TRIBUNAL CONSTITUCIONAL -Supremacía constitucional

Se creo en el año 1970 en Chile por reforma a la carta del 25 y alcanzó a funcionar 3 años (71-
72-73) con muy poca actividad y después fue disuelto y reapareció el año 81 cuando entró en
vigor la Constitución actual en que empezó a funcionar en esta especie de segunda etapa.
Y en realidad podríamos hablar de 3° etapa porque el año 2005, en la reforma de ese año, se le
cambió su composición, que originalmente era de 7 ministros y se ampliaron sus atribuciones,
otorgándole más poder o sea, resultado un poquito paradójico que ahora hay muchos sectores
que han ha abogado porque se, incluso se elimine en algún momento en el proceso
constituyente anterior estuvo en tabla ahí el eliminar el Tribunal Constitucional y volver a la
Corte Suprema como órgano guardián de la Constitución, como lo era la carta del 25, aunque
muy limitado. Y después se le quiso cambiar de nombre, etcétera. Muchos sectores críticos al
Tribunal Constitucional, sin embargo, ahí está, no está pasando por su mejor momento. De
hecho, hoy día no está integrado completamente porque no se han designado todos sus
miembros, se han generado vacante y no se han completado los cupos

Ha habido muchos nombramientos muy políticos de hecho, su actual presidenta en realidad

vaya sus competencias jurídicas. La verdad es que no es una persona de extradición
constitucional. En Chile no tiene antecedentes de haber escrito e investigado en Derecho
constitucional y corresponde mucho más bien a una coyuntura su nombramiento, pero no es
alguien de la Academia. En general esperaría para el Tribunal Constitucional personas expertas
en derecho constitucional, pues si esa es la misión que tiene y no solo ahora, sino que, hacia
atrás, también hemos visto personas que llegan ahí por razones políticas.

Artículo 92 de su integración (antiguamente eran 5, después 7 y en la reforma del 2005 a 10)

 3 designados por el presidente de la república (libre designación, no bueno, cercanía

política)
 4 elegidos por el congreso (2 por el senado y los otros 2 propuestos por la Cámara de
diputados para que el senado los apruebe o rechace). *Votaciones únicas 2/3
diputados y 2/3 senadores en ejercicio. Difícil de reunir el quorum.
 3 elegidos por la CS en votación secreta
Cuando hay vacantes, en esos mismos órganos se provee el reemplazante
 Duran 9 años en su cargo, renuncian por parcialidades cada 3 años (a veces cada 1 año,
cumple los 9 años).

Requisitos para ser ministro del TC

- 15 años de título de abogado

- Haberse destacado en la actividad profesional universitario-pública, *el área
constitucional, publicaciones *no se cumplido mucho
- También no pueden tener impedimento alguno que los inhabilite para desempeñar el
cargo de juez y también se les prohíbe ejercer la profesión de abogado mientras son
ministros del Tribunal, incluyendo labores judiciales. Requieren una dedicación completa,
deben dedicarse a este cargo, excepto docencia (hasta 12 horas al mes).
- Inamovibles, no son acusables constitucionalmente.
- No reelegidos
  Cesan a los 75 años
 Funcionamiento pleno (quórum al menos 8 miembros) o dividido en dos salas de 5 (a lo
menos 4) en general los acuerdos en pleno y sala son por mayoría por los presentes, salvo
que exija un quorum diferente.
 Fallan conforme a derecho, CPR.

(16 N°) Atribuciones y efectos de sus fallos. Artículo 93-94

Función principal es el control de no vulnerar la CPR cuando se dictan normas jurídicas

(inconstitucionalidad de forma-esa norma se ha generado vulnerando el procedimiento de
dictación de esa norma y fondo- se contrapone a lo que la cpr dice)

Control a priori (antes): preventivo, antes que la norma entre en vigor.

Control a posteriori: control represivo, la norma ya vigente * más complicado, efectos.

Control obligatorio: la propia CPR dice que se efectúe

Control facultativo: cuando lo requieren *si no hay requerimiento, no hay control

Control de oficio: la CPR le da la facultad -acción de inconstitucionalidad-puede iniciar un

procedimiento.

1. Acá la Cámara debe (obligatorio, oficio con el texto aprobado. Diferencia con el 3).
Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes interpretativas de la constitución (4
tipos de leyes) de algún precepto, de las LOC, y las normas de un tratado que versen sobre
materias propias de estas últimas, antes de su promulgación- control preventivo
Cámara de origen debe enviar al TC el proyecto dentro de los 5 días de manifestada- antes
de enviárselo al presidente de la república para la sanción expresa, forzada y obligatoria,
debe enviar el proyecto al tribunal -control obligatorio, único caso.
Normalmente se objetan algunos artículos, pero puede ser uno central y caer el proyecto
entero.
Esta primera función no ha sido de objeto u ocurrencia)

2. Aquí pueden actuar los abogados* Resolver sobre cuestiones sobre constitucionalidad de
los autoacordados dictados por la CS, CA, TRICEL, etc TDLC, TC, tribunal electoral regional)
el tribunal puede conocer de la materia a requerimiento del presidente, de cualquiera de
las cámaras o 10 de sus miembros, asimismo podrá requerir al tribunal toda persona (por
medio de un abogado) que sea parte en un juicio o gestión, pendiente de resolver, ante
un tribunal ordinario o especial, penal y afectada en el ejercicio de sus derechos.

Dos vías, autoridad política, interés institucional; otra persona cualquiera, interés
particular

Efecto de declarar inconstitucional el autoacordado: todo o parte del autoacordado, “se

entenderá” derogado, desde que se publica en el diario oficial (máximo dentro de 3 dias,
no de la fecha de la sentencia) la sentencia del tribunal que acogió el reclamo. Hace 1 año
dictado y hoy se declara inconstitucional, y esto NO producirá efecto retroactivo. Por lo
 tanto, todas aquellas causas judiciales donde se aplicó lo dispuesto en el auto acordado y
que ya fueron falladas y cosa juzgada no se pueden reabrir, es decir, aunque yo me entere
hoy día que el auto acordado que se me aplicó hace un año atrás, se derogó en la parte
pertinente por inconstitucional, yo no puedo pedir que mi causa, que ya fue sentenciada
por sentencia firme o ejecutoriada, se reabra a efectos de que se cambie la sentencia, toda
vez que el auto acordado se declaró inconstitucional, ahí se hace primar la seguridad
jurídica y la cosa juzgada permanece inalterable.
NO SE PUEDE PEDIR QUE UNA CAUSA SE REABRA CUANDO SE HA DECLARADO
INCONSTITUCIONAL UN ACUTOCORDADO POR EL PP. DE COSA JUZGADA.

Es más discutible aquellas causas que comenzaron antes de que se declare inconstitucional
el autoacordado, pero que todavía están abiertas, todavía no hay cosa juzgada.
cuando están en tramitación “si pudiera tener efecto retroactivo”.

Los autos acordados no estaban sujeto a un control constitucional y por eso el año 2005 la
reforma se incorporó esta atribución al Tribunal, porque no era posible que estos
tribunales dictaran autoacordado y no estuvieran sujetos a control alguno.
Control a posteriori, porque el autoacordado ya está vigente y afectan sus derechos
fundamentales a la persona o las autoridades del Estado consideran que es
inconstitucional y es facultativo porque se requiere que alguien recurra al TC, el Presidente
de la República, las cámaras de diputados y senadores o la persona que es parte de un
juicio que estén pendiente. El tribunal no actúa de oficio, tiene que alguien requerirlo, por
lo tanto, si nadie lo requiere, no hay control

3. Acá hay un requerimiento fundamentado, explicado, porqué es inconstitucional

(diferencia del 1). Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten
durante la tramitación de los proyectos de ley, (todos, comunes o simples, quorum
calificado, orgánicas constitucionales interpretativas constitucionales) o reforma
constitucional y de los tratados sometidos a la aprobación del congreso.
El tribunal solo podrá conocer de la materia a requerimiento del presidente, de
cualquiera de las cámaras o ¼ parte de sus miembros en ejercicio siempre que sea
formulado antes de la promulgación de la ley (plazo máximo) o de la remisión de la
comunicación que informa la aprobación del tratado por el congreso nacional y en caso
alguno después de quinto día del despacho del proyecto de la señalada comunicación.

El proyecto puede llegar obligatoriamente mediante el 1, y también por el 3 con razones

fundadas.

Proyecto de reforma constitucional, puede ser declarada inconstitucional, primero por

razones de forma (4/7, si se aprueba con un quórum menor), y de fondo, cuando en vez de
potenciar un derecho fundamental lo disminuye o vulnera principios fundamentales de la
constitución vigentes*vulnera el ethos, espíritu. Carl Smith.
 También un tratado objetado por inconstitucional-cualquiera, principal razón para afirmar
que los tratados de - DDHH no tienen rango constitucional, porque cualquier tratado de
constitucionalidad por el TC y por lo tanto tienen rango infraconstitucional.

Quien hace el requerimiento: poderes políticos; presidente, cámaras o ¼ de sus

miembros
Plazo: antes que se promulgue la ley, o antes que se remita el oficio con que se le
informa al presidente que el tratado ha sido aprobado por el congreso o más tardar
dentro del 5to día del despacho;

Crítica, porque hay mayoría por un proyecto y la minoría recurre al TC y este acoge, “el TC
decide siendo no ser elegido popularmente” (la mayoría aprobó y la minoría no contenta
recurre al TC órgano no elegido democráticamente y puede echar abajo el proyecto)

Control preventivo, porque la norma aún no se ha promulgado y facultativo porque es por

requerimiento “puede haber normas vigentes contrarias a la CPR porque nadie requirió al
TC y este no puede actuar de oficio, es un hecho que tenemos normas que tienen
preceptos de dudosa constitucionalidad porque nunca fueron objeto de control porque
nadie requirió al TC.

4. Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con

fuerza de ley DFL.
Dos controles, preventivo y represivo.
Control preventivo porque no ha entrado en vigor el DFL: El presidente dentro del plazo
de 10 días, cuando la CGR le rechaza por inconstitucionalidad y facultativo para el
presidente de requerir al TC.
Y también tiene un control a posteriori (hubo toma de razón), esta cuestión puede ser
promovida por cualquiera de las Cámaras o ¼ de los miembros en ejercicio, en caso de que
la CGR hubiere tomado razón de un DFL que se impugne por estos parlamentarios de
inconstitucional, dentro de los 30 días contados desde la publicación, pueden recurrir al
TC.

Si el TC acoge, aprueba, “ se entenderá” derogado desde que se publique en el Diario

Oficial (dentro de los 3 días) la sentencia, que acoge al reclamo. Y es sin efecto retroactivo

Pero como el DFL lo emite el presidente de la república (administración del E°), y ha estado
vigente, pudo haberse aplicado a ciertas personas, y se requirió la inconstitucionalidad;
podría reclamar “perjuicio de hecho” -discutible, no está bien redactado, no está claro
para pedir indemnización.
Control a posteriori, porque el DFL ya estaba vigente (dentro de los 30 días), y
facultativo, lo requieren los parlamentarios.

5. Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relación a la

convocatoria de un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden al tricel.
 Único caso en que se produce un plebiscito; cuando se produce la insistencia 2/3 del veto
(rechazo), el presidente tiene dos opciones, obligado a promulgar o convocar a plebiscito y
esa convocatoria puede ser cuestionada como inconstitucional y en eso consiste esta
atribución del TC; se promueve a requerimiento del senado o de la cámara de diputados
(o es el senado por mayoría o diputados por mayoría) dentro de 10 días contados desde la
fecha de publicación del decreto del presidente que fija el día de la consulta plebiscitaria
(recordar que el presidente debe convocar, 30 días para decidir si convoca a plebiscito o
promulga obligado a la reforma constitucional, si convoca será dentro de 120 días; los
parlamentarios pueden cuestionar: la convocatoria, el tiempo, texto de la consulta,
preguntas) y el TC decide. Nunca se ha dado.
De haberlo sería un control preventivo porque el plebiscito todavía no se hace y
facultativo porque lo tiene que requerir el senado y diputados.

8. Resolver los reclamos en caso de que el presidente de la república no promulgue una ley
cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente
corresponda (se pasa de los 10 días y no promulga, o promulga el texto modificado).
Puede promoverse por cualquieras de las cámaras o ¼ parte de sus miembros en ejercicio
dentro de los 30 días siguientes a que se publique el texto impugnado, o dentro de los 60
días siguientes a la fecha en que el presidente debió efectuar la promulgación de la ley.

Si el Tribunal acoge el reclamo de los parlamentarios, promulgará en su fallo la ley que no

lo haya sido, o rectificará la promulgación incorrecta.
Este es el único caso en que la promulgación de la ley la haría el Tribunal Constitucional
en su sentencia y no el presidente de la República, porque el presidente no quiso
promulgar, debiendo hacerlo. Nunca ha ejercido

El principal motivo para acusar al presidente por haber infringido abiertamente la

Constitución y no promulgar una ley, y ya ha sido aprobada por todos los trámites, es
infringir la Constitución, así que además podría dar origen a una acusación constitucional
contra el presidente.

9. Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto (supremo) o resolución (potestad

reglamentaria) del presidente, donde la CGR haya representado por estimarlo
inconstitucional, cuando sea requerido por el presidente en conformidad al artículo 99.

El presidente recurre al TC dentro del plazo de 10 días, control preventivo el dfl, decreto,
todavía no entra en vigor, Y facultativo porque el presidente tiene que requerir al TC. Y el
Tribunal va a decidir si el presidente tiene la razón o si el Contralor tiene razón.

El presidente no puede insistir en: DFL, decreto supremo promulgatorio de una ley o
reforma constitucional, decreto resolución de potestad reglamentaria, supremo

16. Resolver sobre la constitucionalidad de los DS, cualquiera sea el vicio invocado,
incluyendo a aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria
 autónoma del presidente, cuando se refieren a materias que pudieran estar reservadas a la
ley por mandato del artículo 63.
Atribución genérica (a diferencia del 9), se refiere a todos los DS cualquiera fuese el vicio
no solo los de potestad reglamentaria de ejecución, sino también autónoma (permite que
el presidente dicte un DS de una materia que no son materia de ley).
Puedo objetar todos los decretos supremos, incluso los que dicta el presidente.

El Tribunal solo puede conocer de la materia a requerimiento de cualquiera de las

cámaras, efectuado dentro de los 30 días siguientes a la publicación o notificación del
decreto supremo impugnado, en el caso de vicios que no se refieren a decretos que
exceden la potestad reglamentaria autónoma, el presidente de la República, también
podrá una parte de los miembros en ejercicio deducir dicho requerimiento.

El requerimiento lo puede hacer cualquiera de las 2 cámaras (invade el dominio legal

artículo 63), pero; si el requerimiento se refiere a un vicio que no sea que el presidente
se haya metido a materias propias de ley en el ejercicio de su potestad autónoma, sino
que otro vicio, también lo puede hacer ¼ parte de sus miembros de cada cámara.

Si el TC acoge, quedaran sin efecto de pleno derecho *desde que se dictó (nulidad de
derecho público) se entiende que nunca existió, aquí si hay efecto retroactivo, se puede
demandar por perjuicios Articulo 38.

La sentencia que declare la inconstitucionalidad de todo, parte, de un decreto supremo, se

publica en el Diario Oficial dentro de los 3 días siguientes a su publicación también está ese
deber y por lo tanto, control a posteriori, porque los parlamentarios lo pueden activar
hasta 30 días después de que se ha publicado, notificado el DS y facultativo, porque se
requiere, el requerimiento de cualquiera de las cámaras o, en su caso, de 1/4 parte de los
diputados, senadores en ejercicio.

Todas las normas que se dictan en Chile, aunque la mayoría tiene control facultativo pueden ser
objeto de control constitucional:

 Proyectos de reforma constitucional.

 Los 4 tipos de ley
 Los tratados internacionales, cualquiera sea su materia, incluso los derechos humanos,
 DFL
 Los autos acordados (no hay plazo) y
 Las normas de la potestad reglamentaria del presidente, o sea decretos y resoluciones
supremos
ACCIÓN POR INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 93 N°6. Con la reforma del 2005 la
CS la traspasó al TC (1925). Ejercer como abogados* “conduce a que no se aplique el precepto”
control a posteriori

ANTIGUO 1925 -80 “recurso” NUEVO 2005 “acción”

CS ejercía un control abstracto de Control El TC ejerce un control concreto. Lo que hace es
constitucionalidad. Significa que la CS analizar si los efectos que produce la aplicación del
comparaba el texto, de la norma de rango precepto legal en un caso particular son o no
legal con la CPR y veía si había o no contrarios a la CPR (aplicación de una norma a un
contradicción (no hechos) caso)
Opera en un juicio específico “que no se Como Opera Bajada de los hechos al caso, puede ser compatible
aplique en mí juicio el precepto legal” por lo o no a las personas, “circunstancias determinadas
tanto, no se derogaba. (significaba que del caso” Ejemplo: pago de una multa por 2000 UF
podía ganar, solo un beneficiado, el que lo de un sr que tiene pyme y gana mensual 1000 UF y
reclamaba, para todo el resto igual) apela, resulta aplicable, a diferencia de la empresa
CGE que gana más de 2000 UF mensuales, no se
aplica esta acción porque ellos si pueden pagar esa
multa.
Crítica; Si comparaba la CS, y contradecían la Debido proceso
CPR, por que tendrá solo efecto para ese
juicio, debería ser para todos, si ya
indicaron que era inconstitucional, efecto
general.

Requisitos para interponer acción por inaplicabilidad por inconstitucionalidad no tiene plazo,
pendiente. Se presenta ante el TC y en paralelo a juicio, por ejemplo.

1. Gestión judicial (no juicios, cualquier gestión) que se lleve a cabo ante cualquier tribunal
ordinario, especial, contencioso o no contencioso
2. Gestión pendiente hasta que no exista sentencia firma y ejecutoriada (1, 2 instancia e
incluso CS, queja, casación) no tiene plazo.
3. Quien presenta tiene que ser parte, incluso 3° (tercería); pide un certificado al tribunal
que está conociendo del asunto (secretario o secretaria de la corte) y se lo presento al TC y
se demuestra la calidad de parte.
4. La norma impugnada debe ser un precepto legal (4 leyes), rango legal
-interpretativa, comunes, LOC, LQC
-DFL, DL, Tratados Internacionales*2009
Están excluidos las normas de rango reglamentario: DS, reglamentos, resoluciones,
instrucciones, ordenanzas; autoacordados pjud. Si no son de rango legal y causan daño
podrían reclamarse vía Acción de protección.
5. Se puede objetar: una ley completa; 1 solo artículo; o 1 inciso del artículo; conjunto de
artículos, solo una frase dentro del inciso; o una palabra.
6. Decisivo: debe ser decisivo para resolver un asunto dentro de la gestión pendiente. Se falla
en un sentido y si no está el precepto se falla en otro, se decide algo.
 7. La acción debe estar razonablemente fundada (subjetiva) “en la opinión del tribunal”,
argumentar jurídicamente en términos constitucionales (se ve en casación), que normas
vulneran y por qué vulneran – miniinvestigación-

Se presenta con abogado; una sala analiza, examen de admisibilidad, si pasa, puede ordenar la
suspensión de la tramitación del tribunal que está conociendo, *interpone para ganar tiempo.

Pasa al pleno y para acoger la acción se requiere de la mayoría absoluta de los votos de sus
miembros en ejercicio, es decir 6, si no están, no se acoge.

No solo lo pueden presentar las partes, sino que el tribunal que está conociendo la gestión puede
de Oficio pedir la acción (porque el propio juez tiene la duda).

Si acoge el TC, ordena al tribunal que está conociendo que no aplique ese precepto, de igual forma
debe ver otras normas para resolver el asunto. *en la práctica se acogen alrededor de un -10%.
Esto no asegura que el que pidió la acción a no ser condenado, ya que el tribunal que está conociendo puede
condenar igual, llegando al mismo resultado con otras normas, y han “habido casos donde los tribunales han
desobedecido al TC”.

El TC no tiene imperio de obligar a los jueces.

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD 93 N°7 conduce a que haya una declaración de

inconstitucionalidad “puede control de oficio”
Control abstracto que no existía antes del 2005.
 Conduce a una declaración de inconstitucionalidad 4/5 quorum 80%, de 8 de 10
ministros a favor, primera barrera es lograr ese quórum.
 Resolver la inconstitucional de un precepto legal, rango legal (DFL, DL, leyes), pero
excluye los tratados.
 Solo opera una vez haberse declarado la inaplicabilidad (anterior acción). Menos
posibilidad. Ejemplo, en el caso del sr de la pyme y de la empresa CGE, esta acción
nunca se va a acoger, porque la inaplicabilidad fue si para la pyme y no para CGE.
Solo se acoge cuando se han acogido las inaplicabilidades en todos los casos. (si
hubo 1 que no se declaró inaplicable, no se acoge, es casi imposible)
“Según la doctrina, sería un control abstracto; se ligan estas acciones y lo hace complejo”
Tramitación:
No se requiere ser parte de nada (juicio), cualquier persona, habrá acción pública, pedir al
TC que declare inconstitucional.
También el TC lo puede hacer de oficio, tiene la facultad. Ejemplo, el artículo 116 del
código tributario, donde el director regional del SII era juez y parte, por una resolución se
designaba al jefe del servicio “creando un tribunal” (violaba el derecho del juez natural) lo
cual, solo puede ser por una ley. Fue derogado. Y la CS consideró un vicio de nulidad
procesal en todos los juicios tramitados.
Efectos
El precepto declarado inconstitucional en conformidad a lo dispuesto en los numerales 2
(autoacordados), 4 (dfl) ó 7 del artículo 93, se entenderá derogado – solo una ley puede
derogar no una sentencia - Desde la publicación en el diario oficial de la sentencia que
acoja el reclamo la que no producirá efecto retroactivo.
La doctrina dice que lo que hace es nulidad de derecho público; *el problema es que si es
nulidad produce efecto retroactivo y en esta acción no hay.
Técnicamente no es derogación, no es nulidad; ni lo uno ni lo otro. Hacia delante no hay
problema, El problema es en los casos para atrás, “se fregaron”, hay cosa juzgada
(quedaron inamovibles), pero en los Juicios pendientes (no hay ejecutoriada) hay que ver
caso a caso, igual se benefician “efecto retroactivo”.
- Famoso el fallo del TC que derogó el articulo 38 ter de las Isapres, de tablas de
factores (costos distintos para hombres, mujeres, adultos mayores). El problema es
que esa tabla ya estaba incorporados en los contratos “derechos adquiridos”
derecho 0de propiedad tanto para las personas como de la Isapre. Derogado
finalmente, se echó abajo la teoría de derechos adquiridos, “inseguridad jurídica”.
En otros países la inaplicabilidad y la acción de inconstitucionalidad se encuentran
separadas y eso es mejor y más efectivo.

No son propiamente control constitucional:

93 N°10
Declarar inconstitucionales a los partidos o movimientos que no respeten los principios
básicos de la democracia, el estado de derecho, propician la violencia o carácter totalitario
– 19 N°15. Ejemplo, en Alemania, comunistas, nazi.
Facultad del TC declarar; acción pública, denunciar, declarar inconstitucional, que lleva a
estos partidos, movimientos a perder la personalidad jurídica. No pueden postular a
cargos públicos, o pierden el derecho de sufragio. Ejemplo movimiento coordinadora
Arauco malleco, no tienen personalidad jurídica y tampoco les importa.
93 N°11 informar al senado en los casos a que se refiere el artículo 53; el presidente
renuncie o quede inhabilitado física o mentalmente. El senado tiene la potestad de
aceptar o rechazar, por mayoría el que puede declarar.
93 N°12 resolver las contiendas de competencia, (2 órganos se atribuyen competencia o
se declaran incompetentes), que se suscita entre las autoridades políticas o
administrativas y los tribunales de justicia (1° instancia, inferiores). Tribunal de familia y
MP.
93 N°13 resolver las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona
para ser designada ministro de estado, permanecer en dicho cargo o desempeñar
simultáneamente otras funciones.
93 N°14 pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación
en el cargo de los parlamentarios. Enumera causales de inhabilidades: antes de asumirla
(no puedo asumir), incompatibilidad: cuando soy parlamentario (empieza hacer
incompatible la función de parlamentario). Causales de cesación lo declara el TC.
93 N°15 calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los términos del inciso
final del articulo 60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo. No se puede renunciar,
salvo enfermedad grave que le impida seguir ejerciendo, lo califica el TC.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

2° órgano de control (obligatorio -facultativo)
Más antiguo que el TC (de la época Carlos Ibáñez del Campo, carabineros)
Se constitucionaliza en la primera reforma 1943
Órgano autónomo de rango constitucional
De una sola persona El Contralor; designado por el presidente de la república, requiere
acuerdo del senado 3/5 (60%) de los senadores en ejercicio, significa que tiene que
negociar con los senadores -siempre que llegue una persona equilibrada, se privilegie su
formación.
 Dura 8 años en su cargo/o hasta 75 años
 Es inamovible, a diferencia de los ministros del TC, este si es acusable
constitucionalmente por “notable abandono de deberes”, como los jueces”.
Requiere de un quorum de la Mayoría de los miembros en ejercicio*.
 Abogado con 10 años de titulo
 El contralor designa al subcontralor (abogado) y en general todos los jefes de
unidad de la Contraloría. Es “un pequeño monarca que maneja su feudo”.

SU ACCIONAR ES SOBRE EL PODER EJECUTIVO, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN GENERAL (NO

CONGRESO NI PJUD)
FUNCIONES (2) 3
1. Jurídica
Implicancias jurídicas
2. Contable

Función jurídica
Articulo 98 controlar la legalidad (amplio, ley, constitución, potestad reglamentaria
normas jurídicas) de los actos de la administración. Vela que se cumpla el artículo 7.
Articulo 99 en el ejercicio de la función de control de legalidad, el contralor tomará razón
de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la
contraloría; no solo exclusivamente toma de razón; la toma de razón es tomar una norma
de potestad reglamentaria del poder ejecutivo y confronta con la constitución, leyes en
general, que en el fondo esa norma inferior no vulnere las normas superiores o CPR.
Deben tramitarse por la CGR o representará, no todas las normas van a la CGR (por
tiempo) como las que señalan “RESOLUCION EXENTA ( del trámite de la toma de razón)”,
ejemplo la resolución de la CNA.
Van las que la ley (LOC de la CGR) señala:
1. Las del presidente de la república, Normas supremas reglamentos, DS etc.
Obligatorio
2. Aquellos que tienen un alcance general (a todos los ciudadanos, o categorías como
los agricultores), excepto ordenanzas, se eximen
3. Las cuales se les considere esencial que cumpla este trámite. CGR dictó una
resolución mediante la cual ejemplificó cuáles son esas normas esenciales (no
taxativo).
Leyes comunes control facultativo*
En general está claro cuales van a la toma de razón.
Si toma razón, devuelve la norma a quién la dictó con timbre para su publicación, pero
también puede representar, rechazar – POR ILEGALIDAD; sinónimo de ley, vulnera una
ley, pero deberá darle curso cuando a pesar de su representación, el presidente de la
república insista con la firma de todos sus ministros, decreto de insistencia (Solo normas
del presidente), y ahí el contralor está obligado a tomar razón y deberá enviar copia de los
decretos, el que representó y el de insistencia a la cámara de diputados, para que vean
en el ejercicio de su facultad fiscalizadora, iniciar una acusación constitucional contra el
presidente o ministro por haber dictado un decreto ilegal. Ejemplo con Allende hubo
decretos de insistencia rechazados.
En ningún caso el contralor dará curso a decretos de gastos que excedan el (2%) límite
constitucional- principio de legalidad del gasto público. (facultad de gasto del presidente)
Solo se puede autorizar el gasto público mediante una ley – presupuesto, despachada
30/11. Y Otras leyes especiales autoricen, rentas municipales.
 Excepción: decreto de emergencia económica (2%constitucional). La CPR
autoriza al presidente a decretar gastos no autorizados por ley para
enfrentar emergencias no previstas. (seguridad nacional, salud pública,
catástrofes, calamidad, están los presupuestos, otros no – COVID, tsunami).
 Límite: no puede exceder el 2% del total de los gastos autorizados para ese
año. Del 2% global puede girar un 2% más
 El decreto igual debe llevar la firma de todos los ministros
Casos en que llevan la firma de todos los ministros:
 Decreto de insistencia (ilegalidad)
 Decreto de emergencia económica
 Aquel que declara la guerra

Control de legalidad, corresponderá asimismo tomar razón de los DFL, son decretos, del
presidente (rango legal). O representa (por inconstitucionalidad) – cuando excede o
contraviene la ley delegatoria (TC dice que significa que es una forma de
inconstitucionalidad) o sean contrario a la CPR – va al TC
Casos en que no cabe dictar un decreto de insistencia:
 DFL Formas de
 Decreto promulgatorio de una ley o reforma constitucional por apartarse del texto inconstitucionali
aprobado dad respecto del
TC
 Decreto o resolución cualquiera por ser contrarios a la constitución
El presidente no tiene la facultad de insistir (porque son rechazos por
inconstitucionalidad) y si no está conforme con la representación puede remitir, recurrir
al TC dentro del plazo de 10 días para que este resuelva.
La LOC dentro del control de legalidad de la contraloría:
 Establece que puede examinar los sumarios que se hagan en la administración
pública, no el fondo sino, si fueron conforme a la ley.
 Entrega orientaciones generales respecto de cómo aplicar ciertos preceptos
legales, que los funcionarios públicos sepan cumplir bien la ley
 Emite la jurisprudencia administrativa; se concentra en los llamados dictámenes
(el conjunto de dictámenes es lo que se denomina la jurisprudencia administrativa)
 son pronunciamientos escritos jurídicos, mediante el cual el contralor interpreta
una ley en función de un caso específico (se solicitan) y ese dictamen es
obligatorio para la administración pública pero no es obligatorio para los
particulares por lo tanto si el particular está en desacuerdo con el dictamen puede
ir a los tribunales y lo que prima son las sentencias judiciales sobre el dictamen.
*Condición de pedir dictamen: es no haber ido a la justicia; tribunales antes.
Contencioso administrativo (conflicto entre un particular y órgano de la
administración), es bueno evaluar la posibilidad de pedir un dictamen, porque no
son tan lentos y duran de 3 a 6 meses; se hace la presentación y se espera.
Los dictámenes son una forma de velar por la legalidad de los actos de la
administración, ordenar la administración a la interpretación correcta.
 Estatuto administrativo rige a todos los funcionarios públicos laboralmente y
subsidiario de los estatutos administrativos de los funcionarios municipales,
estatuto de las FFAA, todos esos estatutos de personal, también su control está en
la CGR.

Función contable- financiera

Articulo 98 fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del fisco, de las
municipalidades y de los demás organismos y servicios que determinen las leyes.
Fiscaliza los dineros que el estado recauda, ingresos y fiscaliza la inversión (entrada y salida
de platas públicas)
Por un lado, están los órganos recaudadores:
 CGR
 SII
 Municipalidades
 Otros que cobran aranceles, derechos, tributos
Lo hace mediante auditoria, lo que se haya recaudado (de a acuerdo a la ley) y que
efectivamente hayan ingresado a las cuentas que corresponda y en cuanto a la inversión
pedirá todos los antecedentes para chequear cada gasto se haya conforme a una ley que
autorice y con todas las formalidades que correspondan al caso; Previa licitaciones, de
contratación pública, boletas de honorarios. Ejemplos gobernadores regionales (mayor
autonomía) de asignar fondo discrecional, *fundaciones.
“No se fomenta la regionalización porque se roban la plata” No obstante a declarar, nada se
roban, pero se malgastan (cursos de 3 idas a la plaza de vive sano, voluntarios, más colación y
$400.000).

Las auditorias algunas son aleatorias, otras por denuncia.

Consecuencia de esta fiscalización; Examinará y juzgará las cuentas de las personas que
tengan a su cargo bienes de esas entidades -Juicio de cuentas
 Fruto de la fiscalización encuentra algo irregular el contralor (va a hacer un examen
de las cuentas detallado, hará un reparo por no cuadrar los números y se notifica en
el funcionario/y superiores. Cuestiones de fondo; El funcionario
 Y el afectado debe hacer su descargo (me equivoqué de boleta y puede subsanar el debe
responder, si
reparo o si es poca plata, devolver, descuento mensual, instruye sumario al jefe; no es
sanción administrativa; Si es más complicado, cuando es más dinero: satisfactorio se
hará:

 Hará Juicio de cuentas; que tiene objeto es recuperar la plata (responsabilidad civil,
quitar el sueldo, embargar bienes personales)
Tribunal de 1° instancia está compuesto por el subcontralor y se puede apelar al
Tribunal de 2° instancia (colegiado) está compuesto por el contralor y 2 abogados
externos.
Sin perjuicio de que el contralor envíe los antecedentes al Ministerio público para que
persiga la responsabilidad penal.
Además, responsabilidad administrativa al jefe de servicio para que instruya el Sumario.
Se ejerce sobre el fisco, órganos descentralizados, desconcentrados y otros ¿?:
Empresas públicas del Estado 19 n°21 (el estado no puede crear empresas “Estado
subsidiario” salvo que una LOC así lo autorice y esa empresa se sujetará siempre a las
mismas reglas de las empresas privadas.
 Banco estado (dicen que estarían en desigualdad porque lo rige la
superintendencia de bancos)
 Metro (manejan dineros públicos)
 Tvn (manejan dineros públicos)
 *Codelco (estatuto especial) 2° y 3° transitoria de la CPR dicen que por eso se
excluyen.
Otros;
 Sigue la ruta del dinero público, incluso los órganos privados, ejemplo universidad
por la gratuidad.
En términos prácticos es difícil separar los dineros, salvo escándalo público; las
fundaciones. (trabajo de los contadores)
Llevará la contabilidad general de la nación y desempeñará las demás funciones que le
encomiende la loc respectiva; balance general de todo el gasto fiscal en el año (ingreso e
inversión)
La CGR lo hace, pero no pescan mucho esta contabilidad porque en realidad quien tiene
las cuentas más duras es la dirección de presupuesto.
La CGR es un buen organismo, pero le falta personal.