Consejería de Fomento, Articulación del

Territorio y Vivienda
Viceconsejería

Anexo II (b)

PROPUESTA DE ACUERDO DEL CONSEJO DE GOBIERNO POR EL QUE SE RESUELVE EL PROCEDIMIENTO

DE REVISIÓN DE OFICIO EN EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA N.º 1214/2019, DICTADA EN EL
PROCEDIMIENTO ORDINARIO 1127/2015, SEGUIDO ANTE LA SECCIÓN TERCERA DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCÍA CON SEDE EN GRANADA.

RELACIÓN DE DOCUMENTOS (Orden cronológico):

Nº de Denominación del documento Accesibilidad Criterio o

orden criterios
que da
lugar al
carácter
reservado1
1º SENTENCIA 1214-2019 Parcialmente 2
accesible
2º PROPUESTA DE RESOLUCIÓN Parcialmente 2
accesible
3º INFORME DE LA ASESORÍA JURÍDICA Parcialmente 2
accesible
4º DICTAMEN DEL CONSEJO CONSULTIVO Parcialmente 2
accesible

En virtud de lo establecido en el Acuerdo de 17 de diciembre de 2013, del Consejo de Gobierno, por el que se
adoptan medidas para la transparencia del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, y dando
cumplimiento a las Instrucciones de coordinación para asegurar la homogeneidad en el tratamiento de la
información en cumplimiento de lo establecido en el citado Acuerdo, se emite la presente propuesta sobre
la aplicación de los límites de acceso de los documentos que integran el expediente relativo al asunto
indicado.

Mario Muñoz-Atanet Sánchez

EL VICECONSEJERO

Es copia auténtica de documento electrónico

1
Punto Quinto del Acuerdo de 17 de diciembre de 2013, del Consejo de Gobierno, Criterios:
1.- Intimidad de las personas, 2.- Protección de datos de carácter personal, 3.- Seguridad pública, 4.- Funciones
administrativas de vigilancia, inspección y control, 5.- Secreto industrial y comercial, 6.- Protección del interés general y de
los derechos e intereses legítimos de terceros, 7.- Otros.

FIRMADO POR MARIO MUÑOZ ATANET SANCHEZ 29/02/2024 PÁGINA 1/1

VERIFICACIÓN Pk2jm892TKMF79VNGJ9FNEWNXS6L4R https://ws050.juntadeandalucia.es/verificarFirma
 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCÍA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE GRANADA
SECCIÓN TERCERA
RECURSO NÚM. 1127/2015

SENTENCIA NÚM 1.214 DE 2.019

Iltma. Sra. Presidenta:

Dª Inmaculada Montalbán Huertas.
Iltmo/as. Sr./as. Magistrados/as:
D. Antonio Videras Noguera.
Dª María del Mar Jiménez Morera.
-----------------------------------------------------

En la ciudad de Granada a veintisiete de mayo de dos mil diecinueve.

Ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de

Justicia de Andalucía, con sede en Granada, se ha tramitado el recurso número
1127/2015, seguido a instancia de Dª ,
representada por la Procuradora Dª y asistida del
Letrado D. contra la desestimación de la solicitud de
nulidad formulada el 25 de agosto de 2014 frente a la Resolución de denegación
de reconocimiento del derecho a la subvención de los propietarios de viviendas
libres que las cedan en alquiler dictada el 30 de abril de 2010 en expediente 18-
AA-851/08, siendo parte demandada la Consejería de Fomento y Vivienda
representada y asistida por la Letrada de la Junta de Andalucía

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- Por la parte actora se interpuso recurso contencioso-

administrativo contra la desestimación de la solicitud de nulidad formulada el 25
de agosto de 2014 frente a la Resolución de denegación de reconocimiento del
derecho a la subvención de los propietarios de viviendas libres que las cedan en
alquiler dictada el 30 de abril de 2010 en expediente 18-AA-851/08.

Admitido el recurso se acordó reclamar el expediente administrativo que ha

sido aportado.

Código: Fecha 27/05/2019

Firmado Por VIDERAS NOGUERA ANTONIO CECILIO
MONTALBAN HUERTAS INMACULADA
JIMENEZ MORERA MARIA DEL MAR
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Código: Fecha 11/10/2023

Firmado Por SISTEMA DE GESTION PROCESAL ANDALUZ NUEVO ADRIANO
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 SEGUNDO.- En su escrito de demanda la parte actora expuso cuantos
hechos y fundamentos de Derecho consideró de aplicación y terminó por suplicar
a la Sala que se dicte Sentencia por la que “se reconozca a Dª
el derecho a que por parte de la Consejería demandada se proceda
a la tramitación del procedimiento de revisión de oficio de la resolución de 27 de
abril de 2010, al amparo de lo dispuesto en el artículo 102 de la Ley 30/1992, con
imposición de costas a la Administración demandada”.

TERCERO.- En su escrito de contestación a la demanda la Letrada de la

Junta de Andalucía se opuso a las pretensiones formuladas de contrario
exponiendo cuantos hechos y fundamentos de Derecho consideró de aplicación,
quedando fijada la cuantía en 6000 euros.

CUARTO.- Recibido el pleito a prueba se desarrolló el periodo probatorio

con el resultado que obra en las actuaciones y, no habiéndose solicitado el trámite
de vista ni conclusiones, transcurrido el periodo legal sin efectuarse alegaciones se
señaló para deliberación, votación y fallo del presente recurso el día fijado en
autos.

QUINTO.- En la tramitación del presente recurso se han observado las

prescripciones legales, habiendo sido ponente la Iltma. Sra. Dª María del Mar
Jiménez Morera, quien expresa el parecer de la Sala.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- “Dado que en el proceso contencioso-administrativo se

ejercita necesariamente una pretensión de declaración de disconformidad del
acto o resolución recurrida con el Ordenamiento jurídico (…) adquieren especial
relevancia los motivos aducidos en defensa de la ilegalidad de la actuación
administrativa”. Así lo dice el Tribunal Supremo en la Sentencia de 14 de marzo
de 2018 dictada por la Sección 4ª de la Sala Tercera en recurso nº3018/2018,
(ROJ: STS 881/2018 - ECLI:ES:TS:2018:881), de modo que, en cumplimiento del
artículo 33.1 de la Ley Jurisdiccional, procede el examen de los distintos motivos
impugnatorios de que se trata de servir la parte actora en defensa de lo pretendido
en la demanda.

SEGUNDO.- A tal fin, cabe comenzar trayendo a colación y tomando

como referencia la Sentencia de 20 de julio de 2018 dictada por esta Sección 3ª en
recurso nº 86/2016, (ROJ: STSJ AND 14559/2018 -
ECLI:ES:TSJAND:2018:14559), en la que, a propósito de si nos encontramos ante
una subvención autonómica o provincial, se dijo que:

Código: Fecha 27/05/2019

Firmado Por VIDERAS NOGUERA ANTONIO CECILIO
MONTALBAN HUERTAS INMACULADA
JIMENEZ MORERA MARIA DEL MAR
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Código: Fecha 11/10/2023

Firmado Por SISTEMA DE GESTION PROCESAL ANDALUZ NUEVO ADRIANO
URL de verificación Página 2/6
 “TERCERO.- Al respecto de tal extremo esta Sala ya ha tenido ocasión de
pronunciarse, pudiendo ser citada la Sentencia de 25 de julio de 2016 dictada por
la Sección 1ª en recurso nº 2609/2011, ( ROJ: STSJ AND 7811/2016 -
ECLI:ES:TSJAND:2016:7811 ) . Dice así en cuanto a lo que nos ocupa:
"y sobre este particular la administración demandada ha aportado
argumentos suficientes sobre cómo se gestionan las dotaciones presupuestarias en
las distintas Delegaciones, de manera que las irregularidades que pudiera haber
existido en otra provincia no son extrapolables a las demás. La Delegación
Provincial no puede extender el ejercicio de sus competencias al ámbito
territorial de otras Delegaciones con la finalidad de completar su dotación
presupuestaria, integrándola con la prevista para otra provincia. Una vez
agotada su correspondiente dotación presupuestaria sólo puede denegar las
solicitudes posteriores, como ocurre en el caso que nos ocupa. El recurso no será
estimado."
Se acogen pues los argumentos de la contestación a la demanda, y, así, se
ha de significar que, ciertamente, la Orden de 10 de marzo de 2006 (BOJA nº 66
de 6 de abril de 2006), de desarrollo y tramitación de las actuaciones en materia
de vivienda, contempla esta línea de ayudas de fomento del alquiler en el capítulo
I del título III.

Tanto del Preámbulo de la Orden como de su contenido material se

constata que su aprobación ha obedecido a simplificar y hacer más ágiles los
procedimientos administrativos de tramitación de los programas y de solicitud y
concesión de subvenciones. En aras a conseguir dicha agilidad y simplificación,
la Orden contempla una gestión provincializada de la ayuda, provincialización de
las ayudas que se constata en todas las fases del procedimiento y así:
-las solicitudes han de ir dirigidas a la correspondiente Delegación
Provincial -artículo 109.1-
-la tramitación por las Entidades colaboradoras, Agencias de Fomento del
Alquiler, también lo es a nivel Provincial -artículo 111.3-
-la Resolución y abono se delega a los Delegados Provinciales -artículo
112-, delegación de competencias que lleva implícita la distribución Provincial de
los créditos M provincias.
Significar también que desde el momento de la delegación -efectuada en la
propia convocatoria- cada Delegado Provincial es responsable y sólo tiene
disponibilidad de los créditos asignados a su provincia pues, evidentemente, el
Delegado no puede disponer sobre un crédito cuyo ámbito excede es de su
competencia territorial, por eso el crédito está provincializado, se atribuye una
cantidad a cada provincia y es esa cantidad sobre la que puede disponer y la que
marca el límite presupuestario al que se puede llegar en la provincia. En
definitiva el agotamiento de crédito se da en el crédito destinado en cada
provincia de manera separada.”

Código: Fecha 27/05/2019

Firmado Por VIDERAS NOGUERA ANTONIO CECILIO
MONTALBAN HUERTAS INMACULADA
JIMENEZ MORERA MARIA DEL MAR
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Código: Fecha 11/10/2023

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 TERCERO.- Dicho cuanto antecede y aclarado pues que el extremo
esencial a dilucidar ha de ser si hubo o no en la provincia de Granada alguna
solicitud posterior a la de la demandante que sí fuese atendida, si a ello se debe
contraer el debate, resulta que lo determinante es la Relación de ayudas
concedidas a propietarios de viviendas libres sujetas a la Orden de 10 de marzo de
2006 en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Ahora bien, pone de manifiesto la demandante que en la Relación que obra

en las presentes actuaciones “esta parte no ha localizado expedientes resueltos
favorablemente cuyas solicitudes se hubiesen presentado con fecha posterior a 30
de junio de 2008”. Ahora bien, indica que, en cambio, en la Relación incorporada
al precitado recurso ordinario 86/2016 sí “aparecen expedientes resueltos
favorablemente cuyas solicitudes fueron presentadas en fechas comprendidas
entre el 1 de julio de 2008 y el 22 de diciembre de 2008”.

Siendo ello así, y, no habiéndose conseguido tampoco localizar estas

solicitudes en la Relación incorporada a las presentes actuaciones, la solución de
la no coincidencia ha de encontrarse en la afirmación que hace la Administración
demandada en su Certificación de fecha 22 de mayo de 2018 al informar
refiriéndose a la Relación que acompaña como Anexo que “esta documental se
ha aportado en el procedimiento 1037/205 y RCA 86/16 de esa Sala”, siendo
lógico considerar a la vista de la no identidad que ante la prolija relación de
Ayudas es más factible la involuntaria omisión de la mención de alguna de ellas
que la errónea inclusión de alguna inexistente.

CUARTO.- Entonces, sirve igualmente para la presente Sentencia el resto

de los fundamentos de la Sentencia de referencia toda vez que la solicitud que
formuló la ahora demandante fue presentada el 18 de julio de 2008, apareciendo
en la Relación que obra en el Recurso ordinario nº 86/2016 seguido en esta Sala y
concluido con la mencionada Sentencia de 20 de julio de 2018 dos solicitudes de
fecha 13 de agosto de 2008, (en Expedientes 18-AA-1072/08 y 18-AA-1060/08,
pag. 84 de la Relación), que fueron atendidas en la Provincia de Granada.

Y se dijo en tal Sentencia: “si tanto el artículo 13.1 de la Orden de 10 de

marzo de 2006, de desarrollo y tramitación de las actuaciones en materia de
vivienda y suelo del Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007 como el artículo
14.1 de la Orden de 10 de noviembre de 2008, de desarrollo y tramitación de las
actuaciones en materia y suelo del Plan Concertado de Vivienda y Suelo 2008-
2012, limitan la concesión de las ayudas y subvenciones que en ellas se regulan a
las disponibilidades presupuestarias, no se llega a comprender la denegación por
agotamiento presupuestario que ahora se impugna si fueron atendidas peticiones
posteriores.”

Código: Fecha 27/05/2019

Firmado Por VIDERAS NOGUERA ANTONIO CECILIO
MONTALBAN HUERTAS INMACULADA
JIMENEZ MORERA MARIA DEL MAR
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Código: Fecha 11/10/2023

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URL de verificación Página 4/6
 QUINTO.- Por tanto, el presente recurso contencioso-administrativo ha de
ser estimado, y, por haberlo así solicitado la parte actora en el suplico de la
demanda y al amparo del artículo 102 en relación con el artículo 62.1.a) de la
entonces vigente Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común , la Administración habrá de
proceder a la revisión de oficio de la Resolución de 27 de abril de 2010 por ser
vulneradora del Derecho Fundamental a la Igualdad, debiéndose dictar la
Resolución que corresponda en atención a lo determinado por esta Sentencia.

SEXTO.- Conforme al artículo 139.1 de la Ley de la Jurisdicción

Contencioso-Administrativa las costas procesales que se hubiesen causado serán a
cargo de la parte demandada, si bien, haciendo uso de la posibilidad prevista en el
apartado 4 no podrán exceder de 500 euros por el concepto de honorarios de
Letrado/a atendiendo a los criterios seguidos habitualmente por esta Sala en razón
de las circunstancias del asunto y el grado de dificultad que comporta.

Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente

aplicación, esta Sala, en nombre de S.M. el Rey y por la autoridad conferida por la
Constitución, dicta el siguiente

FALLO

ESTIMAMOS el recurso contencioso-administrativo interpuesto por la

Procuradora Dª en nombre y representación de Dª
y, se reconoce el derecho de la actora a que por
parte de la Consejería demandada se proceda a la tramitación del procedimiento de
revisión de oficio de la Resolución de 27 de abril de 2010 dictándose la que
corresponda en atención a lo determinado por esta Sentencia, siendo a cargo de la
parte demandada las costas procesales que se hubiesen causado sin que puedan
exceder de 500 euros

Las costas conforme al Fundamento de Derecho que antecede

Intégrese la presente sentencia en el libro de su clase y una vez firme

remítase testimonio de la misma junto con el expediente administrativo al lugar de
procedencia de éste.

Notifíquese la presente resolución a las partes, con las prevenciones del

artículo 248.4 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial,
haciéndoles saber que, contra la misma, cabe interponer recurso de casación ante
el Tribunal Supremo, limitado exclusivamente a las cuestiones de derecho,
siempre y cuando el recurso pretenda fundarse en la infracción de normas de
Derecho estatal o de la Unión Europea que sea relevante y determinante del fallo
impugnado, y hubieran sido invocadas oportunamente en el proceso o

Código: Fecha 27/05/2019

Firmado Por VIDERAS NOGUERA ANTONIO CECILIO
MONTALBAN HUERTAS INMACULADA
JIMENEZ MORERA MARIA DEL MAR
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Código: Fecha 11/10/2023

Firmado Por SISTEMA DE GESTION PROCESAL ANDALUZ NUEVO ADRIANO
URL de verificación Página 5/6
 consideradas por la Sala sentenciadora. Para la admisión del recurso será necesario
que la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo estime que el
recurso presenta interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia,
de conformidad con los criterios expuestos en el art. 88.2 y 3 de la LJCA. El
recurso de casación se preparará ante la Sala de instancia en el plazo de treinta
días, contados desde el siguiente al de la notificación de la resolución que se
recurre, estando legitimados para ello quienes hayan sido parte en el proceso, o
debieran haberlo sido, y seguirá el cauce procesal descrito por los arts. 89 y
siguientes de la LJCA. En iguales términos y plazos podrá interponerse recurso de
casación ante el Tribunal Superior de Justicia cuando el recurso se fundare en
infracción de normas emanadas de la Comunidad Autónoma.

Copia auténtica verificable de documento CSV: OSEQR7R46RVJGMXAA3J6KWESNQGDSQ

El recurso de casación deberá acompañar la copia del resguardo del ingreso

Copia auténtica verificable de documento CSV: OSEQR5A7EJ8GDPDFG4N6W7WNYGEWCY

en la Cuenta de Consignaciones núm.: 1749000024112715, del depósito para
recurrir por cuantía de 50 euros, de conformidad a lo dispuesto en la D.A. 15ª de
la Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre, salvo concurrencia de los supuestos
de exclusión previstos en el apartado 5º de la Disposición Adicional Decimoquinta
de dicha norma o beneficiarios de asistencia jurídica gratuita.

En caso de pago por transferencia se emitirá la misma a la cuenta bancaria

de 20 dígitos: IBAN ES5500493569920005001274.

Así por esta nuestra sentencia, definitivamente juzgando, lo pronunciamos,

mandamos y firmamos.

"La difusión del texto de esta resolución a partes no interesadas en el proceso en el que ha sido
dictada sólo podrá llevarse a cabo previa disociación de los datos de carácter personal que los
mismos contuvieran y con pleno respeto al derecho a la intimidad, a los derechos de las personas
que requieran un especial deber de tutela o a la garantía del anonimato de las víctimas o
perjudicados, cuando proceda.

Los datos personales incluidos en esta resolución no podrán ser cedidos, ni comunicados con
fines contrarios a las leyes."

Código: Fecha 27/05/2019

Firmado Por VIDERAS NOGUERA ANTONIO CECILIO
MONTALBAN HUERTAS INMACULADA
JIMENEZ MORERA MARIA DEL MAR
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Código: Fecha 11/10/2023

Firmado Por SISTEMA DE GESTION PROCESAL ANDALUZ NUEVO ADRIANO
URL de verificación Página 6/6
 Consejería de Fomento,
Articulación del Territorio y Vivienda.
Secretaría General Técnica.

SGT/AJ
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
EXPEDIENTE OR /9808/19

Examinada la documentación remitida por la Delegación Territorial de esta Consejería en

Granada, sobre la ejecución de la Sentencia nº1214/2019, dictada en el Procedimiento
Ordinario 1127/2015, seguido ante la Sección tercera del Tribunal Superior de Justicia de
Andalucía con sede en Granada, a instancia de Dª contra la
Consejería de Fomento y Vivienda, resultan los siguientes,

HECHOS
PRIMERO.- Con fecha 18 de julio de 2008 Dª presenta solicitud
ante la Delegación Territorial de esta Consejería en Sevilla, recepcionándose en la Delegación
de Granada con fecha 21 de julio, para reconocimiento de derecho a subvención prevista para
propietarios de viviendas libres que las cedan en alquiler en Real Decreto 801/2005, de 1 de
julio, por el que se aprobó el Plan Estatal 2005-2008, para favorecer el acceso a los ciudadanos a
la vivienda, respecto de la vivienda sita en C/ Pavía n.º 12, 1º C Granada, con n.º de expediente
18-AA.1851/08.

SEGUNDO.- Examinada la documentación aportada y realizadas las comprobaciones

necesarias, con fecha 27 de abril de 2010, la Delegación Territorial de esta Consejería en
Granada, al amparo de la normativa de aplicación, dictó resolución denegatoria por falta de
disponibilidad presupuestaria para reconocer este tipo de ayudas, reguladas en el Real Decreto
801/2005, de 1 de julio, por el que se aprobó el Plan Estatal 2005-2008, para favorecer el acceso
a los ciudadanos a la vivienda, derogado por por el Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre,
por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012, el cual no incluyó
entre sus programas este tipo de ayudas.

La citada resolución se notificó el 20 de junio de 2012, constando en el expediente acuse de

recibo del Servicio de Correos, firmado por Dª

No consta en el expediente que la interesada haya interpuesto el recurso de reposición Es copia auténtica de documento electrónico
indicado en la resolución notificada.

TERCERO.- Con fecha 10 de agosto de 2015 Dª presenta escrito

ante la Delegación de Ganada, solicitando copia de la documentación obrante en el expediente.

CUARTO.- En contestación a dicho escrito, con fecha 18 de agosto de 2015, la citada Delegación
Territorial le notifica a la interesada oficio en el que además de ponerle en conocimiento que le

1/7

FIRMADO POR MARIA ROSARIO DE SANTIAGO MELENDEZ 17/11/2023 PÁGINA 1/7

MARIA CASILDA TIRADO VALENCIA
VERIFICACIÓN
 Consejería de Fomento,
Articulación del Territorio y Vivienda.
Secretaría General Técnica.

ha sido notificada la resolución correspondiente a su solicitud, se procede a la remisión de la

documentación que consta en el expediente iniciado al efecto.

QUINTO.- Con fecha 25 de agosto de 2015 Dª presenta en la

Delegación de Granada escrito solicitando de conformidad con lo previsto en el artículo 102 de
la referida Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, la nulidad de pleno derecho de la referida
resolución, al entender que existe el motivo contemplado en el artículo 62.1 a) de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, concretamente vulneración del Derecho Fundamental a la
igualdad y no discriminación, al haberse otorgado por parte de la Consejería subvenciones con
posterioridad a la fecha de su solicitud, demandando el dictado de otra resolución en la que se
le conceda la subvención solicitada.

SEXTO.- Con fecha 22 de mayo de 2017, la Consejería de Fomento y Vivienda dicta resolución
correspondiente a la solicitud de revisión de oficio de acto nulo, en la que se acuerda inadmitir
la revisión solicitada por considerar que no se da ninguna de las causas de nulidad previstas en
el artículo 62.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y en consecuencia, confirmar
íntegramente el acto impugnado.

SÉPTIMO.- Ante dicha resolución Dª interpone recurso

Contencioso-Administrativo, tramitándose el recurso número 1127/2015 ante el Tribunal
Superior de Justicia de Andalucía con sede en Granada, dictándose Sentencia estimatoria nº
1214/2019, el 24 de julio de 2019, disponiendo en su Fundamento Segundo “A tal fin, cabe
comenzar trayendo a colación y tomando como referencia la Sentencia de 20 de julio de 2018
dictada por esta Sección 3ª en recurso n.º 86/2016 (…..)” y en su Fundamento Cuarto “Entonces,
sirve igualmente para la presente Sentencia el resto de los fundamentos de la Sentencia de
referencia toda vez que la solicitud que formuló la ahora demandante fue presentada el 18 de
julio de 2008, apareciendo en la Relación que obra en el Recurso ordinario n.º 86/2016seguido en
ests Sala y concluido con la mencionada sentencia de 20 de julio de 2018 dos solicitudes de fecha
13 de agosto de 2008, (en Expedientes 18-AA-1072/08 y 18-AA-1060/08, pag. 84 de la Relación), que
fueron atendidas en la Provincia de Granada” y determinando en su fundamento Quinto “Por
tanto, el presente recurso contencioso-administrativo ha de ser estimado, y, por haberlo así
solicitado la parte actora en el suplico de la demanda y al amparo de artículo 102 en relación
con el artículo 6.1 a) de la entonces vigente Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Es copia auténtica de documento electrónico
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, la Administración habrá
de proceder a la revisión de oficio de la Resolución de 4 de mayo de 2010 por ser vulneradora
del Derecho Fundamental a la Igualdad, debiéndose dictar la Resolución que corresponda en
atención a lo determinado por esta Sentencia”. Finalmente la citada sentencia concluye
disponiendo en su fallo: “(….) que por parte de la Consejería demandada se proceda a la
tramitación del procedimiento de revisión de oficio de la resolución de 4 de mayo de 2010
dictándose la Resolución que corresponda en atención a lo determinado por esta Sentencia
(…)”, la citada sentencia adquiere firmeza con fecha 24 de julio de 2019.

2/7

FIRMADO POR MARIA ROSARIO DE SANTIAGO MELENDEZ 17/11/2023 PÁGINA 2/7

MARIA CASILDA TIRADO VALENCIA
VERIFICACIÓN
 Consejería de Fomento,
Articulación del Territorio y Vivienda.
Secretaría General Técnica.

OCTAVO. - Con fecha 24 de octubre de 2019, la Delegación Territorial de esta Consejería en

Granada remite a la Secretaría General Técnica la documentación relacionada con la
tramitación del expediente administrativo 18-AA-1851/08, correspondiente a la solicitud de Dª
sobre la subvención a propietarios de viviendas libres que las
ceden en alquiler, junto con los documentos relacionados con el procedimiento contencioso-
administrativo 1127/2015, seguido ante el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, así como
la sentencia n.º 1214/2019, dictada en dicho procedimiento, a la que acompaña con un informe,
de 22 de octubre de 2019, sobre la ejecución de dicha sentencia, todo ello a fin de que se
tramite, en cumplimiento de lo dispuesto en el fallo de la misma, el procedimiento de revisión
de oficio solicitado por la interesada.

NOVENO.- Con fecha 23 de octubre de 2023, en cumplimiento de la mencionada sentencia n.º

1214/2019, la Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda, dicta Resolución de
Inicio del procedimiento de revisión de oficio. Dicha resolución fue notificada a la interesada
con fecha 7 de noviembre de 2023, dándole traslado del informe emitido por la Delegación
Territorial y otorgándole un plazo de 15 días para que formulara las alegaciones que estimara
convenientes en defensa de sus intereses.

DÉCIMO.- Con fecha 15 de noviembre de 2023, se recibe Diligencia de Ordenación, emitida por
el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía con sede en Granada en el Procedimiento de
Ejecución de títulos judiciales nº 120/2023, en el que traslada del escrito presentado por la
representación de Dª en el que tras la notificación del Acuerdo de
Inicio del presente procedimiento, conmina a la Administración a que dicte resolución expresa
en el plazo de seis meses previsto en el artículo 106 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

A los anteriores hechos le corresponden los siguientes

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO. La revisión de oficio de actos nulos se regula en el artículo 106 de la Ley 39/2015, de
1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
(LPACAP), estableciéndose lo siguiente:
Es copia auténtica de documento electrónico
“1. Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de
interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente
de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos
administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en
plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1. […]

Por su parte, el artículo 47.1 de la LPACAP indica: “los actos de las Administraciones Públicas
son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:

3/7

FIRMADO POR MARIA ROSARIO DE SANTIAGO MELENDEZ 17/11/2023 PÁGINA 3/7

MARIA CASILDA TIRADO VALENCIA
VERIFICACIÓN
 Consejería de Fomento,
Articulación del Territorio y Vivienda.
Secretaría General Técnica.

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del
territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o
de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los
órganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley”.

Hemos de señalar que, en este caso, con el presente procedimiento de revisión de oficio se
viene a dar debido cumplimiento a lo dispuesto en el fallo de la sentencia nº 1214/2019, de 24
de julio de 2019 dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, con sede en
Granada, en el recurso contencioso 1127/2015, en el que, estimando el recurso interpuesto por
Dª “se reconoce el derecho de la actora a que por parte de la
Consejería demandada se proceda a la tramitación del procedimiento de revisión de oficio de
la Resolución de 27 de abril de 2010 dictá ndose la que corresponda en atención a lo
determinado por esta Sentencia (...)”

SEGUNDO.- El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía es competente para la revisión

de oficio de los actos nulos respecto de los dictados por las personas titulares de las
Consejerías de conformidad con lo establecido en el artículo 116.1 a) de la Ley 9/2007, de 22
de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía (LAJA).

Al respecto, la resolución de 27 de abril de 2010, cuya revisión de oficio se ordena en la citada

sentencia nº 1214/2019, se adopta por delegación de la persona titular de la por entonces
Consejería de Fomento y Vivienda, por lo que, a tenor de lo dispuesto en el artículo 9.4 de la
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público y 102.3 de la citada LAJA,
se considera dictado por el órgano delegante.

TERCERO.- En el caso que nos ocupa se justifica la revisión al considerar que se han
lesionado derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional ya que a pesar de
que la resolución denegatoria dictada por la Delegación se produce por falta de disponibilidad
presupuestaria, supuesto contemplado en la normativa reguladora de la subvención, no
obstante la referida sentencia indica una actuación arbitraria por parte de la Administración, Es copia auténtica de documento electrónico
constatada en la propia documentación remitida por el Servicio de Vivienda Protegida de la
Delegación Territorial de Granada en el recurso contencioso 86/2016, seguido en la misma Sala
por los mismos motivos, que evidencia el hecho de que se otorgaron subvenciones en dicha
provincia con posterioridad a la fecha de presentación de la solicitud de la interesada,
concluyendo que, en cualquier caso, “la subvención es autonómica no provincial”,
vulnerándose de este modo el derecho fundamental de igualdad y no discriminación recogido
en el artículo 14 de nuestra Constitución.

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Secretaría General Técnica.

A la vista de lo expuesto en la Sentencia 1214/2019 de 24 de julio de 2019, la Sala admite la

argumentación esgrimida por la representación de la Administración en cuanto a la aceptación
de la provincialización de las ayudas, aceptando el hecho de que cada Delegado Provincial es
responsable y sólo tiene disponibilidad de los créditos asignados a su provincia, por lo que el
agotamiento de crédito se da sobre el destinado en cada provincia de manera separada.

La citada sentencia, en su fundamento segundo, trae a colación y toma como referencia la

Sentencia de 20 de julio de 2018 dictada por la misma Sección 3ª en recurso n.º 86/2016,
indicando en su Fundamento Cuarto que “Entonces, sirve igualmente para la presente
Sentencia el resto de los fundamentos de la Sentencia de referencia toda vez que la solicitud que
formuló la ahora demandante fue presentada el 18 de julio de 2008, apareciendo en la Relación
que obra en el Recurso ordinario n.º 86/2016seguido en esta Sala y concluido con la mencionada
sentencia de 20 de julio de 2018 dos solicitudes de fecha 13 de agosto de 2008, (en Expedientes
18-AA-1072/08 y 18-AA-1060/08, pag. 84 de la Relación), que fueron atendidas en la Provincia de
Granada”

Continúa la sentencia diciendo que “Por tanto, el presente recurso contencioso-administrativo

ha de ser estimado, y, por haberlo así solicitado la parte actora en el suplico de la demanda y al
amparo del artículo 102, en relación cono el artículo 62.1a) de la entonces vigente Ley 30/1992,
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, la Administración habrá de proceder a la revisión de oficio de la Resolución de 27 de abril
de 2010 por ser vulneradora del Derecho Fundamental a la Igualdad, debiéndose dictar la
resolución que corresponda en atención a lo determinado por esta sentencia.”

Con independencia de que, a la vista de los hechos declarados firmes en la sentencia nº

1214/2019, se pueda considerar la existencia de motivos suficientes para entender que los
argumentos esgrimidos por la interesada justificarían la estimación de la revisión de oficio
solicitada, no obstante todo ello no supondría un reconocimiento automático del derecho a
percibir la subvención solicitada ya que la Delegación Territorial, para dictar la resolución
objeto de la presente revisión, no tuvo necesidad de analizar el cumplimiento por parte de la
solicitante de los requisitos exigidos por la normativa de aplicación para ser beneficiaria de la
subvención solicitada, ya que dicha resolución se limitó a su denegación por motivos de
agotamiento presupuestario. En este sentido se pronuncia la citada sentencia “(…..)
dictándose la Resolución que corresponda en atención a lo determinado por esta Sentencia
(….)”

CUARTO.- Sobre la naturaleza de la revisión de oficio, conviene recordar la jurisprudencia del Es copia auténtica de documento electrónico
Tribunal Supremo existente en la materia, de la cual constituye un significativo ejemplo la
reciente sentencia número 247/2020, de 14 de mayo de 2020 (RC 2269/2019), que comienza
aclarando que conceptualmente la revisión de oficio es una potestad exorbitante de la
Administración y no un procedimiento alternativo de recursos. De su contenido conviene
extractar lo siguiente:

"La revisión de oficio de sus propios actos por la Administración se configura en el art. 102 de la
Ley 30/92, art. 106 de la actual Ley 39/2015, como potestad de autotutela, carácter que no se

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FIRMADO POR MARIA ROSARIO DE SANTIAGO MELENDEZ 17/11/2023 PÁGINA 5/7

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altera por el hecho de que su ejercicio pueda iniciarse de oficio o a solicitud del interesado, de
manera que no constituye una vía alternativa al régimen general y ordinario de recursos para la
impugnación del acto administrativo por el interesado. Por ello, la solicitud de revisión por el
interesado se sujeta a los mismos límites que el ejercicio de oficio por la Administración, lo que
justifica la previsión legal, introducida por la Ley 4/1999, de 30 de enero, en el sentido de facultar
al órgano competente, para acordar motivadamente la inadmisión a trámite de la solicitud
cuando no se base en alguna de las causas de nulidad del art. 62, carezca manifiestamente de
fundamento o se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente
iguales. [...]

La potestad administrativa de revisión de oficio está sujeta a importantes limitaciones, como la

aplicación únicamente respecto de actos administrativos definitivos que no hayan sido objeto de
impugnación en plazo, que los vicios apreciados sean algunos de los que determinan la nulidad
de pleno derecho según la propia Ley (art. 62.1 Ley 30/92; art. 47.1 Ley 39/15) y, con carácter
general, que por la prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras
circunstancias su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los
particulares o a las leyes (art. 106 Ley 30/92; art. 110 Ley 29/15)".

También la sentencia n.º 621/2020, de 27 de febrero (RC 350/2018) afirma: “Esta Sala y sección ha
fijado en reiteradas sentencias, de la que es claro ejemplo la dictada el 8 de abril de 2019
(recurso de casación 687/2015) los requisitos exigibles para la inadmisión a trámite de la
solicitud de revisión de oficio. Como esta Sala ha dicho en sentencia dictada el día 5 de diciembre
de 2012 (recurso de casación 6076/2009): “Esta Sala, en sentencias de 27 de noviembre de 2009
(RC 4389/2005), 26 de noviembre de 2010 (RC 5360/2006) y 28 de abril de 2011 (RC 2309/2007), ha
estudiado los requisitos exigibles para la inadmisión a limine de la solicitud de revisión de oficio,
pronunciándose en este sentido: "El juicio anticipado que comporta la inadmisión de la solicitud
de revisión procede en los casos siguientes: 1º) cuando la revisión no se base en alguna de las
causas de nulidad del artículo 62 -apartado 1 porque ahora estamos ante un acto
administrativo-; 2º) cuando carezca manifiestamente de fundamento, y, en fin, 3º) cuando se
hubieran desestimado sobre el fondo otras solicitudes sustancialmente iguales. Siempre que, y
éste es un requisito de carácter transversal, se realice de forma motivada […] Estas causas que
permiten cercenar tempranamente el procedimiento instado por el interesado en el ejercicio de
una acción de nulidad, por tanto, comprenden no sólo los casos en que no se citen las causas del
indicado artículo 62.1 de la Ley 30/1992 o cuando el discurso argumental nada tiene que ver con
las mismas, sino también aquéllos otros casos en los que aludiendo a las indicadas causas, su
desarrollo resulta ajeno al contenido de las mismas por centrarse en causas de anulabilidad que
debieron ser esgrimidas mediante los correspondientes recursos administrativos. Es copia auténtica de documento electrónico

En relación con el presente procedimiento de revisión se ha de traer a colación la sentencia

dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía con sede en Sevilla, en el recurso n.º
779/2011, en la que estima el recurso interpuesto por la recurrente frente a la resolución de la
Delegación Provincial de Sevilla de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda, por la que se le
deniega la ayuda solicitada para propietarios de viviendas libres desocupadas que se cedieran
en alquiler, por falta de disposición presupuestaria, afirmando “Se ha practicado prueba en el
caso de autos, consistente en la aportación de la relación de solicitudes de ayudas efectuadas,

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FIRMADO POR MARIA ROSARIO DE SANTIAGO MELENDEZ 17/11/2023 PÁGINA 6/7

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 Consejería de Fomento,
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con indicación de la fecha de solicitud, y el resultado concreto de la misma. De dicha relación se

aprecia arbitrariedad de la Administración a la hora de denegar la subvención por falta de
disponibilidad presupuestaria, debido a que si bien es cierto que se deniegan por dicho motivo
algunas subvenciones de la fecha de presentación del recurrente se aprecia el otorgamiento de
otras de fechas posterior. (…….). En definitiva, queda constatado que se otorgaron subvenciones
a solicitudes posteriores a la del actor, incluso varios meses posteriores, siendo por tanto
arbitraria la forma de proceder de la Administración que deniega la subvención al actor por falta
de disponibilidad presupuestaria pero concede muchas de fecha posterior (….)”

QUINTO.- En definitiva podemos concluir que por una parte a través del cauce procedimental
establecido en el artículo 106.1 se persigue evitar que una situación afectada por una causa de
nulidad de pleno derecho quede perpetuada en el tiempo y produzca efectos jurídicos y por
otra que teniendo en cuenta todo lo expuesto, debe significarse que de conformidad con lo
determinado en la nombrada sentencia nº 1214/2019, la causa de nulidad invocada por la
interesada, prevista en el artículo 47.1 a) de la LPACAP, referente a la lesión de derechos y
libertades susceptibles de amparo constitucional, en concreto del principio de igualdad del
artículo 14 de la Constitución Española, debe ser acogida ya que según la misma, se puede
deducir que efectivamente se otorgaron ayudas solicitadas con posterioridad a la presentada
por Dª por lo que procede la declaración de nulidad de la citada
resolución de 27 de abril de 2010, debiéndose dictar por parte de la Delegación Territorial de
Granada, resolución sobre la solicitud de ayuda presentada por Dª

Por los anteriores motivos, vistos los documentos e informes obrantes en el expediente, de
conformidad con las normas citadas y demás de pertinente aplicación,

SE PROPONE
PRIMERO.- Revisar de oficio la resolución de 27 de abril de 2010 de la entonces Delegación
Provincial en Granada de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda declarando su nulidad.

SEGUNDO.- Ordenar a la Delegación Territorial en Granada de la Consejería de Fomento,

Articulación del Territorio y Vivienda a dictar la resolución que corresponda en atención a lo
determinado por la Sentencia número 1214 de 2019 dictada por el Tribunal Superior de
Justicia de Andalucía, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de fecha 27 de mayo de 2019, en
el recurso número 1127/2015.
Es copia auténtica de documento electrónico

LA JEFA DEL SERVICIO DE ASUNTOS JURÍDICOS

Fdo.: Casilda Tirado Valencia
VºBº
LA SECRETARIA GENERAL TÉCNICA
Fdo.: M.ª Rosario de Santiago Meléndez

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VERIFICACIÓN
 Consejería de la Presidencia, Interior, Diálogo
Social y Simplificación Administrativa
Gabinete Jurídico
Asesoría Jurídica de la Consejería de Fomento,
Articulación del Territorio y Vivienda

INFORME CFATV 2023/311 RELATIVO AL EXPEDIENTE DE REVISIÓN DE OFICIO DECLARANDO LA NULI-

DAD DE LA RESOLUCIÓN DE LA DELEGACIÓN TERRITORIAL DE LA ENTONCES CONSEJERÍA DE
FOMENTO Y VIVIENDA EN GRANADA DE 27/04/2010, SOBRE CONCESIÓN DE SUBVENCIONES A
PROPIETARIOS DE VIVIENDAS LIBRES QUE LAS CEDAN EN ALQUILER, REGULADAS PREVISTAS EN EL
REAL DECRETO 801/2005, DE 1 DE JULIO, POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN ESTATAL 2005-2008,
PARA FAVORECER EL ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA VIVIENDA.

Asuntos: Revisión de oficio. Concesión de subvenciones. Ayudas a propietarios de viviendas libres para
arrendarlas. Ejecución de sentencia.

Habiendo sido solicitado, con fecha 23 de noviembre de 2023, por la Secretaría General Técnica informe so-
bre el asunto arriba indicado y de conformidad con el artículo 78.2.e) del Reglamento de Organización y Fun -
ciones del Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía y del Cuerpo de Letrados de la Junta de Andalucía,
aprobado mediante Decreto 450/2000, de 26 de diciembre, procede su emisión, con carácter preceptivo, en
base a las siguientes

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

PRIMERA.- Se somete a informe de esta Asesoría Jurídica la propuesta de resolución de revisión de oficio de
actos nulos de fecha 17 de noviembre de 2023 sobre la ejecución de la Sentencia n.º 1214/2019, dictada en el
Procedimiento Ordinario 1127/2015, seguido ante la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administra-
tivo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía con sede en Granada, a instancia de doña
contra la Consejería de Fomento y Vivienda, y en la que se condena a la Consejería deman-
dada a la tramitación del procedimiento de revisión de oficio de la Resolución de 27 de abril de 2010 arriba
especificada.

En dicha propuesta, suscrita por la Jefa del Servicio de Asuntos Jurídicos con el vºbº de la Secretaria General
Técnica, se propone “revisar de oficio la resolución de 27 de abril de 2010 de la entonces Delegación Provincial
en Granada de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda declarando su nulidad”, ordenando a la Delegación
Territorial en Granada de la Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda “a dictar la resolu-
ción que corresponda en atención a lo determinado por la Sentencia número 1214 de 2019 dictada por el Tribu-
nal Superior de Justicia de Andalucía, Sala de lo Contenciosos-Administrativo, de fecha 27 de mayo de 2019, en el
recurso número 1127/2015”.

Junto con la petición de informe y la propuesta de resolución indicada, se remite la siguiente documentación,
integrante de las actuaciones del expediente de revisión de oficio OR/9803/19:

• Solicitud de ayuda a propietarios de viviendas libres, presentada por la interesada en la Delegación

Territorial en Granada de la entonces Consejería de Obras Públicas y Vivienda el 21 de julio de 2008.

C/ Pablo Picasso, s/n 41071 Sevilla

Firmado por: GOMEZ-CALERO VALDES JOSE MARIA 14/12/2023 09:37 PÁGINA 1 / 5

VERIFICACIÓN
 • Resolución de la Delegación Territorial en Granada de la citada Consejería, de 26 de abril de 2010,
denegando la ayuda solicitada.
• Notificación de la citada resolución a la interesada el 29 de mayo de 2012.
• Escrito de la interesada solicitando copia del expediente, presentado el 4 de agosto de 2015.
• Oficio de la Delegación Territorial a la interesada de fecha 18 de agosto de 2015, adjuntando copia
de la resolución denegatoria de la ayuda y poniendo a su disposición el expediente.
• Solicitud de revisión de la interesada por causa de nulidad, de fecha 24 de agosto de 2015.
• Informe de la Delegación Territorial sobre la revisión de oficio de fecha 28 de agosto de 2015, dirigi-
do a la Secretaría General Técnica de la Consejería de Fomento y Vivienda.
• Escrito de interposición del recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justi-
cia de Andalucía, de fecha 26 de noviembre de 2015.
• Oficio del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de requerimiento del expediente y oficio de la
Delegación Territorial de Granada sobre su remisión, de fechas 9 de febrero de 2016 y 25 de abril de
2016, respectivamente.
• Resolución de la Secretaría General Técnica de la Consejería de Fomento y Vivienda, de 27 de mayo
de 2017.
• Sentencia estimatoria n.º 1214/2017 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supe-
rior de Justicia de Andalucía, de fecha 27 de mayo de 2017.
• Oficio de la Delegación Territorial de Granada a la Secretaría General Técnica de la Consejería de
Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio remitiendo documentación para el cumpli-
miento de la sentencia, de fecha 16 de octubre de 2019.
• Acuerdo de inicio revisión de oficio, de 23 de octubre de 2023, suscrito por la Secretaria General
Técnica de la Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda por delegación de la
persona titular de la Consejería.
• Notificación del acuerdo de inicio de revisión de oficio a la interesada, de fecha 7 de noviembre de
2023.
• Escrito de la interesada tras la notificación del acuerdo de inicio, de 13 de noviembre de 2023.

SEGUNDA.- A la vista de la anterior documentación resultan como antecedentes más importantes los si-
guientes:

1.- El 10 de agosto de 2015, doña presenta solicitud de ayuda prevista para

los propietarios de vivienda libre en el Real Decreto 801/2005, que le fue denegada por falta de disponibili-
dad presupuestaria, mediante resolución de 27 de abril de 2010 de la Delegación Territorial en Granada de
la entonces Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio, notificada el 20 de junio de 2012.

2.- Con fecha 25 de agosto de 2015, la interesada formuló solicitud de revisión de oficio de acto nulo de la
citada resolución de 27 de abril de 2010, siendo inadmitida por resolución del titular de la Consejería de Fo-
mento y Vivienda en fecha 22 de mayo de 2017.

3.- Ante dicha inadmisión, la interesada interpone recurso contencioso administrativo que origina la sen-
tencia n.º 1214/2019, de 24 de julio de 2019 y en la que se falla estimar el recurso presentado y se reconoce
el derecho de la actora a “que por parte de la Consejería demandada se proceda a la tramitación del procedi-
miento de revisión de oficio de la resolución de 27 de abril de 2010 dictándose la Resolución que corresponda
en atención a lo determinado por esta Sentencia”.

Firmado por: GOMEZ-CALERO VALDES JOSE MARIA 14/12/2023 09:37 PÁGINA 2 / 5

VERIFICACIÓN
 4.- Con la propuesta de resolución de 17 de noviembre de 2023 que se somete a informe de esta Asesoría
Jurídica, se pretende dar cumplimiento a lo ordenado por la indicada sentencia de 2018.

TERCERA.- A la vista de todo lo actuado procede ahora pronunciarse, de forma preceptiva, sobre el expe-
diente para la revisión de oficio de un acto administrativo nulo.

La revisión de oficio de los actos nulos se regula en el artículo 106 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, estableciendo lo siguiente:

“1. Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y
previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autóno-
ma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía ad -
ministrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1. […]

3. El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite de
las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar Dictamen del Consejo de Estado u ór-
gano consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nuli-
dad del artículo 47.1 o carezcan manifiestamente de fundamento, así como en el supuesto de que se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales”.

Por su parte, el artículo 47.1 de la citada Ley de Procedimiento indica: “los actos de las Administraciones Pú-
blicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las nor-
mas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o de-
rechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley”.

Entiende la Sentencia núm. 1.214 de 2019, del que trae causa el expediente de revisión, que la resolución
impugnada es “vulneradora del Derecho Fundamental a la Igualdad”, al haberse denegado la solicitud por
agotamiento presupuestario, pero atendiéndose peticiones posteriores. En consecuencia, ha de entender-
se que se incurre en la causa de nulidad prevista en el citado artículo 47.1 a) de la Ley 39/2015.

CUARTA.- En cuanto a la competencia para resolver, debemos tener en cuenta que, conforme señala el pie
de firma de la resolución que se anula, esta fue dictada por el Delegado Provincial en Granada por delega -
ción del Consejero de Vivienda y Ordenación del Territorio, en virtud de la Orden de 10 de marzo de 2006,
de desarrollo y y tramitación de las actuaciones en materia de vivienda y suelo del plan andaluz de vivienda
y suelo 2003-2007, publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía n.º 66, de 6 de abril de 2006.

En consecuencia, a tenor de lo dispuesto en el artículo 9.4 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen

Jurídico del Sector Público y 102.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de

Firmado por: GOMEZ-CALERO VALDES JOSE MARIA 14/12/2023 09:37 PÁGINA 3 / 5

VERIFICACIÓN
 Andalucía (LAJA), hemos de considerar que dicha Resolución fue dictada por el órgano delegante, esto es,
por el titular de la Consejería.

Pues bien, de conformidad con lo establecido en el artículo 116.1 a) de la LAJA, es el Consejo de Gobierno
de la Junta de Andalucía el competente para la revisión de oficio de los actos nulos respecto de los dictados
por las personas titulares de las Consejerías. Así se recoge en el segundo de los fundamentos de derecho de
la propuesta de resolución que se informa.

QUINTA.- En cuanto al contenido de la propuesta de resolución se ha de reconocer el carácter sui generis

de la presente revisión de oficio, dado su origen jurisdiccional. Con la resolución que se adopta se pretende
dar cumplimiento a una resolución judicial, obligación de carácter constitucional reconocida en el artículo
118. Recordar en este sentido que las sentencias han de ejecutarse en sus propios términos (art. 18.2 de la
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial) y que las partes están obligadas a cumplir las senten-
cias en la forma y términos que en éstas se consignen (art. 103.2 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, regulado-
ra de la Jurisdicción Contencioso-administrativa).

En este sentido la propuesta de resolución se ha redactado teniendo presente dichas circunstancias, toda
vez que con la resolución a dictar se va a dar cumplimiento a lo acordado en sede judicial, proponiéndose:

Primero. Revisar de oficio la resolución de 27 de abril de 2010 de la entonces Delegación Provincial en Gra-
nada de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda declarando su nulidad.

Segundo. Ordenar a la Delegación Territorial en Granada de la Consejería de Fomento, Articulación del Te-
rritorio y Vivienda a dictar la resolución que corresponda en atención a lo determinado por la Sentencia nú-
mero 1214 de 2019 dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Sala de lo Contencioso-Admi-
nistrativo, de fecha 27 de mayo de 2019, en el recurso 1127/2015.

SEXTA.- En cuanto al procedimiento se refiere hay que afirmar que, en términos generales, la tramitación
seguida se ha ajustado a Derecho y, en particular, a las prescripciones establecidas en el Título IV y el ar-
tículo 106 de la Ley 39/2015, habiéndose incorporado al expediente los documentos indispensables para la
emisión del presente informe. Así, destacan las siguientes actuaciones:

a) El expediente incorpora el acuerdo de iniciación del procedimiento.

b) Se ha concedido trámite de audiencia a la interesada.
c) Se ha elaborado la propuesta de resolución
d) Se ha solicitado el informe de esta Asesoría Jurídica.

Recordar la necesidad del dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía, a tenor de lo establecido en el pá-
rrafo 2º del citado artículo 106 y artículo 17.10 de la Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo de An-
dalucía.

Aunque el procedimiento no ha caducado, dado que no ha transcurrido el plazo de seis meses desde su ini-
cio (art. 106.5 de la Ley 39/2015), esta Asesoría Jurídica no puede obviar el excesivo periodo de tiempo em -
pleado por la administración en dar cumplimiento a una decisión judicial adoptada en el año 2019, respec-
to de una ayuda solicitada en 2008.

Firmado por: GOMEZ-CALERO VALDES JOSE MARIA 14/12/2023 09:37 PÁGINA 4 / 5

VERIFICACIÓN
 Esta demora menoscaba el principio de eficacia que ha de presidir la actuación administrativa (artículo
103.1 de la Constitución) y la expectativa de los ciudadanos de ver resueltas en plazo sus solicitudes. El ar-
tículo 31 del Estatuto de Autonomía para Andalucía consagra el derecho a una buena administración, inclu-
yendo la resolución de los asuntos en un plazo razonable, y el artículo 3.t) de la Ley de la Administración de
la Junta de Andalucía, alude al principio de buena administración y calidad de los servicios, que compren-
de [artículo 5.1.d)] el derecho a que los asuntos sean resueltos en un plazo razonable.

También la sentencia de la Sala Contencioso-Administrativa del Tribunal Supremo de 18 de diciembre de

2019 (rec. 4442/2018) consagra este principio de buena administración, en términos tan claros y tajantes,
que no puede ser ignorado por las autoridades y funcionarios. Establece la sentencia que “…del derecho a
una buena Administración pública derivan una serie de derechos de los ciudadanos con plasmación efectiva.
No se trata, por tanto, de una mera fórmula vacía de contenido, sino que se impone a las Administraciones pú-
blicas de suerte que a dichos derechos sigue un correlativo elenco de deberes a estas exigibles, entre los que
se encuentran, desde luego, el derecho a la tutela administrativa efectiva y, en lo que ahora interesa, sobre to-
do, a una resolución administrativa en plazo razonable”.

De conformidad con todo lo anterior se informa favorablemente la PROPUESTA DE RESOLUCIÓN

RELATIVA AL EXPEDIENTE DE REVISIÓN DE OFICIO DECLARANDO LA NULIDAD DE LA RESOLUCIÓN DE LA
DELEGACIÓN TERRITORIAL DE LA ENTONCES CONSEJERÍA DE FOMENTO Y VIVIENDA EN GRANADA DE
27/04/2010, SOBRE CONCESIÓN DE SUBVENCIONES A PROPIETARIOS DE VIVIENDAS LIBRES QUE LAS
CEDAN EN ALQUILER, REGULADAS PREVISTAS EN EL REAL DECRETO 801/2005, DE 1 DE JULIO, POR EL
QUE SE APRUEBA EL PLAN ESTATAL 2005-2008, PARA FAVORECER EL ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA
VIVIENDA.

En Sevilla, a fecha de la firma electrónica

El Letrado de la Junta de Andalucía
Jefe de la Asesoría Jurídica

Fdo.: Jose María Gómez-Calero Valdés

Firmado por: GOMEZ-CALERO VALDES JOSE MARIA 14/12/2023 09:37 PÁGINA 5 / 5

VERIFICACIÓN
 Dictamen nº: 85/2024
Objeto: Solicitud de dictamen en el procedimiento para la revisión de oficio de la
resolución de la Delegación T erritorial de Obras Públicas y Viv ienda en
Granada, de 27 de abr il de 2010, por la que se denie ga a doña
la concesión de subvención a propietarios de
vivienda libre que la cedan en alquiler.
Solicitante: Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda.
Ponencia: Roca Fernández-Castanys, María Luisa;
Del Castillo Gutiérrez, Manuel. Letrado.

Presidenta: Gallardo Castillo, María Jesús.

Consejeras y Mingorance Gosálvez, María del Carmen; Roca Fernández-Castanys,
Consejeros: María Luisa; García Navarro, Luis Manuel; Martín Reyes, Diego; Dorado
Picón, Antonio; Moreno Ruiz, María del Mar.
Secretaria: Linares Rojas, María Angustias.

La solicitud referenciada ha sido dictami nada por la Comisión Per manente del Consejo
Consultivo de Andalucía, en s esión celebrada el día 8 de febrero de 2024 , con la
asistencia de los citados miembros.

ANTECEDENTES DE HECHO

El 26 de diciembre de 2023 tuvo entrada en este Consejo Consultivo solicitud de

dictamen sobre el procedimient o tramitado por la Consejería de Fomento, Articulación
del Territorio y Viv ienda para la revisión de oficio de la resoluc ión de la Dele gación
Territorial de Obras Públicas y Viv ienda en Granada, de 27 de abril de 2010, por la que
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se deniega a doña la concesión de subvención a
propietarios de vivienda libre que la cedan en alquiler.

La solicitud la realiza la Excma. Sra. Consejera en cumplimiento de lo dis puesto

en el artículo 17.10.b) y al amparo del artículo 22, párrafo primero, de la Ley 4/2005, de
8 de abril, del Consejo Consultivo de Andalucía.

FIRMADO POR MARIA ANGUSTIAS LINARES ROJAS 09/02/2024 PÁGINA 1/13

Mª JESUS GALLARDO CASTILLO
VERIFICACIÓN
 En aplic ación de lo dispuesto en el artículo 20, párrafo primero, de la
mencionada Ley, la competencia para la em isión del dictamen solicitado corresponde a
la Comisión Permanente y, de acuerdo con lo previsto en s u artículo 25, párrafo
primero, el plazo para su emisión es de treinta días.

Del expediente remitido se desprenden los siguientes antecedentes fácticos:

1.- El 18 de julio de 2008 tuvo ent rada en el registro de la Delegación Pr ovincial en

Granada, de la entonces Consejería de Obra s Públicas y Transportes, solicitud
realizada por doña para la conc esión de subvención a
propietarios de vivienda libre que la cedan en alquiler (pág. 48).

El 27 de abril de 2010 la entonces Delegación Provinci al resuelve denegar la

ayuda solic itada por doña por falt a de dis ponibilidad
presupuestaria de ac uerdo con el artículo 14.1 de la Orden de 10 de noviembre de
2008 (págs. 42-43). La notificación efectiva a la interesada se produce el 30 de abril de
2010 (págs. 44-46).

2.- El 25 de agosto de 2015 la interesada pr esenta escrito solicitando la nulidad de

pleno derecho de la resolución recaída (págs. 51-55), manifestando lo siguiente:
«Uno.- Con fecha 18 de julio de 2008, es ta parte presentó solic itud para el
reconocimiento del derecho a la subvenc ión a los pr opietarios de vi viendas libres que
las cedan en alquiler, respecto de la viv ienda sita en Granada, c/ Pavía, nº 12, 1ºC,
cuya regulación v iene contenida en la Or den de 10 de marzo de 200 6, de desarrollo y
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tramitación de las ac tuaciones en materia de v ivienda y s uelo del plan andaluz de
vivienda y suelo 2003-2007.
«Esta parte ha cumplido con todos los requ isitos exigidos en los artículos 107 a
109 de la Orden de 10 de marzo de 2006 para poder ser beneficiario de la subvención
solicitada.
»Dos.- Con fecha 27 de abril de 2010, es decir, dos años después, por parte de
esta Cons ejería se dictó resolución, q ue fue notificada e l 30 de abril de 2010,

FIRMADO POR MARIA ANGUSTIAS LINARES ROJAS 09/02/2024 PÁGINA 2/13

Mª JESUS GALLARDO CASTILLO
VERIFICACIÓN
 denegando la concesión de la subvención solicitada, alegando como motivo para dicha
denegación "por falta de disponibilidad presupuestaria".
»Tres.- El artículo 6.2 de la Or den de 10 de marzo de 2006 establece: "Las
ayudas correspondientes a los restantes program as regulados en la presente orden se
concederán a solicit ud de las personas interesadas, en las que concurran las
condiciones y requisit os establecidos en el Texto Inte grado del De creto 149/2003, de
10 de junio, y, en su caso, en el Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, s in que sea
necesario establecer la comparación de las solicitudes ni la prelación entre las mismas,
de conformidad con lo previsto en el párrafo segundo del artículo 31,1 de la Ley 3/2004,
de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras".
»Es decir, se trata de un procedimiento de concurrencia no co mpetitiva, en el
que no es preciso establecer una comparación entre las solicitudes, sino que una v ez
cumplidos los requisitos para la obtención de la subvención, se atiende exclusivamente
al orden de presentación de las mismas, de conformidad a lo dispuesto en el artículo
74.2 de la Ley 30/92.
»La solicitud fue presentada por esta parte el 18 de julio de 2008, y al tratarse de
subvención en régimen de concurrencia no competitiva, dado que la denegación es por
falta de disponibilidad presupuestaria, no sería posible que es ta Consejería hubiera
otorgado s ubvenciones con post erioridad a la fecha de solicitud de esta parte. Sin
embargo, tal y como consta en la sentenci a del T ribunal Su perior de Justicia de
Andalucía, sede Sevilla, de fecha 28 de nov iembre de 2012, dictada en el recurso
779/2011, se han concedido subv enciones para solicitudes presentadas en noviembre,
diciembre de 2008 e, incluso, enero de 2009, vu lnerándose de esta manera el derech o
fundamental de igualdad y no discr iminación recogido en el art ículo 14 de la CE. En
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definitiva, queda constatado que se otorgaron subvenciones a solic itudes posteriores,
incluso varios meses después , actuando esta Consejería de forma arbitraria y
discriminatoria, sin que se pueda oponer a dic ha conclusión que se trata de distintas
provincias porque la subvención es autonómica no provincial , de ahí que se otorguen o
denieguen por el Cons ejero, aunque s e dict en por Delegación, tal y como pone de
manifiesto el TSJ en la referida sentencia.

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VERIFICACIÓN
 »Se adjunta copia de la s entencia del TSJA, sede Sevilla, de 28 de noviem bre
de 2012.»

3.- El 28 de agosto de 2015 la Delegación Terri torial en Granada emite informe en el

que se dic tamina la inadmisión de la soli citud de nulidad interpuesta por
contra la resolución de denegación de fecha 30 de abril de 2010
de la subvención a los propietar ios de viviendas libres que las cedan en alquiler (págs.
59-60).

El 22 de m ayo de 2017 la entonc es Consejería de Fomento y Viv ienda resuelve

no admitir a trámite el escr ito de revis ión de ofic io instado, y en c onsecuencia,
confirmar íntegramente el acto impugnado, que mantiene su eficacia (págs. 78-81).

4.- Consta incorporada al expediente Sent encia número 1214, de 26 de mayo de 2019,
del Tribunal Super ior de Just icia de Andalucía con sede en Granada (págs . 86-91) en
cuyo fallo se estima el recurso contencioso- administrativo interpuesto por la interesada
y se reconoce el derecho a que por parte de la Consejería demandada se pr oceda a la
tramitación del procedimiento de revisión de oficio d e la reso lución de 27 de abril de
2010 dictándose la resolución que corres ponda en atención a lo determinado por esta
sentencia.

5.- El 22 de octubre de 2019, la Delegac ión Territorial de Fomento, Infraestructuras,

Ordenación del Territorio, Cultura y Patrim onio Hist órico en Granada em ite informe
sobre ejecución de la sentenc ia número 1214/2019 del Tribunal Superior de Justicia de
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Andalucía (págs. 110-112) en el que se concluye:
«La denegación se produce por falta de disponibil idad presupuestaria no
obstante en el fallo de la sentencia se expone que: "En ef ecto, examinado el
documento consistent e en certif icación emitida por la Jefa del Servicio d e Viv ienda
Protegida de fecha 17 de en ero de 2017, así como el Anexo que acompaña
relacionado la totalidad de las solic itudes estimadas, se advierte que aparecen dos de
ellas presentadas en la provinc ia de Granada en fecha 13 de agos to de 2008, esto es,

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VERIFICACIÓN
 después de la solicit ud formulada por la actora el 6 de agos to de 2008, sin que
respecto de esas posteriores nada se diga por !a Administración demandada, (sí en
cambio en cuanto a la presentada en fech a 29 de septiembre de 2008 en la mism a
provincia procediendo aceptar la explicación ofrecida).
»A la vista de lo expuesto en la sent encia, esta Delegac ión T erritorial, ha de
señalar que los dos expedientes a los que hac e referencia el F undamento de Derech o
Cuarto de dicha sent encia, el expediente 18-AA-1060/08 (persona fís ica), la solic itud
tuvo entrada en la Del egación Provincial de Sevilla, el día 29 de julio de 2008 (aunque
al ser remitido a Granada entro con fecha de registro 13 de agosto de 2008).
»Asimismo y respecto del e xpediente 18 -AA-1072/08 (persona jurídica), tuvo
entrada en la Delegación el 13 de agosto de 2008, pero se trataba del último pagado en
el listado de personas jurídicas, el cual era distinto del listado de personas físicas.
»Por otro lado el fallo de la sent encia s igue exponiendo que: "el recurso
contencioso-administrativo ha de ser estim ado, y por haberlo así solic itado la par te
actora en el suplic o de la demanda y al amparo del articulo 102 en relación c on e l
artículo 62.1.a) de la entonces vigente Le y 30/1992, de Régim en Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, la Administración
habrá de proceder a la revisión de oficio de la Resolución de 30 de abril de 2010 por
ser vulner adora del Derecho Fundamental a la Igualdad, debié ndose dictar la
Resolución que corresponda en atención a lo determinado por esta sentencia."
»La denegación se produce por falta de disponibilidad presupuestaria para
atender este tipo de ayudas, pero no obstante se remite informe y el expediente, para
en su cas o su traslado al Cons ejo Consul tivo para la emisión del oportuno Dictamen,
(…).
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»Por todo lo cual y s egún lo es tablecido en el articulo 116.1b) de la Ley de
Administración de la Junta de Andalucía, en re lación con el articulo 26.2j) del mismo
texto legal, será competente para la revi sión de oficio de los actos nulos la persona
titular de la Consejería respecto de los ac tos dictados por órganos directivos de ella s
dependientes.
»A la vista de lo que antecede es ta Delegación Territorial para dar cumplimiento
y así ejecutar el Fallo de la si número 1214/ 2019 procede a solicitar de la Consejería la

FIRMADO POR MARIA ANGUSTIAS LINARES ROJAS 09/02/2024 PÁGINA 5/13

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VERIFICACIÓN
 tramitación del procedimiento de revisión de oficio de la Resoluc ión 30 de abril de 2010
en la que se deniega la subvención a los pr opietarios de viviendas libres que las cedan
en alquiler (Recurrente .»

6.- El 23 de octubre de 2023 la Consejería de Fomento, In fraestructuras y Ordenación

del Territorio acuerda iniciar el procedim iento de revisión de oficio del acto nulo
conforme a lo dis puesto en el artículo 106 de la Ley 39/ 2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públic as y trámite de
audiencia (págs. 114-117). La notificación efectiva de este acuerdo se produce el 7 de
noviembre de 2023 (págs. 118-120).

7.- El 13 de noviembre de 2023 la interes ada presenta alegacio nes ante el Tribunal
Superior de Justicia de Andalucía (pág. 122).

8.- El 15 de noviembre de 2023 la Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y

Vivienda recibe la Diligencia de Ordenación, emitida por el Tribunal Superior de Justicia
de Andalucía con s ede en Gr anada en el Proc edimiento de Ejecución de Títulos
Judiciales nº120/2023, en el que traslada el escrito presentado por la representación de
doña que tras la notificación del acuerdo de inicio del
presente procedimiento, conmina a la Admini stración a que dicte resolución expresa en
el plazo de seis meses previsto en el artículo 106 de la Ley 39/2015 (págs. 123-126).

9.- El 17 de noviembre de 2023 se dicta propuesta de resolución (págs. 127-133) con el

siguiente contenido:
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«Primero.- Revisar de oficio la resolu ción de 27 de abril de 2010 de la entonc es
Delegación Provinc ial en Grana da de la Consejería de Ob ras Públicas y Viv ienda
declarando su nulidad.
»Segundo.- Ordenar a la Delegación Territ orial en Granada de la Consejer ía de
Fomento, Articulación del Territ orio y Viv ienda dictar la resolución que corresponda en
atención a lo determinado por la sentenc ia número 1214 de 2019 dictada por el

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VERIFICACIÓN
 Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Sala de lo Cont encioso-Administrativo, de
fecha 27 de mayo de 2019, en el recurso número 1127/2015.»

10.- El 14 de diciembre de 2023 la Asesoría Jurídica emite su informe CFATV 2023/311

favorable a la propuesta de resolución relati va al expediente de revisión de oficio
declarando la nulidad de la resolución de 27 de abril de 2 010 de la Dele gación
Territorial de la entonces Cons ejería de Fomento y Vivi enda en Granada, sobre
concesión de subvenciones par a propietar ios de viviendas libres que las cedan en
alquiler, previstas en el Real Decreto 801/ 2005, de 1 de julio, por el que se aprueba el
plan estatal 2005-2008, para favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda (págs.
135-139).

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

Se somete a dictamen de este Consejo Consultivo el expedi ente relativo a la

revisión de oficio de la resoluc ión dict ada por la Delegación Te rritorial de Fomento y
Vivienda en Granada, de 27 de abril de 2010, por la que se deniega a doñ a
la concesión de subvenc ión a propietarios de vivienda libre que
la cedan en alquiler.

La intervención de este Cons ejo Consul tivo constituye trámite esencial e Es copia auténtica de documento electrónico

ineludible [ art. 17.10.b) de la Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo d e

Andalucía, en relación con el artículo 106 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas], que condiciona
la pos ibilidad de que las Administraciones P úblicas declaren la nulidad d e los acto s
administrativos a los que se refiere dicha norma, al previo dic tamen favorable del
Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma.

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VERIFICACIÓN
 II

El órgano competente para re solver sobre el procedimi ento de revisión de oficio

es el Cons ejo de Gobierno, conf orme a lo dispuesto en los artículos 26.2.j) y 116.1.b)
de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía.

En efecto, la resoluc ión que s e pret ende anular fue dictada por el Delegad o
Provincial en Granada, por delegación del Cons ejero de Vivienda y Ordenació n de l
Territorio, en virtud de la Orden de 10 de m arzo de 2006, de desarrollo y tramitación de
las actuaciones en m ateria de vivienda y s uelo del Plan Andaluz de Viv ienda y suelo
2003-2007. En consecuencia, a tenor de lo di spuesto en el artíc ulo 9.4 de la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jur ídico del Sector Público y 102.3 de la Ley
9/2007, hemos de considerar que dicha resolución fue dictada por el órgano delegante,
esto es, por el titular de la Consejería.

En relac ión con el c ómputo del plaz o máximo de resolución, que es de seis
meses des de su inicio, de acuerdo con lo pr evisto en el artícul o 106.5 de la Ley
39/2015, no opera el instituto de la caducidad en el supuesto sometido a consideración
al haberse iniciado a instancia de parte.

III

En lo que respecta a la cuestión de fondo, ha de señalarse que el cas o es Es copia auténtica de documento electrónico

sustancialmente idéntico al ya resuelto por este Órgano en su dictamen 998/2023, en el

que se decía que aunque la solicitante no apela a una causa concreta de nulidad, en la
medida en que recurre a que el acto administr ativo cuya revisión se pretend e conculca
el princ ipio de igualdad del ar tículo 14 de la Constitución. Atendien do, por tanto, al
tenor literal de la solicitud, el m otivo de nulidad propuesto debe inc ardinarse en la
causa dispuesta en el artículo 62.1.a) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

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VERIFICACIÓN
 Régimen Jurídico de las Adminis traciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común -a la sazón v igente, ya que el acto es de 27 de abril de 2010-, referente a la
lesión de derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

Como viene recordando este Consejo Cons ultivo -y es sabido- es te principio de

igualdad, en el aspect o que aquí entra en j uego (“igualdad ante la ley”), no supo ne la
igualación, sino el derecho a no ser discrimi nado y a la diferenc iación justificada, esto
es, y sin necesidad de entrar en mayores e innecesarios detalles, a que la
diferenciación no sea arbitraria o irrazonable. Como expresa la ST C 9/2010, de 27 d e
abril, “es doctrina reiterada que el principio de igual dad no prohíbe cualquier
tratamiento desigual, si no, específicamente, aquellas des igualdades que, de un lado,
‘resulten artificiosas o injustific adas po r no venir fundadas en cr iterios objetivos y
razonables, según crit erios o juic ios de valo r generalmente aceptados’, o que, de otro
lado, impliquen cons ecuencias jurídicas que no ‘sean proporcionadas a la finalida d
perseguida’, y que, por ello, generen ‘res ultados excesivamente gravosos o
desmedidos’. (...) En resumen, el principi o de igualdad, no sólo exige que la diferenc ia
de trato resulte objetivament e justificada, sino también que supere un juicio de
proporcionalidad en sede consti tucional s obre la relación existente entre la medid a
adoptada, el resultado producido y la finalidad pretendida (SSTC 22/1981, de 2 de julio,
FJ 3; 49/1982, de 14 de julio, F J 2; 2/1983, de 24 de enero, FJ 4; 23/1984, de 20 de
febrero, FJ 6; 209/1987, de 22 de diciembre, FJ 3; 209/1988, de 10 de noviembre, FJ 6;
20/1991, de 31 de enero, FJ 2; 110/1993, de 25 de marzo, FJ 6; 176/1993, de 27 d e
mayo, FJ 2; 340/1993, de 16 de noviembr e, FJ 4; 117/1998, de 2 de junio, FJ 8, por
todas)” (STC 154/2006, de 22 de mayo, FJ 4).
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Como se ha puesto de manifiesto en los antecedentes de hecho de este

dictamen, la interesada solicitó una subvenc ión a propietarios de vivienda libre que la
cedan en alquiler, que le fue denegada por falta de disponibilid ad presupuestaria. La
interesada alega que "la solicitud fue presentada por esta parte el 18 de julio de 2008, y
al tratarse de subv ención en r égimen de c oncurrencia no co mpetitiva, dado que la
denegación es por falta de dis ponibilidad pres upuestaria, no sería posible que est a

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VERIFICACIÓN
 Consejería hubiera ot orgado subvenciones con posterioridad a la fecha de solic itud de
esta parte. Sin embargo, tal y c omo consta en la s entencia del Tribunal Superior d e
Justicia de Andalucía, sede Sevilla, de fec ha 28 de noviembre de 2012, dictada en el
recurso 779/2011, se han conc edido subv enciones para solic itudes presentadas en
noviembre, diciembre de 2008 e, incluso, enero de 2009, vulnerándose de esta manera
el derecho fundamental de igua ldad y no discriminación recogido en el artículo 14 de l a
Constitución”.

Las alegaciones esgrimidas por la solic itante han sido acogidas en la sentencia
de 27 de mayo de 2019 del Tr ibunal Superior de Justicia de Andalucía c on sede en
Granada, en cuyos fundamentos jurídicos señal a: "po ne de manifiesto la demandante
que en la relación que obra en las presentes ac tuaciones esta parte no ha localizado
expedientes resueltos favorablemente cuya s solicitudes se hubiesen pre sentado con
fecha posterior a 30 de junio de 2008". Ahor a bien, indica q ue, en cambio, en la
relación incorporada al precit ado recurso ordinario 86/2016 si " aparecen expediente s
resueltos favorablemente cuyas solici tudes fueron presentadas en fechas
comprendidas entre el 1 de julio de 2008 y el 22 de diciembre de 2008". Siendo ello así,
y no habiéndose conseguido t ampoco localizar estas solicitu des en la relación
incorporada a las pr esentes actuaciones, la so lución de la no coinc idencia ha d e
encontrarse en la afirmación que hace la Administración demandada en su certificación
de fecha 22 de mayo de 2018 al informar, refiriéndose a la relación que acompaña
como anexo, que " esta documental se ha aportado en el proc edimiento 1037/205 y
RCA 86/16 de esa Sala", siendo lógico cons iderar a la vista de la no identidad que ante
la prolija relación de ayudas es más factible la involuntaria omis ión de la mención d e
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alguna de ellas que la errónea inclus ión de alguna inexistente. Entonces, sirve
igualmente para la presente Sentencia el re sto de los fundamentos de la Sentencia de
referencia toda vez que la solicitud que fo rmuló la ahora demandante fue presentada el
18 de julio de 2008, apareciendo en la relaci ón que obra en el recurso ordinario nº
86/2016 seguido en esta Sala y concluido c on la mencionada Sentencia de 20 de julio
de 2018 dos solic itudes de fecha 13 de agos to de 2008, (en Exped ientes 18-AA-
1072108 y 18-AA-1060/08, pág. 84 de la Relación), que f ueron atendidas en la

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VERIFICACIÓN
 provincia de Granada. Y se dijo en tal Sent encia: "si tanto el artículo 13. 1 de la Orden
de 10 de marzo de 2006 (…), como el artícul o 14.1 de la Orden de 10 de noviembre de
2008 (…), limitan la concesión de las ayudas y subvenciones que en ellas se regulan a
las disponibilidades presupuestarias, no s e llega a comprender la d enegación por
agotamiento presupuestario que ahora se impugna si fueron atendidas peticiones
posteriores", entendiendo el Tribunal que la Administración debe proceder a anular el
acto por vulnerar el derecho fundamental a la igualdad.

Por todo lo expuesto, este Consejo Consultivo considera que la resolución de 27

de abril de 2010 incurre en la causa de nulidad invocada.

En relación con la afirmación de la propu esta de resolución relativ a a "ordenar a

la Delegac ión T erritorial en Granada de la Consejería de F omento, Articulación del
Territorio y Vivienda dictar la res olución que corresponda en atención a lo determinado
por la sentencia número 1214 de 2019 dict ada por el Tribunal Superior de Justicia d e
Andalucía, Sala de lo Cont encioso-Administrativo, de fecha 27 de mayo de 2019, en e l
recurso número 1127/2015", ha de aclararse que la sentencia se ha ejecutado desde el
momento en que se inició el expediente de revisión de oficio que nos ocupa -aunque
hubiera bastado con revocar el acto, de c onformidad con el artículo 109.1 de la Ley
39/2015- pues su fallo, parte dispositiva de la sentenc ia, no declara la nulidad del acto ,
sino que ordena tramitar el procedimiento de revisión de oficio instado por la interesada
que fue inadmitido por la Administración, señalando: “(…) se reconoce el derecho de la
actora a que por parte de la Consejería demandada se proceda a la tramitación del
procedimiento de revisión de oficio de la re solución de 27 de abril de 2010 dictándos e
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la resolución que corresponda en atención a lo determinado por e sta sentencia (…)”. Y
eso es lo que se ha hecho. No debe olvidarse que, como se ha dicho en el fundament o
jurídico II de este dictamen, la competencia para revisar de oficio el acto es del Consejo
de Gobierno, no de la Delegación Territorial en Granada de la Cons ejería de Fomento,
Articulación del Territorio y Vivienda.

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VERIFICACIÓN
 CONCLUSIÓN

Se dictam ina favorablemente la propuesta de resolución del expediente

relativo a la revisión de oficio de la resolución dictada por la Delegac ión Territorial de
Fomento y Vivienda en Granada, de 27 de abril de 2010, por la que se deniega a doña
la concesión de s ubvención a propietarios de vivienda
libre que la cedan en alquiler, debiendo ajustarse a los f undamentos jurídicos de
este dictamen.

De conformidad con el artículo 3 de la L ey 4/2005, el pres ente dictamen no

podrá ser remitido ulteriormente para info rme a ningún órgano u organismo de la
Comunidad Autónoma de Andalucía, debiendo com unicar a este Consejo Consultivo la
correspondiente resolución del procedimiento en el plazo de 15 días desde su
adopción, a tenor de lo dispuesto en el artí culo 10.2 del Re glamento Orgánico del
Consejo Consultivo, aprobado por Decreto 273/2005, de 13 de diciembre.

Es copia auténtica de documento electrónico

FIRMADO POR MARIA ANGUSTIAS LINARES ROJAS 09/02/2024 PÁGINA 12/13

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VERIFICACIÓN
 Es cuanto el Consejo Consultivo de Andalucía dictamina.

LA PRESIDENTA LA SECRETARIA GENERAL

Fdo.: María Jesús Gallardo Castillo Fdo.: María A. Linares Rojas

Es copia auténtica de documento electrónico

EXCMA. S RA. CONS EJERA DE FOMENT O, ARTICULACIÓN DE L TE RRITORIO Y

VIVIENDA.- SEVILLA

FIRMADO POR MARIA ANGUSTIAS LINARES ROJAS 09/02/2024 PÁGINA 13/13

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VERIFICACIÓN