estratégicos de resolución de
conflictos, los cuales puedan incidir en procesos de racionalidad,
diálogo y entendimiento en la población beneficiaria que a su vez
posibiliten la generación de acuerdos (sobre el proyecto) entre las
partes intervinientes.
e) Desarrollar recursos y acciones necesarias para todas las fases
correspondientes al proceso de ejecución del componente de
desarrollo comunitario que a su vez impliquen el alcance de los
siguientes resultados: empoderamiento comunal,
acompañamiento a la obra, operación y mantenimiento del
servicio domiciliario del sistema de agua potable.
f) Definir e implementar una estrategia de comunicación en relación
a los alcances, beneficios y zonas afectadas en el transcurso de la
implementación del proyecto.
5. ALCANCE DE TRABAJO
El Desarrollo Comunitario llevará a cabo un conjunto de acciones
estructuradas y organizadas para desarrollar procesos de interrelación
social y de cooperación, así como para el diseño de procedimientos e
instrumentos que promuevan la participación de toda la comunidad
beneficiada, prevenir conflictos sociales, concientización a la
población sobre la problemática ambiental, capacitación y formación
de competencias para operadores del servicio instalado.
Bajo este contexto se intervendrá a través de la ejecución del
Componente de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
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Institucional (DESCOM-FI) para el Sistema de Agua potable, que
permita una participación responsable de la comunidad beneficiaria
en su conjunto, activa participación de las organizaciones de base
existentes, alianzas estratégicas (con las instituciones públicas y
privadas) y otros actores identificados que contribuyan a la
sostenibilidad del proyecto y así lograr una Gestión de
Relacionamiento Comunitario y Resolución de Conflictos en el
Sistema de Agua potable Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales.
La ejecución del DESCOM-FI, deberá ser realizada por un consultor (a),
su naturaleza es por producto, y los alcances del trabajo de la
ejecución del Servicio De Consultoría Desarrollo Comunitario Y
Fortalecimiento Institucional (Descom-Fi) Mej. Sistema De Agua
Potable Comunidades Tres Cruces (Caiza "D")
Para el logro de la sostenibilidad de la implementación del proyecto
se logrará a partir de un trabajo coordinado con autoridades locales,
de la siguiente manera:
a): Conformación de un equipo Intersectorial e Interinstitucional,
Estratégico (GAM, EPSA y/o CAPyS, salud, educación, ONG y otros
actores locales) para coadyuvar en la ejecución de las actividades del
DESCOM.
b): Conformación del Comité Responsable del Proyecto (CRP) para
establecer equipos participativos de acompañamiento,
fortalecimiento y de la comunidad a la ejecución de obra.
Es así como se logrará generar mecanismos asertivos de empoderamiento sociocultural, que
actúen como dispositivos de identificación y apropiación del proyecto a partir de la utilización
de recursos estratégicos participativos, democratizadores e interactivos de la población
beneficiaria.
Así mismo el trabajo coordinado entre el Equipo Intersectorial y Comité Responsable de
Proyecto (CRP) y la población beneficiaria en general, es un mecanismo importante para
establecer un nivel considerable de organización, para que se sientan identificados, primero
con la comunidad y después con el proyecto, manifestando el interés en mejorar su calidad de
vida dentro de sus comunidades, involucrándose y dando continuidad al proceso a partir de su
conexión, de sus sistemas de agua potable
Por otro lado, para lograr la sostenibilidad del proyecto se trabaja sobre tres pilares
fundamentales para lograr una adecuada gestión social, que se convertirán en las líneas de
acciones dentro del Componente del Desarrollo Comunitario, en los proyectos de agua potable
y saneamiento, tomando como referencia lo establecido en las Guías de Desarrollo Comunitario
elaboradas por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua atreves del Vice ministerio de Agua
Potable y Saneamiento Básico.
Prevención y Resolución de Conflictos. - Definir y aplicar
mecanismos estratégicos de prevención y resolución de conflictos,
los cuales puedan incidir en procesos de racionalidad, diálogo y
entendimiento en la población beneficiaria, que a su vez posibiliten
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la generación de acuerdos (sobre el proyecto) entre las partes
intervinientes.
Las alianzas estrategias son entendidas como el establecimiento
de acciones sinérgicas. Estas alianzas se establecen entre las
principales entidades del sector, apoyando al cumplimiento de
objetivos conjuntos, y de esta forma, nos permiten poder detectar
posibles conflictos durante la ejecución del proyecto, así como a
partir de la conformación de estas alianzas estratégicas en los
Equipos Intersectoriales e Interinstitucionales Estratégicos, nos
apoyaran a la resolución de conflictos de una forma integral.
Es de esta manera que lo que se pretende lograr con la prevención
y resolución de los conflictos dentro del componente del DESCOM
en la Gestión Social en la implementación de los proyectos en
todos los niveles de la comunidad beneficiarias es:
• Guiar en la búsqueda y concreción de acuerdos y/o
compromisos, fomentando el diálogo, la negociación constructiva
y exitosa de manera que la solución sea satisfactoria para todas
las partes.
• Guiar en la elaboración de los acuerdos, compromisos y
ajustes, (para evitar confusiones en el cumplimiento de los
acuerdos, además estos deben ser registrados en el Libro de Actas
de las diferentes organizaciones de la comunidad, donde los
afectados den su conformidad a las modalidades de la resolución
del conflicto).
• Realizar el seguimiento al cumplimiento de acuerdos y
compromisos o en su caso utilizar los mecanismos acordados para
hacerlos cumplir.
• Para todos los casos, la empresa consultora debe coordinar con
las organizaciones de la comunidad para analizar los casos y
tomar las decisiones de forma coordinada y no arbitraria ni de
forma independiente y en los casos en que la solución de los
conflictos demandara de la utilización de recursos que no
estuvieran al fácil acceso de la comunidad beneficiaria (dirigidos a
la compra de tierras, pago de compensaciones, pago para la
reparación de ciertas pérdidas, etc.) debe realizar las consultas a
instancias superiores como las autoridades del GAM.
• En reuniones comunales, la empresa consultora debe informar
sobre los casos atendidos, para un buen manejo de la información.
En el caso que surjan conflictos de usuarios, se sugiere seguir el
siguiente protocolo de resolución de conflictos, siempre
respetando los usos y costumbres de las comunidades
beneficiarias del proyecto:
• La primera instancia de resolución del conflicto deberá ser
siempre el diálogo entre los implicados en el mismo, bajo el
arbitraje del Comité representante de la comunidad. Éste buscará
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que el conflicto sea resuelto de común acuerdo entre los
involucrados.
• La segunda instancia deberá estar constituida por el pleno del
Comité de la comunidad beneficiaria, una vez que el conflicto no
pueda ser resuelto de común acuerdo entre los involucrados. El
presidente del Comité convocará a una reunión plenaria del
comité, ante el cual expondrá los antecedentes y las gestiones
realizadas para la resolución del conflicto, luego de discutir los
pormenores del asunto, procederá a tomar una decisión. La
misma tendrá el carácter de propuesta dirigida a los involucrados
para la resolución del conflicto.
• Deberá buscarse en todo momento que el conflicto sea resuelto
dentro de la comunidad.
• Si los involucrados no aceptan los términos de la propuesta del
Comité, para la resolución del conflicto, podrán acudir a las
autoridades administrativas correspondientes, si el caso del
conflicto concerniente a derechos de propiedad o similares, podrá
estar constituida por el Gobierno Municipal, a través de alcalde
Municipal y/o de su Concejo Municipal.
• Finalmente, los afectados podrán recurrir a las instancias
judiciales pertinentes, en uso de los derechos consagrados en la
Constitución Política del Estado y las Leyes nacionales. Para la
atención a los conflictos durante la etapa de ejecución de
proyectos, el consultor encargado del componente de la
capacitación y fortalecimiento social de la empresa encargada de
la ejecución, debe brindar asistencia técnica necesaria a los
diferentes involucrados y/o afectados, en tal sentido debe
Promover reuniones entre las partes, a fin de intervenir como
interlocutor y/o mediador del conflicto con el fin de resolverlos.
Estrategia de Comunicación. - Posibilita definir e implementar una
Estrategia de Comunicación que se consolide como una
herramienta que permita la interacción con las poblaciones de
intervención en relación a los alcances, beneficios, áreas de
intervención y prevención que apoyen y faciliten la aplicación de
la Gestión Social, con los actores involucrados del proyecto en base
a los siguientes lineamientos:
• Información pública: Esta línea estratégica hace referencia a
las acciones realizadas en forma sistemática mediante
medios masivos (radio, televisión, periódicos) y alternativos
de comunicación, brindando un flujo de información
permanente hacia los públicos meta (beneficiarios), además
de la incorporación de temas de interés acerca de agua
potable sanitario y medio ambiente.
• Gestión del Conocimiento: Este lineamiento se basa en el
Modelo Educativo Socio Comunitario Productivo, estipulado
en la normativa del Estado Plurinacional de Bolivia, que
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propicia una educación sustentada en cuatro pilares:
descolonizadora, comunitaria, intracultural - intercultural-
plurilingüe y productiva.
Dentro de este lineamiento se trabaja la Educación
Sanitaria Ambiental guiada con ejes transversales del
Sistema de agua potable medio ambiente, tomando en
cuenta las características culturales propias en cada región.
Los procesos promovidos podrán tener un carácter de
eslabones de intercambio y trabajos conjuntos, con los
Equipos Intersectoriales Interinstitucionales Estratégicos,
donde cada uno de los involucrados aporta desde su sector,
en la gestión del conocimiento a los beneficiarios, en todos
sus niveles, donde las capacidades adquiridas se vuelven
motores de acción socio-culturales y económica.
• Abogacía: Con la finalidad de influir positivamente en los
públicos y lograr la adhesión en temas de agua saneamiento
y medio ambiente, la abogacía se basa en las acciones de
comunicación persuasiva generadas con el propósito de
atraer el interés y sobre todo confianza por parte de
tomadores de decisión.
• Educación sanitaria ambiental: Diseñar e implementar con la
población beneficiaria módulos educativos de aprendizaje
que hagan énfasis: salud, higiene y medio ambiente.
A partir de educación sanitaria ambiental se lograra
promover el desarrollo de capacidad dentro de la población
beneficiada, logrando de esta manera un cambio y nuevas
destrezas, actitudes y cualidades en los beneficiarios que
permita promover una mejora más integral y de esta
manera lograr la sostenibilidad de los servicios instalados,
para lo cual se deberán utilizar contenidos y metodologías
diferenciando por grupo de población, de acuerdo a su
contexto cultural de la comunidad y características del
grupo etario. Como también utilizar materiales educativos
que permitan la comprensión.
6. METODOLOGIA
a. METODOLOGIA
La metodología que va a aplicarse para la ejecución de
DESCOM/FI comprende los siguientes lineamientos y ejes de acción:
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Gestión Participativa
Prevención y Manejo de Conflictos
Educación Ambiental y Sustentable
Desarrollo de Capacidades
Comunicación intercultural
Enfoque de género y generacional
Método SARAR
✓ METODOLOGÍA DE CAPACITACIÓN
I.- TALLERES FORMALES
1. Descripción de la metodología:
Son cursos teórico-prácticos que se realizan periódicamente en
las comunidades, con participación de todos los beneficiarios o afiliados
a su organización, hombres y mujeres previa fecha programada, estos
tienen una duración entre seis y ocho horas, dependiendo de los temas.
Estos talleres cuentan con sus respectivos módulos que contienen
temas específicos y relacionados entre sí.
La realización de estos talleres se apoya con diferentes
instrumentos de capacitación, como ser: socio dramas, trabajo de
grupos, lluvia de ideas, prácticas en obra, impulsando en forma
permanente la participación activa de los asistentes, del total de
participantes, la consultora garantizará por lo menos un 40 % de
mujeres.
1.1. Pasos a seguir:
En una reunión comunal se fijará fecha
para la realización del evento
Se prepara todo el material necesario para
el tema
Se desarrolla del taller teórico-práctico
El programa habitual para la realización de un taller formal es el
que se detalla a continuación.
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Bienvenida a los participantes
Expectativas de los participantes acerca
del taller
Desarrollo de la primera parte del módulo
seleccionado
Dinámica de animación
Desarrollo de la segunda parte del módulo
Evaluación del taller
Clausura del taller
II.- PRACTICAS DEMOSTRATIVAS IN SITU
2. Descripción de la Metodología:
Las practicas demostrativas de campo in situ, son espacios
educativos prácticos en terreno que el grupo meta solicita, otorga o
selecciona en coordinación con el contratista, con el fin de validar
diferentes técnicas constructivas o de O+M o sobre algún tema
propuesto, realizando un seguimiento periódico y dotando de algunos
insumos para el efecto. Desde el momento de la orden de proceder hasta
la entrega definitiva de obra o durante el periodo del FI, para lo cual se
realiza un costo – beneficio, con el fin de verificar si es ventajoso o no
realizar el mismo. Sin embargo la consultora a través de nuestro técnico
tratará de brindar todos los medios logísticos, técnicos y económicos
para llevar adelanta la práctica in situ.
7. SOFTWARE A UTILIZAR
• ARC GIS para el levantamiento del CATASTRO DE USUARIOS.
• EXCEL para sistematización de información
• POWER POINT. Para exponer los talleres
• Otros que se requieran.
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