DIRECTIVA 94/56/CE DEL CONSEJO de Considerando que la amplitud de las
21 de noviembre de 1994 por la que se investigaciones debe estar en concordancia
establecen los principios fundamentales con las enseñanzas que puedan extraerse
que rigen la investigación de los con vistas a aumentar la seguridad;
accidentes e incidentes de aviación civil Considerando que la seguridad aérea exige
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, que se lleven a cabo las investigaciones en
Visto el Tratado constitutivo de la el plazo más breve posible;
Comunidad Europea y, en particular, el
apartado 2 del artículo 84, Considerando que los investigadores
deben poder llevar a cabo su tarea con la
Vista la propuesta de la Comisión (1), libertad de acción necesaria;
Visto el dictamen del Comité Económico y Considerando que los Estados miembros,
Social (2), respetando la legislación vigente acerca de
las competencias de las autoridades
De conformidad con el procedimiento responsables de la investigación judicial y,
establecido en el artículo 189 C del Tratado en su caso, en estrecha colaboración con
(3), ellas, deben velar por que los responsables
de la investigación técnica puedan
Considerando que en Europa se ha de desempeñar su misión en las mejores
mantener un elevado nivel de seguridad en condiciones;
la aviación civil y que se debe adoptar todo
tipo de medidas para reducir el número de Considerando que la investigación de los
accidentes e incidentes; accidentes e incidentes acaecidos en la
aviación civil ha de ser realizada por un
Considerando que la realización diligente organismo o una entidad independiente o
de las investigaciones técnicas sobre los bien controlada por dicho organismo o
accidentes e incidentes de la aviación civil entidad, para evitar cualquier conflicto de
mejorará la seguridad aérea al contribuir a intereses y cualquier posible implicación en
la prevención de tales accidentes e las causas del suceso que se investigue;
incidentes;
Considerando que ese organismo o entidad
Considerando que conviene tener en deberá estar convenientemente equipado y
cuenta el Convenio sobre aviación civil que entre sus tareas se podrían incluir
internacional, firmado en Chicago el 7 de actividades de prevención;
diciembre de 1944, que dispone la
aplicación de todas las medidas necesarias Considerando que conviene que los
para garantizar la explotación segura de las Estados miembros adopten medidas
aeronaves; que se deberá tener encaminadas a asistirse mutuamente, en
especialmente en cuenta el Anexo 13 de caso de necesidad, para la realización de
dicho Convenio, que establece normas y las investigaciones;
métodos internacionales recomendados
para la investigación de accidentes de Considerando que un Estado miembro
aviación; debe poder delegar en otro Estado
miembro la realización de una
Considerando que según las normas investigación;
internacionales del Anexo 13, las
investigaciones sobre accidentes han de Considerando que, para la prevención de
llevarse a cabo bajo la responsabilidad del accidentes, es importante que se hagan
Estado en el que se produzca el accidente; públicas en el plazo más breve posible las
Considerando que, en caso de incidente conclusiones de las investigaciones de
grave, si el Estado en el que se produzca el accidentes;
incidente no lleva a cabo la investigación,
ésta deberá ser instruida por el Estado de Considerando que se deberá tener en
registro; cuenta el carácter específico de los
incidentes a la hora de difundir las
Considerando que las investigaciones conclusiones de las investigaciones sobre
sobre los incidentes graves se deberán éstos;
llevar a cabo de manera similar a las de los
accidentes; Considerando que los Estados miembros
deberán tener debidamente en cuenta las investigaciones no las lleve a cabo
recomendaciones de seguridad formuladas otro Estado.
a resultas de una investigación de un
accidente o incidente;
Artículo 3
Considerando que el único objetivo de la
investigación técnica será extraer Definiciones
enseñanzas que puedan prevenir
accidentes e incidentes y que, en A los efectos de la presente
consecuencia, el análisis del suceso, las Directiva, se entenderá por:
conclusiones y las recomendaciones de
seguridad formuladas no deberán estar a) «accidente», todo suceso,
encaminados a establecer culpabilidades o relacionado con la utilización de
a evaluar responsabilidades, una aeronave, que tenga lugar en
el período comprendido entre el
momento en que una persona entre
HA ADOPTADO LA PRESENTE a bordo de la aeronave con
DIRECTIVA: intención de realizar un vuelo y el
momento en que todas las
personas que hayan penetrado en
Artículo 1 el aparato con esa intención hayan
desembarcado, y durante el cual:
Objetivo
1) una persona sufra
El objeto de la presente Directiva es lesiones mortales o graves
mejorar la seguridad aérea facilitando la como consecuencia de
realización diligente de investigaciones hallarse:
técnicas cuyo único objetivo sea la
prevención de futuros accidentes o - en la aeronave, o
incidentes.
- en contacto directo con
alguna parte de la
Artículo 2 aeronave, entre las que se
incluyen las partes que se
Campo de aplicación hayan desprendido de la
aeronave, o
1. La presente Directiva se aplicará a las
investigaciones sobre accidentes e - en exposición directa al
incidentes de aviación civil que se chorro de un reactor,
produzcan en el territorio de la Comunidad, excepto en caso de que las
teniendo en cuenta las obligaciones lesiones obedezcan a
internacionales de los Estados miembros. causas naturales, hayan
sido autoinfligidas o
2. La presente Directiva también se causadas por otras
aplicará fuera del territorio de la Comunidad personas, o se trate de
lesiones sufridas por
i) a las investigaciones de pasajeros clandestinos
accidentes en los que se vean escondidos fuera de las
involucradas aeronaves registradas áreas destinadas
en un Estado miembro, en el caso normalmente a los
de que tales investigaciones no las pasajeros y la tripulación; o
lleve a cabo otro Estado;
2) la aeronave sufra daños
ii) a las investigaciones de o roturas estructurales:
incidentes graves en los que se
vean involucradas aeronaves - que alteren sus
registradas en un Estado miembro características de
o explotadas por una empresa resistencia estructural, de
establecida en un Estado miembro, performance o sus
en el caso de que tales características de vuelo, y
- que exigirían c) «lesión mortal», cualquier lesión
normalmente una sufrida por una persona en un
reparación importante o el accidente que provoque su muerte
recambio del componente en el plazo de treinta días contados
dañado, a partir de la fecha del accidente;
excepto si se trata de un d) «causas», las acciones,
fallo o avería del motor, omisiones, acontecimientos o
cuando el daño se limite al condiciones o cualquier
motor, su capó o combinación de estos factores que
accesorios; o de daños hayan determinado el accidente o
limitados a las hélices, incidente;
extremos de ala, antenas,
neumáticos, frenos o e) «investigación», las actividades
carenas, o a pequeñas realizadas con el propósito de
abolladuras o perforaciones prevenir los accidentes e
en el revestimiento; o incidentes; estas actividades
comprenden la reunión y análisis
3) la aeronave desaparezca de la información, la elaboración de
o sea totalmente conclusiones, la determinación de
inaccesible; las causas y, cuando proceda, la
formulación de recomendaciones
b) «lesión grave», cualquier lesión sobre seguridad;
sufrida por una persona en un
accidente que: f) «investigador encargado», la
persona responsable, en razón de
1) requiera hospitalización sus cualificaciones, de la
durante más de 48 horas, organización, realización y control
iniciándose dicha de una investigación;
hospitalización dentro de
un plazo de siete días g) «registrador de vuelo», cualquier
contados a partir de la tipo de registrador instalado en la
fecha en que se sufrió la aeronave a fin de facilitar la
lesión; o investigación de accidentes e
incidentes;
2) ocasione una fractura
ósea (con excepción de las h) «empresa», cualquier persona
fracturas simples de la física o jurídica, tenga o no fines de
nariz o de los dedos de las lucro, o cualquier organismo oficial
manos o de los pies); u con o sin personalidad jurídica
propia;
3) ocasione laceraciones
que den lugar a i) «explotador», la persona, el
hemorragias graves, organismo o la empresa que se
lesiones de nervios, dedique o pretenda dedicarse a la
músculos o tendones; u explotación de una o más
aeronaves;
4) ocasione daños a
cualquier órgano interno; u j) «incidente», todo suceso
relacionado con la utilización de
5) ocasione quemaduras de una aeronave, que no llegue a ser
segundo o tercer grado u un accidente, y que afecte o pueda
otras quemaduras que afectar a la seguridad de las
afecten a más del 5% de la operaciones;
superficie del cuerpo; o
k) «incidente grave», cualquier
6) sea imputable a la exposición, incidente en el que concurran
comprobada, a sustancias circunstancias que indiquen que
infecciosas o a radiaciones casi estuvo a punto de producirse
perjudiciales; un accidente (en el Anexo se da
una lista de ejemplos de incidentes responsables de la investigación judicial,
graves); los investigadores estarán autorizados en
particular a:
l) «recomendación sobre
seguridad», toda propuesta del a) acceder libremente al lugar del
organismo investigador de accidente o incidente, así como a la
accidentes del Estado que lleve a aeronave, su contenido o sus
cabo la investigación técnica, restos;
basada en la información obtenida
en dicha investigación y formulada b) efectuar la anotación inmediata
con la intención de prevenir de los indicios y la recogida
accidentes e incidentes. controlada de restos o
componentes de la aeronave para
su examen o análisis;
Artículo 4
c) tener acceso inmediato al
Obligación de llevar a cabo una contenido de los registradores de
investigación vuelo o a cualquier otro registro y
proceder a la libre utilización de
1. Se investigarán todos y cada uno de los dichos elementos;
accidentes o incidentes graves.
Sin embargo, los Estados miembros podrán d) acceder a los resultados de
adoptar medidas para permitir la cualquier examen o toma de
investigación de otros incidentes no muestras de los cuerpos de las
contemplados en el párrafo anterior en víctimas;
caso de que el organismo investigador
espere extraer de ella conclusiones en e) tener acceso inmediato a los
materia de seguridad aérea. resultados de cualquier examen o
toma de muestras de las personas
2. El alcance de dichas investigaciones y el implicadas en la operación de la
procedimiento que se adopte en la aeronave;
realización de éstas serán determinados f) tomar declaración a testigos;
por el organismo investigador, teniendo en
cuenta los principios y el objetivo de la g) tener libre acceso a cualquier
presente Directiva y en función de las información pertinente que esté en
enseñanzas que se pretendan extraer del posesión del propietario, el
accidente o del incidente grave con el explotador o el constructor de la
objeto de aumentar la seguridad. aeronave o de las autoridades
responsables de la aviación civil o
3. Las investigaciones a que se refiere el del aeropuerto.
apartado 1 no perseguirán en ningún caso
la determinación de culpabilidades o
responsabilidades.
Artículo 6
Artículo 5 Entidades u organismos investigadores
Estatuto de la investigación 1. Cada Estado miembro deberá
responsabilizarse de que las
1. Los Estados miembros deberán definir, investigaciones técnicas sean realizadas
en el contexto de sus respectivos sistemas por una entidad o un organismo
jurídicos internos, un estatuto jurídico de la aeronáutico civil permanente o controladas
investigación que permita que los por dicho organismo o entidad. El
investigadores encargados desempeñen su organismo o la entidad deberá ser
cometido de la forma más eficaz y en el independiente desde el punto de vista
plazo más breve. funcional, especialmente de las autoridades
aeronáuticas nacionales responsables de la
2. De conformidad con la legislación navegabilidad, la certificación, las
vigente en los Estados miembros y, en su operaciones de vuelo, el mantenimiento, la
caso, en cooperación con las autoridades concesión de licencias, el control del tráfico
aéreo o de la explotación de los Siempre que sea posible, esta ayuda será
aeropuertos, y en general, de cualquier otra gratuita.
parte cuyos intereses pudieran entrar en
conflicto con la misión que se le haya 5. Un Estado miembro podrá delegar en
confiado. otro Estado miembro la realización de la
investigación de un accidente o incidente.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado
1, las actividades confiadas a la entidad u
organismo investigador podrán incluir la Artículo 7
reunión y el análisis de datos relacionados
con la seguridad aérea, en particular con Informes sobre accidentes
fines de prevención, siempre que estas
actividades no menoscaben su 1. Al término de toda investigación sobre un
independencia ni impliquen, por su parte, accidente se elaborará un informe de forma
responsabilidad alguna de orden adecuada al tipo y gravedad del accidente.
reglamentario o administrativo o en materia Este informe deberá señalar el objetivo
de normas. exclusivo de la investigación mencionado
en el artículo 1 e incluir, en su caso,
3. La entidad o el organismo investigador recomendaciones sobre seguridad.
estará dotado de los medios necesarios
para llevar a cabo su misión con 2. La entidad o el organismo investigador
independencia de las autoridades deberá hacer público el informe final sobre
mencionadas en el apartado 1 y deberá el accidente en el más breve plazo posible,
contar con los recursos suficientes para y procurará, si es posible, que éste no sea
ello. Sus investigadores deberán gozar de superior a doce meses a partir de la fecha
un estatuto que les ofrezca las garantías de del accidente.
independencia necesarias. El organismo o
la entidad estará compuesto, al menos, por
un investigador apto para desarrollar la Artículo 8
función de investigador encargado en caso
de que se produzca un accidente o un Informe sobre incidentes
incidente grave de aviación.
1. Al término de toda investigación sobre un
4. En caso necesario, la entidad o el incidente se elaborará un informe que
organismo investigador podrá solicitar la adoptará una forma adecuada al tipo y la
ayuda de organismos o entidades de otros gravedad del incidente. Este informe
Estados miembros: deberá incluir, en su caso, las
recomendaciones sobre seguridad
a) para que faciliten las instalaciones, pertinentes y proteger el anonimato de las
equipos y aparatos que les permitan: personas implicadas en el incidente.
- proceder al examen técnico de los 2. Los informes sobre incidentes deberán
restos, de los equipos de a bordo y circular entre las partes que puedan
de otros objetos de interés para la beneficiarse de sus conclusiones en
investigación; materia de seguridad.
- evaluar la información de los
registradores de vuelo; Artículo 9
- procesar y explotar los datos Recomendaciones sobre seguridad
informáticos relativos a los
accidentes aéreos; Los informes y las recomendaciones sobre
seguridad mencionados en los artículos 7 y
b) para que faciliten, cuando se trate 8 se enviarán a las empresas o autoridades
exclusivamente de una investigación aeronáuticas nacionales interesadas.
abierta como consecuencia de un Asimismo, se remitirá copia de ellos a la
accidente grave, los expertos Comisión.
especializados en este tipo de
investigaciones, con el fin de confiarles Los Estados miembros adoptarán las
trabajos determinados. medidas necesarias para que se tengan
debidamente en cuenta las (3) Dictamen del Parlamento Europeo de 9
recomendaciones sobre seguridad de marzo de 1994 (DO no C 91 de 28. 3.
formuladas por la entidad o el organismo 1994, p. 123), posición común del Consejo
investigador y, cuando proceda, se de 16 de mayo de 1994 (DO no C 172 de
ejecuten, sin perjuicio de la normativa 24. 6. 1994, p. 46) y Decisión del
comunitaria. Parlamento Europeo de 26 de octubre de
1994 (DO no C 323 de 21. 11. 1994).
Artículo 10 (4) DO no L 375 de 31. 12. 1980, p. 32.
Las recomendaciones sobre seguridad no
supondrán en ningún caso presunción de
culpa o responsabilidad en relación con un
accidente o incidente.
Artículo 11
Queda derogada la Directiva 80/1266/CEE
del Consejo, de 16 de diciembre de 1980,
relativa a la futura cooperación y a las
ayudas mutuas de los Estados miembros
en las investigaciones sobre accidentes de
aeronaves (4).
Artículo 12
1. Los Estados miembros pondrán en vigor
las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas necesarias para dar
cumplimiento a lo dispuesto en la presente
Directiva, a más tardar, el 21 de noviembre
de 1994. Informarán de ello
inmediatamente a la Comisión.
2. Cuando los Estados miembros adopten
dichas disposiciones, éstas incluirán una
referencia a la presente Directiva o irán
acompañadas de dicha referencia en su
publicación oficial. Los Estados miembros
establecerán las modalidades de la
mencionada referencia.
Artículo 13
Los destinatarios de la presente Directiva
serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el 21 de noviembre de 1994.
Por el Consejo
El Presidente
M. WISSMANN
(1) DO no C 257 de 22. 9. 1993, p. 8 y DO
no C 109 de 19. 4. 1994, p. 14.
(2) DO no C 34 de 2. 2. 1994, p. 18.
ANEXO
LISTA DE EJEMPLOS DE INCIDENTES GRAVES
Los incidentes que se enumeran a continuación constituyen ejemplos de incidentes graves. La
lista no es exhaustiva y sólo se proporciona como orientación para la definición de la expresión
«incidente grave».
- Una cuasicolisión que requiera una maniobra evasiva para evitar una colisión o una situación
de peligro.
- Un impacto con el suelo sin pérdida de control (CFIT), evitado con escaso margen.
- Un despegue interrumpido en una pista cerrada u ocupada, o un despegue efectuado en una
pista en estas condiciones con una separación de los obstáculos apenas suficiente.
- Un aterrizaje o intento de aterrizaje en una pista cerrada u ocupada.
- Una incapacidad grave de lograr la performance prevista durante la maniobra de despegue o
de ascenso inicial.
- Cualquier incendio o emisión de humo que se produzca en la cabina de pasajeros, en los
compartimentos de carga o en los motores, aun cuando el incendio se apague mediante
agentes extintores.
- Cualquier suceso que obligue a la tripulación de vuelo a utilizar el oxígeno de emergencia.
- Un fallo estructural de la aeronave o una desintegración del motor que no se clasifiquen como
accidente.
- La avería múltiple de uno o más sistemas de la aeronave que afecten gravemente al
funcionamiento de ésta.
- Cualquier caso de incapacidad de un miembro de la tripulación durante el vuelo.
- Cualquier situación relativa al combustible que pudiera obligar al piloto a declarar una
situación de emergencia.
- Los incidentes ocurridos en el despegue o en el aterrizaje, tales como los aterrizajes
demasiado cortos, los aterrizajes demasiado largos o las salidas laterales de pista.
- Los fallos de los sistemas, los fenómenos meteorológicos, las operaciones efectuadas fuera
de la envolvente de vuelo aprobada u otros acontecimientos que pudieran haber ocasionado
dificultades para controlar la aeronave.
- El fallo de más de un sistema, cuando se trate de un sistema redundante que tenga carácter
obligatorio para la guía de vuelo y la navegación.
