CUADERNOS DE LEGISLACIÓN

DE
PROTECCIÓN CIVIL

Cuaderno XX
Plan estatal de protección civil
ante el riesgo inundaciones
PLAN ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL
ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES
Catálogo de publicaciones de la Administración General del Estado
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EDITA: SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA. MINISTERIO DEL INTERIOR

© Dirección General de Protección Civil y Emergencias
NIPO (en línea): 126-15-119-4
Depósito legal: M-33414-2015
MAQUETACIÓN: Lucía Bajos
IMPRESIÓN: Sclay Print
SUMARIO

Plan Estatal de Protección Civil ante el riesgo de inundaciones

(«BOE» núm. 210, 1 de septiembre de 2011).......................................................................... 9
ÍNDICE
Resolución de 2 de agosto de 2011, de la Subsecretaría, por la que se publica el Acuerdo del
Consejo de Ministros de 29 de julio de 2011, por el que se aprueba el Plan Estatal de
Protección Civil ante el riesgo de inundaciones. 9

1. Objeto y ámbito 11
1.1 Antecedentes...................................................................................................................................11
1.2 Fundamento jurídico y marco legal................................................................................................11
1.3 Objetivo y funciones básicas......................................................................................................... 13
1.4 Ámbito territorial........................................................................................................................... 14
1.5. Órganos administrativos concernidos por el plan ........................................................................ 14

2. Identificación del riesgo de inundaciones en España 14

3. Sistema de información y seguimiento hidrometeorológico 15

3.1 Objetivo ......................................................................................................................................... 15
3.2 Alerta temprana meteorológica ..................................................................................................... 15
3.3 Alerta temprana hidrológica .......................................................................................................... 16
3.4 Alerta en el caso de rotura o avería grave de presa ....................................................................... 16
3.5 Seguimiento hidrometeorológico .................................................................................................. 17

4. Fases y situaciones 17
A) Fase de Pre-emergencia ................................................................................................................. 17
B) Fase de emergencia ........................................................................................................................ 18
Situación 0........................................................................................................................................... 18
Situación 1........................................................................................................................................... 18
Situación 2........................................................................................................................................... 18
Situación 3........................................................................................................................................... 18
C) Fase de normalización .................................................................................................................... 18

5. Organización 19
5.1 Consejo de Dirección del Plan Estatal........................................................................................... 19
5.1.1 Composición............................................................................................................................... 19
5.1.2 Funciones.................................................................................................................................... 19
5.2 Dirección Operativa del Plan Estatal............................................................................................. 19
5.3 Comité Estatal de Coordinación (CECO)...................................................................................... 20
5.3.1 Composición............................................................................................................................... 20
5.3.2 Funciones.................................................................................................................................... 20
5.4 Centro de Coordinación Operativa Integrado de Comunidad Autónoma...................................... 21
5.4.1 Comité de Dirección del Plan de Comunidad Autónoma........................................................... 21
5.4.2 Grupos de Acción........................................................................................................................ 22
5.5 Mando Operativo Integrado........................................................................................................... 22
5.5.1 Funciones.................................................................................................................................... 22
5.5.2 Composición............................................................................................................................... 23
5.6 Órganos dependientes del Mando Operativo Integrado................................................................. 23
5.6.1 Centros de Recepción de Ayudas (CRA).................................................................................... 23
5.6.2 Puestos de Mando Avanzados (PMA)......................................................................................... 23
5.6.3 Centros de Atención a los Ciudadano/as (CAC)......................................................................... 23

6. Operatividad 23
6.1 Actuaciones según fases y situaciones........................................................................................... 25
6.1.1 Fase de pre-emergencia............................................................................................................... 25
6.1.2 Fase de emergencia..................................................................................................................... 25
6.1.3 Fase de normalización................................................................................................................. 26
6.2 Obtención y difusión de información sobre inundaciones............................................................. 26
6.2.1 Vigilancia y tratamiento de la información................................................................................. 26
6.2.2 Evaluación de daños................................................................................................................... 26
6.2.3 Seguimiento................................................................................................................................ 26
6.2.4 Difusión pública de la información............................................................................................. 26
6.3 Convocatoria de los órganos de dirección y coordinación............................................................ 27
6.4 Declaración de emergencia de interés nacional............................................................................. 27
6.5 Movilización de medios y recursos ............................................................................................... 27
[Link]. Movilización de medios y recursos de la Administración del Estado................................... 27
[Link]. Cooperación de las Fuerzas Armadas..................................................................................... 27
6.5.1 Movilización de medios y recursos estatales.............................................................................. 27
6.5.2 Movilización de medios pertenecientes a otras Administraciones............................................. 28
6.5.3 Movilización de medios y recursos internacionales. ................................................................. 28
6.6 Planes de Coordinación y Apoyo................................................................................................... 29
6.7 Fase de normalización.................................................................................................................... 29
6.8 Repliegue de medios y declaración de fin de emergencia de interés nacional.............................. 29

7. Mantenimiento e implantación del Plan 30

ANEXOS 30

ANEXO I 30

Criterios para la elaboración de los protocolos de alerta hidrológica 30

A. Valores umbrales............................................................................................................................. 30
B. Normalización de la información con destino a los órganos de protección civil en
situación de emergencia por inundaciones. ........................................................................................ 31
C. Activación del sistema de Alertas.................................................................................................... 31

ANEXO II 32

Planes de coordinación y apoyo 32

1. Objetivos y funciones de los Planes de Coordinación y Apoyo...................................................... 32
2. Elaboración y actualización............................................................................................................. 32

Fichas descriptivas de los planes de coordinación y apoyo 32

1. Plan de reconocimiento e información sobre áreas siniestradas y de salvamento
con medios aéreos................................................................................................................................. 32
1.1 Objetivos........................................................................................................................................ 32
1.2 Departamentos participantes.......................................................................................................... 33
2. Plan de actuación para el salvamento y rescate de personas aisladas.............................................. 33
2.1 Objetivos........................................................................................................................................ 33
2.2 Organismos participantes............................................................................................................... 33
3. Plan de actuación sanitaria............................................................................................................... 33
3.1 Objetivos........................................................................................................................................ 33
3.2 Organismos participantes............................................................................................................... 34
4. Plan de abastecimiento, albergue y asistencia social....................................................................... 34
4.1 Objetivos........................................................................................................................................ 34
4.2 Organismos participantes............................................................................................................... 34
5. Plan de actuación para el restablecimiento del suministro de energía eléctrica y combustibles..... 34
5.1 Objetivos........................................................................................................................................ 34
5.2 Organismos participantes............................................................................................................... 34
6. Plan de rehabilitación de emergencia de las infraestructuras de los transportes............................. 34
6.1 Objetivos........................................................................................................................................ 34
6.2 Organismos participantes............................................................................................................... 35
7. Plan de rehabilitación de emergencia de las telecomunicaciones.................................................... 35
7.1 Objetivos........................................................................................................................................ 35
7.2 Organismos participantes............................................................................................................... 35
8. Plan de apoyo logístico.................................................................................................................... 35
8.1 Objetivos........................................................................................................................................ 35
8.2 Organismos participantes............................................................................................................... 35
9. Plan de coordinación informativa en situaciones de emergencia.................................................... 35
9.1 Objetivos........................................................................................................................................ 35
10. Plan de seguridad, orden público e identificación de víctimas...................................................... 36
10.1 Objetivos...................................................................................................................................... 36
10.2 Organismos participantes............................................................................................................. 36

ANEXO III 36

Base nacional de datos sobre inundaciones históricas 36

1.1 Descripción.................................................................................................................................... 36
1.2 Objetivos........................................................................................................................................ 37
1.3 Contenido....................................................................................................................................... 37
1.4 Mantenimiento y gestión................................................................................................................ 38

ANEXO IV 38

Telecomunicaciones y sistemas de información 38

1. Telecomunicaciones para la dirección y coordinación de las operaciones de emergencia.............. 38
1.1 Requisitos ...................................................................................................................................... 38
1.2 Arquitectura de las telecomunicaciones en emergencias de interés nacional................................ 39
3. Red Radio de Emergencia................................................................................................................ 41
2. Telecomunicaciones para la gestión del comité estatal de coordinación ........................................ 41
4. Red Nacional de Emergencias (RENEM)........................................................................................ 42

ANEXO V 44
Abreviaturas 44
Resolución de 2 de agosto de 2011, de la Subsecretaría, por la que
se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 29 de julio de
2011, por el que se aprueba el Plan Estatal de Protección Civil
ante el riesgo de inundaciones.

El Consejo de Ministros, en su reunión del ciales en los ámbitos territoriales que lo re-
día 29 de julio, acordó aprobar, previo in- quieran. Estos planes especiales habrán de ser
forme favorable de la Comisión Nacional de elaborados de acuerdo con una Directriz Bá-
Protección Civil, a propuesta del Ministro sica previamente aprobada por el Gobierno.
del Interior, el Plan Estatal de Protección Ci- La Directriz Básica de Planificación de Pro-
vil ante el Riesgo de Inundaciones. Este Plan tección Civil ante el Riesgo de Inundacio-
se adopta de conformidad con la Directriz nes fue aprobada por Acuerdo del Consejo
Básica de Protección Civil ante el Riesgo de Ministros, de 9 de diciembre de 1994 y
de Inundación y establece la organización y publicada por Resolución de la Secretaría de
procedimientos de actuación de los recursos Estado de Interior, de 31 de enero de 1995
y servicios del Estado necesarios para ase- (BOE de 14 de febrero de 1995). En ella se
gurar una respuesta eficaz del conjunto de consideran tres niveles de planificación: es-
las Administraciones Públicas ante situacio- tatal, autonómico y de ámbito local.
nes de emergencia nacional provocadas por
inundaciones. La citada Directriz establece los requisitos
mínimos que deben cumplir los correspon-
El citado Acuerdo prevé su entrada en vigor dientes planes en cuanto a fundamentos, es-
el día siguiente al de su publicación en el tructura, organización y criterios operativos
«Boletín Oficial del Estado». y de respuesta, con la finalidad de prever un
En su virtud, resuelvo ordenar la publicación diseño o modelo nacional mínimo que haga
en el «Boletín Oficial del Estado» del Acuer- posible, en su caso, una coordinación y ac-
do de Consejo de Ministros de 29 de julio de tuación conjunta de los distintos servicios y
2011, por el que se aprueba el Plan Estatal de Administraciones implicadas. Así, la Direc-
Protección Civil ante el Riesgo de Inunda- triz Básica prevé una estructura general de
ciones, que se inserta como anexo. la planificación de protección civil integrada
Madrid, 2 de agosto de 2011. La Subsecreta- por el Plan Estatal, los Planes de las Comuni-
ria del Interior, Pilar Gallego Berruezo. dades Autónomas y, dentro de éstos últimos,
los Planes de Actuación de Ámbito Local. En
cuanto al Plan Estatal se refiere, se especifi-
Acuerdo por el que se aprueba el Plan Es- ca que establecerá la organización y proce-
tatal de Protección Civil ante el Riesgo de dimientos de actuación de aquellos recursos
Inundaciones y servicios del Estado que sean necesarios
para asegurar una respuesta eficaz del con-
La Norma Básica de Protección Civil, apro-
junto de las Administraciones públicas, ante
bada por Real Decreto 407/1992, de 24 de
situaciones de emergencia por inundación en
abril, dispone en su apartado 6 que el riesgo
las que esté presente el interés nacional, así
de inundaciones será objeto de planes espe-
como los mecanismos de apoyo a los Planes

9
de Comunidad Autónoma en el supuesto de Primero. Aprobación del Plan Estatal de
que éstos lo requieran o no dispongan de ca- Protección Civil ante el Riesgo de Inunda-
pacidad suficiente de respuesta. Asimismo se ciones. Se aprueba el Plan Estatal de Protec-
establece que el Plan Estatal será aprobado ción Civil ante el Riesgo de Inundaciones
por el Gobierno, previo informe de la Comi- que se incluye como anexo a continuación
sión Nacional de Protección Civil. del presente Acuerdo.
De conformidad con todo ello, ha sido ela- Segundo. Habilitación normativa y de desa-
borado el Plan Estatal de Protección Civil rrollo.
ante el Riesgo de Inundaciones y sometido El Ministro del Interior podrá dictar las dis-
a informe de la Comisión Nacional de Pro- posiciones oportunas para la aplicación y de-
tección Civil, en su reunión del 1 de marzo sarrollo del Plan Estatal mencionado.
de 2011.
Tercero. Entrada en vigor.
En su virtud, a propuesta del Ministro del In-
terior, el Consejo de Ministros en su reunión El presente Acuerdo entrará en vigor el día
del día 29 de julio de 2011, acuerda: siguiente al de su publicación en el «Boletín
Oficial del Estado».

10
1. Objeto y ámbito Además las inundaciones son el riesgo natu-
ral que más habitualmente produce daños a
las personas y los bienes siendo el que pro-
duce mayores daños tanto materiales como
1.1 Antecedentes. humanos.
Por lo tanto, resulta necesario prever la orga-
En España, de forma muy general, se distin- nización de los medios y recursos, materiales
guen tres zonas climatológicas: una de clara y humanos, que podrían ser requeridos para
influencia atlántica, otra de influencia medi- la asistencia y protección a la población, en
terránea y otra continental, además de las es- caso de que suceda una catástrofe por inun-
pecíficas de la singularidad canaria. Esto es daciones que afectase al territorio español.
consecuencia de las condiciones meteoroló-
gicas que dominan en la circulación general
atmosférica, aunque la variada topografía in- 1.2 Fundamento jurídico y marco legal.
fluye de forma notable al desarrollo de zonas
con características muy diferenciadas dentro La Ley 2/1985, de 21 de enero sobre Pro-
de este contexto general. tección Civil, señala que la Protección Civil
Esta diversidad climatológica de la Península debe plantearse como un conjunto de activi-
y los dos archipiélagos, da lugar a que las pre- dades llevadas a cabo de acuerdo a una orde-
cipitaciones presenten una gran variabilidad nada y previa planificación. En su capítulo
en cuanto a su intensidad y su distribución es- III, al regular los planes de protección civil,
pacial y temporal. Unido a la diversidad geo- distingue entre planes territoriales, para ha-
morfológica que conforma nuestro país, da cer frente a las emergencias generales que se
lugar a que se ocasionen situaciones de emer- puedan presentar en cada ámbito territorial,
gencia grave producidas por inundaciones. y planes especiales, para hacer frente a ries-
gos específicos cuya naturaleza requiera una
A los efectos del presente Plan, tal como
metodología técnica adecuada para cada uno
establece la Directriz Básica de Planifica-
de ellos.
ción de Protección Civil ante el Riesgo de
Inundaciones, se considerarán todas aquellas En desarrollo de dicha Ley, se aprueba,
inundaciones que representen un riesgo para mediante Real Decreto 407/1992, de 24 de
la población y sus bienes, produzcan daños abril, la Norma Básica de Protección Civil,
en infraestructuras básicas o interrumpan la cual dispone en su apartado 6 que el ries-
servicios esenciales para la comunidad, las go de inundaciones será objeto de planes
cuales se pueden encuadrar en los tipos si- especiales en los ámbitos territoriales que
guientes: lo requieran. Estos planes especiales se ela-
borarán de acuerdo con una Directriz Básica
a) Inundaciones por precipitación «in situ».
previamente aprobada por el Gobierno.
b) Inundaciones por escorrentía, avenida
La Directriz Básica de Protección Civil ante
o desbordamiento de cauces, provocada o
el Riesgo de Inundaciones (en adelante Di-
potenciada por: precipitaciones, deshielo o
rectriz de Inundaciones) fue aprobada por
fusión de nieve, obstrucción de cauces na-
Acuerdo del Consejo de Ministros, de 9 de
turales o artificiales, invasión de cauces,
diciembre de 1994 y publicada por Resolu-
aterramientos o dificultad de avenamiento y
ción de la Secretaría de Estado de Interior,
acción de las mareas.
de 31 de enero de 1995. En ella se conside-
c) Inundaciones por rotura o la operación in- ran tres niveles de planificación: estatal, au-
correcta de obras de infraestructura hidráulica. tonómico y de ámbito local. La Directriz de

11
Inundaciones establece los requisitos míni- dido de la Ley de Agua, autoriza al Gobier-
mos que deben cumplir los correspondientes no a regular el uso de las zonas inundables
planes en cuanto a fundamentos, estructura, en lo necesario para garantizar la seguridad
organización y criterios operativos y de res- de personas y bienes. Además habilita a las
puesta, con la finalidad de prever un diseño Comunidades Autónomas a dictar normas
o modelo nacional mínimo que haga posible, complementarias en esta materia y les im-
en su caso, una coordinación y actuación pone la obligación de tener en cuenta, en su
conjunta de los distintos servicios y admi- actividad de ordenación territorial, los datos
nistraciones implicadas. y estudios disponibles sobre avenidas.
La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, El Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, mo-
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, estable- difica parte del Reglamento del Dominio
ció en su artículo once, entre las funciones Público Hidráulico anterior (Real Decreto
de las fuerzas y Cuerpos de Seguridad del 849/1986, de 11 de abril) para ajustarse a las
Estado la de colaborar con los servicios de nuevas legislaciones europeas sobre aguas e
protección civil en los casos de grave riesgo, inundaciones y, para regular, desde el pun-
catástrofe o calamidad pública, en los térmi- to de vista de seguridad, el elevado número
nos que se establezca en la legislación sobre de presas y balsas, existentes y en construc-
protección civil. ción. Las novedades más significativas son
La Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviem- las relativas a las zonas de flujo preferente
bre, de la Defensa Nacional, estableció entre y vías de intenso desagüe, la elaboración de
las misiones de las Fuerzas Armadas, junto un Sistema Nacional de Cartografía de Zo-
con las Instituciones del Estado y las Admi- nas Inundables, la inclusión de las balsas
nistraciones Públicas, la de preservar la se- como infraestructuras similares a las presas,
guridad y el bienestar de los ciudadanos/as la creación de una Comisión Técnica de Se-
en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, guridad de presas como comisión técnica es-
calamidad u otras necesidades públicas. pecializada dentro de la Comisión Nacional
de Protección Civil y el establecimiento de
Anteriormente, por el Acuerdo del Conse- la figura de Entidad Colaboradora en materia
jo de Ministros de 7 de Octubre de 2005, de control de seguridad de presas y embalses.
se creó la Unidad Militar de Emergencias,
para colaborar con las diferentes Adminis- La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evalua-
traciones, Organismos e Instituciones para ción de los efectos de determinados planes y
afrontar las situaciones de emergencia en programas en el medio ambiente, que tiene
condiciones adecuadas de alta cualificación por objeto promover un desarrollo sosteni-
y disponibilidad permanente, e intervenir de ble, conseguir un elevado nivel de protec-
forma inmediata. ción del medio ambiente y contribuir a la
integración de los aspectos ambientales en
El Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, por la preparación y adopción de planes y pro-
el que se aprueba el Reglamento de la Admi- gramas, mediante la realización de una eva-
nistración Pública del Agua y de la Planifi- luación ambiental de aquellos que puedan
cación Hidrológica (RAPAPH), en desarrollo tener efectos significativos sobre el medio
de los títulos II y III de la Ley de Aguas, para ambiente.
adecuar la transposición de la Directiva Mar-
co del Agua a la legislación española básica- El Real Decreto 186/2008, de 8 de febre-
mente en temas de planificación hidrológica. ro, por el que se aprueba el Estatuto de la
Agencia estatal de Meteorología y en el que
El Real Decreto legislativo 1/2001 de 20 de se le asignan las siguientes competencias y
julio, por el que se aprueba el texto refun- funciones: la elaboración, el suministro y la

12
difusión de las informaciones meteorológi- su exposición de motivos, la protección ci-
cas y predicciones de interés general para los vil, debe actuar a través del procedimiento
ciudadanos/as en todo el ámbito nacional y de ordenación, planificación, coordinación y
la emisión de avisos y predicciones de fenó- dirección de los distintos servicios públicos
menos meteorológicos que puedan afectar a relacionados con las emergencias.
la seguridad de las personas y a los bienes El objetivo del Plan Estatal es establecer la
materiales. organización y los procedimientos de actua-
El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 ción de aquellos servicios del Estado y, en
de junio, por el que se aprueba el texto re- su caso, de otras entidades públicas y priva-
fundido de la ley de suelo, en la que se re- das, que sean necesarios para asegurar una
gulan las condiciones básicas que garantizan respuesta eficaz ante los diferentes tipos de
la igualdad en el ejercicio de los derechos y inundaciones que puedan afectar al Estado
en el cumplimiento de los deberes constitu- español.
cionales relacionados con el suelo en todo El Plan Estatal de Protección Civil frente a
el territorio estatal. Asimismo, establece las Inundaciones se fundamenta operativamente
bases económicas y medioambientales de su en los Planes de Protección Civil Especiales
régimen jurídico, su valoración y la respon- frente a este riesgo o, en su defecto, en los
sabilidad patrimonial de las Administracio- Territoriales de las Comunidades Autóno-
nes Públicas en la materia. mas afectadas.
El Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de En consonancia con el objetivo expuesto an-
evaluación y gestión de riesgos de inunda- teriormente, en el Plan Estatal se establece-
ción que transpone al derecho interno espa- rán:
ñol la Directiva 2007/60/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 23 de octubre de a) Los mecanismos de apoyo a los planes de
2007 relativa a la evaluación y gestión de los comunidad autónoma en el supuesto de que
riesgos de inundación y adapta el conteni- éstas así lo requieran.
do de los vigentes reglamentos del Dominio b) La estructura organizativa que permita la
Público Hidráulico, de la Administración dirección y coordinación del conjunto de las
Pública del Agua y de la Planificación Hi- administraciones públicas en situaciones de
drológica a la nueva ordenación europea. emergencia por inundaciones declaradas de
interés nacional, así como prever, en esos
casos, los procedimientos de movilización
1.3 Objetivo y funciones básicas. y actuación de aquellos recursos y servicios
que sean necesarios para resolver de manera
Se entiende por Plan de protección civil, eficaz las necesidades creadas, teniendo en
según la Norma Básica de Protección Civil consideración las especiales características
(Real Decreto 407/1992, de 24 de abril), la del grupo social de las personas con discapa-
previsión del marco orgánico-funcional y de cidad para garantizar su asistencia.
los mecanismos que permiten la movilización
c) Los mecanismos y procedimientos de
de los recursos humanos y materiales necesa-
coordinación con los planes de aquellas co-
rios para la protección de personas y bienes
munidades autónomas no directamente afec-
en caso de grave riesgo colectivo, catástrofe
tadas por la catástrofe, para la aportación de
o calamidad pública, así como el esquema de
medios y recursos de intervención, cuando
coordinación entre las distintas Administra-
los previstos en los planes de las comunida-
ciones públicas llamadas a intervenir.
des autónomas afectadas se manifiesten in-
Además como establece la Ley 2/1985 en suficientes.

13
d) El sistema y los procedimientos de infor- gan entre sus competencias o desarrollen
mación sobre inundaciones, a utilizar con funciones en el ámbito de la predicción,
fines de protección civil, en coordinación previsión, prevención, seguimiento e in-
con los Planes de gestión de los riesgos de formación acerca de los factores que pue-
inundación. den dar lugar a inundaciones, así como de
e) Un banco de datos de carácter nacional la protección y socorro de los ciudadanos/
sobre medios y recursos estatales, o asigna- as ante los fenómenos desencadenantes. De
dos al Plan Estatal, disponibles en emergen- igual modo podrán verse concernidos por el
cias por inundaciones. presente Plan Estatal, en caso de emergencia
de interés nacional, los servicios y entidades
f) Los mecanismos de solicitud y recepción, dependientes de otras administraciones públi-
en su caso, de ayuda internacional para su cas, cuando estén incluidos en la organización
empleo en caso de inundaciones. de otros Planes Especiales ante el Riesgo de
En el caso de emergencias que se puedan Inundaciones ó Territoriales de Comunidad
resolver mediante los medios y recursos Autónoma o de ámbito local, o sean llamados
gestionados por los planes de comunidades a intervenir por el órgano competente de la
autónomas, el Plan Estatal juega un papel Administración General del Estado.
complementario a dichos planes, permane-
ciendo éstos bajo la dirección de los órganos
competentes de dichas administraciones. Si
la emergencia hubiera sido declarada de inte-
rés nacional, la dirección pasa a ser ejercida 2. Identificación del riesgo de
por el/la Ministro/a del Interior, y este Plan
Estatal organiza y coordina todos los medios inundaciones en España
y recursos intervinientes en la emergencia.
El presente Plan Estatal tiene el carácter de A los efectos del presente Plan Estatal, la
Plan Director, en tanto establece los aspectos identificación del riesgo de inundaciones se
generales, organizativos y funcionales, de la efectuará de conformidad con lo establecido
planificación que habrán de concretarse en la en el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio,
planificación operativa (planes de coordina- de evaluación y gestión de riesgos de inun-
ción y apoyo) y en procedimientos específi- dación que traspone La Directiva Europea
cos de actuación. de Inundaciones (2007/60/CE).
Para que el desarrollo de la cartografía exi-
gida responda a unos criterios homogéneos
1.4 Ámbito territorial. para todas las cuencas españolas (interco-
munitarias-intracomunitarias), a efectos del
El ámbito del Plan Estatal lo constituye la presente Plan, el Sistema Nacional de Car-
totalidad del territorio nacional. tografía de Zonas Inundables (SNCZI), será
la referencia cartográfica para la evaluación
y la delimitación de las zonas con riesgo de
1.5. Órganos administrativos concernidos inundaciones. Por lo tanto actuará como base
por el plan. de datos sobre zonas inundables, tal como es-
tablece la Directriz Básica de protección civil
El presente Plan Estatal atañe a todos los ante el riesgo de inundaciones. Conforme al
organismos y servicios pertenecientes a la capítulo V, artículo 15, punto 2 del Real De-
Administración General del Estado que ten- creto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y
gestión de riesgos de inundación, los planes

14
de protección civil existentes se adaptarán de 3.2 Alerta meteorológica.
forma coordinada para considerar la inclusión
en los mismos de los mapas de peligrosidad y Las precipitaciones intensas y/o tormentas
riesgo, y al contenido de los planes de gestión producen los daños más cuantiosos en nues-
del riesgo de inundación. tro país, esto obliga a establecer unos siste-
mas de alerta meteorológica que permitan a
las autoridades del Sistema Nacional de Pro-
tección Civil y a la población en general, la
toma anticipada de las decisiones necesarias
para minimizar los posibles daños produci-
3. Sistema de información dos por inundaciones.
y seguimiento
La Agencia Estatal de Meteorología, es el
hidrometeorológico órgano de la Administración General del Es-
tado encargado del desarrollo, implantación
y prestación de los servicios meteorológicos.
El sistema de alerta meteorológica ha de con-
3.1 Objetivo.
siderar las variables que pueden intervenir en
el fenómeno de las inundaciones, así como
Con el fin de minimizar los daños produci-
los procedimientos para su inmediata difu-
dos por inundaciones, es necesario estable-
sión, considerando los siguientes aspectos:
cer sistemas de alerta hidrometeorológica
que permitan la toma anticipada de las de- • Se establecerán los umbrales, los procedi-
cisiones necesarias a las autoridades del Sis- mientos de comunicación y el tiempo de
tema Nacional de Protección Civil. Para ello antelación de los avisos por precipitacio-
se contará con los sistemas de información nes de elevada intensidad con el fin de que
hidrológica de las administraciones hidráuli- puedan ser adoptadas las medidas precisas
cas y los sistemas de predicción meteoroló- que minimicen los daños.
gica de la Agencia Estatal de Meteorología • Se establecerá un seguimiento especial de
que permitirán minimizar los posibles daños. los fenómenos que puedan dar lugar a tor-
El sistema de Información y Seguimiento mentas fuertes o muy fuertes y los consi-
Hidrometeorológico tendrá por finalidad guientes procedimientos de aviso.
establecer los procedimientos para dar a co- Por otro lado, dado que el fenómeno de
nocer los datos más relevantes acerca de los inundaciones tienen influencia otros factores
fenómenos hidrológicos y/o meteorológicos sobre los que realiza seguimiento la Agencia
que hayan podido o puedan tener alguna in- Estatal de Meteorología, se definirán patro-
cidencia sobre la población y/o sus bienes nes de análisis y de predicción relativos a:
en el territorio español. Se tendrán en cuen- • Grado de saturación del suelo obtenido del
ta las previsiones sobre la posible evolución balance hídrico.
del fenómeno meteorológico y del sistema
• Estimación de los deshielos.
hidráulico con la menor incertidumbre po-
sible. La información proporcionada será lo Todas estas especificaciones sobre el siste-
más completa y fidedigna posible, obtenida ma de alerta meteorológica serán tenidas en
en tiempo cuasi-real, y de rápida difusión, cuenta en la elaboración por la Agencia Esta-
con objeto de servir de base a las autorida- tal de Meteorología de un Protocolo Especial
des del Sistema Nacional de Protección Ci- de Predicción y Vigilancia de Fenómenos
vil para la pronta activación de los planes de Meteorológicos susceptibles de dar lugar a
emergencia necesarios. Inundaciones. Este Protocolo será sometido a

15
informe de la Comisión Nacional de Protec- cación de Alerta Hidrológica incluirán:
ción Civil, con carácter previo a su aproba- • Ubicación de las estaciones de medida so-
ción por la Agencia Estatal de Meteorología. bre una cartografía oficial.
• Tablas asociadas de los puntos de control
(coordenadas, descripción, variables me-
3.3 Alerta hidrológica.
didas y al menos tres umbrales para cada
variable, etc.)
Las Confederaciones Hidrográficas (CCHH)
en las cuencas intercomunitarias, deberán • Desembalses extraordinarios.
facilitar la información relativa al estado de • Procedimientos de comunicación para el
las redes fluviales y las previsiones sobre és- acceso a los datos en tiempo real.
tas, en particular las situaciones previsibles En la elaboración de los Protocolos de Alerta
de desbordamiento de cauces. Estos sistemas Hidrológica se tendrán en cuenta las variables
para cada una de las diferentes cuencas hi- y criterios técnicos recogidos en el anexo I.
drográficas, por su propia concepción, cons-
Estos Protocolos de Alerta Hidrológica se-
tituyen un elemento esencial para la ayuda a
rán aprobados por la Dirección General del
la toma de decisiones en la explotación de las
Agua del Ministerio de Medio Ambiente y
infraestructuras hidráulicas en situación de
Medio Rural y Marino, previo informe de la
avenida, suministrando adicionalmente in-
Comisión Nacional de Protección Civil.
formación de gran interés para los servicios
de protección civil frente a las inundaciones.
Mientras no se definan en los Planes de Ges- 3.4 Alerta en el caso de rotura o avería
tión del Riesgo de Inundación, los sistemas grave de presas y balsas de interés
y medios disponibles en las diferentes cuen- general.
cas para la obtención de información hidro-
lógica en tiempo real (según se establece Desde el momento en que las circunstancias
Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, sobre existentes en una presa o una balsa de interés
Evaluación y Gestión del Riesgo de Inunda- general ubicada en una cuenca intercomuni-
ciones), se consideran, a los efectos de este taria, requieran la aplicación de medidas co-
plan, los siguientes criterios: rrectoras (escenario 1), la dirección del Plan
• La información hidrológica de los Or- de Emergencia de Presa activará el mismo y
ganismos de cuenca (CCHH) debe faci- se asegurará de que se comunique tanto al ór-
litarse a los órganos de protección civil gano de dirección del Plan de la Comunidad
de acuerdo con lo previsto en la Directriz Autónoma como a la Delegación/Subdele-
Básica de Planificación de Protección Ci- gación de Gobierno de la provincia en cuyo
vil ante el Riesgo de Inundaciones. (Epí- ámbito territorial esté ubicada la presa o la
grafes [Link] y [Link]). balsa. Asimismo, cuando el área inundable a
• Cada Confederación Hidrográfica elabo- consecuencia de la rotura de la presa o de la
rará un Protocolo de Alerta Hidrológica, balsa pueda alcanzar a más de una comunidad
en el que definirán una red de seguimiento autónoma y/o algún país limítrofe, la comu-
de avenidas, seleccionando los puntos de nicación se efectuará también a la Sala Na-
control (embalses y ríos) que considere cional de Emergencia de la Dirección General
más significativos a efectos de la previsión de Protección Civil y Emergencias. Dicha co-
y seguimiento de avenidas en el ámbito de municación se mantendrá hasta el final de la
protección civil. emergencia. La dirección del Plan de Emer-
gencia de Presa se asegurará que se informe
En consecuencia los Protocolos de comuni- a los órganos anteriormente mencionados,

16
tanto de la evolución de la situación como de temente de la tipología de ésta, procederá al
la valoración del peligro y medidas adopta- seguimiento, cruce y posterior análisis de los
das para el control de riesgo. En caso de que siguientes aspectos:
la situación evolucionara a un escenario 2, la a) Información y predicciones meteorológi-
dirección del Plan de Emergencia de Presa se cas.
asegurará de que se comunique a los mismos
órganos y autoridades que para el escenario b) Situación de llenado de los embalses.
1, si bien las informaciones al órgano de di- c) Seguimiento hidrológico de las diferentes
rección del Plan de Comunidad Autónoma estaciones de aforo.
y, en su caso, a la Delegación/Subdelegación d) Condiciones y volumen de deshielo.
de Gobierno de la provincia, se canalizarán a e) Humedad del suelo.
través del correspondiente CECOPI, desde el f) Desarrollo de la vegetación y zonas afec-
momento en que éste se constituya. tadas por incendios.
Hasta el final de la emergencia, la dirección g) Análisis histórico de las diferentes inun-
del Plan de Emergencia de Presa se asegu- daciones ocurridas en las áreas con situación
rará de que se mantengan permanentemente más desfavorable.
informados los órganos anteriormente cita- h) Análisis de la carga sólida potencialmente
dos, sobre la evolución de los acontecimien- transportable por las corrientes.
tos y las medidas adoptadas.
i) Análisis de los fenómenos asociados a la
La Dirección General de Protección Civil y inundación potencialmente dañinos (movi-
Emergencias alertará, mediante la comuni- mientos de ladera, expansividad de arcillas,
cación de las informaciones recibidas, a los reactivación de karstificación, sufusión y si-
órganos competentes en materia de protec- fonamiento).
ción civil de las Comunidades Autónomas En cada fase de elaboración de las distintas
potencialmente afectadas y a las correspon- disposiciones contenidas en el Real Decreto
dientes Delegaciones y Subdelegaciones del 903/2010, de 9 de julio, se deberá realizar
Gobierno, así como al órgano establecido a una revisión del Sistema de Información y
dichos efectos como punto focal por el país Seguimiento Hidro-Meteorológico con el fin
limítrofe que pueda verse afectado. Asimis- de adecuar el conocimiento obtenido en ma-
mo la Dirección General de Protección Civil teria de inundaciones para un mejor funcio-
y Emergencias alertará a los miembros del namiento del Sistema.
Comité Estatal de Coordinación y permane-
cerá en contacto permanente con la Direc-
ción General del Agua, al objeto de facilitar
el intercambio de información y de que ésta
proporcione el asesoramiento técnico que re-
sulte necesario. 4. Fases y situaciones

De acuerdo con lo establecido por la Direc-

3.5 Seguimiento hidrometeorológico. triz Básica en su capítulo 2.5, se distinguirán
las fases y situaciones siguientes:
La Dirección General de Protección Civil
y Emergencias, con el apoyo técnico de la A) Fase de pre-emergencia.
Agencia Estatal de Meteorología y de las Fase caracterizada por la existencia de infor-
Confederaciones Hidrográficas, ante la de- mación sobre la posibilidad de ocurrencia de
tección de cualquier indicio que haga supo- sucesos capaces de dar lugar a inundaciones,
ner el inicio de una inundación, independien-

17
tanto por desbordamiento como por «preci- En esta fase se distinguirán las siguientes si-
pitaciones in situ». tuaciones:
Esta fase se iniciará, por lo general, a partir Situación 0.
de notificaciones sobre predicciones meteo-
rológicas de precipitaciones fuertes o muy Las informaciones meteorológicas e hidro-
fuertes, u otras causas de las contempladas lógicas permiten prever la inminencia de
en el apartado 2.1 de la Directriz que puedan inundaciones en el ámbito del Plan, con pe-
ocasionar riesgo de inundaciones y se pro- ligro para personas y bienes.
longará, con el seguimiento de los sucesos
Situación 1.
que posteriormente se desarrollen, hasta que
del análisis de su evolución se concluya que Se han producido inundaciones en zonas lo-
la inundación es inminente, o bien se deter- calizadas, cuya atención puede quedar ase-
mine la vuelta a la normalidad. gurada mediante el empleo de los medios y
recursos disponibles en las zonas afectadas.
El objetivo general de esta fase es la alerta de
las autoridades y servicios implicados en el Situación 2.
plan correspondiente, así como la informa-
ción a la población potencialmente afectada. Se han producido inundaciones que superan
la capacidad de atención de los medios y re-
En el caso de inundaciones por precipitación cursos disponibles, además, los datos plu-
«in situ» los medios de vigilancia y segui- viométricos e hidrológicos y las predicciones
miento corresponden a la Agencia Estatal de meteorológicas permiten prever una exten-
Meteorología. Se utilizará toda la tecnología sión o agravación significativa de aquéllas.
disponible basada en la observación en tiem-
po real de satélites, radares, estaciones auto- Situación 3.
máticas y red de descargas eléctricas, para
Emergencias que, habiéndose considerado
cada una de las cuencas hidrográficas sobre
que está en juego el interés nacional, así sean
las que exista amenaza. Los desbordamien-
declaradas por el/la Ministro/a de Interior.
tos merecen un seguimiento de la evolución
hidrológica contando con las diferentes Con- C) Fase de normalización.
federaciones Hidrográficas. Se facilitarán a
Protección Civil los datos del seguimiento Fase consecutiva a la de emergencia, que se
efectuado por estas instituciones, como ele- prolongará hasta el restablecimiento de las
mentos de apoyo y análisis en tiempo real de condiciones mínimas imprescindibles para
la evolución de la situación. el retorno a la normalidad en las zonas afec-
tadas por la inundación. Durante esta fase
B) Fase de emergencia. se realizarán las primeras tareas de rehabi-
litación en dichas zonas, consistentes fun-
Esta fase tendrá su inicio cuando del análi-
damentalmente en la inspección del estado
sis de los parámetros meteorológicos e hi-
de edificios e infraestructuras, la adecuación
drológicos se concluya que la inundación es
de las vías de comunicación terrestres, tan-
inminente o se disponga de informaciones re-
to urbanas como interurbanas, la reparación
lativas a que ésta ya ha comenzado, y se pro-
de los daños más relevantes, y la puesta en
longará durante todo el desarrollo de la inun-
servicio de los servicios esenciales: abaste-
dación, hasta que se hayan puesto en práctica
cimiento de agua potable, de electricidad,
todas las medidas necesarias de protección
saneamiento de aguas, telecomunicaciones,
de personas y bienes y se hayan restablecido
así como el secado y limpieza de viviendas.
los servicios básicos en la zona afectada.

18
5. Organización 5.1.2 Funciones.
El Consejo de Dirección del Plan Estatal
Al o a la Ministro/a del Interior le corres- presta asesoramiento al o a la Ministro/a
ponde el ejercicio de las funciones que le del Interior en el ejercicio de la dirección
son atribuidas por la Ley 2/1985, de Protec- del mismo, desempeñando las funciones si-
ción Civil, en su artículo 16, y en particu- guientes:
lar la declaración de interés nacional de una
• Prever las necesidades de recursos y medios
determinada emergencia por inundaciones,
en las áreas afectadas por la emergencia.
así como la superior dirección de las actua-
ciones de emergencia, utilizando para ello la • Contribuir al establecimiento de la estrate-
organización dispuesta en el presente Plan gia de actuación para la mitigación de los
Estatal de Protección Civil frente al Riesgo daños ocasionados por la inundación y la
de Inundaciones, así como las previsiones de prevención de riesgos inducidos, (desliza-
los Planes de Comunidades Autónomas y de mientos, colapsos, lahares, flujos de lodos,
Entidades Locales, que sean de aplicación. procesos de erosión, etc.).
Son órganos del Plan Estatal frente al Riesgo • Definir alternativas sobre prioridades de
de Inundaciones, los siguientes: intervención y de aplicación de los recur-
sos disponibles, en los distintos ámbitos
territoriales.
5.1 Consejo de Dirección del Plan • Analizar la conveniencia de la posible
Estatal. adopción de medidas extraordinarias pre-
vistas por la legislación vigente.
Constituye el órgano de apoyo y asesora- • Coordinar las políticas informativas.
miento al o a la Ministro/a del Interior en la • Facilitar la coordinación entre la Adminis-
gestión de emergencias por inundaciones que tración General del Estado y las de las Co-
hayan sido declaradas de interés nacional. munidades Autónomas afectadas.
El Consejo de Dirección del Plan Estatal • Mantener informada a la Comisión Dele-
tiene el carácter de comisión de trabajo, de gada del Gobierno para Situaciones de Cri-
acuerdo con lo previsto en el artículo 40.3 de sis, a través del Centro Nacional de Ges-
la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organiza- tión de Crisis.
ción y funcionamiento de la Administración • Otras de análogo carácter que le sean asig-
General del Estado. nadas por el o la Ministro/a del Interior.

5.1.1 Composición. 5.2 Dirección Operativa del Plan Estatal.

• Presidente/a: Ministro/a del Interior. La Dirección Operativa de aquellas emer-
• Vicepresidente/a: Subsecretario/a del gencias declaradas de interés nacional por
Interior. el/la Ministro/a del Interior, son atribución
• Director/a General de Protección Civil y de la persona que ocupa el cargo de General
Emergencias. Jefe de la Unidad Militar de Emergencias.
• Persona que ocupa el cargo de General Son funciones de la Dirección Operativa las
Jefe de la Unidad Militar de Emergencias siguientes:
(GEJUME). • Establecer las órdenes de operaciones en
• Un representante de cada uno de los órga- situaciones declaradas de interés nacional,
nos de gobierno de las Comunidades Autó- asignando las misiones a realizar y los ám-
nomas afectadas. bitos geográficos de actuación de la fuerza

19
 militar bajo su mando, así como de todos • Director/a General de Política de De-
los servicios de intervención disponibles fensa.
en el ámbito territorial de las Comunida- • Director/a General de la Policía y de la
des Autónomas afectadas y los que, pro- Guardia Civil.
cedentes de fuera de la misma, puedan ser • Director/a General de Tráfico.
aportados, para la protección y socorro de • Presidente/a de la Agencia Estatal de
los ciudadanos/as. Meteorología.
• Solicitar de la Dirección General de Pro- • Director/a General del Agua.
tección Civil y Emergencias el apoyo de • Director/a del Instituto Geológico y Mi-
medios y recursos civiles ubicados en áreas nero de España.
del territorio español no directamente afec- Cuando las circunstancias lo requieran y en
tadas por la emergencia y que pudieran ser cualquier caso cuando los temas a tratar sean
necesarios para la atención de las personas competencia de determinados organismos,
y bienes, así como de medios del exterior. a instancias del presidente/a del CECO, se
• Recabar el apoyo de otros medios y recur- incorporarán, en las vocalías del mismo, re-
sos militares de las Fuerzas Armadas, no presentantes de los organismos siguientes:
adscritos inicialmente a la Unidad Militar
• Dirección General de Carreteras.
de Emergencias.
• Dirección General de Infraestructuras Fe-
rroviarias.
5.3 Comité Estatal de Coordinación • Dirección General de Transporte Terrestre.
(CECO). • Dirección General de Aviación Civil.
• Secretaria de Estado de Cooperación Inter-
Es el órgano de participación de la Adminis- nacional.
tración General del Estado en las funciones
• Dirección General del Instituto Geográfico
de preparación, implantación, actualización
Nacional.
y aplicación del Plan Estatal frente al Riesgo
de Inundaciones. • Centro de Estudios y Experimentación de
Obras Públicas.
Tiene el carácter de comisión de trabajo, de
• Dirección General de Telecomunicaciones.
acuerdo con lo previsto en el artículo 40.3 de
la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organiza- • Dirección General de Suelo y Políticas Ur-
ción y funcionamiento de la Administración banas.
General del Estado. • Dirección General de Política Energética y
Minas.
5.3.1 Composición. • Dirección General de Salud Pública y Sa-
nidad Exterior.
• Presidente/a: La persona titular de la Sub-
• Dirección General de Sostenibilidad de la
secretaría del Ministerio del Interior.
Costa y de Mar.
• Vicepresidente/a: Director/a General de
Protección Civil y Emergencias. 5.3.2 Funciones.
• Secretario: Subdirector General de Planes
Operaciones y Emergencias. El CECO tiene las siguientes funciones:
• Vocales: • Coordinar las medidas a adoptar para la mo-
• Director/a del Departamento de Infraes- vilización y aportación de medios y recursos
tructura y Seguimiento para Situaciones extraordinarios en aquellas situaciones, que
de Crisis. por su gravedad, le pudieran ser requeridos
por los órganos de Dirección de los Planes

20
 Especiales de Comunidad Autónoma ante tituirá, a instancias del órgano de dirección
el riesgo de inundaciones, en emergencias del Plan de la Comunidad Autónoma afec-
no declaradas de interés nacional. tada cuando se prevea la necesidad de apor-
• Coordinar las medidas a adoptar para la tación de medios y recursos ubicados fuera
movilización y aportación de todos los me- de su territorio, o a instancias del o de la
dios y recursos civiles ubicados fuera del Delegado/a del Gobierno, en caso de emer-
ámbito territorial de la Comunidad Autó- gencias declaradas de interés nacional. En
noma afectada, que le sean requeridos por consecuencia se constituirán tantos CECO-
la Dirección Operativa del Plan Estatal, en PIs como Comunidades Autónomas resulten
emergencias declaradas de interés nacional. directamente afectadas.
• Efectuar el seguimiento de las situaciones A solicitud de la Dirección General de Protec-
de emergencia por inundación que puedan ción Civil y Emergencias, podrán constituirse
presentarse, a través de la información fa- CECOPIs en aquellas Comunidades Autó-
cilitada por los sistemas de alerta meteoro- nomas no afectadas, en las que sea necesario
lógica e hidrológica, el asesoramiento téc- movilizar medios y recursos para la atención
nico de la Agencia Estatal de Meteorología de la emergencia. Dicha constitución será so-
y el correspondiente Comité Permanente licitada a los órganos de dirección del Plan de
del Organismo de cuenca que corresponda, Comunidad Autónoma o, en su defecto, de
constituido según lo previsto en el artículo los correspondientes Planes Territoriales.
49 del Reglamento de la Administración Estos CECOPIs constituidos en las Comu-
Pública del Agua y de la Planificación Hi- nidades Autónomas no afectadas, tendrán la
drológica. función de gestionar, en coordinación con
• Validar el rigor técnico-científico y valo- la Dirección General de Protección Civil y
rar la oportunidad de difundir información Emergencias, la aportación de medios y re-
sobre predicción y seguimiento de inunda- cursos de su territorio.
ciones.
• Participar en la preparación del Plan Es- 5.4.1 Comité de Dirección del Plan de
tatal de Protección Civil frente al Riesgo Comunidad Autónoma.
de inundaciones, en particular en la ela-
boración de los Planes de Coordinación La dirección del Plan de Comunidad Autó-
y Apoyo, y en sus sucesivas revisiones y noma es ejercida, en caso de que el órgano
actualizaciones, así como en la realización competente de la misma decida la constitu-
de ejercicios y simulacros. ción de CECOPI, dentro de un Comité de
Dirección, formado por el órgano de la Co-
Para llevar a cabo su labor en situaciones de
munidad Autónoma fijado en dicho Plan y
emergencia, el CECO contará con la Sala
un representante del o de la Ministro/a del
Nacional de Emergencias de la Dirección
Interior.
General de Protección Civil y Emergencias,
como centro instrumental y de comunicacio- La dirección del Plan corresponderá al ór-
nes permanente. gano designado en el Plan de Comunidad
Autónoma siempre que la emergencia no sea
declarada de interés nacional.
5.4 Centro de Coordinación Operativa La función de dirección del Plan recaerá so-
Integrado de Comunidad Autónoma. bre el/la Delegado/a del Gobierno, o persona
designada por el/la Ministro/a del Interior,
El Centro de Coordinación Operativa Inte- cuando la emergencia sea declarada de inte-
grado (CECOPI) es un órgano que se cons- rés nacional.

21
En el caso de emergencias de interés nacio- 5.5 Mando Operativo Integrado.
nal desarrollará las funciones siguientes:
En caso de emergencia de interés nacional
• Dirigir el Plan de la Comunidad Autónoma
se constituirá un Mando Operativo Integra-
correspondiente, siguiendo las directrices
do en cada Comunidad Autónoma directa-
del o de la Ministro/a del Interior, y facili-
mente afectada, el cual integrará a mandos
tar la coordinación con la Dirección Ope-
de los distintos grupos de acción previstos
rativa del Plan Estatal.
en el correspondiente Plan de Comunidad
• Mantener informado al Consejo de Direc- Autónoma.
ción del Plan Estatal, a través de la Direc-
ción General de Protección Civil y Emer-
5.5.1 Funciones.
gencias.
• Informar a la población afectada por la Son funciones principales del Mando Opera-
emergencia de conformidad con las direc- tivo Integrado, dentro de su correspondiente
trices establecidas en materia de política ámbito territorial, las siguientes:
informativa. • Llevar a cabo las directrices emanadas de
• Movilizar los recursos ubicados en el ám- la Dirección Operativa del Plan Estatal, así
bito territorial de la correspondiente Co- como prestar asesoramiento a la misma en
munidad Autónoma, a requerimiento de la la toma de decisiones relativas a las medi-
Dirección Operativa. das a adoptar para la protección y socorro
• Garantizar la adecuada coordinación del de la población, así como las actuaciones
Plan Estatal de Inundaciones con otros que han de llevarse a cabo en el área si-
Planes de menor ámbito. niestrada para paliar sus consecuencias.
• Mantener actualizada la información so-
5.4.2 Grupos de Acción. bre la situación de la emergencia: daños
ocurridos, necesidades creadas, medios y
En caso de emergencia de interés nacional, el
recursos movilizados y actuaciones que se
Comité de Dirección utilizará los grupos de
llevan a cabo.
acción previamente establecidos en el Plan
de la Comunidad Autónoma. En su defecto • Proponer al Comité de Dirección del CE-
o según su criterio, establecerá aquéllos que COPI los contenidos de la información a
sean necesarios para el eficaz desarrollo de dirigir a la población afectada por la emer-
las operaciones de emergencia, y que podrán gencia.
ser los siguientes: • Garantizar la coordinación en la ejecución
de las actuaciones llevadas a cabo por los
• Grupo de reconocimiento de daños y de
diferentes grupos de acción y los efectivos
restablecimiento de servicios básicos.
de la Unidad Militar de Emergencias y, en
• Grupo de evacuación y rescate. su caso, otros efectivos militares.
• Grupo de seguridad y orden público. • Proponer a la Dirección Operativa, la soli-
• Grupo sanitario. citud de movilización de medios y recursos
• Grupo de control y seguimiento de proce- extraordinarios cualquiera que sea su ubi-
sos contaminantes. cación para la atención de la emergencia.
• Grupo de albergue, abastecimiento y asis- • Mantener informados continuamente a la
tencia social. Dirección Operativa y al Comité de Di-
• Grupo de apoyo logístico. rección del CECOPI, de la evolución de la
emergencia y de la actuación de los grupos
operativos.

22
5.5.2 Composición. municipios o grupos de municipios, con el
objetivo de conseguir una mejor eficacia en
Formarán parte del Mando Operativo In-
el desarrollo de las operaciones de emergen-
tegrado los responsables operativos de los
cia. En cada sector quedará establecido un
grupos de actuación previstos en el corres-
Puesto de Mando Avanzado.
pondiente Plan Especial ante el Riesgo de
Inundaciones, o Territorial en su defecto, de La persona responsable de la jefatura del
la correspondiente Comunidad Autónoma, Mando Operativo Integrado llevará a cabo la
así como mandos de la UME, y se integra- dirección y coordinación de todos los PMA
rán responsables de las Fuerzas y Cuerpos de su ámbito territorial, garantizando la uni-
de Seguridad competentes en el territorio de dad de mando, la cooperación, la coordina-
la Comunidad Autónoma de que se trate. ción y el apoyo entre todos los PMA, inte-
grando en cada uno de ellos los grupos que
Corresponderá a la Dirección Operativa del
estén interviniendo en la emergencia, sea
Plan Estatal la designación de la persona que
cual sea su origen y titularidad.
ocupe la jefatura del Mando Operativo Inte-
grado.
5.6.3 Centros de Atención a los
Ciudadano/as (CAC).
5.6 Órganos dependientes del Mando Se instalarán centros de atención a los Ciu-
Operativo Integrado. dadanos/as con las misiones de:
• Confeccionar listados de víctimas y de
5.6.1 Centros de Recepción de Ayudas desaparecidos/as.
(CRA). • Distribuir alimentos y enseres.
• Facilitar lugares de albergue, abasteci-
Constituyen los centros logísticos de recep-
miento.
ción, control y distribución de ayuda exter-
na, tanto nacional como, en su caso, interna- • Prestar apoyo psicosocial.
cional. Cada responsable de Puesto de Mando Avan-
zado decidirá cuántos Centros de Atención
Dependen directamente de la persona que
al Ciudadano crea en cada sector y designará
desempeñe la jefatura del Mando Operativo
el mando de cada uno de ellos.
Integrado.
El mando decidirá su ubicación, funciona-
Dan servicio a las necesidades de los dife-
miento y sus medios.
rentes Puestos de Mando Avanzado que se
establezcan.
Se constituirán en áreas exteriores a la zona
afectada.
Son funciones principales de los CRA: la re- 6. Operatividad
cepción, control, almacenamiento y distribu-
ción de la ayuda externa, así como la recupe-
Un requerimiento relevante de la operati-
ración de los elementos no consumidos o del
vidad del Plan Estatal es el de obtener una
material que haya dejado de ser necesario.
eficaz movilización de medios y recursos
ubicados fuera de la Comunidad Autónoma
5.6.2 Puestos de Mando Avanzados (PMA). afectada, en auxilio de las zonas dañadas por
La Dirección de Operaciones del Plan Esta- la inundación. Por otra parte, en caso de una
tal sectorizará la zona afectada según barrios, inundación, la rapidez de actuación para el

23
Diagrama de la Operatividad del Plan Estatal

24
auxilio a la población es necesaria desde los • Establecer medidas de protección preven-
primeros momentos, El diagrama siguiente, tivas.
resume las actuaciones que es preciso desa- • Analizar situaciones precedentes.
rrollar, en función de las diferentes fases y • Informar a la población y a los medios de
situaciones. comunicación social.
• Prever la posible movilización de medios y
recursos necesarios.
6.1 Actuaciones según fases y situaciones.
Situación 1.

6.1.1 Fase de pre-emergencia. • Intensificar la vigilancia y el seguimiento

hidrometeorológico.
Esta fase se inicia mediante la recepción de • Analizar la información hidrológica y los
un aviso meteorológico que permita suponer posibles procesos inducidos.
la existencia de una amenaza de inundacio-
• Evaluar los daños.
nes, en un espacio de tiempo próximo.
• Realizar el seguimiento de la emergencia,
Como consecuencia de este aviso se avisará los daños producidos y los efectos proba-
a los servicios y organismos concernidos por bles.
el presente Plan. Además, se intensificarán
• Informar a la población y a los medios de
los seguimientos y análisis tanto Meteoroló-
comunicación social.
gicos (especial interés en los radares) como
Hidrológicos e Históricos que permitan una • Prever la posible movilización de medios y
toma de decisiones apoyada en datos. recursos ajenos a los de las Comunidades
Autónomas afectadas.
• En el caso de inundaciones generadas por
procesos tormentosos fuertes o muy fuer- Situación 2.
tes, las informaciones en tiempo real de la • Intensificar la vigilancia y el seguimiento
Agencia Estatal de Meteorología basadas hidrometeorológico.
en los sistemas de observación como sa-
• Analizar la información hidrológica y los
télites, radares, estaciones automáticas y
posibles procesos inducidos.
detectores de rayos, deberán tener especial
protagonismo. • Evaluar los daños.
• En el caso de inundaciones por desborda- • Realizar el seguimiento de la emergencia,
miento, las Demarcaciones Hidrográficas los daños producidos y los efectos proba-
en las cuencas intercomunitarias y los ór- bles.
ganos responsables de la CCAA en las in- • Informar a la población y a los medios de
tracomunitarias, serán los organismos en- comunicación social.
cargados de proporcionar la mayoría de los • Movilizar medios y recursos ajenos a los
datos a través de los diferentes elementos de las Comunidades Autónomas afectadas.
de información hidrológica. • Posible integración en el Comité de Direc-
ción autonómico (CECOPI).
6.1.2 Fase de emergencia.
• Posible convocatoria del CECO.
Situación 0. • Movilización de medios y recursos.

• Intensificar la vigilancia y el seguimiento Situación 3.

hidrometeorológico. • Declaración de emergencia de interés na-
• Estimar los daños. cional.

25
• Intensificar la vigilancia y el seguimiento e hidrológica de la Confederaciones Hidro-
hidrometeorológico. gráficas. Estos datos podrán ser completados
• Analizar la información hidrológica y los con información de causas y posibles proce-
posibles procesos inducidos. sos inducidos de otras fuentes.
• Evaluar daños.
• Realizar el seguimiento de la emergencia, 6.2.2 Evaluación de daños.
los daños producidos y los efectos proba- La recopilación de los datos sobre los da-
bles. ños a las personas o a sus bienes se realizará
• Informar a la población y a los medios de siguiendo lo indicado en el Plan Estatal de
comunicación social. Coordinación y Apoyo de Reconocimiento e
• Continuar con la movilización de medios y Información de áreas siniestradas.
recursos ajenos a los de las Comunidades En los procedimientos que se establezcan
Autónomas afectadas. para la evaluación de los daños se dará prio-
• Convocar, en su caso, el Comité de Coor- ridad a la información de las infraestructuras
dinación Operativa Integrado (CECOPI). críticas (artículo 2 de la Directiva 2008/114/
• Movilización de medios y recursos estata- CE, de 8 de diciembre de 2008).
les y de Comunidades Autónomas no afec-
tadas. 6.2.3 Seguimiento.
• Convocatoria del CECO. Constitución del Una vez obtenidos datos preliminares sobre
Consejo de Dirección y activación de la la gravedad del suceso, las Delegaciones y
Dirección Operativa. Subdelegaciones del Gobierno afectadas co-
• Convocatoria de Comités de Dirección laborarán con los órganos competentes de
de apoyo en Comunidades Autónomas no las correspondientes Comunidades Autóno-
afectadas. mas en el seguimiento de la situación exis-
tente en sus respectivos ámbitos. Para ello
6.1.3 Fase de normalización. recopilarán información sobre el área afec-
Establecer las medidas de rehabilitación, tada, las consecuencias del suceso, los pro-
que garanticen el restablecimiento de las cesos inducidos de naturaleza geológica, las
condiciones mínimas imprescindibles para necesidades creadas y las actuaciones que se
un retorno a la normalidad. Una vez alcan- llevan a cabo, haciendo especial mención a
zadas estas condiciones se desconvocará el los medios y recursos movilizados.
CECO y el Comité de Dirección, así como Mientras dure la situación de emergencia
los recursos de movilización estatal. por inundaciones, las Delegaciones y Sub-
delegaciones del Gobierno afectadas infor-
marán de la situación a la DGPCE. A su
6.2 Obtención y difusión de información vez, la DGPCE se encargará de transmitir la
sobre inundaciones. información recibida a la Subsecretaría del
Ministerio del Interior, a los organismos in-
tegrantes del CECO y a la Unidad Militar de
6.2.1 Vigilancia y tratamiento de la Emergencias.
información.
Los sistemas de vigilancia y control deberán 6.2.4 Difusión pública de la información.
encontrarse permanentemente operativos La Administración General del Estado cola-
mediante las redes de vigilancia meteoroló- borará con el resto de las Administraciones
gica de la Agencia Estatal de Meteorología en la difusión pública de la información.

26
Esta colaboración se enmarcará dentro de • Los órganos competentes de las Comuni-
los procedimientos establecidos en el Plan dades Autónomas afectadas.
de Coordinación y Apoyo de coordinación • Los/las Delegados/as del Gobierno en las
informativa en situaciones de emergencia. mismas.
La información deberá efectuarse en los for- La declaración de la emergencia de interés
matos adecuados, siguiendo las reglas mar- nacional será inmediatamente comunicada a
cadas por el principio de diseño para todos, los órganos competentes de las Comunida-
de manera que resulten accesibles y com- des Autónomas afectadas, a los/las Delega-
prensibles a las personas con discapacidad. dos/as del Gobierno en las mismas, al Centro
Nacional de Gestión de Situaciones de Crisis
a través del Departamento de Infraestructura
6.3 Convocatoria de los órganos de y Seguimiento para Situaciones de Crisis, y
dirección y coordinación. a la persona que ocupa el cargo de General
Jefe de la Unidad Militar de Emergencias
La DGPCE convocará inmediatamente al sobre el que recaerá la dirección y coordina-
CECO ante cualquier información sobre la ción operativa de las actuaciones a realizar.
existencia de daños o víctimas.
El/la Ministro/a del Interior podrá convocar
al Consejo de Dirección del Plan Estatal si 6.5 Movilización de medios y recursos.
existen informaciones que pudieran aconse-
jar la declaración de la emergencia de interés 6.5.1 Movilización de medios y recursos
nacional. estatales.
Por su parte, el/la Delegado/a del Gobierno
en la Comunidad Autónoma afectada solici- [Link] Movilización de medios y recursos
tará del órgano competente de la Comunidad de la Administración del Estado.
Autónoma la constitución del correspon- Los medios de titularidad estatal, no milita-
diente CECOPI. res, serán aportados a los Planes de Comuni-
La Dirección General de Protección Civil y dad Autónoma, a requerimiento del órgano
Emergencias solicitará de los/las Delegados/ de dirección del mismo según las siguientes
as del Gobierno y de los órganos competen- normas:
tes en materia de protección civil de las Co- • Los medios ubicados en el ámbito territo-
munidades Autónomas no afectadas, la con- rial de la Comunidad Autónoma afectada
vocatoria de los CECOPI, con funciones de y, entre ellos, las Fuerzas y Cuerpos de Se-
apoyo en la movilización de recursos. guridad del Estado, serán movilizados por
el/la Delegado/a del Gobierno en la Co-
munidad Autónoma o, en su caso, por el/la
6.4 Declaración de emergencia de interés Subdelegado/a del Gobierno de la provin-
nacional. cia donde se encuentren ubicados.
• Los medios no ubicados en el ámbito terri-
Cuando la emergencia reúna, o pueda reunir torial afectado, se solicitarán a la Dirección
las características de catástrofe o calamidad General de Protección Civil y Emergencias
pública, por el número de víctimas y daños para su movilización por medio del CECO
ocasionados, el/la Ministro/a del Interior po- o a través de las Delegaciones del Gobier-
drá declarar la Emergencia de Interés Nacio- no o de las Subdelegaciones del Gobierno
nal por iniciativa propia o a instancias de: de las provincias donde se encuentren.

27
En caso de emergencia de interés nacio- • En el transcurso de las operaciones, los gas-
nal los medios y recursos ubicados en una tos ocasionados por el aprovisionamiento
Comunidad Autónoma afectada serán mo- de los equipos de socorro, así como por el
vilizados por el Comité de Dirección del suministro de los artículos necesarios para
correspondiente CECOPI a solicitud de la el funcionamiento de los vehículos u otro
Dirección Operativa del Plan Estatal. material, correrán a cargo de la Adminis-
[Link] Cooperación de las Fuerzas Arma- tración a la que corresponda la dirección
das. de la emergencia.
• La Dirección General de Protección Civil
Será competencia del Ministerio del Interior y Emergencias asegurará el traslado al área
la formulación de la solicitud de interven- afectada, en las adecuadas condiciones de
ción de la Unidad Militar de Emergencias seguridad y rapidez, de los medios y recur-
al Ministerio de Defensa. El/la Ministro/a sos aportados, cuando éstos sean propor-
de Interior, a través de la Dirección General cionados a su solicitud.
de Protección Civil y Emergencias, solicita-
rá dicha intervención al o a la Ministro/a de • Los gastos de emergencia que sean lleva-
Defensa, a través de la Dirección General de dos a cabo a instancias de los/las Delega-
Política de Defensa. dos/as del Gobierno, correrán a cargo de
los presupuestos de la Dirección General
LA UME podrá utilizar efectivos y medios de Protección Civil y Emergencias, previa
de otras unidades de las FAS para llevar a autorización de ésta, de acuerdo con lo es-
cabo el desempeño de su función en los ca- tablecido en el Real Decreto 307/2005, de
sos en que la emergencia lo requiera, de con- 18 de marzo.
formidad con su normativa propia.
Los efectivos de las FAS actuarán siempre 6.5.3 Movilización de medios y recursos
encuadrados y dirigidos por sus mandos na- internacionales.
turales. Cuando resulten claramente insuficientes las
posibilidades de incorporación de medios na-
6.5.2 Movilización de medios cionales, la Dirección General de Protección
pertenecientes a otras Administraciones. Civil y Emergencias efectuará la solicitud de
La solicitud de medios pertenecientes a ayuda internacional, de acuerdo con los pro-
otras Administraciones será efectuada por la cedimientos establecidos para la aplicación
DGPCE, a requerimiento del órgano que en de la Decisión del Consejo de la UE del 23
cada momento ejerza la Dirección del Plan de octubre del 2001, por la que se establece
en la Comunidad Autónoma afectada o de un mecanismo comunitario para facilitar una
la Dirección Operativa del Plan Estatal, en cooperación reforzada en las intervenciones
caso de emergencia de interés nacional. de ayuda en el ámbito de protección civil, y
de los convenios bilaterales y multilaterales,
Las condiciones generales en relación con de análoga naturaleza, suscritos por España.
la movilización de medios de otras Admi-
nistraciones a través del Plan Estatal son las La petición de ayuda internacional se efec-
siguientes: tuará por la DGPCE, a requerimiento del ór-
gano de dirección del Plan en la Comunidad
• No será exigible ningún pago de la Admi- Autónoma afectada, o, en caso de emergen-
nistración que solicita la ayuda a la Admi- cia de interés nacional, de la Dirección Ope-
nistración que la presta como reembolso rativa del Plan Estatal.
por los gastos de asistencia o por los ve-
hículos u otro material perdido, dañado o
destruido.

28
6.6 Planes de Coordinación y Apoyo. tividades hayan sido incluidos en los Planes
de protección civil de las Comunidades Au-
La Directriz Básica de Planificación de Pro- tónomas y de ámbito Local y sean asignados
tección Civil ante Riesgo de Inundaciones por las correspondientes Administraciones,
indica en su apartado [Link]. que en el Plan así como los disponibles por otras entidades
Estatal quedarán estructurados una serie de- públicas y/o privadas.
Planes de Actuación para su aplicación en
emergencias de interés nacional o en apoyo
a los planes de Comunidades Autónomas. 6.7 Fase de normalización.
Los Planes de Actuación constituyen, en
consecuencia, la organización y los procedi- Cuando ya no se prevea el desencadenamien-
mientos de actuación de recursos existentes to de otros riesgos secundarios, o se controle
para la realización de determinadas activida- los que están actuando, se continuarán desa-
des que, complementando a las previstas en rrollando acciones principalmente dirigidas a
los Planes de Comunidades Autónomas, son la atención de la población afectada, y a la
necesarios para la atención de una emergen- rehabilitación de los servicios públicos esen-
cia por inundaciones. ciales.
Los Planes de Actuación que han de formar En esta fase se realizarán las siguientes fun-
parte del Plan Estatal, de acuerdo con lo es- ciones:
pecificado en el anexo II, son los siguientes: • Instalación de campamentos provisionales
• Plan de reconocimiento e información so- o en su caso asignación de albergues a las
bre áreas siniestradas y de salvamento con personas desplazadas.
medios aéreos. • Habilitación de los servicios públicos esen-
• Plan de actuación para el salvamento y res- ciales necesarios para el restablecimiento
cate de personas aisladas. de la normalidad.
• Plan de actuación sanitaria. • Finalización de las inspecciones a infraes-
• Plan de abastecimiento, albergue y asisten- tructuras y realización de las tareas necesa-
cia social. rias para el funcionamiento de los mismos.
• Plan de actuación para el restablecimiento
del suministro de energía eléctrica y com- 6.8 Repliegue de medios y declaración de
bustibles. fin de emergencia de interés nacional.
• Plan de rehabilitación de emergencia de las
infraestructuras de los transportes. El repliegue de medios se efectuará por el
• Plan de rehabilitación de emergencia de las órgano que hubiera ordenado su moviliza-
telecomunicaciones. ción y siguiendo procedimientos análogos.
• Plan de apoyo logístico. La declaración de fin de emergencia de in-
• Plan de coordinación informativa en situa- terés nacional, le corresponderá al o a la
ciones de emergencia. Ministro/a del Interior, cuando hubieran des-
• Plan de seguridad, orden público e identifi- aparecido las razones que aconsejaron la de-
cación de victimas. claración de interés nacional.
En la organización de estos planes podrán
integrarse, además de servicios, medios y
recursos de titularidad estatal, los que para
el desempeño de las mismas o análogas ac-

29
7. Mantenimiento e A. Valores umbrales.
implantación del Plan Para cada una de las variables escogidas en
cada punto de control seleccionado, se deter-
El mantenimiento del Plan Estatal tiene los minará un umbral de referencia. Su estima-
siguientes objetivos: ción inicial podrá ajustarse progresivamente
• Comprobar y mejorar la eficacia del Plan. hasta su calibración definitiva. El umbral de
referencia se establecerá para el nivel de avi-
• Incorporar los cambios pertinentes aconse-
so. Por encima de éste se definirán otros dos
jados por la adquisición de nuevos cono-
umbrales que marquen la gravedad de la inun-
cimientos sobre el riesgo de inundaciones.
dación (alerta y desbordamiento inminente).
Las acciones de mantenimiento serán las si-
guientes: El valor umbral de una determinada medida
para un determinado punto, define el inicio
• Revisión de los datos referentes al riesgo de una avenida, debiendo tenerse en cuenta
de inundaciones y del sistema de informa- la consideración de riesgo o daño.
ción hidrometeorológica.
El criterio para el establecimiento de estos
• Difusión del Plan entre las instituciones y
valores será:
el personal involucrado en su aplicación.
• Contribuir a la mejora del conocimiento • Según valores estimados por los elementos
sobre el riesgo de inundaciones y las me- de información hidrológica siguiendo una
didas de autoprotección entre los/las ciu- metodología estándar, o
dadanos/as. • A propuesta de los órganos de protección
• Realización de ejercicios y simulacros. civil, supervisado por los elementos de in-
formación hidrológica, teniendo en cuenta
Para la realización de estas actuaciones
tanto los datos históricos como las eviden-
se recabará la colaboración de los órganos
cias de posibles daños.
competentes en materia de protección civil
de las Comunidades Autónomas. a) Estaciones de aforos:
Las estaciones de aforos contarán con tres
valores, estos valores diferentes para cada
estación, determinarán la consideración de:
• Inicio de una avenida no peligrosa.
ANEXO I
• El agravamiento de la situación.
• El paso a situaciones que conllevan la toma
de medidas para proteger a la población.
Criterios para la elaboración de los Se definirán como valores del nivel, que
protocolos de alerta hidrológica puede ir acompañado de los correspondien-
tes caudales.
En el desarrollo de los Protocolos de Alerta
b) Embalses:
Hidrológica definidos en el punto 3.3, verifi-
cado la suficiente cobertura de los puntos de Considerando que, en general, los embalses
control, se tendrán en cuenta los siguientes cuentan con una capacidad de almacena-
criterios: miento que altera de forma significativa los
caudales que circulan por el río, se estima
necesario definir para estas zonas, al menos

30
tres valores umbrales que definan el porcen- • Posiciones de órganos de desagüe (%).
taje de su ocupación. • Previsiones.

B. Normalización de la información C. Activación del sistema de Alertas.

con destino a los órganos de protección
civil en situación de emergencia por El seguimiento de las diferentes variables
inundaciones. se realizará de forma continua. Se producirá
una activación de las alertas cuando concu-
Cuando alguna de las variables elegidas en rra alguna de las dos situaciones siguientes:
cualquiera de las estaciones de aforo de los • El órgano competente de protección civil,
elementos de información hidrológica para conforme a lo establecido en el Protocolo,
la previsión y seguimiento de inundaciones declara alguna de las fases previstas en el
supere el umbral predeterminado, con inde- epígrafe 4 del presente Plan.
pendencia del seguimiento en tiempo real de
las estaciones seleccionadas, se generará au- • Alguna de las variables elegidas en los pun-
tomáticamente un fichero normalizado que se tos de control de los elementos de infor-
actualizará al menos con periodicidad horaria. mación hidrológica seleccionados supera
cualquier valor umbral, teniendo en cuenta
Los datos mínimos a incluir, serán los si- además los modelos realizados para deter-
guientes: minar la evolución de la onda de avenida.
a) Datos de estaciones de aforo: En ambos casos se procedería a la genera-
ción de los ficheros normalizados anterior-
i. Nivel (m) y tendencia observada (↑ ↓ =). mente previstos, que complementarán las
ii. Caudal (m³/s). informaciones del seguimiento continuo.
iii. Previsiones. La comunicación se efectuará al Comité
Estatal de Coordinación mediante trasla-
iv. Datos en estaciones virtuales.
do a la Sala de Coordinación Operativa de
En aquellos casos en los que se calculen va- la Dirección General de Protección Civil y
lores en lugares no monitorizados y resulten Emergencias y al órgano identificado expre-
relevantes para el seguimiento de avenidas, samente para tal fin en el Plan de la Comuni-
éstos podrán ser incluidos con criterios de dad Autónoma ante el Riesgo de Inundación,
presentación similares a los anteriormente oportunamente homologado.
expuestos.
Con el fin de tener en cuenta el agravamiento
b) Datos de presas y embalses: de una situación de inundación por la acción
de las mareas, en los Protocolos de Aler-
• Porcentaje de agua embalsada y tendencia ta Hidrológica se establecerán los sistemas
observada. de información sobre mareas a utilizar, así
• Caudal de salida (m³/s). como el organismo de referencia y los proto-
• Volumen embalsado (hm³). colos de comunicación de las distintas varia-
• Caudal de entrada (m³/s): si los elementos bles para los diferentes puntos conflictivos
de información hidrológica han podido ob-
tener los dos anteriores tipos de datos para
una presa y embalse, puede también, por
balance de masas obtener esta magnitud.

31
ANEXO II 2. Elaboración y actualización

Los planes de coordinación y apoyo serán

elaborados y actualizados por el Comité Es-
tatal de Coordinación mediante grupos de
Planes de coordinación y apoyo
trabajo constituidos en el mismo. La coor-
dinación de cada grupo es atribuida a un or-
ganismo con representación en el CECO, en
1. Objetivos y funciones de los Planes de razón a sus competencias. En todo caso, la
Coordinación y Apoyo secretaría técnica de los grupos recaerá en
la Dirección General de Protección Civil y
Los planes de coordinación y apoyo tienen Emergencias.
como objetivo asegurar la máxima efectivi-
dad en la realización de aquellas funciones
específicas consideradas prioritarias.
Este objetivo precisa la consecución de los
Fichas descriptivas de los planes
siguientes objetivos parciales de carácter ge-
neral:
de coordinación y apoyo
• Asegurar la aportación de medios y recur-
sos de cualquier parte del territorio espa-
ñol, independientemente de su titularidad, 1. Plan de reconocimiento e información
e incluso del extranjero, a la zona afectada sobre áreas siniestradas y de salvamento
por una inundación de consecuencias ca- con medios aéreos
tastróficas.
• Asegurar la utilización óptima de los me-
1.1 Objetivos.
dios y recursos.
Con carácter general, para alcanzar los ob- Conocer con la máxima rapidez y eficacia la
jetivos anteriores, cada plan habrá de con- información sobre los daños producidos por
templar: una inundación, lo que permitirá evaluar las
necesidades creadas y facilitará la rapidez y
• La estimación de las necesidades que está
efectividad en la toma de decisiones por par-
destinado a atender.
te de las autoridades responsables, así como
• La identificación de los medios y recursos establecer de forma eficiente las medidas
necesarios para la realización de las fun- que garanticen la rápida evacuación de las
ciones a desarrollar. personas que se encuentren en situación de
• El establecimiento de los procedimientos peligro grave.
para la solicitud, adquisición, moviliza-
Este plan deberá asegurar el cumplimiento
ción y, en su caso, transporte, distribución
de las siguientes funciones:
o cesión de medios y recursos.
• La definición de los procedimientos de ac- • Obtención de información fidedigna y rá-
tuación y utilización de los medios y re- pida de la distribución de daños, delimitan-
cursos. do zonas según la cantidad de los daños.
Será prioritaria la inspección y clasifi-
• Los criterios para que los procedimientos
cación en función del estado y riesgo de
de actuación de los diferentes servicios de
infraestructuras críticas y construcciones
intervención garanticen la asistencia nece-
consideradas de especial importancia por
saria a las personas con discapacidad

32
 la normativa y, dentro de ellas, especial- talmente en lo relativo a búsqueda y salva-
mente de aquellas que puedan causar efec- mento y al control de accesos a las zonas de
tos asociados. operaciones.
• Inspección detallada y clasificación de las Este plan ha de estar coordinado con el Plan
infraestructuras evaluando el tratamiento de Reconocimiento e Información Sobre
adecuado para su reparación, reforzamien- Áreas Siniestradas y de Salvamento con Me-
to o demolición según el daño y peligro dios Aéreos.
que presenten. Esta función será llevada a
cabo por grupos de inspección de edificios 2.2 Organismos participantes.
y otras estructuras, formados por técnicos
especialistas en estructuras, arquitectos e • Ministerio del Interior. Coordinador.
ingenieros cualificados. • Ministerio de Defensa.
• Establecimiento de un sistema de evacua- • Departamento de Infraestructura y Segui-
ción de personas que en su caso atienda las miento para Situaciones de Crisis.
necesidades de la población que haya po- • Ministerio de Fomento.
dido quedar aislada.
• Secretaría de Estado de Cooperación Inter-
nacional.
1.2 Departamentos participantes.
• Ministerio del Interior. Coordinador
• Ministerio de Defensa. 3. Plan de actuación sanitaria
• Departamento de Infraestructura y Segui-
miento para Situaciones de Crisis. 3.1 Objetivos.
• Ministerio de Fomento.
El objetivo de este plan es asegurar la asis-
• Ministerio de Medio Ambiente y Medio
tencia médica y sanitaria a la población
Rural y Marino.
afectada por una inundación, para lo cual se
• Ministerio de Ciencia e Innovación. precisará coordinar la intervención y el uso
• Ministerio de Industria, Turismo y Comer- de medios y recursos tanto nacionales, de
cio. diferentes niveles administrativos, incluso
también los internacionales.
Después de una inundación grave pudiera
2. Plan de actuación para el salvamento y
haber muchas personas que precisen con
rescate de personas aisladas
urgencia atención sanitaria. Por otra parte,
los medios y recursos locales y autonómicos
2.1 Objetivos. quizás sean insuficientes ya que, además del
número elevado de afectados/as, los edifi-
El objetivo de este plan es: la búsqueda, el cios hospitalarios de la zona afectada pueden
rescate y el salvamento de personas aisladas encontrarse no operativos en su totalidad. al
o arrastradas, para lo cual habrá que coor- poder haber sufrido daños estructurales, es-
dinar a numerosas personas y grupos de ac- tar sin servicios esenciales (agua, luz, gas,
tuación, tanto locales, como autonómicos, telecomunicaciones) o con parte de su per-
estatales e internacionales. sonal afectado por la emergencia.
En este plan se contemplarán las relaciones Este plan contemplará los procedimientos
con aquellos otros grupos que posibiliten las para asegurar el cumplimiento de las si-
tareas de los grupos de rescate, fundamen- guientes funciones: la clasificación, evacua-

33
ción y tratamiento de heridos, la adquisición 5. Plan de actuación para el
y distribución de medicinas, la adopción de restablecimiento del suministro de
medidas profilácticas para evitar epidemias energía eléctrica y combustibles
e intoxicaciones y la elaboración de normas
sanitarias para la población.
5.1 Objetivos.
3.2 Organismos participantes. • Facilitar que se consiga con la máxima ce-
leridad la provisión y el restablecimiento
• Ministerio de Sanidad, Política Social e
del suministro de energía eléctrica y de hi-
Igualdad. Coordinador.
drocarburos.
• Ministerio del Interior.
• Conseguir que se realicen con la mayor
• Ministerio de Defensa. rapidez posible las acciones de emergen-
• Departamento de Infraestructura y Segui- cia para cortar el suministro de fluidos en
miento para Situaciones de Crisis. aquellos casos en los que la sustancia pue-
• Secretaría de Estado de Cooperación Inter- da causar daños asociados y potenciar la
nacional. adopción de medidas preventivas tenden-
tes a minimizar el riesgo.

4. Plan de abastecimiento, albergue y 5.2 Organismos participantes.

asistencia social
• Ministerio de Industria, Turismo y Comer-
cio. Coordinador.
4.1 Objetivos. • Ministerio del Interior.
El objetivo de este plan es la coordinación • Ministerio de Defensa.
de esfuerzos para proporcionar a la pobla- • Departamento de Infraestructura y Segui-
ción alimentos, albergue y aquellas necesi- miento para Situaciones de Crisis.
dades básicas de asistencia social, incluidas • Ministerio de Fomento.
las labores de información sobre familiares
residentes en la zona afectada, así como las
de apoyo psicológico. 6. Plan de rehabilitación de emergencia
de las infraestructuras de los transportes
4.2 Organismos participantes.
• Ministerio del Interior. Coordinador. 6.1 Objetivos.
• Ministerio de Defensa. Facilitar los requerimientos de transporte
• Departamento de Infraestructura y Segui- de los diferentes grupos de actuación en la
miento para Situaciones de Crisis. emergencia mediante la rehabilitación de
• Ministerio de Medio Ambiente y Medio emergencia de la infraestructura de los trans-
Rural y Marino. portes de titularidad estatal (carreteras, puer-
• Ministerio de Sanidad, Política Social e tos, ferrocarriles, aeropuertos) y el apoyo a
Igualdad. la rehabilitación de aquellas infraestructuras
• Ministerio de Industria, Turismo y Comer- de otros niveles administrativos.
cio. Este Plan tendrá en cuenta y se coordinará
• Ministerio de Ciencia e Innovación. con las actuaciones previstas en los planes
• Ministerio de Fomento. de emergencia de los aeropuertos, de acuer-

34
do con el anexo 14 del Convenio de Avia- de coordinación y apoyo. El plan establecerá
ción Civil Internacional. las previsiones con el fin de atender a cuan-
tas necesidades surjan, en coordinación con
6.2 Organismos participantes. lo estipulado en los diferentes planes de coor-
dinación y apoyo. Asimismo, contemplará el
• Ministerio de Fomento. Coordinador. mantenimiento y actualización del catálogo
• Ministerio del Interior. nacional de medios y recursos a movilizar
• Ministerio de Defensa. en caso de inundaciones. Además, contendrá
• Departamento de Infraestructura y Segui- los procedimientos y las prioridades para su
miento para Situaciones de Crisis. solicitud, movilización y distribución. Final-
mente, identificará los centros logísticos en
el ámbito nacional o regional. En particular
7. Plan de rehabilitación de emergencia este plan proveerá el medio para que la infor-
de las telecomunicaciones mación geográfica producida en el ámbito del
Sistema Cartográfico Nacional esté disponi-
ble y accesible de forma permanente a través
7.1 Objetivos. del Instituto Geográfico Nacional para su uso
inmediato por parte de los agentes operativos.
El plan tiene por finalidad, por un lado, res-
tablecer los sistemas y redes de telecomuni-
8.2 Organismos participantes.
caciones que hayan sufrido daños y se haya
mermado en su operatividad y, por otro, • Ministerio del Interior. Coordinador.
dar un refuerzo extraordinario cuando las • Ministerio de Defensa.
infraestructuras y medios existentes hayan
• Departamento de Infraestructura y Segui-
quedado insuficientes.
miento para Situaciones de Crisis.
• Ministerio de Fomento.
7.2 Organismos participantes.
• Ministerio de Industria, Turismo y Comer-
cio. Coordinador. 9. Plan de coordinación informativa en
• Ministerio del Interior. situaciones de emergencia
• Ministerio de Defensa.
• Departamento de Infraestructura y Segui- 9.1 Objetivos.
miento para Situaciones de Crisis.
Conseguir la coordinación administrativa
• Ministerio de Fomento.
para establecer canales unitarios de distri-
bución de la información referente a las ac-
ciones de respuesta ante la emergencia por
8. Plan de apoyo logístico
inundaciones y para evitar la difusión de in-
formaciones contradictorias a la población.
8.1 Objetivos.
9.2 Organismos participantes.
El objetivo de este plan es la previsión y
provisión de los medios logísticos que con • Ministerio de la Presidencia. Coordinador.
carácter extraordinario precisen los respon- • Ministerio del Interior.
sables y los grupos de intervención contem- • Ministerio de Defensa.
plados en el Plan Estatal, incluidos los planes
• Ministerio de Fomento.

35
• Ministerio de Ciencia e Innovación. ANEXO III
• Ministerio de Sanidad, Política Social e
Igualdad.
• Departamento de Infraestructura y Segui-
miento para Situaciones de Crisis. Base nacional de datos sobre
• Ministerio de Medio Ambiente y Medio inundaciones históricas
Rural y Marino.

1.1 Descripción.
10. Plan de seguridad, orden público e La Dirección General de Protección Civil y
identificación de víctimas Emergencias está elaborando, desde el año
1995, el Catálogo Nacional de Inundaciones
Históricas (CNIH), que incluye información
10.1 Objetivos.
sobre aquellas avenidas fluviales y/o inunda-
El Plan tendrá por finalidad el mantenimien- ciones acontecidas en el territorio nacional
to de la seguridad pública en las áreas direc- que han tenido consecuencias sobre la po-
tamente afectadas, mediante la previsión de, blación y sus bienes, alterando su normali-
entre otras, las actividades siguientes: dad, desde el siglo I a. C. hasta la actualidad.
• Auxiliar y proteger a las personas y asegu- Se han recopilado aproximadamente 3000
rar la conservación y custodia de los bie- episodios, con una media de 10 nuevos por
nes. año.
• Vigilar y proteger los edificios e instalacio- Con el objetivo de sistematizar y homoge-
nes públicos que lo requieran. neizar la recopilación de datos sobre inun-
• Mantener y restablecer, en su caso, el or- daciones se redactó una Guía Metodológi-
den y la seguridad ciudadana. ca. Para la elaboración de los catálogos de
cuenca se constituyeron grupos de trabajo
• Controlar los accesos a las zonas afectadas en los que participaron representantes de los
y facilitar la circulación de los vehículos siguientes organismos: Unidades de Protec-
de emergencia. ción Civil de las Delegaciones/ Subdelega-
• Participar en los procesos de identificación ciones del Gobierno, Confederaciones Hi-
de víctimas, sin perjuicio de las competen- drográficas o Administraciones Hidráulicas
cias atribuidas por la normativa vigente a competentes, Delegaciones Territoriales de
los Institutos de Medicina Legal. la Agencia Estatal de Meteorología, Protec-
• Colaborar en las actividades de socorro a ción Civil de las Comunidades Autónomas
la población afectada. y Delegaciones Regionales del Consorcio de
Compensación de Seguros.
El CNIH incluye toda la información his-
10.2 Organismos participantes.
tórica sobre inundaciones recopilada hasta
los años 1983-85 por la Comisión Técnica
• Ministerio del Interior. Coordinador.
de Emergencias por Inundaciones, los episo-
• Ministerio de Defensa. dios contenidos en los catálogos de inunda-
• Departamento de Infraestructura y Segui- ciones históricas de cuenca elaborados por
miento para Situaciones de Crisis. los grupos de trabajo constituidos al efecto
y los datos sobre inundaciones registrados
desde el año 2000 en el Sistema Informáti-

36
co de Gestión de Emergencias (SIGE) de la 1.3 Contenido.
DGPC.
El Catálogo Nacional de Inundaciones His-
Para el análisis, explotación y mantenimien- tóricas (CNIH) está organizado en episodios
to del CNIH se dispone de una aplicación de inundaciones, que hacen referencia a un
informática que permite la consulta y el aná- periodo de tiempo y una demarcación hidro-
lisis de la información histórica contenida en gráfica determinada. Toda la información
las bases de datos del CNIH, facilita la in- contenida en el Catálogo está georreferen-
troducción de nueva información y sirve de ciada, a nivel municipal, según Nomenclátor
herramienta básica de apoyo en la gestión y del Instituto Geográfico Nacional.
toma de decisiones en situaciones de emer-
El formato de la base de datos del CNIH es
gencia por inundaciones.
Microsoft Access.
Por otra parte, la DGPC ha desarrollado una
La información relativa a cada episodio se
aplicación informática para la explotación
estructura en cuatro bloques con el siguiente
y análisis de una base de datos que integra
contenido:
las indemnizaciones concedidas por distin-
tos organismos por daños ocasionados por 1) Datos generales del episodio:
siniestros o catástrofes en España.
• Fecha de inicio.
Esa base de datos tiene como origen los ex-
• Fecha de final.
pedientes del Consorcio de Compensación
de Seguros (con datos desde 1983) y las ayu- • Denominación del episodio.
das concedidas por la DGPC (desde el año • Observaciones.
1996). • Referencias bibliográficas.
Con objeto de mejorar la calidad de la in- • Municipios afectados.
formación incluida en el CNIH, la Dirección • Fotografías disponibles.
General de Protección Civil y Emergencias
está integrando la información relativa a 2) Datos meteorológicos y climáticos:
inundaciones procedente de la base de datos • Descripción de la situación meteorológica.
de indemnizaciones, en la aplicación infor- • Mapas Sinópticos en las diferentes topo-
mática del Catálogo Nacional de Inundacio- grafías.
nes Históricas.
• Mapas de Isoyetas (precipitaciones acu-
muladas y máximas en 24 h.).
1.2 Objetivos.
• Intensidad de las precipitaciones.
Serán los siguientes: • Precipitaciones registradas.
• Sistematizar y homogeneizar la recopila- 3) Datos hidrológicos:
ción de datos a nivel nacional.
• Causas y/o mecanismos de la inundación.
• Facilitar la introducción de nueva informa-
ción sobre inundaciones. • Hidrogramas y/o limnigramas.
• Mejorar los resultados de los estudios de • Ríos desbordados.
identificación y análisis del riesgo de inun- • Caudales Máximos.
daciones. • Altura del agua en el cauce.
• Servir de herramienta básica de apoyo en • Altura del agua en espacios inundados.
la gestión y toma de decisiones en situacio-
nes de emergencia. 4) Daños significativos:
• Víctimas (Fallecidos/Heridos/Evacuados).

37
• Viviendas. bre los daños ocasionados en su territorio e
• Infraestructura Hidráulica. indemnizaciones otorgadas por ese motivo.
• Infraestructura del Transporte. En cuanto a la base de datos de Indemniza-
• Agricultura. ciones, la DGPCE dispondrá de forma regu-
• Ganadería. lar de los datos informatizados del Consorcio
• Industria. de Compensación de Seguros sobre daños
• Servicios Básicos (Calles y vías públicas/ ocasionados por episodios catastróficos y,
Equipamiento municipal/Agua potable/ junto con los datos relativos a las ayudas con-
Energía/Saneamiento/Teléfono). cedidas por la propia DGPCE, se integrarán
de forma automática en la Base Nacional de
1.4 Mantenimiento y gestión. Datos sobre Inundaciones Históricas.
Todos los organismos del CECO tendrán
Para garantizar la vigencia de la Base Nacio-
acceso directo a la Base Nacional de Datos
nal de Datos sobre Inundaciones Históricas,
sobre Inundaciones Históricas. El Área de
en un futuro, tras la ocurrencia de un epi-
Riesgos Naturales de la DGPCE estará en-
sodio de avenida fluvial y/o inundación que
cargada del mantenimiento, administración
tenga consecuencias sobre la población y sus
y gestión de esta Base de datos. En las re-
bienes alterando su normalidad la DGPCE
visiones de la Base Nacional de Datos sobre
integrará, siguiendo los procedimientos me-
Inundaciones Históricas, se tendrán en cuen-
todológicos ya establecidos en la Guía, la in-
ta los resultados obtenidos tras el proceso
formación correspondiente en el CNIH.
de la Evaluación y gestión de los riesgos de
Para ello, con el fin de asegurar la calidad de inundación del Real Decreto 903/2010, de 9
los datos incluidos en el CNIH, los distintos de julio, de evaluación y gestión de riesgos
organismos deberán aportar la siguiente in- de inundación.
formación:
• Dirección General de Protección Civil y
Emergencias: recabará de los distintos Mi-
nisterios datos sobre daños ocasionados y
ayudas concedidas. ANEXO IV
• Unidades de Protección Civil de las Dele-
gaciones y Subdelegaciones del Gobierno
remitirán la información sobre daños sig-
nificativos relativos a cada episodio apor- Telecomunicaciones y sistemas de
tados por los organismos de la Adminis- información
tración General del Estado, dentro de su
ámbito territorial.
• Demarcaciones Hidrográficas o Adminis-
traciones Hidráulicas competentes: aporta- 1. Telecomunicaciones para la dirección
rán la información hidrológica señalada en y coordinación de las operaciones de
la Guía Metodológica. emergencia
• Delegaciones Territoriales de AEMET: su-
ministrarán la información meteorológica 1.1 Requisitos.
relativa al episodio señalada en la Guía.
• Protección Civil de las Comunidades Au- • En las operaciones en situaciones de emer-
tónomas: recopilación de información so- gencia provocadas por inundaciones cuya

38
 importancia y extensión hacen necesaria la en cualquier situación en Zonas de Emer-
declaración de interés nacional, se añade gencias e interoperables con los sistemas,
a la gran diversidad de organismos y en- civiles y/o militares, de los organismos im-
tidades intervinientes, un escenario en el plicados en la emergencia.
que las telecomunicaciones basadas en so- • Por otra parte, los sistemas desplegables
portes fijos pueden quedar anuladas o se- han de integrarse en las redes de teleco-
riamente dañadas, lo que dificultaría, si no municaciones permanentes manteniendo
impediría, la dirección de las operaciones. su capacidad de ser desplegados en Zonas
• Además, es necesario que los medios de de Emergencias, permitiendo la materiali-
Mando y Control presentes en la zona de zación de una red propia de emergencias
la emergencia faciliten la obtención de una para operaciones en los entornos desple-
visión integrada de la emergencia, es decir, gables (Radiocomunicaciones HF/VHF/
la síntesis de la situación en tiempo opor- UHF, PMR, etc.).
tuno, integrando sucesos con medios de • Por último, los sistemas de telecomuni-
cualquier administración u organismo des- caciones deben estar preparados para dar
plegados, con el fin de tomar decisiones. soporte al manejo de cantidades conside-
• Por todo ello, se necesita disponer de me- rables de información y soportar comuni-
dios y procedimientos que permitan, en caciones de voz, datos, FAX, mensajería y
todo tiempo, contar con información pre- videoconferencia.
cisa y fiable para:
• Conocer cómo evoluciona la emergen- 1.2 Arquitectura de las telecomunicaciones
cia. en emergencias de interés nacional.
• Identificar la disposición de los medios Sobre la base de los requisitos de dirección
pertenecientes a los organismos que in- centralizada y la gestión de medios de forma
tervienen (Unidad Militar de Emergen- descentralizada, se establecerá una estructu-
cias, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, ra de nodos con diferentes niveles en función
bomberos, servicios sanitarios, etc.) de su capacidad para participar en la gestión
desplegados en la zona de emergencia. de emergencias. Un nodo es una entidad tipo
• Controlar la actividad de los medios ex- Puesto de Mando con capacidad para ejercer
ternos. el Mando y Control de la fuerza asignada y,
• Conocer cómo evoluciona cualquier normalmente, la gestión de emergencias.
despliegue/disposición.
• Evaluación de la situación (daños, he- En el caso de una emergencia declarada de
ridos, nuevos riesgos, etc.) en cada mo- interés nacional en la que no se puedan em-
mento. plear los medios sobre infraestructura fija por
• La toma de decisiones permanente y la haber sido dañados o inutilizados, los nodos
evaluación de resultados. a emplear serán los que actualmente dispone
• Estos condicionantes y la posibilidad de la UME y los medios de telecomunicaciones
carecer de medios de Mando y Control desplegables, tanto de la Administración Ge-
basados en instalaciones fijas, obligan a neral del Estado como de las Administracio-
emplear sistemas desplegables de teleco- nes de las Comunidades Autónomas y otros
municaciones y de Mando y Control. Estos organismos y empresas relacionados con la
sistemas han de permitir la integración de gestión de emergencias.
alertas y sistemas de conducción, la direc- Los nodos de la UME, tanto en sus empla-
ción centralizada y la gestión de medios zamientos fijos como los que despliega en
de forma descentralizada, por lo que han la zona de emergencia, incorporan integra-
de ser adaptables, modulares y escalables dores de comunicaciones (voz y datos) que

39
garantizan a los distintos actores intervinien- • (400-450 MHz, VHF en Banda Militar
tes, tanto desde la zona afectada como desde (30 a 87,975 Mhz), etc.).
instalaciones fijas, el acceso a los sistemas y • Acceso al Sistema Integrado Militar de
redes de telecomunicaciones y sistemas de Gestión de Emergencias (SIMGE).
información establecidos. • Interoperabilidad con las Fuerzas y
Los Nodos CIS Desplegables de la UME Cuerpos de Seguridad del Estado (Sis-
pueden ser de los siguientes tipos: tema de Radio Digital de Emergencias
del Estado –SIRDEE–).
• Tipo I: Este tipo de Nodo se desplegará, • Interoperabilidad con otras redes de
normalmente, para apoyar al personal in- telecomunicaciones civiles y militares
terviniente en la zona de la emergencia. (Red Básica de Área –RBA–, Red Ra-
Asegura el enlace en todo tipo de condi- dio de Combate –CNR–, SCTM, etc.).
ciones orográficas y meteorológicas, y con • Acceso a la Red Nacional de Emergen-
disponibilidad o no de infraestructura ci- cias (RENEM).
vil, facilitando la integración limitada con • Videoconferencia.
sistemas de telecomunicaciones civiles y/o • Nodo Desplegable Tipo II Ampliado, que
militares, con capacidad suficiente de mo- servirá de Puesto de Mando del Mando
vilidad, flexibilidad y captación y recep- Operativo Integrado. Puede cubrir las ne-
ción de datos de la emergencia. Este nodo cesidades CIS tanto de un Puesto de Man-
proporciona las siguientes capacidades: do desplegado como de uno permanente o
• Telecomunicaciones vía satélite civi- semipermanente. Este Nodo permitirá la
les y telefonía móvil (GSM, GPRS, coordinación con los organismos de la Ad-
UMTS). ministración General del Estado, autonómi-
• Radiocomunicaciones (bandas VHF, cos y locales afectados. Tiene la capacidad
tierra aire, PMR, etc.). de recibir alertas, información de sistemas
• Acceso al Sistema Integrado Militar de de conducción ajenos, así como de poder
Gestión de Emergencias (SIMGE). gestionar los servicios propios de un Nodo
• Interoperabilidad con las Fuerzas y fijo de la UME desplegado sobre el terreno.
Cuerpos de Seguridad del Estado (Sis- Está organizado en los siguientes módulos:
tema de Radio Digital de Emergencias • Módulo de Telecomunicaciones Tipo
del Estado –SIRDEE–). II: Este módulo constituye el Nodo de
• Acceso a la Red Nacional de Emergen- Telecomunicaciones radio y satélite del
cias (RENEM). Puesto de Mando del Mando Operativo
• Tipo II: Este tipo de Nodo se desplegará Integrado.
para apoyar a los Puestos de Mando cuando Dispone de las mismas capacidades
las necesidades CIS de los elementos des- CIS indicadas para el Tipo II.
plegados sobre el terreno sobrepasen las su- • Módulo de Usuario Tipo II: Este módu-
ministradas por el Nodo Tipo I. Este Nodo lo constituye un Puesto de Mando Mó-
suministra las siguientes capacidades: vil que trabaja asociado al Módulo de
• Telecomunicaciones vía satélite civil / Telecomunicaciones.
militar y telefonía móvil (GSM, GPRS, • Módulo de Servicios Tipo II, con capa-
UMTS). cidad de proceso de datos para albergar
• Radiocomunicaciones (HF, TETRA, servicios de información y mensajería,
PMR, Banda Aérea VHF (116-150 servicios de almacenamiento de datos,
MHz) y UHF (225-400 MHz), Banda recepción de Radio y Televisión Digital
Ciudadana VHF (140-170 MHz) y UHF Terrestre y Satélite, así como multivi-
• deoconferencia.

40
 • Módulo de Seguimiento Tipo II, que los Centros de Coordinación de las Delega-
proporciona la capacidad de vigilancia ciones y Subdelegaciones del Gobierno en-
y seguimiento de alertas de las diferen- tre sí y, con la Dirección General, posibili-
tes redes interconectadas con la Red tando comunicaciones de voz, fax y acceso
Nacional de Emergencias (RENEM). a las redes públicas de telefonía a través de
• Módulo de Conducción Tipo II que la estación central de la Dirección General.
proporciona las capacidades necesa- Esta Red proporciona una gran fiabilidad,
rias para albergar la denominada Sala puesto que todos sus elementos, excepto el
de Conducción Desplegable, con capa- segmento satelital, son propios de la Direc-
cidades de proceso de datos para ser- ción General, lo que evita las «saturaciones»
vicios de información, mensajería, vi- que se presentan en las redes convencionales
deoconferencia, radiocomunicaciones cuando el acceso a ellas se realiza de forma
y televisión, para dar servicio al Puesto masiva o se supera el dimensionamiento pre-
de Mando Integrado. visto por las diferentes operadoras. Asimis-
• Nodo Desplegable Tipo III de compo- mo resulta poco vulnerable a los terremotos
sición similar al tipo anterior, pero con por no depender de infraestructuras terrenas.
capacidades CIS superiores, que servirá La Red está compuesta por:
de Puesto de Mando del General Jefe de
la UME, como Dirección Operativa de la • Una estación central (HUB), en la sede de
emergencia, fuera de las instalaciones del la Dirección General.
Cuartel General de la UME de la Base Aé- • 57 Estaciones fijas, en Delegaciones, Sub-
rea de Torrejón. delegaciones del Gobierno y Delegaciones
Insulares en la Comunidad Autónoma de
Canarias.
2. Telecomunicaciones para la gestión del
comité estatal de coordinación
3. Red Radio de Emergencia
El Comité Estatal de Coordinación, a través
de la Dirección General de Protección Civil La Red Radio de Emergencia (REMER) es
y Emergencias, debe estar relacionado per- un sistema de comunicaciones complemen-
manentemente, mientras dura la situación tario de las otras redes disponibles.
de emergencia, además de con la Dirección Está constituida mediante una organización
Operativa, con los Centros de Coordinación estructurada en el ámbito territorial del Es-
Operativa Integrados constituidos en Comu- tado e integrada por los radioaficionados que
nidades Autónomas no afectadas. prestan su colaboración a los servicios de
Tales comunicaciones, aunque no con los pro- protección Civil de la Administración Ge-
blemas derivados de la posible destrucción de neral del Estado al ser requeridos para ello,
instalaciones fijas, pueden verse dificultadas cuando circunstancias excepcionales lo jus-
por sobrecargas de uso que es preciso prever tifiquen y una vez seguidos los protocolos de
y solventar mediante la utilización de un sis- activación establecidos por la misma.
tema de telecomunicaciones específico. Son objetivos de la Red Radio de Emergen-
Con tal finalidad se dispone del Sistema in- cia:
tegral de comunicaciones de emergencia vía a) Establecer un sistema de radiocomunica-
satélite de la Dirección General de Protec- ción en HF y VHF sobre la base de recursos
ción Civil y Emergencias (RECOSAT). privados que complemente los disponibles
Este sistema proporciona enlaces entre todas por la Administración General del Estado.

41
b) Articular un mecanismo que permita a los los recursos disponibles creando al mismo
radioaficionados colaborar con la Dirección entornos colaborativos entre los organismos
General de Protección Civil y Emergencias, implicados. Es en este contexto donde apa-
asumiendo voluntariamente los deberes que rece la Red Nacional de Emergencias (RE-
como ciudadanos/as les corresponde en los NEM), como un conjunto de capacidades
casos en que su actuación se haga necesaria. que faciliten una coordinación eficaz entre
c) Facilitar a los radioaficionados, integrados los elementos civiles y militares que partici-
en la Red, su colaboración a nivel operativo pen en operaciones de gestión de crisis y de
y la coordinación entre ellos, así como la in- apoyo a autoridades civiles.
corporación, en caso necesario, de aquellos La Red Nacional de Emergencias (RENEM)
otros radioaficionados que no perteneciendo es un Sistema de Sistemas de Información
a la Red, sea necesario pedir su colaboración, y Telecomunicaciones que integra sistemas
actuando en esta situación la REMER como de información y telecomunicaciones perte-
un sistema de encuadramiento funcional. necientes a organizaciones nacionales de la
Administración General del Estado (AGE),
las Comunidades Autónomas (CCAA) y
4. Red Nacional de Emergencias corporaciones privadas a cargo de infraes-
(RENEM) tructuras críticas del Estado.
La RENEM tiene como misión asegurar el
Para contribuir a preservar la seguridad y el intercambio de información relevante para la
bienestar de los ciudadanos/as y de sus bie- gestión y coordinación de las emergencias de
nes, cuando una inundación por su magnitud cualquier tipo, incluyendo las inundaciones,
las pone gravemente en peligro, se exige una en España. Esta red está desplegada a nivel
gestión eficaz de las situaciones de emer- nacional ofreciendo un conjunto de servicios
gencia. En este sentido, se requieren Siste- de información y telecomunicaciones a los
mas de Información y Telecomunicaciones organismos afiliados. Dicho despliegue es el
(CIS) avanzados que faciliten una respuesta resultado de los convenios de interconexión/
rápida, enérgica y eficaz, a los riesgos afron- afiliación a la RENEM que los organismos
tados, que den servicio a redes y sistemas de realicen tanto con el Ministerio de Defensa
vigilancia, alerta y gestión coordinada, y que (UME) como los que puedan realizar entre sí.
solventen, entre otros problemas, la indispo-
nibilidad de medios y la vulnerabilidad de La RENEM se basa en la interconexión de
infraestructuras y sistemas de telecomunica- Nodos CIS. Cada uno de estos nodos es el
ciones en este caso concreto. conjunto de capacidades CIS que proporcio-
nan servicios de intercambio e integración
Las catástrofes en general, y las inundacio- de información, de sistemas de alerta y/o
nes en particular, producen consecuencias gestión de emergencias, para el enlace con
múltiples y simultáneas en los sistemas de otros nodos.
información y telecomunicaciones, ya que se
producen necesidades temporales adiciona- Los Nodos más relevantes son los que se re-
les en un momento en el que las redes y sis- laciona a continuación:
temas permanentes están menos disponibles • Nodos CIS de la UME (NCU). Son los
y soportan una sobrecarga. En estas situacio- Nodos de la UME que se integran en la
nes el suministro de servicios de telecomu- RENEM y que recibirán servicios de la
nicaciones e información a los organismos misma.
responsables en la gestión de emergencias • Nodos de Redes de Vigilancia y Alerta
debe estar garantizado y coordinado, para lo (NRA). Este tipo de nodos se implantarán
que se precisa obtener el máximo partido de en los organismos afiliados a la RENEM

42
 que gestionan alertas de la Administración ción de redes de telecomunicaciones agrupa-
Central del Estado, los Centros 112 de las das en dos segmentos: Terrestre y Satélite.
CCAA y en corporaciones privadas res- Las redes de telecomunicaciones que forman
ponsables de infraestructuras críticas del el segmento Terrestre son las siguientes:
Estado.
• Nodos CIS de Organismos de Gestión de • Red IRIS. Es la red española para Interco-
Emergencias (NGE). Este tipo de nodos se nexión de los Recursos Informáticos de las
implantarán en aquellos organismos de la universidades y centros de investigación.
AGE, CCAA y corporaciones privadas que Gestionada por la Entidad Pública Empre-
disponen de sistemas de Gestión de Emer- sarial [Link] del Ministerio de Industria,
gencias que son susceptibles de compartir Turismo y Comercio.
e intercambiar información. • Red SARA (Sistema de Aplicaciones y Re-
• Puestos de Mando Avanzados (PMA). des para las Administraciones) pertenece
Centros de mando desplegados (civiles y al Ministerio de Presidencia.
militares) que se sitúan en lugares próxi- • WAN PG. Red de Propósito General de
mos a las zonas de emergencia. MINISDEF.
• Nodo Principal de Servicios (NCU-NP). • Internet. Accesos Remotos con protocolos
Ofrecerá los servicios RENEM de forma seguros.
centralizada.
El segmento satélite materializará las co-
El sistema interconecta a todos los integran- nexiones de los organismos a través de una
tes mediante una «arquitectura en estrella» combinación de redes de telecomunicacio-
en cuyo nodo central se proporcionarían los nes vía satélite gubernamental/civil. La ven-
servicios comunes y los nodos periféricos se- taja primordial de este medio es que puede
rán cada uno de los organismos y entidades garantizar el enlace de los elementos que
que se integren en la RENEM. Es decir, la participan en una emergencia, independien-
RENEM ofrece un «Bus de Servicios» al que temente del lugar donde se produzcan y del
acceden todos los usuarios a través de los re- estado de las infraestructuras. Las redes de
cursos de telecomunicaciones de la RENEM. telecomunicaciones vía satélite que forman
este segmento son las siguientes:
Hasta la fecha los servicios existentes en la
RENEM son los siguientes: • Satélite Gubernamental: Red Satélite con
carga espacial gubernamental.
• Servicios Intercambio de Datos.
• Satélite Civil: Red satélite civil de opera-
• Réplica de Bases de Datos. dores públicos.
• Servicios de Coordinación de Operacio-
nes.
• Herramientas Colaborativas.
• Servicios de Mensajería oficial de Emer-
gencias (MOEMER). ANEXO V
• Servicios de Telefonía y Videoconferencia
de Emergencias.
• Servicios Seguridad y Sellado de Tiempo.
• Servicios de Acceso a Sistemas. Abreviaturas
Para dotar a la RENEM de alta disponibili- AEMET: Agencia Estatal de Meteorología.
dad y redundancia se basará en la combina- AGE: Administración General del Estado.

43
BOE: Boletín Oficial del Estado. MARM: Ministerio de Medio Ambiente y
CAC: Centro de atención al ciudadano. Medio Rural y Marino.

CCAA: Comunidades Autónomas. MCINN: Ministerio de Ciencia e Innovación.

CDGSC: Comisión Delegada del Gobierno MCU: Ministerio de Cultura.

para Situaciones de Crisis. MD: Ministerio de Defensa.
CECO: Comité Estatal de Coordinación. MEPSD: Ministerio de Educación.
CECOP: Centro de Coordinación Operativa. MFOM: Ministerio de Fomento.
CECOPI: Centro de Coordinación Operativa MIC: Monitoring and Information Centre.
Integrado. MINHAC: Ministerio de Economía y Ha-
CECOPAL: Centro de Coordinación Opera- cienda.
tiva Local. MIR: Ministerio del Interior.
CEDEX: Centro de Estudios y Experimenta- MITYC: Ministerio de Industria, Turismo y
ción de Obras Públicas. Comercio.
CIC: Célula Interministerial de Crisis. MP: Ministerio de la Presidencia.
CSIC: Consejo Superior de Investigaciones MPTAP: Ministerio de Política Territorial y
Científicas. Administración Pública.
CRA: Centro de Recepción de Ayudas. MSPS: Ministerio de Sanidad, Política Social
DIGENPOL: Dirección General de Política e Igualdad.
de Defensa. MTIN: Ministerio de Trabajo e Inmigración.
DISSC: Departamento de Infraestructura y MV: Ministerio de Vivienda.
Seguimiento para Situaciones de Crisis.
PMA: Puesto de Mando Avanzado.
DGPGC: Dirección General de la Policía y
Guardia Civil. RAPAPH: Reglamento de la Administración
Pública del Agua y de la Planificación Hidro-
DGPCE: Dirección General de Protección lógica.
Civil y Emergencias.
REMAN: Red de Mando.
DGT: Dirección General de Tráfico.
REMER: Red de Emergencia de Radioaficio-
FAS: Fuerzas Armadas. nados.
GEJUME: Persona que ocupa el cargo de Ge- RENEM: Red Nacional de Emergencias.
neral Jefe de la Unidad Militar de Emergen-
cias. SAIH: Sistema Automático de Información
Hidrológica.
GMT: Greenwich Mean Time.
SGPG: Secretaría General de Presidencia del
IGN: Instituto Geográfico Nacional. Gobierno.
IGME: Instituto Geológico y Minero de Es- SNCZI: Sistema Nacional de Cartografía de
paña. Zonas Inundables.
JEMAD: Jefe de Estado Mayor de la Defensa. UME: Unidad Militar de Emergencias.
JOC: Centro de Operaciones Conjunto.
MAEC: Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperación.

44
 CUADERNOS DE LEGISLACIÓN
DE
PROTECCIÓN CIVIL

Cuaderno XX
Plan estatal de protección civil
ante el riesgo inundaciones