TEMA 7: RECURSOS ESPECIALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. CREACIÓN DE VÍAS ESPECIALES DE RECURSO
Todos los Estados miembros exigen que los procedimientos de recurso sean accesibles a cualquier persona que
tenga o haya tenido interés en obtener un determinado contrato y que se haya visto o pueda verse perjudicada
por una presunta infracción.
Obligan a los Estados a establecer un régimen especial de reclamaciones en materia de procedimiento
contractual que permita a los interesados solicitar por un procedimiento ágil el control de aquellos actos de los
poderes adjudicadores que se dicten durante el procedimiento administrativo de adjudicación de un contrato en
tiempo útil para que las incidencias que puedan plantearse puedan tramitarse y resolverse antes de adoptarse la
decisión de adjudicación.
Derecho comunitario y jurisprudencia del TJUE, ¿un recurso rápido y eficaz?
Aquel que se resuelve por órgano independiente, en un plazo breve, que impide el perfeccionamiento del
contrato hasta su resolución expresa y que puede acordar medidas cautelares que garanticen la efectividad
material de la resolución.
A través de dicho recurso debe ser posible anular los contratos adjudicados en contra de las reglas
comunitarias; e, indemnizar, en su caso a los contratistas, por los posibles daños y perjuicios.
1. ANTECEDENTES
ESPAÑA:
Normativa nacional en materia contractual no contemplaba ningún recurso específico al respecto. Aplicación del
régimen de recursos previstos en la Ley de Procedimiento Administrativo.
LEGISLADOR ESPAÑOL: propósito de acomodar la legislación nacional a los mandamientos comunitarios. Para
ello, procede a la creación de un órgano administrativo independiente competente para la resolución del recurso
especial en materia de contratación pública:
• Ley 30/2007, de 30 de octubre, LCSP: reguló por primera vez mecanismos específicos de revisión en materia
de contratación pública.
• Ley 34/2010 de 5 de agosto: modificó LCSP 2007 e introdujo un nuevo Libro VI ("Régimen especial de revisión
de decisiones en materia de contratación y medios alternativos de resolución de conflictos”).
• Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, TRLCSP: más espaciosa y sistemática.
2. REGULACIÓN ACTUAL, OBJETO Y FINALIDAD DEL RECURSO ESPECIAL
REGULACIÓN: Normativa previa de Derecho europeo y español. LEY 9/2017 (LCSP): Se regula en los artículos
44 A 60 LCSP. Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los
procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales (en vigor, en lo que no se oponga a la LCSP).
OBJETO: Garantizar la legalidad de la decisión contractual antes de que comience la ejecución de la prestación.
FINALIDAD: Que las irregularidades que puedan existir, se corrijan antes de que el procedimiento finalice y se
creen situaciones difícilmente reversibles.
3. RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
CARACTERES: Potestativo y gratuito; ÁMBITO OBJETIVO: Contratos y actos susceptibles de REC;
LEGITIMACIÓN: Amplia; PROCEDIMIENTO: Plazo y lugar de presentación.
4. OPERATIVIDAD COMO MECANISMO DE CONTROL
“tal singularidad localizada exclusivamente en el ámbito de la contratación administrativa, consiste en que la
administración que recurre un acto de un órgano de la propia Administración, aunque dotado dentro de ella de
independencia y autonomía funcional, situación sin precedentes en el sistema de la LJCA, que constituye una
novedad muy relevante, abierta por la modificación introducida en la Ley por la actual Ley 34/2010, y al mismo
tiempo sin paralelo en la LJCA fuera del supuesto a que se refiere (al margen de la previsión general del recurso
de lesividad que nada tiene que ver con lo que ahora nos ocupa”
Los tribunales administrativos de recursos contractuales no son un gasto sino una inversión. Un mecanismo de
control que ha funcionado y funciona. Futuro con nuevos retos y muchas posibilidades que la ley ofrece a través
del recurso especial en materia de contratación pública.
II. LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE RESOLUCIÓN DE RECURSOS CONTRACTUALES
1. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
LEY 34/2010, DE 5 DE AGOSTO: modificó la Ley de Contratos del Sector Público de 2007 y, creó EL
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES al que corresponde, en el
ámbito del sector público estatal, el conocimiento y la resolución de los recursos especiales en materia de
contratación.
Pueden crear sus propios órganos independientes (para su ámbito y el de las Corporaciones Locales) o bien
optar por atribuir la competencia, mediante la celebración del correspondiente convenio, al propio Tribunal
Central.
HAN CREADO: País Vasco, Cataluña, Andalucía, Navarra, C. Madrid, Extremadura, Aragón,
Galicia, Castilla y León, e Islas Canarias.
OTRAS CC.AA: han optado por atribuir al TACRC la competencia para resolver los recursos
especiales en materia de contratación en el ámbito autonómico correspondiente. Con tal objeto, la Subsecretaria
de Hacienda y Administraciones Públicas ha suscrito los correspondientes convenios de colaboración.
CONVENIOS DE COLABORACIÓN: suscripción en el marco de colaboración mutua entre las AAPP y la
adopción de medidas para la racionalización y contención del gasto público.
2. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
Composición:
Su sede está en Madrid.
Presidente, mínimo de dos Vocales y el Secretario General. El Presidente y los vocales serán nombrados por el
Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los Ministros de Hacienda y Función Pública y de Justicia. El
Secretario General será designado de entre funcionarios de carrera con título de licenciado o de grado.
DURACIÓN: seis años improrrogables (art. 45.5 LCSP)
Los designados tendrán carácter independiente e inamovible, y no podrán ser removidos de sus puestos sino
por las causas siguientes:
a) Por expiración de su mandato.
b) Por renuncia aceptada por el Gobierno.
c) Por pérdida de la nacionalidad española.
d) Por incumplimiento grave de sus obligaciones.
e) Por condena mediante sentencia firme a pena privativa de libertad o de inhabilitación absoluta o especial para
empleo o cargo público por razón de delito.
f) Por incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su función.
Funcionamiento:
Secciones: se les atribuye el conocimiento de los asuntos en función del criterio de distribución que se estime
más adecuado. Sustitución de titulares (vacante, ausencia o enfermedad): el Presidente del Tribunal será
sustituido por el vocal de más antigüedad en el Tribunal, y de mayor edad, por este orden.
Funciones de los miembros del tribunal:
Presidente del Tribunal: dirección orgánica y funcional, y responsable superior de todo el personal; Vocales:
deliberar y proponer las resoluciones y demás acuerdos; Secretario General: dirección y coordinación de la
oficina del Tribunal, el impulso de oficio de los procedimientos, velar por la ejecución de las resoluciones
adoptadas, etc.
III. RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA: OBJETO, LEGITIMACIÓN Y PLAZO
Objeto: Sistema de garantía de la contratación pública, anterior a la revisión Jurisdiccional para:
Garantizar la legalidad de la decisión contractual antes de que comience la ejecución de la prestación
Tratar de evitar situaciones DIFÍCILMENTE REVERSIBLES SINGULARIDADES
Se puede interponer contra actos de trámite cualificados (excepción regla general). (Art. 44.2 b) LCSP)
SUSPENSIÓN AUTOMÁTICA: si lo que se recurre es la adjudicación (salvo en el supuesto de contratos
basados en un acuerdo marco o de contratos específicos en el marco de un sistema dinámico de adquisición)
Contratos en los que puede interponerse: Contratos en los que puede interponerse:
a) Contratos de obras de valor estimado superior a 3.000.000 €.
b) Contratos de suministro y servicios, que tenga un valor estimado superior a 100.000 €.
c) Concesiones de obras o de servicios con valor estimado superior a los 3.000.000€.
d) Contratos administrativos especiales: + de 100.000 €.
e) Acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición.
f) Contratos subvencionados
Decisiones recurribles: Pliegos, exclusión y adjudicación; Admisión de ofertas; Modificaciones de contrato;
Formalización de encargos a medios propios; Rescate de las concesiones; Actos administrativos cualificados
(adoptados en el procedimiento de adjudicación, siempre que estos decidan directa o indirectamente sobre la
adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legítimos)
Legitimación: AMPLIA (no sólo los licitadores) – (Art. 48 LCSP). Podrá interponer el recurso especial en
materia de contratación cualquier persona física o jurídica cuyos derechos o intereses legítimos, individuales o
colectivos, se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados, de manera directa o indirecta, por las
decisiones objeto del recurso. Organizaciones sindicales (incumplan obligaciones sociales o laborales).
Organización empresarial sectorial “en todo caso”.
Plazo:
15 DÍAS: Contra el anuncio de licitación: plazo comenzará a contarse a partir del día siguiente al de su
publicación en el perfil de contratante.
Contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, plazo comenzará a contarse a partir del
día siguiente al de la publicación del anuncio.
Contra actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación, a partir del día siguiente a aquel en que
se haya tenido conocimiento de la posible infracción.
Contra la adjudicación del contrato el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya
notificado esta.
Contra una modificación basada en entender que debió ser objeto de una nueva adjudicación, desde el día
siguiente a aquel en que se haya publicado en el perfil de contratante.
LOS DEMÁS CASOS: plazo comenzará a contar desde el día siguiente al de la notificación realizada (DA15ª,
envío de la notificación electrónica o aviso de notificación en caso de comparecencia electrónica).
30 DÍAS: OTROS SUPUESTOS: CAUSAS DE NULIDAD. (causas de nulidad previstas en el apartado 2, letras
c), d), e) o f) del artículo 39 LCSP) La falta de publicación del anuncio de licitación.
La inobservancia por parte del órgano de contratación del plazo para la formalización del contrato (licitador
privado de la posibilidad de interponer recurso contra alguno de los actos del procedimiento de adjudicación y,
además, concurra alguna infracción de los preceptos que regulan el procedimiento de adjudicación de los
contratos que le hubiera impedido obtener esta)
Haber llevado a efecto la formalización del contrato, en los casos en que se hubiese interpuesto el recurso
especial en materia de contratación sin respetar la suspensión automática del acto recurrido, o la medida
cautelar de suspensión acordada por el órgano competente.
El incumplimiento de las normas establecidas para la adjudicación de los contratos basados en un acuerdo
marco o de los contratos específicos basados en un sistema dinámico de adquisición.
Presentación: En los lugares art. 16.4 de la Ley 39/2015 (registro electrónico, correos, oficinas diplomáticas,
asistencia a registros, etc.). En el Registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la
resolución del recurso. En Registros distintos comunicar de manera inmediata y forma más rápida al Tribunal
(problemático).
IV. EL PROCEDIMIENTO: INICIACIÓN, MEDIDAS CAUTELARES, INSTRUCCIÓN Y TERMINACIÓN.
1. EL PROCEDIMIENTO
Se suprime el anuncio previo al REC. Se regula expresamente las causas de inadmisión del REC. Se contempla
el importe de las multas:1.000/30.000 € y se tiene en cuenta para su cálculo los beneficios obtenidos (no solo
mala fe y perjuicio) y su ingreso en el Tesoro Público.
Rectificar errores materiales de oficio o a instancia del interesado. Indemnización de daños y perjuicios, el art. 33
RTACRC solo podía pedirlo el recurrente; el art. 58 LCSP establece que puede solicitarlo cualquier interesado.
En caso de estimación del recurso el órgano de contratación deberá dar
conocimiento al Tribunal de las actuaciones para cumplir la resolución.
2. MEDIDAS CAUTELARES
ART. 49.1 LCSP: ANTES de interponer el recurso especial, las personas legitimadas para ello podrán solicitar
ante el órgano competente para resolver el recurso la adopción de medidas cautelares.
Tales medidas irán dirigidas: A corregir infracciones de procedimiento; O impedir que se causen otros
perjuicios a los intereses afectados.
¿Qué medidas se incluyen? Ej. las medidas destinadas a suspender o a hacer que se suspenda el
procedimiento de adjudicación del contrato en cuestión o la ejecución de cualquier decisión adoptada por los
órganos de contratación.
DEBEN SER MOTIVADAS POR EL ÓRGANO COMPETENTE para resolver el recurso.
PLAZO: dentro de los cinco días hábiles siguientes a la presentación del escrito en que se soliciten.
En el mismo día en que se reciba la petición de la medida cautelar, comunicará la misma al órgano de
contratación, que dispondrá de un plazo de dos días hábiles, para presentar las alegaciones que considere
oportunas referidas a la adopción de las medidas solicitadas o a las propuestas por el propio órgano decisorio.
Si transcurrido este plazo no se formulasen alegaciones se continuará el procedimiento.
Si antes de dictar resolución se hubiese interpuesto el recurso, el órgano competente para resolverlo acumulará
a este la solicitud de medidas cautelares. Contra las resoluciones dictadas en este procedimiento no cabrá
recurso alguno, (sin perjuicio de los que procedan contra las resoluciones que se dicten en el procedimiento
principal).
Cuando de la adopción de las medidas cautelares puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, la
resolución podrá imponer la constitución de caución o garantía suficiente para responder de ellos, sin que
aquellas produzcan efectos hasta que dicha caución o garantía sea constituida.
Cuantía y forma de la garantía a constituir así como los requisitos para su devolución: desarrollo reglamentario
próximo.
La suspensión del procedimiento que pueda acordarse cautelarmente no afectará al plazo concedido para la
presentación de ofertas o proposiciones por los interesados (salvo que órgano competente diga otra cosa).
Las medidas cautelares que se soliciten y acuerden antes de presentar el del recurso especial decaerán una vez
transcurra el plazo establecido para su interposición sin que el interesado lo haya deducido.
3. IMPOSICIONES DE RECURSO
Lugar: En los lugares art. 16.4 de la Ley 39/2015 (registro electrónico, correos, oficinas diplomáticas, asistencia
a registros, etc.). En el Registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la resolución del
recurso. En Registros distintos comunicar de manera inmediata y forma más rápida al Tribunal.
Contenido:
1. El documento que acredite la representación del compareciente
2. El documento o documentos que acrediten la legitimación del actor cuando la ostente por habérsela
transmitido otro por herencia o por cualquier otro título.
3. La copia o traslado del acto expreso que se recurra, o indicación del expediente en que haya recaído o del
periódico oficial o perfil de contratante en que se haya publicado.
4. El documento o documentos en que funde su derecho.
5. Una dirección de correo electrónico «habilitada» a la que enviar, de conformidad con la disposición adicional
decimoquinta, las comunicaciones y notificaciones.
Plazo: 15 días hábiles más especialidades
Subsanación: 3 días hábiles
Efectos: Suspensión
4. INSTRUCCIÓN
El órgano de contratación solicita a la entidad recurrida el EXPEDIENTE (que deberá remitirlo con un informe en
2 días hábiles). Si interesado desea examinar el expediente de contratación antes de interponer el recurso
especial, deberá solicitarlo al órgano de contratación, que tendrá obligación de facilitarlo.
Los interesados podrán hacer la solicitud de acceso al expediente dentro del plazo de interposición del recurso
especial, debiendo el órgano de contratación facilitar el acceso en los cinco días hábiles siguientes a la
recepción de la solicitud. La solicitud no paralizará en ningún caso el plazo para la interposición del recurso
especial.
AUDIENCIA A LOS INTERESADOS (días hábiles). Puede acordarse la apertura del período de prueba por plazo
de diez días hábiles.
Causas de inadmisión de recurso: El órgano encargado de resolver el recurso, tras la reclamación y examen
del expediente administrativo, podrá declarar su inadmisión cuando constare de modo inequívoco y manifiesto
cualquiera de los siguientes supuestos:
a)La incompetencia del órgano para conocer del recurso.
b)La falta de legitimación del recurrente o de acreditación de la representación de la persona que interpone el
recurso en nombre de otra, mediante poder que sea suficiente a tal efecto.
c)Haberse interpuesto el recurso contra actos no susceptibles de impugnación (artículo 44).
d)La interposición del recurso, una vez finalizado el plazo establecido para su interposición.
5. RESOLUCIÓN
Una vez recibidas las alegaciones de los interesados, o transcurrido el plazo señalado para su formulación, y el
de la prueba, en su caso, el órgano competente deberá resolver el recurso dentro de los cinco días hábiles
siguientes, notificándose a continuación la resolución a todos los interesados.
LA RESOLUCIÓN DEL RECURSO ESTIMARÁ EN TODO O UNA PARTE: desestimará las pretensiones
formuladas; declarará su inadmisión, decidiendo motivadamente cuantas cuestiones se hubiesen planteado.
SERÁ CONGRUENTE CON LA PETICIÓN: Y, de ser procedente, se pronunciará sobre la anulación de las
decisiones ilegales adoptadas durante el procedimiento de adjudicación, incluyendo la supresión de las
características técnicas, económicas o financieras discriminatorias contenidas en el anuncio de licitación,
anuncio indicativo, pliegos, condiciones reguladoras del contrato o cualquier otro documento relacionado con la
licitación o adjudicación, sobre la retroacción de actuaciones, o sobre la concesión de una indemnización a las
personas perjudicadas por una infracción procedimental.
La resolución será directamente ejecutiva. No procederá la revisión de oficio de la resolución ni de ninguno de
los actos dictados por los órganos competentes para la resolución del recurso.
Tampoco estarán sujetos a fiscalización por los órganos de control interno de las Administraciones a que cada
uno de ellos se encuentre adscrito.
Los órganos competentes podrán rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los
errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos, incluida la resolución del recurso.
6. RECURSOS
Contra la resolución del recurso sólo procederá la interposición de recurso contencioso administrativo en vía
jurisdiccional. Cuando contra una resolución del órgano competente para la resolución del recurso se
interponga recurso contencioso administrativo, aquel, una vez recibida la diligencia del tribunal jurisdiccional
reclamando el expediente administrativo, procederá a emplazar para su comparecencia ante la sala
correspondiente al órgano de contratación autor del acto que hubiera sido objeto del recurso y a los restantes
comparecidos en el procedimiento
