TEMA 14: LAS AGUAS CONTINENTALES
I. LA TITULARIDAD DE LAS AGUAS
Las aguas continentales son todas aquellas masas de agua en estado líquido que se encuentran en las
regiones continentales del planeta. Generalmente, las aguas continentales están constituidas por agua
dulce y su presencia en la biosfera es constante.
El origen de las aguas continentales es diverso, formándose en ocasiones como consecuencia de
precipitaciones en forma de lluvia, granizo o nieve; o bien debido a la presencia y afloramiento de aguas
subterráneas.
Las aguas continentales cuentan con una gran importancia, tanto como recurso natural imprescindible
para la supervivencia de muchas especies de animales y plantas como por su valor ecológico en el
correcto funcionamiento de la Tierra como un ecosistema global.
Las aguas continentales son de gran valor para el día a día de los seres humanos. Mientras que las aguas
continentales superficiales son usadas con fines relacionados con el riego de los cultivos, la ganadería, la
recreación y el ocio, así como la hidroelectricidad y algunas otras funciones industriales; las aguas
continentales subterráneas son utilizadas principalmente para el consumo humano
1. Aguas continentales superficiales
- Ríos, arroyos, y riachuelos.
- Lagos y lagunas (tanto de agua dulce como de agua salada). La diferencia entre lago y laguna es que
en el lago el agua fluye hacia otros cuerpos de agua (mar, río, arroyo) mientras que en la laguna el
agua permanece estancada.
- Embalses y pantanos (un embalse es un depósito artificial de agua generado al poner un dique o
represa en la salida de un valle, para distintos fines. Pantano, en cambio, es un depósito natural de
agua estancada, muy cenagoso y por lo general con mucha vegetación).
- Sistemas salinos de interior (mares interiores). Son aquellas situadas sobre depósitos subterráneos de
sal.
- Humedales (zona de tierra, generalmente plana, cuya superficie se inunda de manera permanente o
intermitente) y cañadas (cauce con caudal temporal u ocasional, debido a las lluvias).
- Llanuras de inundación (áreas de superficie adyacentes a ríos o riachuelos, sujetas a inundaciones
recurrentes).
- Albuferas (formadas por el agua de las mareas altas en zonas de playa y costas bajas).
- Chotts o lagos salados de regiones semiáridas, principalmente de Argelia, Marruecos y Túnez (lagos
salinos de diferente tamaño que se forman a partir de agua de lluvia que queda estancada,
desapareciendo rápidamente al cesar la lluvia y contar con altas temperaturas, dejando así capas de
sal en el lugar en que se formó la cuenca de agua).
- Aguas polares y glaciares.
2. Aguas continentales subterráneas
- Acuíferos.
- Manantiales y fuentes de aguas subterráneas para abastecimiento humano en zonas urbanas.
3. Sistema de titularidad de las aguas
Sistema de accesión
- Propiedad de los predios ribereños o por los que discurren
- Propiedad del dueño de la superficie en cuyo subsuelo se encuentran
Propiedad especial (y separada)
- RES NULLIUS susceptible de apropiación o de aprovechamiento por cualquiera, sea o no ribereño
- RES COMMUNES OMNIUM, susceptible de aprovechamiento por todos
- RES PUBLICA: insusceptible de apropiación privada
Sistemas mixtos
- Sistema de accesión como regla general
- Publificación de las aguas navegables
La elección de un sistema u otro: escasez del agua y de la calidad de vida
Con carácter general, en su evolución histórica, se tiende a una progresiva publificación
4. Motivos de creación de esta categoría de bienes demaniales (ley 29/1985, 2 de agosto)
El agua es un recurso natural escaso, indispensable para la vida y para el ejercicio de la inmensa mayoría de las
actividades económicas. Asimismo el agua constituye un recurso unitario, que se renueva a través del ciclo
hidrológico (AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRÁNEAS)
Se trata de un recurso que debe estar disponible no sólo en la cantidad necesaria, sino también con la calidad
precisa, sin degradar el medio ambiente. Y todo ello exige una previa planificación hidrológica y la existencia de
unas instituciones adecuadas para la eficaz administración del recurso
A fin de dar un tratamiento unitario al RECURSO, se considera necesario incluirlo en una sola
categoría o calificación jurídica: EL DOMINIO PÚBLICO ESTATAL
5. Ciclo del agua
1. Evaporación: ocurre cuando el sol calienta la superficie de las aguas de los ríos, lagos, lagunas,
mares y océanos. El agua, entonces, se transforma en vapor y sube a la atmósfera
2. Condensación: Durante esta fase, el vapor de agua que ha subido a la atmósfera gracias a la
evaporación, se concentra en gotas que formarán nubes y neblina.
3. Precipitación: tiene lugar cuando el agua condensada de la atmósfera desciende a la superficie en
forma de pequeñas gotas. En las regiones más frías del planeta, sin embargo, el agua pasa del estado
líquido al sólido (solidificación) y se precipita como nieve o granizo. Posteriormente, cuando se produce
el deshielo, el agua volverá la estado líquido en un proceso conocido como fusión
4. Infiltración: el proceso en el cual el agua que ha caído en la superficie terrestre como consecuencia
de las precipitaciones penetra en el suelo. Una parte es aprovechada por la naturaleza y los seres
vivos, mientras quela otra se incorpora a las aguas subterránea
5. Escorrentía: es la etapa final del ciclo del agua. Esta fase comprende el desplazamiento del agua a
través de la superficie, gracias a los declives y accidentes del terreno, para entrar de nuevo en los ríos,
lagos, lagunas, mares y océanos, lo que constituye la vuelta al inicio del ciclo. La escorrentía, además,
es el principal agente geológico de erosión y transporte de sedimentos.
6. Dominio público hidraulico
Lo integran, tanto el AGUA (el recurso natural), como los elementos físicos por los que discurre o la contienen
(cauces, embalses, acuíferos)
- Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterráneas renovables (con independencia
del tiempo de renovación)
- Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas (=es el terreno cubierto por las aguas en
las máximas crecidas ordinarias –incluye riberas-) (Art. 4)
- Los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces públicos (Art. 9)
- el terreno que ocupan sus aguas en las épocas en que alcanzan su mayor nivel
- Los acuíferos, a los efectos de los actos de disposición o de afección de los recursos hidráulicos (Art.
12)
- Formaciones geológicas por las que circulan aguas subterráneas
- Las aguas procedentes de la desalación de agua de mar, una vez que, fuera de la planta de
producción se incorporen a cualquiera de los elementos señalados en los apartados anteriores
- (La desalación de agua marina o salobre es un uso privativo del dominio público hidráulico (13
- Las aguas minerales y termales, se rigen por su normativa específica (Art. 1.5. TRLA)
7. Dominio privado hidráulico
La genérica declaración de demanialidad NO EXCLUYE la existencia de “aguas privadas” (Dominio Hidráulico
Privado)
- Cauces por los que ocasionalmente discurren aguas pluviales en tanto atraviesen, desde su origen,
únicamente fincas de dominio particular (Art. 5.1 TRLA)
- Márgenes (terrenos que lindan con los cauces y las riberas, por encima de las máximas crecidas
ordinarias)
- Servidumbres de uso público (5 metros de anchura) y de policía (100 metros de anchura) con usos
limitados (Art. 6.1)
- Charcas situadas en predios de propiedad privada (Art. 10 TRLA)
- Zonas inundables en crecidas no ordinarias (conservarán la calificación jurídica y la titularidad
dominical que tuvieren)
- Se pueden establecer limitaciones de uso generales por RD o por planificación urbanística (para
garantizar la seguridad de personas y bienes) (11 TRLA)
- Lagos, lagunas y charcas inscritas en el Registro de la Propiedad a la entrada en vigor de la L.A
(D.A.1ª)
- Aprovechamientos de aguas privadas procedentes de manantiales o pozos derivados de la Ley de
1879, (D.T. 2ª y 3ª) Se les concedió plazo de 3 años para mantener la propiedad (con limitaciones –sin
protección del Registro de Aguas-) o transformarla en una concesión a 50 años. La mayoría optó por
mantener la propiedad.
- Aprovechamientos de acuíferos
- Posibilidad de obras con finalidad distinta a la extracción o aprovechamiento del agua, ni perturbe su
régimen o calidad (art. 12)
- Aprovechamiento privativo <7000 m3 anuales (54.2) (uso privativo por disposición legal)
II. LA ADMINISTRACIÓN DE LAS AGUAS: ORGANISMOS DE CUENCA O CONFEDERACIONES
HIDROGRÁFICAS
1. Competencias
Constitucion:
ESTADO
- Art. 149.1.22: Atribuye al Estado COMPETENCIA EXCLUSIVA sobre “la legislación, ordenación y
concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de
una Comunidad Autónoma”.
CCAA
- Permite a las Comunidades Autónomas asumir competencias sobre “los proyectos, construcción y
explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la CCAA; las
aguas minerales y termales”.
Además, existen múltiples títulos competenciales (que afectan al dominio público hidráulico) Agricultura,
ordenación del territorio y urbanismo, pesca fluvial, sanidad, protección ambiental.
Estatutos de autonomía
- Varias CCAA han asumido estatutariamente reservas de agua, de derechos de aguas sobrantes en
cuencas excedentarias, se condicionan los trasvases y se cuestiona la gestión por cuencas
2. Ley de aguas de 1895
Declara las aguas continentales de dominio público
Principios rectores de gestión
- Unidad de gestión, tratamiento integral, economía del agua, desconcentración, descentralización,
coordinación, eficacia y participación de los usuarios
- Respeto a la unidad de la CUENCA HIDROGRÁFICA, de los sistemas hidráulicos y del ciclo
hidrológico.
Funciones del estado
- La planificación hidrológica realización de los planes estatales de infraestructuras hidráulicas
1. Planes de Cuenca
2. Plan Nacional
- El otorgamiento de autorizaciones y concesiones referentes al dominio público hidráulico, así como la
tutela de éste, en las cuencas hidrográficas que excedan del ámbito territorial, de una sola Comunidad
Autónoma.
1. Usos comunes
2. Usos especiales
3. Usos privativos
3. Principios rectores
Unidad de gestión, tratamiento integral, economía del agua, desconcentración, descentralización, coordinación,
eficacia y participación de los usuarios. Respeto a la unidad de cuenca hidrográfica, de los sistemas hidráulicos
y del ciclo hidrológico. Compatibilidad de la gestión pública del agua con la ordenación del territorio, la
conservación y la protección ambiental y la restauración de la naturaleza. Derecho de acceso a la información
en materia de aguas.
4. Cuenca Hidrográfica
Definición (ART. 16): Superficie de terreno cuya escorrentía superficial fluye en su totalidad a través de una serie
de corrientes, ríos y lagos hacia el mar por una única desembocadura, estuario o delta. Como unidad de gestión
se considera indivisible
Condiciona
- El reparto competencial Estado-CCAA (cuando la cuenca abarca varias comunidades la competencia
es estatal)
- Planificación hidrológica (se hace por cuencas hidrográficas)
- Administración hidrológica≈> Organismos de cuenca o Conf. Hidrográfica
5. Demarcación hidrográfica
Se crea por exigencias del Derecho Comunitario (Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 23 de octubre de 2000) (por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la
política de aguas)
Definición(ART. 16 BIS): Zona terrestre y marina compuesta por una o varias cuencas hidrográficas vecinas y
aguas de transición, subterráneas y costeras asociadas a dichas cuenca.
- Fijación por RD 125/2007 (y RD 29/2011): se ha tratado de respetar el ámbito de las cuencas
hidrográficas, añadiendo las aguas de transición y las costeras.
- Principal unidad a efectos de la gestión de cuenca
6. Administración hidráulica central y ccaa
Central:
Órganos centrales
- Consejo de Ministros, Ministerio Medio Ambiente, Consejo Nacional del Agua (órgano superior de
consulta y de participación en la materia (art. 19)
Organismos de cuenca o confederaciones hidrográficas
- en cuencas supra autonómicas
CCAA
Las funciones que ejercen las CH corresponderá a las Administraciones hidráulicas de las CCAA que hayan
asumido competencias sobre el dominio público hidráulico y se trate de cuencas hidrográficas comprendidas
íntegramente dentro de su ámbito territorial (D.A. Primera TRLA). Tienen que respetar los principios de gestión
del artículo 14 TRLA.
7. Confederaciones hidrográficas
Organismos autónomos (Administraciones Públicas)
Ámbito territorial:. Una o varias cuencas hidrográficas indivisas (demarcación hidrográfica).
Funciones principales
- Elaboración del Plan Hidrológico de Cuenca (para su posterior aprobación por el Gobierno).
- Administración y control del dominio público hidráulico.
- El proyecto, la construcción y explotación de las obras realizadas con cargo a los fondos propios del
organismo, y las que les sean encomendadas por el Estado.
- Otorgamiento de autorizaciones y concesiones referentes al dominio público hidráulico.
- Policía de Aguas.
Estructura compleja:
- Órganos de gobierno: Presidente, Junta de Gobierno (con representantes de la AGE, de las CCAA y de
los usuarios).
- Órganos de gestión en régimen de participación (órganos de apoyo): Asamblea de Usuarios, Juntas de
Explotación, Comisión de Desembalse, Juntas de Obras.
- Órgano de participación y planificación: Consejo del Agua de la Demarcación.
- Órgano de cooperación: Comité de Autoridades Competentes (sin usuarios) para la aplicación de las
normas de protección de las aguas de la demarcación hidrográfica.
8. Las comunidades de usuarios
Naturaleza:
Corporaciones de Derecho Público de base asociativa adscritas al organismo de cuenca (y sometidas a la tutela
de las mismas)
Obligatorias para la gestión por los propios interesados de aprovechamientos colectivos que deriven de una
misma toma o concesión
El supuesto tradicional era el de las Comunidades de Regantes, en relación a las aguas para riego
Se pretende generalización el modelo tradicional de Comunidades de Regante
Funciones públicas:
Policía, distribución y administración de las aguas concedidas
PRERROGATIVAS PÚBLICAS
Ordenanzas propias (aprobadas por el organismo de cuenca)
Autotutela ejecutiva
- El artículo 83.1 del Texto Refundido de 2001 les atribuye facultades para ejecutar por sí mismas y con
cargo al usuario los acuerdos incumplidos que impongan una obligación de hacer, de forma que el
coste de la ejecución subsidiaria será exigible por la vía administrativa de apremio.
- Además el artículo 83.4 prevé que se pueden exigir en vía de apremio las deudas a la comunidad de
usuarios por gasto de conservación, limpieza o mejoras, así como cualquier otra motivada por la
administración y distribución de las aguas, además de la posibilidad de prohibir el uso del agua
mientras no se satisfagan»
Encomiendas de gestión para la explotación de obras hidráulicas de interés general. Beneficiarias de la
explotación forzosa (las que exijan sus aprovechamientos)
Organización:
Junta General o Asamblea:
- Todos los usuarios => órgano soberano.
Junta de Gobierno:
- Aplicación de las Ordenanzas y de los acuerdos de la Junta General.
Jurados:
- Conoce de cuestiones de hecho que se susciten entre los usuarios e imponer sanciones e
indemnizaciones.
- Fallos ejecutivos.
Jurados o tribunales tradicionales:
- Tribunal de las Aguas de Valencia.
- Consejo de Hombres Buenos de Murcia.
III. LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
Instrumento central de la ordenación de las aguas:
Toda actuación sobre el dominio público hidráulico está sometida a planificación hidrológica (Art. 1.3 TRLA)
Permite “territorializar” en ámbitos concretos, las previsiones generales de la política hidráulica, con el fin de
lograr un más adecuado aprovechamiento y protección del recurso. Es complejo: recurso natural sujeto a
cambios constantes –depende de las lluvias-
Clases:
- Planes Hidrológicos de Cuenca (ámbito territorial, será coincidente con el de la demarcación
hidrográfica)
- Plan Hidrológico Nacional
Objetivos:
• Conseguir el buen estado y la adecuada protección del dominio público hidráulico y de las aguas
• Satisfacer las demandas de agua, el equilibrio y armonización del desarrollo regional y sectorial,
incrementando las disponibilidades del recurso,
•Proteger su calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos en armonía con el medio ambiente y
los demás recursos naturales
1. LOS PLANES HIDROLÓGICOS EN CUENCA
Elaboración:
Elaboración del PROYECTO (Memoria y Normativa) (se realizarán por el organismo de cuenca correspondiente
o por la Administración hidráulica competente, en las cuencas comprendidas
íntegramente en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma)
CONSULTA de las partes interesadas e información pública
INFORME PRECEPTIVO del Consejo de Aguas y conformidad del Comité de Autoridades
APROBACIÓN del Gobierno por real decreto
Eficacia:
Orden de preferencia de aprovechamientos para otorgamiento de concesiones
No crean por sí solo derechos y su modificación no da lugar a indemnización (salvo que modifiquen concesiones
ya otorgadas)
Declaración de Utilidad Pública a efectos expropiatorios
Deben estar coordinados con la planificación territorial (pero su previsiones deben ser respetadas por los
instrumentos de ordenación urbanística)
Contenido:
• Descriptivo e informativo (mapas, inventario)
• Objetivos de calidad ambiental
• Normas de ordenación de usos y de protección (vertidos, zonas sensibles)
• Programas de medidas para la ordenación de los usos y la protección
2. EL PLAN HIDROLÓGICO NACIONAL
Elaboración:
Elaboración del Proyecto por el Ministerio de Medio Ambiente, conjuntamente con los Ministerios afectados
APROBACIÓN por ley
Eficacia:
Trasvases entre cuencas. Adaptación de los PHC. Obras hidráulicas de interés general (competencia de la
AGE).
Función y contenido:
Establece las grandes decisiones estratégicas de la política hidráulica nacional y COORDINA LOS PHC
(solidaridad interterritorial):
• Las medidas necesarias para la coordinación de los PHC
• La solución para las posibles alternativas que aquéllos ofrezcan
• La previsión y las condiciones de las transferencias de recursos hidráulicos entre
ámbitos territoriales de distintos PHC
• Las modificaciones de la planificación que afecten a aprovechamientos existentes para abastecimiento de
poblaciones o regadíos
IV. EL APROVECHAMIENTO Y UTILIZACIÓN DE LAS AGUAS
1. LA UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
Usos comunes generales:
Todos pueden usar de las aguas superficiales mientras discurren por sus cauces para beber, bañarse y otros
usos domésticos, así como abrevar el ganado (pesca según legislación sectorial)
RÉGIMEN JURÍDICO: Libres (sin autorización) y gratuitos. Deben llevarse a cabo sin alterar la calidad y el
caudal de las aguas (sin abuso, ni desperdicio)
Usos comunes especiales:
• Navegación y flotación
• Barcas de paso y embarcaderos
• Cualquier otro uso que no excluya la utilización del recurso por terceros (pastos, siembras, corta de árboles,
extracción de áridos, establecimiento de baños o zonas recreativas y deportivas)
Sometido a declaración responsable (presentación 15 días antes). Limitaciones ambientales (previo informe o
previa evaluación de impacto ambiental).
Aprovechamientos directos:
Aprovechamiento directo por la Administración del Estado y las CCAA:
• Requiere autorización (aunque en realidad se trata de un supuesto de Reserva Demanial) (Art. 59.5 TRLA)
Aprovechamiento del propietario del suelo para utilizar aguas procedentes de manantiales sitos en su interior:
• Derecho a la utilización de un volumen anual que no supere los 7000 metros cúbicos (Art. 54.2 TRLA)
Aprovechamiento de los titulares de aguas privadas que no han convertido su derecho en concesión
administrativa:
• Se mantiene la misma situación (anterior a la Ley 1985)
• No se pueden incrementar el caudal ni las condiciones del aprovechamiento
Usos privativos:
Aquellos que limitan o excluyen el uso por terceros. REQUIEREN CONCESIÓN o disposición legal.
2. LA CONCESIÓN DE AGUAS (CONCESIONES HIDRÁULICAS)
Otorgamiento discrecional (y motivado):
EXPLOTACIÓN RACIONAL conjunta de los recursos hídricos (art. 59.1)
Las previsiones de los PLANES HIDROLÓGICOS (art. 59.3)
La COMPATIBILIDAD AMBIENTAL del uso privativo previo informe ambiental o a previa EIA) (art. 98)
CAUDALES ECOLÓGICOS, fijados en los PHC, como restricción a la explotación del recurso
(sólo ceden ante el abastecimiento de poblaciones) (art. 59.7)
También tiene en cuenta el caudal para permitir la vida de la fauna acuática y mantener el ecosistema.
Preferencia de usos:
• Abastecimiento de población
• Regadíos y usos agrarios
• Usos industriales para la producción de energía eléctrica
• Otros usos industriales
• Acuicultura
• Usos recreativos
• Navegación y transporte acuático
• Otros aprovechamientos
Procedimiento:
Con publicidad y competencia
En igualdad de condiciones => los que proyecten la más racional utilización racional del agua y mejor protección
de su entorno.
El principio de competencia puede eliminarse cuando se trate de abastecimiento de agua a
poblaciones. Procedimientos simplificados para concesiones
de escasa importancia por su cuantía. Concesiones de regadíos y usos agrarios => informe autonómico y del
Ministerio de Agricultura.
Condiciones de la concesión:
Sin perjuicio de tercero (61.1)
Temporal: plazo no superior a 75 años (59.4), aunque prorrogable para amortizar coste de obras necesarias
(59.6).
Adscripción del agua concedida a los usos indicados en la concesión, sin que pueda ser aplicada a otros
distintos, ni a terrenos diferentes si es de riegos (61.2).
Condiciones específicas para riegos (61.4 y 62), para alumbramiento y utilización de aguas subterráneas (73 a
76) y otros usos (77 y 78).
Eficacia:
Derecho al uso privativo, consuntivo o no consuntivo, del agua.
Inscribible en el Registro de Aguas (art. 80)
•Tiene carácter público.
•Los titulares de concesiones pueden pedir la intervención del organismo de cuenca en defensa de sus
derechos).
No se garantiza la disponibilidad de caudales (59.2) y no es indemnizable la insuficiencia o restricción del
caudal, salvo que la limitación genere perjuicios a favor de otros aprovechamientos (55.2).
Transmisión total o parcial (sin autorización salvo que afecte a servicio público) (63).
REVISIÓN SIN INDEMNIZACIÓN (65)
•Por modificación de los supuestos determinantes de su otorgamiento.
•Por fuerza mayor, a petición del concesionario.
•Adecuación a los Planes Hidrológicos (con indemnización si ya existía derecho al uso privativo).
•Por mayor eficiencia acreditada en el uso del recurso en las concesiones para abastecimiento de poblaciones y
regadíos.
CADUCIDAD (66)
•Por incumplimiento de las condiciones esenciales o plazos previstos en la concesión.
•Por la interrupción permanente de la explotación durante 3 años consecutivos siempre que sea imputable a su
titular
Cesión de derechos al uso privativo de las aguas:
CESIÓN TEMPORAL a otro concesionario de uso de igual o mayor rango (en el orden de prelación de usos).
CONTRATOS DE CESIÓN: Formalizados por escrito, notificados al Organismo de cuenca y a las Comunidades
de Usuarios a quienes pertenezcan el cedente y el cesionario. Necesidad de autorización administrativa previa
Por SILENCIO POSITIVO: sin oposición en 1 mes si la cesión es de la misma Comunidad de usuarios o 2
meses si es entre distintas Comunidades.
POSIBILIDAD DE NO AUTORIZACIÓN por resolución motivada (causas del art. 68.3) o ejercicio de derecho de
adquisición preferente del aprovechamiento, rescatando los caudales de todo uso privativo.
Centros de intercambios de derechos (bancos de agua) (art. 71)
En determinados casos, Acuíferos sobreexplotados, sequías extraordinarias, etc., se admite la posibilidad de
que los organismos de cuenca convoquen ofertas públicas de adquisición de derechos de uso del agua para su
posterior cesión mediante precio.
Extinción:
CAUSAS: Término del plazo de su extinción, caducidad de la concesión, expropiación forzosa, renuncia expresa
del concesionario.
PROCEDIMIENTO: previa audiencia del concesionario.
EFECTOS: fin del derecho al uso privativo y reversión de las obras de explotación
V. LA PROTECCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO Y DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS
1. OBJETIVOS
Generales
- Prevenir el deterioro, proteger y mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos, terrestres y humedales
que dependan de los acuáticos.
- Promover el uso sostenible del agua protegiendo los recursos hídricos disponibles y garantizando un
suministro suficiente en buen estado.
- Proteger y mejorar el medio acuático, reduciendo los vertidos.
- Reducir progresivamente la contaminación de las aguas subterráneas.
- Paliar los efectos de las inundaciones y sequías
- Alcanzar los objetivos fijados en los tratados internacionales sobre contaminación del medio ambiente
marino.
- Evitar cualquier acumulación de compuestos tóxicos o peligrosos en el subsuelo o cualquier otra
acumulación que pueda ser causa de degradación del dominio público hidráulico.
Medioambientales
- Para las aguas superficiales.
- Para las aguas subterráneas.
- Para las zonas protegidas.
- Para las masas de agua artificiales y masas de agua muy modificadas
2. INSTRUMENTOS
Generales
- Policía de aguas (inspección y control del DPH, de las condiciones de autorizaciones y concesiones,
control de calidad de las aguas, inspección de las explotaciones de todos los aprovechamientos de las
aguas públicas, etc.) (art. 94).
- Apeo y deslinde (rectifica inscripciones registrales).
- Zonas de servidumbres y policía en embalses, lagos y lagunas.
- Régimen sancionador (con reparación de los daños)
Medioambientales
- Programas de medidas en cada demarcación hidrográfica para la consecución de los objetivos
medioambientales (art. 92 quater).
- Prohibición de la contaminación del DPH (art. 97)
- Limitaciones ambientales a las autorizaciones y concesiones (art. 98).
- Declaración y Registro de zonas de protección especial (art. 99 bis).
- Declaración de sobreexplotación y salinización de los acuíferos y establecimiento de perímetros de
protección de las aguas subterráneas (art. 56 y 59).
- Caudales ecológicos (59.6) y limitaciones ambientales a las autorizaciones y concesiones (art. 98).
- Régimen jurídico de los vertidos
3. VERTIDOS
Régimen de autorización:
PROHIBICIÓN GENERAL de vertidos, a reserva de autorización singular (art. 100.1)
FINALIDAD DE LA AUTORIZACIÓN de vertido: objetivos ambientales (100.2)
SUJETOS:
• ACTIVO: (Organismos de cuenca o Confederaciones Hidrográficas o, en vertidos efectuados en cualquier
punto del alcantarillado, el titular de la red de alcantarillado o de colectores públicos)
• PASIVO: responsable del vertido (público o privado).
OBJETO: vertido, directo o indirecto, susceptible de contaminar.
Procedimiento:
SOLICITUD CON PROYECTO TÉCNICO (y estudio hidrogeológico en caso de afección a aguas subterráneas).
INFORMACIÓN PÚBLICA (30 días), informes (preceptivo el informe ambiental o, en su caso, EIA) y audiencia
del solicitante.
RESOLUCIÓN en 6 meses (silencio negativo).
Criterio para autorización:
Respeto de las normas de calidad ambiental y los límites de emisión (teniendo en cuenta las mejores
tecnologías disponibles).
Posibles programas y plazos de reducción de la contaminación para la progresiva adecuación a los límites o
condiciones de la autorización.
Autocontrol: acreditación periódica de la adecuación de las instalaciones de depuración a las normas y objetivos
de calidad.
Contenido:
- Límites cuantitativos y cualitativos de la composición del efluente.
- Instalaciones de depuración y los elementos de control de su funcionamiento.
- Importe del canon de control del vertido.
- Plazo de vigencia (máximo cinco años, renovables).
- Fechas de iniciación y terminación de las obras e instalaciones, fases parciales previstas y entrada en
servicio de las mismas. Actuaciones y medidas para casos de emergencia.
- Causas de caducidad.
Autorización del vertido: Permite la realización del vertido a los solos efectos hidráulicos ≈> no
exime de otras autorizaciones necesarias conforme a otras leyes sectoriales (100.5).
Revisable en los casos del artículo 104 (sin indemnización).
- Cuando sobrevengan circunstancias que de haber existido hubieran justificado su denegación u otras
condiciones.
- Mejora en las condiciones del vertido solicitada por el interesado.
- Adecuación del vertido a las normas y objetivos de calidad de las aguas.
- Causas excepcionales (sequía o situaciones hidrológicas extremas).
Régimen juridico
Consecuencias de vertido no autorizado o con incumplimiento
- Sanción administrativa.
- Reparación de daños.
- Liquidación del canon de control de vertido.
Consecuencias complementarias posibles:
- Autorización del vertido, si es susceptible de legalización.
- Revocación de la autorización, por incumplimiento de las condiciones de la autorización.
- Caducidad de la concesión de aguas en casos cualificados de incumplimiento de los que resulten
daños muy graves en el dominio público hidráulico.
Suspensión por el Gobierno de las actividades que den origen a vertidos no autorizados (art. 106)
