TEMA 4: LOS CONTRATOS PÚBLICOS IV.

EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

1. Los principios de la contratación pública.

ARTÍCULO 18. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN

1. Los poderes adjudicadores tratarán a los operadores económicos en pie de IGUALDAD Y SIN
DISCRIMINACIONES, y actuarán de manera
TRANSPARENTE Y PROPORCIONADA.

LA LCSP TAMBIÉN CONTIENE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA ADJUDICACIÓN:

IGUALDAD Y TRANSPARENCIA.
- Art. 1 LCSP: libre acceso, publicidad y transparencia, no discriminación e igualdad de trato,
eficiencia, libre competencia y selección de la oferta con mejor relación calidad-precio.

IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN
- Los órganos de contratación darán a los licitadores y candidatos UN TRATAMIENTO
IGUALITARIO Y NO DISCRIMINATORIO.
- En virtud de este principio en materia de Contratación Pública entendido de manera
extensiva, subyacen PRINCIPIOS ESPECÍFICOS: Igualdad de condiciones para los
candidatos de manera que se garanticen las mismas oportunidades, Igualdad de trato entre
los nacionales de diferentes países miembros de la Unión Europea, Igualdad de género, etc.

PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA:
- Supone que los poderes públicos deberán dar la máxima divulgación a todo tipo de actos y
comunicaciones en materia de Contratación Pública, de manera que se garantice la correcta
recepción por parte de los candidatos y de la ciudadanía en general.
- Para su efectividad, debe crear competencia empresarial en el seno del procedimiento de
licitación. Por tanto, es esencial que las condiciones y todos los aspectos del mismo se
encuentren formulados de forma clara e inequívoca, sin que en ningún momento pueda
producir confusión entre los posibles licitadores.

OTROS PRINCIPIOS:
PRINCIPIO DE CONFIDENCIALIDAD (art. 133 LCSP)
PRINCIPIO DE RECONOCIMIENTO MUTUO (Derecho europeo)
PRINCIPIOS DE PROPORCIONALIDAD, MOTIVACIÓN, Y ECONOMÍA Y EFICIENCIA EN LA
ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS.
(REMISIÓN A TEMA 1)

2. El procedimiento de contratación y sus fases.

1. Preparación
- Expediente de contratación, forma de tramitación, pliegos de cláusulas,
prescripciones técnicas…
2. adjudicación
- Selección del contratista (publicidad, licitación, valoración de ofertas…)
3. Ejecución
- Obligaciones del contratista, responsabilidad, pago del precio, etc.
4. Extinción
- Por cumplimiento o por resolución

LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
 - Obligatoriedad de utilización de medios electrónicos en la contratación pública en
notificaciones, comunicaciones, presentación de ofertas y solicitudes de participación y en la
tramitación de los procedimientos de adjudicación.

3. La preparación de la contratación: los pliegos de cláusulas o condiciones.

Características de la fase de preparación:

- Es una fase interna, dirigida a garantizar el orden y rigor en la contratación. Se trata de la

preparación del contrato o expediente de contratación.
- Durante esta fase nos encontramos con las tareas realizadas por los servicios
administrativos que tienen como finalidad elaborar la documentación que determinará el
objeto del contrato, así como las cláusulas por las que se regirá.
- Por tanto, aquí haremos referencia al expediente y a los pliegos de contratación.
- En cuanto a las reglas que presiden esta fase y su régimen jurídico, se pueden mencionar,
por ejemplo, la libertad de pactos, la determinación unilateral del contenido y los pliegos del
contrato.
- Importancia de las denominadas “consultas preliminares de mercado” y su posicionamiento
en una fase previa, es decir, dentro de la fase de preparación del contrato (art. 115 LCSP)

Consultas preliminares del mercado

- Finalidad: garantizar la solución más adecuada para adquirir obras, bienes y servicios.
Preparar correctamente la licitación e informar a los operadores.
- Asesoramiento a terceros por expertos y profesionales
- Requisitos: que se respete la competencia y los principios de no discrimacion y
transparencia, que no se comporten ventajas, que no resulte un objeto contractual tan
concreto que únicamente se ajuste a las características técnicas de uno de los consultados.
- Procedimiento: publicación en el perfil del contratante y no relevar las soluciones propuestas
para los participantes
- Resultado: estará motivado, formará parte del expediente de contratación y también
publicado.

LA participación en la consulta NO IMPIDE la posterior participación en el procedimiento de licitación

Importancia de los informes previos. En el expediente se justificará adecuadamente:

- La elección del procedimiento de licitación.

- La clasificación que se exija a los participantes. Por ejemplo, para poder contratar con las
Administraciones Públicas contratos de obras por importe igual o superior a 500.000€ es
necesario estar clasificado como contratista de obras. La clasificación como empresa de
servicios no es requisito exigible para la ejecución de contratos de servicios.
- Los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y los criterios que
se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales
de ejecución del mismo.
- El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran,
incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.
- La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción mediante la
contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato,
que deberá ser directa, clara y proporcional.
- En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios.
- La decisión de no dividir en lotes el objeto del contrato, en su caso.
TRAMITACIÓN: ORDINARIA, URGENTE Y DE EMERGENCIA.

- REGLAS ESPECÍFICAS PARA CADA TIPO DE CONTRATO. Relevancia del proyecto

(contratos de obras)
- PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS Y TÉCNICAS GENERALES: para tipos de
contratos.
- PLIEGOS DE CLÁUSULAS PARTICULARES
• De Cláusulas administrativas (art. 122).
• De prescripciones técnicas (art. 124)
• Especificaciones técnicas, etiquetas y etiquetas ambientales
• Obligaciones fiscales, ambientales y sociales (art. 129).
• Subrogación en contratos de trabajo (art. 130).

EL EXPEDIENTE Y SU CONTENIDO. El expediente deberá referirse a la

totalidad del objeto del contrato.

Así, cuando la Administración decide contratar, tiene que elaborar previamente un proyecto de
contratación, y al expediente se incorporarán el pliego de cláusulas administrativas particulares y el
de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato.

Los DOCUMENTOS MÁS IMPORTANTES DE LA LICITACIÓN son, con carácter general, el pliego
de cláusulas administrativas particulares y el pliego de prescripciones técnicas:
- Las cláusulas administrativas integran, en general, las condiciones de la contratación.
- Las prescripciones técnicas son los requisitos de carácter técnico en que se basa la
contratación.

El PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

incluye los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato.
Además, incluye, entre otros datos, la definición del objeto del contrato, el presupuesto de licitación,
la duración del contrato o el plazo de ejecución, el plazo de garantía, e información sobre las
garantías que hay que aportar, la presentación de proposiciones, y la admisibilidad de variantes o
alternativas.

El PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS incluye, como mínimo,

las características técnicas que han de cumplir los bienes o prestaciones del contrato, el precio de
cada una de las unidades en que se descompone el presupuesto y número estimado de las unidades
a suministrar, y, en su caso, los requisitos, modalidades y características técnicas de las variantes

APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE (art. 117): se abre la fase siguiente del procedimiento de
adjudicación

URGENTE: Podrán ser objeto de tramitación urgente los expedientes correspondientes a los
contratos cuya celebración responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicación sea
preciso acelerar por razones de interés público. A tales efectos el expediente deberá contener la
declaración de urgencia hecha por el órgano de contratación, debidamente motivada.

EMERGENCIA: Cuando la Administración tenga que actuar de manera inmediata a causa de

acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que
afecten a la defensa nacional, se estará a un régimen excepcional contenido en la Ley. Por ejemplo,
el órgano de contratación, sin obligación de tramitar expediente de contratación, podrá ordenar la
ejecución de lo necesario para remediar el acontecimiento producido o satisfacer la necesidad
sobrevenida, o contratar libremente su objeto, en todo o en parte, sin sujetarse a los requisitos
formales establecidos en la Ley, incluso el de la existencia de crédito suficiente.
4. La publicidad de la contratación: anuncios de licitación y de adjudicación.

PODERES ADJUDICADORES: seleccionar a la oferta que presente mejor relación calidad-precio.

- Para ello: deben tramitar unos procedimientos de adjudicación en los que haya concurrencia
de empresas y libre competencia entre los licitadores.

LOS PODERES ADJUDICADORES TIENEN LA OBLIGACIÓN DE ANUNCIAR SUS LICITACIONES

LA PUBLICACIÓN EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE SE HACE PRECEPTIVA PARA TODAS

LAS LICITACIONES
• Además, el anuncio se publicará:
- En la Administración General del Estado en el B.O.E.
- Si el contrato está sujeto a regulación armonizada, en el D.O.U.E.
- Se suprime la posibilidad de sustituir dicha publicación por el diario o boletín oficial
autonómico o provincial

LA CONVOCATORIA DE TODAS LAS LICITACIONES DEBERÁ PUBLICARSE EN LA

PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO (permite consultar las licitaciones
publicadas en los
Perfiles del contratante alojados en la misma).

LOS PLAZOS SE EMPIEZAN A COMPUTAR DESDE LA PUBLICACIÓN EN INTERNET.

Respecto al orden de publicación, LA PUBLICACIÓN EN LOS MEDIOS NACIONALES NO PODRÁ

PRECEDER A LA PUBLICACIÓN DEL ANUNCIO EN EL PROPIO DOUE. LA FALTA DE
PUBLICACIÓN DEL ANUNCIO DE LICITACIÓN ES CAUSA DE NULIDAD

ANUNCIOS DE LICITACIÓN. Los anuncios de licitación se utilizarán como medio de convocatoria de

licitación en relación con los procedimientos.
- Es vital para el desarrollo del proceso. Supone la comunicación oficial por la que la
Administración Pública decide contratar y la puesta a disposición de las empresas de la
documentación necesaria para presentar oferta.
- Es un hito tan importante que marca el desarrollo posterior de las actuaciones, los plazos y
la viabilidad de todo el expediente.
- El anuncio de licitación para la adjudicación de contratos de las Administraciones Públicas, a
excepción de los procedimientos negociados sin publicidad, se publicará en el perfil de
contratante.
- En los contratos celebrados por la Administración General del Estado, o por las entidades
vinculadas a la misma que gocen de la naturaleza de Administraciones Públicas, el anuncio
de licitación se publicará además en el «Boletín Oficial del Estado».

La publicidad en el DOUE también podrá acompañarse de publicidad en los diarios o boletines

oficiales autonómicos o provinciales, cuando se trate de contratos de las Comunidades Autónomas,
entidades locales u organismos o entidades de derecho público dependientes de las mismas, en este
caso la publicidad efectuada puede sustituir a la que debe hacerse en el Boletín Oficial del Estado.

Para contratos SARA, la licitación deberá publicarse, además, en el DOUE, debiendo los poderes
adjudicadores poder demostrar la fecha de envío del anuncio de licitación.
 La Oficina de Publicaciones de la Unión Europea confirmará al poder adjudicador la recepción del
anuncio y la publicación de la información enviada, indicando la fecha de dicha publicación. Esta
confirmación constituirá prueba de la publicación.

Cuando el órgano de contratación lo estime conveniente, los procedimientos para la adjudicación de

contratos de obras, suministros, servicios, concesiones de obras y concesiones de servicios NO
SARA, podrán ser anunciados, además, en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE).
- Por tanto, si el contrato es NO SARA, la publicación delanuncio de licitación en DOUE es
potestativa.

ANUNCIOS DE FORMALIZACION

REGLA GENERAL: se dará a conocer la adjudicación del contrato, y la formalización del mismo
deberá publicarse, junto con el contrato en un plazo no superior a 15 días tras el perfeccionamiento
del contrato.
- LOS MEDIOS: Boletines oficiales y DOUE (10 días y previo).
- Contratos basados en acuerdos marco o en sistemas de dinámicos de adquisición :
Trimestralmente
- CONTRATOS MENORES: publicidad en el perfil del contratante, carácter trimestral

5. El procedimiento de adjudicación: procedimientos, criterios de selección y criterios de

adjudicación.

CARACTERIZACION DE LA FASE DE ADJUDICACION !!

Esta fase está destinada a seleccionar (adjudicar) y formalizar el contrato. Aquí interesa conocer los
tipos de procedimientos, así como los criterios de adjudicación, y, de manera particular la posibilidad
de acudir a criterios sociales o medioambientales.

La adjudicación de los contratos del sector público se realizará ordinariamente utilizando una
pluralidad de criterios de adjudicación
basados en el principio de mejor relación calidad-precio (131.2 LCSP)

Los órganos de contratación velarán por que se establezcan criterios

de adjudicación que permitan obtener obras, suministros y servicios de
gran calidad que respondan lo mejor posible a sus necesidades; y, en
especial, en los procedimientos de contratos de servicios que tengan
por objeto prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de
ingeniería y arquitectura. (145.4 LCSP).

La mejor relación calidad-precio se evaluará con arreglo a criterios

económicos y cualitativos.

➢CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN: REQUISITOS

Requisitos formales:
- Se establecerán en los pliegos de cláusulas administrativas particulares (PCAP) o en el
documento descriptivo.
- Deberán figurar en el anuncio que sirva de convocatoria de la licitación.
- Además, tienen que justificarse en el expediente

Requisitos sustantivos :
 - Deben estar vinculados al objeto del contrato. Se entiende que lo están cuando se refiera o
integre las prestaciones del contrato, en cualquiera de sus aspectos y en cualquier etapa de
su ciclo de vida.
- Deberán ser formulados de manera objetiva:
1. con pleno respeto a los principios de igualdad, no discriminación, transparencia y
proporcionalidad
2. no conferirán al órgano de contratación una libertad de decisión ilimitada.
- Deberán garantizar la evaluación en condiciones de competencia efectiva.
- Irán acompañados de especificaciones que permitan evaluar las ofertas según los criterios
de adjudicación. En caso de duda, deberá comprobarse de manera efectiva la exactitud de la
información y las pruebas facilitadas por los licitadores.

CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN: TIPOS

• Regla general: pluralidad de criterios de adjudicación.
• Clasificaciones de criterios:

a)Por su naturaleza, se distingue entre:

- Criterios económicos.
- Criterios cualitativos.
b) Por la forma de valorarlos, se distingue entre:
- Criterios valorables mediante cifras o porcentajes.
- Criterios cuya valoración depende de un juicio de valor.

CRITERIOS ECONÓMICOS:
Los económicos, o criterios relacionados con los costes son el precio o un planteamiento basado en
la rentabilidad como, por ejemplo, el coste del ciclo de vida. Por ejemplo:
- Precio de compra y todos los costos asociados (entrega, instalación, seguro, etc.).
- Costos operativos, incluidos el uso de energía, combustible y agua, repuestos y
mantenimiento.
- Costos al final de la vida útil (como desmantelamiento o eliminación) o valor residual (es
decir, ingresos por la venta del producto).

CRITERIOS CUALITATIVOS:
A) Uso de etiquetas (“labels”)
- Cuando los órganos de contratación tengan la intención de adquirir obras, suministros o
servicios con características específicas de tipo medioambiental, social u otro, podrán exigir
en los criterios de adjudicación una etiqueta específica como medio de prueba de que las
obras, los servicios o los suministros cumplen las características exigidas, etiquetas de tipo
social o medioambiental, como aquellas relacionadas con la agricultura o la ganadería
ecológicas, el comercio justo, la igualdad de género, etc., siempre que se cumplan todas las
condiciones del artículo 127.2 LCSP

B) Tipos de criterios cualitativos:

1. La calidad, incluido:
- El valor técnico,
- Las características estéticas y funcionales,
- La accesibilidad,
- El diseño universal o diseño para todas las personas usuarias,
- Las características sociales:
✓ Fomento de la integración social de personas con discapacidad, personas
desfavorecidas o miembros de grupos vulnerables.
✓ La subcontratación con Centros Especiales de Empleo o Empresas de Inserción.
✓ El fomento de la contratación femenina.
✓ La conciliación de la vida laboral, personal y familiar; la mejora de las condiciones
laborales y salariales, etc.
✓ La formación y la protección de la salud y la seguridad en el trabajo.
✓ La aplicación de criterios éticos y de responsabilidad social a la prestación contractual.

- Las características medioambientales:

✓ Reducción del nivel de emisión de gases de efecto invernadero.

✓ Empleo de medidas de ahorro y eficiencia energética.
✓ La utilización de energías renovables durante la ejecución del contrato.
✓ Mantenimiento o mejora de los recursos naturales que puedan verse afectados por la
ejecución del contrato.
- Características innovadoras.
- La comercialización y sus condiciones.

2. La organización, cualificación y experiencia del personal adscrito al

contrato que vaya a ejecutar el mismo, siempre y cuando la calidad de
dicho personal pueda afectar de manera significativa a su mejor ejecución.

3. El servicio posventa y la asistencia técnica y condiciones de entrega tales como:

- La fecha de entrega o ejecución.
- El proceso de entrega.
- Los compromisos relativos a recambios y seguridad del suministro.

C) Las mejoras como criterio de adjudicación:

Es todo aquello que perfecciona la prestación del contrato sin que venga
exigido o determinado en las prescripciones que definen el objeto del
mismo. Según el artículo 145.7 LCSP, son las prestaciones adicionales a las definidas en el proyecto
y en el pliego de prescripciones técnicas, sin que aquellas puedan alterar la naturaleza de dichas
prestaciones, ni del objeto del contrato.

El pliego debe definir:

- Sobre qué elementos deberán versar las mejoras.
- La ponderación de las mejoras.
- La forma de valoración de las mejoras.
- No puede establecerse una lista abierta de ejemplos no delimitados sin indicar la
ponderación al valorarlas.

Para que las mejoras puedan ser criterio de adjudicación, deberán cumplir cada uno de los siguientes
requisitos:

1. Deberán estar suficientemente especificadas. Se considerará que se cumple esta exigencia

cuando se fijen, de manera ponderada, con concreción: los requisitos, límites, modalidades y
características de las mismas, así como su necesaria vinculación con el objeto del contrato.
2. Debe tratarse de prestaciones adicionales a las que figuraban definidas en el proyecto y en
el pliego de prescripciones técnicas.
3. No pueden alterar ni el objeto ni la naturaleza de las prestaciones del contrato.
 4. A la valoración de las mejoras los pliegos no podrán asignar más de 2,5 % de los puntos de
los criterios de valoración de las ofertas.

Las mejoras suponen un incremento del coste para quien las ofrece, de la misma forma que el resto
de criterios de valoración.

Ofertar o no las mejoras habrá podido ser libremente escogido por los licitadores, por lo que se
respetará el principio de igualdad de trato.

Nunca se podrá sustituir la ejecución de las mejoras por bajadas posteriores en el precio del contrato,
ya que ello supondría una variación de los parámetros en los que se ha basado en la adjudicación del
mismo.

FASE DE ADJUDICACIÓN:

PRINCIPIOS (arts. 132 y 133).

• Inicio: publicidad y transparencia: anuncio de información previa (art.
134) y anuncio de licitación (art. 135):
- En perfil del contratante.
- En plataforma de contratación del sector público.
- BOE (sólo para los contratos de la AGE)
- Si es contrato SARA: DOUE.
• Plazo de presentación (art. 136-137): plazos e información a disposición de los licitadores o
candidatos
• Presentación de proposiciones (arts. 139-142): 3 sobres de documentación y oferta (generalmente):
- Sobre 1: capacidad y solvencia (declaración responsable y DEUC: documento europeo único
de contratación).
• Sobre 2: criterios de adjudicación no automáticos.
• Sobre 3: criterios de adjudicación automáticos.
• La contratación electrónica.
• La Mesa de contratación: órgano de estudio y propuesta al órgano de
contratación.

Plazo de presentación (art. 136-137): plazos e información a disposición de los licitadores o

candidatos
➢Los órganos de contratación fijarán los plazos de presentación de las ofertas y
solicitudes de participación teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser
necesario para preparar aquellas, atendida la complejidad del contrato, y respetando, en
todo caso, los plazos mínimos fijados en la LCSP.

Por ejemplo: en el procedimiento ordinario abierto:

- Contratos SARA: no será inferior a 35 días naturales (obras,suministros y servicios) o a 30
días (concesiones de obras o servicios) desde fecha de envío a la UE.
- Contratos NO SARA: no será inferior a 15 días naturales, y será como mínimo de 26 días en
contrato de obras y concesiones (de obras o servicios), contados desde publicación en perfil
del contratante

➢En caso de que el expediente de contratación haya sido declarado de tramitación

urgente, los plazos establecidos en la LCSP se reducirán.

Información a interesados y proposiciones (arts. 138-139)

➢Los órganos de contratación ofrecerán acceso a los pliegos y demás documentación
complementaria por medios electrónicos a través del perfil de contratante, acceso que
será libre, directo, completo y gratuito, y
que deberá poder efectuarse desde la fecha de la publicación del anuncio de licitación o, en su caso,
del envío de la invitación a los candidatos seleccionados.

➢Las proposiciones de los interesados deberán ajustarse a los pliegos y documentación

que rigen la licitación, y su presentación supone la aceptación incondicionada por el
empresario del contenido de la totalidad de sus cláusulas o condiciones, sin salvedad o
reserva alguna, así como la autorización a la mesa y al órgano de contratación para
consultar los datos oficiales recogidos y existentes (Registro…etc.)

Presentación de proposiciones (arts. 139-142): 3 sobres de documentación y oferta (generalmente):

- Sobre 1: capacidad y solvencia (declaración responsable y DEUC: documento europeo único
de contratación).
- Sobre 2: criterios de adjudicación no automáticos.
- Sobre 3: criterios de adjudicación automáticos (aritméticos).

Estudio de las proposiciones por la Mesa o por los servicios técnicos del órgano de contratación.

• Admisión de licitadores:
- Requisitos de los licitadores: capacidad y solvencia.
- Causas de exclusión: control ético y de probidad

• Criterios de adjudicación (arts. 145-148): problemas: La mejor relación calidad/precio

- Fijación en los Pliegos.
- Objetividad y claridad.
- Son puntuables.
- Criterios automáticos (o aritméticos) y no automáticos.
- El precio
- Criterios ambientales y sociales.

Ofertas anormalmente bajas (art. 149).

➢ La mesa de contratación, o el órgano de contratación deberá identificar las ofertas que
se encuentran incursas en presunción de anormalidad, debiendo contemplarse en los
pliegos, a estos efectos, los parámetros objetivos que deberán permitir identificar los
casos en que una oferta se considere anormal.

➢ Cuando se identifiquen una o varias ofertas incursas en presunción de anormalidad, se

requerirá al licitador para que justifique el bajo nivel de los precios, o de costes, o
cualquier otro parámetro.

Clasificación de las ofertas (art. 150 LCSP):

➢ La mesa de contratación o, en su defecto, el órgano de contratación clasificará, por
orden decreciente, las proposiciones presentadas para posteriormente elevar la
correspondiente propuesta al órgano de contratación, en el caso de que la clasificación
se realice por la mesa de contratación.

➢ Para realizar la citada clasificación, se atenderá a los criterios de adjudicación

señalados en el pliego, pudiéndose solicitar para ello cuantos informes técnicos se
estime pertinentes.
• Propuesta.
• Presentación de documentación justificativa.
• Acto de adjudicación.
• No podrá declararse desierta una licitación si existe alguna oferta que sea admisible.
• La adjudicación es acto necesariamente motivado: La resolución de adjudicación deberá ser
motivada.
• La adjudicación debe notificarse a todos los licitadores: se notificará a los candidatos y licitadores,
debiendo ser publicada en el perfil de contratante en el plazo de 15 días
• La adjudicación es un acto administrativo recurrible.
• La adjudicación se publicará en el perfil del contratante

Adjudicación y división del contrato en lotes

➢ REGLA GENERAL: DIVISIÓN EN LOTES.

➢ Siempre que la naturaleza o el objeto del contrato lo permitan, deberá preverse la

realización independiente de cada una de sus partes mediante su división en lotes (art.
99).

➢ Excepciones (motivos válidos y justificados): dificulta la correcta ejecución del

contrato, necesidad de coordinar las diferentes prestaciones del mismo, o que la división
restrinja la competencia.

➢ No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y

eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que
correspondan; la regla general de la división por lotes, sin concretar el número mínimo o
máximo que se tiene que licitar.

Para aquellos supuestos en los que sí se proceda a la división en lotes del objeto del contrato, el
órgano de contratación podrá:

1. Introducir (debiendo indicarlo expresamente en el anuncio de licitación y en el pliego de

cláusulas administrativas particulares) las siguientes limitaciones en el expediente:
a) Podrá limitar el número de lotes para los que un mismo
candidato o licitador puede presentar oferta.
b) Limitar el número de lotes que pueden adjudicarse a cada
licitador
2. Reservar alguno o algunos de los lotes para Centros Especiales de Empleo o para
empresas de inserción, o un porcentaje mínimo de reserva de la ejecución de estos contratos
en el marco de programas de empleo protegido.

➢ Se puede adjudicar más de un lote al mismo licitador (art. 99.5), pero hay requisitos
que se tienen que cumplir para ello.

LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN:

Procedimiento abierto: y sus variantes simplificadas.

• Procedimiento restringido.
• Procedimientos con negociación (con/sin publicidad).
• Diálogo competitivo.
• Procedimiento de asociación para la innovación.
• Concursos de proyectos.
• Contratos menores.
Procedimientos:
• Ordinarios:
- Procedimiento abierto: ordinario, simplificado y super simplificado.
- Procedimiento restringido (base para otros procedimientos).
• Especiales: diálogo competitivo, asociación para la innovación y de licitación con negociación y
concurso de proyectos.
• Excepcional: procedimiento negociado sin publicidad.
• Sin procedimiento: contrato menor (art. 118).

• Novedades LCSP:
- Supresión del procedimiento negociado (con y sin publicidad) por razón de la cuantía).
- Simplificación: procedimiento abierto simplificado y súper simplificado (para cuantías más
reducidas).
- Asociación para la innovación: nuevo procedimiento.
- El procedimiento restringido es la base para los procedimientos especiales (excepto
concurso de proyectos que tiene singularidad).

• Sistemas de racionalización:
- Acuerdos marco.
- Sistemas dinámicos de contratación.
- Centrales de compras.

PROCEDIMIENTO ABIERTO: Y SUS VARIANTES SIMPLIFICADAS.

- En el procedimiento abierto todo empresario interesado podrá presentar una proposición, quedando
excluida toda negociación de los términos del contrato con los licitadores (art. 156).

- Dos modalidades simplificadas:

A) PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO “PAS” (para contratos de obras, suministros y
servicios de cuantía igual o inferior a 2M de € en
obras y 100.000 € en suministros y servicios).

B) PROCEDIMIENTO ABIERTO SÚPER SIMPLIFICADO (para contratos de obras inferiores a

80.000 € o inferiores a 35.000 € en suministros y
servicios).
- Suponen una agilización procedimental (diferentes plazos).

PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO.
- Su nombre se debe a la limitación que existe en cuanto al número de licitadores que pueden
presentar las ofertas que serán valoradas para ser adjudicatario de un contrato (art. 160 y ss.).

- Solo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atención a su

solvencia, sean seleccionados por el órgano de contratación. Está prohibida toda negociación de los
términos del contrato con los solicitantes o candidato

- Es el preferente en contratos de servicios intelectuales de gran complejidad, e idóneo para

contratos de carácter social,
sanitario, educativo, investigación, seguridad que, por razón de sus peculiaridades, habrán de ser
adjudicados siempre por este procedimiento.

PROCEDIMIENTOS CON NEGOCIACIÓN.

- Dos modalidades:
A) PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN CON NEGOCIACIÓN: cuando
se dé alguna de las situaciones del art. 167 LCSP:

a) Sea necesario realizar un trabajo previo de diseño o adaptación de la

prestación al caso concreto por parte de los licitadores.

b) La prestación incluya un proyecto o soluciones innovadoras.

c) Cuando el contrato no pueda adjudicarse sin negociaciones previas debido a circunstancias

específicas vinculadas a la naturaleza, la complejidad o la configuración jurídica o financiera de la
prestación que constituya su objeto, o por los riesgos inherentes a la misma.

d) No se puedan establecer previamente con suficiente precisión las

prescripciones técnicas.

e) Cuando en los procedimientos abiertos o restringidos seguidos previamente solo se hayan

presentado ofertas irregulares o inaceptables.

f) Cuando se trate de contratos de servicios sociales personalísimos.

B) PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD: posibilidad de que se puedan adjudicar

contratos sin la previa publicación de un anuncio de licitación únicamente en los casos previstos en el
art. 168 LCSP (entre otras, las siguientes):

a) No se haya presentado ninguna oferta; ninguna oferta adecuada;

ninguna solicitud de participación; o ninguna solicitud de participación
adecuada en respuesta a un procedimiento abierto o a un procedimiento
restringido.

b) Cuando las obras, los suministros o los servicios solo puedan ser
encomendados a un empresario determinado (ej.: obras de arte de
Patrimonio Histórico Español)

c) Por imperiosa urgencia resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de contratación

y no imputables al mismo, se demande una pronta ejecución del contrato que no pueda lograrse
mediante la
aplicación de la tramitación de urgencia.

DIÁLOGO COMPETITIVO. (Artículos 172 a 176 LCSP)

- El órgano de contratación entabla un diálogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de estos, con el objeto de llevar a cabo
una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades. Tiene una fase de selección
previa y un diálogo posterior.

- Finalizado el diálogo, el órgano de contratación está capacitado

para fijar las condiciones y las características esenciales de la contratación, lo cual no sucede en el
procedimiento de licitación con
negociación.

- El inicio del diálogo competitivo exige la publicación de un anuncio

de licitación en el que los órganos de contratación darán a conocer sus
necesidades y requisitos.
ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN.
- Tiene como finalidad el desarrollo de productos, servicios u obras
innovadores y la compra ulterior de los suministros, servicios u obras
resultantes, siempre que correspondan a los niveles de rendimiento y a los costes máximos
acordados entre los órganos de contratación y los
participantes (art. 177 LCSP)

- SUPUESTO DE HECHO: cuando las soluciones en el mercado no puedan satisfacer una necesidad
en relación con el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores, lo que obliga a acudir a la
“compra pública innovadora” (CPI).

- INNOVACIÓN: introducción de un producto, servicio o proceso nuevos o

significativamente mejorados, que incluye, aunque no se limita a ellos, los
procesos de producción, edificación o construcción, un nuevo método de
comercialización o un nuevo método de organización de prácticas
empresariales, la organización del lugar de trabajo o las relaciones
exteriores, entre otros con el objetivo de ayudar a resolver desafíos de la
sociedad o a apoyar la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador (art. 2.22 de la Directiva 2014/24/UE).

CONCURSOS DE PROYECTOS.
- Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la
obtención de planos o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la
ingeniería y el procesamiento de datos, a través de una selección que tras la correspondiente
licitación, se encomienda a un jurado (art. 183 LCSP).

- Este sistema se caracteriza por la concurrencia de los siguientes

elementos:
- Organización del concurso: se articula conforme a unas bases.
- Resolución: la adopta un órgano colegiado, el Jurado, compuesto por personas físicas que
son designadas de conformidad con lo establecido en las bases y que adoptará sus
decisiones o dictámenes con total autonomía e independencia.

LOS TIPOS DE PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN

CONTRATOS MENORES
• Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado:
- Inferior a 40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o
- Inferior a 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios, sin
perjuicio de lo dispuesto en relación con las obras, servicios y suministros centralizados en
el ámbito estatal (art. 229).

En los contratos menores la tramitación del expediente exigirá la emisión de un informe del órgano de
contratación justificando de manera motivada la necesidad del contrato y que no se está alterando su
objeto con el fin de evitar la aplicación de los umbrales descritos en el art. 118.1.

Excepción: aquellos contratos cuyo pago se verifique a través del sistema de anticipos de caja fija u
otro similar para realizar pagos menores, siempre y cuando el valor estimado del contrato no exceda
de 5.000 euros.

Fines:
 - garantizar la transparencia y evitar la corrupción
- Luchar contra el fraccionamiento de la contratación
- Incrementar la competencia, dando la oportunidad a otros empresarios a que participen en la
contratación pública.
- Responsabilizar directamente al órgano de contratación del cumplimiento de los requisitos
del contrato menor

LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN

TRES MODALIDADES:
• Acuerdos marco:
- El acuerdo marco
- Los contratos basados en un acuerdo marco.
• Sistemas dinámicos de adquisición:
- El sistema dinámico.
- Los contratos específicos en el marco de un sistema dinámico de adquisición.
• Las centrales de contratación
- Compra pública centralizada.

Acuerdos marco:
• Un acuerdo marco es la forma de racionalización técnica de la contratación consistente en
preestablecer una serie de condiciones o términos que serán comunes a todos los contratos basados
en ese acuerdo marco. Este sistema permite simplificar la gestión de los contratos y facilitar la
adhesión de organismos o entidades, así como de Comunidades Autónomas y Entidades Locales.

• Supone el acuerdo con uno o varios empresarios con el objeto de establecer las condiciones a las
que deberán ajustarse todos los contratos que el órgano de contratación vaya a adjudicar durante un
determinado periodo de tiempo, que no podrá exceder de cuatro años salvo casos excepcionales.

Sistemas dinámicos de adquisición:

• Son procedimientos de contratación exclusivamente electrónicos destinados a la adquisición de
suministros y servicios de uso corriente.

• Es un procedimiento limitado en el tiempo, durante un máximo de 4 años, estando abierto a lo largo

del período a todas las empresas interesadas que hubieran satisfecho los criterios de selección y
que, por otra parte, hubieran presentado una oferta indicativa conforme a los criterios de consulta.

• Todo el proceso permanece abierto a todas aquellas empresas que hubieran presentado una oferta
indicativa conforme a las especificaciones, pudiendo mejorar su oferta a lo largo del desarrollo del
sistema dinámico.

• El proceso comienza con la publicación de una serie de elementos:

- Anunció que explica que nos encontramos ante un SDA y los criterios de adjudicación.
- Especificaciones e información que precisan la naturaleza de los elementos a contratar.

Las centrales de contratación:

• Constituyen un sistema de racionalización y ordenación de la adjudicación de los contratos

• Su objeto es optimizar la actividad contractual de las Administraciones Públicas y demás entidades

del sector público mediante la centralización de la contratación de obras, servicios y suministros en
servicios especializados, si bien también pueden actuar como intermediarias adquiriendo suministros
y servicios para otros órganos de contratación y adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco
para la realización de obras, suministros o servicios destinados a los mismos.

6. Perfección y formalización del contrato

FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS. (art. 153 LCSP)

• Los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán formalizarse en documento
administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitación, constituyendo dicho
documento título suficiente para acceder a cualquier registro público.

• No obstante, el contratista podrá solicitar que el contrato se eleve a escritura pública, corriendo de
su cargo los correspondientes gastos. En ningún caso se podrán incluir en el documento en que se
formalice el contrato cláusulas que impliquen alteración de los términos de la adjudicación.

• En los contratos basados en un acuerdo marco o en los contratos específicos dentro de un sistema
dinámico de adquisición, no resultará necesaria la formalización del contrato.

EFECTOS DE LA NO FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS. (art. 153 LCSP)

• Cuando por causas imputables al adjudicatario no se hubiese formalizado el contrato en plazo, se le
exigirá el importe del 3% del presupuesto base de licitación, IVA excluido, en concepto de penalidad.

• En este caso, el contrato se adjudicará al siguiente licitador por el orden en que hubieran quedado
clasificadas las ofertas.

• Si las causas de la no formalización fueren imputables a la Administración, se indemnizará al

contratista de los daños y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar.

ANUNCIO DE FORMALIZACIÓN DE CONTRATOS. (art. 154 LCSP)

La formalización de los contratos deberá publicarse, junto con el correspondiente contrato, en un
plazo no superior a quince días tras el perfeccionamiento del contrato en el perfil de contratante del
órgano de contratación. Cuando el contrato esté sujeto a regulación armonizada, el anuncio de
formalización deberá publicarse, además, en el «Diario Oficial
de la Unión Europea» (art. 154.1)

En los contratos celebrados por la Administración General del Estado, o por las entidades vinculadas
a la misma que gocen de la naturaleza de Administraciones Públicas el anuncio de formalización se
publicará además, en un plazo no superior a 15 días, en el «Boletín Oficial del Estado» (art. 154.2).

El órgano de contratación enviará el anuncio de formalización al «Diario Oficial de la Unión Europea»

a más tardar 10 días después de la formalización del contrato.

Los anuncios de formalización no se publicarán en los lugares indicados en art. 154.1 y 2 antes de su
publicación en el «Diario Oficial de la Unión Europea», en el caso en que deban ser publicados en
dicho Diario Oficial, debiendo indicar la fecha de aquel envío, de la que los servicios dependientes del
órgano de contratación dejarán prueba suficiente en el expediente, y no podrán contener indicaciones
distintas a las incluidas en
dicho anuncio.
- No obstante, en todo caso podrán publicarse si el órgano de contratación no ha recibido
notificación de su publicación a las 48 horas de la confirmación de la recepción del anuncio
enviado.