TERCERA SEMANA 01 DE FEBERERO DE 2025

TERCERA SESIÓN.- Elementos del Orden Interno.- Características.- Finalidad.-

Causas que alteran el Orden Interno: políticas económicas, sociales, jurídicas,
ecológicas, militares, policiales.

1. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

 REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situación real y concreta de su
concepción, pudiendo ser: universal, internacional, interno, público, familiar,
local, etc.

 OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas,
animales o cosas.

 UBICACIÓN
Espacio social, físico, natural o político – jurídico que debe estar determinado a
cada objeto.

 NORMA
Disposición jurídica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que
la ubicación del sujeto y del objeto, estén en el lugar correspondiente.

 FINALIDAD
Propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, éste
con las metas y las metas con los objetivos.
1.1. CARACTERÍSTICAS DEL ORDEN INTERNO
a) CONSTITUYE UNA FIGURA JURÍDICA SUPREMA
Surge filosóficamente como un “debe ser” valorativo de tranquilidad, paz,
sosiego y orden.

Aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad concreta y

sociológica de un país, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el
medio corporativo e institucional indispensable en el que prioritariamente se
basa el Estado para cumplir su finalidad fundamental.

b) ES EL “DEBE SER” DE LA FUNCIÓN POLICIAL

Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al
mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del
Orden Público, considerando el “es”, es decir: lo fáctico, lo real, lo concreto,
de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus
integrantes; teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un
costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al
respecto la acertada conducción política del país.

c) COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL

 El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los límites
geográficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteración que
podría resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse e
iniciarse en cualquier lugar del país; es interdependiente con la Seguridad
Nacional.

d) SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE

La División de Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y
estabilidad, requieren de un permanente respeto, acatamiento y
observancia de dicho Orden.

e) ES DINÁMICO
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situación económica,
política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada país. Existe una
dinamicidad en su desenvolvimiento, así la situación del Orden Interno de
la década de 1980 no fue igual a la década del 90 y así sucesivamente.

f) ES VARIABLE
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varían de
acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se desenvuelve, de
conformidad al tiempo y al espacio.

g) ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes
del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, así
como la sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su finalidad
fundamental, y las FF. AA cuando lo dispone el Presidente de la República.

h) SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLÍTICO

De conformidad con la Constitución, la autoridad política dispone su
necesidad y los términos de su control (Estado de Emergencia y Estado de
Sitio).

i) REQUIERE PREVISIÓN GENERAL

Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento del Orden
Interno son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo
que se da en la sociedad, sea éste organizado, planificado o espontáneo.
Kimball Young y Raymond Mack en su obra “Sociología y Vida Social”
precisan que una de las funciones básicas para la supervivencia de la
especie social es el “mantenimiento del orden”. Orden que se da a través
del cumplimiento del ordenamiento jurídico, normal funcionamiento de los
Poderes del Estado y de las organizaciones encargadas de formular,
ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de
garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de previsión para
que las diversas disposiciones del gobierno, se cumplan a cabalidad.
j) PERTENECE A LA NATURALEZA JURÍDICA QUE FUNDAMENTA LA
FUNCIÓN POLICIAL
Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un elemento tipificado
del mismo, por lo tanto, es un componente jurídico institucionalizado;
característico, simbólico y representativo de la autoridad policial. El Fin
Fundamental de la PNP es el de garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno; por lo tanto, para su cumplimiento debe adoptar un
procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto
de ilegalidad, conatos de anarquía o subversión.

k) PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD

Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio
fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal
desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos
fuerzas dinámicas que son el “Poder y la Libertad” o “Autoridad y el
Derecho”, y de una fuerza de resistencia que es el “Orden”. Por lo tanto,
“Orden, Poder y Libertad” u “Orden, Autoridad y Derecho Personal” son una
trilogía. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces presionar para
alterar lo establecido en el ordenamiento jurídico de un país o en su
dinámica política, en estas circunstancias el Orden hace resistencia a dichas
presiones y cambios, manteniendo un equilibrio constitucional en el
término medio, de esta forma se da un reconocimiento, obediencia y
respeto a la autoridad legalmente establecida permitiéndole su vigencia.

l) SU EXPRESIÓN ES ÚNICA
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto, no
puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es
unívoco ya que su término no se refiere a varios órdenes internos sino a uno
solo, sea éste extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional,
cuando no se ha controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en
sus comienzos a una sola localidad, región o departamento.

Las atribuciones y facultades que la Constitución otorga al Presidente de la

República, las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no órdenes
internos menores, no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el
desarrollo del país, a cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor
o restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura jurídica como finalidad
fundamental del Estado es única, existiendo la responsabilidad de velar por
él, en la garantía, mantenimiento, restablecimiento y control; niveles de
responsabilidad que no sólo competen al Presidente de la República, la
PNP y las FF.AA., sino también según sus respectivas Leyes Orgánicas,
al Ministerio del Interior, Gobiernos Regionales y Autoridades Políticas.

Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente

en una parte del territorio nacional, con pequeñas o graves alteraciones del
orden público, para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel
nacional. También pueden suceder afectaciones intempestivas como
 desastres naturales o un Golpe de Estado. Por lo tanto, no puede haber
dos clases de Orden Interno, sino uno solo, con diversos matices de
intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y restablecimiento,
en cualquiera de los casos, contribuye al desarrollo nacional.

m) ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO

El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una disposición
favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece
seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio común, etc., términos a
los que en la actualidad se conoce como “desarrollo”. Así, el Orden Interno
y el desarrollo son conciliables e indesligables.

1.2. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO

Teniendo en consideración las implicancias del concepto del Orden Interno

en el marco de la Constitución Política del Perú; así como el contenido
específico de su definición; el Orden Interno tiene las finalidades siguientes:

 Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.

 Acatamiento de la Constitución y las Leyes.
 Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento
de las
 Instituciones.
 Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

1.3. CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO

Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economía la

política, la juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la
PNP, las FF.AA. y la sociedad en general; por ello se colige que todos
estos factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.

A. CAUSAS POLÍTICAS

Son aquellas situaciones personales de grupos o élites de poder que con fines
o intereses partidarios ocasionan decisiones negativas en el ejercicio político:

a) Soberbia, presunción, arrogancia y desdén en el ejercicio del poder.

b) Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administración gubernativa.
c) Aprovechamiento, abuso y exceso del poder político.
c) Ambición, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la división de los
d) Poderes del Estado.
e) Inadecuada e incorrecta administración del Estado.
f) Corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
g) Conducción inadecuada y toma de decisiones personales en las relaciones
internacionales con otros Estados.
h) Decisiones gubernamentales no acordes al interés del conglomerado social.
 i) Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF.AA.),
normas, leyes y dispositivos (Derecho Positivo).
j) Ideología, partidos políticos, sistemas educativos y propagandísticos
fanatizados.
k) Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y a los
intereses del país.

Cuando el ORDEN POLÍTICO, que es la situación social dinámica,

equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la
sociedad, es alterado por decisiones autocráticas, anárquicas y/o personales
de los gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno. Dicho de otra
manera, cuando el Orden Político - potestad rectora y coactiva del Estado, así
como expresión de su estructura jurisdiccional - es arbitral, irracional e
irregularmente empleado, tiene serias y graves implicancias en el Orden
Interno.

B. CAUSAS ECONÓMICAS

Son hechos o circunstancias negativas que se presentan en el campo

económico, tales como:

a) Inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en

relación con la oferta de mercadería, lo que produce un alza de precios o
exceso de moneda circulante y de crédito.

b) Deflación, que es cuando la oferta de mercaderías supera el poder

adquisitivo de los consumidores.

c) Devaluación traumática, rebaja del valor de la moneda con respecto a las

divisas imperantes en el mundo económico internacional.

d) Estanflación (inflación con recesión).

e) Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversión.

f) Evasión tributaria. Déficit fiscal (brechas económicas). Nula exportación

versus grandes importaciones. Presupuesto no equilibrado o sin
respaldo/sustento.

g) Desigualdad en los niveles de ingresos.

h) Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.

i) Adopción de medidas que revelan la falta de un plan Económico de

Gobierno.

j) Medidas gubernamentales económicas no previstas en un plan.

 Para que exista un ORDEN ECONÓMICO es necesario que sus actividades
estén garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un adecuado Orden
Interno, a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo,
permitiendo una justa distribución de los ingresos; así, cuando el Orden
Económico es alterado significativamente por disposiciones y medidas
arbitrarias, afecta considerablemente al Orden Interno.

C. CAUSAS SOCIALES

a) Comportamiento social indiferente.

b) Carencia de conciencia social, que es el conjunto de las representaciones

elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino colectivo.

c) Elevada tasa de natalidad poblacional.

d) Analfabetismo e ignorancia.

e) Desnutrición.

f) Incremento de la marginalidad poblacional.

g) Desocupación o desempleo.

h) Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas. Tugurización.

i) Sabotaje y/o daño a las instalaciones estratégicas y servicios públicos

esenciales.

j) Paralizaciones laborales, huelgas, paros, mítines.

k) Alarma, intranquilidad y temor generalizado por la difusión y divulgación

psicológica de actos de terror o subversión.

l) El delito de terrorismo y de traición a la Patria.

Cuando el ORDEN SOCIAL, que es el acatamiento de todos los miembros de

una colectividad a las normas, valores y leyes que la regulan, a fin de garantizar
el funcionamiento y continuidad de la vida social, no es observado por
desobediencias a dichas normas y a los valores, costumbres, conductas y
tradiciones; puede ocasionarse el caos, la anomia jurídica y el desorden social,
influyendo gravemente en el mantenimiento del Orden Interno.

D. CAUSAS JURÍDICAS

Cuando el ORDEN JURÍDICO, que está dado por el conjunto de normas

 legales positivas vigentes, que rigen el normal desenvolvimiento en una
Nación, se da con imprecisiones, contradicciones o vacíos, generan
resquebrajamiento del Orden Interno; entre las que se pueden mencionar las
siguientes:

a. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitución y a

normas de mayor jerarquía jurídica, y en otros casos por conveniencia
ideológica, partidaria y/o económica.

b. Se dictan normas en exceso, primando el carácter cuantitativo con respecto

al cualitativo.

c. Existe un escaso espíritu cívico y falta de conciencia jurídica en nuestra

sociedad. Se exigen derechos y garantías, pero no se cumplen deberes ni
obligaciones.

d. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades,

perjudicando a los otros.

e. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin

respetar la Constitución ni leyes del país.

f. Se promulgan dispositivos legales que crean conflictos entre el Poder

Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, el Ministerio Público, la Corte Suprema
de Justicia, Consejo Supremo de Justicia Militar, la Contraloría General, la
Iglesia, la PNP y las FF AA.

g. Se modifica leyes mediante decretos supremos o publicaciones de fe de

erratas.

h. Los legisladores en su mayoría carecen de formación jurídica, del total de

congresistas sólo un 15 % aproximadamente son abogados.

i. Se dan dispositivos legales inapelables, promulgados sin considerar la

realidad socio-política ni geográfico-funcional del Estado.

E. CAUSAS ECOLÓGICAS

a. Sismos, desastres producidos por erupciones volcánicas.

b. Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.

c. Sequías.

d. Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones, tsunamis.

 e. Tsunami, olas sísmicas marinas y agitaciones violentas de las aguas del
mar.

f. Otras catástrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y de

la naturaleza.

F. CAUSAS MILITARES

Cuando las FF.AA. de un país no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y

normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay
reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o
inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta
funcional; el ORDEN MILITAR se resquebraja gravemente y repercute
considerablemente en el Orden Interno del país; entre las que se pueden
mencionar las siguientes:

a) Golpes de Estado. Motín

b) Sedición

c) Rebelión

d) Espionaje

e) Infidencia

f) Violación de los DD.HH.

g) Traición a la Patria.

G. CAUSAS POLICIALES

Comportamientos grupales que pueden derivarse en delitos contra el Orden

Constitucional y la Seguridad del Estado como:

a. Motín, mediante la exigencia con gritos y amenazas, el aumento de

sueldo o cualquier otro beneficio.
b. Sedición, confabulándose y alzándose tumultuariamente para deponer
algunos jefes u oficiales, oponiéndose a sus órdenes.
c. Rebelión, conspiración y propaganda que incite a levantarse en armas o
revolucionar cualquier fuerza con el objeto de variar la forma de gobierno.
d. Violación de los DD.HH., establecidos en la Constitución del Estado como
en las normas internacionales: Declaración Universal de los DD HH.
Declaración Americana de los DE HH. Convención Americana de DD HH y
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
e. Traición a la Patria, de conformidad al Art. 78 al 80 CJM y los Decretos
b) Leyes 25475 – 225659 – 25708 – 25744
Cuando la POLICÍA de un país no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y
normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos
y descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de
los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional; el ORDEN
POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el
Orden Interno del país.