Integridad

Pública

Introducción

Capítulo 1

Sistema de
Integridad Pública
 Capítulo 2

Códigos de
conducta de
empleados y
empleadas
públicas y altos
cargos

Capítulo 3

Conflictos de
intereses y
canales de
información y
denuncia contra la
corrupción

Capítulo 4

Video final
 Integridad Pública

Introducción

Integridad Pública.

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 Integridad Pública

Capítulo 1

Sistema de
Integridad Pública

¿Qué es la integridad pública?

La corrupción
La corrupción es una de las cuestiones más corrosivas
de nuestro tiempo: malgasta los recursos públicos,
aumenta la desigualdad económica y social, alimenta
el descontento y la polarización política y disminuye la
confianza en las instituciones.

Asimismo, la corrupción perpetúa la desigualdad y

la pobreza, afectando el bienestar y la distribución
del ingreso, y socavando las oportunidades de
participar equitativamente en la vida social,
económica y política.
 La integridad pública
La integridad pública consiste en la alineación y
adhesión a valores, principios y normas éticas
compartidas para mantener y priorizar el interés público
sobre los intereses privados en el sector público.

En todo caso, la integridad es uno de los pilares

fundamentales de las estructuras políticas,
económicas y sociales y, por lo tanto, es esencial
para el bienestar económico y social, así como
para la prosperidad de los individuos y de las
sociedades en su conjunto.

Marco Internacional
Entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible establecidos por la ONU en
la Agenda 2030, el Objetivo 16 consiste en «promover sociedades
pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles». Ello se concreta, entre otras acciones, en
reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas
y en crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos
los niveles.

La Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Integridad

Pública
La Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Integridad Pública, aprobada en 2017, define la integridad pública
como

«el posicionamiento consistente y la adhesión a valores éticos comunes, así como al conjunto de principios y normas
destinadas a proteger, mantener y priorizar el interés público sobre los intereses privados».

En base a ello, recomienda a las instituciones públicas:

Sistema coherente e integral

Que desarrollen un sistema coherente e integral en materia de integridad pública con el máximo compromiso
político y en el que se clarifiquen las responsabilidades para garantizar la eficacia del sistema y una rendición de
cuentas eficaz. ​
 Cultura de integridad y transparencia

Que se promueva una cultura de integridad y transparencia, y se invierta en un liderazgo íntegro y basado en la
meritocracia, fijándose normas de conducta estrictas para los responsables y funcionarios públicos. ​

Marco o sistema de integridad

Que se implante un marco o sistema de integridad con el fin de articular una infraestructura ética formado por
códigos éticos o de conducta, instrumentos de difusión y formación en valores éticos, canales de consulta y
asesoramiento sobre dilemas éticos o comunicación de alertas de conductas no éticas, órganos independientes de
garantías, y sistemas de evaluación y seguimiento del propio sistema.​

Cartas e informes sobre integridad en el marco internacional

Carta Iberoamericana de Ética e Integridad
en la Función Pública​
La Carta Iberoamericana de Ética e Integridad en la
Función Pública, aprobada por la XVIII Conferencia
Iberoamericana de Ministras y Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado en 2018,
constituye un documento de orientaciones a favor de un
comportamiento guiado por la ética pública y todos sus
principios y valores relevantes. En base a ello, cada
Estado debe generar un marco de integridad propio
conforme a una serie de instrumentos esenciales como
los definidos en la Recomendación de la OCDE.​

Informe de Evaluación sobre España de la

quinta ronda de evaluación del GRECO
El informe de evaluación sobre España de la quinta ronda
de evaluación del GRECO- Grupo de Estados contra la
Corrupción del Consejo de Europa, creado para mejorar la
capacidad de los Estados miembros en la lucha contra la
corrupción- de 19, contiene entre sus recomendaciones
diseñar una estrategia de integridad para analizar y
mitigar las áreas de riesgo de conflicto de intereses y de
corrupción para el personal con altas funciones ejecutivas;
la aprobación de un código de conducta para el personal
con altas funciones ejecutivas: y la adopción de medidas
prácticas para su aplicación, que incluyan directrices
escritas, asesoramiento confidencial y formación
específica.​
 Informes sobre el Estado de Derecho en la
Unión Europea
Asimismo, los informes sobre el Estado de Derecho de la
Unión Europea, que exponen la situación del Estado de
Derecho en los países de la Unión Europea, han
recomendado a España el desarrollo de una estrategia
que reúna las medidas preventivas para detectar y reducir
las áreas de riesgo de los conflictos de intereses, junto
con un plan de acción para su aplicación.

La Integridad Pública en España

IV Plan de Gobierno Abierto 2020-2024

El tercer eje del IV Plan de Gobierno Abierto 2020-2024 tiene por objetivo la construcción de un sistema de
integridad pública, fortaleciendo valores éticos y mecanismos para afianzar la integridad de las instituciones
públicas y reforzar la confianza de la ciudadanía. Entre sus líneas de acción destaca la realización de un diagnóstico
y mejora de los sistemas de integridad pública y el desarrollo de mapas de riesgos, códigos de conducta, encuestas
de clima ético, guías de autoevaluación y formación para empleados públicos.​

Informe de diagnóstico sobre los sistemas de prevención e integridad pública

En junio de 2021 el Informe de diagnóstico sobre los sistemas de prevención e integridad pública señaló en sus
conclusiones que -al margen del sector público empresarial, que dispone de marcos de integridad homologables a
los más avanzados en el sector privado- en el conjunto de los ministerios de la Administración General del Estado
(AGE) se detecta una carencia de marcos o sistemas integrados. Ello evidenció la necesidad de poner en marcha en
el seno de la AGE sistemas de integridad institucional para progresar tanto en las actuaciones del compromiso
adquirido.

Orden HFP/1030/2021, de 29 de septiembre, por la que se configura el sistema de

gestión del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia

La Orden HFP/1030/2021, de 29 de septiembre, por la que se configura el sistema de gestión del Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia, que es el instrumento a través del cual se canalizan los fondos del
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) que asignan a España un total de 140.000 millones de euros entre
2021 y 2026, ha establecido la obligatoriedad de que toda entidad decisora o ejecutora, que participe en la
ejecución de las medidas del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, disponga de un plan de medidas
antifraude, lo que constituye un importante refuerzo de los sistemas de integridad pública. Estos planes se han
desarrollado en toda la AGE con arreglo a las orientaciones proporcionadas por el Ministerio de Hacienda y Función
Pública, así como una Guía para la aplicación de medidas antifraude.​

En ellas se concretan, entre otras, medidas tales como un modelo de declaración institucional contra el fraude; un
compendio de la normativa reguladora de la conducta de quienes desempeñan funciones en las Administraciones
públicas; un sistema para la prevención y gestión de los conflictos de intereses; y un listado de posibles indicadores
para la evaluación del riesgo para los intereses financieros de la Unión Europea, entre otros aspectos. Siguiendo las
propuestas de estas orientaciones y de la guía, los diferentes ministerios han desarrollado sus correspondientes
planes de medidas antifraude.
 Estrategia Nacional Antifraude (ENA)

Por otro lado, la Estrategia Nacional Antifraude (ENA), dando cumplimiento a las recomendaciones del Tribunal de
Cuentas Europeo y de la Comisión Europea, prevé igualmente una serie de medidas e instrumentos para las
diferentes fases del ciclo antifraude (prevención, detección, corrección y persecución) que se concretan en la
elaboración de códigos éticos y creación de comisiones de ética pública y formación para la primera; canales de
denuncia, auditorías de detección del fraude, comisiones de vigilancia y sistemas de alertas para la segunda;
desarrollo de metodología, herramientas y protocolos de investigación para la tercera; y tipificación de conductas,
aplicación de normativa sancionadora y normativa de reintegro.​

Comunidades Autónomas y Entidades Locales

Por su parte, todas las Comunidades Autónomas y casi el 90% de las entidades que integran la Administración
Local han aprobado también sus propios planes antifraude en torno a los cuatro elementos clave del ciclo: la
prevención, la detección, la corrección y la persecución. En todo caso, el Tribunal de Cuentas español recomienda
que tanto las entidades que ya cuenten con un plan de medidas antifraude como aquellas que aún no lo hayan
aprobado deberían seguir avanzando en el desarrollo de una cultura antifraude y consolidando los progresos
alcanzados en esta materia, reforzando las medidas ya implantadas y poniendo en marcha aquellas que estén
pendientes.​

El Sistema de Integridad de la Administración General del

Estado
En marzo de 2023, España ha aprobado el Sistema de
Integridad de la Administración General del Estado que
define el conjunto de instrumentos comunes para reforzar
la integridad pública. El Sistema de Integridad no tiene
carácter normativo: su propósito es proporcionar
directrices dirigidas a todos los órganos de la AGE a fin de
promover y consolidar de manera global una cultura de
integridad y valores éticos en la actuación de toda la
organización.

El objetivo de Sistema de Integridad de la AGE

consiste fundamentalmente en la implantación de
mecanismos eficaces de prevención y detección de
cualquier conducta constitutiva de infracción penal o
administrativa o vulneración del ordenamiento jurídico
siempre que afecten o menoscaben directamente el
interés general y a los intereses financieros de la
Unión Europea.

Los instrumentos que componen el Sistema de Integridad

de la AGE se encuentran categorizados en relación con las
distintas fases o procesos que deben definirse en su
implementación, y que se fundamentan en el ciclo de
prevención, detección, corrección y persecución de la
Estrategia Nacional Antifraude.
 Ponte a prueba

El Consejo de la OCDE sobre Integridad Pública recomienda a las instituciones públicas que se implante un marco o
sistema de integridad con el fin de articular una infraestructura ética formado por…

Códigos éticos o de conducta, instrumentos de difusión y formación en equilibrio presupuestario y

sostenibilidad financiera, canales de consulta y asesoramiento sobre dilemas organizativos o comunicación de
alertas de conductas no leales a la organización institucional, órganos independientes de garantías, y sistemas
de evaluación y seguimiento del propio sistema​.

Códigos éticos o de conducta, instrumentos de difusión y formación en valores éticos, canales de consulta y
asesoramiento sobre dilemas éticos o comunicación de alertas de conductas no éticas, órganos
independientes de garantías, y sistemas de evaluación y seguimiento del propio sistema​.

Códigos éticos o de conducta, instrumentos de difusión y formación en equilibrio presupuestario y

sostenibilidad financiera, canales de consulta y asesoramiento sobre dilemas éticos o comunicación de alertas
de conductas no leales a la organización institucional, órganos de garantías jurisdiccionales y constitucionales,
y sistemas de evaluación y seguimiento del propio sistema.

El Consejo de la OCDE sobre Integridad Pública recomienda a las instituciones públicas que se implante un marco o
sistema de integridad con el fin de articular una infraestructura ética formado por códigos éticos o de conducta,
instrumentos de difusión y formación en valores éticos, canales de consulta y asesoramiento sobre dilemas éticos o
comunicación de alertas de conductas no éticas, órganos independientes de garantías, y sistemas de evaluación y
seguimiento del propio sistema. ​
 Ponte a prueba

El GRECO es…

Un Grupo de Estados contra la Corrupción del Consejo de Europa, creado para mejorar la capacidad de los
Estados miembros en la lucha contra la corrupción, que, entre otras, recomienda a España diseñar una
estrategia de integridad para analizar y mitigar las áreas de riesgo de conflictos de intereses y de corrupción​. ​

Un Grupo de Estados para la Cooperación Organizativa de la Comisión Europea, creado para mejorar la
capacidad de los Estados miembros en la cooperación internacional al desarrollo de la Unión Europea, que,
entre otras, recomienda a España diseñar una estrategia de integridad para contribuir a la corrección del
desequilibrio presupuestario.

Un Grupo de Estados para la Cooperación Organizativa de la OCDE, creado para mejorar la capacidad de los
Estados miembros en la cooperación económica y política, que, entre otras, recomienda a España diseñar una
estrategia de integridad para mejorar la cooperación del sector público con el sector privado.

El GRECO -Grupo de Estados contra la Corrupción del Consejo de Europa, creado para mejorar la capacidad de los
Estados miembros en la lucha contra la corrupción- contiene, entre sus recomendaciones incluidas en su informe de
evaluación sobre España de 2019, diseñar una estrategia de integridad para analizar y mitigar las áreas de riesgo de
conflictos de intereses y de corrupción.
 Ponte a prueba

El Informe de diagnóstico sobre los sistemas de prevención e integridad pública presentado en junio de 2021
señala…

Que el sector público empresarial dispone de marcos de integridad homologables a los más avanzados en el
sector privado​.

Que en el conjunto de los ministerios de la AGE no se detecta una carencia de marcos o sistemas integrados.

Que es necesario poner en marcha en el sector público empresarial sistemas de integridad institucional para
progresar tanto en las actuaciones del compromiso adquirido.

En junio de 2021 el Informe de diagnóstico sobre los sistemas de prevención e integridad pública señaló en sus
conclusiones que, al margen del sector público empresarial, que dispone de marcos de integridad homologables a los
más avanzados en el sector privado, en el conjunto de los ministerios se detecta una carencia de marcos o sistemas
integrados. Ello evidenció la necesidad de poner en marcha en el seno de la AGE sistemas de integridad institucional para
progresar tanto en las actuaciones del compromiso adquirido.
 Ponte a prueba

El objetivo del Sistema de Integridad de la AGE consiste fundamentalmente en la implantación de mecanismos

eficaces de prevención y detección de cualquier conducta constitutiva de…

Infracción administrativa o vulneración del ordenamiento jurídico administrativo siempre que afecten o
menoscaben directamente el interés general de España, quedando excluidas aquellas que afecten a los
intereses financieros de la Unión Europea.​

Infracción penal o administrativa o vulneración del ordenamiento jurídico siempre que afecten o menoscaben
directamente el interés general, salvo que se trate de infracciones penales que afecten a los intereses
financieros de la Unión Europea.

Infracción penal o administrativa o vulneración del ordenamiento jurídico siempre que afecten o menoscaben
directamente el interés general y a los intereses financieros de la Unión Europea.

El objetivo del Sistema de Integridad de la AGE consiste fundamentalmente en la implantación de mecanismos eficaces
de prevención y detección de cualquier conducta constitutiva de infracción penal o administrativa o vulneración del
ordenamiento jurídico siempre que afecten o menoscaben directamente el interés general y a los intereses financieros de
la Unión Europea.
 Ponte a prueba

Los instrumentos que componen el Sistema de Integridad de la AGE que tienen por objeto proponer el desarrollo de
los Códigos de buena administración y buen gobierno en ámbitos específicos especialmente expuestos a riesgos
para la integridad son…

Las Guías de buenas prácticas sectoriales.

Las evaluaciones de riesgos.

Las Prácticas de Gobierno Abierto.

Entre los instrumentos que componen el Sistema de Integridad de la AGE se encuentras las Guías de buenas prácticas
sectoriales que tienen por objeto proponer el desarrollo de los de los Códigos de buena administración y buen gobierno
en ámbitos específicos especialmente expuestos a riesgos para la integridad.
Integridad Pública
 Capítulo 2

Códigos de
conducta de
empleados y
empleadas
públicas y altos
cargos

El Sistema de Integridad de la Administración General del

Estado
Entre los distintos instrumentos que forman el Sistema
de Integridad de la Administración General del Estado
se incluyen un Código de Buena Administración para
los empleados y empleadas públicas y un Código de
Buen Gobierno para el personal de alto cargo, y que
pretenden ser instrumentos que establezcan reglas
para perfilar las prácticas y comportamientos
específicos que deben ser alentados en una
organización con base a una declaración de valores y
principios.

Código de Buena Administración

Contiene una definición de los principios recogidos por el artículo 52 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30
de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, así
como directrices de actuación que pretenden ayudar en la reflexión personal sobre los retos a los que se
enfrenta el personal al servicio público en la garantía del derecho a la buena administración del conjunto de la
ciudadanía. ​

El código ofrece un camino de motivación personal y colectiva para orientar la conducta con arreglo a los más
altos estándares de integridad. Su propósito es afianzar una cultura política y administrativa transparente,
orientada a la rendición de cuentas y que refuerce la confianza ciudadana en la Administración. Para su
elaboración se han tomado en consideración los códigos éticos vigentes en distintas Administraciones y órganos
constitucionales, así como la perspectiva comparada internacional, teniendo especialmente en cuenta la
Recomendación del Consejo de la OCDE de 2017 sobre integridad pública. Esta Recomendación hace hincapié
en la necesidad de que los empleados públicos ajusten su actuación a los principios de imparcialidad,
honestidad, responsabilidad, integridad, respeto, fiabilidad y lealtad.​
 Código de Buen Gobierno
Contiene una definición de los principios recogidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del
alto cargo de la Administración General del Estado y de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno. ​

Su finalidad consiste en que los poderes públicos refuercen ante la ciudadanía el compromiso de que quienes
integran el Gobierno y personal alto cargo han de cumplir no sólo las obligaciones previstas en las leyes en el
ejercicio de sus funciones gubernativas y administrativas, sino que, además, su actuación se inspira y guía por
los valores éticos y orientaciones de conducta. El Código responde fielmente a las líneas directrices establecidas
en el ámbito supranacional e internacional, por lo que supone una eficaz política de garantía de la integridad
institucional.

Valores éticos y normas de conducta asociadas

Los valores que se recogen en el Código de Buena
Administración para los empleados públicos y en el
Código de Buen Gobierno para el personal alto cargo
están concebidos para orientar y guiar en el ejercicio
de sus actividades profesionales. Igualmente
incorpora un amplio apartado sobre medidas de
prevención y detección de conflicto de intereses al
objeto de procurar que éstos puedan desembocar en
riesgos potenciales de corrupción y poder identificar
adecuadamente las situaciones en las que los
intereses personales puedan influir en el cumplimiento
de sus funciones y responsabilidades.
 Ponte a prueba

Los instrumentos que establecen las reglas para perfilar las prácticas y comportamientos específicos que deben ser
alentados en una organización con base en una declaración de valores y principios son…

El Código de Buena Administración para el personal alto cargo y el Código de Buen Gobierno para el personal
funcionario.

El Código de Buena Administración para el personal funcionario que ejerce potestades administrativas y el
Código de Buen Gobierno para los miembros del Gobierno.

El Código de Buena Administración para los empleados/as públicos y el Código de Buen Gobierno para el
personal alto cargo.

Entre los distintos instrumentos que forman el Sistema de Integridad de la Administración General del Estado se incluyen
un Código de Buena Administración para los empleados/as públicos y un Código de Buen Gobierno para el personal alto
cargo, y que pretenden ser instrumentos que establezcan reglas para perfilar las prácticas y comportamientos específicos
que deben ser alentados en una organización con base en una declaración de valores y principios.
 Ponte a prueba

Para la elaboración del Código de Buena Administración se ha tenido en cuenta la Recomendación del Consejo de la
OCDE de 2017 sobre integridad pública que:

Hace hincapié en la necesidad de que los empleados/as públicos ajusten su actuación a, entre otros, los
principios de sostenibilidad y lealtad política.

Hace hincapié en la necesidad de que los empleados/as públicos ajusten su actuación a, entre otros, los
principios de honestidad y fiabilidad.

Hace hincapié en la necesidad de que los empleados/as públicos ajusten su actuación a, entre otros, los
principios de fiabilidad y sostenibilidad.

Para la elaboración del Código de Buena Administración se ha tenido en cuenta la Recomendación del Consejo de la
OCDE de 2017 sobre integridad pública que hace hincapié en la necesidad de que los empleados/as públicos ajusten su
actuación a los principios de imparcialidad, honestidad, responsabilidad, integridad, respeto, fiabilidad y lealtad.
 Ponte a prueba

De acuerdo con los códigos de conducta, al valor consistente en mantener en todo momento una conducta digna y
coherente en la ejecución de las actuaciones públicas, a fin de reforzar la buena imagen de la Administración y la
confianza que la ciudadanía tiene depositada en ella, se le denomina:

Credibilidad.

Ejemplaridad.

Honradez.

Ejemplaridad supone mantener en todo momento una conducta digna y coherente en la ejecución de las actuaciones
públicas, a fin de reforzar la buena imagen de la Administración y la confianza que la ciudadanía tiene depositada en ella,
evitando situaciones que resulten inadecuadas a la condición de servidor público y a los valores que han de presidir su
actuación.
 Ponte a prueba

Diligencia y calidad…

Comporta alcanzar la excelencia en el ejercicio de las responsabilidades públicas con el fin de prestar los
mejores servicios a la ciudadanía.

Significa remover los obstáculos que dificultan o impidan que la libertad y la igualdad de las personas,
especialmente de las afectadas por situaciones de vulnerabilidad.

Consiste en someter a escrutinio público las funciones desarrolladas y que la ciudadanía pueda conocer cómo
se toman las decisiones que les afectan.

Diligencia y calidad comporta alcanzar la excelencia en el ejercicio de las responsabilidades públicas con el fin de prestar
los mejores servicios a la ciudadanía.
 Ponte a prueba

La integración de la perspectiva de género, igualdad y no discriminación en toda la actuación administrativa:

Es un principio que deriva de la normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres, y por tanto es
ajena al Código de Buena Administración.

Es un principio que deriva de la normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres, y por tanto es
ajena al Código de Buen Gobierno.

Es un principio o valor consagrado tanto en el Código de Buena Administración como en el Código de Buen
Gobierno.

El respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que conlleva la integración de la perspectiva de género, igualdad y no
discriminación en toda la actuación administrativa, es principio o valor consagrado tanto en el Código de Buena
Administración como en el Código de Buen Gobierno.
 Integridad Pública

Capítulo 3

Conflictos de
intereses y
canales de
información y
denuncia contra
la corrupción

Conflictos de intereses

Definición
Un conflicto de interés es una colisión entre las competencias
decisorias que tiene el titular de un órgano administrativo y sus
intereses privados, familiares o de otro orden, que pueden afectar a la
objetividad de las decisiones que adoptan. El conflicto de intereses
determina ordinariamente el deber de abstención en la toma de
decisiones o incluso la incompatibilidad para mantener la titularidad de
un determinado cargo.​
Conflictos de intereses​

Régimen jurídico para la prevención de conflictos de

intereses
En España, el régimen jurídico para la prevención de
conflictos de interés, que se ha visto fuertemente
impulsado por la implantación de mecanismos de
gestión del Plan de Recuperación, Transformación y
Resiliencia (PRTR), es el siguiente:​
• Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio
de 2018, sobre las normas financieras aplicables
al presupuesto general de la Unión.​
• Ley 40/2015, de Régimen Jurídico de Sector
Público (LRJSP).​
• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del
sector público (LCSP).​
• Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del
ejercicio del alto cargo de la Administración
General del Estado.​
• Comunicación de la Comisión 221/C121/01
contiene una serie de orientaciones sobre cómo
evitar y gestionar las situaciones de conflicto de
intereses con arreglo al Reglamento Financiero.​

Al objeto de procurar que los conflictos de intereses no

desemboquen finalmente en riesgos potenciales de
corrupción es necesaria la implementación de medidas
dirigidas a su prevención y detección. Veremos algunas de
ellas a continuación.

Conflictos de intereses

Declaraciones y aplicaciones de control

En el ámbito de la gestión de la contratación pública y de subvenciones, se establece la obligatoriedad de
cumplimentación de varias declaraciones:​

Declaración de ausencia de conflicto de intereses (DACI) o Declaración de conflicto de

intereses (DCI)

Una declaración de ausencia de conflicto de intereses (DACI) o, en su caso, una declaración de conflicto de intereses
(DCI), por cada uno de los empleados públicos o autoridades cuya situación le permita adoptar decisiones o influir
de forma razonablemente significativa en el procedimiento.

Declaración de compromiso sobre conflictos de intereses (DCCI)

Una declaración de compromiso sobre conflictos de intereses (DCCI) de forma obligatoria por parte de contratistas y
subcontratistas.
 Marco de gestión del PRTR

Igualmente, en el marco de la gestión del PRTR, se disponen además de dos herramientas preventivas de especial
importancia:

• Minerva: es una herramienta de minería de datos, con sede en la Agencia Estatal de Administración Tributaria,
que se utiliza para el análisis sistemático y automatizado del riesgo del conflicto de interés en los
procedimientos que ejecutan el PRTR.
• CoFFEE: es la herramienta de información que soporta el sistema de proyectos, subproyectos y actuaciones a
ejecutar, en el que se dan de alta los responsables de operación encargados de hacer el análisis de riesgo de
conflicto de interés y donde se registran las DACI, así como la documentación correspondiente al resultado de
los análisis de riesgo.

Conflictos de intereses​

Procedimientos de Actuación ante situaciones de conflicto

de interés
Si surge una situación de conflicto de intereses o cuando
exista el riesgo de cualquier potencial conflicto de
intereses, el empleado público afectado:

• Deberá comunicarlo a la persona superior jerárquica,

quien deberá analizar los hechos con la implicada
para aclarar la situación.
• Si la persona superior jerárquica considera que existe
un conflicto de intereses, lo confirmará por escrito y
lo comunicará a la afectada.
• La persona superior jerárquica deberá solicitar a la
persona afectada su abstención del procedimiento o,
si es necesario, apartarla.​

Para el caso del personal alto cargo, éstos tienen la

obligación de informar ante la Oficina de Conflicto de
Intereses (OCI) de su declaración de actividades, además
de aquella que pueda serle requerida, en base a lo cual.

• La OCI le informará de los asuntos o materias sobre

los que, con carácter general, deberá abstenerse
durante el ejercicio de su cargo.
• Si surge una situación de conflicto de intereses, el
personal alto cargo debe abstenerse de actuar y lo
notificará por escrito a la persona superior jerárquica
inmediata. En caso de que la abstención se produjera
durante la reunión de un órgano colegiado, se dejará
constancia en acta.
• Se comunicará esta abstención en el plazo de un
mes al Registro de actividades del personal alto
cargo.

Conflictos de intereses
Procedimientos de abstención y recusación en la gestión
administrativa
Todas las autoridades y empleados públicos en quienes se den algunas de las siguientes circunstancias tienen obligación
legal de abstenerse de intervenir en un procedimiento administrativo:​

Interés personal o profesional

Tener interés personal o profesional en el asunto de que
se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de
aquél, o tener cuestión litigiosa pendiente con algún
interesado/a .​

Vínculo matrimonial (o análogo) o de

parentesco
Tener un vínculo matrimonial (o análogo) o de parentesco
dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo
con algún interesado/a .
Amistad íntima o enemistad manifiesta
Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con algún
interesado/a .

Relación profesional o de servicio

Tener o haber tenido en los últimos dos años una relación
profesional o de servicio con algún interesado/a .
 Intervención
Haber intervenido en el procedimiento como perito o
como testigo.

Concurrencia de circunstancias
Ante la concurrencia de una o varias circunstancias
descritas, el procedimiento será el siguiente:

• La autoridad o empleado público deberá abstenerse

de actuar y comunicarlo inmediatamente a su
superior jerárquico, quien resolverá.
• Los órganos jerárquicamente superiores a la
autoridad o empleado/a público que se encuentre en
alguna de estas circunstancias podrán ordenarle que
se abstenga de toda intervención en el expediente.
• Cualquier interesado/a, en cualquier momento,
podrá plantear la recusación de las autoridades y
empleados públicos que intervengan en el
procedimiento cuando se dé alguna de estas
circunstancias. Tras la manifestación de la persona
afectada, el superior jerárquico resolverá lo que
proceda.

Conflictos de intereses

Procedimientos de gestión de regalos y atenciones sociales

Los regalos
Los regalos constituyen una fuente de eventuales
conflictos de intereses pues, con independencia de
su valor, pueden influir indebidamente en la
objetividad e imparcialidad que debe regir la
actuación del empleado público. El regalo a un
empleado público en su condición como tal,
entendido como un beneficio que se obtiene de
forma individualizada por la especial posición que
ostenta, y con independencia de que sea de tipo
material o inmaterial, generalmente opera como
intercambio o expectativa de beneficio, incluso
aunque ésta no sea inmediata ni directa.
Sanciones por recepción de regalos
Lógicamente, tanto el texto refundido del Estatuto Básico
del Empleado Público (EBEP) como el Código Penal
sancionan la recepción de regalos por los empleados
públicos, imponiéndose que éstos no pueden requerir ni
aceptar, directa o indirectamente, regalos, atenciones,
servicios u otra clase de favores o beneficios que
impliquen una ventaja de tipo económico, legal o
profesional o que puedan afectar a su objetividad o influir
en el proceso de toma de decisiones o la participación en
ellas en aquellos asuntos que sean de su competencia.

Usos habituales, sociales y de cortesía

En todo caso, delimitar cuáles son los usos habituales,
sociales y de cortesía no es sencillo: deben entenderse
incluidas aquellas que se reciben con ocasión de una
atención formal menor (un detalle corporativo) o en un
servicio de café o catering de eventos, así como los
artículos de propaganda o publicidad que, por su escasa
entidad e irrelevante valor unitario, resulte sencillo
discernir sin necesidad de efectuar un juicio de valor
(como agendas, calendarios, bolígrafos, etc.).

Valor y significancia
Si el regalo excediera el valor y significancia de una mera
atención de cortesía, se deberá rechazar cortésmente o,
en su caso, devolverlo al remitente con una carta de
agradecimiento y explicativa del rechazo, con constancia
de registro de tal circunstancia, comunicación al superior
jerárquico y remisión de la información a la oficialía mayor
del departamento.
Conflictos de intereses​

Marco competencial para el Sistema de Integridad de la

AGE
El PRTR ha dado lugar a la aprobación de planes de
medidas antifraude y códigos éticos que han venido
acompañadas de un marco general para formación y
difusión de la integridad y ética públicas. Se trata de un
marco competencial que es una combinación de
conocimientos, capacidades y actitudes adecuadas al
contexto. Estas competencias se componen de una parte
visible -comportamientos- y de una parte invisible -en la
que están los elementos que permiten esos
comportamientos: destrezas, conocimientos y actitudes-.

El marco competencial para el Sistema de Integridad de la

AGE recoge cinco conjuntos de comportamientos para el
diseño de procesos de aprendizaje en materia de
integridad y ética públicas, compuestos de competencias
específicas:

• Identificar, analizar, discutir los valores públicos.

• Describir qué es un sistema de integridad y cómo es
el de la AGE.
• Definir, describir, establecer y aplicar un sistema de
gestión de riesgos.​
• Definir, analizar y diseñar herramientas no coercitivas
en la promoción de la integridad.
• Analizar el papel y la aplicación de herramientas de
gobierno abierto en la aplicación del sistema de
integridad.​

Canales de Información y Denuncia contra la Corrupción

La Ley 2/2023, de 20 de febrero, reguladora de la
protección de las personas que informen sobre
infracciones normativas y de la lucha contra la corrupción
tiene por objeto proteger a todas aquellas personas que
informen sobre casos de corrupción, fraudes, violaciones
del Derecho de la Unión Europea o violaciones del
ordenamiento jurídico interno, mediante el establecimiento
de canales protegidos de comunicaciones y la prohibición
de cualquier tipo de represalia. Con ello se pretende
erradicar la cultura de permisividad o tolerancia social
ante situaciones de fraude o corruptelas en la gestión
pública.

Esta nueva regulación ha impuesto la obligatoriedad de

establecer sistemas de información para que cualquier
persona, de manera segura y garantizando la
confidencialidad de su identidad, pueda denunciar
prácticas que se consideren delictivas o violaciones del
ordenamiento jurídico.
Canales de Información y Denuncia contra la Corrupción

Canal interno
El canal interno, a través del que cualquier persona
pueda comunicar incidencias a través de la propia
organización y que busca desarrollar una cultura de la
prevención y detección. Su implantación es obligatoria
para todas las entidades que integran el sector público,
para todas las empresas privadas de 50 o más
trabajadores, así como partidos políticos, sindicatos,
organizaciones empresariales y sus fundaciones.

Canal externo
El canal externo, a través del que cualquier persona
puede informar a la Autoridad Independiente de
Protección del Informante o a cualquier autoridad
autonómica análoga, de la misma información
transmitida por el correspondiente canal interno. Estas
denuncias pueden ser anónimas.
Protección legal
La Ley protege a cualquier persona que haya obtenido
información sobre infracciones dentro de un contexto
laboral o profesional: empleados públicos, trabajadores
por cuenta ajena (incluidos ex empleados), autónomos,
accionistas, partícipes y personas pertenecientes al
órgano de administración, dirección o supervisión de
una empresa, personas que trabajen para o bajo la
supervisión y la dirección de contratistas,
subcontratistas y proveedores, voluntarios, becarios,
trabajadores en periodos de formación, etc.

Autoridad Independiente de
Protección del Informante
La Autoridad Independiente de Protección del
Informante -actualmente en proceso de constitución-
tendrá capacidad sancionadora, especialmente por el
incumplimiento de la confidencialidad de los
informantes o la relevación de las denuncias. La ley
establece medidas de protección de los denunciantes y,
en concreto, la prohibición de represalias y las medidas
de apoyo para las personas denunciantes o afectadas
por una denuncia.
 Ponte a prueba

Constituye un conflicto de interés…

Una colisión entre las competencias decisorias que tiene el/la titular de un órgano administrativo y sus
intereses privados, salvo los de naturaleza política, que hayan afectado a la objetividad de las decisiones que
efectivamente ya se hayan adoptado.

Una colisión entre las competencias decisorias que tiene el/la titular de un órgano administrativo y sus
intereses privados, familiares o de otro orden, que hayan afectado a la objetividad de las decisiones que
efectivamente ya se hayan adoptado.

Una colisión entre las competencias decisorias que tiene el/la titular de un órgano administrativo y sus
intereses privados, familiares o de otro orden, que pueden afectar a la objetividad de las decisiones que
adoptan.

Un conflicto de interés es una colisión entre las competencias decisorias que tiene el/la titular de un órgano
administrativo y sus intereses privados, familiares o de otro orden, que pueden afectar a la objetividad de las decisiones
que adoptan.
 Ponte a prueba

En España, el régimen jurídico para la prevención de conflictos de interés…

Ya se encontraba plenamente desarrollado con carácter previo a la aprobación de los mecanismos

establecidos por la UE para la gestión del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR).

Viene delimitado exclusivamente por la Ley 2/2023, de 20 de febrero, reguladora de la protección de las
personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción.

Se ha visto fuertemente impulsado por la implantación de mecanismos de gestión del Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia (PRTR).

En España, el régimen jurídico para la prevención de conflictos de interés, que se ha visto fuertemente impulsado por la
implantación de mecanismos de gestión del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR).
 Ponte a prueba

En el ámbito de la gestión de la contratación pública y de subvenciones, la declaración de ausencia de conflicto de

intereses (DACI) es:

Una declaración que deben firmar de forma obligatoria contratistas y subcontratistas siempre que exista
riesgo de influir de forma razonablemente significativa en el procedimiento.

Una declaración que deben firmar de forma obligatoria cada uno de los empleados/as públicos o autoridades
cuya situación le permita adoptar decisiones o influir de forma razonablemente significativa en el
procedimiento.

Una declaración que deben firmar de forma obligatoria contratistas y subcontratistas en todo caso.

La declaración de ausencia de conflicto de intereses (DACI) o, en su caso, la declaración de conflicto de intereses (DCI),
deberá ser firmada por cada uno de los empleados/as públicos o autoridades cuya situación le permita adoptar
decisiones o influir de forma razonablemente significativa en el procedimiento. Por su parte, la declaración de
compromiso sobre conflictos de intereses (DCCI) de forma obligatoria por parte de contratistas y subcontratistas.
 Ponte a prueba

En el caso de los empleados/as públicos, si surge una situación de conflicto de intereses o cuando exista el riesgo de
cualquier potencial conflicto de intereses:

Deberá comunicarlo a la Oficina de Conflictos de Intereses, que deberá analizar los hechos con la persona
implicada para aclarar la situación.

Deberá comunicarlo a la persona superior jerárquica, quien deberá analizar los hechos con la persona
implicada para aclarar la situación.

Deberá comunicarlo a la persona superior jerárquica, quien deberá analizar los hechos con la persona
implicada para aclarar la situación y posterior traslado a la Oficina de Conflictos de Intereses, que resolverá.

Si surge una situación de conflicto de intereses o cuando exista el riesgo de cualquier potencial conflicto de intereses, el
empleado público afectado deberá comunicarlo a la persona superior jerárquica, quien deberá analizar los hechos con la
implicada para aclarar la situación y, posteriormente, si la persona superior jerárquica considera que existe un conflicto
de intereses, lo confirmará por escrito y lo comunicará a la afectada. La obligación de informar a la Oficina de Conflictos
de Intereses es de aplicación para el personal alto cargo.
 Ponte a prueba

Si un empleado/a público recibe un regalo que excediera el valor y significancia de una mera atención de cortesía …

Se deberá rechazar cortésmente o, en su caso, devolverlo al remitente con una carta de agradecimiento y
explicativa del rechazo, con constancia de registro de tal circunstancia, comunicación al superior jerárquico y
remisión de la información a la oficialía mayor del departamento.

Se deberá dar traslado del regalo a la oficialía mayor del departamento a los efectos de que sea objeto de
reparto o sorteo entre todos los empleados/as públicos del departamento, remitiendo una carta de
agradecimiento y explicativa a la persona o entidad que ha realizado el regalo, con constancia de registro de
tal circunstancia.

Se deberá dar traslado del regalo al superior jerárquico a los efectos de que sea objeto de reparto o sorteo
entre todos los empleados/as públicos de la unidad administrativa, remitiendo una carta de agradecimiento y
explicativa a la persona o entidad que ha realizado el regalo, con copia a la oficialía mayor del departamento.

Si un empleado/a público recibe un regalo que excediera el valor y significancia de una mera atención de cortesía, se
deberá rechazar cortésmente o, en su caso, devolverlo al remitente con una carta de agradecimiento y explicativa del
rechazo, con constancia de registro de tal circunstancia, comunicación al superior jerárquico y remisión de la información
a la oficialía mayor del departamento.
 Integridad Pública

Capítulo 4

Video final

Integridad Pública.
¡Hola! Te damos la bienvenida a este videoquizz en el que
reforzaremos los conceptos sobre esta Unidad Didáctica 2.

Transcripción video

Accede al curso online para visualizar el contenido

¿Cuáles de las siguientes afirmaciones es verdadera?

1. La integridad pública consiste en priorizar las políticas gubernamentales sobre los intereses públicos en el
sector privado.

2. Los procedimientos que canalizan las actuaciones para evitar incurrir en conflictos de intereses son
únicamente de tipo preventivo.

3. Los canales o sistemas de información habilitan la formulación de denuncias ante situaciones de corrupción,
fraude o vulneración del ordenamiento.

1. La integridad pública consiste en la alineación y adhesión a valores, principios y normas éticos

compartidos para mantener y priorizar el interés público sobre los intereses privados en el sector
público.

2. Entre los instrumentos que componen el Sistema de Integridad de la AGE se prevén procedimientos
de prevención y gestión de conflictos de intereses que canalizan las actuaciones para evitar incurrir en
dichas situaciones.

3. Entre los instrumentos que componen el Sistema de Integridad de la AGE se prevén protocolos para
canales o sistemas de información, que habilitan la formulación de denuncias ante situaciones de
corrupción, fraude o vulneración del ordenamiento.
¿Cuáles de las siguientes afirmaciones es verdadera?

1. El Código de Buen Gobierno pretende orientar la conducta de los empleados/as públicos y el Código de
Buena Administración de los miembros del Gobierno y personal alto cargo.

2. El propósito del Código de Buena Administración es afianzar una cultura política y administrativa
transparente que refuerce la confianza ciudadana en la Administración.

3. Los valores que orientan el ejercicio de las funciones del personal alto cargo se fundamenta en los principios
de oportunidad política y lealtad ante el órgano competente de su nombramiento.

1. El Código de Buena Administración pretende orientar la conducta de los empleados/as públicos con
arreglo a los más altos estándares de integridad, mientras que el Código de Buen Gobierno contiene
los principios, valores éticos y orientaciones de conducta de los miembros del Gobierno y personal alto
cargo.

2. El propósito del Código de Buena Administración es afianzar una cultura política y administrativa
transparente, orientada a la rendición de cuentas y que refuerce la confianza ciudadana en la
Administración.

3. Los valores que se recogen en el Código de Buena Administración y en el Código de Buen Gobierno
están concebidos para orientar el ejercicio de la gestión pública, fundamentándose en los principios de
imparcialidad, honestidad, responsabilidad, integridad, respeto, fiabilidad y lealtad.
¿Cuáles de las siguientes afirmaciones es verdadera?

1. Todo caso de conflicto de interés requiere necesariamente que se haya visto afectada la objetividad en una
decisión ya adoptada.

2. La cumplimentación de declaraciones de ausencia de conflicto de intereses es una medida preventiva.

3. La fijación de un marco competencial para la formación y difusión de la integridad y ética públicas para los
empleados/as públicos no está prevista expresamente como medida preventiva de conflictos de intereses.

1. Un conflicto de interés es una colisión entre las competencias decisorias que tiene el titular de un
órgano administrativo y sus intereses privados, familiares o de otro orden, que pueden afectar a la
objetividad de las decisiones que adoptan.

2. Entre las medidas para su prevención y detección se encuentra la cumplimentación de declaraciones

de ausencia de conflicto de intereses (DACI), de conflicto de intereses (DCI) o de compromiso sobre
conflictos de intereses (DCCI).

3. Entre las medidas para la prevención y detección de conflictos de intereses se encuentra la fijación
de un marco competencial para la formación y difusión de la integridad y ética públicas para los
empleados/as públicos.