Edición Especial

GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DEL CANTÓN PEDERNALES

ORDENANZA DE ACTUALIZACIÓN
DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
FORMULACIÓN DEL PLAN DE USO Y
GESTIÓN DEL SUELO 2032

Año III - Nº 1690 - 543 páginas

Quito, lunes 27 de septiembre de 2021
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

EL LEGISLATIVO DEL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

MUNICIPAL DE PEDERNALES.

Considerando:

Que, la Constitución de la República del Ecuador, los numerales 5 y 6, en el artículo 3,

establece que son deberes primordiales del Estado: “(…) 5. Planificar el desarrollo
nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución
equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir. 6. “Promover el
desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del
proceso de autonomías y descentralización”;

Que, el artículo 31 de la Constitución de la República del Ecuador, garantiza que: "Las

personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo
los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas
y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestión democrática de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la
ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía”.

Que, el numeral 2 del artículo 66 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce y

garantiza a las personas: "El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación
y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales
necesarios.";

Que, el literal l) del numeral 7 del artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador,
determina que: "Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No
habrá motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en
que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho.
Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente
motivados se considerarán nulos.";

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 238, establece: “Los gobiernos
autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y
se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía
permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos
descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales”;

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 241, dispone: “La planificación
garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados”;

Que, la Constitución de la República del Ecuador en los artículos 262, 263, 264 y 267, definen
como competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados, planificar
el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, para los
niveles regional, provincial, cantonal y parroquial rural, respectivamente, de manera
articulada con la planificación nacional y de otros niveles de gobierno.

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 275 establece: “La planificación
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propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,

descentralizada, desconcentrada y transparente. (...)”; Que, la Constitución de la
República del Ecuador en el artículo 276, establece que el régimen de desarrollo tendrá
los siguientes objetivos: “(…) 6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y
equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado (…)”;

Que, la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 279, establece: “El sistema
nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el
desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que
integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una
secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los
lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo, y será presidido por la presidenta o presidente de la República. Los consejos
de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus
máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley. Los consejos ciudadanos
serán instancias de deliberación y generación de lineamientos y consensos estratégicos
de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional”;

Que, la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 280, establece que “El Plan
Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión
y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 375, manifiesta: “El Estado,
en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda digna,
para lo cual: 1. Generará la información necesaria para el diseño de estrategias y
programas que comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte
públicos, equipamiento y gestión del suelo urbano. (…) 3. Elaborará, implementará y
evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de acceso universal a la vivienda, a
partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la
gestión de riesgos”;

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 376, establece: “Para hacer
efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la conservación del ambiente, las
municipalidades podrán expropiar, reservar y controlar áreas para el desarrollo futuro, de
acuerdo con la ley. Se prohíbe la obtención de beneficios a partir de prácticas
especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rústico a
urbano o de público a privado”;

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 389, establece: “El Estado
protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos
de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la
mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad (…)
3. Asegurando que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión
(...)”;

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Que, el artículo 334 de la Constitución establece que el Estado promoverá el acceso equitativo
a los factores de producción, para lo cual le corresponderá: 1. Evitar la concentración o
acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribución y eliminar
privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y 2. Desarrollar políticas específicas para
erradicar la desigualdad y discriminación hacia las mujeres productoras, en el acceso a
los factores de producción;

Que, los artículos 409 y 410 de la Constitución determinan que es de interés público y prioridad
nacional la conservación del suelo, en especial su capa fértil; que se establecerá un marco
normativo para su protección y uso sustentable que prevenga su degradación, en
particular la provocada por la contaminación, la desertificación y la erosión; y que el
Estado brindará a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la conservación
y restauración de los suelos, así como para el desarrollo de prácticas agrícolas que los
protejan y promuevan la soberanía alimentaria;

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 415, señala: “El Estado central
y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y participativas
de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento
urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional del
agua, y de reducción, reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se
incentivará y facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el
establecimiento de ciclo vías”;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización respecto

de su ámbito de aplicación dispone en el artículo 1: “Este Código establece la organización
político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el régimen de los diferentes
niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin
de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un
modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de
competencias, la institucionalidad responsable de su administración, las fuentes de
financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios
en el desarrollo territorial.”;

Que, el artículo 2 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización establece como objetivo del mismo, a la autonomía política,
administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de
la unidad del Estado ecuatoriano;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en el

artículo 4 señala: “Dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de
los gobiernos autónomos descentralizados: a) El desarrollo equitativo y solidario mediante
el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización; b) La garantía, sin
discriminación alguna y en los términos previstos en la Constitución de la República de la
plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales
y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales (...)”;

Que, el artículo 5 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización define a la autonomía política. Administrativa y financiera de la cual
gozan los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales previstos en la
Constitución;
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Que, el artículo 6 del COOTAD, garantiza la autonomía política, administrativa y financiera de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

Que, el artículo 54, literal e) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, manifiesta como una de las funciones del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal la de: "Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de
cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas";

Que, el artículo 55, literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, determina que una de las competencias exclusivas de los gobiernos
autónomos descentralizados es: “a) Planificar, junto con otras instituciones del sector
público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano
y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;”

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, enuncia

como atribuciones del Concejo Municipal, la contenida en el literal del artículo 57 que
textualmente dispone: "Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial formulados participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación
y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos";

Que, el artículo 140 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización señala que: "La gestión de riesgos que incluye las acciones de
prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las
amenazas de origen natural o antrópico que afecten al territorio se gestionarán de manera
concurrente y de forma articulada por todos niveles de gobierno de acuerdo con las
políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la
Constitución y la ley. Los Municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas para
la prevención y gestión de riesgos en sus territorios con el propósito de proteger las
personas, colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial (...)";

Que, el artículo 147 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización establece que: "El Estado en todos los niveles de gobierno garantizará
el derecho a un hábitat seguro y saludable y una vivienda adecuada y digna, con
independencia de la situación social y económica de las familias y las personas. El
gobierno central a través del ministerio responsable dictará las políticas nacionales para
garantizar el acceso universal a este derecho y mantendrá, en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados municipales, un catastro nacional integrado
georreferenciado de hábitat y vivienda, como información necesaria para que todos los
niveles de gobierno diseñen estrategias y programas que integren las relaciones entre
vivienda, servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento, gestión del suelo y de
riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, solidaridad e interculturalidad
(...)";

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en el

artículo 300, en concordancia con el artículo 29 del Código Orgánico de Planificación y
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Finanzas Públicas, determinan la participación del consejo de planificación de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el proceso de formulación, seguimiento y
evaluación de sus planes, para lo cual emitirán resolución favorable sobre las prioridades
estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano
legislativo correspondiente.;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en el

artículo 322, faculta la aprobación de ordenanzas las mismas que deberán referirse a una
sola materia y serán presentados con la exposición de motivos, el articulado que se
proponga y la expresión clara de los artículos que se deroguen o reformen con la nueva
ordenanza.;

Que, en el artículo 323 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, se determina que: "El órgano normativo del respectivo gobierno
autónomo descentralizado podrá expedir además, acuerdos y resoluciones sobre temas
que tengan carácter especial o específico, los que serán aprobados por el órgano
legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un solo debate y serán
notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su publicación en cualquiera de los
medios determinados en el artículo precedente, de existir mérito para ello (...)";

Que, el numeral 4 del artículo 4 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
dispone que (…) Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, las instituciones del gobierno central y de los gobiernos autónomos
descentralizados aplicarán las normas de este Código respecto de (…); la coordinación
de los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los
niveles de gobierno; la coordinación de los procesos de planificación con las demás
funciones del Estado, la seguridad social, la banca pública y las empresas públicas, con
el objeto de propiciar su articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, según corresponda;

Que, el artículo 9 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, determina que:
"La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos
constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el
ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la
planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e
interculturalidad";

Que, el mismo Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el Art. 10, contempla:
“Planificación Nacional. - (…) se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional como
instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de
coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en
el ámbito de sus competencias”;

Que, el artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se determina

que los GAD Municipales tienen competencias exclusivas entre para planificar el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial en
sus territorios, de manera articulada y coordinada con los diferentes niveles de gobierno,
en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el Art. 13, en cuanto a la

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Planificación participativa, indica: “El gobierno central establecerá los mecanismos de

participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas, de
conformidad con las leyes y el reglamento de este código”;

Que, el artículo 14 del COPFP determina los enfoques de igualdad en el ejercicio de la

planificación y la política pública y: "se establecerán espacios de coordinación, con el fin
de incorporar los enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad
y movilidad, Asimismo, en la definición de las acciones públicas se incorporarán dichos
enfoques para conseguir la reducción de brechas socioeconómicas y la garantía de
derechos";

Que, el artículo 15 del COPFP define las funciones estatales que determinarán políticas
públicas nacionales o cantonales asignando a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
la competencia de: " (…) Formular y ejecutar las políticas locales para la gestión del
territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se
dicten para el efecto";

Que, el artículo 16 del COPFP dispone que, “En los procesos de formulación y ejecución de
las políticas públicas, se establecerán mecanismos de coordinación que garanticen la
coherencia y complementariedad entre las intervenciones de los distintos niveles de
gobierno. Para este efecto, los instrumentos de planificación de los gobiernos autónomos
descentralizados propiciarán la incorporación de las intervenciones que requieran la
participación del nivel desconcentrado de la función ejecutiva; asimismo las entidades
desconcentradas de la función ejecutiva, incorporarán en sus instrumentos de
planificación las intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los gobiernos
autónomos descentralizados”;

Que, el artículo 17 del COPFP dispone: “(…) Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y
evaluación de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en concordancia con
los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación (…);

Que, los numerales 3 y 11 del artículo 26 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas establecen que la Secretaria Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, será ejercida por la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo y tendrá entre sus atribuciones, integrar y coordinar la planificación nacional
con la planificación sectorial y territorial descentralizada; y concertar metodologías para
el desarrollo del ciclo general de la planificación nacional y territorial descentralizada;

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el artículo 28, establece:

“Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del
respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por: 1. La máxima
autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto
dirimente; 2. Un representante del legislativo local; 3. La o el servidor público a cargo de
la instancia de planificación del gobierno autónomo descentralizado y tres funcionarios del
gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo
local; 4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad
con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y, 5. Un representante de
los niveles de gobierno parroquial rural, provincial y regional en el caso de los municipios;
y parroquial rural, municipal y provincial en el caso de las regiones. Para el caso de los
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gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará integrado de la siguiente

manera: 1. El Presidente de la Junta Parroquial; 2. Un representante de los demás vocales
de la Junta Parroquial; 3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente
de la Junta Parroquial; 4. Tres representantes delegados por las instancias de
participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos
respectivos”;

Que, el artículo 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas define las
siguientes funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos
descentralizados: "1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir
resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por
la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los
demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia
de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión con el
respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por la armonización de
la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y
evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles
de gobierno; y, 6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.";

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el artículo 41, enuncia: “Los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial son los instrumentos de planificación que
contienen las directrices principales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo y que permiten la gestión concertada
y articulada del territorio. Tienen por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial deseado, establecidos por el nivel de gobierno respectivo. Serán
implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución
de la República y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del
proceso de descentralización. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de
manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo”;

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el artículo 42, establece los
contenidos mínimos de los planes de desarrollo;

Que, el artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que:
"Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del
desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.";

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 44, literal b), al
referirse a las disposiciones generales de los planes de ordenamiento territorial; a nivel
cantonal dispone que se observará el siguiente criterio de definición de los planes de
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ordenamiento territorial:" b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital

definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan
para el efecto. Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos
la regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del
cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados. Los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en
virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los
gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales.”;

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el artículo 46 dice: “Los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados
se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los
mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la
normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados”;

Que, el artículo 47 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, determina que
para la aprobación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial se contará con el
voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada
gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión
se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes;

Que, el artículo 48 del COPFP, establece que: los planes de desarrollo y de ordenamiento se
expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigor una vez publicados; podrán ser
actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión";

Que, el artículo 49 del COPFP establece que: "los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión,
presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo";

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el artículo 50 manifiesta:

“Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de
las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los
correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los
lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que
serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación”;

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el artículo 59 manifiesta:

“Los planes de inversión del presupuesto general del Estado serán formulados por la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. En el ámbito de las Empresas Públicas,
Banca Pública, Seguridad Social y gobiernos autónomos descentralizados, cada entidad
formulará sus respectivos planes de inversión”;

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el artículo 60 indica: “Serán

prioritarios los programas y proyectos de inversión que la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del presupuesto general
del Estado, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, a la Programación Presupuestaria
Cuatrienal y de conformidad con los requisitos y procedimientos que se establezcan en el
reglamento de este código. Para las entidades que no forman parte del Presupuesto
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General del Estado, así como para las universidades y escuelas politécnicas, el
otorgamiento de dicha prioridad se realizará de la siguiente manera: 1. Para el caso de las
empresas públicas, a través de sus respectivos directorios; 2. Para el caso de
universidades y escuelas politécnicas, por parte de su máxima autoridad; 3. Para el caso
de los gobiernos autónomos descentralizados, por parte de la máxima autoridad ejecutiva
del gobierno autónomo descentralizado, en el marco de lo que establece la Constitución
de la República y la Ley; 4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su máxima
autoridad; y, 5. Para el caso de la banca pública, de conformidad con sus respectivos
marcos legales; y, en ausencia de disposición expresa, se realizará por parte de cada uno
de sus directorios. Únicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de
Inversiones podrán recibir recursos del Presupuesto General del Estado”;

Que, el Consejo Nacional de Planificación (CNP) mediante resolución No. 003-2017 aprobó el
Plan Nacional de Desarrollo denominado Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Toda
una vida ";

Que, al Artículo 94.- de la Ley de Cultura da la obligación de identificación, registro e

inventario. Es responsabilidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de
Régimen Especial, en los ámbitos de su jurisdicción, la identificación, registro e inventario
de los bienes reconocidos o declarados como patrimonio cultural nacional por el ente
rector de la Cultura y el Patrimonio; El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural tendrá la
obligación de acompañar técnicamente y supervisar este proceso, así como establecer
procedimientos normados y regulados.

Que, de acuerdo a su artículo 1 la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión

del Suelo tiene por objeto: "(...) fijar los principios y reglas generales que rigen el ejercicio
de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural, y
su relación con otras que incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para
que se articulen eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio
y propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la
vivienda adecuada y digna, en cumplimiento de la función social y ambiental de la
propiedad e impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir de
las personas, en concordancia con las competencias de los diferentes niveles de
gobierno.";

Que, el fin de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, de
acuerdo al numeral 3 de su artículo 3 es: "Establecer mecanismos e instrumentos técnicos
que permitan el ejercicio de las competencias de uso y gestión del suelo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos y del Estado en general,
dirigidos a fomentar y fortalecer la autonomía, desconcentración y descentralización.";

Que, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo en el artículo 9,
señala: “El ordenamiento territorial es el proceso y resultado de organizar espacial y
funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la aplicación y
concreción de políticas públicas democráticas y participativas y facilitar el logro de los
objetivos de desarrollo. La planificación del ordenamiento territorial constará en el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La
planificación para el ordenamiento territorial es obligatoria para todos los niveles de
gobierno. La rectoría nacional del ordenamiento territorial será ejercida por el ente rector
de la planificación nacional en su calidad de entidad estratégica”;

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Que, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo, en su Art. 11, en
cuanto al alcance del componente de ordenamiento territorial, dice: “Además de lo previsto
en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y otras disposiciones legales,
la planificación del ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
observarán, en el marco de sus competencias, los siguientes criterios: Numeral 3. Los
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, de acuerdo con lo
determinado en esta Ley, clasificará todo el suelo cantonal o distrital, en urbano y rural y
definirán el uso y la gestión del suelo. Además, identificarán los riesgos naturales y
antrópicos de ámbito cantonal o distrital, fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la
cohesión social y la accesibilidad del medio urbano y rural, y establecerán las debidas
garantías para la movilidad y el acceso a los servicios básicos y a los espacios públicos
de toda la población”;

Que, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, en el artículo 14,
manifiesta: “El proceso de formulación o actualización de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, se regulará por la
norma técnica que expida el Consejo Técnico”;

Que, en el Art. 27 de la misma Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo, sobre el plan de uso y gestión de suelo, consta: “Además de lo establecido en el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos la Descentralizados municipales
y metropolitanos contendrán un plan de uso y gestión de suelo que incorporará los
componentes estructurante y urbanístico”;

Que, en el artículo 90 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
se establece que; "La facultad para la definición y emisión de las políticas nacionales de
hábitat, vivienda, asentamientos humanos y el desarrollo urbano, le corresponde al
Gobierno Central, que la ejercerá a través del ente rector de hábitat y vivienda, en calidad
de autoridad nacional. (...) Las políticas de hábitat comprenden lo relativo a los
lineamientos nacionales para el desarrollo urbano que incluye el uso y la gestión del suelo.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, en sus
respectivas jurisdicciones, definirán y emitirán las políticas locales en lo relativo al
ordenamiento territorial, y al uso y gestión del suelo, de conformidad con los lineamientos
nacionales.";

Que, en el numeral 1 del artículo 92 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y

Gestión del Suelo, respecto del Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo se establece
que: "(...) tendrá la facultad para emitir las regulaciones nacionales sobre el uso y la
gestión del suelo."; y, para el efecto tendrá la atribución; "Emisión de regulaciones
nacionales de carácter obligatorio que serán aplicados por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales y metropolitanos en el ejercicio de sus competencias de
uso y gestión de suelo (...);

Que, el artículo 100 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
señala que "El catastro nacional integrado georreferenciado es un sistema de información
territorial generada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos y las instituciones que generan información relacionada con catastros y
ordenamiento territorial. (...) La información generada para el catastro deberá ser utilizada
como insumo principal para los procesos de información y ordenamiento territorial de los
Gobierno Autónomo Descentralizados municipales y metropolitanos.";
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Que, la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y

Gestión del Suelo, define que: "El ministerio rector del hábitat y vivienda, (...), convocará
y presentará al Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo para la inmediata aprobación
y emisión de las regulaciones nacionales sobre uso y gestión del suelo.";

Que, la Disposición Transitoria Quinta de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y

Gestión del Suelo manifiesta que: “Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
adecuarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial y las ordenanzas
correspondientes en el primer año del siguiente periodo de mandato de las autoridades
locales. Sin embargo, en el caso de realizar alguna intervención que según la normativa
vigente requiera de un plan parcial, se aprobarán previo a iniciar dicha intervención.”;

Que, el Reglamento Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo, en el Art. 10

expresa: “Planes de Uso y Gestión del Suelo, PUGS. - Los Planes de Uso y Gestión del
Suelo, PUGS son instrumentos de planificación y gestión que tienen como objetivos
establecer los modelos de gestión del suelo y financiación para el desarrollo. Los Planes
de Uso y Gestión del Suelo podrán ser ampliados o aclarados mediante los planes
complementarios como planes maestros sectoriales, parciales y otros instrumentos de
planeamiento establecidos por el gobierno autónomo descentralizado municipal y
metropolitano. En los Planes de Uso y Gestión del Suelo, los gobiernos autónomos
descentralizado municipales y metropolitanos deberán reconocer las características
locales particulares para la definición del alcance de los planes parciales en relación con
la adscripción o adjudicación de cargas generales y locales, los estándares urbanísticos
relacionados con cesiones de suelo y densidades establecidas en los aprovechamientos
para cada uno de los tratamientos, para efectos de establecer e implementar los sistemas
de reparto equitativo de cargas y beneficios en cada tratamiento. Los Planes de Uso y
Gestión del Suelo mantendrán siempre una relación directa con los Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial a nivel cantonal y apoyarán las definiciones establecidas a nivel
provincial y parroquial. El Consejo Técnico desarrollará las regulaciones para la aplicación
de este artículo”;

Que, el Art. 11 del mismo Reglamento Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión de Suelo, manifiesta: “Procedimiento de aprobación del Plan de Uso y Gestión
de Suelo. El Plan de Uso y Gestión del Suelo será aprobado mediante la misma
ordenanza municipal o Metropolitana que contiene el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial Cantonal, y mediante los mismos procedimientos participativos y técnicos
previstos en la ley y definidos por el ente rector correspondiente”; Que, los artículos 13 y
14 del Reglamento a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo, determinan para el Plan de Uso y Gestión del Suelo los Contenidos del
componente estructurante y los Contenidos mínimos del componente urbanístico;

Que, el artículo 15 del Reglamento a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y

Gestión del Suelo, establece los Criterios para la delimitación del suelo urbano, a
considerarse en el componente estructurante del Plan de Uso y Gestión del Suelo;

Que, el artículo 16, del Reglamento a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo, determina las consideraciones para determinar la ubicación del suelo
de expansión en el componente estructurante del Plan de Uso y Gestión del Suelo;

Que, en el artículo 4 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, considera

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la Tierra rural. Para los fines de la presente Ley la tierra rural es una extensión territorial
que se encuentra ubicada fuera del área urbana, cuya aptitud presenta condiciones
biofísicas y ambientales para ser utilizada en producción agrícola, pecuaria, forestal,
silvícola o acuícola, actividades recreativas, ecoturísticas, de conservación o de
protección agraria; y otras actividades productivas en las que la Autoridad Agraria
Nacional ejerce su rectoría. Se exceptúan las áreas reservadas de seguridad, las del
sistema nacional de áreas protegidas, áreas de protección y conservación hídrica,
bosques y vegetación protectores públicos, privados y comunitarios, patrimonio forestal
del Estado y las demás reconocidas o declaradas por la Autoridad Ambiental Nacional.;
El aprovechamiento productivo de la tierra rural se encuentra sujeto a las condiciones y
límites establecidos en esta Ley.

Que, en el artículo 5 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, lo agrario.

Para fines de la presente Ley, el término agrario incluye las actividades agrícolas,
pecuarias, acuícolas, silvícolas, forestales, ecoturísticas, agro turísticas y de conservación
relacionadas con el aprovechamiento productivo de la tierra rural.

Que, en el artículo 6 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, Prioridad

nacional. Es de interés público y prioridad nacional la protección y uso del suelo rural de
producción, en especial de su capa fértil que asegure su mantenimiento y la regeneración
de los ciclos vitales, estructura y funciones, destinado a la producción de alimentos para
garantizar el derecho a la alimentación y a la soberanía alimentaria.; El Estado regula la
conservación del suelo productivo, en particular deberá tomar medidas para prevenir la
degradación provocada por el uso intensivo, la contaminación, la desertificación y la
erosión.; A fin de garantizar la soberanía alimentaria, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales y metropolitanos pueden declarar zonas industriales y de
expansión urbana en suelos rurales que no tienen aptitudes para el desarrollo de
actividades agropecuarias.; Para este efecto la Autoridad Agraria Nacional, de
conformidad con la Ley y previa petición del Gobierno Autónomo Descentralizado
municipal o metropolitano competente, en el plazo de noventa días siguientes a la
petición, mediante informe técnico que determine tales aptitudes, autorizará, el cambio de
la clasificación de suelos rurales de uso agrario a suelos de expansión urbana o zona
industrial.; Será nula de pleno derecho toda declaratoria de zonas industriales o de
expansión urbana que no cumpla con lo dispuesto en el inciso anterior. En caso que la
declaratoria efectuada por el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
metropolitano provoque daños en los suelos fértiles, corresponderá la inmediata
remediación y ejercicio del derecho de repetición para quienes emitieron la decisión.;

Que, en el artículo 7 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, establece

Principios fundamentales, establece en los ítems; h) Acceso equitativo a la tierra rural. El
Estado establece políticas de redistribución que permitan el acceso equitativo a la tierra
rural; i) Equidad social, de género y generacional. El Estado garantiza la vigencia del
principio de equidad social, de género y generacional, en sus políticas de acceso a la
tierra rural; j) Prohibición del latifundio y de la concentración de la tierra rural. El Estado
hará efectiva la prohibición del latifundio e impedirá la concentración de la tierra rural; k)
Regulación de la frontera agrícola. El Estado regula y controla el avance de la frontera
agrícola que puede afectar a los ecosistemas frágiles, tales como páramos, manglares,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales, secos y húmedos, zonas de
patrimonio natural, cultural y arqueológico; y en general, en áreas naturales protegidas y
particularmente en los territorios con alta biodiversidad o que genere servicios
ambientales. Y protege la tierra rural del crecimiento urbano no planificado. Se reconocen
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y respetan los actuales asentamientos humanos y las actividades productivas que tendrán
el respectivo plan de manejo; l) Primacía de la realidad. Se priorizan los hechos, sobre las
formas y formalidades que pueden distorsionar, ocultar o impedir el ejercicio del derecho
a la propiedad de la tierra rural; y, m) Celeridad administrativa. El Estado da atención
prioritaria al reconocimiento de derechos, redistribución de la tierra rural y resolución ágil
y expedita de conflictos en materia de tierras rurales.

Que, la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de

Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal, publicada en el Registro Oficial Suplemento 309,
de 21 de agosto de 2018, en sus artículos 31, 32, 33, 34 y 35, señalan el procedimiento que
se debe observar para la aprobación de proyectos de vivienda de interés social que
realicen las personas naturales o jurídicas que realicen la construcción de vivienda de
interés social; estableciendo un procedimiento simplificado para el efecto, mismo que se
encuentra estructurado en fases subsecuentes y coordinadas con el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal; con tiempos de estricto cumplimiento para cada evento;

Que, mediante Acuerdo No. SNPD-065-2017 de 4 de diciembre del 2017, la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo expidió las directrices para la alineación de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, al nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021;

Que, la Ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas en su artículo 46

establece, Sustitúyase la Disposición Transitoria Quinta de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo, con el siguiente texto: "Los Gobiernos
Autónomos Descentralizados adecuarán sus planes de desarrollo y ordenamiento
territorial y las ordenanzas correspondientes en el primer año luego de concluido el estado
de excepción producido por la crisis sanitaria como consecuencia del COVID19. En el caso
de realizar alguna intervención que según la normativa vigente requiera de un plan parcial,
se aprobarán previo a iniciar dicha intervención."

Que, el Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo (CTUGS) mediante RESOLUCIÓN No.
0005-CTUGS-2020 de fecha 28 de febrero de 2020 resuelve Expedir la "NORMA
TÉCNICA DE CONTENIDOS MÍNIMOS, PROCEDIMIENTO BÁSICO DE APROBACIÓN
Y PROCESO DE REGISTRO FORMAL DE LOS PLANES
DE USO Y GESTIÓN DE SUELO Y, LOS PLANES URBANÍSTICOS
COMPLEMENTARIOS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
MUNICIPALES Y METROPOLITANOS”.;

Que, el Art. 6, de la Norma Técnica de contenidos mínimos, procedimiento básico de

aprobación y proceso de registro formal de los planes de uso y gestión de suelo y, los
planes urbanísticos complementarios de los gobiernos autónomos descentralizados
municipales y metropolitanos, Definición del Plan de Uso y Gestión del Suelo. - Los Planes
de Uso y Gestión del Suelo son instrumentos de planificación y gestión que forman parte
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT. Permiten articular la norma
urbanística con el PDOT con contenidos estandarizados y criterios generales, y a través
de ellos los GAD municipales y metropolitanos pueden regular y gestionar el uso, la
ocupación y transformación del suelo, conforme la visión de desarrollo y el modelo
territorial deseado del cantón, garantizando la función social y ambiental de la propiedad
y de la ciudad, en el ejercicio pleno de la ciudadanía.

Que, el Art. 7, de la Norma Técnica específica que la Finalidad del Plan de Uso y Gestión del
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Suelo.- Los Planes de Uso y Gestión del Suelo tienen como objetivos, determinar la
estructura urbano-rural del cantón; establecer los modelos de gestión del suelo y
financiación para su desarrollo en función de lo establecido en el PDOT y fortalecer sus
vínculos e interdependencias; planificar el uso y aprovechamiento eficiente, equitativo,
racional y equilibrado del suelo urbano y rural, especialmente del suelo rural de expansión
urbana, que promueva el uso y aprovechamiento responsable de las vocaciones del suelo;
generar suelo para vivienda especialmente de interés social y los sistemas públicos de
soporte; hacer cumplir el régimen de derechos y deberes de la propiedad y el reparto
equitativo de cargas y beneficios en el desarrollo urbano; establecer los instrumentos de
planeamiento urbanístico; normar las decisiones sobre el uso y la ocupación del suelo,
así como la prevención de nuevos riesgos, la reducción de los existentes y la gestión del
riesgo residual. Además, tienen como objetivo definir la clasificación del suelo dentro de
la estructura urbano y rural determinada en el PDOT; establecer las interdependencias,
considerando los derechos de las personas a un hábitat seguro y saludable enmarcados
en los principios de desarrollo y ordenamiento territorial de equidad y justicia social, de
participación democrática, redistribución justa de las cargas y beneficios, de
corresponsabilidad, respeto a las diferentes culturas, derecho a la ciudad, derecho a la
naturaleza, función social y ambiental de la propiedad, garantía de la soberanía
alimentaria, la productividad, la sustentabilidad, la gobernanza y la ciudadanía, la gestión
del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, para que la planificación sea
eficiente, racional y equilibrada del territorio y su recurso suelo.

Que, Art. 8.- Vigencia y actualización del Plan de Uso y Gestión del Suelo. - El componente
estructurante del PUGS estará vigente durante un período de doce (12) años a partir de
la fecha de aprobación mediante ordenanza por parte del Concejo municipal o
metropolitano; mientras que el componente urbanístico podrá actualizarse al inicio de
cada período de gestión municipal o metropolitana.

Que, es necesario regular el uso de suelo urbano y rural de acuerdo a las categorías de
ordenamiento territorial del cantón, en el marco de la gestión de riesgos y servicios de
prevención, protección, socorro ante los riesgos de eventos naturales y antrópicos.

Que, es necesario regular el tratamiento urbanístico del suelo para, planificar, construir y
mantener la vialidad urbana y rural; prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado sanitario y pluvial, depurado de las aguas residuales; respetar la topografía
de quebradas, fuentes de drenajes naturales, bosques, montañas; incorporar sistemas de
riego, control de inundaciones, represas; implementar el respeto a los asentamientos
ancestrales y de los patrimonios arqueológicos existentes, la protección de patrimonio
cultural (material e inmaterial) y el suelo con potencial de atractivo turísticos sean estos
naturales, construidos, históricos, culturales o ancestrales; el respeto a las zonas de
embanques de áreas, playas, islas y bahías, las zonas de libre circulación y disfrute de
ríos, playas de ríos, cascadas y playas de mar en los margen de respeto a la normativa
existente y futura; el conocimiento aprovechamiento de los recursos y riesgos del territorio
en su margen marino con la cordillera de Carnegie; el manejo integral de desechos
sólidos y actividades de saneamiento ambiental que se constituyen en los sistemas
públicos de soporte cuya capacidad de utilización máxima es condición para la
determinación del

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

aprovechamiento del suelo.

Que, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Pedernales, en cumplimento de las
nuevas normativas de ordenamiento Urbano territorial articulara normativas especiales que
regulen el desarrollo armónico y funcional de la ocupación del suelo del Cantón Pedernales en el
margen costero del cantón;

Que, el cantón y la ciudad de Pedernales en respuesta al desarrollo “PARAÍSO EN LA MITAD DEL

MUNDO”, enmarcado en su potencial turístico, su crecimiento comercial, productivo dinámico que
viene experimentado, así como de su exponencial crecimiento demográfico, requiere de una
planificación, ordenamiento territorial y una normativa urbana coherente, que propicie una ciudad
de estructura poli céntrica, inclusiva, igualitaria, equitativa, segura, ecológicamente sustentable,
con movilidad urbana multimodal, eco sustentable; que garantice la ciudad de derechos y el
derecho a la ciudad, la accesibilidad universal para todas y todos, un adecuado manejo del
ambiente y protección de los recursos naturales, sus riquezas históricas y su atractivo turístico;
vivir en un hábitat sano, seguro y saludable; una movilidad eficiente y sostenible; una gestión
pública humana, transparente y eficiente; y En uso de las facultades señaladas en los artículos
238, 241 y 264 de la Constitución de la República del Ecuador; artículos 54, 55, 57 del COOTAD
y 48 del COPFP.
Expide:

LA ORDENANZA DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y FORMULACIÓN DEL PLAN DE USO Y
GESTION DEL SUELO 2032 DEL CANTÓN PEDERNALES

DISPOSICIONES PRELIMINARES

De la adopción del Plan. - Se aprueba, expide y adopta el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial denominado "PEDERNALES 2020-2032 PARAÍSO EN LA MITAD
DEL MUNDO "(PDOT-PED) y el Plan de Uso y Gestión de Suelo (PUGS-PED), en su
integralidad y contenidos en ambos documentos técnicos, y de integración, como
instrumentos de planificación y políticas públicas, para la planificación desarrollo y
ordenamiento territorial, y gestión territorio del Cantón Pedernales.

La Ordenanza del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial "PEDERNALES

2020-2032 PARAÍSO EN LA MITAD DEL MUNDO "(PDOT-PED) y el Plan de Uso y
Gestión de Suelo (PUGS-PED) del Cantón, es un instrumento de carácter jurídico,
administrativo y técnico, de cumplimiento obligatorio en sus procesos de planeación,
ejecución, control, y sanciones que se aplicaran en el Cantón Pedernales.

Objeto.- La presente ordenanza tiene por objeto aprobar la actualización de los

objetivos estratégicos, metas de resultados, programas y proyectos contemplados en el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Pedernales; así como regular las
acciones públicas y privadas en el territorio, a través del conjunto de disposiciones legales,
administrativas y normativa técnica de obligatorio cumplimiento, en virtud de las
directrices del desarrollo y modelo territorial determinadas en el Plan; que de conformidad
con la Constitución y el COOTAD, son responsabilidad y competencia exclusiva y privativa
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del GAD Municipal.

Definición. – Para efectos de la aplicación de esta Ordenanza, de conformidad a lo

contemplado en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, se
utilizarán las siguientes definiciones constantes en este artículo:
1) Actuación urbanística. Procedimiento de gestión y forma de ejecución orientado por
el planeamiento urbanístico que implica un proceso concreto de transformación del
suelo o de su infraestructura, o una modificación de los usos específicos del mismo.
2) Asentamientos humanos. Son conglomerados de pobladores que se asientan de
modo concentrado o disperso sobre el territorio cantonal.
3) Barrio. Son unidades básicas de asentamiento humano y organización social de la
ciudad, que devienen por ello en la base de la participación ciudadana para la
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, de conformidad con lo
dispuesto en la normativa que regula la organización territorial del Ecuador y la
participación ciudadana.
4) Ciudad. Es un núcleo de población organizada para la vida colectiva a través de
instituciones locales de gobierno de carácter municipal. Comprende tanto el espacio
urbano como el entorno rural que es propio del territorio de Pedernales y que dispone
de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo político, económico, social y
cultural de sus ciudadanos.
5) Categoría de Ordenamiento Territorial. Zonas homogéneas para el ordenamiento
territorial que conjugan la vocación del territorio (zonificación con los problemas y
potencialidades, para generar políticas públicas específicas, buscando armonizar las
actividades de la población con el aprovechamiento racional de los recursos naturales.
6) Desarrollo urbano. Comprende el conjunto de políticas, decisiones y actuaciones,
tanto de actores públicos como privados, encaminados a generar mejores condiciones
y oportunidades para el disfrute pleno y equitativo de los espacios, bienes y servicios
de la ciudad.
7) Edificabilidad. Se refiere al volumen edificable o capacidad de aprovechamiento
constructivo atribuida al suelo por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.
8) Equipamiento social y de servicios. Espacio o edificación, principalmente de uso
público, donde se realizan actividades sociales complementarias a las relacionadas
con la vivienda y el trabajo; incluye al menos los servicios de salud, educación,
bienestar social, recreación y deporte, transporte, seguridad y administración pública.
9) Espacio Público. Son espacios de la ciudad donde todas las personas tienen derecho
a estar y circular libremente, diseñados y construidos con fines y usos sociales
recreacionales o de descanso, en los que ocurren actividades colectivas materiales o
simbólicas de intercambio y diálogo entre los miembros de la comunidad.
10) Fraccionamiento, partición o subdivisión. Son los procesos mediante los cuales un
predio se subdivide en varios predios a través de una autorización de la máxima
autoridad del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pedernales, que
viabiliza el registro e individualización de predios, solares o lotes resultantes, los cuales
pueden tener distintos condicionamientos y obligaciones en función de lo previsto en el
respectivo plan de uso y gestión de suelo.
11) Hábitat. Para efectos de esta Ordenanza, es el entorno en el que la población desarrolla

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la totalidad de sus actividades y en el que se concretan todas las políticas y estrategias

territoriales y de desarrollo del Gobierno Descentralizado orientadas a la consecución
del Buen Vivir.
12) Infraestructura. Se refiere a las redes, espacios e instalaciones principalmente
públicas necesarias para el adecuado funcionamiento de la ciudad y el territorio,
relacionadas con la movilidad de personas y bienes, así como con la provisión de
servicios básicos.
13) Norma urbanística. Se refiere a aquellas que regulan el uso, la edificabilidad, las
formas de ocupación del suelo y los derechos y obligaciones derivados del mismo y
son de cumplimiento obligatorio para la actuación urbanística.
14) Planeamiento urbanístico. Es el conjunto de instrumentos, disposiciones técnicas y
normativas que determinan la organización espacial del uso y la ocupación del suelo
urbano y rural, así como los derechos y obligaciones derivados de los mismos.
15) Sistemas públicos de soporte. Son las infraestructuras para la dotación de servicios
básicos y los equipamientos sociales y de servicio requeridos para el buen
funcionamiento de los asentamientos humanos. Estos son al menos: las redes viales y
de transporte en todas sus modalidades, las redes e instalaciones de comunicación,
energía, agua, alcantarillado y manejo de desechos sólidos, el espacio público, áreas
verdes, así como los equipamientos sociales y de servicios. Su capacidad de utilización
máxima es condicionante para la determinación del aprovechamiento del suelo.
16) Tratamientos urbanísticos para suelo urbano:
a) Tratamiento de conservación. Se aplica a aquellas zonas urbanas que posean un
alto valor histórico, cultural, urbanístico, paisajístico o ambiental, con el fin de
orientar acciones que permitan la conservación y valoración de sus características,
de conformidad con la legislación ambiental o patrimonial, según corresponda.
b) Tratamiento de consolidación. Se aplica a aquellas áreas con déficit de espacio
público, infraestructura y equipamiento público que requieren ser mejoradas,
condición de la cual depende el potencial de consolidación y redensificación.
c) Tratamiento de desarrollo. Se aplican a zonas que no presenten procesos previos
de urbanización y que deban ser transformadas para su incorporación a la estructura
urbana existente, alcanzando todos los atributos de infraestructuras, servicios y
equipamientos públicos necesarios.
d) Tratamiento de mejoramiento integral. Se aplica a aquellas zonas caracterizadas
por la presencia de asentamientos humanos con alta necesidad de intervención
para mejorar la infraestructura vial, servicios públicos, equipamientos y espacio
público y mitigar riesgos, en zonas producto del desarrollo informal con capacidad
de integración urbana o procesos de redensificación en urbanizaciones formales
que deban ser objeto de procesos de reordenamiento físico-espacial, regularización
predial o urbanización.
e) Tratamiento de renovación. Se aplica en áreas en suelo urbano que, por su estado
de deterioro físico, ambiental y/o baja intensidad de uso y la pérdida de unidad
morfológica, necesitan ser reemplazadas por una nueva estructura que se integre
física y socialmente al conjunto urbano. El aprovechamiento de estos potenciales
depende de la capacidad máxima de utilización de los sistemas públicos de soporte.
f) Tratamiento de sostenimiento. Se aplica en áreas que se caracterizan por un alto
grado de homogeneidad morfológica, coherencia entre el uso y la edificación y una
relación de equilibrio entre
la capacidad máxima de utilización de los sistemas públicos de soporte y los
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espacios edificados que no requiere de la intervención en la infraestructura y

equipamientos públicos, sino de la definición de una normativa urbanística
destinada a mantener el equilibrio orientado.
17) Tratamientos urbanísticos para suelo rural:
a) Tratamiento de conservación. Se aplica a aquellas zonas rurales que posean un
alto valor histórico, cultural, paisajístico, ambiental o agrícola, con el fin de orientar
acciones que permitan la conservación y valoración de sus características, de
conformidad con la legislación ambiental o patrimonial, según corresponda.
b) Tratamiento de desarrollo. Se aplica al suelo rural de expansión urbana que no
presente procesos previos de urbanización y que deba ser transformado para su
incorporación a la estructura urbana existente, para lo cual se le dotará de todos
los sistemas públicos de soporte necesarios.
c) Tratamiento de mitigación. Se aplica a aquellas zonas de suelo rural de
aprovechamiento extractivo donde se deben establecer medidas preventivas para
minimizar los impactos generados por la intervención que se desarrollará, según lo
establecido en la legislación ambiental.
d) Tratamiento de promoción productiva. Se aplica a aquellas zonas rurales de
producción para potenciar o promover el desarrollo agrícola, acuícola, ganadero,
forestal o de turismo, privilegiando aquellas actividades que garanticen la soberanía
alimentaria, según lo establecido en la legislación agraria.
e) Tratamiento de recuperación. Se aplica a aquellas zonas de suelo rural de
aprovechamiento productivo o extractivo que han sufrido un proceso de deterioro
ambiental y/o paisajístico, debido al desarrollo de las actividades productivas o
extractivas y cuya recuperación es necesaria para mantener el equilibrio de los
ecosistemas naturales, según lo establecido en la legislación ambiental y agraria.
Componentes. - Las disposiciones legales, administrativas y normativa técnica de la
presente Ordenanza, se organizan de forma explícita, de la siguiente manera:
1. Subtítulo 1: Fundamentos del Plan;
2. Subtítulo 2: Plan de Uso y Gestión del Suelo -PUGS.
3. Subtítulo 3: Régimen de Suelo y la Edificación; y,
4. Subtítulo 4: Normas de Arquitectura y Urbanismo.
Ámbito de Aplicación. - Las disposiciones de la presente Ordenanza expresadas en sus
componentes técnicos y legales tienen vigencia y se aplicarán en todo el territorio del
Cantón Pedernales. El desarrollo físico, el uso y ocupación del suelo, se regirán por los
lineamientos y disposiciones previstos en el PDOT-PUGS-PED 2032, y en los instrumentos
normativos complementarios.
Vigencia. - A partir de la publicación de la presente Ordenanza, el Plan se ejecutará
progresivamente hasta el año 2032.
PDOT-PUGS-PED 2020-2032 será publicado en forma íntegra. Por ser un documento
público, cualquier persona podrá consultarlo y acceder al mismo de forma magnética a
través de los medios de difusión del GAD Municipal, así como, de forma física en las
dependencias municipales encargadas de su ejecución y difusión.
Actualización. - PDOT-PUGS-PED 2020-2032 será revisado, modificado y actualizado en
sus contenidos y en los resultados de su gestión, al inicio de cada período de gestión, de

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conformidad con lo previsto en el artículo 48 del COPFP, para lo cual se aplicarán los
mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la Ley y la Ordenanza del
Sistema de Participación Ciudadana expedida por el GAD Municipal.
Evaluación. - El monitoreo y evaluación PDOT-PUGS-PED 2020-2032 será continua y
permanente por parte del GADM Pedernales a través de la Dirección de Planificación
Institucional y Ordenamiento Territorial o por parte de la Dirección Municipal que ejerza sus
funciones, respecto del cumplimiento de sus metas propuestas. Sus informes, serán
sistematizados y remitidos al Consejo Cantonal de Planificación hasta el 30 de junio de cada
año, a quien le corresponde, proponer iniciativas para establecer los correctivos,
modificaciones o ajustes, al PDOT-PUGS-PED 2020-2032, a través de los mecanismos
establecidos en la ley y la normativa cantonal respectiva; y, también remitirse al Concejo
Municipal.
La Dirección de Planificación Institucional y Ordenamiento Territorial o quien ejerza sus
funciones, coordinará los mecanismos de monitoreo y evaluación del Plan con las
Coordinaciones Sectoriales, Direcciones, Unidades Desconcentradas y Empresas
Públicas. Reportará anualmente a la secretaria técnica Planifica Ecuador o quien
cumpla sus funciones el cumplimiento de las metas propuestas en PDOT-PUGS-PED
2020-2032, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 50 y 51 del COPFP.
Ejecución del Plan. - Corresponde al GAD Municipal, a través de las
Coordinaciones de Áreas, Direcciones Municipales, Unidades Desconcentradas y
Empresas Públicas Municipales, en el ámbito de sus funciones y atribuciones, gestionar,
impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en
PDOT-PUGS-PED 2020-2032.

Control de la ejecución. - El control de la ejecución PDOT-PUGS-PED 2020-2032,

corresponde al Ejecutivo del GADM PEDERNALES, al Consejo Cantonal de Planificación
y la Dirección de Gobernabilidad y Participación Ciudadana en la Ordenanza del Sistema
de Participación Ciudadana, expedida por el GAD Municipal.

Sujeción. - PDOT-PUGS-PED 2020-2032 constituye mandato para el GAD

Municipal, toda vez que es el resultado de la participación democrática ciudadana. Será
referente obligatorio para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás
instrumentos de gestión, en concordancia con el artículo 49 del COPFP.
Para efectos del presupuesto y plan de inversión, la programación y ejecución de las
actuaciones previstas en el Modelo de Gestión del PDOT, se incluirán en los respectivos
Planes Plurianuales y Operativos Anuales.
Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de
competencia exclusiva del GAD Municipal se constituyen en prioritarios. Los programas y
proyectos concurrentes con otros niveles de gobierno, se gestionarán de acuerdo a los
mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de
gestión previstas en el COOTAD en los artículos 275 al 283 y 285.
Jerarquía Normativa. - El contenido de la Ordenanza PDOT-PUGS-PED 2020-2032
y de sus componentes técnicos y legales, están plenamente alineados con los preceptos

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legales y constitucionales vigentes, por lo cual prevalecerá por sobre cualquier otra
Ordenanza, acto administrativo o normativo municipal expedido por el Concejo, que
contravenga, modifique o disminuyan el contenido o alcance de la misma.

Vinculación Jurídica. - La presente Ordenanza PDOT-PUGS-PED 2020-2032,

es de cumplimiento obligatorio, confiere derechos y crea obligaciones tanto para el GAD
Municipal, como para las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas. Las normas
complementarias que se generen deberán guardar concordancia con esta Ordenanza.

Interpretación y aplicación de la norma. - Para la aplicación e interpretación de

esta Ordenanza se tomará en cuenta el contenido PDOT-PUGS-PED 2020-2032, como
instrumento de gestión del desarrollo y ordenamiento territorial cantonal.
Ningún organismo o institución del Estado, Empresa Pública, o persona jurídica o natural
de derecho privado, podrá interpretar o aplicar la presente Ordenanza en forma distinta a
lo previsto en el Plan.
En cualquier caso de duda, contradicción o imprecisión en la aplicación e interpretación de
la presente Ordenanza, prevalecerán aquellos criterios más favorables de la competencia
constitucional de ordenamiento territorial y el ejercicio de las facultades y atribuciones
previstas para el GAD Municipal de Pedernales, en procura de la mejora de los espacios
públicos, mayor dotación de equipamiento comunitario, la preservación del patrimonio
natural y cultural, menor impacto ambiental y paisajístico, el mayor beneficio social y
colectivo, en virtud de la función social de la propiedad y sometimiento de éstas a los
intereses públicos.
Declaración de interés público o social. - Por la presente Ordenanza, se declara
de interés público o social, todas las actividades y operaciones de planificación, ordenamiento
y gestión del territorio en el cantón, previstas en PDOT-PUGS-PED 2020-2032. Las
actuaciones públicas y privadas sobre el territorio del cantón o de incidencia directa en el
mismo, deberán sujetarse a las determinaciones PDOT-PUGS-PED 2020-2032 y de sus
instrumentos de acción principales y complementarios, y serán supervisadas por las
respectivas instancias municipales.
LIBRO I
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTOTERRITORIAL
TITULO I
FUNDAMENTOS DEL PLAN

Naturaleza. - El PDOT PED (Plan de Ordenamiento Territorial) 2020-2032 es un

instrumento de política pública, de planificación y gestión, que responde a una política y
estrategia nacional definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una
Vida”.- Constituye la expresión de las directrices y prioridades estratégicas del desarrollo y
ordenamiento territorial de obligatorio cumplimiento para el GAD Municipal y todos los
organismos de la Administración Pública Nacional, Regional, Provincial, Municipal y
Parroquial con asiento en el cantón; y de orientación para las personas naturales o jurídicas,
de carácter privado y particular, en virtud de las competencias establecidas en la
Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial,

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Autonomía y Descentralización -COOTAD-, Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas, y de aquellas competencias que le transfiera el Consejo Nacional de
Competencias, como resultado del proceso de descentralización.
Sirve como herramienta de gestión, orientación y coordinación de los planes maestros de
infraestructura de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, plan de movilidad y
transporte, estructura vial; también sirve como instrumento de planificación de desarrollo
que busca ordenar, conciliar y armonizar las decisiones estratégicas del desarrollo
respecto al ámbito social y cultural, a los asentamientos humanos, a las actividades
económicas-productivas, y el manejo de los recursos naturales.
Documentos y Contenidos. - Forman parte PDOT-PUGS-PED 2020-2032 todo
el contenido de los documentos, mapas y tablas (cuadros), gráficos y Anexos, siendo el
texto de la presente Ordenanza el cuerpo normativo complementario del Plan de
Ordenamiento Territorial, conformando un solo instrumento legal, con el carácter de
obligatorio cumplimiento.

Documentos anexos. – Forman parte de la presente ordenanza los informes del

PDOT y PUGS Plan de Uso y Ocupación del Suelo que contienen la descripción aplicación
y los distintos procesos técnicos empleados para la formulación del presente Plan.

Componentes. - De acuerdo a lo que dispone el Art. 42 de COPFP y el Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados contendrán, al
menos, con los siguientes componentes:
1) Diagnóstico. – El diagnóstico estratégico del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Pedernales, contiene lo siguiente:
Diagnóstico Estratégico por componentes. - Cuenta con el análisis de los
componentes: biofísico; socio-cultural; económico; de asentamientos humanos;
de movilidad; energía y conectividad; y, político institucional y de participación
ciudadana.
Identificación de problemas y potencialidades. - Identifica en una matriz, los
problemas socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio
detectados por cada componente del diagnóstico.
Análisis territorial. - En función de la caracterización de los asentamientos
humanos existentes y su relación con la red de asentamientos nacional planteada
en la Estrategia Territorial Nacional, así como las relaciones del territorio con los
circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan
Nacional de Desarrollo; y el modelo territorial actual.
2) Propuesta. - El plan de desarrollo y ordenamiento territorial del Cantón
Pedernales, contiene lo siguiente:
La visión de mediano plazo, objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, líneas
de acción, indicadores y metas que facilitan la rendición de cuentas y el control
social.
Categorías de Ordenamiento Territorial, rol, régimen de uso de suelo, y acciones
por tratamientos urbanísticos asignados por la clasificación de suelo; para
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implantar en territorio los planes, programas y proyectos.

El modelo territorial deseado en el marco de sus competencias.
3) Modelo de gestión. - Para el modelo de gestión, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Pedernales, precisa lo siguiente:
Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del plan.
Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial y de la inversión pública.
Propuestas de programas con sus posibles fuentes de financiamiento, metas e
indicadores. Estrategias de promoción y difusión del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. Estrategias para garantizar la reducción y mitigación
progresiva de los factores de riesgo asociados al cambio climático, desastres
naturales y pandemias por COVID-19.
El plan de desarrollo y ordenamiento territorial considera la propuesta de los
planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno, así como el Plan Nacional
de Desarrollo vigente.
CAPÍTULO I
LINEAMIENTOS, PRINCIPIOS, POLÍTICAS Y PRIORIDADESESTRATÉGICAS DE
DESARROLLO

La alineación constituye los objetivos estratégicos y metas del PDOT Cantonal

vigente, con los ejes, objetivos y metas establecidas en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo
2017-2021 “Toda una Vida”, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado y de
Planificación Participativa, para garantizar la adecuada articulación de la planificación,
gestión y ejecución entre los diferentes niveles de gobierno, en el territorio del cantón,
conforme al documento aprobado por el Legislativo y que para el efecto existe en el GAD
Municipal, mismo que rige en todo el territorio del Cantón Pedernales, sus Parroquias
Rurales, Recintos y Asentamientos.
Se Agrega conforme a la ORDENANZA DE ALINEACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2032 DEL CANTÓN PEDERNALES, AL PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO 2017-2021 “TODA UNA VIDA”, aprobada por el Legislativo, en sesión del
día 29 del mes de marzo del 2018, publicada en el Registro Oficial No. 288 del 20 de Julio
2018
Lineamientos del ajuste. - Los lineamientos que sustentan la actualización,
revisión y ajuste de los componentes PDOT-PUGS-PED 2020-2032 son los que se firmaron
en el Acuerdo Interinstitucional entre las Asociaciones de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados CONGOPE, AME, CONAGOPARE y SENPLADES que a continuación
se citan:
1) Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades
básicas a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de
ordenamiento territorial que permitan su ejecución;
2) Lineamiento 2. Coordinación y gestión transectorial;
3) Lineamiento 3. Articulación intergubernamental;
4) Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo;
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5) Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social

en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la
diversidad de identidades.
Alineación. - En concordancia con lo establecido en el Artículo 3 del Acuerdo No.
SNPD-065-2017, entiéndase por alineación: “al ejercicio técnico de asociar los objetivos
estratégicos y metas de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes, con
los nuevos ejes, objetivos y metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2017-
2021. Este ejercicio se realizará por una sola vez dentro del actual período de los
representantes de los gobiernos locales, y no constituirá una actualización integral del plan
de desarrollo y ordenamiento territorial de cada nivel de gobierno”.

De la propuesta de alineación de objetivos y metas.- El Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Pedernales a través de la Dirección de Planificación
Institucional y Ordenamiento Territorial responsable de la gestión del PDOT, en
coordinación con la Dirección de Planificación Institucional y Ordenamiento Territorial, ha
revisado el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida”, ha elaborado el
documento de alineación, asociando específicamente los objetivos estratégicos y metas del
PDOT Cantonal, con los ejes, objetivos y metas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Se agregan conforme a la ORDENANZA DE ALINEACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2032 DEL CANTÓN PEDERNALES, AL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021 “TODA UNA VIDA”, aprobada por el Legislativo,
en sesión del 29 día del mes de marzo del 2018, publicada en el Registro Oficial No. 288
del 20 de Julio 2018.
Principios rectores del PDOT. - La ejecución PDOT-PUGS-PED 2020-2032,
conforme al artículo 5 de la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo, se orienta y se
fundamenta en los siguientes principios rectores:
1) La sustentabilidad. La gestión de las competencias de ordenamiento territorial,
gestión y uso del suelo promoverá el desarrollo sustentable, el manejo eficiente y
racional de los recursos, y la calidad de vida de las futuras generaciones, enfocado en
cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y gestión de riesgos.

2) La equidad territorial y justicia social. Todas las decisiones que se adopten en

relación con el territorio propenderán a garantizar a la población que se asiente en él,
igualdad de oportunidades para aprovechar las opciones de desarrollo sostenible y el
acceso a servicios básicos que garanticen el Buen Vivir.

3) La autonomía. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pedernales,

ejercerá sus competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo dentro
del marco constitucional, legal vigente y de las regulaciones nacionales que se emitan
para el efecto, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales,
que serán determinadas por los organismos competentes reconocidos en la
Constitución.

4) La coherencia. Las decisiones respecto del desarrollo y el ordenamiento territorial,

uso y gestión del suelo deben guardar coherencia y armonía con las realidades

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

sociales, culturales, económicas y ambientales propias de cada territorio.

5) La concordancia. Las decisiones territoriales de los niveles autónomos

descentralizados de gobierno y los regímenes especiales deben ser articuladas entre
ellas y guardarán correspondencia con las disposiciones del nivel nacional en el marco
de los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad, integración y participación
ciudadana, ejercicio concurrente de la gestión, y colaboración y complementariedad
establecidos en los artículos 260 y 238 de la Constitución de la República.

6) El derecho a la ciudad. Comprende los siguientes elementos:

El ejercicio pleno de la ciudadanía que asegure la dignidad y el bienestar colectivo
de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia.
La gestión democrática de las ciudades mediante formas directas y
representativas de participación democrática en la planificación y gestión de las
ciudades, así como mecanismos de información pública, transparencia y
rendición de cuentas.
La función social y ambiental de la propiedad que anteponga el interés general
al particular y garantice el derecho a un hábitat seguro y saludable. Este principio
contempla la prohibición de toda forma de confiscación; bajo los principios de
sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural, así como en la gestión democrática de ésta, y
en el ejercicio pleno de la ciudadanía

7) La función pública del urbanismo. Todas las decisiones relativas a la planificación

y gestión del suelo se adoptarán sobre la base del interés público, ponderando las
necesidades de la población y garantizando el derecho de los ciudadanos a una
vivienda adecuada y digna, a un hábitat seguro y saludable, a un espacio público de
calidad y al disfrute del patrimonio natural y cultural.

8) La distribución equitativa de las cargas y los beneficios. Se garantizará el justo

reparto de las cargas y beneficios entre los diferentes actores implicados en los
procesos urbanísticos, conforme con lo establecido en el planeamiento y en las
normas que lo desarrollen.

Sectores del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. - El Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se enmarca en los siguientes ejes:
1) Biofísico Ambiental.
2) Asentamientos Humanos (Poblamiento), Movilidad, Conectividad, Energía.
3) Riesgos
4) Económico Productivo.
5) Socio Cultural.
6) Político Institucional.

Políticas del Eje Ambiental-biofísico. -. Conservar y proteger el patrimonio

natural (terrestre y marino costero), a través de medidas de mitigación para el cambio
climático y los riesgos asociados a la vulnerabilidad de las amenazas naturales y
antrópicas; Recuperar y mejorar sostenidamente la calidad del agua, aire y suelo, a través
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de la generación de servicios ambientales comunitarios.

Políticas del Eje Asentamientos Humanos (Poblamiento), Movilidad,

Conectividad, Energía. -
1. Consolidar la micro región de la Costa Norte como un territorio integrado
en lo físico, económico, social y ambiental, aprovechando las fortalezas y
oportunidades de cada territorio; desde lo local hacia lo regional con
integración nacional y proyección internacional.
2. Regularizar la tenencia de la tierra; promover, dotar, y desarrollar
programas habitacionales para mejorar las condiciones de habitabilidad y
dinamizar el sector de la construcción.
3. Asegurar la dotación de cantidad y calidad de agua potable para el
consumo humano, la canalización técnica y tratamiento de aguas servidas,
la construcción de infraestructura y prestación de servicios para el manejo
integral de los desechos sólidos.
4. Proveer equipamientos y dotar de un sistema de espacios públicos
inclusivos, el mejoramiento integral de barrios, regeneración urbana; para
lograr que el suelo cumpla con su función social y ecológica.
5. Dotar de infraestructura vial suficiente para mejorar la circulación vehicular
y las conexiones urbana-rural y regional; atender las necesidades de
movilidad segura de peatones y bicicletas con la dotación de
infraestructura pertinente.

Políticas del Eje Riesgos. Adoptar medidas de prevención, para disminuir la

vulnerabilidad a las amenazas de desastres de origen natural o antrópico, y garantizar a la
ciudadanía respuesta y atención oportuna a las emergencias de manera articulada con el
organismo rector
Políticas del Sector Económico.
1. Generar condiciones favorables para el desarrollo de alternativas
productivas basado en el aprovechamiento del potencial productivo,
hídrico, forestal, turístico y comercial.
2. Impulsar y promover el mejoramiento de la productividad y la creación de
oportunidades de empleo y generación de riqueza, en consonancia con
la dinámica productiva y laboral del cantón y la ciudad, que garanticen el
aprovisionamiento de bienes y alimentos que demanda la población,
para cubrir sus necesidades y gozar de la seguridad alimentaria.
3. Promover a Pedernales como destino atractivo para la inversión, a través
de acciones que mejoren el clima de negocios y la generación de
alianzas estratégicas.
Políticas del Eje Socio Cultural.
1. Atender en forma simultánea la vulnerabilidad de los derechos y las
carencias de los GAP; para alcanzar la igualdad de oportunidades, con
perspectivas de género, ciclo de vida, con acciones afirmativas, en la
búsqueda permanente de alcanzar una sociedad más justa, inclusiva,
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igualitaria y solidaria.
2. Reducir las brechas de analfabetismo funcional y digital.
3. Promover el desarrollo de las distintas manifestaciones culturales,
mediante a la interculturalidad y diversidad, el acceso a bienes y
servicios culturales, el fomento y estímulo a la creación y prácticas
artísticas, la investigación y circulación de los productos culturales.
4. Impulsar la masificación de las prácticas y actividades deportivas de tipo
recreativo y competitivo.
5. Monitorear y mejorar la capacidad de respuesta a las condiciones de
inseguridad, para la convivencia en democracia.
6. Impulsar y promover la protección, recuperación y difusión del patrimonio
cultural tangible e intangible, así como las costumbres y saberes
ancestrales, de manera articulada con el organismo rector.
Políticas del Sector Institucional.
Modernizar la gestión municipal:
1. Impulsar la organización, formación y participación ciudadana en el
ejercicio del derecho a la participación ciudadana, el control social, y el
acceso a la información pública.
2. Regular la simplificación de trámites, para incrementar la eficacia,
transparencia, la inversión pública de calidad; orientar la toma de
decisiones, la gestión eficiente de sus competencias.
3. Realizar el control y evaluación permanente de la gestión municipal, en
el marco de la descentralización y desconcentración.
Impulsar la Gobernanza multinivel
4. Promover la Mancomunidad Municipal, las APP, la cooperación no
reembolsable y técnica, como alternativas de modelo de gestión.
5. Impulsar la integración regional y la inserción estratégica en el mundo
global

Prioridades Estratégicas del Desarrollo: PDOT-PUGS-PED 2020-2032 formula

como prioridades estratégicas, las contenidas en la siguiente tabla:

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Ejes Estratégica
Biofísico Manejo integral y restauración forestal de micro cuencas hidrográficas

Socio • Potenciar el patrimonio cultural tangible e intangible (arqueológico,

Cultural documental, monumental, gastronómico, identidad costumbres y
tradiciones del pueblo cholo montuvio, y comunidad Chachi)
• Agenda de Igualdad Cantonal para disminuir la inequidad, la
desigualdad, la violencia intrafamiliar y de género.
• Reducción del embarazo adolescente
• Implementación del Plan de Seguridad Cantonal
• Reducción del analfabetismo funcional y digital
• Incremento del índice verde (3,31 m2/Hab.)
Económico • Pedernales destino “turístico verde” (playa, sol, deportes
Productivo acuáticos, surf, snorkeling y pesca deportiva, senderismo,
naturaleza y gastronomía)
• Promoción Turística
• Fortalecimiento y desarrollo de facilidades y servicios turísticos,
potenciamiento de rutas identificadas e identificación de nuevas
rutas
• Construcción de infraestructura de apoyo a la producción, creando
áreas de implantación industriales con incentivos tributarios
• Agroindustria alimentaria de cadenas productivas de rubros
agropecuarios de alto rendimiento (cacao y plátano) con valor
agregado (red de centros de acopio)
• Seguridad y Soberanía Alimentaria (agricultura familiar
campesina)
Asentamien • Asentamientos humanos resilientes, sanos, seguros, saludables,
tos verdes
Humanos • Ciudad poli céntrica, desconcentrada, de cercanía, compacta y
Movilidad, equilibrada (crecimiento hacia adentro).
• Movilidad eficiente, segura, sostenible (corredores con espacio
Energía y
públicos de encuentro), y red de ciclo vías
Conectivida • Reducción de NBI (agua, alcantarillado y desechos sólidos)
d • Acceso a la tenencia de la tierra y a vivienda digna, urbana y rural
(bambú tecnificado)
• Energías renovables (biogás o diésel sintético como producto del
manejo integral de desechos sólidos y manejo de desechos
pecuarios)
Riesgos • Cantón y ciudad resiliente (implementación del plan de respuesta
a riesgos
Político • Gobernanza Multinivel y en Mancomunidad (MANPANOR)
Institucional • Plan Estratégico Institucional (estructura orgánica por procesos,
indicadores de gestión, normas ISO, plan de capacitación, manual
de puestos, sistema informático de administración documental)
• Gobierno Electrónico (automatizado y en red)

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CAPÍTULO II
MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Modelo Territorial. - El modelo territorial definido en el PDOT 2020-

2032, se fundamenta e inspira en una visión concertada de mediano plazo,
que recoge las expectativas sociales y ciudadanas e incorpora los principales
objetivos planteados para el ordenamiento futuro, los cuales han de
procurarse mediante la aplicación de las políticas, estrategias, programas y
proyectos, propuestos por el plan.

Vinculación del Modelo. - El modelo se articula con el Plan Nacional

de Desarrollo, la Estrategia Territorial Nacional, el PDOT 2020-2032 vigente,
así como las leyes referidas a los aspectos de planificación territorial,
especialmente el COPIF, el COOTAD y la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial de Uso y Gestión del Suelo – LOOTUGS. El modelo de
ordenamiento territorial se vincula con las diferentes escalas territoriales:
1) Escala Regional: Se adopta el planteamiento de la Agenda Zonal 4
Pacífico, constituida por las provincias de Manabí y Santo Domingo de los
Tsáchilas.
La propuesta del modelo territorial deseado de la Zona 4, como herramienta
de trabajo para orientar la planificación en el territorio. Para ello se parte de la
situación actual y se articula con la Estrategia Territorial Nacional
(asentamientos humanos, reducción de brechas, matriz productiva y
sustentabilidad patrimonial).
La visión de largo plazo en la Zona 4 prioriza, entre otros, temas referentes a
conservación y uso sostenible del suelo; manejo integral de los recursos
hídricos y tenencia de la tierra urbana y rural (Taller Visión Largo Plazo Zona
4, 2012). El desafío para las ciudades de la Zonal 4, a corto y mediano plazo,
en sus nuevos o potenciales roles será: consolidar las cuatro ciudades
intermedias (CIMES) existentes (Portoviejo, Santo Domingo de los Colorados,
Manta y Chone); impulsar a la categoría de CIMES a Montecristi, Jipijapa, El
Carmen y Pedernales, e impulsar mancomunadamente el desarrollo y
sostenibilidad de los demás asentamientos humanos. Las eco ciudades de la
Zona 4 promueven mejorar la calidad de la vida de las personas, mediante la
implementación de infraestructuras ecoeficientes (…). En este marco, y en
articulación con la micro planificación de distritos y circuitos, se fortalecerá la
optimización de la inversión en servicios públicos y servicios básicos para la
reducción de las brechas, sobre todo en distritos donde los indicadores
socioeconómicos orientan a la intervención prioritaria.
El territorio donde se desarrolla el asentamiento humano nacional Manta-
Montecristi-Jaramijó (conurbación), con infraestructura y flujos aeroportuarios,
terrestre e industrias estratégicas (Refinería y Petroquímica), se proyectaría
como Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE). Portoviejo y Santo
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Domingo de los Colorados son asentamientos regionales por su ubicación

estratégica, con infraestructuras y flujos terrestres, formarían parte de Zonas
de Actividades Logísticas (ZAL), sobre todo por su vocación agroindustrial y de
comercio.
Asentamientos humanos subregionales serían Chone, El Carmen, Jipijapa,
Pedernales, Calceta, que formarían parte de una red sinérgica y
complementaria para optimizar la infraestructura existente y desarrollar
programas de agregación de valor, de acuerdo a las cadenas productivas
identificadas en los territorios donde se encuentran dichos asentamientos
humanos. La articulación de los diferentes asentamientos humanos se
operativiza mediante los flujos aéreos, marítimos, terrestres y ejes
multimodales para la integración nacional e internacional. En la Zona 4 se
potencian ejes viales de carácter turísticos como la Ruta Spondylus,
comerciales como el eje Manta-Portoviejo (agroindustrial), Portoviejo-Santo
Domingo, Santo Domingo-Quito, Santo Domingo-La Concordia
(agroindustrial), Suma-Pedernales y Puerto Nuevo-La Concordia se proponen
autopistas: Santo Domingo-Quevedo, Santo Domingo-Esmeraldas, Manta-
Guayaquil; Manta-San Sebastián (parte del eje multimodal), eje Jipijapa-
Balzar.

2) Escala Provincial:
Manabí tiene potencialidades de crecimiento en todos los segmentos del
mercado turístico: ecológico y de aventura para turistas domésticos e
internacionales; de crucero, y el de sol y playa (este último principalmente
dirigido al mercado doméstico), además del turismo local de residencias
secundarias.
Las seis microrregiones: Costa norte, Nororiental, Centro norte,
Metropolitana, Centro sur, y Sur, cuentan con diversos atractivos
turísticos, patrimonio natural y cultural, productos agropecuarios,
artesanías, gastronomía, culturas ancestrales, paisaje, talento humano,
etc., además de la realización de proyectos emblemáticos: Refinería del
Pacífico, Complejo Petroquímico, Vía Manta Manaos, Puerto y
Aeropuerto internacionales, que les posiciona como una provincia de
grandes potencialidades.
Se destaca, que la pesca se tiene un gran potencial en este sector,
debido a las ventajas comparativas naturales existentes, la presencia de
la corriente fría de Humboldt y la corriente cálida de El Niño frente a las
costas favorece el desarrollo de diversas especies marinas con
importante valor comercial en los mercados nacionales e internacionales.
Atún, picudo, dorado, tiburón. También se aprovecha: langosta,
langostino, anguila, morena, centolla, otros (cocina gourmet); de la
maricultura (cultivo de mariscos) y de la acuicultura: camarón, chame, etc.
El eje industrial Manta – Montecristi – Jaramijó – Portoviejo y su área de
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influencia, es hoy el polígono del desarrollo regional en Manabí, la zona

que mayor perspectiva de progreso demuestra en las actividades
productivas. Como otras potencialidades se menciona el turismo de
congresos y otros eventos, de negocios, y el de descanso o retiro. Como
asociados del ecoturismo están también: el turismo cultural, de aventura
y deportivo, y el rural. El puerto internacional de Manta ofrece ventajas
comparativas por ser el único puerto ecuatoriano de aguas profundas y
geográficamente la ventana natural del país hacia el mundo, pues está
solo a 25 millas náuticas de las rutas internacionales de tráfico marítimo;
a 24 horas de navegación hasta el canal de Panamá y en el punto más
cercano a los países del este de Asia. El mismo opera con una
profundidad natural de 12 metros en marea baja. Posee atracaderos
internacionales y dos rampas internacionales que suman 800 metros de
muelle para tráfico internacional y 600 metros de muelle para tráfico
nacional de pesca y cabotaje. Tiene 169.263 m2 de patios de
almacenamiento y 8.514 m2 de bodegas cubiertas en muelles y patios. El
puerto de Manta fue declarado Puerto Internacional de Transferencia y
como tal se aspira que se constituya en el eje del proyecto Manta-Manaos
que pretende ser una ruta de comercio intermodal de la costa del Pacifico
oriental con el interior de América del Sur utilizando los ríos de la cuenca
amazónica. El aeropuerto de Manta tiene características internacionales
y es alterno al de Guayaquil, contando con toda la infraestructura para
que en algún momento se convierta en aeropuerto de actividad regular.
Fuente y Elaboración: GADP de Manabí, Actualización PDOT 2015.

3) Escala Cantonal y de ciudad:

El modelo territorial deseado parte de la identificación de los polígonos de

intervención territorial (PIT), actual considerando la inclusión de prácticas
amigables con el ambiente en las áreas de producción acuícola y pesca;
la protección de bosques existentes, la restauración forestal en
superficies deforestadas a la par con la recuperación de vida silvestre,
una zona de amortiguamiento en localidades aledañas a las áreas PANE,
áreas de protección, reforestación y recarga acuífera de microcuencas,
zona de tratamiento industrial; y, finalmente, zona agroforestal y
silvopastoril. El MOT Cantonal, establece los siguientes polígonos de
intervención territorial (PIT):

• PIT 1 ATP (Área Turística Protegida), PANE (Patrimonio de Áreas

Naturales del Estado) y BP(BOSQUE PROTEGIDO) Protección
• PIT 2 Perfil Marino-Costero y Estuario
• PIT 3 Agrícola y Agroforestal
• PIT 4 Pecuaria y Silvopastoril
• PIT 5 Asentamientos Humanos Urbanos
• PIT 6 Zonas de Riesgo
• PIT-E Zona de Patrimonio Cultural
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LIBRO II
PLAN DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO

Definición. El PLAN DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO de la Ciudad

Pedernales y las Cabeceras Parroquiales del Cantón, PUGS2020-2032, es un
instrumento técnico y legal del cantón que, de manera específica, norma los
usos y la ocupación del suelo urbano y rural del territorio cantonal.

Objeto. El PUGS2020-2032 tiene como objeto regular y ordenar el

territorio urbano y rural existente en la jurisdicción del Cantón, mediante un
conjunto de disposiciones normativas y técnicas de obligatorio cumplimiento
para la ciudadanía, las cuales, de conformidad con la Constitución y el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, son
responsabilidad y competencia exclusiva y privativa del GAD Municipal.

Componentes. El PUGS2020-2032 está contenido en el informe

consolidado del PUGS, los Mapas de zonificación normativa del Suelo del
cantón, normado a través de las COT (Categorías de Ordenamiento
Territorial); reglamentación urbana en Mapas de la Ciudad; las Cabeceras
Parroquiales del Cantón; Poblados relevantes; y en las tablas y textos que se
anexan a la presente ordenanza y forman parte de ella.

Alcance. Las disposiciones del PUGS2020-2032, se aplicarán en el

territorio urbano; de la ciudad; de las cabeceras parroquias del Cantón; de los
centros poblados reconocidos y regulados por el GAD Municipal; y en el
territorio rural del cantón.
El Componente Estructurante y Urbanístico del Plan de Uso y Gestión del
Suelo del Cantón PEDERNALES PUGS-PED, se fundamenta en las
Categorías y Subcategorías de Ordenamiento Territorial (COT) definidas en
el Modelo Territorial Deseado del Cantón Pedernales, del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial.
A continuación, se determinan los componentes y reglamentación que definen
la organización del territorio en función de las COT.

CAPITULO I
DIVISIÓN POLÍTICA DEL CANTÓN PEDERNALES YCATEGORÍAS
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

División Política del Cantón Pedernales. - Las jurisdicciones

definidas para los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales
ubicados en el Cantón Pedernales, mantienen sus Límites de acuerdo a lo que
establece la “Comisión Especial de Límites Internos de la República – CELIR”

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del Ministerio de Gobierno. En el Mapa siguiente, se expresa la delimitación a

nivel parroquial (Mapa 1)

Mapa 1 Límite de Parroquias Rurales del Cantón Pedernales.

Elaboración: Equipo Consultor PUGS 2032

Las Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) del Cantón
PEDERNALES. - se constituyen en los “Polígonos de Intervención” de nivel
cantonal, los cuales se deben proteger y potenciar de manera sustentable para
preservar los recursos del territorio. En el Mapa 2 y Tabla 1, se observa la
estructura de los polígonos de intervención territorial en función de las COT
del cantón (Mapa 2)

Suelo rural

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Para el suelo rural, en su artículo 4, la ley prevé los siguientes tratamientos

urbanísticos:

• Tratamiento de desarrollo. Se aplica al suelo rural de expansión

urbana que no presente procesos previos de urbanización y que deba ser
transformado para su incorporación a la estructura urbana existente, para lo
cual se le dotará de todos los sistemas públicos de soporte necesarios.

• Tratamiento de conservación. Se aplica a aquellas zonas rurales que

posean un alto valor histórico, cultural, paisajístico, ambiental o agrícola, con
el fin de orientar acciones que permitan la conservación y valoración de sus
características, de conformidad con la legislación ambiental o patrimonial,
según corresponda.

• Tratamiento de recuperación. Se aplica a aquellas zonas de suelo

rural de aprovechamiento productivo o extractivo que han sufrido un proceso

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

de deterioro ambiental y/o paisajístico, debido al desarrollo de las actividades

productivas o extractivas y cuya recuperación es necesaria para mantener el
equilibrio de los ecosistemas naturales, según lo establecido en la legislación
ambiental y agraria.

• Tratamiento de promoción productiva. Se aplica a aquellas zonas

rurales de producción para potenciar o promover el desarrollo agrícola,
acuícola, ganadero, forestal o de turismo, privilegiando aquellas actividades
que garanticen la soberanía alimentaria, según lo establecido en la
legislación agraria.

• Tratamiento de mitigación. Se aplica a aquellas zonas de

suelo rural de aprovechamiento extractivo donde se deben establecer
medidas preventivas para minimizar los impactos generados por la
intervención que se desarrollará, según lo establecido en la legislación
ambiental.

Tratamiento Suelo Rural Área

(ha)
Tratamiento de conservación 47.620,8
1
Tratamiento de desarrollo 202,45
Tratamiento de mitigación 798,67
Tratamiento de promoción 114.591,7
productiva 8
Tratamiento de recuperación 27.662,1
0

Tabla 6. Tratamientos Suelo Rural Elaboración: EIBARKITUR

Tratamiento de promoción productiva

El tratamiento de promoción productiva está dirigida al suelo que tiene

aptitud agropecuaria y acuícola. Se han identificado 114.591,78ha. aptas
para promoción productiva, de acuerdo con la reclasificación de la
información agropecuaria a escala 1:25.000. Se delimitó dichas zonas para
promoción productiva ya que las mismas presentan características físicas
para aprovechamiento bajo una categoría o tipo de utilización desde el punto
de vista de producción agropecuaria, sin causar deterioro físico del suelo.

De acuerdo con la calidad y capacidad de suelos identificados para

promoción productiva del cantón, se recomiendan cultivos agrícolas como
higuerilla, aguacate, cacao, café, banano, caña de azúcar, plátano, maíz
duro, maní. Para cultivos pecuarios se recomienda el mantenimiento y/o
mejoramiento de los pastos; y para las actividades forestales se recomienda
la forestación y reforestación con especies nativas y exóticas adaptadas a la
zona, adaptadas a la zona, de rápido crecimiento y de copa ancha.
Finalmente, este suelo tiene la aptitud para desarrollos turísticos.
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Tratamiento de recuperación

Alrededor de 27.662,10ha en el cantón Pedernales se delimitan como zonas

de producción con tratamiento de recuperación. Se identificaron estas
superficies debido a sus limitaciones físicas para usos agrícolas y forestales.
Limitaciones importantes como pendiente, clima, textura, que conlleva estos
suelos a delimitarlos como suelos donde solo se deberían destinar acciones
de recuperación como mantenimiento de cobertura vegetal y/o reforestación.
Entre este suelo se encuentra el borde costero, de conformidad con lo que
se establece en el Plan de Ordenamiento Territorial Costero del Cantón
Pedernales y el Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero-POEMC.

Tratamiento de mitigación

Las zonas donde se debería aplicar tratamiento de mitigación son las

concesiones mineras, las únicas actividades extractivas de recursos no
renovables identificados dentro del cantón. Las concesiones mineras son no
metálicas es decir el impacto al medio ambiente es medio, ya que las mismas
extraen materiales de construcción como arena y cascajo. La dirección de
gestión ambiental y servicios públicos en coordinación con el Ministerio de
Ambiente, agua y Transición Ecológica, ARCERNNR regulan dichas
concesiones ya que las mismas según la ley minera no pueden operan sin
licencia ambiental ni concesión de agua vigente. Dentro de su plan de
explotación y de operación necesarios para operar; debe contemplar la
gestión social, procesos técnicos, remediación ambiental y buen uso de los
recursos no renovables que se identifiquen dentro de las áreas
concesionadas.
En las zonas identificadas con posibles hallazgos de patrimonio arqueológico
o cultural se deberá constar con el informe de la dirección de patrimonio,
cultura, deporte y recreaciones o la que haga sus veces.

Tratamiento de conservación
Se aplica el tratamiento de conservación a los polígonos que son parte del sistema
nacional de áreas protegidas, bosques protector y cuerpos de agua, a demás de
futuras zonas ecológicas que se puedan identificar.

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Reserva Mache Chindul

El polígono que comprende la Reserva Mache Chindul está delimitado en base al

Registro Oficial N°29 (jueves 19 de septiembre de 1996) que declara la existencia
de la Reserva Ecológica Mache- Chindul e incorporado al Patrimonio Nacional de
Áreas Naturales del Ecuador, el remanente del bosque húmedo tropical en la
Cordillera de Mache y Chindul al sur de la provincia de Esmeraldas y norte de la
provincia de Manabí, en una extensión aproximada de 70 000 hectáreas. De
acuerdo con la normativa, se prohíbe la alteración de sus límites y el deterioro de
sus recursos.

Bosque protector Pata de Pájaro

El polígono está delimitado de acuerdo con los límites establecidos por el Sistema

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Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) del Ministerio del Ambiente. El Bosque

Protector comprende un área de 43.36 km².

Manglar del Estuario de Río Cojimíes

Polígono delimitado de acuerdo con el Patrimonio Forestal Nacional. Según El

Código Orgánico del Ambiente (COA) Art.103, el ecosistema manglar es un bien del
Estado, el mismo que está fuera del comercio, no es susceptible de posesión o
cualquier otro medio de apropiación, y sobre él no puede adquirirse el dominio ni
ningún otro derecho real por prescripción; y solamente podrá ser aprovechado
sosteniblemente mediante concesión otorgada o renovada por el Ministerio
rector del ámbito pesquero. Conservación, protección y uso sostenible sin afectar
sus procesos y ciclos vitales, evitando su fragmentación por actividades antrópicas.

Sistema hídrico

Los recursos hídricos sólo pueden ser usados o aprovechados sustentablemente.

En Pedernales se deberán considerar para su recuperación o protección como
mínimo los siguientes cuerpos de agua: Río Tachina, río Vite, estero Chimbique,
estero Agua Amargo.

Tratamiento de desarrollo

Este tratamiento se aplica a las áreas de suelo rural de expansión urbana

establecidos en el componente estructurante de este instrumento de planificación.
Este tratamiento se aplica en un área total de 202,45 ha.
CAPÍTULO II
CLASIFICACIÓN Y SUBCLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTOS DEL
SUELO
Sección Primera
Clasificación y
Subclasificación del Suelo

La clasificación y subclasificación del suelo. - El suelo se clasifica

en urbano y rural. El suelo Urbano a su vez se subclasifica en: consolidado,
no consolidado y de protección. El suelo rural se subclasifica en suelo rural de:
protección, producción, aprovechamiento extractivo y de expansión urbana
(ver Mapa 4, tabla 2).
Se concreta en función de las COT del Cantón Pedernales. Permite estructurar
el territorio definiendo los segmentos rurales y urbanos que facilitarán el uso y
aprovechamiento sustentable de sus recursos en base a sus potencialidades.
(Ver Mapa 2).

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Mapa 4 Clasificación del Suelo

Tabla 2 Clasificación y Tratamientos del Suelo del Cantón Pedernales.

Códi
Parroquia Código Área
go
s (ha)
PIT
R
R-01 10,31
R-02 64,68
R-03 74,60
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R-04 5,83
R-05 13,75
R-06 1,27
R-07 2,27
R-08 3,76
Todas las R-09 25,99
parroquias R R-10 37.528,4
del cantón 4
R-11 5.755,83
R-12 4.336,53
R-13 798,68
R-14 27.662,1
0
R-15 103.834,
01
R-16 9.992,01
R-17 765,76

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Sección Segunda
Tratamientos Urbanísticos

Tratamientos Urbanísticos. - Los tratamientos son las disposiciones que orientan

las estrategias de planeamiento urbanístico de suelo urbano y rural dentro de un polígono de
intervención territorial a partir de sus características de tipo morfológico, físico ambiental y
socioeconómico, polígonos definidos en el cantón por las COT (Categorías de Ordenamiento
Territorial) (ver Mapa 2 y 3) en el caso del suelo rural y por los PIT (Polígonos de Intervención
Territorial) (ver Mapas correspondientes) en el caso del suelo urbano (Ver Mapas Anexos);
Cada tratamiento urbanístico contempla las disposiciones que orientan el planeamiento
urbanístico para el uso y gestión del suelo mejorar las condiciones actuales del territorio. A
continuación, se definen los tratamientos urbanísticos según las COT.
Tabla 3 Tratamientos de Intervención Territorial del Cantón Pedernales
ZHR R-01 - R-17

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Zona de interés patrimonial (polígono) ley orgánica de cultura.

Sección Cuarta
Disposiciones de los Tratamientos Urbanísticos

Tratamientos en suelo Rural

1) Tratamiento de conservación. Se aplica a aquellas zonas rurales que
posean un alto valor histórico, cultural, paisajístico, ambiental o agrícola, con
el fin de orientar acciones que permitan la conservación y valoración de sus
características, de conformidad con la legislación ambiental o patrimonial,
según corresponda.
2) Tratamiento de desarrollo. Se aplica al suelo rural de expansión urbana
que no presente procesos previos de urbanización y que deba ser
transformado para su incorporación a la estructura urbana existente, para lo
cual se le dotará de todos los sistemas públicos de soporte necesarios.
3) Tratamiento de mitigación. Se aplica a aquellas zonas de suelo rural de
aprovechamiento extractivo donde se deben establecer medidas
preventivas para minimizar los impactos generados por la intervención que
se desarrollará, según lo establecido en la legislación ambiental.
4) Tratamiento de promoción productiva. Se aplica a aquellas zonas rurales
de producción para potenciar o promover el desarrollo agrícola, acuícola,
ganadero, forestal o de turismo, privilegiando aquellas actividades que
garanticen la soberanía alimentaria, según lo establecido en la legislación
agraria.
5) Tratamiento de recuperación. Se aplica a aquellas zonas de suelo rural de
aprovechamiento productivo o extractivo que han sufrido un proceso de
deterioro ambiental y/o paisajístico, debido al desarrollo de las actividades

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productivas o extractivas y cuya recuperación es necesaria para mantener

el equilibrio de los ecosistemas naturales, según lo establecido en la
legislación ambiental agraria.
Tratamientos en suelo Urbano
1) Renovación. El suelo con alto deterioro físico, ambiental y/o baja intensidad
de uso y la pérdida de unidad morfológica, se orientan esfuerzos para
renovar por una nueva estructura que se integre física y socialmente al
conjunto urbano. El aprovechamiento de estos potenciales depende de la
capacidad máxima de utilización de los sistemas de soporte.
2) Sostenimiento. Las áreas que presentan un alto grado de homogeneidad
morfológica, coherencia entre el uso y la edificación y una relación de
equilibrio entre la capacidad máxima de utilización de los sistemas públicos
de soporte y los espacios edificados que no requieren de intervención en
infraestructura y equipamientos, sino solamente una normativa urbanística
destinada a su equilibrio ordenado.
3) Consolidación. Se consolidarán las áreas que presentan déficit de espacios
públicos, infraestructura y equipamiento público que requiera ser mejorado
ya que de su condición depende el potencial de consolidación y
redensificación.
4) Mejoramiento integral. Se mejora integralmente zonas que han sido
producto del desarrollo informal con capacidad de integración urbana o
procesos de redensificación en urbanizaciones formales que deban ser
objeto en procesos de reordenamiento físico-espacial, regularización predial
o urbanización y/o zonas que cuentan con la presencia de asentamientos
humanos con alta necesidad de intervención para mejorar infraestructura
vial, equipamientos, servicios y espacios públicos.
5) Desarrollo. Se desarrollan las diferentes áreas que no presentan procesos
previos de urbanización y que deban ser transformadas para su
incorporación a la estructura urbana existente y alcanzar al máximo los
atributos de infraestructura, servicios y equipamientos públicos necesarios
para el óptimo desarrollo de los asentamientos humanos.
6) Conservación Paisajística Ambiental. Se aplica el tratamiento en zonas
urbanas de alto riesgo natural por inundaciones. Además de poseer un alto
valor paisajístico o ambiental para la aplicación de acciones que permitan
orientar a la conservación y valoración de sus características, de
conformidad con la legislación ambiental o patrimonial.
7) Mejoramiento integral. Mitigación de riesgos. Este tratamiento se aplica
específicamente a zonas que requieran de mejoramiento integral y además
presenten algún tipo de riesgo para los asentamientos humanos ocasionado
por la naturaleza (deslizamiento, inundación, etc.)
8) Mejoramiento integral. Mitigación de riesgos y conservación
paisajística. Se plantea este tratamiento para zonas que requieran
mejoramiento integral y presenten riesgos para los asentamientos humanos
y que, además, cuentan con valores paisajísticos (ambientales, sociales,
culturales o visuales) para ser conservados.
9) Mejoramiento integral - Mitigación de riesgos - Suspensión y
Restricción de Usos Urbanos. Este tratamiento se aplica específicamente
a zonas que requieran de mejoramiento integral y además presenten algún
tipo de riesgo para los asentamientos humanos ocasionado por la
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naturaleza (deslizamiento, inundación, etc.).

Adicionalmente debido a características ambientales, movimiento de masas,
etc. se definen las zonas con suelo apto para edificar.

CAPÍTULO III
REGLAMENTACIÓN DEL USO DE SUELO EN EL CANTÓN
Sección Primera
Zonificación de Actividades por Uso de Suelo según las
COT

Zonificación de Actividades por Uso de Suelo. - Considerando la

“Clasificación de Usos de Suelo” establecida en esta Ordenanza, las funciones y
actividades de los Polígonos de Intervención Territorial del Cantón Pedernales
son:
Tabla 5 Uso de Elaboración: Equipo Consultor PDOT-PUGS-PED 2020-2032
PUGS 2032

Clasificac Subclasificac
Tratamiento
ión ión
del Suelo del Suelo
Sostenimiento
Consolidado Renovación
Conservación
Urbano Consolidación
Mejoramien
No to
consolidado Integral
Desarrollo
Expansión Desarrollo
urbana
Conservación
Protección Recuperación
Rural
Promoci
Producción y ón
Aprovechamie producti
nto extractivo va
Recuperación
Mitigación
Tratamiento Suelo Urbano Área
(ha)
Suelo Urbano Consolidado 88,57
Tratamiento de sostenimiento 30,38
Tratamiento de renovación 54,65
Tratamiento de conservación 3,54
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Suelo Urbano No 739,29

Consolidado
Tratamiento de consolidación 446,89
Tratamiento de mejoramiento 172,28
integral
Tratamiento de desarrollo 101,66
Tratamiento de protección 18,46
Sección Segunda
Compatibilidad de Usos con Relación al Desarrollo
Sostenible

Compatibilidad de usos. - Se ha concebido con los siguientes factores

que permiten definir la compatibilidad de usos en relación al desarrollo sostenible
de cada uno de los polígonos de intervención territorial del cantón Pedernales, y
a las unidades geográficas homogéneas definidas por las COT.
Los factores determinantes de compatibilidad entre actividades y usos de suelo son
los siguientes:
Tabla 6 Compatibilidad de Usos en relación al Desarrollo Sostenible

COMPATIBILIDAD DE USOS EN RELACIÓN AL

DESARROLLO SOSTENIBLE
CÓDIG USO
O
P= Principal
CSL = Complementario sin limitaciones
CCL = Complementario con limitaciones
CEIA = Compatible con aprobación de licencia ambiental y
normativa vigente
CCL/P Compatible con limitaciones previa aprobación de
P= plan parcial art. 32 de la LOOTUGS1
CCL/P Compatible con limitaciones en el marco de
GR = normativa del plan de gestión de riesgo
P/EIA Principal con aprobación de licencia ambiental y
= normativa vigente
I= Disfuncional, incompatible y prohibido

Elaboración: Equipo Consultor PDOT-PUGS-PED 2020-2032 PUGS 2032

En la matriz siguiente, se define las compatibilidades de uso de suelo con
relacionadas con el desarrollo sostenible:
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1. Artículo 32.- Planes parciales. Los planes parciales tienen por

objeto la regulación urbanística y de gestión de suelo detallada
para los polígonos de intervención territorial en suelo urbano y en
suelo rural de expansión urbana. Los planes parciales
determinarán:
1. La normativa urbanística específica, conforme con los
estándares urbanísticos pertinentes.2. Los programas y proyectos
de intervención física asociados al mejoramiento de los sistemas
públicos de soporte, especialmente en asentamientos de hecho, y
la ejecución y adecuación de vivienda de interés social.
3. La selección y aplicación de los instrumentos de gestión de
suelo y la delimitación de las unidades de actuación urbana
necesarias, conforme con lo establecido en el plan de uso y
gestión de suelo a fi n de consolidar los sistemas públicos de
soporte y responder a la demanda de vivienda de interés
social.
4. La infraestructura necesaria para los servicios de agua segura y
saneamiento adecuado.
Los programas para la regularización prioritaria de los
asentamientos humanos de hecho con capacidad de integración
urbana, los programas para la relocalización de asentamientos
humanos en zonas de riesgo no mitigable y los casos definidos
como obligatorios serán regulados mediante plan parcial.
Tabla 7 Componente Estructurante: Compatibilidad de Actividades en Relación al Desarrollo
Sostenible

Uso General Código

Residencial R
Múltiple M
Comercial y de servicios CyS
Industrial I
Equipamiento E
Agropecuario A
Forestal F
Acuícola U
Protección Ecológica P
Aprovechamiento Extractivo X
Protección de Riesgos R
Polígono de protección patrimonial PP
Polígono de Tratamiento Ambiental PA

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2
artículo 19.- Suelo rural. El suelo rural es el destinado principalmente a
actividades agro productivas, extractivas o forestales, o el que por sus
especiales características biofísicas o geográficas debe ser protegido o
reservado para futuros usos urbanos. Para el suelo rural se establece la
siguiente subclasificación:
1. Suelo rural de producción. Es el suelo rural destinado a actividades agro
productivas, acuícolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento turístico,
respetuosas del ambiente. Consecuentemente, se encuentra restringida la
construcción y el fraccionamiento.
2. Suelo rural para aprovechamiento extractivo. Es el suelo rural destinado
por la autoridad competente, de conformidad con la legislación vigente, para
actividades extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando
los derechos de naturaleza.
3. Suelo rural de expansión urbana. Es el suelo rural que podrá ser habilitado
para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El
suelo rural de expansión urbana será siempre colindante con el suelo urbano
del cantón o distrito metropolitano, a excepción de los casos especiales que
se definan en la normativa secundaria.
La determinación del suelo rural de expansión urbana se realizará en función
de las previsiones de crecimiento demográfico, productivo y socioeconómico
del cantón o distrito metropolitano, y se ajustará a la viabilidad de la dotación
de los sistemas públicos de soporte definidos en el plan de uso y gestión de
suelo, así como a las políticas de protección del suelo rural establecidas por
la autoridad agraria o ambiental nacional competente.
Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se definirá como suelo
urbano o rural de expansión urbana aquel que sea identificado como de alto
valor agro productivo por parte de la autoridad agraria nacional, salvo que
exista una autorización expresa de la misma.
4. Los procedimientos para la transformación del suelo rural a suelo urbano o
rural de expansión urbana, observarán de forma obligatoria lo establecido en
esta Ley. Queda prohibida la urbanización en predios colindantes a la red vial
estatal, regional o provincial, sin previa autorización del nivel de gobierno
responsable de la vía.

5. Suelo rural de protección. Es el suelo rural que, por sus especiales

características biofísicas, ambientales, paisajísticas, socioculturales, o por
presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de protección. No
es un suelo apto para recibir actividades de ningún tipo, que modifiquen su
condición de suelo de protección, por lo que se encuentra restringida la
construcción y el fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de
protección se observará la legislación nacional que sea aplicable.
La clasificación de usos de suelo cantonal y sus compatibilidades. -
considera
los siguientes
aspectos:
1) Usos de Suelo: Se refiere a los Polígonos de Intervención Territorial (PIT) a nivel

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cantonal en los que se ejercen actividades urbanas y rurales de carácter general y

específico.
2) Actividades a Ordenarse y Propiciar: Actividades que pueden desarrollarse en los
PIT considerando la capacidad de acogida y potencialidades del territorio.
3) Compatibilidad de Actividades: Establece la regulación para cada actividad
definiendo su grado de compatibilidad con los usos de suelo definidos en los PIT.
Los factores determinantes de compatibilidad entre actividades y usos de suelo se
reflejan en el cuadro siguiente:
Tabla 8 Factores que determinan la compatibilidad de actividades y usos de suelo

PUGS - CATEGORÍAS DE CLASIFICACIÓN DE

PDOT-SIMBOLOGÍA USOS DE ACUERDO AL
COMPATIBILIDAD COT-PDOT RÉGIMEN DE USOS
ESPECÍFICOS ART. 23
LOOTUGS
Uso específico
P= PRINCIPAL UP Uso permitid
principal o en la
totalidad
de la
zona
Uso que contribuye al
CSL=COMPLEMENTARIO SIN UC Uso adecuado
LIMITACIONES compleme funcionamiento del
ntario uso principal,
permitiéndose en
aquellas
áreas que se señale
de forma específica
CCL= COMPLEMENTARIO CON
LIMITACIONES. SE DEBERÁ
SOLICITAR INFORME UR- Uso
FAVORABLE DE FACTIBILIDAD
DE USO A LA DIRECCIÓN DE 1 restringido
PLANIFICACIÓN Y A LA -1
DIRECCIÓN DE GESTIÓN
AMBIENTAL, GESTION DE Uso que no es
RIESGO. DIRECCION DE
PATRIMONIO Y CULTURA. requerido para el
(TRANSVERSAL) adecuado
CEIA= COMPATIBLE CON
APROBACIÓN DE LICENCIA UR- Uso funcionamiento del
AMBIENTAL Y NORMATIVA 2 restringido uso principal, pero
CORRESPONDIENTE
-2 que se permite bajo
CCL/PP=COMPATIBLE CON UR- Uso determinadas
LIMITACIONES PREVIA 3 restringido condiciones
APROBACIÓN DE PLAN -3
PARCIAL ART 32 DE LA
LOOTUGS
CCL/PGR=COMPATIBLE CON
LIMITACIONES EN EL MARCO DE UR- Uso
NORMATIVA DE PLAN DE 4 restringido
GESTIÓN DE RIESGO
-4
P/EIA= PRINCIPAL PREVIA
APROBACIÓN DE LICENCIA UR- Uso
AMBIENTAL Y NORMATIVA 5 restringido
PREVISTA
-5

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Uso no compatible
con el uso principal o
I= DISFUNCIONAL, INCOMPATIBLE UPR Uso complementario y no
Y PROHIBIDO O prohibido es permitido en
determinada zona.
Los usos que no
estén previstos
como principales,
complementarios o
restringidos se
encuentran
prohibidos
NO APLICA N/A No aplica No aplica
Elaboración: Equipo Consultor PDOT-PUGS-PED 2020-2032 PUGS 2032
En caso de usos no establecidos en la presente normativa la Dirección de
Planificación del GADM Pedernales será la encargada de emitir el informe
técnico correspondiente que determine el uso de suelo y sus compatibilidades
en función de casos aplicables similares a la presente normativa.
En la matriz siguiente, se observa la estructura de usos generales y específicos
con las compatibilidades establecidas en función de las COT del cantón:

Tabla 9 Actividades y Usos Propuestos a Ordenar o Propiciar en el Cantón Pedernales.

PUGS - CATEGORÍAS DE CLASIFICACIÓN DE USOS DE ACUERDO AL RÉGIMEN

DE USOS ESPECÍFICOS ART. 23 LOOTUGS

UP Uso principal Uso específico permitido

en la totalidad de la zona

UC Uso Uso que contribuye al adecuado funcionamiento del uso

complementari principal, permitiéndose en
o aquellas áreas que se señale de
forma específica

UR- Uso
1 restringido-1

UR- Uso
2 restringido-2
Uso que no es requerido para el adecuado funcionamiento del
UR- Uso uso principal, pero que se permite
3 restringido-3 bajo determinadas condiciones

UR- Uso
4 restringido-4

UR- Uso
5 restringido-5
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UP Uso prohibido Usos que no es compatible con el uso principal o

RO complementario y no es permitido en determinada zona.
Los usos que no estén previstos como principales,
complementarios o restringidos se encuentran prohibidos

N/A No aplica No aplica

Elaboración: Equipo Consultor PDOT-PUGS-PED 2020-2032 PUGS 2032

CAPÍTULO IV
REGLAMENTACIÓN DEL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO RURAL

Reglamentación del uso y ocupación del suelo del cantón

PEDERNALES. - El Plan de Uso y Gestión del Suelo regula los usos y formas
de ocupación de las actividades que se desarrollan en el Cantón Pedernales,
en un segmento territorial que cubre una superficie de 196.500,98 ha (1965,
98 Km2).
A más del carácter regulador, la normativa permite desarrollar las
actividades necesarias y adecuadas para el manejo y aprovechamiento
sostenible de los recursos existentes en el territorio, de acuerdo a las
Categorías de Ordenamiento Territorial en el marco de la “Ley Orgánica de
Tierras Rurales y Territorios Ancestrales”:

Sección
Primera
Parámetros
Generales

Zona de Conservación y Protección Natural Parámetros

Generales. - Son unidades ambientales de valor ecológico, que regulan
los ecosistemas del Cantón.

R-12:
Código:
Zona de Conservación y Protección
Natural
Función
• Estos segmentos desempeñan un rol importante en el
mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales tales
como la protección de los suelos, la recarga de los acuíferos
y otros análogos.
• Contribuye significativamente al mantenimiento de la
biodiversidad funcional con un alto estado de naturalidad.
R-11:
Código:
Zona de Conservación y Protección
Natural

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Unidades
• (1) Áreas Naturales de Conservación y Protección
ambiental
es • (2) Bosques
• (3) Bosques de la Costa
• (4) Áreas Productivas Agrícolas y Forestales de Alta
Sensibilidad Ambiental
Uso principal
• Conservación y Protección Natural
Uso
condicionado • En el caso de las colinas con pendientes mayores a 40%,
podrán realizarse actividades de manera condicionada,
considerando las pendientes para el desarrollo de las
siguientes actividades3: establecidas en la Tabla 12
Pendientes, limitaciones y capacidad de uso.
• En Colinas con pendientes menores a 40%, se permitirá el
uso residencial para satisfacer las necesidades de vivienda de
los propietarios de predios rurales:
• Podrán incluirse instalaciones de soporte a las actividades
agrarias con permiso de las autoridades competentes.
(Ministerio del Ambiente y Agua, Ministerio de Agricultura y
Ganadería)
• En predios mayores a 1000 m2, la forma de ocupación se
regula como se muestra en: Tabla 10 Regulación de la
ocupación del suelo.
• Equipamientos especiales e infraestructura que cumplan con
los requisitos técnicos y empleen tecnologías adecuadas con
el medio ambiente.
Uso prohibido
• Todos los usos de suelo que generen impacto ambiental
negativo como usos urbanos masivos (asentamientos
humanos a consolidarse): asentamiento residencial, industrial,
comercial, recursos naturales de explotación (canteras).
• Uso agrícola y de explotación forestal no autorizado por la
autoridad competente. (Ministerio de Agricultura y
Ganadería).
• Asentamientos humanos en zonas de riesgo.
Estrategias
• Integración Parcelaria.
d
e Intervención • Conservación de la unidad ambiental.
Restriccion
• Fraccionamiento del suelo, para asegurar la preservación de
es
los recursos naturales. Art. 4714.- COOTAD
• Construcción de edificios en la franja de protección vial en
carreteras (30m desde el eje de la vía)5.

R-13:
Código:
Zona de Conservación de paisaje y
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Protección Natural con interés

turístico
Unidades
• (1) Áreas Naturales de Conservación y Protección del
ambiental
paisaje
es
• (2) Bosques de la Costa
• (3) Cocoteras de la Costa
• (4) Áreas Productivas Agrícolas y Forestales de Alta
Sensibilidad Ambiental
Uso principal
• Conservación y Protección Natural, desarrollo de proyectos
ecoturísticos,

3 EVALUACIÓN DE LAS TIERRAS POR SU CAPACIDAD DE USO;

Generación de Geo información para la Gestión a Nivel Territorial; Cantón
Pedernales: Parámetros que definen las clases de capacidad de uso de las
tierras por el factor de erosión con la variable de pendiente (%). Ministerio
de Agricultura y Ganadería.

Áreas Protegidas PANE (Patrimonio de Áreas Naturales del Estado). -

Son unidades ambientales bajo el régimen de protección del “Sistema
Nacional de Áreas Protegidas que garantiza la conservación de la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas, y su rectoría y
regulación será ejercida por el Estado, quien asignará los recursos
económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y
fomentará la participación de las comunidades, pueblos y nacionalidades
que han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración
y gestión” 6.

R-10-R-12:
Código:
Áreas Protegidas PANE (Patrimonio de Áreas Naturales del
Estado) y Áreas Protegidas
Función • Estos segmentos desempeñan un rol importante en el
mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales tales
como la protección de los suelos, la recarga de los acuíferos
y otros análogos.
• Contribuye significativamente al mantenimiento de la
biodiversidad funcional con un alto estado de naturalidad.
Unidades • (5) Áreas Protegidas con Intervención Media
ambiental
es
Uso principal • Conservación y Protección Natural Estricta

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Uso • Turismo Sostenible

condicionado
• Podrán incluirse instalaciones de soporte a las actividades de
conservación con autorización de las autoridades
competentes. (Ministerio del Ambiente y Agua, Ministerio de
Agricultura y Ganadería)
• Equipamientos especiales e infraestructura que cumplan con
los requisitos técnicos y empleen tecnologías adecuadas con
el medio ambiente.
Uso prohibido • Todos los usos de suelo que generen impacto ambiental
negativo como usos urbanos masivos
(asentamientos humanos a consolidarse):
asentamiento residencial, industrial, comercial, recursos
naturales de explotación (canteras).
• Uso agrícola.
• Asentamientos humanos.
Estrategias • Conservación de la unidad ambiental
d
e Intervención
Restricciones • Fraccionamiento del suelo, para asegurar la preservación de
los recursos naturales. Art. 4717.- COOTAD
• Construcción de edificios en la franja de protección vial en
carreteras (30m desde el eje de la vía)8.

4
art. 471.- Fraccionamiento agrícola. (Reformado por la Disposición Reformatoria
Tercera de la Ley s/n,
R.O. 711S,14III2016). Considerase fraccionamiento agrícola el que afecta a
terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación
agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionar bosques, humedales
y otras áreas consideradas ecológicamente sensibles de conformidad con
la Ley. Esta clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, a las
leyes agrarias y al plan de ordenamiento territorial cantonal aprobado por el
respectivo concejo.
5
El artículo 4 del reglamento Aplicativo de la Ley de Caminos, establece que,
de manera general, se permite construir cerramientos a partir de los 25 metros
contados desde el centro de la vía, y edificar viviendas al margen de los 30
metros desde el eje de la carretera hacía cada uno de los lados. En
consecuencia, está absolutamente prohibido construir, plantar o ubicar
cerramientos en los terrenos comprendidos dentro del derecho de vía (25
metros), salvo cuando exista autorización del Ministerio de Transporte y
Obras Públicas…
6
Art. 405, Constitución Política del Ecuador, 2008.

Zonas de Protección Hídrica. - La red hídrica del Cantón

Pedernales, se constituye en un sistema que cruza las zonas de mayor
potencialidad agrícola. Categorizadas dentro del plan nacional del agua
2017, en la demarcación de las Unidades Hidrográficas se identifica como

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la MA-Coaque-06

COT 3
Código: Zonas de Protección Hídrica
Función
• Recursos hídricos: utilizado en el desarrollo de las
actividades agrarias del Cantón y abastecimiento humano.
• Son sistemas que deben conservarse y protegerse para
garantizar la permanencia del ecosistema natural y la vida
silvestre.
Unidades
• (6) Ejes Ambientales Hídricos: Quebradas y Ríos
ambientales
Principales del Sistema.
• (7) Cuerpos de Agua.
• (8) Esteros Menores, Estero Seco, Cabeza de Vaca
• (9) Ejes de los Río Tachina, Mediano, Coaque, Dogola,
Dogolita,
• Protección Ecológica y Patrimonio Natural. En estos
segmentos, se define el uso del suelo para conservación y
protección.
Uso condicionado
• Equipamientos especiales e infraestructura que cumplan
con los estudios ambientales y desarrollen tecnologías
apropiadas con el medio ambiente.
• Aprovechamiento de actividades agrícolas, ganaderas,
forestales,
silvícolas y otras similares, siempre que respondan a fines
de mantenimiento, mejora, conservación e investigación,
autorizadas por el
organismo de manejo y control (Ministerio del Ambiente y
Agua, Ministerio de Agricultura y Ganadería).
• En función de las pendientes se pueden desarrollar varias
actividades (ver Tabla 12 Pendientes, limitaciones y
capacidad de uso.
• Podrán incluirse instalaciones de soporte a las actividades
agrarias con autorización de las autoridades competentes.
(Ministerio del Ambiente y Agua, Ministerio de Agricultura y
Ganadería).
• Actividades mineras con autorización de las instancias
competentes (Agencia de Regulación y Control Minero,
Ministerio del Ambiente y Agua, Ministerio de Agricultura y
Ganadería, Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
Emergencias).
Estrategias
• Preservación de la unidad ambiental
d
e Intervención

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Restricciones
• Fraccionamiento del suelo, para asegurar la preservación de
los recursos naturales. Art. 471.- COOTAD
• Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y
sus afluentes y humedales9. (Ver Tabla 11Franjas de
protección de cuerpos de agua de cuerpos de agua).
• Construcción de edificios en la franja de protección vial en
carreteras (30m desde el eje de la vía).
• Ningún tipo de construcción o asentamiento en las zonas de
boca, deltas de los ríos que salen directo al mar.
7
Art. 471.- Fraccionamiento agrícola. (Reformado por la Disposición Reformatoria
Tercera de la Ley s/n,
R.O. 711S, 14III2016). Considerase fraccionamiento agrícola el que afecta
a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación
agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionar bosques, humedales
y otras áreas consideradas ecológicamente sensibles de conformidad con
la Ley. Esta clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, a las
leyes agrarias y al plan de ordenamiento territorial cantonal aprobado por el
respectivo concejo.
8
El artículo 4 del reglamento Aplicativo de la Ley de Caminos, establece
que, de manera general, se permite construir cerramientos a partir de los 25
metros contados desde el centro de la vía, y edificar viviendas al margen de
los 30 metros desde el eje de la carretera hacía cada uno de los lados. En
consecuencia, está absolutamente prohibido construir, plantar o ubicar
cerramientos en los terrenos comprendidos dentro del derecho de vía (25
metros), salvo cuando exista autorización del Ministerio de Transporte y
Obras Públicas…

Área
MICROCUENCAS
Km2 %

Drenajes Menores 345,85 18%

Rio Cuaque 241,52 12%
Rio Dogola 144,31 7%
Rio Chebe 128 6%
Rio Chemere 123,11 6%
Rio San Jose 113,77 6%
Rio Taviaza 91,68 5%
Rio Viche 80,95 4%
Rio Viti 70,77 4%
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Estero Matamba 61,09 3%

Microcuenca S/N 59,63 3%
Rio Cuasa 55,6 3%
Rio Tigua 36,08 2%
Rio Mache 34,32 2%
Estero Chiquimble 32,91 2%
Rio Beche 31,94 2%
Rio Tachina 30,22 2%
Estero Serrano 29,59 2%
Estero Pajonales 27,51 1%
Rio Platano 26,59 1%

Estero Peralta
25,08 1%
Estero Hondo 22,97 1%
Estero Muchine 22,54 1%
Estero Agua Clara 16,47 1%
Estero Marco 16,06 1%
Estero Dogolita 14,64 1%
Estero Pueblito 14,29 1%
Estero Hondito 13,73 1%
Estero Lagero 13,34 1%
Estero Palmar 10,12 1%
Estero Sixto 7,82 0%
Estero Genaro 7,32 0%
Estero La Cabuya 6,52 0%
Estero Tabuga 6,19 0%
Estero Santa Rosa 4,56 0%
Rio Jama 0,55 0%
Rio Santima 0,33 0%
Rio Quininde 0,27 0%
Rio Camarones 0,22 0%
Rio Mongoya 0,17 0%
Rio Chial 0,15 0%
Rio Don Juan 0,14 0%
Rio Cube 0,13 0%
Rio Chibunga 0,05 0%
Rio Venado 0,05 0%
Rio Monos 0,005 0%
TOTAL 1969,155 100%

Zona de Protección y Conservación del Patrimonio Cultural y

Natural. – Comunidades Pedernalenses. – Paralelo 000, zona especial de
protección por simbolismo histórico del cantón y la patria

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R-1-R-17
Código: Zona de Protección y Conservación del Patrimonio
Cultural y Natural –
Función
• “…Garantizar la propiedad de las tierras, el reconocimiento, al
hecho histórico del significado para la nación la expedición
francesa, el arribo de los Españoles a nuestra tierra y la rica
herencia cultural de los pueblos originarios de las Américas
Chorrera, la magna fusión cultural que hace resplandecer en
el tiempo el ser del Ecuador.
Unidades
• (3) Comunidades (Coaque, Playita de Coaque, Palmar,
ambiental
Pedernales, Atahualpa 10 de Agosto, Estuario del rio
es
Cojimíes) Registro de bienes arqueológicos de Pedernales.
Uso principal
• Conservación y Protección del Patrimonio Natural y
Cultural.
Uso
condicionado • Equipamientos especiales e infraestructura que cumplan con
los estudios ambientales y desarrollen tecnologías apropiadas
con el medio ambiente.
• Aprovechamiento de actividades agrícolas, ganaderas,
forestales, silvícolas y otras similares, siempre que respondan
a fines de mantenimiento, mejora, conservación e
investigación, previstas en la Ley Orgánica de Tierras Rurales
y Territorios Ancestrales.
• En predios mayores a 1000 m2, la forma de ocupación se
regulará según la Tabla 10 Regulación de la ocupación del
suelo.
• En instalaciones de apoyo a las actividades agrarias, hasta
12m de altura.
• Equipamientos especiales e infraestructura que cumplan
con los requisitos técnicos y empleen tecnologías adecuadas
con el medio ambiente.
Estrategias
• Preservación de la unidad Patrimonio Cultural y Natural
d
e Intervención
Restricciones
• Fraccionamiento del suelo, para asegurar la preservación de
los recursos naturales. Art. 471.- COOTAD
• Construcción de edificios en la franja de protección de ríos
y sus afluentes. (Ver Tabla 11 Franjas de protección de
cuerpos de agua).
• Construcción de edificios en la franja de protección vial en
carreteras (30m desde el eje de la vía).

9
COOTAD. Art. 430.- Usos de ríos, playas y quebradas. (Reformado por el
Art. 33 de la Ley s/n, R.O. 166S, 21I2014). Los gobiernos autónomos
descentralizados metropolitanos y municipales, formularán ordenanzas para

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delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y

lechos de ríos, lagos y lagunas, quebradas, cursos de agua, acequias y sus
márgenes de protección, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y la
ley Ordenanza de la Genesis del Ecuador.

Usos Definidos por Criterios Productivos. -Conformadas por 5

Categorías de Ordenamiento Territorial.

Código: R-1-5
Usos Definidas por Criterios Productivos
Usos principales
• R1: Zona de Desarrollo Forestal Agropecuario.
• R 2: Zona de Desarrollo Agrícola de Alta Producción y
Productividad. Segmento ubicado entre los Ejes Viales de
Pedernales
- Esmeraldas y Pedernales - El Carmen
• R-3: Zona de Desarrollo Agropecuario de Alta Producción
Y Productividad. Segmento ubicado entre los Ejes Viales de
Pedernales
- El Carmen y Pedernales – Chone.
• R-4-17: Zona de Desarrollo Para la Producción Agropecuaria
con Alta Sostenibilidad y Énfasis en Enfoque de Conservación
y Protección de Sub Cuencas del Río Coaque.
• R-5: Zona de Desarrollo para la Producción Agropecuaria con
Alta Sostenibilidad y Énfasis en Enfoque de Conservación y
Protección de marino costera y estuario del rio Cojimíes
Función
• R 5: Áreas de Uso Forestal y Agropecuario de Transición para
Retención, Recarga de Acuíferos. Para Mejorar el Aire y
Suelos de Protección de las Cuencas Río.
• R 6: Áreas Productivas Agrícolas a Intensificar el Uso de
Suelo Asignado a Partir de Prácticas Productivas Sostenibles
para Superar la Sobre y Subutilización del Suelo

Código: R7– 9 R-13-14-15

Usos Definidas por Criterios Productivos

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• R 7: Áreas Productivas Agropecuarias Mixtas a Intensificar el

Uso de Suelo Asignado a Partir de Prácticas Productivas
Sostenibles para Superar la Sobre y Subutilización del Suelo.
• R8 R14 R15: Áreas Mixtas de Conservación, Protección y
Producción Altamente Sostenible con Enfoque de Cuencas
Hidrográficas. En las Áreas Productivas se Puede Intensificar
el Uso de Suelo Asignado a Partir de Prácticas Productivas
Sostenibles para Superar la Sobre y Subutilización del Suelo.
• R 9: Áreas Mixtas de Conservación, Protección y Producción
Altamente Sostenible con Enfoque de Cuencas Hidrográficas.
En las Áreas Productivas se Puede Intensificar el Uso de Suelo
Asignado a Partir de Prácticas Productivas Sostenibles para
Superar la Sobre y Subutilización del Suelo.
Uso principal del
• Aprovechamiento de actividades agrícolas, ganaderas,
conjunto
forestales, silvícolas, acuícolas y otras similares, siempre que
respondan a garantizar la seguridad alimentaria y con fines de
mantenimiento, mejora, conservación e investigación,
autorizadas por el organismo de manejo y control (MAG;
MAAE).
• En función de las pendientes se pueden desarrollar varias
actividades (ver Tabla Pendientes, Limitaciones y Capacidad
de Uso)
• Podrán incluirse instalaciones de soporte a las actividades
agrarias con autorización de las autoridades competentes.
(MAAE, MAG).
• Se desarrollará agricultura y ganadería de subsistencia en los
predios pequeños y en las propiedades grandes,
producciones similares de bajo impacto con tecnologías
limpias y apropiadas que potencien y mejoren la eficiencia en
el manejo del recurso.
• Reforestaciones con plantas nativas y aprovechamientos de
los bosques cultivados existentes
• Se permitirá el uso residencial para satisfacer las necesidades
de vivienda de los propietarios de predios rurales:
• En predios menores a 1000m2, se tomará en consideración la
normativa establecida para las zonas urbanas y de
asentamientos poblados dispersos.
• En predios mayores a 1000 m2, la forma de ocupación se
regulará según Regulación de la ocupación del suelo.
• En instalaciones de apoyo a las actividades agrarias e
industriales, hasta 12m de altura.
• Equipamientos especiales e infraestructura que cumplan con
los estudios ambientales y empleen tecnologías apropiadas
con el medio ambiente.

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Uso
condicionado • Comercio e Industria de bajo impacto o condicionado al
cumplimiento de normas ambientales que garanticen la
preservación de áreas. (edificaciones para la actividad
agrícola y ganadera).
• Sitios de interés arqueológico estudios coordinados con
GADM Pedernales oficina de Patrimonio y cultura

Uso prohibido
• Asentamientos humanos en zonas de riesgo
• Asentamientos humanos en zonas estratégicas agrarias
• Asentamientos humanos en zonas estratégicas
Patrimoniales y Arqueológicas

Código: R-16
Usos Definidas por Criterios Productivos Acuicola

Estrategias
• Integración Parcelaria evitando el fraccionamiento predial
d
conforme lo establece el último inciso del Art. 109 la Ley
e Intervención
Orgánica de Tierras Rurales y Territorio Ancestrales10.
• Preservación de la Unidad Ambiental
Restricciones
• Construcción de edificios en la franja de protección de ríos
y sus afluentes. (Ver Tabla 11 Pendientes, limitaciones y
capacidad de uso.)
• Sitios de interés arqueológico estudios coordinados con
GADM Pedernales oficina de Patrimonio y cultura
• Construcción de edificios en la franja de protección vial en
carreteras (30m desde el eje de la vía)

Tabla 10 Regulación de la ocupación del suelo.

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Tabla 11 Franjas de protección de cuerpos de agua de cuerpos de agua.

Franjas de protección de cuerpos de agua de cuerpos de agua desde su

borde:
Río -Cuencas
(según cartografía del GADM 100m. medidos a partir del borde superior del talud
Pedernales) hacia afuera del cuerpo de agua
Río Microcuencas;
Humedales: 50m. medidos a partir del borde superior del talud
(según cartografía del GADM hacia afuera del cuerpo de agua
Pedernales)
Esteros 25m. medidos a partir del borde superior del talud
hacia afuera del cuerpo de agua
Quebradas: 15m si la pendiente es mayor a 30 grados;
10m si la pendiente es menos a 30 grados
medidos a partir del borde superior del talud hacia
afuera del cuerpo de agua
Acueductos y canales: 10m a 15m con informe de la EMAPADED o MAAE
Tabla 12 Pendientes, limitaciones y capacidad de uso.

Clase agrológica Etiqu Descripción Área (ha)

eta

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Suelos similares a la Clase I, y/o en

pendientes muy suaves menores al
5%, moderadamente profundos y
profundos, con poca pedregosidad
que no limita o imposibilita las labores
de maquinaria, son de textura
Agricultura y Sin Clase II superficial del grupo textural G1, G2
otros usos- limitacion (muy (franco arcillosos, franco arcillo-
arables es a ligeras II limosos y limosos) y G3 (arcillo- 1.492,02
ligeras limitacion arenosos, arcillo- limosos, areno-
es) francosos y arcillosos), tienen drenaje
natural de bueno a moderado.
Incluyen a suelos ligeramente salinos
y no salinos. Requieren prácticas de
manejo más cuidadosos que los
suelos de la Clase I. Se presentan en
regímenes de humedad údico y
ústico, y en regímenes de temperatura
isohipertérmico e isotérmico.
Suelos en pendientes menores al
12% de suaves a planas, son desde
poco profundos a profundos, tienen
poca pedregosidad que no limita o
imposibilita las labores de
maquinaria, son de textura del grupo
Clase III textural G1, G2 y G3, pueden
(ligeras presentar drenaje excesivo, bueno y
lim- III moderado. Incluyen a suelos salinos, 19.137,48
itaciones ligeramente salinos y no salinos. Son
) tierras con régimen de humedad
údico y ústico y en regímenes de
Agricultura y Con temperatura isohipertérmico e
otros usos- limita- isotérmico. Por las limitaciones que
arables ciones presentan estas tierras, el desarrollo
ligeras a de los cultivos se ve disminuido,
moderad siendo necesarias practicas
as especiales de manejo y conservación
en los recursos suelo y agua.
Son suelos que se encuentran en
pendientes de medias a planas, es
decir menores a 25%, poco profundos
a profundos, y tienen poca
Clase IV pedregosidad. Esta clase de tierras
(moderad requiere un tratamiento especial en
as IV cuanto a las labores de maquinaria, 44.527,62
limitacion pues permiten un laboreo "ocasional",
es) son de textura variable, y de drenaje
excesivo a moderado. Incluyen a
suelos desde no salinos a muy
salinos. Son tierras con régimen de
humedad údico y ústico, y en
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regímenes de temperatura del suelo

isohiperérmico e isotérmico.

Se ubican en pendientes entre planas y

suaves, es decir menores al 12%,
generalmente son suelos poco
profundos, como también suelos
profundos, pero con severas
limitaciones en cuanto a drenaje y
Con Clase V pedregosidad. Estos requieren de un
Poco riesgo limita- (limitacio tratamiento "muy especial" en cuanto
de ciones nes V a las labores de maquinaria ya que 847,01
erosión fuertes a
fuertes a representan limitaciones imposibles
muy muy de eliminar en la práctica; son de
fuertes fuertes) textura y drenaje variable. Incluyen a
suelos desde no salinos a muy
salinos. Se pueden encontrar en
áreas propensas o con mayor riesgo
a inundación. Son tierras con régimen
de humedad údico, ústico, perúdico,
ácuico, perácuico y arídico, y en los
regímenes de temperatura
isohiperérmicos e isotérmicos.
Suelos similares en pendiente a la
Clase IV, pudiéndose también
encontrar en pendientes medias y
Clase VI fuertes, es decir entre 12 y 40%, son
(tierras moderadamente profundos a
aptas profundos, y con poca pedregosidad.
para Las labores de maquinaria son "muy
aprove- VI restringidas"; son tierras aptas para 3.045,76
chamient aprovechamiento forestal,
o ocasionalmente pueden incluir
forestal- cultivos permanentes y pastos. Son
limitacion de textura variable, tienen drenaje de
es muy excesivo a mal drenado. Incluyen a
fuertes) suelos de no salinos a muy salinos.
Son tierras con régimen de humedad
údico, ústico y perúdico, y en
regímenes de temperatura
Aprove- isohipertérmicos, isotérmicos e
isomésicos.

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chamiento Con Suelos en pendientes de medias a

forestal o limita- fuertes (menores al 70%), son
con fines ciones poco profundos a profundos, y tienen
de con- muy una pedregosidad menor al 50%.
servación fuertes Clase Estas tierras tienen limitaciones muy
VII fuertes para el laboreo debido a la
(tierras VII pedregosidad y a la pendiente. En 73.448,5
de cuanto a la textura, drenaje y 2
protecci salinidad estas pueden ser variables.
ón- Son tierras con régimen de humedad
limitacio údico, ústico, perúdico y arídico, y en
nes muy los regímenes de temperatura
fuertes) isohipertérmico, isotérmico e
isomésicos. Muestran condiciones
para uso forestal con fines de
conservación.
Suelos en pendiente que varían
desde plana (0 - 2%) a escarpada
(mayor a 100%), son superficiales a
profundos, son de textura y drenaje
Clase VIII variables. Pueden ser suelos muy
(limitacio pedregosos o no; en cuanto a la
nes muy VIII salinidad esta clase de tierras incluye 33.147,1
fuertes a las de reacción muy salina. Son 8
- conser- tierras con régimen de humedad
vación) údico, ústico, perúdico, ácuico,
perácuico y arídico, y en los
regímenes de temperatura
isohipertérmicos, isotérmicos,
isomésicos e isofrígidos. Son áreas
que deben mantenerse con
vegetación arbustiva y/o arbórea con
fines de protección para evitar la
erosión.
Para unidades no consideradas como
No unidades de tierra, que se las
15.342,6
aplica adquiere de la cartografía base,
8
ble incluye principalmente centros
poblados y cuerpos de agua.
Tierras 5.958,43
misceláneas
Total General 196.946,
70

Tabla 8. Capacidad y uso

de la tierra Elaboración:
EIBARKITUR

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10
Artículo 109.- Regulación del fraccionamiento. Es de interés público la integración productiva de los
minifundios ya existentes a través de sistemas de asociatividad de la agricultura familiar campesina y de la
economía popular y solidaria. El Estado creará mecanismos de crédito preferencial, facilidades de
comercialización, asistencia técnica, capacitación y otras, para la integración productiva de la tierra rural. Las y
los notarios y registradores de la propiedadotorgarán e inscribirán, respectivamente, las adjudicaciones de
tierras rurales estatales emitidas por la Autoridad Agraria Nacional independientemente de la extensión del
predio. La transferencia o partición de estas tierras, puede ser inscrita y registrada, siempre y cuando, su
superficie no sea menor al lote mínimo definido por el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
metropolitano correspondiente, sobre la base de la extensión de la superficie de las pequeñas propiedades
existentes en su jurisdicción, de acuerdo con la realidad y particularidades de cada zona agroecológica y a los
parámetros técnicos que establezca la Autoridad Agraria Nacional. Se encuentran exentas de estadisposición
las tierras comunitarias y las adjudicadas por el Estado.

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Cantón Pedernales: Topografía y Relieve

Mapa 6 Zonificación MAG Rural Pedernales.

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Tabla 13 Aptitud del suelo

Aptitud del suelo Área (ha) %

Tierras aptas para
18.247,4 10,42
agricultura con
4 %
limitaciones
importantes
Tierras aptas para
agricultura con 720,98 0,41%
limitaciones ligeras a
moderadas
Tierras aptas para
agricultura con 45.959,3 26,24
limitaciones muy 1 %
importantes
Tierras aptas para 53.699,0 30,66
pastoreo 0 %
Tierras con
limitaciones muy 10.992,4 6,28%
importantes, aptas 6
para la producción
forestal

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Tierras con
limitaciones muy 33.582,6 19,18
importantes, 2 %
consideradas tierras de
protección
Tierras con
severas
limitaciones físicas
11.933,4 6,81%
que no prestan
5
ningún uso
agropecuario o
forestal,
consideradas
tierras de
conservación
Total general 175.135, 100%
26
Sección Segunda
Reglamentación de Uso y Ocupación del Suelo Rural
Mapa 7 Zonificación Normativa del Suelo Rural Pedernales.

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Tabla 14 Zonificación Normativa por Usos, Forma de Ocupación y Edificabilidad

en Suelo Rural

Códi
Parroquia Código Área
go
s (ha)
PIT
R
R-01 10,31
R-02 64,68
R-03 74,60
R-04 5,83
R-05 13,75
R-06 1,27
R-07 2,27
Todas las R-08 3,76
parroquias R R-09 25,99
del cantón R-10 37.528,4
4
R-11 5.755,83
R-12 4.336,53
R-13 798,68
R-14 27.662,1
0
R-15 103.834,0
1
R-16 9.992,01
R-17 765,76
*ZIA
*ZONA DE INTERES ARQUEOLOGICO Transversal a todas las clasificaciones y
subclasificaciones del suelo, esta zona de interés arqueológico se ajustará a los
mapas de zonas arqueológicas del cantón y en dichas áreas deberá contemplar el
informe obligatorio de la Dirección de Patrimonio Cultura, Deportes y Recreación o
la que haga sus veces.

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tabla 3. polígonos de intervención territorial rural elaboración: y consultoría de

Patrimonio

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Zonas industriales
Las zonas industriales son un segmento territorial que permitirán incorporar
usos de suelo orientados al desarrollo económico del Cantón Pedernales y
complementariamente a la implementación de equipamientos que faciliten
el y potencien el funcionamiento de la Ciudad Pedernales.
En el primer caso, constituye una oportunidad para captar una
diversidad de productos primarios a los cuales se les puede agregar
valor, consolidando un sistema económico que impulse el
desarrollo y genere empleo a través de la incorporación de nuevas
industrias.
Actualmente Pedernales, requiere incorporar varios equipamientos
para cubrir la demanda actual y futura de acuerdo a lo que
establece la vigencia del PUGS 2032. En este sentido, los
equipamientos de carácter de escala urbana “ciudad”, ameritan
espacios que cuenten con todos los servicios y facilidades que
permitan mejorar el funcionamiento de la ciudad a largo plazo.
Entre los equipamientos que deben ser ubicados se encuentra la Plataforma
de Comercialización de Camarones; Centro de Retención Vehicular; entre
otros.
En la normativa aplicable a las zonas industriales se determina en el “Estudio
de Implementación y Funcionamiento de Parques Industriales” del Ministerio
de Industrias y Productividad, regulación que deberá aplicarse en el estudio
definitivo de localización de estas zonas (Ver Mapa 7).

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Zona de Seguridad Militar “Zona de Seguridad” que deberá cumplir las

condiciones establecidas en la tabla de prioridades estratégicas del desarrollo
provincial, se destina una zona para el desarrollo de la Zonificación Especiales
(PS) PROTECCIÓN DE SEGURIDAD.

Mapa 9 Zona de Seguridad

Elaboración: Equipo DPIOT PDOT-PUGS-PED 2020-2032 PUGS 2032 ALINEACION

CAPÍTULO V
REGLAMENTACIÓN DEL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO ENÁREAS
URBANAS
Sección Primer
Área de Desarrollo Urbano Sostenible de la ciudad Pedernales

El Límite Urbano de la ciudad Pedernales, incorpora nuevos segmentos territoriales que cuentan
con infraestructura urbana, los cuales han perdido su vocación rural.
Límite Urbano y de las parroquias urbanas de la ciudad. - El Límite Urbano
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

significa la delimitación física del suelo urbano, determina su área y se representa gráficamente
con puntos y líneas continuas que divide el suelo urbano del rural.

División territorial de la parroquia urbana de Pedernales: La parroquia

urbana que actualmente corresponde a la cabecera cantonal de la ciudad Pedernales, es la
siguiente:
1) Pedernales
el Límite urbano de la ciudad, o de las cabeceras parroquiales rurales se definirá
simultáneamente el uso del suelo, que corresponda a los territorios que se incorporen como
área urbana.
Límite urbano de la ciudad Pedernales: La superficie que cubre el Límite
urbano de 8.830,23 Ha como se evidencia en el Mapa 9:
Tabla 15 Descripción del Límite Urbano Pedernales

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

1 Punto localizado en las 1-2 Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

coordenadas punto 2, en una longitud de 582.01 m.
E 605471.51, N 9817.07

2 Punto localizado en las 2-3 Tramo que va en sentido Norte-Este, hasta el

coordenadas punto 3, en una longitud de 498.69 m.
E 605985.21, N 9543.50

3 Punto localizado en las 3-4 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

coordenadas punto 4, en una longitud de 517.00 m.
E 606480.20, N 9604.11

4 Punto localizado en las 4-5 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

coordenadas punto 5, en una longitud de 857.69 m
E 606569.77, N 10113.29

Punto localizado en las 5-6 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

5 coordenadas punto 6, en una longitud de 139.17 m
E 607382.07, N 9837.96

Punto localizado en las 6-7 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

6 coordenadas punto 7, en una longitud de 212.64 m
E 607347.11, N 9703.26

7 Punto localizado en las 7-8 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

coordenadas punto 8, en una longitud de 1515.10 m
E 607417.32, N 9505.62

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8 Punto localizado en las 8-9 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 9, en una longitud de 320.83 m
E 608772.08, N 8827.28

Punto localizado en las 9-10 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

9 coordenadas punto 10, en una longitud de 429.81 m
E 608555.34, N 8590.73

10 Punto localizado en las 10-11 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 11, en una longitud de 586.19 m.
E 608867.13, N 8294.88

11 Punto localizado en las 11-12 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

coordenadas punto 12, en una longitud de 296.95 m.
E 608428.51, N 7906.00

12 Punto localizado en las 12-13 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 13, en una longitud de 616.89 m.
E 608516.99, N 7622.54

13 Punto localizado en las 13-14 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas punto 14, en una longitud de 354.19 m.
E 607908.18, N 7523.01

14 Punto localizado en las 14-15 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas punto 15, en una longitud de 186.50 m.
E 607636.83, N 7750.66

15 Punto localizado en las 15-16 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

coordenadas punto 16, en una longitud de 160.14 m.
E 607704.71, N 7911.93

16 Punto localizado en las 16-17 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

coordenadas punto 17, en una longitud de 74.89 m.
E 607766.61, N 8059.62

17 Punto localizado en las 17-18 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 18, en una longitud de 236.40 m.
E 607779.69, N 8133.35

18 Punto localizado en las 18-19 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 19, en una longitud de 136.53 m.
E 607547.82, N 8087.32

19 Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas 19-20 punto 20, en una longitud de 90.29 m.
E 607411.29, N 8085.73

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20 Punto localizado en las 20-21 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 21; en una longitud de 84.97 m.
E 607324.34, N 8061.39

21 Punto localizado en las 21-22 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 22; en una longitud de 240.77 m.
E 607264.89, N 8000.68

22 Punto localizado en las 22-23 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 23; en una longitud de 141.87 m.
E 607217.26, N 7764.67

23 Punto localizado en las 23-24 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

coordenadas punto 24; en una longitud de 99.96 m.
E 607105.61, N 7686.35

24 Punto localizado en las 24-25 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 27; en una longitud de 71.52 m.
E 607140.53, N 7592.69

25 Punto localizado en las 25 -26 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 26; en una longitud de 162.67 m.
E 607117.39, N 7525.02

26 Punto localizado en las 26-27 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas punto 27; en una longitud de 166.24 m.
E 606966.80, N 7463.49

27 Punto localizado en las 27-28 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 28; en una longitud de 657.32 m.
E 607845.47, N 7577.13

28 Punto localizado en las 28-29 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 29; en una longitud de 389.04 m.
E 606188.96, N 7544.67

29 Punto localizado en las 29- Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas 30 punto 30; en una longitud de 159.42
E 605805.51, N 7478.99 m.

30 Punto localizado en las 30- Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas 31 punto 31; en una longitud de 177.16 m.
E 605853.43, N 7336.39

31 Punto localizado en las 31- Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas 32 punto 32; en una longitud de 50.87
E 605676.30, N 7333.23 m.

32 Punto localizado en las 32-

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

coordenadas 33 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

E 605657.25, N 7287.51 punto 33; en una longitud
de 56.22 m.

33 Punto localizado en las 33- Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas 34 punto 34; en una longitud de 78.50 m.
E 605657.23, N 7231.56

34 Punto localizado en las 34- Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas 35 punto 35; en una longitud de 103.58 m.
E 605602.85, N 7174.95

35 Punto localizado en las 35- Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas 36 punto 36; en una longitud de 41.33 m.
E 605531.09, N 7244.16

36 Punto localizado en las 36- Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas 37 punto 37; en una longitud de 60.38 m.
E 605493.63, N 7254.32

37 Punto localizado en las 37- Tramo que va en sentido Sur-Este hasta

coordenadas 38 el punto 38; en una longitud de
E 605487.91, N 7202.25 28.20 m.

38 Punto localizado en las 38- Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

coordenadas 39 punto 39; en una longitud de 76.85 m.
E 605510.77, N 7185.74

39 Punto localizado en las 39- Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas 40 punto 40; en una longitud de
E 605555.86, N 7123.51 55.83 m.

40 Punto localizado en las 40- Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas 41 punto 41; en una longitud
E 605519.03, N 7085.41 de 43.74 m.

41 Punto localizado en las 41- Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas 42 punto 42; en una longitud de 68.02 m.
E 605475.85, N 7078.43

42 Punto localizado en las 42- Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas 43 punto 43; en una longitud de
E 605412.10, N 7102.16 143.26 m.

43 Punto localizado en las 43-44 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas punto 44; en una longitud de 84.67 m.
E 605362.12, N 6967.90

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44 Punto localizado en las 44-45 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 45; en una longitud de 327.39 m.
E 605282.24, N 6995.99

45 Punto localizado en las 45-46 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

coordenadas punto 46; en una longitud de 114.70 m.
E 605107.49, N 6719.14

Punto localizado en las 46-47 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

46 punto 47; en una longitud de 164.52 m.
coordenadas
E 605168.47, N 6621.99

47 Punto localizado en las 47-48 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 48; en una longitud de 131.27 m.
E 605229.43, N 6478.05

48 Punto localizado en las 48-49 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 49; en una longitud de 341.67 m..
E 605128.17, N 6365.56

49 Punto localizado en las 49-50 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas punto 50; en una longitud de 97.68 m.
E 604788.17, N 6308.29

50 Punto localizado en las 50-51 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas punto 51; en una longitud de 102.73 m.
E 604691.05, N 6318.75

51 Punto localizado en las 51-52 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas punto 52; en una longitud de 90.59 m.
E 604617.57, N 6380.82

52 Punto localizado en las 52-53 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas punto 53; en una longitud de 102.96 m.
E 604600.96, N 6469.87

53 Punto localizado en las 53-54 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas punto 54; en una longitud de 82.04 m.
E 604602.96, N 6572.82

54 Punto localizado en las 54-55 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

coordenadas punto 55; en una longitud de 99.46 m.
E 604562.13, N 6642.42

Punto localizado en las 55-56 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

55 coordenadas punto 56; en una longitud de 69.46 m.
E 604518.45, N 6727.74
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56 Punto localizado en las 56-57 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas punto 57; en una longitud de 19.64 m.
E 604473.14, N 6778.26

Punto localizado en las 57-58 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

57 coordenadas punto 58; en una longitud de 34.26 m.
E 604463.24, N 6795.24

58 Punto localizado en las 58-59 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas punto 59; en una longitud de 55.52 m.
E 604431.84, N 6792.06

59 Punto localizado en las 59-60 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

coordenadas punto 60; en una longitud de 380.21 m.
E 604383.65, N 6819.63

60 Punto localizado en las 60-61 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

coordenadas punto 61; en una longitud de 84.54 m.
E 604530.22, N 7170.45

61 Punto localizado en las 61-62 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

coordenadas punto 62; en una longitud de 80.33 m.
E 604592.66, N 7219.44

62 Punto localizado en las 62-63 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

coordenadas punto 63; en una longitud de 24.09 m.
E 604576.85, N 7298.20

63 Punto localizado en las 63-64 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

coordenadas punto 64; en una longitud de 210.57 m.
E 604591.60, N 7317.25

64 Punto localizado en las 64-65 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

coordenadas punto 65; en una longitud de 486.15 m.
E 604646.76, N 7520.46

65 Punto localizado en las 65-66 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

coordenadas punto 66; en una longitud de 108.01 m.
E 604823.49, N 7973.36

66 Punto localizado en las 66-67 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

coordenadas punto 67; en una longitud de 893.24 m.
E 604849.32, N 8078.23

67 Punto localizado en las 67-01 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

coordenadas punto 01; en una longitud de 953.64 m.
E 605158.45, N 8916.28

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Mapa 10 Límite Urbano de la Ciudad Pedernales

Elaboración: Equipo Consultor PDOT-PUGS-PED 2020-2032 PUGS 2032

Área de desarrollo urbano sostenible según las COT, Parámetros generales. -
Función:
1) COT 10 – Sub R16: Área de Desarrollo Urbano Sostenible de la
Ciudad Pedernales.
2) Polígono conformado por un segmento territorial que delimita la
Ciudad Pedernales para garantizar el desarrollo sostenible de las
actividades urbanas.
Uso de Suelo:
3) Uso Principal y Específico: Urbano

Restricciones:

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4) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales

colindantes con el Límite de expansión Urbano de la Ciudad
Pedernales.
5) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus
afluentes (ver Tabla de Franjas de protección de cuerpos de agua).
6) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras

(30m desde el eje de la vía). Sanciones:

7) En el caso de incumplimiento de las restricciones señaladas, el GADM

de PEDERNALES podrá imponer las multas pertinentes definidas en el
Capítulo VII, Control Territorial, Infracciones y Sanciones, llegándose si
es del caso, a generar los procesos de expropiación y declaratoria de
utilidad pública de predios de planes o proyectos urbanísticos ubicados
fuera Límite de expansión Urbano establecido en esta normativa.
Límite de expansión urbano Ciudad Pedernales. - Los
vértices del Límite Urbano con sus respectivas coordenadas son los
siguientes:
Tabla 14 Descripción Límite de expansión Urbano de la ciudad Pedernales

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Inicia en la comunidad la Tramo que va en sentido Norte-Este, por la

1 1-2 vía la Chorrera hasta el
Chorrera, en las
punto 2, en una longitud de
coordenadas E 7.33 m.

603042.8973, N
5091.7903

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este, por la vía

2 2-3 la Chorrera hasta el punto 3, en
las coordenadas
una longitud de 25.58 m.
E 603049.1291,
N 5095.6436

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

3 3-4 la Chorrera hasta el punto 4,
las coordenadas
en una longitud de 27.41 m.
E 603073.3343,
N 5103.9188

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Punto localizado en
4 4-5 Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía
las coordenadas la Chorrera hasta el punto 5, en una longitud
de 21.61 m
E 603099.6289,
N 5111.6653

Punto localizado en
5 5-6 Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía
las coordenadas la Chorrera hasta el punto 6, en una longitud
de 18.48 m
E 603120.1553,
N 5118.431

Punto localizado en
6 6-7 Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía
las coordenadas la Chorrera hasta el punto 7, en una longitud
de 20.89 m
E 603137.8967,
N 5123.6121

Punto localizado en
7 7-8 Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía
las coordenadas la Chorrera hasta el punto 8, en una longitud
de 26.66 m
E 603157.9649,
N 5129.4073

Punto localizado en
8 8-9 Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía
las coordenadas la Chorrera hasta el punto 9, en una longitud
de 20.84 m
E 603183.5283, N
5136.9907

Punto localizado en
9 9- Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía
las coordenadas 10 la Chorrera hasta el punto 10, en una longitud
de 26.55 m
E 603202.5966,
N 5145.3992

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Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la

10 10- vía la Chorrera hasta el punto
las coordenadas 11 11, en una longitud de 18.69 m.
E 603226.1418,
N 5157.6611

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la

11 11- vía la Chorrera hasta el punto
las coordenadas 12 12, en una longitud de 22.05 m.
E 603241.8972,
N 5167.7137

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

12 12- la Chorrera hasta el punto
las coordenadas 13 13, en una longitud de
E 603260.3641, 18.64 m.

N 5189.7579

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

13 13- la Chorrera hasta el punto 14,
las coordenadas 14 en una longitud de 28.93 m.
E 603276.332, N
5189.3672

Punto localizado en
14 14- Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía
las coordenadas 15 la Chorrera hasta el punto 15, en una longitud
de 20.79 m.
E 603300.3888,
N 5205.4435

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

15 15- la Chorrera hasta el punto
las 16 16, en una longitud de 37.78
coordenadas E m.

603317.2209, N

217.6438

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84
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

16 16- la Chorrera hasta el punto 17, en una longitud
las 17 de 25.45 m.
coordenadas E
603347.377, N

5240.4025

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

17 17- la Chorrera hasta el punto 18, en una longitud
las coordenadas 18 de 19.57 m.
E 603366.7634,
N 5256.8846

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

18 18- la Chorrera hasta el punto 19, en una longitud
las 19 de 16.05 m.
coordenadas
E603381.1498,
N 5270.1569

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

19 19- la Chorrera hasta el punto 20, en
las 20 una longitud de 21.84 m.
coordenadas E
603393.2888,
N5280.6529

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la

20 20- vía la Chorrera hasta el punto 21; en
las 21 una longitud de 28.52 m.
coordenadas E
603409.9402,
N5294.7863

Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

Punto localizado en
la Chorrera hasta el punto 22; en una longitud
21 21-
de 20.34 m.
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85
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

las 22
coordenadas E
603431.3924,
N5313.5839

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

22 22- la Chorrera hasta el punto 23; en
las coordenadas 23 una longitud de 23.10 m.
E 603446.5402,
N 5327.1632

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

23 23- la Chorrera hasta el punto 24; en
las coordenadas E 24 una longitud de 20.12 m.
603463.0482, N
5343.3198

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

24 24- la Chorrera hasta el punto 27; en una longitud
las coordenadas E 25 de 21.47 m.
603477.5983, N
5357.2149

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía la

25 25 - Chorrera hasta el punto 26; en una
las coordenadas 26 longitud de 16.26 m.
E 603492.4605,
N 5372.7055

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la

26 26- vía la Chorrera hasta el punto 27; en una
las coordenadas 27 longitud de 20.60 m.
E 603504.3582,
N 5383.7919

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

27 27- la Chorrera hasta el punto 28; en una
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

las coordenadas 28 longitud de 26.81 m.

E 603519.5084,
N 5397.7562

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

28 28- la Chorrera hasta el punto
las coordenadas 29 29; en una longitud de 18.82
E 603539.5774, m.

N 5415.5334

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

29 29- la Chorrera hasta el punto 30; en una longitud
las coordenadas 30 de 22.07 m.
E 603552.8838,
N 5428.836

Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

Punto localizado en la Chorrera hasta el punto 31; en una longitud
30 30- de 19.34 m.
las coordenadas 31
E 603568.3473,
N 5444.5849

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía la

31 31- Chorrera hasta el punto 32; en una longitud
las coordenadas 32 de 19.76 m.
E 603581.8054,
N 5458.4773

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

32 32- la Chorrera hasta el punto 33; en una longitud
las coordenadas 33 de 17.81 m.
E 603595.3083,
N 5472.8996

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la

33 33- vía la Chorrera hasta el punto 34;
las coordenadas 34 en una longitud de 19.16 m.

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

E 603607.708, N
5485.6853

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

34 34- la Chorrera hasta el punto 35; en una
las coordenadas 35 longitud de 19.55 m.
E 603621.7751, N
5498.697

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

35 35- la Chorrera hasta el punto 36;
las coordenadas 36 en una longitud de 17.80 m.
E 603636.1365,
N 5511.9573

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía la

36 36- Chorrera hasta el punto
las coordenadas 37 37; en una longitud de
E 603649.6468, 18.19 m.

N 5523.5516

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

37 37- la Chorrera hasta el punto 38; en una
las 38 longitud de 19.26 m.
coordenadas E
603662.0433,

N5536.8623

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía

38 38- la Chorrera hasta el punto 39; en
las coordenadas 39 una longitud de 8.03 m.
E 603675.6691,
N 5550.4805

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este por la vía la

39 coordenadas 39-40 Chorrera hasta el punto 40; en una longitud de
E 603681.4678, N 5556.0325 34.47 m.

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88
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este por la vía la

40 coordenadas E 603702.7138, 40-41 Chorrera hasta el punto 41; en una longitud de
N 5529.3572 68.64 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este por la vía la

41 coordenadas E 603727.8188, 41-42 Chorrera hasta el punto 42; en una longitud de
N 5465.4717 122.77 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este por la vía la

42 42-43 Chorrera hasta el punto 43; en una longitud de
coordenadas E 603778.5194,
125.14 m.
N 5353.9857

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este por la vía la

43 coordenadas E 603882.6244, 43-44 Chorrera hasta el punto 44; en una longitud de
N 5257.7327 108.61 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este por la vía la

44 coordenadas E 603922.1225, 44-45 Chorrera hasta el punto 45; en una longitud de
N 5157.472 137.29 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía la

45 coordenadas E 604033.408, 45-46 Chorrera hasta el punto 46; en una longitud de
N 5123.591 8.03 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este por la vía la

46 coordenadas E 603675.6691, 46-47 Chorrera hasta el punto 47; en una longitud de
N 5550.4805 154.12 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este por la vía E

47 coordenadas E 604158.8074, 47-48 15 Jama-Pedernales hasta el punto 48; en una
N 5210.0335 longitud de 409.96 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este por la

48 coordenadas E 604492.954, 48-49 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 49;
N 4981.933 en una longitud de 650.00 m..

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este por la

49 coordenadas E 605070.7115, 49-50 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 50;
N 5279.2516 en una longitud de 789.91 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este por la

50 coordenadas E 605629.3253, 50-51 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 51;
N 5837.1311 en una longitud de 1079.98 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este por la

51 coordenadas E 606670.8065, 51-52 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 52;
N 6107.8928 en una longitud de 215.43 m.
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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este por la

52 coordenadas E 606800.0798, 52-53 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 53;
N 6279.3244 en una longitud de 304.54 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste por la

53 coordenadas E 606931.7362, 53-54 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 54;
N 6547.0478 en una longitud de 399.97 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este por la

54 coordenadas E 606794.1843, 54-55 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 55;
N 6913.2321 en una longitud de 1159.97 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este por la

55 coordenadas E 607781.9887, 55-56 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 56;
N 7487.0843 en una longitud de 899.99 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este por la

56 coordenadas E 608665.6003, 56-57 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 57;
N 7653.6914 en una longitud de 609.99 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste por la

57 coordenadas E 609171.8295, 57-58 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 58;
N 7983.8389 en una longitud de 1069.94 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste por la

58 coordenadas E 609204.9999, 58-59 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 59;
N 9050.0005 en una longitud de 1020.05 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste por la

59 coordenadas E 608352.0298, 59-60 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 60;
N 9608.0571 en una longitud de 687.47 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste por la

60 coordenadas E 607678.6719, 60-61 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 61;
N 9745.2202 en una longitud de 812.26 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste por la

61 coordenadas E 606926.2121, 61-62 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 62;
N 10050.6695 en una longitud de 750.00 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste por la

62 coordenadas E 606196.7747, 62-63 Proyección de vía paso lateral hasta el punto 63;
N 10223.2357 en una longitud de 247.62 m.

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Art.59.- Jurisdicción de Parroquias Urbanas de la Ciudad Pedernales.

Considerando el Límite Urbano, se han modificado el Perímetro

El consejo cantonal previo informe de la Dirección de Planificación

Institucional y Ordenamiento territorial, podrá acorde a la COOTAD crear
urbano de la Parroquias Urbanas de la ciudad Pedernales Nuevas
circunscripciones parroquiales urbanas o parroquias urbanas satelitales

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Mapa 11 Parroquias Urbana, Pedernales, de la ciudad Pedernales Barrios

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo de la

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Ciudad Pedernales. - Se sujeta a lo dispuesto en la zonificación del Mapa

12.
Mapa 12 Zonificación Normativa de Pedernales

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Sección Segunda
Cabecera Parroquial

Zonas de alto riesgo. - El área de las Parroquias Rurales de

Cojimíes, 10 de agosto, Atahualpa y los sectores que se encuentren dentro
de la “Zona de Riesgo”, declarada y delimitada por la Servicio de Gestión de
Riesgos y Emergencias, resoluciones que priorizan acciones
administrativas, técnicas y legales para la reducción de riesgos y prohíbe los
asentamientos humanos en estas zonas.

El uso y ocupación del suelo en esta zona de riesgo, son restringidos.

Prohíbase explícitamente: el crecimiento urbano, así como la ampliación y/o
construcción e implantación de nuevas viviendas, equipamientos de toda
tipología e industrias.

Cabecera Parroquial - Área Urbana Cojimíes

Límite Urbano Cojimíes. - El segmento territorial que define el Límite

Urbano de la Cabecera Parroquial de Cojimíes.

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Los vértices que definen el Límite Urbano de Cojimíes con sus respectivas coordenadas son los
siguientes:
Tabla 22 Descripción del Límite Urbano Cojimíes

PU DESCRIPCIÓN DEL TRAMO DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

NT PUNTO
O

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

1 1-2 punto 2, en una longitud de
coordenadas
36.21 m.
E 607545.49, N
40750.50

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el punto

2 2-3 3, en una longitud de 75.00 m.
en las
coordenadas E
607574.61, N
40728.97

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

3 3-4 4, en una longitud de 40.97 m.
en las
coordenadas E
607618.47, N
40668.13

Punto localizado
4 4-5 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto
en las 5, en una longitud de 160.93 m
coordenadas E
607635.04, N
40630.65

Punto localizado
5 5-6 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

en las 6, en una longitud de 125.63 m

coordenadas E
607713.55, N
40490.17

Punto localizado
6 6-7 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto
en las 7, en una longitud de 56.96 m
coordenadas E
607789.60, N
40390.19

Punto localizado
7 7-8 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto
en las 8, en una longitud de 45.53 m
coordenadas E
607821.45, N
40342.96

Punto localizado
8 8-9 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
en las punto 9, en una longitud de 54.16 m
coordenadas E
607807.51, N
40307.08

Punto localizado
9 9-10 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
en las punto 10, en una longitud de 51.17 m
coordenadas E
607754.08, N
40298.19

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

10 coordenadas 10-11 punto 11, en una longitud de 125.16 m.
E 607702.96, N 40296.17
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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el punto

11 coordenadas 11-12 12, en una longitud de 92.70 m.
E 607594.34, N 40358.36

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el punto

12 coordenadas 12-13 13, en una longitud de 133.49 m.
E 607503.20, N 40341.45

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el punto

13 coordenadas 13-14 14, en una longitud de 13.96 m.
E 607370.02, N 40332.18

Punto localizado en las

14 coordenadas 14-15 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el punto
E 607358.24, N 40324.70 15, en una longitud de 60.99 m.

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

15 15-16 punto 16, en una longitud de 52.60
en las
m.
coordenadas E
607310.27, N
40296.44

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

16 16-17 punto 17, en una longitud de 57.75
en las
m.
coordenadas
E 607266.87,
N 40266.72

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

17 17-18 punto 18, en una longitud de
en las
80.31 m.
coordenadas E
607279.38, N
40210.34

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

18 18-19 punto 19, en una longitud de
en las
91.20 m.
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98
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

coordenadas E
607206.35, N
40176.92

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

19 19-20 20, en una longitud de 131.82 m.
en las
coordenadas E
607130.38, N
40130.70

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

20 20-21 punto 21; en una longitud de
en las
250.27 m.
coordenadas
E
607199.30,
N 40018.33

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

21 21-22 22; en una longitud de 11.01 m.
en las
coordenadas E
607399.26, N

39867.84

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

22 22-23 23; en una longitud de 147.84m.
en las

coordenadas E
607452.42, N
39770.38

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

23 23-24 24; en una longitud de 62.25 m.

Página 98 de 541

99
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

en las
coordenadas E
607569.74, N
39680.43

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

24 24-25 punto 27; en una longitud de 96.19
en las
m.
coordenadas E
607602.92, N
39627.76

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

25 25 -26 punto 26; en una longitud de 378.17 m.
en las
coordenadas E

607607.33, N
39531.67

Punto localizado
Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto
26 26-27
en las 27; en una longitud de 95.45 m.

coordenadas E
607231.59, N
39488.89

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

27 27-28 28; en una longitud de 102.99 m.
en las

coordenadas E
607292.74, N

39415.60

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

28 28-29 29; en una longitud de 183.91 m.

Página 99 de 541

100
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

en las
coordenadas E
607321.87, N
39316.82

Punto localizado Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

29 29-30 punto 30; en una longitud de 812.75 m.
en las
coordenadas E
607443.48, N
39178.84

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

30 30-31 punto 31; en una longitud de 196.94 m.
en las
coordenadas E
606637.79, N
39071.87

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

31 31-32 punto 32; en una longitud de 167.66 m.
en las
coordenadas E
606607.74, N
39266.51

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

32 32-33 punto 33; en una longitud de
en las
260.67 m.
coordenadas E
606593.19, N
39433.54

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

33 33-34 punto 34; en una longitud de 79.15 m.

Página 100 de 541

101
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

en las
coordenadas
E 606595.96,
N 39694.21

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

34 34-35 punto 35; en una longitud de 55.55 m.
en las
coordenadas E
606597.99, N
39773.33

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

35 35-36 punto 36; en una longitud de 238.25 m.
en las
coordenadas E
606607.41, N
39828.08

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

36 36-37 punto 37; en una longitud de 21.42 m.
en las
coordenadas E
606633.11, N
40064.94

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

37 37-38 punto 38; en una longitud de 93.80
en las
m.
coordenadas E
606646.90, N
40081.33

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

38 38-39 punto 39; en una longitud de 261.35 m.

Página 101 de 541

102
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

en las
coordenadas E
606725.79, N
40132.07

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

39 39-40 punto 40; en una longitud de
en las
38.45 m.
coordenadas
E 606850.65,
N 40361.66

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

40 40-41 punto 41; en una longitud de
en las
60.88 m.
coordenadas E
606863.54, N
40397.88

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

41 41-42 punto 42; en una longitud de 83.81 m.
en las
coordenadas E

606893.89, N
40450.66

Punto localizado Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

42 42-43 punto 43; en una longitud de
en las
121.39 m.
coordenadas E
606939.91, N
40520.71

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

43 coordenadas 43-44 punto 44; en una longitud de 103.28 m.
E 607028.95, N 40603.21
Página 102 de 541

103
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

44 coordenadas 44-45 punto 45; en una longitud de 87.38 m.
E 607110.19, N 40666.99

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

45 coordenadas 45-46 punto 46; en una longitud de 191.97 m.
E 607190.50, N 40701.42

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

46 coordenadas 46-01 punto 01; en una longitud de 168.01 m.
E 607377.60, N 40744.39

Parámetros generales. –
Función:
1) Cojimíes: Polígono conformado por un segmento territorial que delimita la
Cabecera Parroquial de Cojimíes para garantizar el desarrollo sostenible de las
actividades urbanas.
Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico:

Urbano Restricciones:

3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

el Límite Urbano de la Cabecera Parroquial de Cojimíes.
4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver
Tabla 11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
5) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el eje de la
vía).
Sanciones:
6) En el caso de incumplimiento de las restricciones señaladas, el GADM de
Pedernales podrá imponer las multas pertinentes definidas en debe cumplir con lo
dispuesto en el Capítulo VII, Control Territorial, Infracciones y Sanciones, llegándose
si es del caso, a generar los procesos de expropiación y declaratoria de utilidad
pública de predios con planes o proyectos urbanísticos ubicados fuera del Límite
Urbano establecido en esta normativa.
Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo de la Cabecera
Parroquial Cojimíes. - Se sujeta a lo dispuesto en la zonificación del Mapa 13.

Página 103 de 541

104
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Mapa 13 Zonificación de la Reglamentación Cojimíes

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

Página 104 de 541

105
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Zona especial bajo reglamentación establecidas por la SNGRE

Suspensión de usos urbanos área de gestión de riesgos SUAGR. -
Reglamentación destinada a promover la reubicación del poblado, se permiten uso
comercial preestablecidos, no se permiten nuevas construcciones.
Sección Tercera
Cabecera Parroquial - Área Urbana 10 de Agosto

Límite Urbano 10 de Agosto. - El segmento territorial que define el Límite

Urbano de la Cabecera Parroquial de 10 de Agosto tiene una superficie de 49,98 Ha
como se evidencia en el Mapa 14.
Mapa 14 Límite Urbano de 10 de Agosto

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

Los vértices que definen el Límite Urbano de 10 De Agosto con sus respectivas
coordenadas son los siguientes:

Tabla 23 Descripción del Límite Urbano 10 De Agosto

106 Página 105 de 541

Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste, hasta el

1 1-2 punto 2, en una longitud de
coordenadas
241.14 m.
E 603325.58, N -16611.91

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este, hasta el

2 2-3 punto 3, en una longitud de 113.70
las coordenadas E
m.
603116.36, N -
16492.01

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

3 3-4 punto 4, en una longitud de
las coordenadas E
48.18 m.
603157.65, N -
16386.07

Punto localizado en
4 4-5 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 5, en una longitud de 34.46 m
603111.95, N -
16372.61

Punto localizado en
5 5-6 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
las coordenadas E punto 6, en una longitud de 23.76 m
603088.75, N -
16347.14

Punto localizado en
6 6-7 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
las coordenadas E punto 7, en una longitud de 71.48 m
603108.11, N -

Página 106 de 541

107
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

16333.37

Punto localizado en
7 7-8 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
las coordenadas E punto 8, en una longitud de 40.03 m
603112.31, N -
16261.89

Punto localizado en
8 8-9 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 9, en una longitud de 62.99 m
603149.29, N -
16246.56

Punto localizado en
9 9- Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el
las coordenadas E 10 punto 10, en una longitud de 82.42 m
603141.83, N -
16184.02

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

10 coordenadas 10-11 punto 11, en una longitud de 41.94 m.
E 603102.08, N -16111.82

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

11 coordenadas 11-12 punto 12, en una longitud de 74.32 m.
E 603063.62, N -16128.57

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

12 coordenadas 12-13 punto 13, en una longitud de 87.54 m.
E 603041.60, N -16057.59

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

13 coordenadas 13-14 punto 14, en una longitud de 55.72 m.
E 602992.07, N -15985.40

Punto localizado en las

14 coordenadas 14-15 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
E 602990.02, N -15929.72 punto 15, en una longitud de 87.34 m.

Página 107 de 541

108
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

15 15- punto 16, en una longitud de
las coordenadas E 16 132.92 m.
603066.08, N -
15886.78

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta

16 16- el punto 17, en una longitud de
las coordenadas 17 82.56 m.
E 603191.36, N -
15842.35

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

17 17- punto 18, en una longitud
las coordenadas E 18 de 209.41 m.
603189.40, N -
15759.81

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

18 18- punto 19, en una longitud de
las coordenadas E 19 94.61 m.
603233.37, N -
15555.07

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

19 19- punto 20, en una longitud de 50.15 m.
las coordenadas E 20
603276.16, N -
15470.69

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

20 20- punto 21; en una longitud de
las coordenadas 21 112.10 m.
E 603272.67, N
-15420.65

Página 108 de 541

109
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

21 21- punto 22; en una longitud de 53.12 m.
las coordenadas E 22
703203.99, N -
15332.06

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

22 22- punto 23; en una longitud de 47.63m.
las coordenadas E 23
603245.30, N -
15298.67

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

23 23- punto 24; en una longitud de 169.26 m.
las coordenadas E 24
603272.54, N -
15259.60

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

24 24- punto 27; en una longitud de
las coordenadas E 25 119.11 m.
603429.27, N -
15195.69

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

25 25 - punto 26; en una longitud de 29.56 m.
las coordenadas E 26
603398.61, N -
15306.57

Punto localizado en
Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
26 26-
las coordenadas E punto 27; en una longitud de 40.65 m.
27
603426.22, N -
15317.13

Página 109 de 541

110
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

27 27- punto 28; en una longitud de 44.73
las coordenadas E 28 m.
603456.53, N -

15290.05

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

28 28- punto 29; en una longitud de 35.26
las coordenadas E 29 m.
603500.08, N -
15279.85

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

15 15- punto 16, en una longitud de
las coordenadas E 16 132.92 m.
603066.08, N -
15886.78

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta

16 16- el punto 17, en una longitud de
las coordenadas 17 82.56 m.
E 603191.36, N -
15842.35

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

17 17- punto 18, en una longitud
las coordenadas E 18 de 209.41 m.
603189.40, N -
15759.81

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

18 18- punto 19, en una longitud de
las coordenadas E 19 94.61 m.

Página 110 de 541

111
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

603233.37, N -
15555.07

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

19 19- punto 20, en una longitud de 50.15 m.
las coordenadas E 20
603276.16, N -
15470.69

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

20 20- punto 21; en una longitud de
las coordenadas 21 112.10 m.
E 603272.67, N
-15420.65

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

21 21- punto 22; en una longitud de 53.12 m.
las coordenadas E 22
703203.99, N -
15332.06

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

22 22- punto 23; en una longitud de 47.63m.
las coordenadas E 23
603245.30, N -
15298.67

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

23 23- punto 24; en una longitud de 169.26 m.
las coordenadas E 24
603272.54, N -
15259.60

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

24 24- punto 27; en una longitud de
las coordenadas E 25 119.11 m.
603429.27, N -

Página 111 de 541

112
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

15195.69

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

25 25 - punto 26; en una longitud de 29.56 m.
las coordenadas E 26
603398.61, N -
15306.57

Punto localizado en
Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
26 26-
las coordenadas E punto 27; en una longitud de 40.65 m.
27
603426.22, N -
15317.13

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

27 27- punto 28; en una longitud de 44.73
las coordenadas E 28 m.
603456.53, N -

15290.05

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

28 28- punto 29; en una longitud de 35.26
las coordenadas E 29 m.
603500.08, N -
15279.85

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

44 coordenadas 44-45 punto 45; en una longitud de 82.89 m.
E 603329.05, N -16170.33

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

45 coordenadas 45-46 46; en una longitud de 134.25 m.
E 603322.34, N -16247.99

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

46 coordenadas 46-47 punto 47; en una longitud de 53.08 m.
E 603391.72, N -16358.74

Página 112 de 541

113
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

47 coordenadas E 47-48 48; en una longitud de 90.73 m.
603352.62, N -16394.62

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

48 coordenadas E 48-01 punto 1; en una longitud de 109.48 m..
603427.86, N -16445.33

Parámetros generales. –
Función:
1) 10 De Agosto: Polígono conformado por un segmento territorial que delimita la
Cabecera Parroquial de 10 De Agosto para garantizar el desarrollo sostenible de
las actividades urbanas.
Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico:

Urbano Restricciones:

3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

el Límite Urbano de la Cabecera Parroquial de 10 De Agosto.
4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver
Tabla 11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
5) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el

eje de la vía). Sanciones:

6) En el caso de incumplimiento de las restricciones señaladas, el GADM de

Pedernales podrá imponer las multas pertinentes definidas en el Capítulo VII,
Control Territorial, Infracciones y Sanciones; llegándose si es del caso, a generar
los procesos de expropiación y declaratoria de utilidad pública de predios con planes
o proyectos urbanísticos ubicados fuera del Límite Urbano establecido en esta
normativa.
Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo de la Cabecera Parroquial
de 10 de Agosto.
Se sujeta a lo dispuesto en la zonificación del Mapa 15.

Página 113 de 541

114
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Mapa 15 Zonificación De La Reglamentación 10 De Agosto

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

Sección Cuarta
Cabecera Parroquial
Área Urbana Atahualpa.

Límite Urbano Atahualpa. - El segmento territorial que define el Límite Urbano

de la Cabecera Parroquial de Atahualpa tiene una superficie de 25,8 Ha como se
evidencia en el Mapa 16.

Página 114 de 541

115
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Mapa 16 Límite Urbano de Atahualpa

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

Los vértices que definen el Límite Urbano de Atahualpa con sus respectivas
coordenadas son los siguientes:
Tabla 24 Descripción del Límite Urbano Atahualpa

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

1 1-2 punto 2, en una longitud de
coordenadas
140.30 m.
E 614513.45, N -2679.29

Página 115 de 541

116
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este, hasta el

2 2-3 punto 3, en una longitud de 125.50
las coordenadas E
m.
614617.19, N -
2773.75

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

3 3-4 punto 4, en una longitud de
las coordenadas E
54.34 m.
614721.75, N -
2704.33

Punto localizado en
4 4-5 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
las coordenadas E punto 5, en una longitud de 80.74 m
614765.79, N -
2672.50

Punto localizado en
5 5-6 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
las coordenadas E punto 6, en una longitud de 79.48 m
614830.53, N -
2624.24

Punto localizado en
6 6-7 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
las coordenadas E punto 7, en una longitud de 56.52 m
614908.97, N -
2611.38

Punto localizado en
7 7-8 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
las coordenadas E punto 8, en una longitud de 28.35 m
614964.51, N -
2601.01

Página 116 de 541

117
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Punto localizado en
8 8-9 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 9, en una longitud de 35.21 m
614991.14, N -
2591.30

Punto localizado en
9 9- Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
las coordenadas E 10 punto 10, en una longitud de 30.19 m
615023.76, N -
2604.56

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

10 coordenadas 10-11 11, en una longitud de 65.39 m.
E 615053.86, N -2602.19

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

11 coordenadas 11-12 punto 12, en una longitud de 90.39 m.
E 615106.95, N -2640.37

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

12 coordenadas 12-13 13, en una longitud de 46.85 m.
E 615197.31, N -2637.99

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

13 coordenadas 13-14 punto 14, en una longitud de 19.05 m.
E 615242.11, N -2651.69

Punto localizado en las

14 coordenadas 14-15 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
E 615260.84, N -2648.24 punto 15, en una longitud de 27.12 m.

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

15 15- punto 16, en una longitud de
las coordenadas E 16 45.24 m.
615287.97, N -
2647.68

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

16 16- punto 17, en una longitud de

Página 117 de 541

118
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

las coordenadas 17 70.56 m.

E 615330.35, N -
2663.51

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

17 17- punto 18, en una longitud
las coordenadas E 18 de 43.57 m.
615399.35, N -
2678.29

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

18 18- punto 19, en una longitud de
las coordenadas E 19 84.31 m.
615429.93, N -
2709.32

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

19 19- punto 20, en una longitud de 88.69 m.
las coordenadas E 20
615511.76, N -
2729.61

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

20 20- punto 21; en una longitud de
las coordenadas 21 67.27 m.
E 615544.20, N
-2812.15

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

21 21- punto 22; en una longitud de 76.16 m.
las coordenadas E 22
615532.89, N -
2878.46

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

22 22- punto 23; en una longitud de 148.80m.
las coordenadas E 23
Página 118 de 541

119
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

615480.12, N -
2933.39

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

23 23- punto 24; en una longitud de 222.50 m.
las coordenadas E 24
615347.30, N -
2999.04

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

24 24- punto 27; en una longitud de 85.07
las coordenadas E 25 m.
615127.54, N -
2964.20

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

25 25 - punto 26; en una longitud de 108.02 m.
las coordenadas E 26
615056.24, N -
3010.60

Punto localizado en
Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el
26 26-
las coordenadas E punto 27; en una longitud de 29.90 m.
27
614976.91, N -
3083.93

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

27 27- punto 28; en una longitud de 171.75
las coordenadas E 28 m.
614954.95, N -

3063.64

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

28 28- punto 29; en una longitud de
las coordenadas E 29 104.82 m.
614820.33, N -

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120
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

3170.28

PUNTO DESCRIPCIÓN DEL PUNTO TRAMO DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

29 coordenadas E 614723.23, N - 29-30 punto 30; en una longitud de 46.01 m.
3209.79

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

30 coordenadas E 614678.64, N - 30-31 punto 31; en una longitud de 44.53 m.
3221.11

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

31 coordenadas E 614656.37, N - 31-32 punto 32; en una longitud de 58.39 m.
3259.67

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

32 coordenadas E 614606.44, N - 32-33 punto 33; en una longitud de 51.65 m.
3289.95

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

33 coordenadas E 614556.56, N - 33-34 punto 34; en una longitud de 65.35 m.
3276.59

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

34 coordenadas E 614527.99, N - 34-35 punto 35; en una longitud de 115.45 m.
3217.82

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

35 coordenadas E 614508.41, N - 35-36 punto 36; en una longitud de 297.74 m.
3104.04

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

36 coordenadas E 614314.62, N - 36-01 punto 01; en una longitud de 281.10 m.
2878.00

Parámetros generales. –
Función:
1) Atahualpa: Polígono conformado por un segmento territorial que delimita la Cabecera
Parroquial de Atahualpa para garantizar el desarrollo sostenible de las actividades
urbanas.

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121
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico:

Urbano Restricciones:

3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

el Límite Urbano de la Cabecera Parroquial de Atahualpa.
4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver
Tabla 11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
5) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el

eje de la vía). Sanciones:

6) En el caso de incumplimiento de las restricciones señaladas, el GADM de

Pedernales podrá imponer las multas pertinentes definidas en el Capítulo VII,
Control Territorial, Infracciones y Sanciones, llegándose si es del caso, a generar
los procesos de expropiación y declaratoria de utilidad pública de predios de planes
o proyectos urbanísticos ubicados fuera del Límite Urbano establecido en esta
normativa.
Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo de la Cabecera
Parroquial Atahualpa. - Se sujeta a lo dispuesto en la zonificación del Mapa 17.
Mapa 17 Zonificación De La Reglamentación Atahualpa

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

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122
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Sección Quinta
Centro Poblado –
Área Urbana Arrastradero.

Límite Urbano Arrastradero. - El segmento territorial que define el Límite

Urbano de la Centro Poblado de Arrastradero tiene una superficie de 33,06 Ha como
se evidencia en el Mapa 18.
Mapa 19 Límite Urbano de Arrastradero

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

Los vértices que definen el Límite Urbano de Arrastradero con sus respectivas
coordenadas son los siguientes:

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123
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Tabla 25 Descripción del Límite Urbano Arrastradero

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

1 1-2 punto 2; en una longitud de 559.64 m.
las coordenadas E

606359.99, N
12412.19

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

2 2-3 punto 3; en una longitud de 125.42 m.
las coordenadas
E606895.31, N
12248.97

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

3 3-4 punto 4; en una longitud de 72.69 m.
las coordenadas E
607011.15, N
12200.89

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

4 4-5 punto 5; en una longitud de
las coordenadas E
125.81 m.
607003.35, N
12128.62

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

5 5-6 punto 6; en una longitud de 145.64 m.
las coordenadas
E 607067.37, N
12020.32

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124
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

6 6-7 punto 7; en una longitud de 372.71 m.
las coordenadas E
607026.89, N
11880.43

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

7 7-8 punto 8; en una longitud de 155.75 m.
las coordenadas E
606660.43, N
11948.35

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

8 8-9 punto 9; en una longitud de 421.65 m.
las coordenadas E
606622.98, N
11797.16

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta

9 9-1 el punto 1; en una longitud de
las coordenadas E
538.81 m.
606212.58, N
11893.94

Parámetros generales. –
Función:
1) Arrastradero: Polígono conformado por un segmento territorial que delimita la Centro
poblado de Arrastradero para garantizar el desarrollo sostenible de las actividades
urbanas.
Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico:

Urbano Restricciones:

3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

el Límite Urbano de la Centro Poblado de Arrastradero.
4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Tabla 11 Franjas de protección de cuerpos de agua)

Sección Sexta
Centro Poblado
Área Urbana Coaque.

Límite Urbano Coaque. – El segmento territorial que define el Límite Urbano

de la Cabecera Parroquial de Pedernales tiene una superficie de 38,3 Ha como se
evidencia en el Mapa 20:
Mapa 20 Límite Urbano de Coaque

Parámetros generales. –
Función:
1) Coaque: Polígono conformado por un segmento territorial que delimita la Cabecera
Parroquial de Pedernales y cercana a la Cabecera Parroquial de 10 de agosto para
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126
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

garantizar el desarrollo sostenible de las actividades urbanas.

Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico:

Urbano Restricciones:

3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

el Límite Urbano de la Centro Poblado Coaque.
4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver
Tabla 11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
5) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el

eje de la vía). Sanciones:

6) En el caso de incumplimiento de las restricciones señaladas, el GADM de

Pedernales podrá imponer las multas pertinentes definidas en el Capítulo VII,
Control Territorial, Infracciones y Sanciones, llegándose si es del caso, a generar
los procesos de expropiación y declaratoria de utilidad pública de predios con planes
o proyectos urbanísticos ubicados fuera del Límite Urbano establecido en esta
normativa.
7) Todo proyecto de esta área es transversal a las zonas de interese arqueológica ZIA,
por lo que todo proyecto sin importar su uso de suelo deberá contra con el
certificado de viabilidad de ejecución emitida por la Dirección de Cultura y Deportes
conforme a la ley de Cultura y Patrimonio. Verificando los mapas arqueológicos de
Pederanles.
8) En el área de desarrollo de Coaque se deberá implantar un Plan Parcial Urbano
Arquitectónico con fines de equipamiento educativo, cultural, patrimonial, recreativo
y ambiental.

Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo del Centro

Poblado Coaque - Se sujeta a lo dispuesto en la zonificación del Mapa 21.
Mapa 21 Zonificación De La Reglamentación Coaque

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Sección Séptima
Centro Poblado
Nuevo Cojimíes
Límite Urbano Nuevo Cojimíes. – El segmento territorial que define el Límite
Urbano de la Cabecera Parroquial de Nuevo Cojimíes tiene una superficie de 47,35 Ha
como se evidencia en el Mapa 22:
Mapa 22 Límite Urbano de Nuevo Cojimíes

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Los vértices que definen el Límite Urbano de Nuevo Cojimíes con sus respectivas coordenadas
son los siguientes:

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

1 1-2 punto 2, en una longitud de
coordenadas
278.64 m.
E 610132.13, N 37799.60

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este, hasta el

2 2-3 punto 3, en una longitud de 69.25
las coordenadas E
m.
610374.78, N

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129
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

37662.63

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

3 3-4 punto 4, en una longitud de
las coordenadas E
60.60 m.
610428.54, N
37706.29

Punto localizado en
4 4-5 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
las coordenadas E punto 5, en una longitud de 35.52 m
610480.14, N
37674.51

Punto localizado en
5 5-6 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 6, en una longitud de 244.24 m
610514.42, N
37683.83

Punto localizado en
6 6-7 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 7, en una longitud de 23.54 m
610677.81, N
37502.29

Punto localizado en
7 7-8 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 8, en una longitud de 114.76 m
610660.32, N
37486.55

Punto localizado en
8 8-9 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 9, en una longitud de 25.16 m
610733.42, N

Página 129 de 541

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

37398.09

Punto localizado en
9 9- Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E 10 punto 10, en una longitud de 87.47 m
610728.02, N
37373.51

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

10 coordenadas 10-11 punto 11, en una longitud de 88.66 m.
E 610647.22, N 37340.01

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

11 coordenadas 11-12 punto 12, en una longitud de 112.07 m.
E 610578.55, N 37396.10

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

12 coordenadas 12-13 punto 13, en una longitud de 110.03m.
E 610467.43, N 37410.66

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

13 coordenadas 13-14 punto 14, en una longitud de 78.46 m.
E 610381.66, N 37479.58

Punto localizado en las

14 coordenadas 14-15 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
E 610311.40, N 37514.49 punto 15, en una longitud de 302.56 m.

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

15 coordenadas E 610018.00, N 15-16 punto 16, en una longitud de 247.64 m.
37440.61

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

16 coordenadas E 609924.85, N 16-17 punto 17, en una longitud de 144.60 m.
37670.06

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

17 coordenadas E 610022.39, N 17-01 01, en una longitud de 112.08 m.
37776.81

Parámetros generales. –
Función:
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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

1) COT 10 – SubCOT 17 Nuevo Cojimíes: Polígono conformado por un segmento

territorial que delimita la Centro Poblado de Nuevo Cojimíes para garantizar el
desarrollo sostenible de las actividades urbanas.
Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico:

Urbano Restricciones:

3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

el Límite Urbano de la Centro Poblado de Nuevo Cojimíes.
4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver
Tabla 11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
5) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el

eje de la vía). Sanciones:

6) En el caso de incumplimiento de las restricciones señaladas, el GADM de

Pedernales podrá imponer las multas pertinentes definidas en el Capítulo VII,
Control Territorial, Infracciones y Sanciones, llegándose si es del caso, a generar
los procesos de expropiación y declaratoria de utilidad pública de predios con planes
o proyectos urbanísticos ubicados fuera del Límite Urbano establecido en esta
normativa.
Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo del Centro
Poblado Nuevo Cojimíes. - Se sujeta a lo dispuesto en la zonificación del Mapa 23.

Construcción de edificios en la franja de protección

Sección Octava
Asentamiento de Interés Urbano
- Área Puerto Tizal.

Excepción zona susceptible a inundaciones. En la Parroquia Rural Cojimíes

de equipamientos de toda tipología e industrias.
Límite Urbano Puerto Tizal. – El segmento territorial que define el Límite
Urbano de la Cabecera Parroquial de Nuevo Cojimíes tiene una superficie de 5,5 Ha
como se evidencia en el Mapa 22:

Mapa 22 Límite Urbano de Puerto Tizal

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

Los vértices que definen el Límite Urbano de Puerto Tizal con sus respectivas
coordenadas son los siguientes:
Tabla 25 Descripción del Límite Urbano Puerto Tizal

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

1 1-2 punto 2, en una longitud de
coordenadas
34.90 m.
E 609310.74, N 13569.90

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

2 2-3 punto 3, en una longitud de 62.36

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133
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

las coordenadas E m.
609342.67, N
13555.81

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

3 3-4 punto 4, en una longitud de
las coordenadas E
65.99 m.
609384.19, N
13512.44

Punto localizado en
4 4-5 Tramo que va en sentido Sur- Oeste hasta el
las coordenadas E punto 5, en una longitud de 81.89 m
609361.12, N
13450.61

Punto localizado en
5 5-6 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 6, en una longitud de 47.64 m
609337.13, N
13374.94

Punto localizado en
6 6-7 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 7, en una longitud de 48.30 m
609354.66, N
13330.65

Punto localizado en
7 7-8 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 8, en una longitud de 74.97 m
609360.20, N
13282.66

Punto localizado en
8 8-9 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 9, en una longitud de 44.93 m
Página 133 de 541

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

609308.52, N
13230.06

Punto localizado en
9 9- Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E 10 punto 10, en una longitud de 35.94 m
609268.84, N
13213.45

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

10 coordenadas 10-11 punto 11, en una longitud de 83.08 m.
E 609242.08, N 13189.46

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

11 coordenadas 11-12 punto 12, en una longitud de 96.05 m.
E 609179.33, N 13243.90

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

12 coordenadas 12-13 punto 13, en una longitud de 44.63 m.
E 609165.49, N 13338.95

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

13 coordenadas 13-14 punto 14, en una longitud de 91.34 m.
E 609121.60, N 13330.82

Punto localizado en las

14 coordenadas 14-15 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
E 609106.06, N 13420.83 punto 15, en una longitud de 30.61 m.

Parámetros generales. –
Función:
1) COT 10 – SubCOT 17 Puerto Tizal: Polígono conformado por un segmento territorial
que delimita la Cabecera Parroquial de Puerto Tizal para garantizar el desarrollo
sostenible de las actividades urbanas.
Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico: Urbano

Restricciones:
3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

el Límite Urbano de la Cabecera Parroquial de Puerto Tizal.

4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver
Tabla 11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
5) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el

eje de la vía). Sanciones:

6) En el caso de incumplimiento de las restricciones señaladas, el GADM de

Pedernales podrá imponer las multas pertinentes definidas en el Capítulo VII,
Control Territorial, Infracciones y Sanciones, llegándose si es del caso, a generar
los procesos de expropiación y declaratoria de utilidad pública de predios con planes
o proyectos urbanísticos ubicados fuera del Límite Urbano establecido en esta
normativa.
Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo de la Centro
Poblado Puerto Tizal. - Se sujeta a lo dispuesto en la zonificación del Mapa 25.

Sección Novena
Asentamiento De Interés Urbano
- Área Urbana Santa Teresa.

Límite Urbano Santa Teresa. - El segmento territorial que define el

Límite Urbano del Asentamiento de Santa Teresa tiene una superficie de 16.56 Ha
como se evidencia en el Mapa 26:
Mapa 26 Límite Urbano de Santa Teresa

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

Los vértices que definen el Límite Urbano de Santa Teresa con sus respectivas
coordenadas son los siguientes:
Tabla 29 Descripción del Límite Urbano Santa Teresa

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

1 1-2 punto 2, en una longitud de
coordenadas
134.41 m.
E 611264.05, N -10492.29

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este, hasta el

2 2-3 punto 3, en una longitud de 96.57
las coordenadas E
m.
611372.50, N -

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

10571.70

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

3 3-4 punto 4, en una longitud de
las coordenadas E
101.46 m.
611447.67, N -
10511.08

Punto localizado en
4 4-5 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 5, en una longitud de 56.97 m
611517.03, N -
10585.13

Punto localizado en
5 5-6 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 6, en una longitud de 139.64 m
611466.46, N -
10611.35

Punto localizado en
6 6-7 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 7, en una longitud de 144.84 m
611561.74, N -
10713.43

Punto localizado en
7 7-8 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 8, en una longitud de 105.83 m
611524.67, N -
10853.44

Punto localizado en
8 8-9 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 9, en una longitud de 92.39 m
611609.34, N -

Página 137 de 541

138
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

10916.94

Punto localizado en
9 9- Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E 10 punto 10, en una longitud de 93.04 m
611690.03, N -
10961.92

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

10 coordenadas 10-11 punto 11, en una longitud de 91.89 m.
E 611643.73, N -11042.62

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

11 coordenadas 11-12 punto 12, en una longitud de 135.20 m.
E 611559.06, N -11078.34

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

12 coordenadas 12-13 punto 13, en una longitud de 204.80 m.
E 611450.58, N -10997.64

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

13 coordenadas 13-14 punto 14, en una longitud de 285.43 m.
E 611287.87, N -10873.29

Punto localizado en las

14 coordenadas 14-15 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
E 611080.17, N -10677.50 punto 15, en una longitud de 85.86 m.

Punto localizado en las

15 coordenadas 14-01 Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
E 611127.79, N -10606.06 punto 01, en una longitud de 177.51 m.

Parámetros generales. –

Función:
1) COT 10 – Sub COT 18 - Santa Teresa: Polígono conformado por un segmento
territorial que delimita a Santa Teresa para garantizar el desarrollo sostenible de las
actividades urbanas.
Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico:

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139
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Urbano Restricciones:

3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

el Límite Urbano de Santa Teresa.
4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver Tabla
11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
5) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el

eje de la vía). Sanciones:

6) En el caso de incumplimiento de las restricciones señaladas, el GADM de

Pedernales podrá imponer las multas pertinentes definidas en el Capítulo VII,
Control Territorial, Infracciones y Sanciones, llegándose si es del caso, a generar
los procesos de expropiación y declaratoria de utilidad pública de predios con planes
o proyectos urbanísticos ubicados fuera del Límite Urbano establecido en esta
normativa.
Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo de Santa
Teresa. - Se sujeta a lo dispuesto en la zonificación del Mapa 27.
Sección Décima
Asentamiento de Interés Urbano
Área Urbana Serrano.

Límite Urbano Serrano. -El segmento territorial que define el Límite Urbano
del Asentamiento de Serrano tiene una superficie de 2,5 Ha como se evidencia en el
Mapa 28:

Mapa 28 Límite Urbano de Serrano

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140
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

Los vértices que definen el Límite Urbano de Serrano con sus respectivas
coordenadas son los siguientes:
Tabla 30 Descripción del Límite Urbano de Serrano

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este, hasta el

1 1-2 punto 2, en una longitud de
coordenadas
14.97 m.
E 647735.39, N 13893.08

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

2 2-3 punto 3, en una longitud de 19.58
las coordenadas E
m.
647750.19, N
13895.34

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

3 3-4 punto 4, en una longitud de
las coordenadas E
28.84 m.

Página 140 de 541

141
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

647767.87, N
13886.92

Punto localizado en
4 4-5 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 5, en una longitud de 55.82 m
647780.62, N
13861.05

Punto localizado en
5 5-6 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 6, en una longitud de 83.82 m
647791.93, N
13806.82

Punto localizado en
6 6-7 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 7, en una longitud de 74.91 m
647821.10, N
13729.99

Punto localizado en
7 7-8 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 8, en una longitud de 70.75 m
647767.60, N
13680.03

Punto localizado en
8 8-9 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 9, en una longitud de 48.83 m
647697.72, N
13668.97

Punto localizado en
9 9- Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
las coordenadas E 10 punto 10, en una longitud de 31.94 m
647652.39, N

Página 141 de 541

142
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

13687.12

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

10 coordenadas 10-11 punto 11, en una longitud de 31.13 m.
E 647652.44, N 13719.06

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

11 coordenadas 11-12 punto 12, en una longitud de 72.95 m.
E 647678.62, N 13735.32

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

12 coordenadas 12-01 punto 01, en una longitud de 106.90 m.
E 647678.62, N 13805.26

Parámetros generales. –
Función:
1) Serrano: Polígono conformado por un segmento territorial que delimita a Serrano
para garantizar el desarrollo sostenible de las actividades urbanas.
Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico:

Urbano Restricciones:

3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

el Límite Urbano de Serrano.

4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver

Tabla 11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
5) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el

eje de la vía). Sanciones:

6) En el caso de incumplimiento de las restricciones señaladas, el GADM de

Pedernales podrá imponer las multas pertinentes definidas en el Capítulo VII,
Control Territorial, Infracciones y Sanciones, llegándose si es del caso, a generar
los procesos de expropiación y declaratoria de utilidad pública de predios con planes
o proyectos urbanísticos ubicados fuera del Límite Urbano establecido en esta
normativa.
Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo de Serrano. - Se
sujeta a lo dispuesto en la zonificación del Mapa 28.
Sección Décima Primera
Asentamiento de Interés Urbano
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143
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

- Área Urbana Nalpe.

Límite Urbano Nalpe. - El segmento territorial que define el Límite
Urbano del Asentamiento de Nalpe tiene una superficie de 38,3 Ha como se evidencia
en el Mapa 30.
Mapa 30 Límite Urbano de Nalpe

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

Los vértices que definen el Límite Urbano de Nalpe con sus respectivas
coordenadas son los siguientes:
Tabla 31 Descripción del Límite Urbano de Nalpe

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

1 1-2 punto 2, en una longitud de
coordenadas
371.96 m.
E 614329.73, N 6483.96

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

2 2-3 punto 3, en una longitud de 199.07
las coordenadas E
m.
614700.61, N

Página 143 de 541

144
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

6455.73

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

3 3-4 punto 4, en una longitud de
las coordenadas E
269.59 m.
614725.09, N
6258.17

Punto localizado en
4 4-5 Tramo que va en sentido Sur- Oeste hasta el
las coordenadas E punto 5, en una longitud de 228.07 m
614459.63 N
6211.14

Punto localizado en
5 5-6 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 6, en una longitud de 128.86 m
614356.09, N
6007.93

Punto localizado en
6 6-7 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 7, en una longitud de 176.99 m
614418.21, N
5895.04

Punto localizado en
7 7-8 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 8, en una longitud de 341.68 m
614572.59, N
5808.49

Punto localizado en
8 8-9 Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 9, en una longitud de 268.68 m
614421.98, N

Página 144 de 541

145
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

5501.80

Punto localizado en
9 9- Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el
las coordenadas E 10 punto 10, en una longitud de 204.14 m
614188.53, N
5622.22

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

10 coordenadas 10-11 punto 11, en una longitud de 95.10 m.
E 614054.86, N 5776.50

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

11 coordenadas 11-12 punto 12, en una longitud de 330.87 m.
E 614011.56, N 5861.17

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

12 coordenadas 12-13 punto 13, en una longitud de 220.16 m.
E 614088.75, N 6182.91

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

13 coordenadas 13-01 punto 01, en una longitud de 194.55 m.
E 614158.41, N 6391.76

Parámetros generales. –
Función:
1) Nalpe: Polígono conformado por un segmento territorial que delimita a Nalpe para
garantizar el desarrollo sostenible de las actividades urbanas.
Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico:

Urbano Restricciones:

3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

el Límite Urbano de Nalpe.
4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver Tabla
11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
5) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el

eje de la vía). Sanciones:

6) En el caso de incumplimiento de las restricciones señaladas, el GADM de

Página 145 de 541

146
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Pedernales podrá imponer las multas pertinentes definidas en el Capítulo VII,

Control Territorial, Infracciones y Sanciones, llegándose si es del caso, a generar
los procesos de expropiación y declaratoria de utilidad pública de predios con planes
o proyectos urbanísticos ubicados fuera del Límite Urbano establecido en esta
normativa.
Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo de Nalpe. - Se
sujeta a lo dispuesto en la zonificación del Mapa 31.
Sección Décima Segunda
Asentamiento de Interés Urbano
Área Urbana Veche.

Límite Urbano Veche. - El segmento territorial que define el Límite Urbano

del Asentamiento de Veche tiene una superficie de 26,37 Ha como se evidencia en el
Mapa 32:
Mapa 32 Límite Urbano de Veche

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

Tabla 32 Descripción del Límite Urbano de Veche

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

1 1-2 punto 2, en una longitud de
coordenadas
293.40 m.

Página 146 de 541

147
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

E 620521.44, N 20413.78

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

2 2-3 punto 3, en una longitud de 73.53
las coordenadas E
m.
620808.93, N
20355.21

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

3 3-4 punto 4, en una longitud de
las coordenadas E
100.16 m.
620873.74, N
20324.35

Punto localizado en
4 4-5 Tramo que va en sentido Sur hasta el punto 5,
las coordenadas E en una longitud de 44.54 m
620926.94, N
20239.49

Punto localizado en
5 5-6 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 6, en una longitud de 62.20 m
620926.94, N
20194.95

Punto localizado en
6 6-7 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 7, en una longitud de 38.46 m
620877.15, N
20157.66

Punto localizado en
7 7-8 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 8, en una longitud de 31.14 m
620874.36, N

Página 147 de 541

148
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

20119.30

Punto localizado en
8 8-9 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 9, en una longitud de 37.85 m
620849.65, N
20100.35

Punto localizado en
9 9- Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E 10 punto 10, en una longitud de 119.22 m
620850.04, N
20062.50

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

10 coordenadas 10-11 punto 11, en una longitud de 66.49 m.
E 620770.01, N 19974.13

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

11 coordenadas 11-12 punto 12, en una longitud de 45.71 m.
E 620739.99, N 19914.81

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

12 coordenadas 12-13 13, en una longitud de 33.25 m.
E 620785.64, N 19917.25

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

13 coordenadas 13-14 punto 14, en una longitud de 41.20 m.
E 620809.78, N 19895.27

Punto localizado en las

14 coordenadas 14-15 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
E 620792.13, N 19858.04 punto 15, en una longitud de 133.62 m.

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

15 15-
Página 148 de 541

149
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

las coordenadas E 16 punto 16, en una longitud de

110.15 m.
620690.21, N
19771.63

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta

16 16- el punto 17, en una longitud de
las coordenadas 17 62.37 m.
E 620605.62, N
19805.70

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

17 17- punto 18, en una longitud
las coordenadas E 18 de 136.61 m.
620549.91, N
19833.75

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

18 18- punto 19, en una longitud de
las coordenadas E 19 199.38 m.
620440.04, N
19752.57

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

19 19- punto 20, en una longitud de 84.00 m.
las coordenadas E 20
620271.27, N
19797.83

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

20 20- punto 21; en una longitud de
las coordenadas 21 59.50
E 620312.60, N
19870.95

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

21 21- punto 22; en una longitud de 122.12 m.
las coordenadas E 22
Página 149 de 541

150
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

620363.36, N
19901.99

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

22 22- punto 23; en una longitud de 31.70 m.
las coordenadas E 23
620454.19, N
19941.96

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

23 23- punto 24; en una longitud de 24.12 m.
las coordenadas E 24
620469.25, N
19960.70

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

24 24- punto 27; en una longitud de 28.66
las coordenadas E 25 m.
620458.12, N
19981.08

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta

25 25 - el punto 26; en una longitud de 54.28 m.
las coordenadas E 26
620429.99, N
19986.55

Punto localizado en
Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el
26 26-
las coordenadas E punto 27; en una longitud de 76.94 m.
27
620430.75, N
20040.83

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

27 27- punto 28; en una longitud de 41.77
las coordenadas E 28 m.
620507.66, N

Página 150 de 541

151
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

20043.22

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

28 28- punto 29; en una longitud de 56.53
las coordenadas E 29 m.
620511.96, N
20075.68

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

29 29- punto 30; en una longitud de 28.13 m.
las coordenadas E 30
620503.58, N
20112.39

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

30 30- punto 31; en una longitud de 68.41 m.
las coordenadas E 31
620498.48, N
20140.05

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

31 31- punto 32; en una longitud de 53.82 m.
las coordenadas E 32
620433.58, N
20161.69

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

32 32- punto 33; en una longitud de
las coordenadas E 33 32.46 m.
620464.10, N
20206.03

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

33 33- punto 34; en una longitud de 116.58 m.
las coordenadas 34
E 620446.46, N

Página 151 de 541

152
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

20233.28

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

34 34- punto 35; en una longitud de 67.77 m.
las coordenadas E 35
620335.16, N
20267.98

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

35 35- punto 36; en una longitud de 69.93 m.
las coordenadas E 36
620309.91, N
20330.86

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

36 36- punto 37; en una longitud de 67.47 m.
las coordenadas E 37
620361.82, N
20377.71

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta

37 37- el punto 38; en una longitud de
las coordenadas E 38 24.28 m.
620417.76, N
20340.00

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

38 38- punto 39; en una longitud de 85.24 m.
las coordenadas E 39
620437.51, N
20354.14

Punto localizado en Tramo que va en sentido Norte hasta el punto

39 39- 01; en una longitud de 44.81
las coordenadas 01 m.
E 620521.44, N
20368.97

Página 152 de 541

153
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Parámetros generales. –
Función:
1) Veche: Polígono conformado por un segmento territorial que delimita a Veche para
garantizar el desarrollo sostenible de las actividades urbanas.
Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico:

Urbano Restricciones:

3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

el Límite Urbano de Veche.
4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver Tabla
11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
5) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el

eje de la vía). Sanciones:

6) En el caso de incumplimiento de las restricciones señaladas, el GADM de

Pedernales podrá imponer las multas pertinentes definidas en el Capítulo VII,
Control Territorial, Infracciones y Sanciones llegándose si es del caso, a generar los
procesos de expropiación y declaratoria de utilidad pública de predios con planes o
proyectos urbanísticos ubicados fuera del Límite Urbano establecido en esta
normativa.
Los vértices que definen el Límite Urbano de Veche con sus respectivas coordenadas
son los siguientes:
Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo de Veche. - Se
sujeta a lo dispuesto en la zonificación del Mapa 33.

Sección Décima Tercera

Asentamiento de Interés
Área Urbana La Cabuya.

Límite Urbano La Cabuya. - El segmento territorial que define el Límite

Urbano del Asentamiento de La Cabuya tiene una superficie de 4,86 Ha como se
evidencia en el Mapa 34:

Página 153 de 541

154
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Mapa 34 Límite Urbano de La Cabuya

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2032 PUGS 2032

Los vértices que definen el Límite Urbano de La Cabuya con sus respectivas
coordenadas son los siguientes:
Tabla 33 Descripción del Límite Urbano de La Cabuya

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

1 1-2 punto 2, en una longitud de
coordenadas
150.14 m.
E 595352.97, N -5471.43

Página 154 de 541

155
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

2 2-3 punto 3, en una longitud de 50.08
las coordenadas E
m.
622546.56, N
769.08

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

3 3-4 punto 4, en una longitud de
las coordenadas E
170.89 m.
595472.78, N -
5561.90

Punto localizado en
4 4-5 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 5, en una longitud de 54.54 m
595624.94, N -
5639.67

Punto localizado en
5 5-6 Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el
las coordenadas E punto 6, en una longitud de 77.98 m
595647.40, N -
5689.38

Punto localizado en
6 6-7 Tramo que va en sentido Oeste hasta el punto
las coordenadas E 7, en una longitud de 102.83 m
595687.86, N -
5756.04

Punto localizado en
7 7-8 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 8, en una longitud de 36.66 m
595585.03, N -
5756.04

Página 155 de 541

156
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Punto localizado en
8 8-9 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 9, en una longitud de 46.56 m
595573.70, N -
5790.90

Punto localizado en
9 9- Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el
las coordenadas E 10 punto 10, en una longitud de 35.49 m
595533.14, N -
5803.16

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte hasta el punto 11,
10 coordenadas 10-11 en una longitud de 70.69 m.
E 595505.80, N -5780.54

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Oeste hasta el

11 coordenadas 11-12 punto 12, en una longitud de 248.14 m.
E 595505.80, N -5709.85

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte hasta el punto 13,
12 coordenadas 12-13 en una longitud de 41.15 m.
E 595298.26, N -5573.84

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Norte-Este hasta el

13 coordenadas 13-01 punto 01, en una longitud de 82.13 m.
E 595298.26, N -5532.68

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Mapa de Expansión Urbana Cabuya

Tabla descripción del Límite Urbano de La Cabuya

PUN DESCRIPCIÓN DEL TRA DESCRIPCIÓN DEL TRAMO

TO PUNTO MO

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este, hasta el

1 1-2 punto 2, en una longitud de
coordenadas
159.79 m.
E 595621.17, N -5126.52

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Oeste, hasta el

2 2-3 punto 3, en una longitud de 164.70
las coordenadas E
m.

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

595779.99, N -
5144.12

Punto localizado en Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el

3 3-4 punto 4, en una longitud de
las coordenadas E
19.11 m.
595762.94, N -
5307.93

Punto localizado en
4 4-5 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 5, en una longitud de 53.49 m
595777.33, N -
5320.50

Punto localizado en
5 5-6 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 6, en una longitud de 52.72 m
595742.14, N -
5360.79

Punto localizado en
6 6-7 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 7, en una longitud de 35.79 m
595737.56, N -
5413.00

Punto localizado en
7 7-8 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 8, en una longitud de 40.04 m
595725.42, N -
5446.68

Punto localizado en
8 8-9 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E punto 9, en una longitud de 54.18 m
595686.42, N -

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

5455.75

Punto localizado en
9 9- Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
las coordenadas E 10 punto 10, en una longitud de 35.67 m
595678.05, N -
5509.29

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

10 coordenadas 10-11 punto 11, en una longitud de 103.68 m.
E 595643.21, N -5516.94

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el

11 coordenadas 11-12 punto 12, en una longitud de 21.50 m.
E 595634.09, N -5620.22

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Sur-Este hasta el punto

12 coordenadas 12-13 13, en una longitud de 132.29 m.
E 595624.94, N -5639.67

Punto localizado en las Tramo que va en sentido Oeste hasta el punto

13 coordenadas 13-14 14, en una longitud de 102.83 m.
E 595687.86, N -5756.04

Punto localizado en las

14 coordenadas 14-15 Tramo que va en sentido Sur-Oeste hasta el
E 595585.03, N -5756.04 punto 15, en una longitud de 36.66 m.

Parámetros generales. –
Función:
1) La Cabuya: Polígono conformado por un segmento territorial que delimita a La
Cabuya para garantizar el desarrollo sostenible de las actividades urbanas.
Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico:

Urbano Restricciones:

3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

el Límite Urbano de La Cabuya.
4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver
Tabla 11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

5) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el

eje de la vía). Sanciones:

6) En el caso de incumplimiento de las restricciones señaladas, el GADM de

Pedernales podrá imponer las multas pertinentes definidas en el Capítulo VII,
Control Territorial, Infracciones y Sanciones, llegándose si es del caso, a generar
los procesos de expropiación y declaratoria de utilidad pública de predios con planes
o proyectos urbanísticos ubicados fuera del Límite Urbano establecido en esta
normativa.
Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo de La Cabuya. - Se
sujeta a lo dispuesto en la zonificación del Mapa 35.
Sección Décima
CuartaOtros
Asentamientos

Corresponden a los Asentamientos Significativos. - Los Asentamientos

Urbanos ubicados en el Cantón Pedernales, con superficies urbanas mayores a 12 Ha.
Los asentamientos están definidos por polígonos que configuran su Límite Urbano como
se puede visibilizar en el “Mapa 8 Asentamientos Urbanos del Cantón Pedernales”. Los
Otros Asentamientos Representativos del cantón.
Parámetros generales. –
Función:
1) Otros Asentamientos Representativos: Polígono conformado por un segmento
territorial que delimita a Otros Asentamientos Representativos para garantizar el
desarrollo sostenible de las actividades urbanas.
Uso de Suelo:
2) Uso Principal y Específico: Urbano Restricciones:

3) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con el

Límite Urbano de Otros Asentamientos Representativos.
4) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver
Tabla 11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
5) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el
eje de la vía).
Reglamentación Urbana de Uso y Ocupación de Suelo de estos
asentamientos se regula según la tabla 34.

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Sección Décima
Quinta
Asentamientos Humanos
Dispersos

Asentamientos Dispersos. - Son recintos o viviendas ubicadas de forma

dispersa en el Cantón Pedernales, con superficies urbanas menores a 12 Ha.
Los asentamientos están definidos por polígonos que configuran su Límite Urbano como
se puede visibilizar en el “Mapa 8 Asentamientos Urbanos del Cantón Pedernales”. Los
Asentamientos Dispersos del cantón.
Parámetros generales. –
Función:
1) Asentamientos Dispersos: Polígono conformado por un segmento territorial que
delimita a los Asentamientos Dispersos para garantizar el desarrollo sostenible de
las actividades urbanas.
Uso de Suelo:
1) Uso Principal y Específico:

Urbano Restricciones:

1) Se prohíben nuevos desarrollos urbanísticos en las zonas rurales colindantes con

el Límite Urbano de los Asentamientos Dispersos.

2) Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver Tabla

11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
3) Construcción de edificios en la franja de protección vial en carreteras (30m desde el
eje de la vía).
Asentamientos y nuevos asentamientos.
1) Reglamentación urbana. - la reglamentación urbana se obedecerá los parámetros
citados en la tabla
34. -
Tabla 34 Zonificación por usos y forma de ocupación del Suelo Urbano de Asentamientos
Dispersos.

CÓDIGO R1-17

Uso principal Residencial

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Uso Industrial Impacto bajo; Comercial y servicios Barrio y Centralidad;

complementario Equipamiento Barrio y Centralidad.
Comercial y servicios Ciudad; Equipamiento Ciudad; Comercial y
Uso restringido
servicios Centralidad Mecánicas y afines.
Uso prohibido Todos los demás usos no enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 180 m²
Altura Pisos 3 pisos
Frente mínimo 9m
Retiro frontal 0m
Retiro lateral 1 0m
Retiro lateral 2 0m
Retiro posterior 3m
COS -Planta baja 85 %
COS total 255 %
Densidad 313 hab./Ha
Observación Zonas consolidadas centros de los poblados.

2) Definición de límites de asentamientos urbanos no definidos:

Los límites urbanos no definidos de centros poblados y asentamientos humanos
dispersos del cantón Pedernales, serán definidos de acuerdo al siguiente
procedimiento:
a. Solicitud de propietarios privados o representantes de asentamientos urbanos
dirigida a la Coordinación de Planeación del GADM Pedernales, para que se
proceda con la delimitación de límite urbano de acuerdo a las condiciones de
ocupación urbana y zonas de crecimiento específicas de cada asentamiento.
b. La Coordinación de Planeación del GADM Pedernales, a través de la Dirección
de Planificación realizará la gestión administrativa e inspecciones técnicas en
sitio que permitan definir la delimitación urbana de los asentamientos urbanos
de acuerdo a lo establecido en el Plan de Uso y Gestión de Suelo en
poblaciones y asentamientos similares.

c. La Dirección Técnica emitirá el informe respectivo, en el cual se incluirá los

justificativos técnicos y los resultados de la delimitación urbana del
asentamiento poblado, incluyendo los documentos necesarios (mapas y límites
georreferenciados) para conocimiento de la Coordinación de Planeación.

d. La Coordinación de Planeación emitirá el informe técnico respectivo para

conocimiento del Consejo Municipal para su respectiva aprobación y elevación
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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Ordenanza o Resolución del GADM Pedernales.

e. El GADM Pedernales, elevará la Ordenanza o Resolución en Registro Oficial

para conocimiento público.

f. Los centros poblados con características de centralidad comercial con

dinámicas comerciales con sentamientos humanos dispersos, la unidad de
planificación actuara en coordinación con las Juntas Parroquiales y Prefectura
a fin de ejecutar obras que permitan integración y sectorización de servicios
creando dinámicas urbanas de satisfacción con la dotación de servicios
sociales y de infraestructura.

g. Las direcciones de Gestión Ambiental; Riesgos, Catastros Avalúos, Control

de Construcciones y Registros; Planificación Institucional y Ordenamiento
Territorial; y Patrimonio, cultura y deportes, levantaran información que
permita la relocalización de asentamientos humanos dispersos o centros
poblados en zonas de riesgo, de zonas de interés arqueológico, zonas de
importancia ecológica

h. La dirección de Turismo; Riesgos, Catastros Avalúos, Control de

Construcciones y Registros; Planificación Institucional y Ordenamiento
Territorial; y Patrimonio, cultura y deportes, levantaran información y
generaran informes que permitan normar actividades turísticas.

Sección Décima Sexta

Zonas de Riesgo Bajo Planificación del Servicio Nacional de Gestión de
Riesgo yEmergencias – SNGRE y el GAD Municipal de Pedernales

Generalidades.- En los segmentos del territorio susceptibles de riesgos

originados por amenazas de movimientos de masa o posibles inundaciones , no se
permitirá la edificación de vivienda o equipamiento permanente en el territorio cantonal.
En aquellos segmentos que dispongan de Planes Específicos que permitan
aplicar las medidas de mitigación y remediación; los propietarios del predio deberán
presentar el “Plan de Manejo de Riesgo” y las solvencias técnicas correspondiente de
acuerdo a lo que establece el Servicio Nacional de Gestión de Riesgo y Emergencia
SNGRE.

Gestión de riesgo y emergencia.

En situaciones de riesgo y emergencia justificadas, los proyectos y planes parciales a

desarrollarse con el fin de mitigar impactos negativos sobre la población, el alcalde o
alcaldesa cantón tendrá la potestad de aprobar proyectos y planes parciales de forma
directa previo a los informes técnicos pertinentes.

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Áreas de Gestión de Riesgos.

Plan Específico para la Parroquia Cojimíes.

Inundaciones y Deslizamientos en el Cantón.

Es un segmento territorial definido por zonas consideradas de riesgo las cuales

deben ser tratados adecuadamente para minimizar o evitar impactos negativos por
la ocurrencia de eventos naturales que pueden afectar a la población ubicada en
las zonas de influencia directa e indirecta.

En el sistema de Programas y Proyectos, se identificó el estudio para generar

el Plan de Gestión de Riesgos del Cantón Pedernales, en el cual, debe
actualizarse el “Módulo Diagnóstico Territorial Riesgos” del PDOT Vigente.

Los proyectos y acciones que se determinen en el Plan de Gestión de Riesgos

Cantonal, tendrán carácter mandatorio y de obligatorio cumplimiento.

Susceptabili Área (ha) Descripción

dad a
inunación
Son aquellas zonas en donde la inundación pluvial de
cualquier frecuencia (Baja, media, alta) produce
Alta 11.452,01 anegamientos en los depósitos fluvio-marinos (manglares,
salitrales), basines, valles indiferenciados, cauces
abandonados, terrazas bajas, sectores más bajos de la llanura
(Llanura ondulada) y en zonas con suelos de textura fina o
muy fina con pendientes menores al 5%.
Son zonas propensas a inundaciones tanto pluviales (por
anegamiento) como fluviales (por desbordamiento de los ríos),
generadas por precipitaciones fuertes o extraordinarias, con
Media 208,30 que cubren las terrazas medias, bancos, diques aluviales y
llanura antigua de deposición, localizados en pendientes del 5
al 12 % en suelos de textura fina y muy fina o en zonas con
suelos de textura media a gruesa ubicados en pendientes
menores al 5%.
Son aquellas zonas propensas a inundarse por
desbordamientos de los ríos originados por eventos
hidrometeorológicos extraordinarios, las mismas que cubren
Baja 17.791,89 las terrazas altas y los niveles medios y altos de la llanura.
Estas zonas están ubicadas en las partes adyacentes de los
márgenes de los ríos generalmente en pendientes del 12 al
25 %, que en determinados lugares pueden tener pendientes
hasta el 40 % (Pie de monte).
Son aquellas zonas que no presentan susceptibilidad a
Sin inundaciones, caracterizadas por zonas con pendientes
Susceptibilid 163.884,09 moderadas a fuertes y clases texturales que van de gruesa a
ad moderadamente gruesa y dependiendo de la pendiente del
terreno, presentándose incluso en texturas edáfica medias.

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Corriente Natural de Agua, más o menos continua, desemboca

Zonas 22,62 en el mar, en un lago o en otro rio. Algunas veces sus aguas se
Urbanas pierden por infiltración.
Cuerpos 3.587,8 Área que contiene concentración de casas y otras estructuras.
de Agua
Natural

Zonas de Protección Territorial, Sistema Vial Nacional, Provincial . -

1) Sistema Vial Nacional.
2) Sistema Vial Provincial.
3) Anillo Vial Rural Restricciones:Construcción de edificios en la franja de
protección de ríos y sus afluentes. (ver Tabla 11 Franjas de protección de
cuerpos de agua).
Zonas de Ejes de Apoyo de Infraestructura Productiva (COT 13).
1) Pedernales – Esmeraldas
2) Pedernales - El Carmen
3) Pedernales – Jama
4) Pedernales – Cojimíes
5) Pedernales – Coaque-Santa Teresa
6) Pedernales-La Cabuya – Diez de agosto
7) Pedernales-Mariano-Atahualpa.
8) Pedernales-Pajales-Cañaveral-Serrano.

Construcción de edificios en la franja de protección de ríos y sus afluentes (ver Tabla

11 Franjas de protección de cuerpos de agua).
Sección Décima Séptima
Reglamentación de Áreas Urbanas del
Cantón
Codificación de la Zonificación. Para identificar la modalidad de
edificación y habilitación del suelo se establece códigos compuestos por una sigla y
numerales, cuyos significados son los siguientes:
1) La sigla identifica el uso principal asignado al predio.
2) Los numerales expresan el tamaño mínimo de lote (m2) y la altura máxima de la
edificación (números de pisos).
COS o CUS Total: Coeficiente de ocupación del suelo, es el porcentaje de área
máxima construible en el terreno
COS PB: Coeficiente de ocupación del suelo en planta baja, es el porcentaje máximo
de área construible en planta baja
Tabla 35 Reglamentación de Áreas Urbanas del Cantón

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Zonas de gestión de riesgos por susceptibilidad a

SUAGR Suspensión de inundaciones y movimientos de masas, se debe
Usos Urbanos, prever medidas de mitigación de riesgo.
Área de Gestión Reglamentación destinada a promover la reubicación
de Riesgos del poblado, se permiten usos residenciales
preestablecidos, no se permiten
nuevas construcciones.
Zona de Protección ecológica, ambiental; y
geográfica por susceptibilidad a inundaciones y
PE Protección movimientos en masa Bosques Protectores Públicos:
ecológica Bosques Protectores Privados: Sector
TRANSELECTRIC. Prohibición para habilitar el
suelo y edificar
Las instalaciones que almacenen materiales o
sustancias inflamables deberán mantener un retiro
PSG Protección De de 150 metros de los linderos del predio hacia su
Seguridad Industrial interior y cumplir con la normativa nacional aplicable
vigente para cada una de las actividades realizadas
en el predio, mismas que deberán ser declaradas al
GADM-PED para su control pertinente. Se prohíbe la
urbanización con fines de vivienda.
Todos los centros poblados dispersos se sujetarán a la ordenanzas y
reglamentaciones que se emitan con informes de las direcciones de, gestión
ambiental, riesgos, social, patrimonio cultural, Desarrollo comunitario, y
Observ Planificación
ación:
CAM (Corredores de Actividades Múltiples). -
Esta zonificación se extiende 40 metros a cada lado del eje de la vía, afectando a los
lotes frentistas, como se muestra en las coberturas del Mapa ( r e v i s a r a n e x o 1 ) .
En lotes frentistas cuya área permitida de construcción según la ocupación asignada sea
mayor a la cubierta por la zonificación del CAM tendrán dos zonificaciones, debiendo
acogerse a las zonificaciones del Mapa (revisar anexo 1) y reglamentación definida
para cada una de estas en la Ordenanza del PUSG Libro II en las Tablas Individuales
de Zonificación por Usos y Forma de Ocupación del Suelo (revisar anexo 1).
En el caso de Corredores de Actividades Múltiples afecten a un lote que no sea frentista,
este tendrá dos zonificaciones siempre y cuando la zonificación del CAM afecte al lote
en valores que vayan del 30% al 70% del área del lote, si el lote no frentista se encuentra
afectado al 100% de su área o área construible, este se acogerá por completo a la
zonificación del CAM que lo contenga.
Para este artículo se define el área construible como el área que permite ocuparse con
edificación en planta baja a través del COS.
Vivienda de Interés Social, Zonificación RIS. -

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

El GAD municipal podrá aprobar proyectos de vivienda de interés social que se rijan a
los parámetros de la zonificación Registro de Interés Social RIS que permite lotizaciones
conforme el COOTAD con predios mínimos de 90m2 y una altura de la edificación de 3
pisos en forma de ocupación continua sobre línea de fábrica, estos proyectos podrán
estar ubicados en cualquier lugar dentro de los Límites urbanos del cantón, aún si el
suelo urbano no contiene esta zonificación, promoviendo el derecho a la ciudad.
Integración parcelaria. -
Los predios que no cumplan con el área requerida según el estándar de lote mínimo
definido en cada zonificación, podrán acogerse a la integración parcelaria, unificando
dos o más lotes, pudiendo llegar a obtener el máximo aprovechamiento en cuanto a la
altura de edificación.
Los predios mayores a 200m2 y menores a 600m2 podrán edificar bajo la zonificación
establecida, pero también podrán generar procesos de integración parcelaria con el fin
de unificar lotes para cumplir con el lote mínimo y alcanzar el máximo aprovechamiento
en altura de la zonificación A.
Los predios que no cumplan con el lote mínimo tendrán que acogerse al Artículo que trata
sobre los Predios Menores al Lote Mínimo, no se permiten divisiones en suelo urbano
menores a las establecidas mediante el estándar de lote mínimo en la excepción de
aquellas que se acojan al artículo referente a Vivienda de Interés Social.
Predios menores al lote mínimo: Solo los predios que cumplan con todos los
requerimientos normativos, en específico el parámetro de lote mínimo, podrán edificar o
realizar construcciones al máximo establecido en la altura de la edificación.
Todo predio que no cumpla con los parámetros mínimos establecidos en la
normativa, en especial el parámetro de lote mínimo, no podrán edificar más de 3 pisos
en altura siempre que la zonificación así lo permita, este inciso aplica a lotes menores a
90m2.
Para que los proyectos sean aprobados, deberán demostrar que el
fraccionamiento de los lotes es producto de procesos previos a la vigencia de esta norma
y que el proyecto arquitectónico garantiza la iluminación y ventilación directa en todas
sus habitaciones y áreas sociales, como lo establece la norma nacional vigente y la del
cantón.
Para predios mayores a 90m2 que no cumplen con la zonificación, se determina
la siguiente fórmula como medio para facilitar el uso de suelo de predios de procesos
desordenados de expansión.

Ecuación 1 Altura máxima de predios con áreas menores al lote mínimo

K ∗ área del predio a edificar = (N. º de pisos)

Altura permitida a edificar = (N. º de pisos) − 0.5
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

De ser el resultado de esta fórmula decimal, se tomará en cuenta el entero inmediato

inferior como altura de edificación a permitir.

Se debe fortalecer los procesos de control con el fin de no permitir que se divida terrenos
en menos de lo que establece esta norma.

Los terrenos que por mala práctica sean divididos en menos de lo que establece esta
normativa una vez expedida no podrán aplicar a esta facilidad, se prohíbe la urbanización
en parcelas de áreas menores a las establecidas en esta normativa a excepción de los
proyectos de vivienda de interés social donde el GADM estará facultado para aprobar
proyectos públicos o privados en suelo urbano, mismos que podrán tener lotes mínimos de
90 metros cuadrados, ocupación continua sobre línea de fábrica con retiro posterior, y una
altura de hasta 3 pisos los que deberán regirse bajo la zonificación ZEIS.
Tablas Individuales de Zonificación por Usos y Forma de Ocupación del
Suelo Urbano. - Los usos de suelo urbano en la Ciudad Pedernales se clasifican en los
siguientes grupos con sus correspondientes características:
De la siguiente tabla de Zonificaciones Urbanas Detalladas Ciudad Pedernales

CÓDIGO MULTIPLE 3-ESPECIAL

Uso principal Comercial, y servicios Centralidad
Uso
Residencial; Comercial y servicios Barrio; Equipamiento Barrio y
complement
Centralidad
ario
Comercial y servicios Ciudad; Equipamiento Ciudad; Comercial y
Uso restringido
servicios Centralidad Mecánicas y afines.
Comercial y servicios Barrio: Tercenas, carnicerías, aves en pie y
faenadas, mariscos, frutería, lácteos sin pasteurizar y sus derivados
sin pasteurizar, distribuidores de flores, plantas medicinales,
expendio de productos perecibles al por mayor y
Uso prohibido menor. Comercial y servicios Centralidad:
Frigoríficos, venta de embutidos y similares y expendio de productos
perecibles.
Comercial y servicios Ciudad: Bodegas comerciales de productos
perecibles, expendio de productos perecibles.
Ferias permanentes o similares
Todos los demás usos no enunciados en esta tabla.
Respetará las condicionantes propias de la zonificación
(A)=600 m², se permiten lotes desde (B)=200m2, se incentiva a la
Lote mínimo reestructuración parcelaria, no se permiten nuevos fraccionamientos
menores a 600m2
8 pisos con lotes mínimos de (A)=2000m2, 6 pisos lote mínimo
Altura (B)=1000; para permitir edificar la altura máxima de 8 pisos en lotes
mínimos, se permite una tolerancia de menos 10% del lote mínimo
(A)=2000m2
Frente mínimo 20m para lotes (A)=2000m2 y 15m para lotes mínimos (B)=1000m2
Retiro frontal 2m
Retiro lateral 1 3m
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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Retiro lateral 2 3m
Retiro posterior 3m
Los lotes que se acojan a al lote mínimo de 450 m2 y altura de 4
Observación : pisos en esta zonificación contemplar retiros laterales, el retiro,
posterior de 3m
COS -Planta baja 63% para lotes (A)=450m2 y 85% para lotes mínimos (B)=450m2
COS total 945% para lotes (A)=2000m2 y 340% para lotes mínimos
(B)=450m2
Densidad 875 hab./Ha para lotes (A)=2000m2 y 563 hab./Ha para lotes
mínimos (B)=450m2
Los predios bajo la zonificación A mayores a 200m2 y menores a
600m2 podrán edificar bajo la zonificación R14.
Retiros de * 3 m lateral se aplicará a lotes mínimos de 200m2 a partir
del 2do nivel en esta zona. El IRM determinará previa inspección; la
Observación forma de adosamiento - creando doble retiro entre dos
edificaciones.
Los usos prohibidos para Comercial y Servicios se emitirán conforme
lo determine la Ordenanza

CÓDIGO RESIDENCIAL ESPECIAL

Uso principal Comercial y Residencial
Uso Industrial Impacto bajo; Comercial y servicios Barrio;
complement Equipamiento Barrio y Centralidad.
ario
Uso restringido Comercial y servicios Ciudad; Equipamiento Ciudad
Uso prohibido Todos los demás usos no enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 1800 m²
Altura Pisos 5 pisos
Frente mínimo 9m
Retiro frontal 4m
Retiro lateral 1 1.2 m
Retiro lateral 2 1.2 m
Retiro posterior 3m
COS -Planta baja 85 %
COS total 425 %
Densidad 417 hab./Ha
Observación Zonas No consolidadas centros de los poblados.

CÓDIGO García Moreno

Uso principal Comercial y servicios Centralidad
Residencial densidad alta, media y baja; Industrial Impacto bajo;
Uso
Comercial y servicios Barrio; Equipamiento Barrio y Centralidad;
complementario
Comercial y servicios Ciudad; Equipamiento Ciudad; Comercial y
Uso restringido
servicios Centralidad Mecánicas y afines
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Comercial y servicios Barrio: Tercenas, carnicerías, aves en pie y

faenadas, mariscos, frutería, lácteos sin pasteurizar y sus derivados
sin pasteurizar, distribuidores de flores, plantas medicinales, y
expendio de productos perecibles, al por mayor y menor.
Uso prohibido Comercial y servicios Centralidad: Frigoríficos, venta de embutidos
y similares y expendio de productos perecibles, parqueaderos
municipales, y, Comercial y servicios Ciudad: Bodegas comerciales
de productos perecibles, expendio de productos perecibles.
Ferias permanentes o similares
Todos los demás usos no enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 180 m²
Altura 8 pisos
Frente mínimo 9m
Retiro frontal 0m
Retiro lateral 1 0 m, 3 m a partir del 3° nivel alto
Retiro lateral 2 0m
Retiro posterior 0m
COS -Planta baja 85%
COS total 680 %
Densidad 729 hab./Ha
Retiros con * 3 m lateral se aplicará a partir del 3 nivel en zona de
Observación casco antiguo (Mapa de zonificación). El IRM determinara previa
inspección; la forma de adosamiento - creando doble retiro entre
dos edificaciones.
Los usos prohibidos para Comercial y Servicios

CÓDIGO ZEIS
Uso principal Residencial de interés social alta densidad
Uso Industrial Impacto bajo; Comercial y servicios Barrio; Equipamiento
complementario Barrio.
Residencial densidad baja y media; Comercial y servicios
Uso restringido
Centralidad Mecánicas y afines;
Comercio y Servicio Ciudad-centros de diversión para adultos.
Uso prohibido Ferias permanentes o similares; Todos los demás usos no
enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 90 m²
Altura 3 pisos
Frente mínimo 6m
Retiro frontal 0m

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Retiro lateral 1 0m
Retiro lateral 2 0m
Retiro posterior 3m
COS-Planta baja 80%
COS total 240%
Densidad 625 hab./Ha
Programas de vivienda de interés social, el GAD municipal podrá
aprobar proyectos de vivienda de interés social que se rijan a los
Observación parámetros de esta zonificación, estos proyectos podrán estar
ubicados en cualquier lugar dentro de los Límites urbanos del
cantón, aún si el suelo urbano no contiene esta
zonificación, promoviendo el derecho a la ciudad.

CÓDIGO Lotizaciones Cojimíes-urbanizaciones existentes sin norma en

zona rural
Uso principal Residencial densidad alta
Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; Comercial
Uso
y servicios Barrio y Centralidad; Equipamiento Barrio y
complementario
Centralidad.
Residencial densidad baja; Comercial y servicios Ciudad;
Uso restringido
Equipamiento Ciudad; Comercial y servicios Centralidad
Mecánicas y afines
Comercio y Servicio Ciudad-centros de diversión A, Ferias
Uso prohibido
permanentes o similares; Todos los demás usos no enunciados en
esta tabla.
Lote mínimo 250 m²
Altura 2 pisos
Frente mínimo 8m
Retiro frontal 5m
Retiro lateral 1 2m
Retiro lateral 2 2m
Retiro posterior 3m
COS-Planta baja 30%
COS total 240%
Densidad 469 hab./Ha
Observación Programas de vivienda en proceso de consolidación

CÓDIGO RESIDENCIAL 1
Uso principal Residencial densidad alta
Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; Comercial y
Uso
servicios Barrio y Centralidad; Equipamiento Barrio y Centralidad.
complementario

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Residencial densidad baja; Comercial y servicios Ciudad;

Uso restringido
Equipamiento Ciudad; Comercial y servicios Centralidad
Mecánicas y afines
Comercio y Servicio Ciudad-centros de diversión-A
Comercial y Servicios Barrio: tercenas, carnicerías, aves en pie y
faenadas, mariscos, frutería, lácteos sin pasteurizar y sus
derivados sin pasteurizar, distribuidores de flores, plantas
medicinales, y expendio de productos perecibles, al por mayor y
Uso prohibido
menor.
Comercial y Servicios Centralidad: frigoríficos, venta de embutidos
y similares y expendio de productos perecibles.; y,
Comercial y Servicios Ciudad: bodegas comerciales de productos
perecibles, expendio de productos perecibles.
Ferias permanentes o similares
Todos los demás usos no enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 1000 m²
Altura 3 pisos
Frente mínimo 9m
Retiro frontal 0m
Retiro lateral 1 0m
Retiro lateral 2 0m
Retiro posterior 3m
COS -Planta baja 85%
COS total 255%
Densidad 313 hab./Ha
Zonas en proceso de consolidación.

Observación

CÓDIGO RESIDENCIAL 2
Uso principal Residencial densidad alta
Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; Comercial y
Uso
servicios Barrio y Centralidad; Equipamiento Barrio y Centralidad.
complementario
Residencial densidad baja; Comercial y servicios Ciudad;
Uso restringido
Equipamiento Ciudad; Comercial y servicios Centralidad
Mecánicas y afines.
Comercio y Servicio Ciudad-centros de diversión-A.
Uso prohibido
Ferias permanentes o similares; Todos los demás usos no
enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 2000 m²
Altura 3 pisos
Frente mínimo 10 m
Retiro frontal 0m

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Retiro lateral 1 0m
Retiro lateral 2 0m
Retiro posterior 3m
COS -Planta baja 85 %
COS total 255 %
Densidad 281hab./Ha
Observación Zonas en proceso de consolidación

CÓDIGO MULTIPLE 1
Uso principal Residencial densidad alta
Uso Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; Comercial y
complementario servicios Barrio y Centralidad; Equipamiento Barrio y Centralidad.
Uso restringido Residencial densidad baja; Comercial y servicios Ciudad;
Equipamiento Ciudad; Comercial y servicios Centralidad
Mecánicas y afines.
Uso prohibido Comercio y Servicio Ciudad-centros de
diversión-A. Ferias permanentes o
similares.
Comercial y Servicios Centralidad: parqueaderos
municipales. Todos los demás usos no enunciados
en esta tabla.
Lote mínimo 2000 m²
Altura 4 pisos
Frente mínimo 10 m
Retiro frontal 0m
Retiro lateral 1 0m
Retiro lateral 2 0m
Retiro posterior 3m
COS -Planta baja 85 %
COS total 340 %
Densidad 375 hab./Ha
Observación Zonas en proceso de consolidación.

CÓDIGO MULTIPLE 2
Uso principal Residencial densidad alta
Uso Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; Comercial y
complementario servicios Barrio y Centralidad; Equipamiento Barrio y Centralidad.
Uso restringido Residencial densidad baja; Comercial y servicios Ciudad;
Equipamiento Ciudad; Comercial y servicios Centralidad
Mecánicas y afines.
Uso prohibido Comercio y Servicio Ciudad-centros de diversión-A.
Ferias permanentes o similares; Todos los demás usos no
enunciados en esta tabla.
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Lote mínimo 2000 m²

Altura 6 pisos
Frente mínimo 10 m
Retiro frontal 0m
Retiro lateral 1 0m
Retiro lateral 2 0m
Retiro posterior 3m
COS -Planta baja 85 %
COS total 510 %
Densidad 563 hab./Ha
Observación Zonas en proceso de consolidación

CÓDIGO
Uso principal Residencial densidad baja
Uso Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; Comercial y
complement servicios Barrio y Centralidad; Equipamiento Barrio y Centralidad.
ario
Uso restringido Residencial densidad alta; Comercial y servicios Ciudad;
Equipamiento Ciudad; Comercial y servicios Centralidad
Mecánicas y afines.
Uso prohibido Comercio y Servicio Ciudad-centros de diversión-A.
Ferias permanentes o similares; Todos los demás usos no
enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 1000 m²
Altura 2 pisos
Frente mínimo 25 m
Retiro frontal 5m
Retiro lateral 1 3m
Retiro lateral 2 3m
Retiro posterior 5m
COS -Planta baja 57 %
COS total 114 %
Densidad 38 hab./Ha
Observación Zonas en proceso de consolidación

CÓDIGO CAM vía Jama (desde limite urbano a límite de expansión

urbana)
Uso principal Corredores actividades múltiples: Residencial densidad alta;
Comercial y servicios Centralidad y Ciudad; Equipamiento
Centralidad y Ciudad, Hoteles
Uso Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; Comercial y
complementario servicios Barrio; Equipamiento Barrio.

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Uso restringido Residencial densidad baja

Uso prohibido Todos los demás usos no enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 180 m²
Altura Pisos 5 pisos
Frente mínimo 9m
Retiro frontal 2m
Retiro lateral 1 1m
Retiro lateral 2 1m
Retiro posterior 3m
COS -Planta baja 85 %
COS total 425 %
Densidad 417 hab./Ha
Observación Zonas consolidadas sobre vías principales (arterias) de acceso.

Uso principal Corredores actividades múltiples: Residencial densidad alta;

Comercial y servicios Centralidad y Ciudad; Equipamiento
Centralidad y Ciudad.
Uso Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; Comercial y
complement servicios Barrio; Equipamiento Barrio.
ario
Uso restringido Residencial densidad baja; Comercial y servicios Centralidad
Mecánicas y afines.
Uso prohibido Ferias Permanentes o similares; Todos los demás usos no
enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 200 m²
Altura 4 pisos
Frente mínimo 10 m
Retiro frontal 0m
Retiro lateral 1 0m
Retiro lateral 2 0m
Retiro posterior 3m
COS -Planta 85%
baja
COS total 340%
Densidad 281 hab./Ha
Observación Zonas consolidadas sobre vías arteriales
Los usos prohibidos para Comercial y Servicios se emitirán
conforme lo determine la Ordenanza 040 Sobre el Uso,
Funcionamiento y Administración de los Mercados
Municipales y Funcionamiento de las Ferias en el Cantón
PEDERNALES u otra ordenanza específica.

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

CÓDIGO CAM vía Cojimíes (desde limite urbano a límite de expansión

urbana)
Uso principal Corredores actividades múltiples: Residencial densidad alta;
Comercial y servicios Centralidad y Ciudad; Equipamiento
Centralidad y Ciudad.
Uso Residencial densidad media; Comercial y servicios Barrio;
complement Equipamiento Barrio; Comercial y servicios Centralidad Hoteleros y
ario afines.
Uso restringido Residencial densidad baja; Comercial y servicios Centralidad
Mecánicas y afines.
Uso prohibido Ferias Permanentes o similares; Todos los demás usos no
enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 500 m²
Altura 5 pisos
Frente mínimo 10 m
Retiro frontal 5m
Retiro lateral 1 1.5 m
Retiro lateral 2 1.5 m
Retiro posterior 3m
COS -Planta 85%
baja
COS total 425%
Densidad 375 hab./Ha
Observación Zonas consolidadas sobre vías arteriales

CÓDIGO CAM vía Chamanga (desde limite urbano a límite de expansión

urbana)
Uso principal Corredores actividades múltiples: Residencial densidad alta;
Comercial y servicios Centralidad y Ciudad; Equipamiento
Centralidad y Ciudad. Moteles
Uso Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; Comercial y
complement servicios Barrio; Equipamiento Barrio.
ario
Uso restringido Residencial densidad baja; Comercial y servicios Centralidad
Mecánicas y afines; Comercio y Servicio Rural.
Uso prohibido Comercio y Servicio Ciudad-centros de diversión-A.
Comercial y Servicios Barrio: tercenas, carnicerías, aves en pie y
faenadas, mariscos, frutería, lácteos sin pasteurizar y sus derivados
sin pasteurizar, distribuidores de flores, plantas medicinales, y
expendio de productos perecibles, al por mayor y menor.
Comercial y Servicios Centralidad: frigoríficos, venta de embutidos y
similares y expendio de productos perecibles.; y,
Comercial y Servicios Ciudad: bodegas comerciales de productos
perecibles, expendio de productos perecibles.
Ferias permanentes o similares.
Todos los demás usos no enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 200 m²
Altura 6 pisos

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Frente mínimo 10 m
Retiro frontal 0m
Retiro lateral 1 0m
Retiro lateral 2 0m
Retiro posterior 3m
COS -Planta 85%
baja
COS total 510%
Densidad 469hab./Ha
Observación Zonas consolidadas sobre vías arteriales

CÓDIGO CAM vía a Él Carmen (desde limite urbano a límite de

expansión urbana)
Uso principal Corredores actividades múltiples: H ot el es , Residencial densidad
alta; Comercial y servicios Centralidad y Ciudad; Equipamiento
Centralidad y Ciudad.
Uso Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; Comercial y
complementario servicios Barrio; Equipamiento Barrio.
Uso restringido Residencial densidad baja; Comercial y servicios Centralidad
Mecánicas y afines; Comercio y Servicio Rural, Moteles.
Uso prohibido Comercial y servicios Barrio: Tercenas, carnicerías, aves en pie y
faenadas, mariscos, frutería, lácteos sin pasteurizar y sus derivados
sin pasteurizar, distribuidores de flores, plantas medicinales, y
expendio de productos perecibles, al por mayor y menor.
Comercial y servicios Centralidad: Frigoríficos, venta de embutidos
y similares y expendio de productos perecibles; y,
Comercial y servicios Ciudad: Bodegas comerciales de productos
perecibles, expendio de productos perecibles.
Ferias permanentes o similares
Todos los demás usos no enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 240 m²
Altura 8 pisos
Frente mínimo 10 m
Retiro frontal 0m
Retiro lateral 1 0m
Retiro lateral 2 0m
Retiro posterior 3m
COS -Planta baja 88 %
COS total 700 %
Densidad 547 hab./Ha
Observación Zonas consolidadas sobre vías arteriales.
Los usos prohibidos para Comercial y Servicios se emitirán conforme
lo determine la Ordenanza 040 Sobre el Uso, Funcionamiento y
Administración de los Mercados Municipales y Funcionamiento de
las Ferias en el Cantón PEDERNALES u otra ordenanza específica.

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

CÓDIGO CAM calle Plaza Costa

Corredores actividades múltiples: Residencial densidad alta;
Uso principal
Comercial y servicios Centralidad y Ciudad; Equipamiento
Centralidad y Ciudad.
Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; Comercial y
Uso servicios Barrio; Equipamiento Barrio.
complementario
Residencial densidad baja; Comercial y servicios Centralidad
Uso restringido
Mecánicas y afines; Comercio y Servicio Rural.
Comercial y servicios Barrio: Tercenas, carnicerías, aves en pie y
faenadas, mariscos, frutería, lácteos sin pasteurizar y sus derivados
sin pasteurizar, distribuidores de flores, plantas medicinales, y
expendio de productos perecibles, al por mayor y menor.
Uso prohibido Comercial y servicios Centralidad: Frigoríficos, venta de embutidos
y similares y expendio de productos perecibles y,
Comercial y servicios Ciudad: Bodegas comerciales de productos
perecibles, expendio de productos perecibles.
Ferias permanentes o similares
Todos los demás usos no enunciados en esta tabla.
Lote mínimo 1000 m²
Altura 4 pisos
Frente mínimo 10 m
Retiro frontal 1m
Retiro lateral 1 1m
Retiro lateral 2 1m
Retiro posterior 3m
COS -Planta baja 88 %
COS total 875 %
Densidad 703 hab./Ha
Observación Zonas consolidadas sobre vías arteriales.
Los usos prohibidos para Comercial y Servicios se emitirán
conforme lo determine la Ordenanza Sobre el Uso, Funcionamiento
y Administración de los
Mercados Municipales y Funcionamiento de las Ferias en el
Cantón Pedernales u otra ordenanza específica.

CÓDIGO CAM AV. Maximino Puertas

Corredores actividades múltiples; Comercial y servicios
Uso principal
Centralidad y Ciudad; Equipamiento Centralidad y Ciudad, Centros
de diversión, Residencial densidad media.
Industrial Impacto bajo; Comercial y servicios Barrio;
Uso Equipamiento Barrio. Hoteles, Residencial densidad baja.
complementario
Uso restringido Residencial densidad alta; Comercial y servicios Centralidad
Mecánicas y afines.

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Comercio y Servicio Ciudad-centros de diversión-

Comercial y servicios Barrio:
Comercial y servicios Ciudad: Bodegas comerciales de productos
no perecibles, expendio de productos perecibles, materiales de
Uso prohibido construcción.
Ferias Permanentes, Todos los demás usos no enunciados en esta
tabla.

Lote mínimo 400 m² lote de más de 2000 m2 no divisibles

Altura 4 pisos lote de más de 2000 m2 10 pisos

Frente mínimo 12 m

Retiro frontal 3m

Retiro lateral 1 1.5 m

Retiro lateral 2 1.5 m

Retiro posterior 3m

COS-Planta baja 88 %

COS total 1056 %

Densidad 688 hab./Ha

Zonas consolidadas sobre vías colectoras., permitirá la
implantación de centros de diversión sin restricción de distancia
alguna.
Observación Los usos prohibidos para Comercial y Servicios se emitirán
conforme lo determine la Ordenanza respectiva
Venta de agregados de construcción pre existentes a la norma

CÓDIGO Pe Lote mitad del Mundo-bosque de Ciudad María Luisa,

Santa Marianita en área rural propiedades perimetrales o de
amortiguamiento y limitantes a las reservas PANE y ACUS-
Cerro Pata de Pájaro.
Uso principal Protección ecológica
Uso No aplica.
complementario
Uso restringido No aplica.
Uso prohibido Todos los demás usos no enunciados en esta tabla
Lote mínimo No aplica.
Altura No aplica.
Frente mínimo No aplica.
Retiro frontal No aplica.

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Retiro lateral 1 No aplica.

Retiro lateral 2 No aplica.
Retiro posterior No aplica.
COS-Planta baja No aplica.
COS total No aplica.
Densidad No aplica.
Zona de Protección ecológica ambiental y geográfica por
susceptibilidad a inundaciones y movimientos en masa, se debe
prever medidas de mitigación de riesgo.
Observación Zona para reforestación y aprovechamiento eco-turístico: Admite
edificaciones amigables con el ambiente; tecnologías alternativas
no contaminantes; jardín botánico, museo etnográfico, senderos
naturales, miradores, fuentes de agua,
vivienda ecológica de baja densidad.

CÓDIGO SUAGR-zona de playa Pedernales-Chorrera-Las Palmitas, La

huecada, otras zonas determinadas por Gestión de Riesgos.
Uso principal Suspensión de usos urbanos área de gestión de riesgos
Uso No aplica.
complementario
Uso restringido Comercio.
Deforestación.
Uso prohibido Todos los demás usos no enunciados en esta tabla.
Lote mínimo No aplica.
Altura No aplica.
Frente mínimo No aplica.
Retiro frontal No aplica.
Retiro lateral 1 No aplica.
Retiro lateral 2 No aplica.
Retiro posterior No aplica.
COS-Planta baja No aplica.
COS total No aplica.
Densidad No aplica.
Zona de Gestión de Riesgos por susceptibilidad a inundaciones
Observación y movimientos en masa, se debe prever medidas de mitigación
de riesgo.
Reglamentación destinada a promover la reubicación del
poblado, se permiten uso comercial preestablecidos, no se
permiten nuevas construcciones.

CÓDIGO (PSG) PROTECCIÓN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Uso principal Industrial impacto medio (I2)

Uso Industrial impacto bajo (I1)
complementario
Uso restringido (Laboratorios, centros de investigación, talleres); Industrial
impacto alto (I3),
Industrial peligroso (I4); Comercio y Servicio.
Uso prohibido Todos los demás usos no enunciados en esta tabla
Lote mínimo 2500 m²
Altura 2 pisos
Frente mínimo 50 m
Retiro frontal 10 m
Retiro lateral 1 5m
Retiro lateral 2 5m
Retiro posterior 5m
COS-Planta baja 50 %
COS total 100 %
Densidad No aplica.
Observación Las instalaciones que almacenen materiales o sustancias
inflamables deberán mantener un retiro de 150 metros de los
linderos del predio hacia su interior y cumplir con la normativa
nacional aplicable vigente para cada una de las actividades
realizadas en el predio, mismas que deberán ser declaradas al
GADM-PEDpara su control pertinente.
Se prohíbe la urbanización con fines de vivienda.

CAPITULO VI
COMPATIBILIDADES
Los usos de suelo urbano, rural de PEDERNALES y su compatibilidad, se identifican
en las Tablas (revisar anexo 1) generales de cada zonificación.

Uso de suelo

De conformidad a lo que define la ley, el uso es la destinación asignada al suelo,

conforme con su clasificación y subclasificación, previstas en la Ley (Art. 21). Se
refiere en particular a las actividades que se desarrollen en los predios que constan
dentro de un polígono de intervención territorial.

Usos generales y específicos

Uso general es aquel definido por el plan de uso y gestión de suelo que
caracteriza un determinado ámbito espacial, por ser el dominante y mayoritario (Art.
22). Para efectos del presente plan, se definen los usos generales presentados en
la

De conformidad con la LOOTUGS, los usos específicos son aquellos que

detallan y particularizan las disposiciones del uso general en un predio concreto,
conforme con las categorías de uso principal, complementario, restringido y
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

prohibido.

Uso principal. Es el uso específico permitido en la totalidad de una zona.

Uso complementario. Es aquel que contribuye al adecuado funcionamiento

del uso principal, permitiéndose en aquellas áreas que se señale de forma
específica.

Uso restringido. Es aquel que no es requerido para el adecuado

funcionamiento del uso principal, pero que se permite bajo determinadas
condiciones.

Uso prohibido. Es aquel que no es compatible con el uso principal o

complementario, y no es permitido en una determinada zona. Los usos que no estén
previstos como principales, complementarios o restringidos se encuentran
prohibidos.

Los usos urbanos específicos, se determinan en los cuadros que se

encuentran en esta sección, por cada uso principal, que determinan actividades
económicas ejemplificativas, sobre las cuales se deberán expedir las respectivas
licencias de funcionamiento o patentes de dichas actividades, para que puedan
operar. Estos listados deberán ser revisados continuamente por la municipalidad.

Residencial

De conformidad con la Resolución No. 005-CTUGS-2020, el uso residencial

se destina para vivienda permanente, en uso exclusivo o combinado con otros usos
de suelo compatibles, en edificaciones individuales o colectivas del territorio. Para
el cantón Pedernales existen dos tipos de uso residencial:

Residencial 1

Zonas residenciales con presencia limitada de actividades comerciales y

equipamientos de nivel barrial. En esta categoría pueden construirse edificaciones
unifamiliares con pocos pisos de altura.

Los equipamientos podrán ocupar el 100% del COS Total, las actividades
de comercio y servicios podrán ocupar hasta un máximo del 50% de COS PB.

Residencial 2

Zonas residenciales que permiten actividades económicas, comerciales y

equipamientos para el barrio o un sector de mayor área dentro de la ciudad.

Los equipamientos y las actividades de comercio y servicios podrán ocupar

hasta el 100% del COS Total.

Múltiple

De conformidad con la Resolución No. 005-CTUGS-2020, el uso múltiple se

le da al suelo con mezcla de actividades residenciales, comerciales, de oficina,
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183
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

industriales de bajo impacto, servicios y equipamientos compatibles. Se ubica en

las zonas de centralidad de la ciudad o en los ejes de las vías principales.

Comercio y Servicios

De conformidad con la Resolución No. 005-CTUGS-2020, el uso comercio y

servicios se le da al suelo con mezcla de actividades residenciales, comerciales, de
oficina, industriales de bajo impacto, servicios y equipamientos compatibles. Se
ubica en las zonas de centralidad de la ciudad o en los ejes de las vías principales.

El uso comercial y servicios se clasifica por escalas:

Comercio y servicios barriales

Constituyen las actividades que son compatibles con el uso de suelo

residencial y contienen los comercios básicos para consumo diario, tales como
servicios de apoyo a las áreas residenciales, oficinas menores y alojamiento
doméstico no permanente.

Comercio y servicios sectoriales

Constituyen las actividades que sirven a los distintos sectores o Zonas

Homogéneas Urbanas y Rurales, permitiendo actividades de comercio con un bajo
impacto con el medio ambiente. Está compuesto por comercios especializados que
sirven a todo un sector y que generan tráfico vehicular y de carga. Permite también
brindar servicios especializados que están cerca a zonas residenciales, contienen
comercios de menor escala, oficinas de negocios, empresas, sedes
gubernamentales, etc. Finalmente permite actividades de alojamiento permanente
según las limitaciones que se establecen en el cuadro anexo.

Comercio y servicios cantonales

Contiene las actividades de tipo comercial y servicios que sirven a todo a la

ciudad de manera general y al cantón. Contiene a su vez comercio y servicios
restringidos que serán compatibles según la sección de compatibilidad de usos.

Contiene comercio y servicios que ubicándose en zonas determinadas

rebasan la magnitud de la ciudad y sirven a todo el cantón. Contiene
establecimientos que generan alto tráfico vehicular y de carga, que afectan la
imagen urbana y otras actividades económicas que son propias de sectores o
barrios; centros de diversión que que tienen un alto impacto para la vida diaria de la
ciudad; almacenes y bodegas con una perspectiva mayorista, centros comerciales
mayores; alojamiento con una capacidad de cama superior a la escala sectorial. De
manera especial contiene comercio restringido, y talleres de servicios que por ruido,
vibración, olores, humo, polvo, debe tener una zona determinada en la ciudad.

Uso
Simbolog Escala Código Activi
Específico
ía dades
Actividades de peluquería y otros tratamientos
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

de belleza
Alquiler con fines operativos de maquinarias y
equipo de oficina
Alquiler de duchas de vestidores y duchas de
agua dulce
Alquiler de equipo de computación/cybercafé
Reparación y arreglos de prendas de vestir
Servicio de instalación,
Barrial CB mantenimiento de
electrodomésticos
Tienda de abarrotes
Venta al por menor de artículos de bazar en
general
Venta al por menor de artículos de papelería
Venta al por menor de carne, pollo, chancho y
derivados
Venta al por menor de mariscos
Venta al por menor de prendas de vestir y
calzado
Venta de pan, panecillos pasteles
Comercio C Venta al por menor de productos
farmacéuticos
Ventas de bocaditos dulce y servicios
de comida bajo contrato
Venta al por menor de arroz, cacao, etc.
Venta al por menor de artefactos
electrodoméstico
Venta al por menor de artículos de ferretería
Venta al por menor de ataúdes
Venta al por menor de bebidas alcohólicas
artesanales
Venta al por menor de equipos de
telecomunicación, celulares, piezas y
accesorios
Venta al por menor de gas en bombona
Venta al por menor de muebles de cualquier
Sectoria CS
material
l
Venta al por menor de productos naturistas
Venta al por menor de productos veterinarios
Venta de alimentos balanceados, abonos
orgánicos
Venta de artículos de plástico
Venta de insumos agropecuarios
Venta de licor y servicio de entretenimiento
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185
Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Venta de lubricantes, aceites, filtros etc.

Venta de productos cosméticos
Ventas al por menor de productos de
perfumería
Ventas al por menor de productos para fiestas
Ventas de armas, municiones y accesorios
Ventas de boletos de lotería
Ventas de lentes y exámenes visuales
Venta al por mayor de bebidas alcohólicas
Venta al por mayor de productos de
supermercado
Venta al por mayor de productos naturales
medicinales
Venta al por mayor de teléfono y equipo de
computación
Venta al por mayor de todo tipo de partes,
Comercio C Cantona CC componentes.
l Venta al por mayor y menor de madera
Venta al por mayor y menor de materiales de
construcción
Venta al por mayor y menor de prendas de
vestir en general
Venta al por menor y mayor de
desechos y material reciclable
Venta al por menor y mayor de helados y bolos
Venta al por menor y mayor de marisco
Venta al por menor y mayor de materiales de
papelerías
Venta al por menor y mayor de partes piezas
y accesorios de moto
Venta al por mayor de artículos de bazar
Actividades de oficina
Gimnasios y otras instalaciones para
Barrial SB actividades deportivas bajo techo
Servicio de alimentos y bebidas (prohibida la
venta de licor de manera predominante o
exclusiva)
Actividades de apoyo a la enseñanza
Actividades profesionales y de consultoría
técnica
Actividades de clubes deportivos, ligas
deportivas y afines
Actividades de mensajería
Actividades financieras y de seguros
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186
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Centro de diagnóstico por imagen

Centro de distribución de gas GLP
Servicios S
Centro de spa y salón de masaje
Centros de formación técnica y profesional
Consulta y tratamiento por médicos
Sectoria SS generales y especialistas, hasta 6
l unidades de consulta
Gallera o coliseo de gallos
Investigaciones y desarrollo experimental en el
campo de las ciencias naturales y la ingeniería.
Investigaciones y desarrollo experimental en el
campo de las ciencias sociales y las
humanidades
Lavado y limpieza de vehículos y motocicletas
Lavado y limpieza, incluida la limpieza en
seco, de productos textiles y de piel
Mantenimiento y reparación de vehículos
automotores
Galerías de arte
Publicidad
Organización y gestión de eventos
Sala de juegos electrónicos y mecánicos
sin apuestas o premios
SS Servicio de estampados serigráficos de
productos textiles
Sectoria Servicio de reparación y mantenimiento
l de aparatos eléctricos
Servicios de grabación de sonidos en discos o
en cintas
Servicios administrativos y de apoyo
Agencia de viajes
SS2
Centros de diversión/discotecas/bares
Servicios S Servicio de hospedaje
Agencias y patios de vehículos automotores
livianos
SC1 Bodegas de almacenamiento sin tratamiento
Bodegas de productos perecibles
Centro de acopio de gas GLP
Todas las actividades de transporte de carga
Cantona por carretera
l Servicio de hospedaje en moteles
Casas de citas
SC2
Clubes nocturnos

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Centros de tolerancia
Actividades de espectáculos de rodeo
SC3 Actividades de espectáculos en vivo,
distintos de los deportivos

Tabla 8. Uso de suelo Comercial y de Servicios

Uso
Específ Simbolog Escala Código Activida
ico ía des
Carpinterías y reparación de muebles
Cerrajería, ensamblaje de productos sin
fundición, aleación y galvanoplastia
Ebanistería
Editoriales e industrias conexas
Elaboración artesanal de instrumentos
musicales
Elaboración artesanal de dulces, cocadas,
melcochas entre otros
Elaboración de artículos deportivos
Elaboración de masas mezcladas para
fabricación de pasteles
Bajo Elaboración artesanal de helados,
Impacto I1 sorbetes, granizados y afines
Fabricación de productos de informática,
electrónica y óptica
Imprentas artesanales, encuadernación
(excepto la manufactura de los componentes
básicos)
Impresión y reproducción de grabaciones
Panificadora
Industrial I
Reparación de bicicletas
Reparación de motocicletas y mototaxis
Reparación y mantenimiento de aparatos
electrónicos
Taller de artículos de cuero, calzado en
pequeña escala
Talleres de orfebrería y joyería
Tapicerías artesanales
Bloqueras
Cervecerías, vinerías, destilerías de
producción artesanal
Elaboración de artículos plásticos
Elaboración de productos de cerámica
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Empacado y etiquetado de mariscos,

productos cárnicos y afines
Medio Criaderos de pollos y aves de corral
Impacto I2
Fabricación botes de fibra de vidrio
Fabricación de aire acondicionado
Fabricación de bicicletas
Fabricación de colchones sin polimerización
Fabricación de hielo seco (dióxido de carbono)
o natural
Fabricación de motocicletas, mototaxis y
repuestos
Fabricación de muebles y accesorios metálicos
Fabricación de productos textiles
Fabricación de puntales, andamios
Fabricación de tanques o recipientes a base de
soldadura
Fabricación de vidrio y objetos de vidrio
Fábricas para el procesamiento de café
Laboratorios de investigación, análisis,
experimentación o pruebas
Laboratorios de larvas de camarón
Moliendas de harina y similares
Panificadoras y productos en base de
harina (1000-25000 lts)
Medio I2
Impacto Pasteurización de leche y sus derivados y/o
procesamiento de leche para la obtención de
quesos, mantequilla, etc.
Plantas frigoríficas
Producción artesanal de embutidos
Producción de aparatos ortopédicos
Producción de aparatos protésicos
Producción de bebidas alcohólicas que no
incluye proceso de destilación
Industrial I Producción de conductores eléctricos y
tuberías plásticas
Producción de conservas de alimentos secos y
deshidratados
Producción de conservas, mermeladas,
jarabes, concentrados, aderezos, especias y
extractos industriales.
Producción de frutas, jugos, vegetales y
comida congelada, helados y afines
Bodega de baterías y materiales
contaminados con productos peligrosos
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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Bodega de chatarra con balanza alto rango

para pallets
Centrales termoeléctricas
Construcción y/u operación de fábricas para
elaboración de alimentos para animales
Destilación, mezcla, fabricación de bebidas
Alto alcohólicas
Impacto I3 Embotellado industrial con agua sin potabilizar
Fabricación de asfalto o productos asfálticos
Fabricación de baldosas y losetas de
recubrimiento
Fabricación de cemento
Fabricación de equipo eléctrico
Fabricación de instrumentos y
materiales médicos y odontológicos.
Fabricación de jabón, detergentes y afines
Fabricación de juegos y juguetes.
Fabricación de maquinaria agrícola

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Fabricación de maquinaria para la construcción

Fabricación de otros productos minerales no
metálicos
Fabricación de papel y de productos de papel
Fabricación de pinturas, barnices, lacas, resinas
sintéticas
Fabricación de productos de caucho natural o
sintético y plástico
Fabricación de productos de grafito
Fabricación de productos farmacéuticos,
sustancias químicas medicinales y productos
botánicos de uso farmacéutico
Fabricación de productos primarios del hierro y
acero
Fabricación de productos veterinarios
Fabricación de tinta
Fabricación industrial de cosméticos
Fabricación o procesamiento de productos
Alto estructurales (varillas, vigas, rieles)
Industrial I Impact I3
Fabricación y montaje de camiones
o
Fábricas para producción de bebidas
carbonatadas o gaseosa
Hormigoneras
Industria metalmecánica
Industria tabacalera
Pasteurización de leche y sus derivados y/o
procesamiento de leche para la obtención de
quesos, mantequilla, etc. (>25000 lts)
Planta de tratamiento y energía eléctrica
Procesamiento de aceites y grasas animales y
vegetales
Procesamiento de pescado, crustáceos y otros
productos marinos
Producción industrial de confites
Producción industrial de embutidos
Producción y comercialización de fertilizantes,
abonos
Producción y comercialización de plaguicidas,
desinfectantes
Productos de cal y/o yeso
Tinturado de textiles y pieles
Tubos de cemento
Elaboración: Equipo Consultor PDOT-PUGS-PED 2020-2032 PUGS 2032

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Residenc
ial
Densid Viviendas de baja densidad, hasta 140 habitantes por Ha.
Ciuda Rb
ad
d
baja
Densid Viviendas de densidad media, entre 140 y 240 habitantes
ad Ciuda R
por Ha.
Media d m
Densid Viviendas de alta densidad, de más de 240 habitantes
Ciuda Ra
ad por Ha.
d
alta
Industrial
Industria de bajo impacto: Talleres artesanales,
manufacturas y establecimientos especializados de
servicios, compatibles con los usos residenciales,
envasadoras de agua, reparación equipos de
comunicación, yogures, tapicerías, además todas las
actividades normadas por la autoridad nacional
competente MAAE y catalogadas
por el SUIA como categoría I.
Talleres artesanales; pequeña industria de procesos
secos; talleres fotográficos, tintorerías, imprentas,
Impact estampados; confecciones y manufacturas, artesanías,
o Barrio I1 mueblerías, artesanías, metálicas, boqueras artesanales.
bajo No podrá calificarse en este grupo a ninguna industria que
genere en el ambiente externo un nivel de presión sonora
equivalente,
mayor a 50 dB de 6H00 a 20H00, o mayor a 40 dB de
20H00 a 6H00.
Manufacturas: Comprende la elaboración de productos
que no requieren de maquinaria o instalaciones
especiales y las actividades dedicadas al trabajo
artesanal domiciliario, normalmente familiar, cuyos
movimientos de carga no rebasen el uso de vehículos tipo
camioneta. Se prohíbe el uso y almacenamiento de
materiales inflamables, reactivos, corrosivos, tóxicos,
patógenos, radioactivos y explosivos y manufacturas
menores que generen impactos nocivos al
medio ambiente o riesgos a la salud de la población.
Establecimientos especializados de servicios: Son los
que no generan impactos por descargas líquidas no
domésticas, emisiones de combustión, emisiones de
procesos, emisiones de ruido, residuos sólidos, además
de riesgos inherentes a sus labores.

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Industrias de mediano impacto, emplazamiento

condicionado a la existencia de medidas de control.
Comprende los establecimientos industriales que
generan impactos ambientales moderados, de acuerdo a
la naturaleza, intensidad, extensión, reversibilidad,
medidas correctivas y riesgos ambientales causados. Se
clasifican en dos grupos:
Impact El primero se refiere a aquellas industrias cuyo
o Centralida I2 impacto puede ser controlado a través de soluciones
medi d técnicas básicas.
o El segundo grupo se refiere a aquellas industrias que
requieren medidas preventivas, correctivas y de control
específicas. Elaboración de pastas de cacao y pulpa de
fruta. Pequeña industria en general, exceptuando la de
procesos mayoritariamente secos, tintorerías, imprentas,
bloqueras, industriales, hormigoneras, fábricas de tubos
y baldosas, establecimientos de distribución de: pinturas,
solventes y otras sustancias inflamables; productos
plásticos, papel, bebidas
gaseosas; industrias de procesos húmedos y que
descargan a la atmósfera contaminantes gaseosos y
material de partículas.
No podrá calificarse en este grupo: a ninguna industria
que genere en el ambiente externo un nivel de presión
sonora equivalente, mayor a 60 dB de 6H00 a 20H00, o
mayor a 50 dB de 20H00 a 6H00.
Industrias de alto impacto. Comprende las instalaciones
que aún bajo normas de control de alto nivel producen
efectos nocivos por descargas líquidas no domésticas,
emisiones de combustión, emisiones de procesos,
emisiones de ruido, vibración, residuos sólidos, además
de riesgos inherentes a sus labores; instalaciones que
requieren soluciones técnicas de alto nivel para la
prevención, mitigación y control de todo tipo de
contaminación y riesgos.
Impact Procesamiento de: ácidos, aceites sin base de
o alto Rural I3 hidrocarburos, alcoholes, bebidas alcohólicas,
curtiembres, destilerías, carrocerías, metales,
fundiciones, fabricación de piezas industriales metálicas,
aserraderos, recicladoras de materiales metálicos,
pinturas, productos químicos inflamables y volátiles,
vidrios, plantas termoeléctricas, canteras (a cielo abierto
y en cauces de ríos); Centros de faenamiento de
animales, camales, industria de cárnicos.
Se calificará en este grupo: a industrias o actividades que
generen en el ambiente externo un nivel de presión
sonora, mayor a 60 dB de 6H00 a 20H00, o mayor a 50
dB de 20H00 a 6H00.
No podrá calificarse en este grupo a ninguna industria
que genere en el ambiente externo un nivel de presión
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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

sonora equivalente, mayor a 70 dB de 6H00 a 20H00, o

mayor a 60 dB de 20H00 a 6H00.

Industrias peligrosas, Son establecimientos en los que se

desarrollan actividades que implican impactos críticos al
ambiente y alto riesgo de incendio, explosión o
emanación de gases, por la naturaleza de los productos y
substancias utilizadas y por la cantidad almacenada de
las mismas, que requieren soluciones técnicas
especializadas y de alto nivel para la prevención,
mitigación y control de todo tipo de
contaminación y riesgos.
Para la localización de estas industrias, se revisará cada
Industri caso individualmente y se aplicará la normativa que para
Rural I4
a cada una existiere a nivel nacional, incompatibles con
Peligro otros usos que no sean industriales. Su emplazamiento
sa será fuera del Límite Urbano o de centros poblados, bajo
medidas de seguridad.
Almacenamiento de combustibles, productoras-
envasadoras o almacenadoras de aceites o grasas a
base de hidrocarburos, envasadoras de gas licuado de
petróleo; productoras, envasadoras o almacenadoras de
gases industriales (oxigeno, acetileno, hidrógeno, etc.);
actividades o industrias que produzcan, almacenen o
utilicen explosivos; fábricas de compuestos químicos
tóxicos o letales(cualquiera sea su uso o estado físico);
fábricas, instituciones de investigación, instituciones
militares u otras que produzcan, almacenen o utilicen
sustancias radioactivas, con excepción de centros
hospitalarios, Plantas tratamiento desechos,
Complejo
Ambiental, laguna oxidación, planta de tratamiento de
aguas servidas.

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

COMERCIO Y SERVICIOS

Comercio básico: tiendas de barrio, tercenas,

carnicerías, farmacias, licoreras, bazares, papelerías,
lavanderías en seco, consultorios médicos, sastrerías,
reparación de calzado, joyerías y relojerías; abarrotes,
carnicerías, fruterías, panaderías, confiterías,
heladerías, boticas, papelerías, floristería,
fotocopiadoras, cafeterías, comedores. Alfombras,
telas y cortinas, artículos de cristalería, porcelana y
cerámica, artículos para el hogar en general, deportivos
y de oficina, distribuidora de flores y artículos de
Local Barrio CSB jardinería, discos (audio y video), joyerías relojerías,
ópticas, jugueterías, venta de mascotas,
electrodomésticos, licorerías (venta en botella cerrada),
venta de ropa, almacén de zapatos, venta de pinturas,
vidrierías y espejos, internet, café net y similares,
comidas rápidas, baños turcos y sauna, venta de
alimentos y accesorios para mascotas, venta de
loterías, venta verduras, legumbres, frutas, accesorios
electrodomésticos, venta huevos.
Servicios básicos: Venta de muebles, lavado de ropa,
alfombras y tapices; teñido de prendas, servicio de
limpieza y mantenimiento, sastrerías, peluquerías,
salones de belleza, zapaterías, alquiler de trajes,
peluquería para mascotas.
Oficinas: privadas individuales hasta 120 m².

Alojamiento doméstico: Casa de huéspedes,

posadas, residencias estudiantiles con menos de 6
habitaciones, departamentos.
Comercios especializados: frigoríficos con venta de
embutidos
similares, delicatesen, antigüedades y decoración,
equipos de
iluminación y sonido, venta de bicicletas y
motocicletas,
distribuidora de flores y artículos de jardinería,
galerías de arte,
artículos de dibujo y fotografía, venta materiales
publicidad,
instrumentos musicales, venta de muebles para el hogar,
accesorios
de baño, venta de ropa, almacén de zapatos,
repuestos y accesorios
para automóvil (sin taller), alineación y balanceo de
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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

llantas, venta
de llantas, venta de lubricantes, venta productos de
tapicería,
materiales eléctricos, ferreterías medianas, centros de
cosmetología
y masajes terapéuticos, centros de
reacondicionamiento físico y
servicios vinculados con la salud y la belleza (SPA),
restaurantes
con venta restringida de bebidas alcohólicas, venta de
instrumental
y materiales médicos, venta insumos agropecuarios,
Desconce Centrali CSZ venta de equipos de comunicación, venta de bloques
ntr ado dad
Servicios especializados: Agencias bancarias, cajas
de ahorro,
cooperativas financieras. Agencias de viajes, servicio
de papelería
e impresión, laboratorios médicos y dentales,
consultorios médicos
y dentales hasta 5 unidades, renta de vehículos y
alquiler de
artículos en general, reparación de electrodomésticos,
reparación de
relojes, reparación de joyas, talleres fotográficos. Salas
de danza y
baile académico. Consignación de gaseosas.
Consultorios y clínicas
veterinarias. Distribución al detal de gas menos de 250
cilindros de
15 kg, Entrega de correspondencia y paquetes.
Refrigeración de
vehículos, comercialización de materiales y
acabados de la
construcción, reparación de bicicletas, diseño de
publicidad y
rotulación, venta de maquinaria agropecuaria.
Mecánicas y similares: Cambios de aceite, lavadoras
de autos y
lubricadoras, mecánicas livianas, mecánicas
semipesados y
pesadas, mecánica general, electricidad automotriz,
vidriería automotriz, mecánica de motos, pintura
automotriz, chapistería, mecánica eléctrica,
vulcanizadoras, fibra de vidrio.
Comercios de menor escala: Patio de comidas,
bodegaje de artículos de reciclaje (vidrio, cartón, papel,
plástico). Centros comerciales de hasta 5000 m² de
área útil de almacenes, comisariatos institucionales,
mercados tradicionales y centros de comercio popular.

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Comercio temporal: Ferias temporales como

gastronómicas, artesanales, de productos perecibles y
no perecibles, entre otras, espectáculos teatrales,
circos, Ferias con aparatos mecánicos. A excepción de
las ferias textiles.
Alojamientos Hoteleros: Hostales, Hostales
Residencias, Pensiones; Hosterías, Moteles, Refugios,
Cabañas; todos entre 6 y 29 habitaciones.
Centros de juego: Juegos de salón, electrónicos y
mecánicos sin apuesta o premios en dinero, salas de
billar con venta de bebidas de moderación (sin venta de
licor), pingpong, salas de bolos.
Centros de diversión:
A: Cantinas, bares, video bar, resto bar, pool-bar, bar-
restaurante, pub (establecimiento donde se sirven
bebidas alcohólicas y refrigerios, combinado con
dominó, ajedrez, billar, futbolín y/o dardos), karaoke,
discotecas, peñas, salas de proyección para adultos.
Estas instalaciones guardarán un radio de distancia de
200 m (doscientos metros) con centros educativos y
casas de salud; para condicionar su uso deben
sujetarse a horarios de funcionamiento y niveles de
presión sonora en el ambiente externo determinados
en las leyes que las regulan.
B: Café concierto, salones de banquetes y recepciones
Urbano Ciudad CSC estas instalaciones guardarán un radio de distancia de
100 m (cien metros) con centros educativos y casas de
salud; para condicionar su uso deben sujetarse a
horarios de funcionamiento y niveles de presión sonora
en el ambiente externo determinados en las leyes que
las regulan.
Comercio y servicios: Sucursales bancarias,
Distribuidora de llantas y servicios, centros de lavado
en seco, centro ferretero, mudanzas, casas de
empeño, gasolineras y estaciones de servicio,
distribuidoras de gas de hasta 500 cilindros de 15 kg.
Venta vehículos y maquinaria liviana, venta de
maquinaria agropecuaria: Agencias y patios de
vehículos (con taller en local cerrado), venta y renta de
maquinaria liviana en general, mercados mayoristas de
productos y no perecibles, instalación y servicio de
sistema de seguridad, venta de extintores, recarga y
mantenimiento de extintores.

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Almacenes y bodegas: Bodegas de productos

(elaborados, empaquetados y envasados que no
impliquen alto riesgo),
distribuidora de insumos alimenticios y
agropecuarios, bodegas
comerciales de productos perecibles y no perecibles,
venta de alimentos agropecuarios, venta madera
prefabricada.
Centros de comercio: Centros comerciales de más de
5.000 m² de área útil de almacenes. Establecimientos
de carga y encomienda.
Alojamientos Hoteleros: Hotel, Hotel Residencia, Hotel
Apartamento; Hosterías, Moteles, Refugios, Cabañas;
todos de 30 o más habitaciones.
Son establecimientos que dan servicios a Centros
de Tolerancia: Prostíbulos, night-club, lenocinios y
similares.
La instalación de nuevos Centros de Tolerancias:
Prostíbulos, night-club, lenocinios y similares, será
autorizada siempre y cuando se ubiquen a 4 Km. (cuatro
kilómetros) fuera del Límite Urbano de la ciudad, las
instalaciones se emplazarán a 100 m (cien metros) del
eje de la vía, sobre la cual no se levantará edificaciones
con dicho fin; adicional, estas instalaciones guardarán
un radio de distancia de 500m (quinientos metros) con
centros educativos, casas de salud y parques.

CSX La instalación de nuevos Centros de Tolerancias:

Prostíbulos, night-club, lenocinios y similares, será
autorizada siempre y cuando se ubiquen a 4Km (cuatro
kilómetros) del Límite Urbano de las cabeceras
parroquiales del cantón, las instalaciones se
emplazarán a 100m (cien metros) del derecho de vía,
Restringi sobre la cual no se levantará edificaciones con dicho
Rural fin; adicional, estas instalaciones guardarán un radio de
do distancia de 500 m (quinientos metros) con centros
Urbano educativos, casas de salud y parques.
En el caso de la cabecera cantonal, se permite el uso
de suelo de los comercios preestablecidos en las vías
identificadas en el Mapa de uso de suelo anexo en el
PUGS, siempre que estos cumplan con la legislación
aplicable vigente, y no representen un riesgo para la
población circundante.
En el caso de los Centros de Tolerancias: Prostíbulos,
night-club, lenocinios y similares, preestablecidos con
anterioridad a la entrada en vigencia de la presente
normativa, podrán seguir funcionando, siempre y

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

cuando cumplan con los requisitos establecidos en el

artículo 345 de este cuerpo legal.

La instalación de nuevos mercados mayoristas, será

autorizada siempre y cuando se ubiquen fuera del
CSM
Límite Urbano y en un predio de propiedad municipal.
Adicionalmente, estas instalaciones, se emplazarán
guardando un radio de distancia de 2000 m (dos mil
metros) entre cada uno.
La instalación de nuevos cementerios, parque-
cementerio, será autorizada que se ubiquen fuera del
Límite Urbano de la cabecera cantonal, en un predio
CSU de propiedad municipal.
En el caso de la cabecera cantonal, se permite la
instalación de nuevos cementerios siempre que estos
cumplan con la legislación aplicable vigente y no
representen un riesgo para la población circundante.

Equipamiento E
Educación Barrio EB Locales preescolares, escuelas, formación deportiva
Centralidad EZ Unidades educativas, centros de educación
especial, técnica, artesanal, laboral, ocupacional,
investigación, escuela - taller.

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Ciudad EC Campus universitarios o politécnicos, Sedes

universitarias o politécnicas, Institutos
tecnológicos, Conservatorio, Seminarios mayores,
monasterios, conventos
Cultura Barrio KB Casas comunales, Infocentro
Centralidad KZ Biblioteca, museo de arte popular, centros de
promoción cultural, hemeroteca, cinemateca,
cibernarios, centros de saber comunitario
Ciudad KC Museos, galerías de arte, teatros, cines,
auditorios, ágoras, centros culturales, casa de la
cultura
Salud Barrio SB Subcentros de salud, consultorios médicos y
dentales
Centralidad SZ Hospital del día, Centros de Salud, Clínicas
(15 camas) Edificios de consultorios (20 u)
Ciudad SC Hospital de especialidades, Hospital general,
Clínicas- hospital, Edificios de Consultorios (+20
u), Hospital de enfermedades mentales, Centros
de reposo y rehabilitación.
Bienestar Barrio BB CIBV, Guarderías y centros de desarrollo infantil.
Social Centralidad BZ Albergues, centros de protección de menores,
comedores comunitarios.
Ciudad BC Centro gerontológico, orfanatos, centros de acogida,
Deporte Barrio DB Parque infantil o barrial, canchas múltiples, áreas
sy deportivas de ligas barriales o parroquiales,
recreaci gimnasios locales, gallera o palenque.
ón Centralidad DZ Polideportivos, parques urbanos, plazas.
Ciudad DC Estadio, coliseo, piscinas, complejo
deportivo, parque temático.
Parque escala ciudad, parque deportes extremos,
equipamientos especializados para deportes
únicos; parques temáticos, pistas de motocross,
bicicross, 4x4, zoológico, acuario, jardín botánico.
Culto Barrio GB Capillas, Templos e iglesias.
Ciudad GC Catedrales.
Seguridad Barrio MB UPC, bomberos, Cruz Roja.
Centralidad MZ
Ciudad MC Cuarteles policiales. Centro de Detención para
menores, Centro de Investigación de Ciencias
Forenses, Centro ECU911.
Rural MX Cuarteles militares, Centros de rehabilitación, CDP
Administraci Centralidad VZ Ventanilla Única de Atención Ciudadana
ón pública Municipal (recaudación y servicios), notarías.

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Ciudad VC Plataforma Gubernamental Nacional

(direcciones ministeriales desconcentradas)
Municipio, Consejo Provincial, Gobernación,
Intendencia, Consejo de la Judicatura
(juzgados), Fiscalía, Defensoría del Pueblo,
registro de la propiedad, empresas públicas,
notarias.
Funerario Barrio UB Funeraria, salas velación.
Centralidad UZ Funeraria y salas velación.
Ciudad UC Parque-cementerio, cementerios,
crematorios, osarios, criptas.
Rural UX
Transporte Barrio TB Paradas de bus y taxi.
Centralidad TZ Estación de transferencia de transporte público
masivo, edificios de parqueaderos públicos, (en
el caso de equipamientos de parqueaderos
gestionados por el GADM PEDERNALES se
prohíbe la implementación de similares en un
radio de quinientos metros).
Ciudad TC Terminal interprovincial e inter parroquial de
pasajeros.
Nacional TPAL Aeropuerto y Plataforma Logística.
Infraestruc Barrio JB Pozos profundos de agua potable.
tu ra
Centralidad JZ Subestaciones eléctricas.
Ciudad JC Tanques reservorios y bombeo de agua, Plantas
tratamiento de agua potable, Antenas o centrales
de Telecomunicaciones, radios difusoras, canales
de televisión.
Nacional JN Centrales Hidroeléctricas, Canales de riego,
Acueductos.
Mercados Centralidad MC Mercados Municipales, Mercados
Particulares Supermercados,
Hipermercados.
Ciudad MM Mercados Mayoristas.
Rural MX
Industria Región IR Centro de Faenamiento Regional.
Observació Los usos restringidos se sujetarán a normativa específica que los
n regula y a informe técnico de la Dirección de Planificación Institucional
y Ordenamiento Territorial.

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Uso de Actividades Actividades

Restringi
Suelo Económicas y Económicas y
principal dos
Equipamientos Equipamientos
permitidos prohibidos
R2, M1, M2, M3, CS, CC, SS,
SS2, SC1, SC2, SC3, I1, I2 I3,
R1, CB, SB, EEB, EEC, EES, ECC, ECS, ESC,
Residencia ECB, ESB, EBB, EDB, ESS, EBC, EBS, EDC, EDS,
l1 ERB, EGB, ETB, EIB ERC, ERS, EGC, EGS, EAC,
EAS, EFC, EFS, ETC, ETS, EIC,
EIS, ELC, U, PN PC, X, FS, FC,
AA, AP, RF, RR
R1, M1, M2, M3, CS, CC, SS,
R2, CB, SB, SS2, EEB, SC1, SC2, SC3, I1, I2 I3, EEC,
Residencia ECB, ESB, EBB, EDB, EES, ECC, ECS, ESC, ESS, EBC,
l2 EDS, ERB, EGB, ETB, EBS, EDC, ERC, ERS, EGC,
EIB EGS, EAC, EAS, EFC, EFS, ETC,
ETS, EIC, EIS, ELC, U, PN PC, X,
FS, FC, AA, AP, RF, RR
M1, CB, CS, SB, SS,
R1, R2, M2, M3, CC, SC1, SC2,
SS2, I1, EES, EEB,
Múltiple 1 SC3, I2, I3, EEC, ESC, EBC,
ECS, ECB, ESS, ESB,
EDC, ERC, EGC, EFC, ETC,
EBS, EBB, EDS, EDB,
EIC, ELC, U, PN PC, X, FS, FC,
ERS, ERB, EGS, EGB,
AA, AP, RF, RR
EAC, EAS, EFS, ETS,
ETB, EIS, EIB
M2, CB, CS, CC, SB,
SS, SC1, I1, EEC,
EES, EEB, ECC, ECS,
Múltiple 2 SS2 R1, R2, M1, M3, SC2, SC3, I2,
ECB, ESC, ESS, ESB,
I3, U, PN PC, X, FS, FC, AA,
EBC, EBS, EBB, EDC,
AP, RF, RR
EDS, EDB, ERC, ERS,
ERB, EGC, EGS, EGB,
EAC, EAS, EFC, EFS,
ETC, ETS, ETB, EIS,
EIB, ELC

R1, R2, M1, M2, CB, CS, SB,

SS, SS2, SC1, I1, I3, EEC, EES,
EEB, ECC, ECS, ECB, ESC,
Múltiple 3 M3, I2, SC2, SC3, CC
ESS, ESB, EBC, EBS, EBB,
EDC, EDS, EDB, ERC, ERS,
ERB, EGC, EGS, EGB, EAC,
EAS, EFC, EFS, ETC, ETS, ETB,
EIC, EIS, EIB, ELC, U, FS, FC,

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

AA, AP, X, PN, PC, RF, RR

R1, R2, M1, M2, M3, CB, CS, SB,

CC, SC, I1, I2, ESB, SS, SS2, I3, EEC, EES, EEB,
Industrial 2 EGB, EGS, EFC, EFS, EDC ECC, ECS, ECB, ESC, ESS,
ETB, ETS, ETC, EIB, EBC, EBS, EBB, EDS, EDB,
EIS, ELC ERC, ERS, ERB, EGC, EAC,
EAS, EIC, U, FS, FC, AA, AP,
PN, PC, RF, RR
R1, R2, M1, M2, M3, CB, CS, SB,
CC, SC, I2, I3, ESB, SS, SS2, I1, EEC, EES, EEB,
Industrial 3 EGB, EGS, EFC, EFS, ECC, ECS, ECB, ESC, ESS,
ETB, ETS, ETC, EIB, EBC, EBS, EBB, EDC, EDS,
EIS, ELC EDB, ERC, ERS, ERB, EGC,
EAC, EAS, EIC, U, FS, FC, AA,
AP, PN, PC, RF, RR
R2, M1, M2, M3, CS, CC, SS,
R1, CB, SB, I1, EEB, SS2, SC1, SC2, SC3, I2, I3,
Agropecua ECB, ESB, EBB, EDB, SS2 EEC, EES, ECC, ECS, ESC,
rio ERB, ETB, EIB, PN, EBC, EBS, EDC, EDS, ERC,
PC, FS, FC, AA. AP, ERS, EGC, EGS, EGB, EAC,
RF, RR EAS, EFC, EFS, ETC, ETS,
EIC, EIS, ELC, U, X
R2, M1, M2, M3, CB, CS, CC,
SB, SS, SS2, SC1, SC2, SC3, I1,
R1, PN, PC, FS, FC, I2, I3, EEC, EES, EEB, ECC,
Forestal AA, AP, RF, ECS, ECB, ESC, ESS, ESB,
RR EBC, EBS, EBB, EDC, EDS,
EDB, ERC, ERS, ERB, EGC,
EGS, EGB, EAC, EAS, EFC,
EFS, ETC, ETS, ETB, EIC, EIS,
EIB, ELC, U, X
R1, R2, M1, M2, M3, CB, CS, CC,
SB, SS, SS2, SC1, SC2, SC3, I3,
EEC, EES, EEB, ECC, ECS, ECB,
Acuícola I1, I2, U
ESC, ESS, ESB, EBC, EBS,
EBB, EDC, EDS, EDB, ERC,
ERS, ERB, EGC, EGS, EGB,
EAC, EAS, EFC, EFS, ETC, ETS,
ETB, EIC, EIS, EIB, ELC, X

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

R1, R2, M1, M2, M3, CB, CS,

CC, SB, SS, SS2, SC1, SC2,
SC3, I1, I2, I3, EEC, EES, EEB,
Protección PN, PC, RF, RR ECC, ECS, ECB, ESC, ESS,
Ecológi-
ESB, EBC, EBS, EBB, EDC,
ca
EDS, EDB, ERC, ERS, ERB,
EGC, EGS, EGB, EAC, EAS,
EFC, EFS, ETC, ETS, ETB, EIC,
EIS, EIB, ELC, U, X, FS, FC,
AA, AP
R1, R2, M1, M2, M3, CB, CS,
CC, SB, SS, SS2, SC1, SC2,
SC3, I1, I2, I3, EEC, EES, EEB,
Aprovechamie X ECC, ECS, ECB, ESC, ESS,
nto
ESB, EBC, EBS, EBB, EDC,
Extractivo
EDS, EDB, ERC, ERS, ERB,
EGC, EGS, EGB, EAC, EAS,
EFC, EFS, ETC, ETS, ETB, EIC,
EIS, EIB, ELC, U, FS, FC, AA,
AP, PN, PC, RF, RR
R1, R2, M1, M2, M3, CB, CS,
CC, SB, SS, SS2, SC1, SC2,
Protección de SC3, I1, I2, I3, EEC, EES, EEB,
Riesgos RF, RR ERB ECC, ECS, ECB, ESC, ESS,
ESB, EBC, EBS, EBB, EDC,
EDS, EDB, ERC, ERS, EGC,
EGS, EGB, EAC, EAS, EFC,
EFS, ETC, ETS, ETB, EIC, EIS,
EIB, ELC, U, X, FS, FC, AA, AP,
PN, PC
Tabla 17. Compatibilidad de usos
Elaboración: EIBARKITUR

Articulo 17.-Compatibilidad de usos industrias. – Las Industrias y talleres artesanales

tendrán que regirse a las normas ambientales establecidas por el Ministerio del Ambiente
y Agua (MAAE) y se clasificarán de acuerdo al Catálogo de Categorización Ambiental
Nacional establecido en el SUIA (Sistema Único de Información Ambiental). La
clasificación de la presente normativa es independiente del SUIA y está clasificada en
relación a compatibilidades de usos para el desarrollo armónico de las actividades en el
suelo del cantón, esta clasificación difiere de la clasificación del SUIA ya que sus
objetivos son diferentes
CAPÍTULO VII
DE LA CONCESIÓN ONEROSA DE DERECHOS

Las intervenciones urbanísticas que impliquen modificar el uso para mejorar el

aprovechamiento de suelo (edificabilidad) y promover procesos de regeneración urbana,
se definirán a través de las siguientes Herramientas de Gestión del Suelo: Proyectos de
Habilitación de Suelo (Subdivisión, Urbanización, Integración y Reestructuración
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

Parcelaria urbana y rural); Proyectos Especiales que contribuyan al hábitat sostenible,

preservación ambiental, tecnologías limpias, prácticas ecológicas; Proyectos de
subdivisión, integración, reestructuración de predios urbanos y rurales o Proyectos
urbanísticos y arquitectónicos que impliquen cambio de zonificación y/o autorización de
un mejor aprovechamiento del suelo mediante pago por concesión onerosa de derechos;
Unidades de Actuación Urbanística, Planes Parciales Urbanísticos o Rurales PPU o
PPR, Proyectos de Vivienda en general, Desarrollos inmobiliarios, Proyectos de
equipamientos, y demás mecanismos que implemente el GADM Pedernales para
promover el acceso de la ciudadanía a los beneficios de la planificación urbana y rural.
Los planes parciales urbanísticos y arquitectónicos PPUA. Estos planes serán
desarrollados e implementados por el GADM Pedernales y también podrán ser
propuestos por promotores privados, o a través de mecanismos de cooperación público
privada.
Se conoce además que los factores que generan la valorización del suelo son en
términos generales, los siguientes:
i) el cambio de clasificación de suelo rural a suelo urbano,
ii) derechos de edificabilidad que incrementan el aprovechamiento y por tanto la
rentabilidad potencial de predios, por ejemplo, de aquellos aptos para el
desarrollo inmobiliario;
iii) inversión pública en infraestructura, servicios y mejoramiento urbano, acciones
que pueden multiplicar por varias veces el valor de cada metro cuadrado de
terreno;
iv) las expectativas de nuevos desarrollos urbanos, como por ejemplo áreas de
transformación urbanística y
v) rentabilidad extraordinaria en la generación de suelo con servicios como es el
caso de urbanizaciones.
El artículo 72 de la LOOTUGS señala que los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales o metropolitanos, para efectos de la concesión, “determinarán en el
planeamiento urbanístico la delimitación territorial y las condiciones urbanísticas,
procedimentales y financieras para su aplicación”, lo cual se aplicará “en aquellos
polígonos de intervención urbanística que permita el plan de uso y gestión de suelo o
sus planes urbanísticos complementarios”.

1. Se transforma el suelo rural en urbano.

2. Se transforma el suelo rural en suelo rural de expansión urbana.
3. Se modifican los usos del suelo.
4. Se autoriza un mayor aprovechamiento del suelo.

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

Por tanto, resulta procedente que el Municipio de Pedernales cuente con un cuerpo
normativo como el propuesto en la presente ordenanza, la cual busca regular el
procedimiento de cálculo y cobro por concesión onerosa de derechos ocasionados por
los cambios de clasificación, uso y ocupación del suelo derivados de Proyectos
aprobados administrativamente o de las ordenanzas que aprueban y regulan a los
PPUA. Se trata entonces de una herramienta normativa que busca asegurar la legítima
y objetiva recuperación del mayor valor causado en predios particulares por las acciones
administrativas municipales, con la finalidad de incrementar las fuentes de
financiamiento para la dotación de infraestructura, vivienda social, suelo, servicios y obra
pública o para la planificación urbana.
En este sentido, la concesión onerosa de derechos en los PPUA incrementa la
sostenibilidad financiera del desarrollo urbano, generando un círculo virtuoso en el cual
dicho desarrollo crea su propia financiación, al tiempo que viene de la mano de una
adecuada planificación urbana en sectores de interés para el sector público y privado.
La regulación urbana, adecuadamente valorada como uno de los factores de
transformación territorial, posibilita entonces la generación de tierra mejor servida y
equipada y se constituye en un instrumento de redistribución de cargas y beneficios para
el desarrollo de la ciudad.
El artículo 71 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo
(R.O. No. 790 de 5 de julio de 2016) establece que los instrumentos de financiamiento
del desarrollo urbano son mecanismos que permiten la participación de la sociedad en
los beneficios económicos producidos por la planificación urbanística y el desarrollo
urbano en general, particularmente cuando:

El artículo 72 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo

(R.O. No. 790 de 5 de julio de 2016) establece que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales o metropolitanos para garantizar la participación de la
sociedad en los beneficios económicos producidos por la planificación urbanística y el
desarrollo urbano en general, utilizarán la concesión onerosa de derechos por la
transformación de suelo rural a suelo rural de expansión urbana o suelo urbano; la
modificación de usos del suelo; o, la autorización de un mayor aprovechamiento del suelo
y exigirán a los solicitantes de los permisos respectivos una participación justa del Estado
en el beneficio económico que estos derechos adicionales significan. Y señala que, con
la finalidad de incentivar la construcción de vivienda de interés social o de renovación
urbana, el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano podrá
exonerar o rebajar el pago por la concesión onerosa de los derechos.
Que, el artículo 73 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de
Suelo establece que los pagos por concepto de concesión onerosa de derechos al
Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano se realizarán en dinero
o en especie como: suelo urbanizado, vivienda de interés social, equipamientos
comunitarios o infraestructuras.

Sección Primera
Objeto y Reglas Generales.

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Objeto. - Esta tiene por objeto regular el cálculo del valor y procedimiento
de cobro de la concesión onerosa de derechos de uso de suelo y edificabilidad en el
Cantón Pedernales.
Definiciones. - Para efectos de esta ordenanza se aplican las siguientes definiciones:
a) VSU: Valor del Suelo Urbano, según los criterios y consideraciones estipuladas
en la Ordenanza Municipal que contiene el Plano del Valor del Suelo de los
Predios Urbanos, mediante la aplicación de los elementos de valor del suelo,
valor de las edificaciones y valor de reposición, y determina el valor del impuesto
predial urbano y rural, que estuviere vigente a la fecha de presentación del
correspondiente proyecto.

b) VSR: Valor del Suelo Rural, según los criterios y consideraciones estipuladas en
la Ordenanza Municipal que contiene el Plano del Valor del Suelo de los Predios
Rurales, mediante la aplicación de los elementos de valor del suelo, valor de las
edificaciones y valor de reposición, y determinar el valor del impuesto predial
urbano y rural, que estuviere vigente a la fecha de presentación del
correspondiente proyecto.

c) ASC. Área de Suelo Sujeta a Cambio: Es el área de suelo cuyo uso y/o
condiciones de ocupación va a ser modificada mediante el PPUA o cualquiera de
las demás herramientas de gestión del suelo.

Se aplicará, además, a los segmentos urbanos y rurales que a través del Plan
de Uso y Ocupación del Suelo PUGS vigente, ha modificado la reglamentación
establecida en el PRDU Plan Regulador de Desarrollo Urbano y del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDOT 2015

d) Coeficiente de Ocupación de Suelo: Es la relación entre el área edificada

computable y el área del lote. El Coeficiente de Ocupación de Suelo en Planta
Baja (COS PB) es la relación entre el área computable en planta baja y el área
del lote. El Coeficiente de Ocupación de Suelo total (COS TOTAL) es la relación
entre el área total edificada computable y el área del lote.

e) Concesión onerosa de derechos: Instrumento de financiamiento del desarrollo

urbano, que garantiza la participación de la sociedad en los beneficios
económicos producidos por la planificación urbanística y el desarrollo urbano en
general, según lo establecido en el art. 72 de la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOOGTUS), y del artículo 109 del Plan De
Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2032 Del Cantón Pedernales, mediante el
cual el GAD Municipal de Pedernales otorga derechos sujetos a pago, diferentes
a los establecidos en el Plan de Uso y Gestión de Suelo (PUGS) establecido en
el PDyOT, en materia de habilitación de suelo o construcción, según los siguientes
casos: cuando existan cambios de suelo de rural a urbano, zonificación de uso y
ocupación del suelo, incluyendo el incremento del coeficiente de ocupación del
suelo en planta baja (COS PB) o el coeficiente de ocupación de suelo total (COS
Total), que permitan un mayor aprovechamiento urbanístico del suelo.

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

f) Condiciones de ocupación. - Son todas las determinaciones y parámetros de

la zonificación a excepción de los coeficientes de ocupación.

g) Costo Directo. - Costo monetario de los recursos empleados de manera directa

en la elaboración del proyecto (componentes de puesta en obra arquitectónicos,
urbanísticos y de ingenierías) o en la prestación del servicio razón de ser del
proyecto. Incluyen, entre otros: costo de la mano de obra para realizar las
actividades del proyecto; costo de los materiales que consume el proyecto y que
se vuelven parte del producto final; costo de los contratos de servicios externos
contratados para realizar una parte del proyecto; costo de la herramienta y
equipos utilizados para la realización de las actividades del proyecto dirigidas a
elaborar el producto final.

h) Costo Indirecto. - Se refiere al costo de aquellos recursos que participan en las

actividades del proyecto, mas no de forma directa. Incluyen, entre otros:

• Gastos en estudios requeridos para realizar el proyecto: estudios de

mercado, arquitectura, urbanismo, ingenierías, impactos a la movilidad y
al ambiente, etc.
• Gastos de administración: salario del gerente del proyecto y personal
administrativo del proyecto, permisos y tasas municipales vinculadas a la
aprobación y construcción del proyecto, gastos de administración
fiduciaria, fiscalización, seguros, escrituras y gastos legales, entre otros.
• Gastos generales: arriendos, servicios, mantenimiento de vehículos,
papelería, pruebas de laboratorio, entre otros.
• Gastos de publicidad y corretaje.
Generalmente, se tiende a calcular los costos indirectos como un porcentaje
de los costos directos.

i) Costo del Terreno. - Valor estimado que asume el terreno, en la estructura

proyectada de los costos que intervienen en la producción de un proyecto
inmobiliario. Representa un porcentaje del costo total del proyecto o en su defecto
de los costos directos.

j) Edificabilidad. - Es el área de edificación máxima que resulta de la multiplicación

del coeficiente de ocupación de suelo en planta baja (COS PB) por el número de
pisos establecido en el PUGS.

k) Estructura de costos del proyecto: sumatoria y porcentajes resultantes de los

costos directos, indirectos y terrenos intervinientes en la producción de un
proyecto inmobiliario.

l) Habilitación del suelo. - Es el proceso técnico de división del suelo del cual
resultan lotes individualizados, susceptibles de transferencia de dominio, según
lo establecido en el Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2032, Libro III
que regula el Régimen del Suelo. Puede operarse mediante procesos de
subdivisión (fraccionamiento del suelo de 2 hasta 10 lotes), de urbanización
(fraccionamiento del suelo superior a 10 lotes) o de reestructuraciones
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

parcelarias.

b) Informe de Viabilidad. - Es el informe administrativo mediante el cual la Mesa

Técnica, establecida mediante Resolución de la Dirección encargada de la
planificación del territorio, comunica las decisiones adoptadas, con las
respectivas observaciones y sustentos técnicos, estableciendo la viabilidad o
inviabilidad de un PPUA.

c) Planes Parciales Urbanísticos Arquitectónicos PPUA: son instrumentos de

planificación urbanística arquitectónica de iniciativa pública o privada; que se
desarrollan en concertación con el GAD Municipal de Pedernales y podrán contar
con determinaciones de ocupación y edificabilidad diferentes a las establecidas
en el PUGS, siempre que constituyan aportes
urbanísticos, que mejoren las contribuciones de áreas verdes y espacios
públicos, la imagen urbana y el paisaje y contribuyan al mantenimiento de las
áreas naturales.

Ámbito de aplicación. - La presente Ordenanza aplica a las siguientes

Herramientas de Gestión del Suelo: Proyectos de Habilitación de Suelo (Subdivisión,
Urbanización, Integración y Reestructuración Parcelaria urbana y rural); Proyectos
Especiales que contribuyan al hábitat sostenible, preservación ambiental, tecnologías
limpias, prácticas ecológicas; Proyectos de subdivisión, integración, reestructuración de
predios urbanos y rurales o Proyectos urbanísticos y arquitectónicos que impliquen
cambio de zonificación y/o autorización de un mejor aprovechamiento del suelo
mediante pago por concesión onerosa de derechos; Unidades de Actuación Urbanística,
Planes Parciales Urbanísticos o Rurales PPU o PPR, Proyectos de Vivienda en general,
Desarrollos inmobiliarios, Proyectos de equipamientos, y demás mecanismos que
implemente el GADM Pedernales para promover el acceso de la ciudadanía a los
beneficios de la planificación urbana y rural.

Supuestos de no sujeción.- Están obligados al pago de la concesión onerosa

de derechos de uso y edificabilidad, todas las personas naturales o jurídicas de derecho
público o privado que promuevan un PPUA en el GAD de Pedernales, a excepción de
los proyectos, que por su carácter público o de interés social, no requieran la
participación del municipio en los beneficios económicos producidos por la planificación
urbanística y el desarrollo urbano en general, tales como, los proyectos presentados o
promovidos por los organismos, dependencias, entidades y personas jurídicas que
forman parte del sector público, según lo previsto en el Art 225 de la Constitución de la
República.

Exoneración y disminución del pago por concepto de concesión onerosa

de derechos. – De acuerdo a lo que establece el artículo 72 de la LOOTUGS párrafo
cuarto, se beneficiaran con exoneración o disminución del pago de concesión onerosa
en los siguientes casos:
a) Están exentos del pago de la concesión onerosa de derechos de uso y
edificabilidad, las instituciones del Estado, Gobiernos Autónomos
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Descentralizados GADs y organizaciones pertenecientes a la economía popular

y solidaria que promuevan los siguientes tipos de proyectos: Vivienda de interés
social, vivienda de interés público, urbanizaciones de interés social de desarrollo
progresivo o soluciones habitacionales subsidiadas por el Estado, en atención a
sectores poblacionales social y económicamente vulnerables en observancia de lo
dispuesto en la normativa vigente.
b) Las personas naturales o jurídicas que promuevan programas y proyectos
sociales o vivienda de interés social, pagarán el 20% del valor obtenido en el
cálculo de concesión onerosa de derechos definido en el Capítulo II de esta
ordenanza.
El GADM Pedernales, verificará que la estructura de costos del proyecto incluya
bonos u otros beneficios de interés social otorgados por Instituciones Estado,
GADs, ONGs y otras organizaciones pertenecientes a la economía popular y
solidaria.

Sección Segunda
Procedimientos para el Cálculo del Valor de la Concesión Onerosa de Derechos
deUso de Suelo y Edificabilidad

Cálculo del valor de la concesión onerosa de derechos de edificabilidad.-

La determinación del monto a pagar, correspondiente a la concesión onerosa de
derechos de edificabilidad, es decir causada por incrementos en los coeficientes de
ocupación del suelo, que los propietarios y/o promotores del PPUA deberán realizar a
favor del GADM de Pedernales resultará de la aplicación secuencial de las siguientes
fórmulas con sus tablas anexas al presente cuerpo normativo, las cuales se aplicarán al
predio o a cada uno de los predios resultantes del PPUA o demás herramientas de
gestión del suelo:
1. Cálculo del valor admisible / proyectado del terreno. - Es el costo total
admisible del terreno, calculado a partir de las asignaciones de edificabilidad
previstas en el PPUA o demás herramientas de gestión del suelo, derivado de la
estructura de costos del PPUA o demás herramientas de gestión del suelo,
justificado técnicamente por los promotores y/o propietarios y corresponderá a la
aplicación de la siguiente fórmula:
Cadt= Costo Directo x Porcentaje correspondiente al
terreno Porcentaje correspondiente al costo
directo
Donde:
• Cadt= Valor admisible del terreno en la estructura de costos del proyecto o PPUA
• Costo Directo= área total edificable (COS T según asignación propuesta por el
proyecto
o PPUA) x valor estimado del metro cuadrado de construcción del
producto inmobiliario x Factor por Uso de Suelo (Tablas del Anexo).
• Porcentaje correspondiente al terreno: peso o porcentaje de
participación del terreno en la estructura de costos del proyecto o
PPUA.
• Porcentaje correspondiente al costo directo: peso o porcentaje del
costo de la construcción del producto inmobiliario en la estructura de
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costos del proyecto o PPUA.

2. Cálculo del valor de partida del terreno. - Corresponde al valor estimado del
terreno (porcentaje o peso del terreno en la estructura de costos de un proyecto)
que puede asumir un proyecto, teniendo en cuenta el coeficiente de ocupación
de suelo total vigente (previo a la aplicación de los incrementos de edificabilidad
propuestos en el proyecto o causados por un PPUA) de acuerdo a lo que
establece el Art. 119 literal c). Estos valores serán sustentados por los
promotores y/o propietarios y corresponderá a la aplicación de la siguiente
fórmula:

Cvp= Costo Directo x Porcentaje correspondiente

al terreno Porcentaje correspondiente al
costo directo

Donde:
• Cvp= Valor de partida del terreno
• Costo Directo= área total edificable (COS T según normativa vigente) x
valor estimado del metro cuadrado de construcción del producto
inmobiliario.
• Porcentaje correspondiente al terreno: peso o porcentaje de
participación del terreno en la estructura de costos del proyecto.
• Porcentaje correspondiente al costo directo: peso o porcentaje del
costo de la construcción del producto inmobiliario en la estructura de
costos del proyecto.

3. Cálculo del monto a pagar por concesión onerosa de derechos por

edificabilidad. - Es el valor a pagar por parte del promotor o propietario del
proyecto o PPUA, correspondiente a la concesión onerosa de derechos por
edificabilidad, aplicando la siguiente fórmula:
COe= Pc x (Cadt – Cvp)

Donde:
• COe= Valor a pagar por concepto de concesión onerosa de derechos de
edificabilidad.
• Pc= Porcentaje de captura de valor, según los casos establecidos a
continuación:
a) 10% para proyectos cuyo uso sea destinado a equipamientos y
servicios turísticos.
b) 12,5% para proyectos que requieran o sean compatibles con usos
urbanos residenciales, comercio y corredores de actividades múltiples
c) 15 % para los proyectos que requieran usos de suelo industrial de
mediano y alto impacto y usos distintos a los señalados en los literales
a) y b) precedentes.
• Cadt = Valor admisible del terreno.
• Cvp= Valor de partida del terreno.

Cálculo del valor de la concesión onerosa por cambio de uso de suelo

y/o condiciones de ocupación. – Para proyectos o PPUA que contemplen cambios de
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uso de suelo y/o condiciones de ocupación, la determinación del monto a pagar,

correspondiente a la concesión onerosa por dichos conceptos, que los propietarios y/o
promotores del proyecto o PPUA deberán realizar a favor del GAD Municipal de
Pedernales, corresponderá a la aplicación secuencial de las siguientes fórmulas:
1. Cálculo del incremento de valor por m². - Es el incremento de valor del suelo
causado en cada m² por cambios en el uso de suelo y corresponderá a la
aplicación de la siguiente fórmula:
Civ= In x VSU o VSR
Donde:
• Civ= Incremento del valor del suelo en cada m² suelo causado por
cambios en el uso de suelo.
• In= Índice de variación por cambio de uso de suelo, mismo que se
encuentra determinado en tablas establecidas por sectores económicos.
Para el efecto se debe tomar en cuenta la tabla del anexo que determina
el Índice de variación del valor del suelo por el cambio de uso de suelo por
sectores económicos, atendiendo las siguientes condiciones:
o En caso en que este factor sea menor o igual a uno (≤1), no se
generará pago alguno por concepto de concesión onerosa por
cambio de uso de suelo.
o Los PPUA podrán proponer cambios de uso de suelo únicamente
para los casos previstos en la tabla del anexo del sector
correspondiente a la ubicación del proyecto.
• VSU= Valor del suelo urbano (VSU) vigente y correspondiente a la
localización del predio, establecida en la Ordenanza Municipal que
contiene el Plano del Valor del Suelo de los Predios Urbanos del GADM
Pedernales.

• VSR= Valor del suelo rural (VSR) vigente y correspondiente a la

localización del predio, establecida en la Ordenanza Municipal que
contiene el Plano del Valor del Suelo de los Predios Rurales del GADM
Pedernales.

2. Cálculo del monto a pagar por concesión onerosa por cambio de uso de
suelo suelo y/o condiciones de ocupación. - Es el valor a pagar por parte del
promotor o propietario del proyecto o PPUA, correspondiente a la concesión
onerosa de derechos por cambio de uso de suelo y/o condiciones de ocupación
(exceptuando incrementos de edificabilidad) considerando lo que establece el
Art. 119 literal c), y corresponderá a la aplicación de la siguiente fórmula:

COu= (Civ - VSU o VSR) x Asc o

Donde:
• COu= Valor a pagar por concepto de concesión onerosa por cambio de
• uso de suelo y/o condiciones de edificabilidad.
• Civ= Incremento del valor en cada m² suelo causado por cambios en el
uso de suelo.
• VSU= Valor del suelo urbano (VSU) vigente y correspondiente a la
localización del predio, establecida en la Ordenanza Municipal que
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contiene el Plano del Valor del Suelo de los Predios Urbanos del GADM
Pedernales.
• VSR= Valor del suelo rural (VSR) vigente y correspondiente a la
localización del predio, establecida en la Ordenanza Municipal que
contiene el Plano del Valor del Suelo de los Predios Rurales del GADM
Pedernales.

• Asc= Área de suelo sujeta a cambio según las siguientes consideraciones:

o En PPUA que no generen habilitación de suelo, se tomará el área
del lote, descontando las áreas de afectación, áreas de protección
de quebradas, taludes, ríos y áreas especiales de protección.
o En PPUA que contemplen habilitación de suelo, se tomará el área
de cada lote resultante del proyecto o PPUA, descontando para
cada caso las áreas de afectación, áreas de protección de
quebradas, taludes, ríos, áreas especiales de protección, áreas
verdes públicas y áreas de vías públicas.

Asignación de condiciones de ocupación en base al uso del suelo. - El

cambio de uso de suelo conllevará la asignación de las condiciones de ocupación
establecidas. Para el efecto en la tabla del anexo se determina la Asignación de
condiciones de ocupación en base al uso del suelo.

Verificación de valores declarados.- En caso de que la entidad municipal

encargada de la planificación del territorio observe que los valores declarados por los
propietarios y/o promotores de un PPUA, conforme a lo previsto en el artículo 124 de la
presente normativa, resulten inconsistentes en relación a los datos de costos que
manejan la Dirección de Catastros, Avalúos, Control de Construcciones y Registros,
además las Empresas Públicas Municipales competentes en materia de obra pública y
vivienda, esta se reservará el derecho de solicitar a dichas empresas una estimación de
valores aplicables al proyecto o PPUA, los cuales se adoptarán para el cálculo previsto
en dicho artículo.

Aplicación de las fórmulas en proyectos que contemplen habilitación de suelo: En

proyectos o PPUA que conlleven habilitación del suelo se aplicarán las fórmulas
establecidas en la presente ordenanza a cada uno de los lotes resultantes del proceso
de fraccionamiento.

Superficie máxima de lotes generados por el proyecto o PPUA a ser

declarados en propiedad horizontal. - La superficie máxima de cada uno de los lotes
propuestos por un proyecto o PPUA a ser declarados en propiedad horizontal observará
el área máxima de un lote sujeto al régimen de propiedad horizontal, prevista para suelo
urbano, según lo establecido en la normativa municipal vigente.
Los proyectos o PPUA que contemplen habilitación de suelo, tales como subdivisiones,
urbanizaciones o reestructuraciones, compuestos en macro lotes a ser declarados en
propiedad horizontal, entregarán el área verde comunal pública prevista en la normativa
vigente y observarán el cumplimiento de todas las normas y condiciones que regirán

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

para el proyecto o PPUA, las cuales serán de obligatorio cumplimiento para los lotes
resultantes de dicha habilitación.

Entidad responsable del cálculo para determinar el valor de la concesión

onerosa de derechos de uso y edificabilidad. - La Dirección encargada de la
planificación del territorio del GADM Pedernales, con base en la información valorativa
predial generada por la Dirección de Catastro, Avalúos, Control de Construcciones y
Registros, será la responsable de la aplicación de las fórmulas previstas en la presente
ordenanza, determinando para cada caso los valores y montos a pagar por concepto de
la concesión onerosa de derechos, incluyendo las exenciones y reducciones que
pudieren aplicar. De igual forma, dicha Dirección establecerá motivadamente las formas
de pago en dinero o en especie acordadas con los propietarios o promotores del
proyecto o PPUA, información que será parte del informe preparado por la Dirección y
que constará en el expediente del proyecto.
Los cálculos resultantes y formas de pago propuestas por concepto de concesión
onerosa de derechos serán conocidos y aprobados mediante resolución por la
Coordinación encargada de la planificación del territorio del GADM Pedernales y deberá
constar en el respectivo proyecto o PPUA. La resolución aprobada deberá remitirse a la
Dirección Financiera del GADM para los fines pertinentes.
La Dirección Financiera del GAD, se encargará de su aplicación.
Sección Tercera
Del Pago Concesión Onerosa

Formas de pago de la concesión onerosa. - El pago a favor del GAD

Municipal de Pedernales, por concepto de la concesión onerosa de derechos de
edificabilidad y/o uso de suelo, resultante de la aplicación de las fórmulas previstas en
los artículos 123 y 124 de la presente normativa, podrá ser realizado por parte de los
propietarios y/o promotores del proyecto o PPUA, aplicando una o varias de las
siguientes modalidades:
a) Pago monetario al contado o por convenio de pago;

b) Pago en especie, mediante la entrega o cesión a favor del municipio siempre

que sea de interés del GADM de Pedernales; de no serlo se deberá sujetar al
pago monetario:

i) Infraestructura necesaria para ampliar o mejorar los sistemas públicos de

soporte, conforme a lo previsto en los planes maestros, planes parciales,
planes especiales o planificación cantonal prevista para el efecto.
ii) Equipamientos públicos de servicios sociales o servicios públicos, según las
tipologías previstas en el PUGS vigente;
iii) Suelo urbanizado, según lo establecido en la normativa vigente;
iv) Vivienda de Interés Social, bajo las condiciones establecidas en las
normativas nacional y cantonal, y;
v) Otras actuaciones para la habilitación del suelo y la garantía del derecho a
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la ciudad, debidamente calificadas por la Dirección encargada de la

planificación del territorio del GAD Pedernales.

Valoración de los pagos en especie.- La valoración de los pagos en especie

se hará mediante informe motivado por parte de las entidades o empresas municipales
encargadas de la provisión de los bienes o servicios previstos en el artículo 129 de la
presente ordenanza, sobre la base de un estudio presentado por el promotor del
proyecto o PPUA que contendrá: i) el dimensionamiento técnico y económico preliminar
de los bienes, obras o servicios que proponga dar en pago; ii) las fases y cronograma de
construcción o consolidación, iii) los alcances o impactos, objetivamente dimensionados,
que dichas obras, bienes o servicios aportan para resolver o paliar los problemas o
déficits en los cuales se enfocan y
iv) para el caso de infraestructura, los costos estimados en la operación y mantenimiento
de las redes o sistemas de soporte propuestos.
El análisis de costos se hará en comparación o con base a los índices de precios, costos
o valores actualizados que dispongan el GAD o empresas municipales, los cuales se
actualizarán cada dos años.
La valoración de las cesiones de suelo urbanizado se hará considerando que el destino
de dicho suelo será para los fines sociales, ambientales, productivos u otros que decida
la municipalidad y solo se valorará el área útil del terreno. La cesión de suelo urbanizado
será valorada en base a la suma de los costos directos e indirectos declarados por el
promotor del proyecto, analizados y aceptados por la entidad municipal competente en
la materia, la cual será designada en el convenio de pago respectivo.
La valoración de unidades de vivienda de interés social considerará el costo total del
proyecto de vivienda, incluyendo las áreas computables y no computables; áreas verdes;
equipamiento y los demás requerimientos funcionales del proyecto. Los costos directos
e indirectos serán declarados por el promotor del proyecto, analizados y aceptados por
la entidad municipal competente en la materia, la cual será designada en el convenio de
pago respectivo.
Pago monetario de contado o por convenio de pago. - Tras la aprobación
administrativa del proyecto o de la respectiva ordenanza del PPUA y previo a la
obtención del permiso para habilitación del suelo o para edificar, el promotor y/o
propietario cancelará el valor total por concesión onerosa de derechos cuando la forma
elegida de pago sea de contado.
Cuando el pago se realice por convenio de pago, se cancelará al menos el 10% del
monto total resultante de la aplicación de las fórmulas por concepto de la concesión
onerosa previo a la obtención del permiso para habilitación del suelo o para edificar. El
pago del 90% restante, podrá ser trasladado a los desarrolladores inmobiliarios o futuros
propietarios de los lotes resultantes del proyecto o PPUA, monto que deberá ser
cancelado previo a la finalización de la obra, para lo cual el GAD deberá verificar este
cumplimiento antes de entregar el certificado de culminación del proceso constructivo
correspondiente. En tales casos, los desarrolladores deberán cancelar el monto restante,
a valores actualizados de VSU.

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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

En los Informes de Regulación Municipal (IRM) de los predios resultantes de la

aprobación del proyecto o PPUA constarán las asignaciones de uso y zonificación
aprobadas en el proyecto o por la ordenanza que regula al PPUA, incorporando una
nota aclaratoria que rinda clara cuenta que dichos derechos se harán efectivos
únicamente cuando el propietario, promotor o desarrollador inmobiliario cancele los
valores señalados en el inciso anterior o haya convenido las modalidades de pago.
En el caso de que los derechos de edificabilidad y uso de suelo, otorgados por concesión
onerosa, sean trasladados a los desarrolladores inmobiliarios o propietarios que
adquieran los lotes resultantes del proyecto o PPUA, y con la finalidad de transparentar
dichas obligaciones en los procesos de transferencia de dominio, estas obligaciones
trasladadas deberán constar como una cláusula integrante de las escrituras respectivas.
Convenio de pago en especie. - Para efecto de formalizar las modalidades de
pago previstas en el literal b) del artículo 128, se deberá considerar los siguientes
aspectos:
i) La valoración económica del pago en especie se realizará conforme a lo
establecido en el artículo 129 de la presente normativa, al menos por un
valor equivalente al resultante de la aplicación de las fórmulas establecidas
en este instrumento. El informe motivado por parte del GAD o empresas
municipales será documento habilitante del convenio;

ii) El convenio contendrá las cláusulas necesarias para garantizar la cantidad,

calidad y los plazos máximos para la ejecución y entrega de obras o bienes a
favor del municipio convenidos como forma de pago. Establecerá las
obligaciones de las partes, las garantías de cumplimiento por parte de los
deudores y las penalizaciones a las cuales se sujetarán por probado
incumplimiento o retraso de sus obligaciones. De igual forma, determinará la
o las entidades responsables del seguimiento y fiscalización de las obras a
ejecutarse o de los bienes a transferirse a favor del municipio.

iii) En el caso de cesiones de suelo, de pago con vivienda de interés social o

de otros bienes convenidos como forma de pago, el promotor será
responsable de perfeccionar los procedimientos conducentes a la
transferencia de dominio a favor del municipio.

Seguimiento de los compromisos asumidos por el promotor o propietario

del proyecto o PPUA.- La Dirección encargada de la planificación del territorio del GAD
Pedernales, en coordinación con la Dirección de Catastros, avalúos, control de
edificaciones y registros, las Empresas Públicas Municipales y demás entidades
adscritas como registro de la propiedad u otros, en función de las obras a ejecutarse o
de los bienes a transferirse en calidad de pago en especie, efectuarán el seguimiento a
los compromisos asumidos por el promotor en el marco del convenio previsto en el
artículo 131 de la presente ordenanza.
En caso de probado incumplimiento a las obligaciones establecidas en el convenio de
pago en especie, la o las entidades encargadas del seguimiento informarán a las

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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

dependencias municipales competentes, para que estas inicien las acciones legales o
administrativas previstas para cada caso, según lo establecido en el artículo 132 de la
presente normativa.

Control y cumplimiento del convenio de los pagos monetarios. - La

Dirección Financiera del GADM Pedernales llevará un registro individualizado de control
y cumplimiento de los pagos monetarios, debiendo reportar inmediatamente los casos
de incumplimiento, a efecto de solicitar o disponer las acciones que correspondan en
defensa del interés institucional, siendo exigibles inclusive por la vía coactiva.

Deducción en el impuesto de utilidades y valor de adquisición. - Para el

cálculo del impuesto de utilidades, los valores pagados por concepto de concesión
onerosa de derechos, serán deducibles de la utilidad bruta de acuerdo a la normativa
aplicable.

Rubro del Valor de Adquisición. - Para efectos del pago del Impuesto sobre
el valor especulativo del suelo en la transferencia de bienes inmuebles, los valores
pagados por concepto de concesión onerosa de derechos serán reconocidos como un
rubro del Valor de Adquisición, según lo previsto en el artículo 6, literal c) de la Ley
Orgánica para Evitar la Especulación sobre el Valor de las Tierras y Fijación de Tributos.
Sección Cuarta
Alcance y efectos de la Concesión Onerosa de Derechos de Uso de Suelo y
Edificabilidad

Alcance y efectos de la concesión onerosa de derechos. - La aprobación

administrativa del proyecto o la aprobación por parte del Concejo Cantonal de la
ordenanza que regula a un PPUA conlleva la obligación del promotor o propietario del
proyecto a cancelar los valores generados por la concesión onerosa de derechos de uso
y edificabilidad según los casos previstos en la presente ordenanza.
Los beneficios y derechos normativos concedidos a título oneroso se harán efectivos
una vez que el proyecto sea aprobado administrativamente o sancionada la ordenanza
que regula al PPUA y tras la suscripción de los convenios de pago monetario o en
especie y/o a la cancelación de los valores calculados, de conformidad a lo dispuesto en
la presente ordenanza.
Mientras no se efectué el pago de la concesión onerosa o no se suscriba el respectivo
convenio de pago, los derechos de uso de suelo y de edificabilidad aprobados mediante
ordenanza constarán en el IRM de los predios sin que los propietarios o promotores
puedan efectivamente beneficiarse de ellos en el procedimiento de obtención de
permisos de habilitación o edificación.
Del licenciamiento de los Proyectos o PPUA. - Previo al otorgamiento de
los permisos de habilitación del suelo y edificación, la Dirección encargada del catastro,
avalúos control de edificaciones y registros del territorio del GAD Pedernales verificará
que el pago por concesión onerosa de derechos se haya efectuado según las
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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

modalidades previstas en esta ordenanza, lo cual podrá incluir la presentación de los

respectivos comprobantes o convenios de pago debidamente suscritos.

Sección Quinta
De los Planes Parciales

Planes parciales urbanísticos y arquitectónicos – PPUA

1) Son instrumentos de planificación urbanística arquitectónica de iniciativa pública o
privada, susceptibles de implementarse en predios que reúnan las siguientes
características:
Superficie mayor a 10.000 m2 en el Cantón Pedernales o en predios ubicados
en áreas de centralidades según el PDOT, con extensiones mayores a 1.000
m2.
Encontrarse ubicados en suelo urbano y en sectores en los que el uso del
suelo propuesto por el proyecto sea permitido, o cuente con asignación de
zonificación especial, o sea susceptible de modificación en virtud del interés
público-privado concertado.
2) Estos proyectos se desarrollarán en concertación con el GADM de Pedernales y
podrán contar con determinaciones de ocupación y edificabilidad diferentes a las
establecidas en el PUGS, siempre que constituyan aportes urbanísticos, que
mejoren las contribuciones de áreas verdes y espacios públicos, la imagen urbana y
el paisaje, y contribuyan al mantenimiento de las áreas naturales.
3) También podrán acogerse a este instrumento las intervenciones especiales que
permitan mitigar riesgos en la circunscripción territorial del Cantón Pedernales, que
no estén en correspondencia con las determinaciones de ocupación y edificabilidad
establecidas en el PUGS.
4) La Dirección encargada de la planificación del territorio, realizará la aprobación
técnica de estos proyectos a través de informe preceptivo y obligatorio, previa su
aprobación por el Concejo, para lo cual se emitirá el respectivo reglamento técnico.
5) Podrán constituirse como proyectos urbanísticos - arquitectónicos especiales, las
habilitaciones de suelo y edificación con uso de suelo industrial determinado en el
PDOT y los parques industriales; podrán contar con determinaciones de ocupación
y edificabilidad diferentes a las establecidas en el PUGS.
Sección Sexta
Del incremento en el número de pisos por suelo creado

Generalidades. - En todos los predios que se beneficien en un cambio de

zonificación de uso, que generen mayor plusvalía o capacidad de uso de suelo, podrá
acogerse al beneficios que otorga la ordenanza de “Concesión Onerosa de Derechos
de Uso de Suelo y Edificabilidad”, de conformidad a la sección V de LOOTUGS, para lo
cual el propietario deberá presentar los siguientes estudios según el caso: Planes
Parciales de Unidades de Actuación Urbanística; Proyectos Urbanos; Mecanismo de
Gestión del Suelo previstos en la sección V de LOOTUGS; y, los definidos en PDOT y
PUGS vigente.
Incremento de número de pisos. - Los propietarios de predios podrán
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

solicitar el incremento de número de pisos, por sobre lo establecido en el PUGS y demás

instrumentos de planificación, pero dentro de los Límites y sujetándose a las Normas
Técnicas de Arquitectura y Urbanismo.
Suelo creado. - Para efectos del presente Parágrafo se considera “Suelo
Creado” al área a ser construida por sobre lo establecido en el PUGS, previa
autorización del GADM Pedernales.
Ámbito de aplicación. - La autorización del incremento de número de pisos
podrá otorgarse en los siguientes casos y de conformidad con las Normas Técnicas de
Arquitectura y Urbanismo.
En Planes Parciales Urbanísticos Arquitectónicos PPUA, según lo dispuesto
en la Ordenanza Municipal que regula el procedimiento para la concesión
onerosa de derechos de uso y edificabilidad a través de los Planes Parciales
Urbanísticos Arquitectónicos.
Captación del incremento del valor del inmueble por Suelo Creado. -
1) La captación del incremento del valor del inmueble no atribuible a su titular y
derivado del Suelo Creado podrá realizarse por parte del GAD Municipal de
Pedernales de la siguiente manera:
A través del pago de la contribución especial para la captación del incremento
del valor del inmueble por Suelo Creado prevista en el ordenamiento jurídico
municipal.
A través de la compensación social en infraestructura aprobada por la
Municipalidad. A través de la compensación social en suelo.
2) El pago de la contribución especial de que trata este artículo se realizará de
conformidad con lo previsto en este Código.
3) Para efectos de la compensación social prevista en los literales b) y c) del numeral
1, la Dirección encargada de la planificación del territorio, suscribirá el respectivo
convenio con el administrado.
4) Para efectos de la compensación social prevista en los literales b) y c) del numeral
1, se considerará al menos un valor equivalente a la contribución especial para la
captación del incremento del valor del inmueble por Suelo Creado.
5) Se exonera de la contribución especial para la captación del incremento del valor
del inmueble por Suelo Creado a los proyectos Municipales y estatales de interés
social.
Autoridad Administrativa Competente. -
1) Son órganos competentes del GAD Municipal de Pedernales para el otorgamiento
de la autorización por incremento de número de pisos, en conformidad con lo
previsto en este Parágrafo:
Dirección encargada de la planificación del territorio, dentro del procedimiento
especial.
2) Se sujetan al procedimiento administrativo especial, las solicitudes de incremento
de número de pisos a través de la compensación social en infraestructura o en suelo,
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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

así como las solicitudes relativas a los proyectos previstos en los literales b) y c) del
artículo 144, relativo al ámbito de aplicación del incremento de número de pisos en
el GAD Municipal de Pedernales.
LIBRO III
RÉGIMEN DEL SUELO Y DE LA EDIFICACIÓN
CAPÍTULO I
RÉGIMEN DEL SUELO Y LA EDIFICACIÓN

Objeto. - La presente normativa tiene el propósito de regular las relaciones

entre la ciudadanía, el suelo y las actividades que en él se pueden desarrollar,
entendiéndose como tales, los fraccionamientos, procesos de edificación, usos, formas
de ocupación, procesos de habilitación y establecer los instrumentos de planificación,
herramientas de gestión y régimen sancionador que, de conformidad con la Constitución
y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
(COOTAD) son competencia exclusiva y privativa del GADM-Pedernales.

Suelo. - Para efectos de esta normativa, es el soporte físico de las actividades

que la población lleva a cabo en búsqueda de su desarrollo integral sostenible y en el
que se materializan las decisiones y estrategias territoriales, de acuerdo con las
dimensiones social, económica, cultural y ambiental.

Utilización. - El uso y ocupación del suelo, su habilitación y edificación,

deberán producirse en la forma y con las limitaciones establecidas por los instrumentos
de planificación establecidos en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
Pedernales y en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.

Perímetro urbano. - El perímetro urbano es la delimitación física del suelo

urbano, descrita en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo, como suelo urbano; determina su área y se representa gráficamente por una
línea que divide el suelo urbano del suelo rural.

Clasificación general del suelo. - El suelo del cantón Pedernales se clasifica

en urbano y rural, en consideración a las características actuales del territorio. La
clasificación del suelo es independiente de la asignación político-administrativa de la
parroquia como urbana o rural.

Suelo Urbano. - El suelo urbano, es el ocupado por asentamientos humanos

concentrados que están dotados total o parcialmente de infraestructura básica y servicios
públicos, y que constituye un sistema continuo e interrelacionado de espacios públicos y
privados. Estos asentamientos humanos pueden ser de diferentes escalas e incluyen
núcleos urbanos en suelo rural. Para el suelo urbano se establece la siguiente
subclasificación:
1) Suelo urbano consolidado. Es el suelo urbano que posee la totalidad de los
servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

encuentra ocupado por la edificación.

2) Suelo urbano no consolidado. Es el suelo urbano que no posee la totalidad de
los servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un
proceso para completar o mejorar su edificación o urbanización.
3) Suelo urbano de protección. Es el suelo urbano que, por sus especiales
características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar
factores de riesgo para los asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual
se restringe la ocupación según la legislación nacional y local correspondiente. Para
la declaratoria de suelo urbano de protección, los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial municipales se acogerá lo previsto en la legislación nacional
ambiental, patrimonial y de riesgos.
Para la delimitación del suelo urbano se considera de forma obligatoria los parámetros sobre
las condiciones básicas como gradientes, sistemas públicos de soporte, accesibilidad,
densidad edificatoria, integración con la malla urbana y otros aspectos.
Suelo de reserva urbana. - Es la denominada zona de "cautela", constituido
por la porción del territorio destinada a la expansión urbana futura, que se habilitara para
el uso urbano durante la vigencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
según lo determinen los programas de ejecución de la infraestructura básica en los años
posteriores y los estudios de zonificación.

Suelo rural. - El suelo rural es el destinado principalmente a actividades agro

productivas, extractivas o forestales, o el que por sus especiales características
biofísicas o geográficas debe ser protegido o reservado para futuros usos urbanos. Para
el suelo rural se establece la siguiente subclasificación:
1) Suelo rural de producción. Es el suelo rural destinado a actividades agro
productivas, acuícolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento turístico,
respetuosas del ambiente. Consecuentemente, se encuentra restringida la
construcción y el fraccionamiento.
2) Suelo rural para aprovechamiento extractivo. Es el suelo rural destinado por la
autoridad competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades
extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de
naturaleza.
3) Suelo rural de expansión urbana. Es el suelo rural que podrá ser habilitado para
su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El suelo rural
de expansión urbana es colindante con el suelo urbano del cantón, a excepción de
los casos especiales que se justifiquen técnicamente y se definan en esta u otra
normativa del cantón manteniendo concordancia con la legislación aplicable vigente.
La determinación del suelo rural de expansión urbana se realiza en función de las previsiones
de crecimiento demográfico, productivo y socioeconómico del cantón o distrito
metropolitano, y se ajustará a la viabilidad de la dotación de los sistemas públicos de
soporte definidos en el plan de uso y gestión de suelo, así como a las políticas de
protección del suelo rural establecidas por la autoridad agraria o ambiental nacional
competente.

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Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se definirá como suelo urbano o

rural de expansión urbana aquel que sea identificado como de alto valor agro productivo
por parte de la autoridad agraria nacional, salvo que exista una autorización expresa de
la misma.
Los procedimientos para la transformación del suelo rural a suelo urbano o rural de
expansión urbana, observarán de forma obligatoria lo establecido en la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
Está prohibido urbanizar en predios colindantes a la red vial estatal, regional o provincial,
sin previa autorización del nivel de gobierno responsable de la vía.
4) Suelo rural de protección. Es el suelo rural que, por sus especiales características
biofísicas, ambientales, paisajísticas, socioculturales, o por presentar factores de
riesgo, merece medidas específicas de protección. No es un suelo apto para recibir
actividades de ningún tipo, que modifiquen su condición de suelo de protección, por
lo que se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Para la
declaratoria de suelo rural de protección se observará la legislación nacional que sea
aplicable.
Suelo susceptible de inundación y deslizamientos. - Se legislará en estos
casos, de acuerdo a la ordenanza que aprueba la Incorporación de los Principios y
Políticas de Gestión de Riesgos del 22 de diciembre de 2016.

Derechos del propietario del suelo. - De acuerdo a lo que dispone el Art. 51 de

la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, los propietarios de
suelo vinculados a una unidad de actuación urbanística tienen derecho a las siguientes
acciones, de acuerdo con el reparto equitativo de las cargas y los beneficios:
1) Participar en los beneficios derivados del aprovechamiento urbanístico otorgado
por el planeamiento, en proporción del valor del inmueble aportado.
2) Ser compensado por las cargas urbanísticas que no puedan ser distribuidas de
forma equitativa al interior de la unidad de actuación urbanística.
Deberes del propietario del suelo. - Los propietarios de predios y
edificaciones tienen la obligación de destinarlos exclusiva y efectivamente al uso
asignado en el instrumento de ordenamiento
territorial y mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato público,
sometiéndose además al cumplimiento obligatorio de las normas de protección al
ambiente, de la naturaleza, (ríos, esteros quebradas) y al patrimonio cultural, así como
a fraccionarlos y edificarlos en las formas y con los coeficientes de ocupación de suelo
asignados.
También son deberes de los propietarios de suelo, según la naturaleza del mismo, los
detallados en los artículos siguientes.
Deberes de los propietarios de suelo urbano. - Los propietarios de suelo
clasificado como urbano tienen como deberes:

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1) Fraccionar el suelo y edificar acogiéndose estrictamente a lo establecido en los

instrumentos de ordenamiento territorial, especialmente en lo referente a uso de
suelo, lote mínimo, coeficiente y forma de ocupación.

2) Respetar la franja de protección de ríos, esteros y quebradas, así como la no

ocupación de cauces naturales (ríos, esteros y quebradas), laderas y terrenos de
fuertes pendientes (mayores a 30 grados), rellenos, alcantarillas o alcantarillados,
es decir no ubicarse sobre o bajo los taludes de laderas fuertes o de cauces de ríos,
esteros o quebradas.

3) Realizar o completar a su costo las obras de urbanización necesarias en orden a

obtener predios individuales, provistos de todos los servicios de infraestructura
básica necesaria que se hallen disponibles.

4) Desarrollar procesos de urbanización con las debidas autorizaciones, dentro de los

plazos establecidos y previa cesión gratuita de las áreas que el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y la Ley de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo, establecen como obligatorias para destinarlas a
vías, áreas verdes y equipamientos comunales y zona de protección de cauces
naturales (ríos, esteros, quebradas).

5) De manera obligatoria para cualquier urbanizador, ya sea de proyectos de conjuntos

habitacionales, urbanizaciones, residencias, o cualquier tipo de empresa o industria;
deberán respetar los ejemplares de cualquier especie arbórea con más de diez años
de antigüedad o veinte centímetros de diámetro de tronco al nivel del suelo que se
ubiquen en suelo urbano; con el fin de preservar su especie, de conservar el
ecosistema en el que la urbe se está generando (La presencia de los árboles, cuyo
volumen, color y forma realzan la arquitectura, dan ritmo a las perspectivas urbanas
y estructuran el campo.) así también será obligatorio el notificar al Ministerio del
Ambiente si se encontrase en su predio el hábitat de una especie animal silvestre
que pudiera correr peligro al momento de la construcción y asegurar su protección.

6) Edificar en los predios resultantes de productos de urbanización en el plazo

establecido al otorgamiento del respectivo permiso.

7) Mantener, de manera obligatoria, el o los predios de su propiedad debidamente

delimitados, mediante cerramientos y en condiciones de mantenimiento general,
higiene y ornato, para evitar su deterioro físico y ambiental.

8) Los bienes inmuebles no edificados, que se encuentren dentro de la zona urbana

de la ciudad o de los centros poblados, se les gravará con el recargo anual del 2 x 1.000
(dos por mil) sobre el valor catastral, conforme a lo establecido en el Art. 507 del
COOTAD.

9) Se deberá dar mantenimiento integral de fachadas en las edificaciones por lo menos

cada 2 años y cuando el GAD Municipal se lo solicite; así como limpiar las aceras y
las calles del frente de sus propiedades.
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Deberes de los propietarios de suelo rural. - Son deberes de los propietarios

de esta calificación de suelo los siguientes:
1) No podrá fraccionar sus propiedades ubicadas en las zonas rurales, sin que tenga
autorización del GAD Municipal de Pedernales, siempre y cuando así lo permita el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, y, el presente Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y el Ministerio de Agricultura y Ganadería
para lo que cual se tomará en consideración las Unidades Productivas Familiares.

2) Respetar el régimen de protección en el que se encuentre categorizado, así como

las demás condiciones que imponga la normativa local y sectorial y la planificación
del cantón, según las características específicas de cada uso y predio.

3) En los centros poblados del área rural, de manera obligatoria para cualquier
urbanizador, ya sea de proyectos de conjuntos habitacionales, urbanizaciones,
residencias, o cualquier tipo de empresa o industria; deberán respetar los
ejemplares de cualquier especie arbórea con más de diez años de antigüedad o
veinte centímetros de diámetro de tronco al nivel del suelo que se ubiquen en suelo
rural; con el fin de preservar su especie, de conservar el ecosistema (La presencia
de los árboles, cuyo volumen, color y forma realzan la arquitectura, dan ritmo a las
perspectivas urbanas y estructuran el campo), así también será obligatorio el
notificar al Ministerio del Ambiente si se encontrase en su predio el hábitat de una
especie animal silvestre que pudiera correr peligro al momento de la construcción y
asegurar su protección.

4) Vincular los procesos de habilitación de suelo y edificación con las características

naturales, culturales y paisajísticas del ambiente, de tal manera que se asegure el
cumplimiento de los objetivos de los instrumentos de planificación y ordenamiento
del cantón y la normativa sectorial respectiva.

5) Desarrollar exclusivamente proyectos que tengan relación con la naturaleza de la

actividad, aprovechamiento o explotación del predio y con la extensión y
características del mismo, de conformidad a los planes y normas aplicables previa
autorización municipal.

6) Respetar las franjas de protección de ríos, esteros y quebradas, así como la no

ocupación de cauces naturales (ríos, esteros y quebradas), laderas y terrenos de
altas pendientes (mayores a 30 grados), rellenos, alcantarillas, es decir no ubicarse
sobre o bajo los taludes de laderas fuertes o de cauces de ríos, esteros y quebradas.
Función pública del urbanismo. - El urbanismo constituye en su conjunto una
función pública de interés social para el cumplimiento de los siguientes fines:
1) Realizar la tutela integral e integrada para efectivizar los derechos a un ambiente
sano, a la ciudad, a servicios públicos oportunos y de calidad y a un hábitat seguro
y saludable para lograr el desarrollo urbano sustentable.
2) Desarrollar una planificación articulada de los territorios.

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3) Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías y espacios públicos, a las

infraestructuras de transporte y servicios urbanos y a su mejor aprovechamiento y
uso común.
4) Promover el desarrollo urbano sostenible a través de la planificación de los procesos
de cambio en el uso del suelo, para garantizar el interés general y la función social
y ambiental de la propiedad individual y pública.
5) Desarrollar y promover mecanismos para el uso sostenible de los recursos naturales
y la conservación, protección y recuperación del patrimonio natural y cultural del
Cantón.
6) Propender al mejoramiento de la calidad de vida de la población, la distribución
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del
patrimonio cultural y natural.
7) Mejorar la seguridad del territorio y los asentamientos, ante los riesgos naturales o
de origen humano.
No indemnización por decisiones urbanísticas. - Las decisiones que en
materia de urbanismo adopte el GAD Municipal, que regulen los usos y ocupación del
suelo, no confieren derechos de indemnización, sino solo en los casos que la ley lo prevé
o medie la ordenanza que específicamente disponga lo contrario.
No existen derechos adquiridos sino en virtud de las condiciones que generan los
respectivos permisos de habilitación. La mera expectativa no constituye derecho.
CAPÍTULO II
DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA

Naturaleza de los planes y vigencia. - Las intervenciones de ordenamiento y

gestión territorial, se deben supeditar a la existencia de planes de ordenamiento
territorial, uso y gestión de suelo, los cuales son obligatorios, confieren derechos y crean
obligaciones tanto a la administración municipal como a las personas naturales y
jurídicas del Cantón, en especial para quienes son propietarios de los predios e
inmuebles.

Vigencia de los planes. - La Vigencia del plan de uso y gestión de suelo. El

plan de uso y gestión de suelo estará vigente durante un período de doce años, y podrá
actualizarse al principio de cada período de gestión. En todo caso y cualquiera que haya
sido su causa, la actualización del plan de uso y gestión de suelo debe preservar su
completa coherencia con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial vigente, de
manera articulada con el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible ODS 2032.
Instrumentos. - Los actos de uso, ocupación, habilitación, edificación y
transformación del suelo se realizan en los términos previstos en esta normativa, en el
(PDOT-PUGS-PED 2020-2032) Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
Pedernales y adicionalmente se implementan instrumentos que, en concordancia con
los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, permitan la planificación por
sectores para un tratamiento integral.
1) Plan Parcial.
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2) Plan Especial.
3) Unidad de Actuación Urbanística.
4) Planes Maestros Sectoriales.
5) Planes Urbanísticos Complementarios.
Además, se podrá utilizar los siguientes Instrumentos de Planeamiento del Suelo
previstos en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Gestión y Uso del Suelo, como
herramientas para orientar la generación y aplicación de la normativa urbanística:
1) Polígonos de Intervención Territorial.
2) Tratamientos.
3) Estándares Urbanísticos.
Planes Parciales. - De conformidad a lo previsto en el Art. 31 de la Ley
Orgánica de Organización Territorial, Uso y Gestión del Suelo, los planes parciales
tienen por objeto la regulación urbanística y de gestión de suelo detallada para los
polígonos de intervención territorial en suelo urbano y en suelo rural de expansión
urbana.
Los planes parciales determinan:
1) La normativa urbanística específica, conforme con los estándares urbanísticos
vigentes.
Los programas y proyectos de intervención física asociados al mejoramiento de los
sistemas públicos de soporte, especialmente en asentamientos de hecho, y la ejecución y
adecuación de vivienda de interés social.
La selección y aplicación de los instrumentos de gestión de suelo y la delimitación de
las unidades de actuación urbana necesarias, conforme con lo establecido en el plan de
uso y gestión de suelo a fin de consolidar los sistemas públicos de soporte y responder
a la demanda de vivienda de interés social.
La infraestructura necesaria para los servicios de agua segura y saneamiento adecuado.
Los programas para la regularización prioritaria de los asentamientos humanos de
hecho con capacidad de integración urbana, los programas para la relocalización de
asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable y los casos definidos como
obligatorios serán regulados mediante plan parcial.
Alcance del plan parcial. - En el caso de que el plan parcial modifique
contenidos del componente urbanístico del plan de uso y gestión de suelo estará
debidamente justificado conforme con lo establecido en la Ley Orgánica de Organización
Territorial, Uso y Gestión del Suelo y esta Ordenanza.

Contenido del Plan Parcial. - Los planes parciales, subordinados al PDOT-

PUGS-PED 2020-2032, abarcarán sectores previamente identificados y delimitados del
territorio y podrán determinar los siguientes aspectos:
1) Determinación de usos y tipologías de edificación.
2) Identificación de terrenos para equipamientos y establecimiento de las
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Registro Oficial - Edición Especial Nº 1690 Lunes 27 de septiembre de 2021

reservas de suelo correspondientes.

3) Definición del trazado y características de la red vial del sector y su enlace con la
trama vial existente.
4) Definición del trazado y características de los sistemas de infraestructura del
sector.
5) La normativa urbanística específica, conforme con los estándares urbanísticos
pertinentes.
6) Los programas y proyectos de intervención física asociados al mejoramiento de los
sistemas públicos de soporte, especialmente en asentamientos de hecho, y la
ejecución y adecuación de vivienda de interés social.
7) La selección y aplicación de los instrumentos de gestión de suelo y la delimitación
de las unidades de actuación urbana necesarias, conforme con lo establecido en el
plan de uso y gestión de suelo a fin de consolidar los sistemas públicos de soporte y
responder a la demanda de vivienda de interés social.
8) La infraestructura necesaria para los servicios de agua segura y saneamiento
adecuado.
Los programas para la regularización prioritaria de los asentamientos humanos de hecho
con capacidad de integración urbana, los programas para la relocalización de
asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable y los casos definidos como
obligatorios serán regulados mediante plan parcial.
En el caso de que el plan parcial modifique contenidos del componente urbanístico del
plan de uso y gestión de suelo estará debidamente justificado conforme con lo
establecido en esta normativa.
Fases y Etapas. - Para la implementación de un Plan Parcial se establecerán
las fases de definición, planeación y ejecución, las mismas que garantizarán el efectivo
y eficaz cumplimiento del contenido del instrumento aprobado por el Concejo Cantonal
del Cantón Pedernales.

Cumplimiento y Aplicación. - Las fases y etapas para la implementación del

Plan Parcial son de cumplimiento obligatorio La transición de una a otra requiere de un
informe técnico, debidamente motivado y documentado, que valide el cumplimiento de
los objetivos previstos en la definición.
Los Planes Parciales son de aplicación obligatoria en suelo de expansión urbana y
contendrán la selección de los instrumentos de gestión, determinaciones para su
aplicación y la definición de las unidades de actuación necesarias de acuerdo con lo
definido en la presente Ley. Los planes parciales serán obligatorios en caso de aplicación
del reajuste de terrenos, integración inmobiliaria, cooperación entre partícipes cuando se
apliquen mecanismos de reparto equitativo de cargas y beneficios, así como en la
modificación de usos de suelo y en la autorización de un mayor aprovechamiento del
suelo.
Los planes parciales serán de iniciativa pública o mixta. La vigencia de cada plan parcial
estará prevista al momento de su aprobación, y podrá exceder la vigencia del plan de
uso y gestión de suelo respectivo.

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Unidad de Actuación Urbana. - Es un instrumento de gestión que actúa sobre

uno o varios inmuebles, para su ordenamiento y urbanización, dentro de las limitaciones
que para el efecto haya establecido el Plan.
Contenido de Unidad de Actuación Urbana. - Los contenidos de este
instrumento son:
1) Reajuste, adaptación y racionalización de alineaciones y rasantes de predios,
tramos viales u otros elementos, para optimizar el aprovechamiento del espacio;
2) Ordenamiento de la edificación para el cumplimiento de las normas urbanísticas
que integran los planes de desarrollo y de ordenamiento del cantón; y,
3) Gestión del espacio urbano a partir del análisis de la oferta y la demanda.
Aprobación de los instrumentos de planificación. - Una vez que haya sido
elaborado un Plan Parcial, un Plan Especial, o de una Unidad de Actuación Urbanística,
Planes Maestros, Planes Urbanísticos complementarios, Polígono de Intervención
Territorial y Estándares Urbanísticos, la administración municipal informará de su
contenido a los titulares de derechos reales en relación al mismo, para que puedan formular
objeciones u observaciones en un plazo de treinta días contados a partir de la
notificación. Una vez que sean recogidas tales observaciones y realizadas las
modificaciones que tuvieren lugar, el instrumento se pondrá a consideración de las
Comisiones de Planificación y de la Legislación, para que emitan sus conclusiones y
recomendaciones y se prepare el proyecto de Ordenanza para la aprobación del
Concejo Municipal.

Mecanismos de Gestión. - Son las herramientas que puede adoptar la

administración municipal para el mejor cumplimiento de los objetivos previstos en PDOT-
PUGS-PED 2020-2032.
En el cantón Pedernales, se definen como mecanismos de gestión los siguientes:
1) Reestructuración urbana - Reajuste de terrenos;
2) Redesarrollo; y,
3) Anuncio de proyecto.
Reestructuración urbana. - Conforme lo dispone el Art. 474 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, aprobado un
proyecto de urbanización conforme al plan de ordenamiento territorial, los propietarios
de lotes de terreno comprendidos en el mismo podrán formular proyectos de
fraccionamiento o solicitar al alcalde la reestructuración de lotes, cumpliendo lo que para
estos casos determina este PDOT y la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión
del Suelo.
La aprobación de un proyecto de reestructuración de lotes producirá automáticamente,
la compensación de los lotes antiguos con los nuevos, hasta el límite de los mismos.
Esta compensación no causará ningún gravamen.
Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mínima a que se refiere el inciso
anterior, se obligará al propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor
comercial.
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Objetivos de reestructuración urbana. - Los objetivos de reestructuración

urbana- reajuste de terrenos son:
1) Generar una trama urbana o rural regularizada y libre de defectos, con nuevas
facilidades viales, de acceso, zonas verdes, áreas comunales y espacios públicos;
2) Generar un reparto equitativo de cargas y beneficios de la ordenación territorial o
de intervención específica; y,
3) Determinar nuevas definiciones prediales que no supongan división de lotes,
aunque si reajuste de las áreas de los predios partícipes.
Determinación de reestructuración urbana. - Para la determinación de la
necesidad de reajuste de terrenos se tomarán en cuenta los siguientes criterios,
establecidos en los estudios de una unidad de actuación:
1) Necesidad de una nueva definición predial y configuración de terreno.
2) Justa distribución de las cargas y beneficios.
3) Características del proceso de urbanización de un área de expansión urbana.

Contenidos mínimos del proyecto. - El proyecto de reajuste de terrenos

considerará en su contenido:
1) Las reglas para la valoración de las tierras e inmuebles afectados por el proyecto;
2) La normativa urbanística nacional y local vigente; y,
3) Los criterios de valoración de los predios resultantes, considerando los usos
previstos para aquellos.
Efectos del proyecto. - Una vez aprobado el proyecto de reajuste de terrenos,
se desarrollarán los siguientes actos:
1) Otorgamiento de la respectiva escritura pública de reajuste de tierras, en la que se
indicarán cada uno los partícipes de la actuación, los terrenos e inmuebles
aportados y su englobe o integración;
2) Determinación de las cesiones o contribuciones urbanísticas gratuitas y el nuevo
loteamiento, de conformidad con el proyecto de urbanización;
3) Descripción de las restituciones de los aportes en nuevos lotes, señalando su valor y la
correspondencia con el predio aportado, la misma que será protocolizada y luego
inscrita en el Registro de la Propiedad de Pedernales.
De la afectación de terrenos. - Los lotes adjudicados quedarán afectados al
cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos de urbanización correspondientes al
desarrollo de la unidad de actuación.

Del reparto de cargas. - Las cargas correspondientes al costo de

infraestructura vial principal y redes matrices de servicios públicos, se distribuirán entre
los propietarios de toda el área beneficiaría de las mismas y deberán ser recuperados
mediante tarifas, contribución de valorización, participación en plusvalía, impuesto
predial o cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de las cargas y
beneficios de las actuaciones.

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Redesarrollo. - El redesarrollo es una herramienta para la gestión del suelo

urbano consolidado y edificado, que permite lograr una nueva configuración física
espacial de un área determinada de suelo urbano mediante una Unidad de Actuación
Urbanística y reparto de cargas y beneficios y la utilización de distintos mecanismos o
decisiones administrativas del gobierno local como:
1) La demolición de las construcciones existentes.
2) La reordenación del suelo.
3) Reconstrucción de toda el área.
Porcentaje por fraccionamiento y proyectos urbanísticos. - En todo
proceso de fraccionamiento o subdivisión se deberá asignar obligatoriamente un
porcentaje no menor al 15% del área de terreno a transferirse; excepto en los casos que
esta ordenanza lo determine.
La entrega de áreas verdes, comunitarias y de vías no excederá del treinta y cinco por
ciento (35%) del área útil urbanizable del terreno o predio.
Compensación de edificabilidad por áreas de uso público. - Cuando un
proyecto nuevo o existente requiera tener aumento en edificación, el municipio podrá
autorizar un aumento del coeficiente de ocupación solo si se compensa el área adicional
asignada con parqueaderos de uso público en el mismo proyecto.

Anuncio de proyecto y congelamiento de avalúos.- Cuando por una

eminente intervención del cantón en un área determinada de suelo, ya sea por cambio
de usos y ocupación de suelo, por implantación de un proyecto urbano, por un nuevo
proyecto vial y otros similares, que generen expectativas que deriven en prácticas de
especulación de suelo, se deberá observar lo que indica tanto la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, como la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública.

Planes Maestros Sectoriales. - Tienen como objetivo detallar, desarrollar y/o

implementar las políticas, programas y/o proyectos públicos de carácter sectorial sobre
el territorio cantonal. Guardarán concordancia con los planes sectoriales del Ejecutivo
con incidencia en el territorio y con las determinaciones del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial municipal.
La iniciativa para la elaboración de estos planes puede provenir de la administración
municipal o del órgano rector de la política competente por razones de la materia.
Planes urbanísticos complementarios. - Los planes urbanísticos
complementarios serán aprobados por el órgano legislativo del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal, de conformidad con lo establecido en esta ordenanza o en
la que se expida para el efecto, la que garantizará la participación ciudadana y una fase
de consultas con otros niveles de gobierno.

Instrumentos para intervenir la morfología urbana y la estructura predial.

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- Son aquellos que permiten intervenir la morfología urbana y la estructura predial a

través de formas asociativas entre los propietarios con el fin de establecer una nueva
configuración física y predial, asegurando el desarrollo y el financiamiento de las
actuaciones urbanísticas. Dichos instrumentos son el reajuste de terrenos, la integración
inmobiliaria y la cooperación entre partícipes.

Declaración de zonas especiales de interés social.- De acuerdo a lo que

dispone la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, las zonas
especiales de interés sociales, son la que declaran en el presenta Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, mismas que deberán integrarse a las zonas urbanas o de
expansión urbana, mismas que, en cumplimiento de la función social y ambiental de la
propiedad, deban ser urbanizadas para la construcción de proyectos de vivienda de
interés social y para la reubicación de personas que se encuentren en zonas de riesgo.
Esta declaratoria permitirá que el Gobierno Autónomo Descentralizado proceder a su
expropiación a favor de los beneficiarios, quienes podrán adquirir los lotes de terreno
considerando su real capacidad de pago y su condición socioeconómica
Instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano. - Los instrumentos de
financiamiento del desarrollo urbano son mecanismos que permiten la participación de
la sociedad en los beneficios económicos producidos por la planificación urbanística y
el desarrollo urbano en general, particularmente cuando:
1) Se transforma el suelo rural en urbano.
2) Se transforma el suelo rural en suelo rural de expansión urbana.
3) Se modifican los usos del suelo.
4) Se autoriza un mayor aprovechamiento del suelo.
Concesión onerosa de derechos. - El GAD Municipal para garantizar la
participación de la sociedad en los beneficios económicos producidos por la planificación
urbanística y el desarrollo urbano en general, utilizará la concesión onerosa de derechos
por la transformación de suelo rural a suelo rural de expansión urbana o suelo urbano;
la modificación de usos del suelo; o, la autorización de un mayor aprovechamiento del
suelo.
Previo a conceder estos derechos el GAD Municipal exigirá a los solicitantes de los
permisos una participación justa en el beneficio económico que estos derechos
adicionales significan.
Con este fin el GAD Municipal determinará en el planeamiento urbanístico la delimitación
territorial y las condiciones urbanísticas, procedimentales y financieras para su
aplicación. Solo se podrá autorizar la transformación de suelo rural a suelo rural de
expansión urbana o suelo urbano; la modificación de usos del suelo; o, la autorización de
un mayor aprovechamiento del suelo, en aquellos polígonos de intervención urbanística
que permita el plan de uso y gestión de suelo o sus planes urbanísticos
complementarios.
Con la finalidad de incentivar la construcción de vivienda de interés social o de
renovación urbana, el municipio podrá exonerar o rebajar el pago por la concesión
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onerosa de los derechos descritos en este artículo.

Pago por concesión onerosa de derechos. - Los pagos por concesión
onerosa, se realizarán al GAD Municipal en dinero o en especie como: suelo urbanizado,
vivienda de interés social, equipamientos comunitarios o infraestructura. Los pagos en
especie no suplen el cumplimiento de las cesiones ni de las obligaciones urbanísticas,
ni pueden confundirse con estas.
Los recursos generados a través de la concesión onerosa de derechos solo se utilizarán
para la ejecución de infraestructura, construcción de vivienda adecuada y digna de
interés social, equipamiento, sistemas públicos de soporte necesarios, en particular,
servicio de agua segura, saneamiento adecuado y gestión integral de desechos, u otras
actuaciones para la habilitación del suelo y la garantía del derecho a la ciudad.
Procedimiento. La implementación de este tipo de planes se someterá a
los mismos procedimientos establecidos para los Planes Parciales.

CAPÍTULO III
DE LA ZONIFICACIÓN DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO

Definición. - La Zonificación del Uso y Gestión del Suelo es la delimitación de

áreas en las que se establecen las actuaciones urbanísticas permitidas, se identifican los
usos asignados al suelo y se establecen las formas de fraccionamiento, ocupación y
edificación posibles, lo que se expresa en el Plan de Uso y Gestión del Suelo, en el que
se identifican:
1) El uso de suelo y su distribución espacial.
2) Las dimensiones mínimas de los lotes.
3) Las formas de ocupación de los predios
4) Las alturas máximas de edificación.
5) El porcentaje máximo de ocupación del suelo (COS).
De los Usos. - El uso del suelo es el destino asignado a cada predio e
inmueble, en cuanto a las actividades que se han de desarrollar en ellos.

Clasificación. - Dentro de la jurisdicción cantonal de Pedernales, se

establecen como usos de suelo los siguientes:
1) Residencial
2) Comercial, de servicios o mixtos
3) De equipamiento
4) De aprovechamiento de los recursos naturales
5) De conservación ambiental y patrimonial
6) De protección
Residencial. - Es el que se destina de modo predominante y permanente a la
vivienda, en uso exclusivo o combinado con otros usos complementarios o compatibles,
en áreas, lotes independientes o edificaciones individuales o multifamiliares (viviendas
colectivas), diferenciándose, en función de las formas específicas de ocupación, las
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siguientes jerarquías:
1) Residencial de baja densidad, hasta 140 hab./Ha.
2) Residencial de mediana densidad, de 141 hasta 240 hab./Ha.
3) Residencial de alta densidad, superior a 240 hab./Ha.
La forma específica de ocupación que se adopte no tendrá más restricción que la
relativa a la densidad resultante, que no deberá exceder la asignada al sector.
Comercial y servicios. - Es el suelo destinado de manera predominante a las
actividades de intercambio de bienes y servicios en diferentes escalas y coberturas, en
uso exclusivo o combinado con otros usos de suelo, incluso de vivienda, en áreas, lotes
independientes o edificaciones individuales o colectivas, diferenciándose las siguientes
jerarquías:
1) Comercio barrial. Son usos y actividades de pequeña escala, compatibles con el
uso residencial, incluyendo actividades administrativas y de intercambio de bienes
y servicios personales y a la vivienda, alojamiento, etc.;
2) Comercio Centralidad. Usos que tienden a concentrarse en núcleos, ejes o
corredores urbanos y se orientan al intercambio de bienes y servicios especializados
a porciones significativas de la población, por lo cual son generadores de tráfico
peatonal, vehicular y de carga y originan impactos significativos (ruido, tráfico,
desechos sólidos, etc.);
3) Comercio ciudad. Usos que precisan grandes espacios para operar y fácil
accesibilidad, por lo que se asientan en ejes principales del sistema vial, originan
grandes flujos de vehículos y carga y provocan impactos urbanos y ambientales
mayores, incluyendo centros comerciales, lugares de venta de
vehículos y maquinaria pesada, talleres de servicios especializados, centros de
alojamiento, grandes bodegas, etc.;
Industrial. - Es el que se destina a las actividades de producción de bienes del
sector secundario de la economía, incluyendo las de transformación de materias primas,
procesamiento de productos materiales, desarrollo tecnológico, informático u otros
similares. Tales actividades son necesarias para la ciudad, pero en determinados casos
pueden generar impactos ambientales negativos por lo cual se requieren medidas para la
reducción y control de los mismos; en aquellos casos en los que involucran riesgos para
la población, deben emplazarse en áreas específicas y delimitadas, de las que se
excluyen otros usos incompatibles, en especial los residenciales. Los usos industriales
se clasifican en:
1) De impacto bajo: Actividades artesanales, manufactureras e industriales
compatibles con el uso residencial, que no originan movimientos de carga
significativos, no precisan grandes espacios de operación y almacenamiento ni
generan impactos por descarga de líquidos no domésticos, emisiones de
combustión, ruido, ni grandes volúmenes de desechos sólidos. Se incluyen plantas
procesadoras de alimentos, panificadoras, manufacturas de tejidos y confecciones,
de artículos de cuero, cerámica y otros similares. Todas las actividades contenidas
en este punto que sean catalogadas por el MAAE a través del SUIA como Categoría
II serán consideradas en el grupo de impacto medio para efectos de esta normativa,
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Lunes 27 de septiembre de 2021 Edición Especial Nº 1690 - Registro Oficial

de la misma manera aquellas actividades que superen los parámetros establecidos

en esta normativa para ser consideradas como actividades de bajo impacto.
2) De impacto medio: Establecimientos industriales que generan impactos
ambientales moderados y tienen riesgos inherentes que pueden ser controlados
mediante técnicas específicas, por lo cual precisan de instalaciones adecuadas
según lo establecen las Normas de Arquitectura y Urbanismo y están prohibidos en
zonas residenciales y condicionados en otras zonas.
3) De impacto alto: Establecimientos industriales que generan fuertes impactos por
descargas líquidas, emisiones de combustión y procesos, ruido, residuos sólidos
peligrosos y tienen riesgos inherentes de gran significación cuyo control requiere de
soluciones técnicas de alto nivel y solo pueden emplazarse en áreas específicas, que
excluyan otros usos de suelo y dando cumplimiento a los requerimientos
ambientales establecidos mediante planes de contingencia, en las normas de
arquitectura y urbanismo y en la normativa de prevención de incendios. Se incluyen
industrias químicas y farmacéuticas, plantas extractoras de aceite, piladoras,
fábricas de procesamiento de cárnicos y lácteos, talleres de cromado y niquelado y
otras industrias similares, plantas de producción de pinturas, envasadoras de gas
licuado de petróleo, etc.
Adicionalmente, existe un grupo de establecimientos industriales considerados
peligrosos, cuya localización en perímetros urbanos o de expansiones urbanas es
totalmente prohibida por los riesgos que entraña su propia naturaleza. Se incluyen en
este grupo los depósitos de almacenamiento y refinerías de petróleo, plantas
siderúrgicas, procesadoras de desechos sólidos y líquidos, industrias que procesen o
fabriquen productos combustibles, inflamables o explosivos, municiones y similares.
Protección. - Son áreas que, por su naturaleza y específicas condiciones, o
por la incidencia de determinadas intervenciones humanas, son proclives a riesgos de
diversa índole y por tanto no pueden dar cabida a usos o actividades de ningún tipo,
salvo las necesarias para su mantenimiento. Se incluyen a las zonas declaradas de
riesgos, de laderas de pendientes pronunciadas, áreas geológicamente inestables,
cauces y franjas de protección de ríos, quebradas y esteros, así como también franjas
de protección de carreteras, líneas de transmisión eléctrica de alta tensión, oleoductos,
gasoductos, depósitos de combustibles y envasadoras de gas, e industrias peligrosas y
de alto impacto ambiental, de conformidad a la normativa vigente.

Aprovechamiento de recursos naturales. - Son áreas destinadas al manejo,

extracción y transformación racional de los recursos naturales existentes en el territorio
cantonal, incluyendo las que se destinan a la producción agropecuaria, la silvicultura, la
producción piscícola y la minería, involucrando las edificaciones residenciales o de otra
índole que se precisan para desarrollar tales usos.

Conservación ambiental y patrimonial. - Son las porciones del territorio que

por sus características naturales deben ser conservadas para propiciar el equilibrio
ecológico y la calidad ambiental, incluyendo las de bosques primarios, cuencas hídricas,
estructuras orográficas y áreas de interés
paisajístico, así como también áreas que poseen valor patrimonial, tienen valor
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arqueológico o son asiento de comunidades ancestrales. Las áreas de conservación en

general deben ser administradas mediante planes de manejo que las preserven,
posibiliten su adecuado aprovechamiento y su control.
Los usos de suelo en las áreas de las comunas Chachi que se encuentran dentro de los
límites del Cantón Pedernales, serán determinados de mutuo acuerdo por el GAD
Municipal y las instancias competentes del Gobierno Nacional y las comunidades, sobre
la base de los estudios necesarios, planes de desarrollo o planes de vida.
También se considerará dentro de la conservación ambiental ejemplares de cualquier
especie arbórea con más de diez años de antigüedad o veinte centímetros de diámetro
de tronco al nivel del suelo que se ubiquen en suelo urbano o rural.
La Dirección de Gestión Ambiental debe contar con un inventario alfanumérico y geo
referenciado del arbolado de la Ciudad de Pedernales y de las parroquias rurales (en
predios públicos), en un máximo de dos años como un Plan de Conservación del
Arbolado Urbano.
Equipamiento. - Son usos de suelo destinados a actividades e instalaciones
que generan servicios y bienes para la recreación, cultura, salud, educación, transporte,
comercio seguridad y bienestar de la población o la provisión de servicios públicos de
infraestructura y que se emplazan en áreas, lotes o edificaciones independientemente
que sean públicos o privados, pero que, siendo privados los mismos hayan sido
destinados para dicho fin, por sus o su propietario. Poseen por lo general un carácter
articulador y suelen ser compatibles con otros usos y actividades, siendo preciso
procurar que su provisión y distribución espacial guarde concordancia con sus ámbitos
de cobertura específicos y con una distribución espacial equilibrada en el territorio, en
función de los requerimientos de la población, y en base al modelo de ciudad expresado
en las Centralidades. (Ver Mapa de Centralidades del Informe del PUGS)
Los equipamientos proveen servicios sociales, como los de educación, cultura, salud,
bienestar social, recreación, deporte y práctica religiosa en tanto que otros brindan
servicios públicos como los de seguridad ciudadana, administración y transporte, así
como también de infraestructura. Por su jerarquía, magnitud y cobertura, se identifican
en cada uno de esos sectores establecimientos y unidades de escala barrial, sectorial,
zonal o urbana; en base a las centralidades establecidas en el modelo de ciudad.
De las compatibilidades de usos. - La existencia de usos de suelo diversos
en un mismo tejido urbano garantiza su funcionalidad y estimula su dinámica, pero
conlleva la necesidad de garantizar su compatibilidad, procurar su equilibrio y evitar
mutuas afectaciones, por lo cual es necesario establecer restricciones cuando dos o
más usos no son complementarios ni compatibles en un mismo espacio. En función de
ello, existen criterios técnicos, que deben incorporarse en el Informe de Regulación
Municipal y se deben verificar para la autorización de instalación y funcionamiento de
las actividades.
En general, cuando existe incompatibilidad extrema y mutuas afectaciones, se prohíbe
expresamente el emplazamiento de un uso en áreas destinadas a otros usos. En casos
de incompatibilidad media y afectaciones que pueden superarse mediante técnicas

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adecuadas, el emplazamiento de un uso estará condicionado a la aplicación de tales

técnicas. Finalmente, de no existir afectaciones ni incompatibilidades, el uso se califica
como compatible y puede instalarse en áreas en las que existan otros usos sin
restricción.
Establecimientos de comercio restringido. - Se considera establecimientos
de comercio restringido a los siguientes: Prostíbulos, night clubs, lenocinios y más
similares.

De las formas de ocupación. - La forma de ocupación y edificabilidad del

suelo son las características específicas que se aplican para la división de un predio,
para la implantación de una edificación en él y para determinar el volumen de
construcción posible dentro del mismo, las cuales se asignan a cada una de las zonas
del territorio cantonal que se han identificado y delimitado en PDOT-PUGS-PED 2020-
2032.
Para el fraccionamiento y subdivisión de un predio, la forma de ocupación determina el
tamaño (en metros cuadrados) y el frente mínimo del lote (en metros lineales); para la
edificación en él se establece el alineamiento de la construcción en relación con la línea
de fábrica y las colindancias existentes (en metros lineales); el máximo porcentaje de
ocupación en planta baja; el máximo porcentaje de ocupación total y la máxima altura de
construcción posible (en metros lineales).
Se reconoce como una forma de ocupación aquella que configure la forma civil de dación
de pago de una obligación con un bien o fraccionamiento de lote, donación entre vivos
y demás formas de tradición amparadas en el Código Civil Ecuatoriano.
Afectación. - La delimitación de áreas para la asignación de forma de
ocupación y edificabilidad, se hace por sectores y ejes; y afecta a los predios en las
siguientes condiciones:
1) En sectores, la asignación afecta la integridad de la superficie de los lotes que
dentro de estos se encuentren.
2) En ejes, donde existan manzanas definidas por la estructura vial, la asignación
afecta a la totalidad del área del lote, siempre y cuando exista un lote posterior. En
caso contrario, la asignación afecta a los lotes que tengan frente hacia la vía hasta
la longitud máxima igual al fondo del lote mínimo de la zonificación asignada; y en
áreas de suelo urbanizable y no urbanizable, que carecen de estructura vial, la
asignación afectará a cada una de las áreas.
3) Cuando un predio tenga dos o más asignaciones diferentes, respetará la asignación
de cada área del predio.
4) En caso de división de la propiedad, podrá acogerse al tamaño y frente mínimos del
lote que tenga la asignación menor, exceptuando aquellas con zonificaciones
iguales o mayores a RIS y las de uso de protección ecológica en las cuales se
aplicará la zonificación asignada en las áreas proporcionales del lote.
5) En zonificación pareada cuando un predio tenga un frente igual o mayor a dos veces
el frente mínimo de la zonificación, para fraccionamiento, se le asignará zonificación
aislada, manteniendo la altura de edificación de la zonificación pareada asignada al

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sector.
CAPÍTULO IV
DE LOS PROCESOS DE HABILITACIÓN DE SUELO

Definición. - La habilitación del suelo es el proceso por el cual se divide el

territorio y se adecuan los espacios para que se asiente la población y desarrolle sus
actividades, conforme a las disposiciones sobre uso y ocupación del suelo que constan
en el marco legal vigente, PDOT-PUGS-PED 2020-2032 y las Normas de Arquitectura
y Urbanismo.
Se habilita el suelo a través de urbanizaciones, conjuntos habitacionales declarados en
propiedad horizontal y subdivisiones.
1) Urbanización: Es la habilitación del suelo mediante una fragmentación de cualquier
predio urbano en más de diez lotes.
2) Subdivisión: Es la habilitación del suelo mediante una fragmentación de cualquier
predio urbano o rural que genere de dos hasta diez lotes.
3) Inmueble declarado en propiedad horizontal: Son aquellos cuyo dominio está
constituido bajo la Ley de Propiedad Horizontal en condominio, cuyo fin es el de
vivienda, comercio, industria o un conjunto de viviendas, o centros comerciales, que
pueden tener actividades mixtas compatibles entre sí, de acuerdo a la zonificación.
En casos específicos, la habilitación puede ser resultado de procesos de reajuste de
terrenos, planes parciales o proyectos especiales, siempre que tales procesos generen
nuevos lotes o alícuotas, cuyo dominio puede ser transferido
Los reajustes de terrenos, planes parciales o proyectos especiales dan lugar a la
conformación de nuevos lotes en sujeción a las normas y zonificación establecida en el
PDOT. Las habilitaciones en propiedad horizontal se han de someter a las disposiciones
y normativas de la Ley específica que las regula.
Sistema vial.- Toda habilitación del suelo debe contar con un sistema vial de
uso público, conforme a las especificaciones contenidas en las Normas de Arquitectura
y Urbanismo, cuyos componentes serán diseñados por la Dirección de Planificación
Institucional y Ordenamiento Territorial, y ejecutados por la Dirección de Obras Públicas
u otras entidades, excepto en el caso de urbanizaciones y subdivisiones, las vías serán
diseñadas respetando el trazado vial de la ciudad y construidas por el promotor, previa
aprobación de la Dirección de Planificación Institucional y Ordenamiento Territorial.

Espacios verdes y áreas para equipamiento. - Toda urbanización,

fraccionamiento o habilitación del suelo, debe contar con áreas para espacios
recreacionales y de equipamiento, conforme al número de habitantes proyectado y las
especificaciones de las Normas de Arquitectura y Urbanismo; administradas,
supervisadas y controladas por la Dirección de Gestión Ambiental (los informes de
dichas áreas serán emitidos por dicha Dirección). Esas áreas serán entregadas al GAD.
Municipal de Pedernales, por una sola vez conforme lo establece el Art. 424 del
COOTAD, y deben tener una superficie no inferior al 15% y máximo 35% de la superficie
útil del terreno a dividirse, acceso público desde una vía vehicular y frente igual al
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mínimo establecido para el fraccionamiento, e independiente de las áreas de protección

de ríos, esteros o quebradas u otras áreas afectadas por proyectos viales, de
infraestructura, de patrimonio cultural y de interés turístico. El área restante se
considerará polígono de intervención urbana la que se someterá al art.424 del COOTAD.
Cuando se trate de desmembramiento de dos hasta 10 lotes, el porcentaje de área verde
que en el GADM de Pedernales estable en 25% por fraccionamiento que se debe
entregar a a la Municipalidad, mismo que puede ser en tierra o en dinero, conforme lo
determina la COOTAD, en referencia el tamaño del lote.
Considerando la necesidad de incrementar el área verde de la ciudad de Pedernales,
en Proyectos Urbanísticos, Planes Parciales de Urbanismo y arquitectura se
considerará el 25% de área verde, aun cuando los predios sean sometidos a régimen
de propiedad horizontal.
Áreas comunales a entregarse. - Las áreas que se deben entregar al GAD.
Municipal de Pedernales, por subdivisiones, fraccionamiento o particiones, será
administradas por la Dirección financiera y Administrativa o quien haga sus veces, por
medio del encargado del Control de Bienes, se lo hará por una sola vez. y deben cumplir
con las siguientes condiciones:
1) Superficie no inferior al 25% del área útil urbanizable del predio, es decir, este
porcentaje no incluirá las áreas de protección de ríos, esteros o quebradas u otras
áreas afectadas por proyectos viales o de infraestructura.
2) Acceso público desde una vía vehicular.
3) Frente mínimo establecido en la zonificación asignada al predio.
4) Proporción frente-fondo establecida en la presente ordenanza.
5) Destinar exclusivamente para áreas verdes al menos el cincuenta por ciento
(50%) de la superficie entregada.
6) La entrega de áreas verdes, comunitarias y de vías no excederá del treinta y
cinco por ciento (35%) del área útil urbanizable del terreno o predio.
7) Estas áreas pueden dividirse hasta en fracciones que no sean menores a una
superficie igual a cinco veces el lote mínimo asignado en la zonificación del predio.

Cuando se trate de desmembramiento de uno o más lotes, el 10% por fraccionamiento

que se debe entregar al GAD Municipal puede ser en tierra o en dinero, conforme lo
determina la COOTAD, en referencia el tamaño del lote.
Considerando la necesidad de incrementar el área verde de la ciudad de Pedernales,
en Proyectos Urbanísticos, Planes Parciales de Urbanismo y arquitectura se
considerará el 35% de área verde, aun cuando los predios sean sometidos a régimen
de propiedad horizontal.

Excepciones. - No se exigirá la provisión de áreas comunales en los siguientes casos:

1) Cuando las afectaciones debidas a áreas de protección o de riesgo al interior del
predio sean mayores al 30% de su superficie.
2) Cuando el 15% del área útil del predio sea inferior al tamaño mínimo del lote
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asignado, a la zonificación del sector.

3) Cuando el predio a transferirse sea de una superficie inferior a 3000 m2, se entregará
el valor monetario correspondiente.
4) Cuando la subdivisión se origine por el trazado de una vía pública ejecutada por el
GADM-Pedernales u otra entidad pública.
5) Cuando se hayan efectuado donaciones voluntarias de terreno para equipamiento
comunitario, conforme a derecho y que sean iguales o superiores al 25%
establecido.
6) En las donaciones entre familiares hasta el tercer grado de consanguinidad y
disoluciones de sociedades conyugales; así como en los casos de particiones por
herencia por no existir fines de lucro; siempre y cuando no se destinen para
urbanización y lotización
7) Se exceptúan de esta entrega, las tierras rurales que se fraccionen con fines de
partición hereditaria, donación o venta; siempre y cuando no se destinen para
urbanización y lotización.
De existir en el sector una adecuada provisión de espacios verdes y comunitarios, el
GADM-PED podrá incorporar el área transferida al patrimonio inmobiliario municipal,
previo informe de la Dirección de Planificación Institucional y Ordenamiento Territorial o
de la instancia correspondiente, aplicando los procedimientos que determine la Ley.
La Dirección de Catastro, Avalúos, Control de Construcciones y Registros catastrará los
lotes de áreas verdes y espacios comunales conforme a los planos aprobados en el
permiso de autorización del fraccionamiento, urbanizaciones y lotizaciones existentes.
Redes de infraestructura. - Las urbanizaciones y subdivisiones deberán
crear una vía al interior de la propiedad y cumplir las disposiciones y normas relativas a
la provisión de redes de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica establecidas por
las entidades respectivas y contar con la aprobación previa de las mismas para su
ejecución. El promotor inmobiliario debe construir íntegramente tales redes y entregarlas
al Municipio sin costo, dentro del cronograma de ejecución del Proyecto. Las Empresas
Públicas de servicios básicos no los proveerán en áreas de riesgo.

Lotes. - Los lotes de urbanizaciones se sujetarán a las dimensiones y frentes

mínimos asignados al sector con una tolerancia del 10% y en una cantidad máximo del
5% del total de los lotes. Salvo cuando las características del predio obliguen a otras
alternativas, deben tener forma regular y un trazado perpendicular a las vías. Su relación
frente - fondo debe ser máximo 1:3 y su pendiente no podrá ser mayor a 30 grados.

Plazos. - Las obras de infraestructura que deben realizar los urbanizadores,

se ejecutarán de acuerdo al cronograma valorado aprobado en la entrega definitiva del
proyecto urbanístico y establecido en la resolución de Alcaldía de aprobación del
proyecto urbanístico y/o en los informes técnicos.
Una vez aprobado el fraccionamiento o proyecto urbanístico, el GAD. Municipal recibirá
las áreas municipales y espacios públicos, a través de la escritura de transferencia de
dominio o con la protocolización e inscripción del proyecto urbanístico; y cuando se
hayan ejecutado todas las obras de infraestructura en las condiciones que consten en
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los planos, proyectos urbanísticos y los permisos aprobados y otorgados para el efecto;
éstas se entregarán al GAD Municipal, a través de la correspondiente acta de entrega
recepción.

Proyectos en zonas de aprovechamiento de recursos naturales. - Dentro

de áreas asignadas para el aprovechamiento de recursos naturales en el territorio rural
del Cantón será posible ejecutar edificaciones destinadas exclusivamente a la
producción agroindustrial, al comercio, a servicios vinculados al turismo, sedes de clubes
sociales, deportivos o culturales y equipamientos para la educación, cultura, salud y
bienestar social (excluyendo programas de vivienda). Tales proyectos especiales
cumplirán las siguientes condiciones:
1) Forma de ocupación: aislada
2) Retiro frontal: 5 m.
3) Retiros laterales y posterior: 5m
4) Porcentaje de ocupación del suelo en planta baja 20%
5) Porcentaje de ocupación del suelo total: 40%
6) Altura de edificación: 6 m (2 pisos)

La provisión de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado será

responsabilidad de los promotores de tales proyectos especiales, siempre que cuenten
con la aprobación previa de la EPMAPA- PED. Los predios resultantes del desarrollo de
un proyecto especial no podrán ser subdivididos y necesariamente tendrán que
someterse al marco legal de la propiedad horizontal para su ulterior desarrollo.

CAPÍTULO V
DE LA EDIFICACIÓN

Edificación. - Es toda obra de construcción que se realiza para concretar un

uso determinado y posibilitar el aprovechamiento urbanístico de un predio, que deberá
someterse a las disposiciones de la zonificación asignada al sector y de las Normas de
Arquitectura y Urbanismo.
Para toda edificación se debe obtener un permiso otorgado por la Dirección de
Planificación Institucional y Ordenamiento Territorial, una vez verificado el cumplimiento
de tales normativas y disposiciones, así como también a lo dispuesto en los siguientes
artículos.
Toda edificación que se planifique deberá respetar esta ordenanza sobre los deberes
del propietario en el suelo rural y urbano.
Se respetará el arbolado preexistente en el predio, que se convertirá en un
condicionante principal de cualquier diseño.
Retiros y aceras. - En los sectores en los que la zonificación lo determine, las
edificaciones deberán respetar los retiros frontales, laterales y posteriores. En retiros de
zonas residenciales, se priorizará la Implantación de jardines y siembra de árboles; en
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aceras con ancho igual o mayor a 1,50m, el propietario, sembrará al menos, un árbol por
lote.
1) En retiros de zonas residenciales, se priorizará la implantación de jardines y siembra
de árboles; en aceras con ancho igual o mayor a 1,50m., el propietario sembrará,
al menos, un árbol por lote.
2) En retiros frontales no se permitirá la construcción de estacionamientos cubiertos.
3) Los retiros laterales y posteriores podrán ocuparse en planta baja hasta una altura
máxima de 3,50 m., medida desde el nivel natural del terreno y siempre que las
terrazas resultantes no sean accesibles. Este adosamiento será en un porcentaje
máximo del 50% de la dimensión del lindero a adosarse.
4) En terrenos con pendientes negativas de hasta 30 grados, los retiros laterales y
posteriores podrán ocuparse en planta baja hasta una altura máxima de 3,50 m.,
medida desde el nivel natural del terreno y como losa inaccesible. Este adosamiento
será en un porcentaje máximo del 50 % de la dimensión del lindero a adosarse
5) Lotes menores a 90 m2, serán considerados como zonificación especial sin retiros,
que aseguren la mayor ventilación e iluminación natural, factibles; un máximo de 3
pisos de edificación y 9 metros de altura. El COS en planta baja será del 100% y
COS total 300%.
6) Lotes con frente mayor que el fondo en una relación de 2:1 o superior, no se exigirá
retiro posterior, en su defecto se exigirá un retiro lateral de 3 metros mínimo
conforme lo determine la zonificación del sector.
Cerramientos. - Los muros divisorios entre predios podrán tener una altura
máxima de 3,50 metros medidos desde el nivel natural del terreno. Los cerramientos
frontales la altura será de 2,50 metros. Los predios no edificados deben cercarse hasta
una altura de 2,50 metros.
Para predios que colinden con ríos, esteros, quebradas o taludes fuertes, los
cerramientos se implantarán respetando la franja de protección correspondiente, lo que
garantizará la estabilidad del sitio, el acceso, la limpieza y el mantenimiento de estas
áreas.
Para predios que colinden con áreas comunales, no se permitirá la construcción de
puertas o ventanas en cerramientos o edificaciones que permitan acceso directo a
dichas áreas.
Volados. - Según los riesgos de seguridad y normativa de la CNEL, son
elementos construidos, abiertos o cerrados, que sobresalen del plomo de la edificación.
En predios con construcción en línea de fábrica pueden existir a partir de una altura libre
mínima de 3.00 metros desde el nivel de la acera, siempre que respeten el retiro mínimo
de los cables según lo indica las regulaciones de la CNEL; en construcciones de 2 pisos
o más de altura que tengan proyectado balcones o voladizos, deberá ajustarse al detalle
de la distancia de seguridad entre la edificación y la red eléctrica existente o proyectada,
según las dimensiones establecidas en el Art. 434, numeral 5 Figura 2 y 3 de la
presente normativa; dichos balcones o voladizos pueden ser de hasta 1.20 m. de la línea
de fábrica siempre que el ancho de la vía sea superior a 10 m y respete la distancia
mínima establecida en la Figura 2 y 3 a conductores, barras, terminales o componentes
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eléctricos que pueden producir descargas eléctricas. . En caso que la vía sea menor a
10 m., los volados serán de 0.80 m y respete la distancia mínima señaladas en la Figura
3 y 4 a conductores, barras, terminales o componentes eléctricos que pueden producir
descargas eléctricas. Únicamente en vías peatonales iguales o mayores a 6,00 m de
ancho, se permitirá un volado de 0,30 m hacia la vía, como protección de lluvia a la
fachada, en vías de ancho menores no se permitirá volado alguno.
Los balcones o voladizos deberán mantener el retiro mínimo de 3.00 metros desde la
línea medianera del predio. Tales elementos no podrán ocupar ni los retiros laterales ni
los posteriores. Se permitirán volados frontales de 1.50 m. en planta alta en sectores con
retiro frontal de 5 m. No se permitirá balcones o voladizos hacia las áreas comunales.
Alturas. - La altura señalada en el Informe de Regulación Municipal, IRM, será
la máxima permitida en distancia y en número de pisos. La altura se asumirá paralela al
nivel natural del terreno, de acuerdo a lo establecido en la Normativa de Arquitectura y
Urbanismo de esta ordenanza.
La altura máxima de pisos, en cualquier zonificación será hasta de 4.00 m.
En terrenos con pendientes positiva o negativa de hasta el 10%, la altura se medirá en
el retiro frontal y tendrá una tolerancia de hasta 1 metro, incluyendo todos los locales
habitables, excepto tapa gradas, salas de máquinas y locales auxiliares ubicados en la
planta superior.
En terrenos con pendientes de hasta 30 grados, se podrán ejecutar plataformas
aterrazadas cuyas dimensiones se medirán desde el nivel natural del terreno donde se
inician, hasta el talud vertical que se ha formado, el mismo que no deberá ser de más de
6 metros de altura. En terrenos con pendientes negativas la altura se medirá desde el
nivel de la acera a partir del retiro. Para taludes mayores, será preciso efectuar un estudio
de suelos y someter a aprobación del Municipio el cálculo y solución estructural
propuesta, lo cual se aplicará a todo terreno que tenga una pendiente superior a 30
grados.
La altura de la edificación se medirá en cada bloque, desde el primer nivel inferior que
contenga locales habitables. En cada volumen será posible edificar hasta dos niveles
por debajo del primer nivel inferior a partir del cual se ha hecho la determinación de la
altura, estos no contarán para el cálculo del COS Total y tampoco podrán tener locales
habitables, se podrán utilizar como bodegas, parqueaderos y similares.
En terrenos de pendiente positiva y negativa, si la topografía del terreno supera 3.00
metros sobre el nivel de la rasante de la calle, el retiro frontal puede ocuparse para
garajes, accesos cubiertos o bodegas hasta un piso de altura sobre la rasante. Las
escaleras y rampas de acceso podrán también ocupar los retiros frontal y lateral hasta
la altura señalada; a partir de ella se respetarán los retiros, incluido la transición de la
rampa vehicular.
Altura de edificación en el Cono de Aproximación del Aeropuerto. – De
existir la implementación de pistas áreas privadas o públicas o helipuertos en el Cantón
Pedernales debidamente regulas por la DGAC. Los predios que se encuentren en la
zona del cono de aproximación del aeropuerto tendrán que presentar informe favorable
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de la Dirección General de Aviación Civil previo a la aprobación de planos

arquitectónicos.

Cubiertas inclinadas. - En cubiertas inclinadas se admite que la altura mínima

sea de 2.30 m., en el punto más desfavorable donde se asienta la cubierta. Cuando se
generen buhardillas, áticos o desvanes por las pendientes de las cubiertas o techados,
la altura mínima donde se asienta la cubierta será de 2.30 m y máximo de 2.38 m, para
que este espacio sea utilizable, el local inferior o bajo la buhardilla tendrá una altura libre
mínima de 2.68 m.
Las pendientes de las cubiertas o techados generan las áreas de buhardillas, áticos o
desvanes, es una habitación en la parte superior de una vivienda disponible bajo el
caballete del tejado, estas áreas a partir de los 2.30 m de altura de los techados se
consideran áreas útiles o computables y se contabilizarán para el cálculo del coeficiente
de ocupación del suelo (COS TOTAL). Las buhardillas, áticos o desvanes se consideran
como piso en el cálculo de la altura de edificación. Ver Gráfico 1 Cubiertas inclinadas.

Gráfico 1 Cubiertas inclinadas

La altura de entrepiso de locales en usos diferentes al residencial podrá modificarse

hasta un máximo de
4.00 m. por requerimientos técnicos estructurales o de instalaciones que demande el
proyecto; en el caso de uso industrial con excepción de industrias de bajo impacto (I1);
y, en el caso de uso comercial con bodegas de tipo centralidad o ciudad, la altura de
locales podrá superar los 3,80 m. En ningún caso dicha modificación superará el número
de pisos asignados en la zonificación. Todo proyecto que requiera esta modificación
presentará en el momento de revisar y aprobar el proyecto los estudios técnicos
respectivos que justifiquen la propuesta suscritos por el o los profesionales
competentes. En edificaciones con uso industrial, la altura del local se medirá desde el
piso terminado hasta la cabeza de la columna en la que se asienta la cubierta.
El entrepiso corresponde a la altura medida desde el piso terminado del nivel inferior hasta
el piso terminado de la losa o nivel superior, corresponde a la suma de la altura útil del
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local y los elementos estructurales que lo conforman. La altura de entrepisos para uso
residencial debe ser un máximo de cuatro metros (4m).
Pendiente Referencial del terreno.- Para el desarrollo de proyectos
arquitectónicos, todo terreno contará con un levantamiento topográfico georeferenciado
en base al sistema de coordenadas Universal Transversal de Mercator (UTM) datum
WGS84 Zona 17 Sur, realizadas por el respectivo especialista, que será el punto de
partida para definir la pendiente referencial y la aplicación de la normativa, entendiéndose
como pendiente referencial la unión entre el punto medio del lindero frontal a nivel
natural del terreno hasta el punto medio del lindero posterior a nivel natural del terreno.
En terrenos esquineros la pendiente referencial se tomará por el trazado de la línea de
referencia desde el punto medio del frente del lote con el nivel natural del terreno más
bajo hasta el punto medio en el lindero opuesto a nivel natural del terreno. Ver Gráfico 2
Pendiente referencial en terrenos regulares.

Gráfico 2.- Pendiente referencial en terrenos regulares

En terrenos irregulares que no tengan definido su fondo, la pendiente referencial se

tomará trazando una línea de referencia desde el punto medio en el lindero del frente
del lote a nivel natural del terreno hasta el punto medio en el lindero posterior de mayor
longitud del terreno a nivel natural del terreno. Gráfico 3 Pendiente referencial en
terrenos .

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Gráfico 3 Pendiente referencial en terrenos irregulares.

Gráfico 4 Corte de pendiente referencial.

Definición de Planta Baja. - La altura de edificación asignada para cada
tipología de edificación, corresponde al número de pisos de la zonificación asignada para
los que se considera que cada uno puede tener un máximo de 4.00 metros de altura.
En todos los casos la altura de edificación está determinada por el número de pisos
asignados en la zonificación correspondiente. Estos se contarán desde el nivel definido
como planta baja (PB o Piso 1) hasta la cara superior de la última losa, sin considerar
antepechos de terrazas, cubiertas de escaleras, ascensores, cuartos de máquinas,
áreas comunales construidas permitidas, circulaciones verticales que unen edificaciones,
cisternas ubicadas en el último nivel de la edificación, cubiertas ligeras sin paredes
perimetrales o internas.
En caso de cubiertas inclinadas la altura de edificación se medirá desde el nivel definido
como planta baja (PB) hasta el nivel superior de la estructura en que se asienta la
cubierta.
Se definirá como terreno relativamente plano, el que posea una pendiente referencial de
hasta 10%, positivo o negativo y longitud de la pendiente referencial no mayor a 21
metros. Ver Gráfico 5 Terrenos Relativamente Planos.

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Gráfico 5 Terrenos Relativamente Planos

La planta baja (PB) se determina por la intersección del primer nivel construido sobre la
línea de fábrica o a partir del retiro frontal reglamentario con la pendiente referencial
hasta alcanzar el número de pisos permitidos por la zonificación. Ver Gráfico 6 Definición
de Planta Baja en Terreno Relativamente Plano Sobre Línea de Fábrica.

Gráfico 6 Definición de Planta Baja en Terreno Relativamente Plano Sobre Línea de

Fábrica
En terrenos intermedios o esquineros con pendientes positiva y negativa con frente a
dos o más vías, en el que se proyecten construcciones, el nivel de planta baja (PB) se
debe definir hacia el nivel más bajo de la pendiente referencial. Ver Gráfico 7 Definición
de Planta Baja en Terrenos con Retiros

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Gráfico 7 Definición de Planta Baja en Terrenos con Retiros (pendientes aplican en

zonas como Bombolí o similares)
Los cortes o excavaciones para conformar los aterrazamientos no superarán los seis (6)
metros en el talud vertical. Para esta altura se presentará el estudio de suelos, cálculo y
solución estructural de los desbanques y taludes, firmado por profesional responsable,
previa a la aprobación de planos estructurales.
En edificaciones en volúmenes Aterrazados. - Cada volumen de edificación
deberá respetar el número de pisos asignados en la zonificación y podrá tener un
volumen construido como traslape entre volúmenes de un máximo del 50% del área de
terraza libre sobre el bloque inferior. El proyecto debe respetar el COS máximo
permitido, este traslape no será considerado en la altura de edificación, el restante 50%
de terraza será siempre espacio abierto.
Esta norma es aplicable en los dos sentidos tanto longitudinal como transversal. (Ver Gráfico 8, 9 y
10).

Gráfico 8 Edificaciones en Volúmenes Aterrazados

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Gráfico 9 Edificaciones en Volúmenes Aterrazados.

Gráfico 10 Edificaciones en Bloques Separados.

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siguientes:
Estacionamientos. - Los requerimientos mínimos de estacionamientos por tipo son los
Uso /m2 de construcción Requerimiento Adicional Nota
Vivienda unifamiliar o departamento Opcional 1 por 1 por cada 8 viv. Visitantes
menor o igual a 57 m² vivienda;
obligatorio 1
cada 2
viviendas
Vivienda unifamiliar o departamento 1 por vivienda 1 por cada 8 viv. Visitantes
de 57 a
250m²
Viviendas unifamiliar o departamento 2 por vivienda 1 por cada -4 8 Visitantes
de viv.
más de 250m²
Oficinas 1 cada 70m² de 1 cada 3 oficinas
oficina
Comercio–menor o igual a 500 m² 1 cada 100,00 10% área PB Carga y descarga
m2
Comercio–mayor a 500 m² o menor o 1 cada 75 m² 10% área PB Carga y descarga
igual a
1000 m²
Comercio + 1000 m² 1 cada 50m² 10% área PB Carga y descarga
Alojamiento 1 cada cuatro
habitaciones
Educación primaria 2 cada aula 4 Visitantes
Educación secundaria 5 cada aula 8 Visitantes
Educación superior 10 cada aula
Salud 1 cada 4 camas 1 cada 10 camas Visitantes
Salas reuniones, templos, centros 1 cada 25
deportivos y asientos
recreacionales
Salas espectáculos 1 cada 10
asientos
Industria 1 1 cada 50 m²
Industria 2 1 cada 100 m²
Industria 3 1 cada 200 m²
Bodegas 1 cada 100 m²

No se exigirá estacionamientos en lotes con área menor o igual a 90 m².

Los estacionamientos cumplirán los requisitos establecidos en las Normas de
Arquitectura y Urbanismo, así como los siguientes:
1) El ingreso vehicular no podrá ubicarse en las esquinas, ni realizarse a través de
espacios públicos que no sean una vía pública vehicular. De existir dos vías, el
ingreso y salida vehicular se hará por la de menor jerarquía.
2) Los accesos a estacionamientos deben tener el mismo nivel de la acera con
tolerancia del 10% en dirección de la pendiente -excepto en los lotes con pendientes

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positivas o negativas laterales, que podrán tener cortes en la acera para facilitar la
accesibilidad- en una profundidad de 3.00 m. desde la línea de fábrica a partir del
cual podrá producirse el cambio de pendiente. En edificaciones sobre línea de
fábrica, el cambio de pendiente se realizará a una profundidad de tres metros (3.00
m.) de la línea de fábrica.
3) El ancho mínimo de las rampas de acceso a los estacionamientos, será de tres metros (3. Ms)
4) Toda edificación que tenga más de veinte puestos de estacionamientos, deberá
instalar a la salida de los vehículos una señal luminosa y sonora para los peatones,
indicando el instante de la salida de los vehículos.
5) En zonas residenciales se podrá ocupar los retiros frontales para garaje, pero los
accesos a los estacionamientos, no superarán el 60% del frente del lote, los frentes
de lotes con acceso vehicular, no deben presentar ningún tipo de barreras
arquitectónicas para peatones; la rampa de acceso será máximo de 0.60 m de
longitud, que partirá desde la línea de bordillo sobre la acera, en concordancia con
el artículo 294, numeral 1, literal b, de la presente ordenanza (PDOT). En lotes con
frentes menores a 10,00 metros, el acceso vehicular será de 3,00 metros de ancho
como mínimo. La cubierta del garaje deberá ser desmontable e inaccesible y su
altura mínima será de 2,20 m. y máximo de 3,5 metros.
6) No se podrán modificar los bordillos, las aceras ni las rasantes, sin previa
autorización expresa del GADM-Pedernales.
7) La rampa de acceso de la vía hacia la acera no podrá superar el sesenta por ciento
del frente del lote y su longitud en el lado más corto no podrá ser superior a sesenta
centímetros.
8) Se prohíbe la ocupación de aceras y áreas regeneradas peatonales para estacionamiento de
vehículos.
9) Está expresamente prohibido que locales comerciales o talleres de servicio de todo
tipo utilicen las áreas de estacionamiento en las calles o las aceras para efectuar
de manera regular trasbordos, carga o descarga de bienes, depósito de materiales
de construcción y escombros, vulcanizadoras, arreglo o reparación de vehículos,
salvo en casos de emergencia.
10) Se requiere un Estudio de impacto de tránsito y transporte, elaborado por un
profesional en tránsito y transporte, aprobado por la Dirección de Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y Terminales Terrestre de Pedernales, que
contemple: Planos de señalización vial, semaforización, conteo vehicular, diseño
vial, número de plazas de estacionamiento, accesibilidad para personas con
discapacidad.
Ocupación provisional. - Es posible la ocupación temporal o provisional de
un predio para usos recreativos, comerciales, para estacionamiento o publicidad,
siempre que las instalaciones sean provisionales, desmontables y respeten la
zonificación del sector y las normas vigentes.
Los permisos de ocupación provisional solo tendrán un año de duración; no serán
renovables, y posteriormente el Municipio dispondrá la demolición o desmontaje de las
instalaciones, sin indemnización.
Requisitos para usos industriales. - Los edificios industriales, cumplirán las
siguientes disposiciones aparte de las de tipo general:
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1) Las industrias I3 e I4, de alto impacto y riesgo que requieran retiros especiales
mayores a los previstos en la zonificación, los cuales serán definidos por las
Direcciones Municipales de Planificación Institucional y Ordenamiento Territorial y
Gestión Ambiental, o las entidades correspondientes, y solo se podrán ubicar en
zonas debidamente reguladas para este tipo de actividad.
2) En relación al manejo de los desechos sólidos, de la contaminación por emisión de
gases, partículas y otros contaminantes, de la contaminación de las aguas, de la
generación de ruidos y vibraciones, y otras afectaciones ambientales que puedan
generar las industrias, se deberán someter a los reglamentos correspondientes
emitidos por el Ministerio del Ambiente y Agua, Ministerio de Salud Pública, a las
disposiciones de la Dirección de Gestión Ambiental y más organismos competentes
en cada [Link] establecimientos destinados a almacenamiento y distribución de
combustibles, gasolineras, depósitos de gas licuado de petróleo, materiales
explosivos e inflamables, deberán sujetarse al Reglamento Sustitutivo del
Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburiferas en el Ecuador, a las
normas de Arquitectura y Urbanismo y a las disposiciones de la Dirección de
Saneamiento y Gestión Ambiental y demás legislación y normativa correspondiente.
Ascensores. - Es obligatoria la instalación de ascensores en edificios públicos
y privados de uso público, de más de una planta; y en edificios privados de uso privado
cuya altura sea igual o superior a 4 plantas, considerado desde el nivel de la acera.

Transformadores. - Toda construcción que requiera una carga eléctrica

mayor de cincuenta kilovatios, deberá contemplar un recinto especial, de acceso
independiente, para transformadores y accesorios propios de la instalación eléctrica, y
de las dimensiones y requisitos que exija la CNEL SD y de acuerdo a las Normas de
Arquitectura y Urbanismo, siempre que no sea factible su instalación en una torre (poste)
y que no se trate de cámaras modulares compactas.
1) Toda edificación que se encuentre en sectores a intervenir con obras de
soterramiento eléctrico, deberá proyectar una cámara de transformación que cumpla
con las dimensiones y normas vigentes de CNEL SD y su respectiva aprobación.
2) Todo proyecto eléctrico, deberá presentar la demanda eléctrica proyectada para la
edificación.
Construcciones sismo resistentes. - Los proyectos estructurales
observarán las normas y recomendaciones de la Norma Ecuatoriana de la Construcción,
elaborado por el Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) y las Normas de
Arquitectura y Urbanismo.
De no existir normas expresas sobre una materia específica, en relación al análisis y
diseño sismo-resistente de estructuras, se aplicarán criterios, procedimientos y
recomendaciones que estén de acuerdo con las prácticas de la ingeniería estructural a
nivel internacional, expresadas en normas y códigos de países con características
sísmicas similares a las nuestras.
La memoria técnica de análisis y diseño estructural contendrá sistemas de cálculos
utilizados en el análisis, información de ingreso y salida del programa electromagnético

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utilizado, métodos de cálculo empleados en el diseño estructural, especificaciones

técnicas y recomendaciones.
En el proceso constructivo de fundición de elementos estructurales de hormigón armado
para edificaciones de más de dos pisos y que superen los 200 m2. de área, el constructor
deberá tomar muestras del hormigón utilizado y efectuar las pertinentes pruebas de
resistencia en laboratorio; los informes deberán permanecer en obra durante la
construcción de la obra para el respectivo control.
Protección contra incendios. Todo proyecto arquitectónico y de ingeniería,
en edificaciones a construirse, así como la modificación, remodelación de las ya
existentes, sean públicas, privadas o mixtas, deberá cumplir con las normas de
protección contra incendios contemplados en la Ley de Defensa Contra Incendios y su
reglamento, Norma Ecuatoriana de la Construcción NEC-HS-CI: Contra Incendios,
normas técnicas ecuatorianas INEN y última versión de normas NFPA.
Durante la construcción del edificio y cuando se halle en funcionamiento, el Cuerpo de
Bomberos-GADM-Pedernales realizará inspecciones para exigir y garantizar que se
esté cumpliendo las medidas de protección contra incendios.
Taludes. Cuando un lote límite con un talud mayor a 30° la franja de protección
será de diez metros, en longitud horizontal medidos desde el borde superior.
En caso de que el talud corresponda al corte de una vía se aplicarán los retiros de
construcción y derechos de vía reglamentarios, previo informe técnico de la Dirección de
Planificación Institucional y Ordenamiento Territorial.
Todos los taludes cuya altura no sea mayor a cinco metros y no requieran muros de
contención deberán estar recubiertos por vegetación rastrera o matorral y su parte
superior e inferior libre de humedad.
Quebradas. - La franja mínima de protección de las quebradas será de diez
metros a partir del borde superior. En urbanizaciones nuevas, estas franjas deberán
convertirse obligatoriamente en vías de tránsito público para peatones, bicicletas o
vehículos no motorizados según sus características, excepto en
aquellos casos en que las condiciones físicas no lo permitan donde se considerará como
retiro de construcción.
Las empresas de servicios públicos tendrán libre acceso a estas franjas de protección,
para su mantenimiento. Esta franja será medida, en distancia horizontal, desde el borde
superior del talud y determinada por la Dirección de Planificación con base al informe
de la Dirección de Catastro, Avaluos, Control de Cosntrucciones y Registros y la
Dirección de Gestión Ambiental para su mantenimiento, cuidado y preservación (de igual
manera emitirá los informes pertinentes de libre acceso y uso). Debiendo ser reajustada
sobre el mínimo establecido luego de que se realicen estudios, en los siguientes casos:
Si la pendiente es de más de 30 grados e inestable, la franja de protección
será de 15 metros. Si la pendiente es menor a 30 grados la franja de
protección será de 10 metros.
En caso de quebradas o esteros rellenados y habilitados como vías, los lotes
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mantendrán los retiros de la zonificación correspondiente, previo informe de

factibilidad de la Autoridad pertinente controladora del recurso del Agua
(MAAE) a partir de la línea de fábrica o de los linderos definitivos para el mismo,
una vez legalizadas las adjudicaciones. Se aclara que, bajo ningún concepto,
ni los propietarios, ni promotores ni constructores privados podrán efectuar
intervenciones tendientes a rellenar o habilitar vías en las áreas de protección
de ríos o cuerpos de agua y que esa atribución será de exclusiva competencia
del GADM–Pedernales, una vez que se realicen los estudios correspondientes
en los que se demuestre la existencia de necesidad técnica y social que
justifique realizar la intervención para habilitación de espacios públicos
recreacionales o área verde.
Cuerpos de agua, esteros, ríos, lagunas y embalses. - Son áreas de
protección: las superficies que bordean los cuerpos de agua, sean permanentes o
intermitentes, naturales o artificiales, u ocupadas por éstos. Ello incluye:
1) Los lechos de los cuerpos de agua y escorrentías.
2) Franja de 15 metros. de ancho medidos horizontalmente hacia fuera del lecho y a
lo largo de las márgenes de los cuerpos de agua, a partir de la línea de máxima
creciente promedio anual. Si se trata de un río, esta franja se extenderá a 50 metros.,
En el caso de que el cuerpo de agua esté rodeado de barrancos, taludes inestables
o taludes con una inclinación mayor a 30 grados, las áreas de protección se
extienden a:
3) Toda el área comprendida entre las márgenes y los bordes superiores del talud.
4) Franja de 15 metros de ancho, medidos horizontalmente, desde el borde superior
del talud hacia fuera del cuerpo de agua.
5) Para el caso de cauces de ríos, esteros o quebradas en los que se han construido
alcantarillas de paso de vía o alcantarillado de cajón, y se los haya o no rellenados,
se respetarán las correspondientes franjas de seguridad o de protección de 12,00
metros tomados a seis metros a cada lado desde el eje de la alcantarilla.
Se prohíben las obras, construcciones o actuaciones que dificulten, desvíen, encaucen
con obras civiles, el curso de las aguas de los ríos, esteros, arroyos o cañadas, así como
en los terrenos inundables durante las crecidas no ordinarias, cualquiera sea el régimen
de propiedad.
Se exceptúan las obras públicas de ingeniería orientadas al mejor manejo de las aguas.
Rellenos y Escombreras. - La recolección, transporte y disposición de los
escombros, resultantes de una actividad civil o de un movimiento de tierras autorizado,
es de responsabilidad de sus productores.
Los escombros que no puedan ser utilizados al interior del predio para su nivelación y
que no sean objeto de un programa de recuperación y aprovechamiento, deberán ser
transportados en vehículos que cuenten con las debidas medidas de protección y
seguridad y dispuestos adecuadamente en escombreras cuya ubicación haya sido
previamente definida y autorizada por el GADM-Pedernales sitios que deberán contar
con un manejo técnico y un sistema de drenaje y estabilización. El GADM-Pedernales
efectuará el control pertinente a través de las instancias competentes de la Unidad de
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Control Territorial, Ambiente y Movilidad (tránsito y transporte terrestre) ; o la empresa

pública municipal a la cual se le haya encargado la responsabilidad.
Cualquiera que fuese el régimen de propiedad, se prohíbe el relleno de predios,
depresiones, laderas o cauces naturales (ríos, esteros y quebradas) sin estudios
técnicos y medidas de prevención, quedando bajo la responsabilidad de propietarios,
promotores y generadores, las afectaciones que se ocasionen a la comunidad,
naturaleza y ambiente.
Aguas subterráneas. - Se prohíbe verter, inyectar o infiltrar compuestos
químicos, orgánicos o fecales, que, por su toxicidad, concentración o cantidad, degraden
o contaminen las condiciones del suelo
o las aguas subterráneas.
Se prohíbe la extracción de aguas subterráneas sin autorización de los organismos
competentes y los usos o instalaciones que provoquen filtración de materias nocivas,
tóxicas, insalubres o peligrosas hacia las aguas subterráneas. En caso de riesgos
considerables, se deberá contar con estudios de impacto ambiental, en los que se
establezcan las medidas para encarar tales riesgos en caso de ocurrir. Tales estudios
deberán ser conocidos y aprobados por la EPMAPA – PED y MAAE
Las fosas sépticas domésticas sólo serán autorizadas previo estudio de que no
contaminarán aguas subterráneas.
Toda actividad que pueda generar vertidos líquidos no domésticos deberá contar con
un sistema de tratamiento de los mismos para evitar la contaminación de las aguas
superficiales y subterráneas.
Cortes y Nivelaciones. - Es responsabilidad del propietario o responsable de
la obra el estabilizar los taludes resultantes de cortes, rellenos o nivelaciones de suelo
que se realicen para las construcciones y evitar deslizamientos, derrumbes o
hundimientos, para lo que se deberá presentar a la Dirección de Planificación
Institucional y Ordenamiento Territorial, el estudio de estabilización de taludes y el
sistema de estabilización elaborado por el técnico competente.

Zonas de Riesgo. - Son los territorios con alta exposición y alta susceptibilidad
frente a una amenaza, cuyas condiciones desfavorables, no permiten el desarrollo
seguro de los pueblos y en este son necesarios adoptar políticas e implementar medidas
para reducir los riesgos en el territorio.
La reducción del riesgo transita por diversas escalas de la planificación del desarrollo
en niveles que van desde el nacional hasta el local, pasando por el sectorial y el
territorial.
Por ningún motivo se autorizarán ni se regularizarán asentamientos humanos en zonas de
riesgo y en general en zonas en las cuales se pone en peligro la integridad o la vida de
las personas.
Las Resoluciones, Boletines, Alertas, Avisos y Mapas temáticos de Riesgos emitidos
por el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, son mandatorios; por
tanto, el GAD Municipal de Pedernales, velará por su estricta aplicación.

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Cementerios y criptas. - Los cementerios y criptas deberán cumplir con las

siguientes condiciones:
1) Todo cementerio en suelo urbano y rural, contará con una superficie, áreas de
transición, orientación e instalaciones adecuadas para su operación y
funcionamiento.
2) La ubicación de los cementerios, se regirá de acuerdo a lo que se establece en este
Libro, las Normas de Arquitectura y Urbanismo y Leyes Ambientales.
3) Los cementerios de propiedad privada destinarán un área en criptas y bóvedas
equivalente al 10%, que, en caso de emergencia sanitaria o desastre, será puesta a
disposición del GAD Municipal para sepultar gratuitamente a víctimas.
Para la instalación de cementerios o criptas de carácter público se tomará en cuenta el
índice promedio de mortalidad y que el área de este sea por lo menos, cinco veces
mayor a la capacidad necesaria, para la inhumación de cadáveres durante un año.
En el caso de personas que ocupan de manera informal terrenos municipales, se
otorgará el uso del suelo previo a un contrato de arrendamiento, por el valor del 2.5%
del canon máximo de arrendamiento mensual en función del avalúo del terreno
municipal, y por un plazo de dos años sin derecho a renovación, hasta que el usuario del
terreno solicite su regularización.
De conformidad a lo que dispone el Art. 17 de la Ley de Inquilinato, la pensión mensual
de arrendamiento de un inmueble no podrá exceder de la doceava parte del diez por
ciento del avalúo que tenga el lote de terreno a arrendarse.
CAPÍTULO VI
DE LOS PERMISOS
Sección Primera
Requisitos, Clases de Permisos e Informes

Generalidades. - El permiso es un acto administrativo que el GAD. Municipal,

a través de la Dirección de Catastro, Avaluos, Control de Construcciones y Registros,
confiere a una persona natural o jurídica la autorización para habilitar un terreno, ejecutar
obras específicas y/o edificar.

Los trabajos de planificación urbana y arquitectónica, de ingeniería estructural, sanitaria,

eléctrica, mecánica, química, de comunicaciones u otras, que requieran de aprobación
y permiso municipal, deberán ser ejecutados bajo la responsabilidad de un profesional
que tenga registrado el título de tercer nivel en el SENESCYT en el área correspondiente
toda la información técnica generada, presentada, deberá estar debidamente firmado
por un profesional con registro senescyt, que conste con el pago del registro municipal
de profesionales de la construcción y afines, deberá tener registro patronal del IESS,
para lo cual adjuntara certificado de no poseer mora patronal, copia del RUC, los
documentos solicitados deberán estar debidamente firmados electrónicamente(firma
electrónica) en los documentos digitales y con la respectiva firma de cedula en
documentos físicos .

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Todos los profesionales que decidan obtener un permiso para cualquiera de estos
trabajos de planificación deberán conocer que la responsabilidad absoluta recae sobre
el profesional que firme el plano, tanto arquitectos como ingenieros, como se contempla
en el art. 1937 del Código Civil y en esta Ordenanza, en el capítulo de infracciones y
sanciones.

En caso de controversia en las actividades ejercidas relacionadas con el uso y ocupación

del suelo, que por su particularidad no estén contempladas en el presente cuerpo
normativo, la dirección de Planificación del GADM Pedernales, podrá incluir y otorgar el
permiso solicitado mediante informe técnico debidamente justificado, respetando lo
dispuesto en el marco jurídico nacional vigente.

Todos los procesos de trámites o procedimientos que involucren cartografía, deberán

presentarse georreferenciados en el sistema de coordenadas Universal Transversal de
Mercator (UTM) datum WGS84 Zona 17 Sur, en archivo digital, en cualquiera de las
siguientes extensiones *.dwg, *.dxf, *.shp.
Requisitos de trámites. - El GAD. Municipal de Pedernales, a través de la
Dirección de Catastros, Avalúos, Control de Construcciones y Registros, deberá revisar
y despachar trámites técnicos que se regulan en esta Ordenanza, en base a los
siguientes requisitos:
Requisitos para certificación de linderos de predios urbanos aprobados por el
municipio:
1) Exhibir cédula de ciudadanía (Persona Natural) / Copia de Nombramiento
representante legal (Personas Jurídicas) debidamente registrado en el registro
mercantil y superentendía de compañías; caso de asociaciones o accionistas
deberán presentar el acto nominativo y su reglamento debidamente notariado y
certificado por la mayoría de accionistas o socios.
2) No ser deudor del GADM-Pedernales, ni del predio o demás predios que posea, no
tener expedientes abiertos o multas pendientes en ninguna de las dependencias del
GADM Pedernales;
3) Formulario de solicitudes varias Alcaldía; indicando correo electrónico, clave
catastral del predio, teléfono convencional o celular;

4) Copia simple de escritura debidamente registrada o certificado sellado emitido por

la cooperativa o urbanización, con singularización de lote, sus linderos y
dimensiones y el tiempo de ocupación;
5) Certificado de gravámenes original y actualizado;
6) En el caso de que el predio no conste en planos urbanísticos aprobados por el
municipio, o tenga inconsistencias, deberá adjuntar 2 planos originales que
contengan el levantamiento planimétrico georreferenciado, en el sistema de
coordenadas Universal Transversal de Mercator (UTM) datum WGS84 Zona 17 Sur,
en archivo digital, en cualquiera de las siguientes extensiones *.dwg, *.dxf,*.shp. ,
debidamente firmado por un profesional con registro senescyt, que conste con el
pago del registro municipal de profesionales de la construcción y afines, deberá
tener registro patronal del IESS, para lo cual adjuntara certificado de no poseer mora
patronal, copia del RUC, los documentos solicitados deberán estar debidamente
firmados electrónicamente(firma electrónica), en los documentos digitales y con la
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respectiva firma de cedula en documentos físicos .

La Dirección de Catastros, Avalúos, Control de Construcciones y Registros o instancia

que haga sus funciones, tiene la obligación de atender la certificación solicitada en el
término de cinco días de haber ingresado a dicha dirección, la correspondiente petición.
Requisitos para otorgar certificado de ubicación de predios urbanos y rurales:
1) Exhibir cédula de ciudadanía (Persona Natural) / Copia de Nombramiento
representante legal (Personas Jurídicas) debidamente registrado en el registro
mercantil y superentendía de compañías; caso de asociaciones o accionistas
deberán presentar el acto nominativo y su reglamento debidamente notariado y
certificado por la mayoría de accionistas o socios.
2) No ser deudor del GADM-Pedernales, ni del predio o demás predios que posea, no
tener expedientes abiertos o multas pendientes en ninguna de las dependencias del
GADM Pedernales;
3) Formulario de solicitudes varias Alcaldía; indicando correo electrónico, clave
catastral del predio, teléfono convencional o celular.
4) Croquis de ubicación del predio; Plano del predio georreferenciado en el sistema de
coordenadas Universal Transversal de Mercator (UTM) datum WGS84 Zona 17 Sur,
en archivo digital, en cualquiera de las siguientes extensiones *.dwg, *.dxf, *.shp. . ,
debidamente firmado por un profesional con registro senescyt, que conste con el
pago del registro municipal de profesionales de la construcción y afines, deberá
tener registro patronal del IESS, para lo cual adjuntara certificado de no poseer mora
patronal, copia del RUC, los documentos solicitados deberán estar debidamente
firmados electrónicamente(firma electrónica) en los documentos digitales y con la
respectiva firma de cedula en documentos físicos .
La Dirección de Catastros, Avalúos, Control de Construcciones y Registros, tiene la
obligación de atender la certificación solicita en el término de cinco días de haber
ingresado a dicho Departamento, la correspondiente petición. Certificación que tendrá
un periodo de validez y vigencia de cuatro (4) años.
Requisitos para otorgar certificado de afectación por PDOT-PUGS-PED 2020-2032:
Plazo de respuesta 5 días laborables. Tendrá un periodo de validez y vigencia de cuatro
(4) años.
1) Exhibir cédula de ciudadanía (Persona Natural) / Copia de Nombramiento
representante legal (Personas Jurídicas) debidamente registrado en el registro
mercantil y superentendía de compañías; caso de asociaciones o accionistas
deberán presentar el acto nominativo y su reglamento debidamente notariado y
certificado por la mayoría de accionistas o socios.
2) No ser deudor del GADM-Pedernales, ni del predio o demás predios que posea, no
tener expedientes abiertos o multas pendientes en ninguna de las dependencias del
GADM Pedernales.
3) Formulario de afectación; indicando correo electrónico, clave catastral del predio,
teléfono convencional o celular;
4) Copia simple de la escritura debidamente registrada; Croquis de ubicación del
predio; y,
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En el caso de que el predio no conste en planos urbanísticos aprobados, deberá adjuntar

2 planos originales que contengan el levantamiento planimétrico actualizado del predio,
geo referenciado en el sistema de coordenadas Universal Transversal de Mercator
(UTM) datum WGS84 Zona 17 Sur, en archivo digital, en cualquiera de las siguientes
extensiones *.dwg, *.dxf, shapefile ,debidamente firmado por un profesional con registro
senescyt, que conste con el pago del registro municipal de profesionales de la
construcción y afines, deberá tener registro patronal del IESS, para lo cual adjuntara
certificado de no poseer mora patronal, copia del RUC, los documentos solicitados
deberán estar debidamente firmados electrónicamente(firma electrónica), en los
documentos digitales y con la respectiva firma de cedula en documentos físicos
5) La Dirección de Planificación Institucional y Ordenamiento Territorial, tiene la
obligación de atender la certificación solicita en el término de cinco días de haber
ingresado a dicho Departamento, la correspondiente petición. Certificación que
tendrá un periodo de validez y vigencia de cuatro (4) años.
Requisitos para extender certificado de jurisdicción:
1) Exhibir cédula de ciudadanía (Persona Natural) / Copia de Nombramiento
representante legal (P