Tema-2-Las-Cortes-Generales.

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Organización Constitucional del Estado

1º Grado en Derecho

Facultad de Ciencias Jurídicas

Universidad de Las Palmas de Gran Canaria

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
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TEMA 2: LAS CORTES GENERALES (I)

ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
2.1 El papel de las Cortes Generales en los sistemas parlamentarios:

El Parlamento, recibe la denominación histórica de Cortes Generales y es una de las principales

instituciones constitucionales.
Las Cortes Generales quedan configuradas en el art. 66 de la CE como representantes del
pueblo español. Es uno de los pilares fundamentales del sistema constitucional y regula las
competencias que les atribuya la Constitución.
Además de la legislativa, la presupuestaria, y la de control, (reconocidas en el artículo 66.2
CE), las cortes realizan funciones relevantes para el orden constitucional, algunas de ellas
tienen relación con la corona, otras guardan relación con el Gobierno (art. 99), otras se
refieren a la declaración de los estados de alarma, excepción y sitio (art. 116). También
ostentan competencias relativas a las relaciones internacionales, como la de autorizar las
obligaciones internacionales asumidas por el Estado.
- Proponen al defensor del pueblo, a 8 magistrados del tribunal constitucional, a los
vocales del consejo general del poder judicial y a los integrantes del Tribunal de
Cuentas.

En las Cortes es donde se debaten públicamente los proyectos de ley y donde el gobierno debe
explicar su actuación y las razones que la guían, y dicha actuación es sometida a crítica y
contrastada con otras alternativas. Las Cortes Generales son, en definitiva, el foro político por
excelencia, y los medios de comunicación trasladan al público los debates que allí tienen lugar.
Las Cortes son un órgano de la mayor relevancia en el ordenamiento constitucional español. El
ordenamiento constitucional recoge principios que limitan la actuación del Parlamento.
- El primero de ellos es el de la soberanía popular – art. 1.2 –, que reside en el pueblo,
por lo que las Cortes Generales son solo sus representantes. Por lo que hay una serie de
supuestos en los que ya se ha pronunciado directamente la soberanía popular y en los
que las Cortes Generales no pueden actuar libremente, sino que precisan del refrendo
popular (en los casos de reforma constitucional, y en determinados estatutos de
autonomía) Además, las Cortes Generales están, como todos los poderes públicos,
sujetos a la constitución, art. 9.1 C.E.
- Al Tribunal Constitucional le corresponde verificar la adecuación de las Cortes
Generales en su potestad legislativa a la Constitución, obligándole esta última a respetar
el contenido esencial de los derechos fundamentales constitucionalmente reconocidos
(art. 53.1 CE).

La consolidación de los partidos políticos como “instrumento fundamental para la participación

política”, ha modificado también, la función real de las cortes en el sistema. Los partidos
políticos como entidades de masas, fuertemente cohesionadas y disciplinadas, se ha visto

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reflejada, constitucional y parlamentariamente, en la mayoría de las constituciones europeas

en lo que se ha llamado “parlamentarismo racionalizado”.
Las Cámaras son una agrupación de grupos parlamentarios emanados de los partidos
políticos, regidos por la disciplina interna, son los grupos parlamentarios, y no los diputados o
senadores individualmente considerados, los que llevan el peso del trabajo parlamentario.
La complejidad, política económica y social, de las sociedades actuales, se ha traducido en una
tendencia a la asunción por el ejecutivo de facultades cada vez mayores y en técnicas que
ofrecen al gobierno mayores perspectivas de estabilidad, menos limitaciones de su actuación y
una menor dependencia respecto del Parlamento.

2.2 Composición de las Cortes Generales. El sistema electoral del congreso de los
diputados y del senado:
- Las Cortes Generales, divididas en dos Cámaras:
- Congreso de los Diputados, se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400
Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en los términos
que establezca la ley (art. 68.1 CE).
- El Senado, en cada provincia se elegirán cuatro Senadores por sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los términos que señale
una Ley Orgánica (art.69.2 CE).
Las reformas del reglamento del senado, texto refundido de 3 de mayo de 1994, han creado
los grupos territoriales y en concreto la Comisión General de las Comunidades Autónomas, que
tienen competencias específicas, permiten la intervención de los presidentes en las
Comunidades Autónomas y se pueden usar las lenguas oficiales de las C.C.A.A. Existe
posibilidad de enmienda o de veto en los proyectos de ley pero la decisión la toma el Congreso
por mayoría simple.
Las Cortes Generales es un órgano bicameral, ya que están compuestas por el Congreso y por
el Senado (art. 66 CE). El bicameralismo parece ser nominalmente una consecuencia del
reconocimiento constitucional -art. 2- del derecho a la autonomía de las nacionalidades y
regiones que integran España. El art. 69.1 de la C.E. señala que “el Senado es la cámara de
representación territorial” y el congreso, una cámara de representación popular. De ahí que el
sistema electoral sea diferente para una y otra cámara.
El senado se configura como una cámara de “doble reflexión” por su facultad de introducir
enmiendas a los proyectos de ley aprobados por el Congreso, e incluso de vetarlos.
El bicameralismo plasmado en la C.E es asimétrico y desigual:
- Es asimétrico porque las dos cámaras tienen atribuidas distintas funciones, cada
cámara tiene asignadas competencias que ejerce en exclusiva. Así el Congreso inviste al
Presidente del Gobierno (art. 99) y le retira, en su caso, la confianza mediante la
denegación de la cuestión de confianza (art. 112) o la aprobación de una moción de
censura (art. 113), convalida los Decretos-leyes (art. 86) y ejerce sus funciones relativas
a los estados de alarma, excepción y sitio (art. 116).

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El Senado autoriza las medidas adoptadas por el gobierno para obligar a una CC.AA. a
cumplir sus obligaciones constitucionales o legales, sin intervención alguna del
Congreso a este respecto (art. 155.1 de CE).
- Es desigual porque el Congreso se encuentra en una clara situación de superioridad
sobre el senado.
El sistema electoral del congreso de los diputados y del senado:
Con el sistema electoral se alude a los elementos del Derecho electoral que condicionan el
comportamiento electoral y sus resultados, es decir, normas que estructuran la opción de los
electores y la conversión de los votos en escaños. Se distingue del resto del ordenamiento
jurídico el predominante carácter administrativo o político.

Se suele coincidir en considerar que está definido por las normas relativas a:

1. Los instrumentos de expresión al voto (papeletas de votación)

2. Fórmula electora, esto es, método de asignación de los escaños entre los partidos en
función de sus respectivos resultados electorales.
3. Las circunscripciones, esto es, unidades geográficas para el cómputo de los votos y la
asignación de los escaños.

• Las papeletas de votación son elecciones al congreso, a las municipales y a las

asambleas de las Comunidades Autónomas. No recoge regulación de las papeletas
electorales. Otorga libertad total al legislador. Se regula bajo la LOREG (ley orgánica del
régimen electoral general). Sus listas son cerradas y bloqueadas. Tienen voto categórico
o de partido. Por un lado, favorecen la cohesión partidista, pero, por otro lado,
sacrifican: la posibilidad de personalizar la representación política, la exigencia de
representación política individual de cada diputado.

Esto resulta incoherente con la CE art. 67.2 acerca de su concepción liberal donde
encontramos opiniones a favor de apertura de listas electorales y sobre la necesidad de
ponderar ventajas teóricas y consecuencias:

- Fomento de división fraccional de partidos.

- Posible favorecimiento del voto clientelar.
- En las elecciones al senado: modalidad de voto individual a cada candidato a
excepción de que no equilibra el voto de partido. En la práctica, se lleva la misma
actuación electoral al senado, con mismas pautas que al congreso.

• La fórmula electoral (art.68.3 CE) hace sólo una referencia parcial e incompleta. La
representación proporcional es un parámetro específico de las elecciones al congreso,
no una característica general de las elecciones CE art. 151: también para las
Comunidades Autónomas de 1º grado.

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Las restantes elecciones permiten su posible regulación por formas no proporcionales.

La LOREG: extiende la proporcionalidad a las elecciones municipales y los Estatutos
Autonómicos para todas las elecciones a las asambleas legislativas. (CE Art. 68)

Hay gran variedad de fórmulas electorales y un margen de discrecionalidad legislativa.

La LOREG art. 163 ubica la regla de hond´t que atribuye escaños en función de los
cocientes mayores q se obtengan al dividir sucesivamente los votos de cada partido por
los números enteros de la serie aritmética, hasta el de escaños correspondientes a la
circunscripción.

• Las circunscripciones, esto es, unidades geográficas para el cómputo de los votos y la
asignación de los escaños.

La Constitución no se pronuncia sobre las características de las papeletas electorales. El

legislador tendría poder de configuración absoluto en este campo. Haciendo uso de él, la
LOREG ha optado por el llamado voto categórico, llevado a cabo por listas cerradas y
bloqueadas, para las elecciones al Congreso de los Diputados y para las municipales, que
sacrifican la posibilidad de personalizar la representación política individual de cada diputado
(incoherente al art. 67.2). En las elecciones al Senado la modalidad del voto es individual a
cada candidato. Generalmente el comportamiento electoral para el Senado sigue las mismas
pautas partidistas de la elección del Congreso.

La Constitución ofrece tan solo una referencia, parcial e incompleta, respecto a la fórmula
electoral. Se trata del artículo 68.3 de la CE que exige que la elección del Congreso se realice
atendiendo a criterios de representación proporcional. La representación proporcional es un
parámetro establecido para las elecciones al Congreso y para las Asambleas legislativas de las
Comunidades Autónomas de primer grado (art.152.1).

La representación proporcional es un criterio que pueda concretarse en una gran variedad

de fórmulas electorales, y el art. 68 de la CE parece compatible con cualquiera de ellas. Sin
embargo la LOREG ha conservado el mismo criterio que el RDL de 18 de marzo de 1977, que es
la llamada regla d´Hont, que consiste en la atribución de escaños en función de los cocientes
mayores que se obtenga al dividir sucesivamente los votos de cada partido por los números
enteros de la serie aritmética, hasta el de escaños correspondientes a la circunscripción. La
LOREG establece un correctivo a la proporcionalidad en su art 163.1.a al excluir de la
asignación de escaños a aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3% de
los votos válidos emitidos en la circunscripción.

El tribunal Constitucional ha avalado la validez de esta restricción, considerando que la

exigencia constitucional de proporcionalidad es una orientación o criterio tendencial (STC
75785, caso barrera del 3 por ciento provincial).

La principal excepción al criterio de representación proporcional establecida en la LOREG

está en las elecciones al Senado, que se rigen por una formula mayoritaria, mitigada por la

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regla de que los electores solo pueden votar a un número de candidatos inferior al de los
escaños que se disputan.

La circunscripción es el elemento del sistema electoral mejor definido en la propia

Constitución. Esta ha optado por la circunscripción provincial, tanto para el Congreso como
para el Senado (art. 68.2 y 69.2), sin perjuicio de las excepciones de Ceuta y Melilla (art. 68.2 y
69.4) y de las islas o agrupaciones de islas, que tienen también la consideración de
circunscripción en las elecciones al Senado (69.3.). Esta opción por la provincia tiene sus
precedentes en el derecho electoral de la transición y el de la Segunda República.

En el caso del Senado, el art. 69 de la CE asigna 4 senadores a cada provincia, 3 a cada una de
las islas mayores, 2 a Ceuta y Melilla, y uno a cada una de las islas o agrupaciones de islas
menores. Y en el caso del Congreso, es el art. 68.1 de la CE quien fija el tamaño de la Cámara
(400 y 300 Diputados) y el art. 68.2 de la CE establece su distribución territorial (asignando
una representación mínima inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en función
de la población). La LOREG opta por un Congreso de 350 diputados.

Existen desequilibrios marcados por el sesgo rural en el Senado, donde la distribución

provincial de los escaños se hace ignorando el criterio poblacional (no en balde viene definido
como Cámara de representación territorial en el art.69.1), y en el Congreso, donde el mínimo
inicial de representación que se atribuye a cada provincia y el número total de diputados
determina una sobre-representación de las circunscripciones rurales y una sub-representación
de las urbanas.

De esta configuración constitucional de las circunscripciones, deriva la principal restricción a

la representación proporcional en el Congreso, que consiste en la existencia de un gran número
de circunscripciones pequeñas en las que la proporcionalidad no puede desplegar plenamente
sus efectos. Actualmente, la mayoría de las provincias tienen menos de 7 Diputados.

BURDEAU: “EN MATERIA ELECTORAL TODA COMPLICACIÓN ES UN VICIO”

Los aspectos administrativos del derecho electoral:

Tiene menos relevancia política pero son indispensables para su credibilidad. Son los
instrumentos, procedimientos y órganos administrativos electorales:

a. Censo electoral: su inscripción es un requisito indispensable para ejercer el derecho de

sufragio. Está formado por 2 registros: censo de electores residentes en España y el
censo de residentes ausentes que viven en el extranjero.
b. Procedimiento electoral: actos de pluralidad de sujetos, gobiernos y ciudadanos inician
la convocatoria electoral. Poseen un final escrutinio y proclamación de electos.
c. La administración electoral: tiene una especial independencia del gobierno. Su
composición se basa en: juntas electorales, central provinciales y de zona, de
Comunidades Autónomas y mesas electorales. Su judicialización: mayoría en juntas

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electorales y todos los presidentes de origen judicial con cobertura en el art. 117.4 de la
CE.

2.3 Los partidos políticos:

El derecho continental del siglo XIX manifestaba una clara aversión a cualquier manifestación
asociativa, incluyendo los partidos, estigmatizados como “facciones” o “pandillas”. Sin
embargo, todas las constituciones europeas nacidas tras la Segunda Guerra Mundial (1939-
1945) integraron los partidos políticos en su ordenamiento jurídico. De esta forma se
reconocía jurídicamente algo que venía sucediendo desde hacía tiempo y es que los partidos
políticos se habían convertido en el centro de los Estados democráticos.
- En España, esa incorporación se hace en el propio Título Preliminar, especialmente
protegido, dado que cualquier modificación exigiría el procedimiento extraordinario de
reforma, con unas mayorías cualificadas que son difíciles de alcanzar si no existe un
amplio consenso parlamentario. Dice la Constitución, en su artículo 6, que “Los partidos
políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la
voluntad política y son instrumentos fundamentales para la participación política. Su
creación y ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos”.
Aunque el reconocimiento de los partidos políticos ocupe un lugar destacado en el texto de la
Constitución, no significa que sean órganos del Estado. Los partidos políticos suponen una
manifestación del derecho de asociación, reconocido en el artículo 22 CE. Esto significa
que, pese a las especificidades que puedan recoger las leyes de desarrollo, están amparados
por las garantías propias de los derechos ubicados en la Sección Primera del Capítulo II del
Título I, que básicamente podemos resumir en las siguientes:
- Vinculación de todos los poderes públicos.
- Necesidad de desarrollo mediante Ley Orgánica.
- Protección por los Tribunales ordinarios y por el Tribunal Constitucional mediante el
recurso de amparo.
En la actualidad, los partidos políticos se rigen por la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio de
Partidos Políticos, que derogó la Ley 54/1978, de 4 de diciembre, elaborada por la Cortes
Constituyentes y vigente hasta 2002.
Entre las principales características de la Ley Orgánica de Partidos Políticos cabe destacar
las siguientes:
• La libertad de creación de los partidos políticos se reserva a las personas físicas,
mayores de edad, que se encuentren en el pleno ejercicio de sus derechos y no hayan
sido condenados penalmente por asociación ilícita o por alguno de los delitos graves
contra la Constitución, el orden público, la paz o la independencia del Estado y contra la
comunidad internacional.

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• La inscripción en el Registro de Partidos Políticos, adscrito al Ministerio del Interior,

es requisito imprescindible para cualquier personalidad jurídica y que, en consecuencia,
pueden ejercer los derechos y facultades correspondientes. Sin inscripción en el
Registro no hay partido político.
• La exigencia de que la estructura interna y funcionamiento sean democráticos debe
controlarse, en su caso, a través del Poder Judicial. La Ley establece que los estatutos
deberán contener una relación detallada de los derechos de los afiliados, entre los que
obligatoriamente han de constar:
- El derecho a participar en las actividades del partido y en los órganos de
gobierno y representación, a ejercer el derecho de voto, y a asistir a la Asamblea
general.
- El derecho a ser electores y elegibles para los cargos del partido.
- El derecho a ser informados acerca de la composición de los órganos directivos y
de administración, sobre las decisiones adoptadas por los órganos directivos,
sobre las actividades realizadas y sobre la situación económica.
- El derecho a impugnar los acuerdos de los órganos del partido que consideren
contrarios a la propia Ley de Partidos o a los estatutos.
La ilegalización de los partidos políticos:
Una de las novedades que introduce la Ley es la especificación de las causas y procedimientos
para la ilegalización de los partidos políticos. Se parte de la base de que los partidos políticos
tienen que ejercer sus actividades con respeto a los valores constitucionales, de forma
democrática y con pleno respeto al pluralismo.
Un partido se considerará ilegal cuando no respete tales principios democráticos mediante
alguna de las siguientes conductas, realizadas de forma reiterada y grave:
a) Vulnerar sistemáticamente las libertades y derechos fundamentales, promoviendo,
justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas, o
la exclusión o persecución de personas por razón de su ideología, religión o creencias,
nacionalidad, raza, sexo u orientación sexual.
b) Fomentar, propiciar o legitimar la violencia como método para la consecución de
objetivos políticos.
c) Complementar y apoyar políticamente la acción de organizaciones terroristas
para conseguir subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pública,
creando un clima de terror en la sociedad.
La disolución o suspensión judicial de los partidos políticos:
Las causas de disolución o suspensión de un partido político, reconocidas en el ordenamiento
jurídico español son dos:
1. Por autodisolución, de acuerdo con lo previsto en los propios estatutos.

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2. Por decisión judicial.

Por lo que se refiere a la segunda de las causas hay que tener presente que el artículo 22.4 de
la CE establece que “Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades
por resolución judicial motivada”. En la Ley Orgánica de Partidos Políticos se recogen tres
causas de disolución:
• Cuando incurra en supuestos tipificados como asociación ilícita en el Código Penal.
Este supuesto será resuelto por el Juez competente en el orden jurisdiccional penal.
• Cuando vulnere de forma continuada, reiterada y grave la exigencia de una
estructura interna y un funcionamiento democráticos.
• Cuando de forma reiterada y grave su actividad vulnere los principios democráticos o
persiga deteriorar o destruir el régimen de libertades o imposibilitar o eliminar el
sistema democrático. En este supuesto, al igual que en el anterior, la competencia
corresponde a la Sala especial del Tribunal Supremo, integrada por los Presidentes de
Sala y el magistrado más antiguo y el más moderno de cada una de ellas. La Sala
Especial podrá acordar la suspensión de actividades como medida cautelar durante el
procedimiento de disolución antes de que se dicte la sentencia.
La financiación de los partidos políticos:
Por lo que se refiere a la financiación de los partidos políticos, la Ley Orgánica se remite a lo
dispuesto en la Ley Orgánica 3/1987, de 2 de julio, sobre Financiación de los Partidos Políticos,
modificada por la LO 8/2007 de financiación de partidos políticos. Se puede distinguir entre
subvenciones públicas y recursos privados:
• Subvenciones públicas:
- Destinadas a la financiación anual ordinaria de los partidos políticos con
representación en el Congreso de los Diputados. Estas subvenciones están
calculadas en función del número de votos y escaños.
- Destinadas a sufragar gastos electorales. Cantidad financiada calculada por
escaños y votos obtenidos.
- Destinadas a la financiación de los grupos parlamentarios. Una cantidad fija y
otra variable en función del número de escaños.
• Recursos privados. Provienen de las cuotas y aportaciones de afiliados y
simpatizantes, del producto de las actividades del partido y de la gestión de su
patrimonio, de las donaciones, herencias y legados, y de los fondos recibidos en
concepto de préstamos o créditos. Existen dos límites a las donaciones privadas:
- No se permiten las donaciones anónimas.
- No se permiten las donaciones procedentes de una misma persona física o jurídica
por importe superior a 100.000 euros anuales.

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2.4 Las prerrogativas parlamentarias: colectivas e individuales:

Prerrogativas colectivas

El concepto de prerrogativa:
Los Parlamentos democráticos dotan a las cámaras y a sus integrantes de una serie de
exigencias y de prerrogativas. Su finalidad es garantizar la libre actuación de las Cámaras. Su
carácter de prerrogativa, y no de privilegio, viene dado por el hecho de que no están previstas
como beneficio o atributo del parlamentario, sino como instrumentos que garantizan la libre
formación de la voluntad de las Cámaras. No dependen del afectado que se hagan valer o no:
son irrenunciables por el parlamentario y solo la Cámara cuya función está protegida por la
prerrogativa puede disponer de ella.

La autonomía reglamentaria:
Las Cámaras gozan de la facultad de regular su propio funcionamiento mediante la aprobación
de su propio reglamento, convirtiéndose así en la principal fuente del derecho regulador de las
cámaras. La potestad autorreglamentaria es relevante para asegurar la plena autonomía de las
Cámaras
La Constitución reconoce la potestad reglamentaria de las Cámaras (en art. 67.3, 73, 75.1, 76,
78, 79 y 80) y dispone que los reglamentos solo podrán ser aprobados o modificados por la
mayoría absoluta de la Cámara correspondiente. La potestad autorreglamentaria implica
además, que la norma reglamentaria deriva directamente de la Constitución y que, no tiene
más límites que los establecidos por ella. Supone también, que ninguna otra norma que no sean
los reglamentos de las Cámaras puede regule la organización y funcionamiento de éstas,
configurándose así una reserva de reglamento.
Los reglamentos de las Cámaras son normas directamente vinculadas y subordinadas a la
Constitución, y cuya posición en el sistema de fuentes no puede determinarse en términos de
jerarquía sino en términos de competencia.
Contra los reglamentos cabe el recurso de inconstitucionalidad.
*Los reglamentos parlamentarios son tres, ya que aparte del de cada una de las Cámaras, hay
que añadir el de las Cortes Generales, que habrá de ser aprobado por mayoría absoluta de cada
una de las Cámaras y cuyo objeto es regular las sesiones conjuntas del Congreso y Senado.

Autonomía administrativa y presupuestaria e inviolabilidad:

La capacidad auto-normativa se complementa con la potestad de autogobierno en todos los
órdenes. Así, las Cámaras eligen a sus Presidentes y demás órganos de gobierno (art. 72.2 CE)
que ostentan (art. 73.3 CE) todos los poderes administrativos y las facultades de policía en el
interior de las respectivas sedes.
La Ley Orgánica del Poder Judicial prevé que la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Supremo conocerá los recursos contra los actos y disposiciones de los órganos de
gobierno de las Cámaras.

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La Constitución otorga también a las Cámaras la capacidad de aprobar autónomamente sus

propios presupuestos (art. 72.1 CE). Pretende evitar que la reserva constitucionalmente
establecida en favor del Gobierno para que sólo éste pueda elaborar el proyecto de Ley de
Presupuestos (art. 134.1 CE).
La Constitución señala que las Cortes Generales son inviolables, como lo son el Rey o
funcionalmente, los propios miembros de las Cortes. La inviolabilidad impide que pueda
exigirse a las Cortes responsabilidad alguna en razón de sus actos funcionales de sus
actuaciones parlamentarias, e impide también que las Cortes sean demandadas o querelladas,
o aun citadas como testigo.

Prerrogativas individuales

La justificación de las prerrogativas individuales:

El ordenamiento dota a los parlamentarios de una serie de derecho y prerrogativas
encaminados a hacer posible que cuenten con todos los medios necesarios para desarrollar su
función. Entre ese conjunto de medios hay algunos de carácter jurídico y otros puramente
materiales.
Los medios de carácter jurídico son conocidos como “prerrogativas” de los parlamentarios. Su
objetivo es garantizar la independencia y libertad del Parlamento asegurando una firme
protección de sus miembros. No son privilegios personales, sino garantías funcionales que
protegen no al parlamentario, sino la función de las Cámaras. Los destinatarios son otros
órganos de los poderes públicos que deben aplicarlo de oficio, con independencia de que el
Parlamento afectado lo desee o no. Son por tanto, irrenunciables y sólo la Cámara puede
disponer de ellas. Entran en vigor en el momento de la proclamación de electos y cesan con la
extinción del mandato parlamentario.
Nuestro ordenamiento recoge tres prerrogativas parlamentarias: la inviolabilidad, la
inmunidad y el fuero especial.

Inviolabilidad:
El objeto es garantizar la libertad del parlamentario en el curso de su actividad como tal,
asegurar, por tanto, que sus intervenciones parlamentarias y votos en la Cámara no puedan
acarrearle consecuencias negativas o sanciones jurídicas de ningún tipo. Impide que se inste
contra el parlamentario cualquier procedimiento sancionador que tenga como causa las
opiniones o manifestaciones realizadas en el ejercicio de su función como tal.
La inviolabilidad cubre las opiniones que se expresen en actos parlamentarios, tanto en las
sedes de las Cámaras como fuera de ellas, pero no ampara las opiniones emitidas en actos no
parlamentarios.
Sus efectos son indefinidos ya que el procedimiento sancionador no podrá ser incoado ni aun
cuando el parlamentario deje de serlo, siempre que la causa del procedimiento fuese su
actividad parlamentaria.

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La inmunidad:
Tiene como objeto proteger al parlamentario frente a cualquier atentado contra su libertad que
pudiera tener motivaciones políticas. Le protege frente a la detención o cualquier otra forma de
privación de libertad y frente a la iniciación de procedimientos penales contra él.
La inmunidad no impide que se sigan procedimientos penales contra los parlamentarios, sino
que su finalidad es garantizar que tales procedimientos no tengan como motivos la
persecución política. La protección se limita al ámbito penal.
Aunque tampoco es absoluta, ya que los parlamentarios pueden ser detenidos en caso de
flagrante delito, para lo que necesitan de autorización de la Cámara para continuar la
detención.
Lo característico es que para que se inicie un procedimiento penal contra un parlamentario,
debe ser la Cámara, la que juzgue si en dicho procedimiento hay o no indicios de persecución
policial, concediendo o denegando el “suplicatorio”, (la autorización para continuar el
procedimiento).
Aunque tampoco puede actuar la Cámara de forma libre, pues el TC ha declarado que tanto la
denegación como concesión del suplicatorio ha de estar motivada.
La concesión del suplicatorio puede dar lugar a la suspensión temporal del procesado en su
condición de parlamentario.
La inmunidad se limita a la duración del mandato parlamentario y sus efectos son retroactivos,
ya que de ser elegido como parlamentario alguien que se encuentra procesado, es necesaria la
autorización de la Cámara para continuar el procedimiento. Si el electo se encuentra detenido o
procesado, se obliga su inmediata excarcelación.
La inmunidad cubre además de los actos funcionales del parlamentario, los que no lo son.

El fuero especial:
Consiste en que el órgano competente para conocer las causas penales que se sigan contra
diputados y senadores es el Tribunal Supremo. Se pretende con ello, asegurar que el órgano
que enjuicia los procesos contra los diputados y senadores goce de las más altas cotas de
independencia, imparcialidad y así una garantía adicional a los parlamentarios. Ello impide
ejercer el posible derecho a la revisión de la sentencia por otro tribunal.

Medios materiales:
Además de las prerrogativas, se les otorga una asignación económica.
La retribución del parlamentario, es la traducción económica de la moderna concepción del
mandato parlamentario como el ejercicio de una función pública que exige una intensa
dedicación, acompañada de la cotización a la seguridad social en los casos que corresponda.
Tradicionalmente, las percepciones de los parlamentarios son irrenunciables e irretenibles, lo
cual no impide que estén sujetas a las normas tributarias correspondientes, para que (de forma
habitual) los grupos parlamentarios o partidos detraigan una proporción de las asignaciones

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de sus parlamentarios, ni para que el Senado, pueda retirar tales percepciones por acuerdo de
la Cámara si el senador deja de asistir reiteradamente a las sesiones. La retribución se
completa con una franquicia para viajar en los medios de transporte público, lo que se justifica
por la continua necesidad de viajar para conocer los problemas de su circunscripción o de
otras y para asistir a las sesiones de la Cámara a la que pertenece.

2.5. La organización de las Cortes Generales:

Las Cortes Generales se dotan de órganos de gobierno y de órganos de funcionamiento, y
distribuyen su trabajo en periodos de sesiones.
Los órganos de gobierno de las Cámaras son: el Presidente, la Mesa y la Junta de Portavoces.

1. El presidente:
El Presidente es la máxima autoridad de la Cámara. Ostenta su representación, dirige
los debates del Pleno e interpreta el Reglamento en los casos de dudas y lo suple en los
de omisión. Además, forma parte de la Mesa, dirigiendo y coordinando las labores de
ésta. Es elegido por los propios miembros de las Cámaras en la sesión constitutiva de la
misma mediante votación en papeletas en las que cada parlamento escribe un nombre.
En la primera votación resulta preciso obtener la mayoría absoluta de la Cámara
correspondiente, realizándose en su defecto una segunda votación en la que saldrá
elegido quien cuente con mayor número de votos.

• FUNCIONES: Las de carácter procedimental le otorgan una notable influencia

para determinar los trabajos de la Cámara, y su función de dirigir los debates
puede resultar decisiva para el curso de éstos. Sin embargo, es sobre todo su
función interpretadora y supletoria del Reglamento la que otorga al Presidente
una gran potestad en los casos en los que es preciso interpretar extremos
confusos o contradictorios del Reglamento o suplir sus lagunas. Aunque las
resoluciones de carácter general precisan del parecer favorable de la Mesa y de
la Junta de Portavoces. Tales resoluciones se integran en la normativa
reglamentaria y adquieren con ello el mismo valor que el resto de su contenido,
siempre que la facultad presidencial no se utilice para modificar, infringir o
desarrollar el Reglamento ni para especificar sus prescripciones, sino sólo para
suplir sus omisiones o interpretarlo. Los poderes de la Presidencia, y el hecho de
que no pocos de ellos se ejerzan en concurrencia con otros órganos de la Cámara,
da lugar a que la personalidad del Presidente revista particular importancia, ya
que en muchas ocasiones será la autoridad personal y gozará de prestigio entre
los grupos parlamentarios, lo que le otorga y le resta atribuciones.

2. La mesa:
Está presidida por el Presidente de la Cámara e integrada por varios Vicepresidentes y
los Secretarios. Se elige también en la sesión constitutiva de las Cámaras por el sistema
de papeletas en las que cada parlamentario sólo puede escribir un nombre para cada
cargo, siendo designados por orden sucesivo los que obtengan mayor número de votos.

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Este sistema de voto limitado implica que la Mesa sea, necesariamente, una
representación plural de la Cámara, de forma que, cualquiera que sea la mayoría, las
minorías estarán siempre presentes en ella. Esta plural representación impide que la
mayoría, a través de la Mesa, imponga necesariamente sus criterios en la organización de
los trabajos de las Cámaras.

• FUNCIONES: Lo relevante de la Mesa es su función colectiva: es el órgano rector

de la Cámara y, por ende, el que organiza el trabajo parlamentario, goza de
amplias atribuciones y, en suma, ejerce realmente la dirección del trabajo
parlamentario. Ahora bien, la función más política que corresponde a la Mesa es
fijar el calendario de trabajos de la Cámara.

3. La junta de portavoces:
El Presidente, ostenta la Presidencia. La Junta de Portavoces refleja estructuralmente el
carácter racionalizado del parlamentarismo actual y el protagonismo que en el mismo
cobran los grupos parlamentarios. Se compone de un representante (portavoz) por cada
uno de los grupos parlamentarios, y a ella acude, además, una representación del
Gobierno. La Junta de Portavoces es eminentemente política. Es en ella donde se conoce
con certeza la opinión de los grupos parlamentarios sobre el funcionamiento de ésta.
Las decisiones de la Junta de Portavoces se adoptan por voto ponderado, de manera que
cada portavoz cuenta con tantos votos como parlamentarios integrantes. La Junta fija de
acuerdo con el Presidente, el orden del día del Pleno, o modifica el ya fijado, y adopta las
decisiones de carácter más eminentemente político.

Los órganos de funcionamiento son: el pleno, las comisiones, la diputación permanente y los
grupos parlamentarios.

4. El pleno:
Es el más importante, constituido por la totalidad de los miembros de la Cámara, donde
tiene lugar la discusión y aprobación de los actos parlamentarios. El papel fundamental
del Pleno deriva de que es donde más relevancia cobra el principio de publicidad de los
actos parlamentarios, debido a que sus reuniones son las que obtienen mayor
repercusión. Precisamente por ello, se tiende a reservar para el Pleno las funciones y
debates de más hondo contenido político, relegando a las Comisiones las labores de
índole más técnica o especializadas o de menor repercusión pública.
Al pleno, además de sus miembros (la totalidad de los componentes de la
correspondiente Cámara), pueden asistir también los miembros del Gobierno, que
ocupan su sitio en el banco azul y cuentan con voz, pero no con voto, salvo que sean
miembros de la Cámara. Pueden también asistir, sin voz ni voto, los miembros de la otra
Cámara. Nadie puede acceder a la Sala de Sesiones ni tomar parte en éstas, salvo que
cuente con expresa autorización del Presidente. La tradición manda que los grupos de la
izquierda se coloquen en ese lado del hemiciclo, y los de la derecha en el

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correspondiente; de hecho, es precisamente de esa ubicación en la Sala de donde traen

causa las denominaciones de izquierda y derecha.
En principio, los Plenos se celebran durante los periodos de sesiones, pero pueden
celebrarse Plenos extraordinarios (fuera de los periodos de sesiones) en los supuestos
constitucionalmente previstos (art. 73.2 CE). Las fechas de celebración de los Plenos son
fijados por la mesa de la Cámara al principio de cada periodo de sesiones, pueden
alterarse si las circunstancias lo aconsejan. Existen también Plenos conjuntos de las dos
Cámaras, que tiene su origen en la atribución a las Cortes Generales, por la Constitución,
de ciertas funciones en relación con la Corona, como proveer a la sucesión en
determinados supuestos prohibir, en su caso, el matrimonio de quienes tengan derecho
a la sucesión, reconocer la inhabilitación del Rey, nombrar al Regente o al tutor del Rey
menor y ser el escenario de la proclamación del Rey. Para ésto las dos Cámaras realizan
Plenos conjuntos, cuyas sesiones serán presididas por el Presidente del Congreso y
regidas por un Reglamento específico que tendrá que ser aprobado por mayoría
absoluta de cada Cámara, operando como supletorio de éste Reglamento, el Reglamento
del Congreso.

5. Las comisiones:
Son órganos parlamentarios que acometen el trabajo de base. En ellas se discuten con
relativa minuciosidad los proyectos y proposiciones de ley, y es también en ellas donde
tiene lugar, además de la controversia política, el debate técnico.

• FUNCIONES: Su función básica es la de conocer los proyectos o proposiciones de

ley en tramitación y elaborar sobre ellos un Dictamen que será elevado al Pleno
de la Cámara, que es normalmente el que será definitivamente aprobado por
éste, por lo que es relevante en el procedimiento legislativo. La función de las
Comisiones llega a ostentar tal relevancia que la Constitución prevé que, en
algunos casos pueden asumir competencia legislativa plena, de tal manera que,
los proyectos o proposiciones de ley pueden ser directamente aprobados por
ellas, sin pasar por el Pleno, siempre que no afecten a determinadas materias.
Ello obedece a que, con frecuencia, el carácter técnico y específico de un proyecto
de ley no justifica su debate en el Pleno, y su aprobación en la Comisión permite
descargar el orden del día de aquel y aprobarlo con mayor rapidez.

Además, participan en la función de control parlamentario del Gobierno, a cuyos

miembros pueden presentar preguntas orales y solicitar que comparezcan para
informar sobre un asunto determinado.

• CLASES:
- Las Comisiones Permanentes legislativas: que tiene asignada un área
de acción política. Hay también, Comisiones Permanentes de carácter no
legislativo: algunas de ellas son de índole más gestora o administrativa,
como las de Reglamento, Peticiones o Estatuto de los Diputados, y otras

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son, fundamentalmente, de control y se crean en normas sectoriales,

como sucede con la del Defensor del Pueblo o la del Tribunal de Cuentas.
Además las Cámaras pueden crear, aislada o conjuntamente, Comisiones
de Investigación para asuntos de interés público.
- Comisiones parlamentarias no permanentes: las llamadas Comisiones
Especiales que, son constituidas por Acuerdo del Pleno de la Cámara para
un objeto concreto. Limitan sus competencias al asunto para el cual
fueron constituidas y, quedan disueltas una vez que se extingue el objeto
que justificó su creación.
- Competencia que corresponde con un Ministerio o área de acción
política concreta, aunque pueden tener como objeto dos o más de relativa
semejanza.

• COMPOSICIÓN: Se rige por el criterio de lograr una reproducción del Pleno a

escala reducida, de tal forma que cada grupo parlamentario cuenta en las
Comisiones con un número de representantes proporcional a su importancia
numérica en la Cámara. Cada grupo parlamentario designa libremente a sus
representantes en las respectivas Comisiones, sin más limitación que la derivada
del hecho de que todo parlamentario tiene derecho a pertenecer, al menos, a una
Comisión. Funcionan como un Pleno reducido y cuentan con una Mesa y un
Presidente que ejercen funciones análogas a las de las Cámaras, y celebran sus
sesiones durante el periodo de sesiones de la Cámara.

6. Los grupos parlamentarios:

Los grupos parlamentarios han evolucionado como consecuencia de la necesidad de
analizar el funcionamiento de la vida parlamentaria. Son agrupaciones de
parlamentarios, a los que la Constitución otorga unas funciones y reconoce unas
facultades. Su finalidad es representar en la Cámara a una línea política e ideológica
determinada y expresar su posición, organizar y articular a los miembros que la
integran, asistir a éstos en sus labores parlamentarias, coordinar estas últimas y
organizar y simplificar la vida parlamentaria.

• NATURALEZA JURIDICA: La Diputación Permanente representa a los Grupos

Parlamentarios. A los Reglamentos del Congreso y Senado, les dedican un Título
entero, el Título II.
Los grupos parlamentarios son los auténticos protagonistas de la vida
parlamentaria, siendo la traducción parlamentaria de los partidos políticos. Y de
ahí, que los Reglamentos (RC y RS) prohíban que formen grupos parlamentarios
separados quienes pertenecen a un mismo partido o se presentaron a las
elecciones en las mismas listas, al objeto de evitar la creación de grupos
artificiales para obtener ventajas (cupos, turnos de debate, etc...) en la
organización del trabajo de las Cámaras. La incorporación a un grupo es

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obligatoria, y quienes no se adhieren a ningún grupo quedan automáticamente

inscritos en el Grupo Mixto.
Se exige un mínimo de componentes para constituir un grupo parlamentario,
quince Diputados o diez Senadores, aunque la existencia de partidos de ámbito
inferior al nacional obliga a prever correctivos, basados en el número de escaños
y porcentaje de votos obtenido, para posibilitarles formar grupo propio. Los
parlamentarios que no han alcanzado escaños suficientes quedan forzosamente
adscritos al Mixto.
El cambio de grupo es voluntario. Sin embargo para evitar el “transfugismo”, por
el que un parlamentario abandona el grupo en cuyas listas electorales obtuvo el
escaño y pasa a formar parte de otro, se han introducido limitaciones temporales
que dificultan el cambio de un grupo a otro, de manera que en el Congreso solo es
posible cambiar de grupo en los cinco primeros días de cada periodo de Sesiones,
y en el Senado quienes abandonen su grupo deben adscribirse a otro en tres días,
pasando al Mixto si no lo hicieren.

• FUNCIONES: Son de 2 órdenes:

- Coordinación de las actividades de los parlamentarios que las forman,
control de gobierno si se está en la oposición, o el apoyo al mismo, si se es
mayoría. Son de carácter interno y no están reglamentariamente
previstas, la mayoría de los grupos parlamentarios cuentan a tales efectos
con un reglamento interno.
- Contribuyen a la composición de los órganos de gobierno, como la
Junta de Portavoces, o de funcionamiento como las Comisiones de las
Cámaras. Ejercen la iniciativa legislativa, fijan sus posiciones en los
debates del Pleno y Comisiones, autorizan las enmiendas que se
presentan a los proyectos o proposiciones de ley y atribuyen los turnos de
palabra que les corresponden. Todas estas funciones justifican que los
grupos parlamentarios reciban, para hacer frente a ellas, aportaciones
materiales y económicas de distinta índole. La Cámara les dota de locales
y medios materiales, y les asigna una subvención que está compuesta de
dos partes, un igual para todos los grupos y otra que varía en razón del
número de Diputados adscrito a cada grupo.

Por último, el Reglamento del Senado posibilita la creación de grupos

territoriales dentro de cada grupo parlamentario, integrado por los senadores de
un grupo parlamentario elegidos en una Comunidad Autónoma o designados por
su Asamblea Legislativa, debiendo contar con un mínimo de tres senadores. Los
representantes pueden asistir a las reuniones de la Junta de Portavoces del
Senado junto con el portavoz de su grupo parlamentario y pueden intervenir en
los debates del Pleno que afecten de modo especial a su Comunidad Autónoma.

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7. La diputación permanente:
Es un órgano de la Cámara previsto para cubrir los vacíos que se producen en las
vacaciones parlamentarias (entre dos períodos de sesiones) y en el tramo entre la
disolución de las Cámaras o la expiración de su mandato y la constitución de las nuevas
Cámaras electas. Es una Comisión de miembros de cada Cámara, recogida en la
Constitución y regulada con detalle en los Reglamentos de Congreso y Senado. Deberán
de contar con al menos 21 miembros, que representarán a los grupos parlamentarios en
proporción a su importancia numérica y son designados por ellos. Están presididas por
el Presidente de la Cámara.

• FUNCIONES: Son notablemente distintas según las ejerza en periodo de

vacaciones o ya disuelta la Cámara correspondiente.
- Durante las vacaciones parlamentarias, la principal función es la de
convocar los Plenos extraordinarios de la Cámara correspondiente. Puede
hacerse siempre que la Diputación lo estime pertinente, pero es obligada
para la Diputación del Congreso en los supuestos previstos en los arts.
86.2, convalidación de Decretos-leyes y estados de alarma, excepción y
sitio. Además de esta función de convocatoria de los Plenos, incumbe a las
Diputaciones Permanentes velar por los poderes de la Cámara. Opera en
los periodos de vacaciones parlamentarias, como una auténtica Cámara
de composición reducida.
- En los supuestos de disolución de las Cámaras las Diputaciones
Permanentes siguen ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las
nuevas Cámaras. La Diputación del Congreso suple a ésta en
circunstancias que están expresamente previstas en el texto
constitucional. Así, asume las funciones del Congreso en relación con los
estados de alarma, excepción y sitio, y por tanto, concede la autorización
precisa para prorrogar el estado de alarma, autoriza la declaración del
estado de excepción y, por mayoría absoluta, declara el estado de sitio.
Igualmente, asume las competencias de la Cámara baja, relativas a la
convalidación de los Decretos-leyes.
Aunque no está expresamente previsto en ninguna norma, las Diputaciones
Permanentes, continúan ostentando sus prerrogativas hasta la constitución de las
nuevas Cámaras. Cuando la constitución de las nuevas Cámaras tenga lugar, las
Diputaciones Permanentes deben rendirles cuentas de su actuación.

2.6 La estructuración del trabajo parlamentario:

Legislatura y periodos de sesiones:

Dura cuatro años, salvo disolución anticipada. La finalización de la legislatura supone la
caducidad de los trabajos en curso, según una tradición recogida en los reglamentos. De ahí
que, en ocasiones, se arbitren procedimientos de “repesca” de los trabajos en curso en la

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legislatura anterior que decayeron por finalizar el mandato de ésta, como ya hiciese en una
ocasión una Resolución de la Presidencia del Congreso de 9 de abril de 1979.
Las Cámaras se reunirán anualmente en dos periodos de sesiones ordinarios, de septiembre a
diciembre y de febrero a junio.
Para casos excepcionales, podrán celebrarse sesiones extraordinarias a petición del Gobierno,
de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta (167 votos, igual que para LO) de los
miembros de la Cámara. La solicitud de la convocatoria debe incorporar el orden del día que se
propone, y la sesión debe ceñirse al mismo (art. 73.2 CE). Si el Gobierno aprueba durante las
vacaciones parlamentarias un Decreto-ley, el Pleno del Congreso queda convalidado
automáticamente para resolver sobre su convalidación (art. 86.2 CE). Si la Cámara estuviese
disuelta será competente la Diputación Permanente.

Requisitos de validez:
Para que las reuniones de las Cámaras sean válidas deben haber sido convocadas
reglamentariamente (art. 79.1 CE), ya que las reuniones que se celebren sin tal convocatoria
no serán válidas ni amparadas por las prerrogativas parlamentarias (art. 67.3 CE). Deben
contar para adoptar acuerdos con el preceptivo quórum (176 de 350), que en ambas Cámaras
es la mayoría (la mitad más uno), de los miembros de la misma. Para evitar que un pequeño
grupo de parlamentarios aproveche la ausencia de la mayoría para adoptar acuerdos.
Las convocatorias de las Cámaras deben incluir un “orden del día”, ya que ningún punto no
incluido puede ser tratado, fijado por el Presidente de acuerdo con la Junta de Portavoces. Una
vez iniciada la sesión, el orden del día solo puede ser modificado por acuerdo del Pleno de la
Cámara, a propuesta de su Presidente o demás sujetos legitimados según el Reglamento. El
Gobierno puede exigir que un asunto que haya cumplido los trámites reglamentarios, se
incluya en una sesión con carácter prioritario. Tanto la Constitución como los Reglamentos
imponen límites a la fijación del orden del día, que se guarde en un tiempo mínimo semanal
para evacuar las interpelaciones y preguntas que los Diputados y Senadores presenten al
Gobierno, y dos horas semanales como mínimo a este fin. La Constitución otorga prioridad a
los proyectos de ley en relación con las proposiciones de ley (art. 89.1).

Publicidad:
Las sesiones se celebran habitualmente de martes a viernes en el Congreso y de martes a
jueves en el Senado. La publicidad es un elemento necesario para que los electores sepan que
decisiones tomar a la hora de elegir las futuras Cámaras. Lo que se traduce, en la existencia, en
los salones del Pleno de unas tribunas abiertas al público y, sobre todo, en el acceso a los
mismos de los medios de comunicación. Igualmente se realiza a través de los respectivos
Boletines Oficiales y Diarios de Sesiones del Congreso y del Senado (estos últimos contienen
reproducciones taquigráficas de los debates). Sin embargo, las Sesiones pueden no ser públicas
en determinadas ocasiones, como cuando lo decide la mayoría absoluta de la Cámara o cuando
lo previenen los Reglamentos. Las sesiones de las Comisiones, con carácter general, no son
públicas aunque tienen acceso a ellas los medios de comunicación y se reproducen en los
correspondientes Diarios.

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Ordenación de debates:
Normalmente los turnos de los debates se entienden asignados a los grupos parlamentarios, y
estos designan a su portavoz para cada debate.
Puede intervenirse para fijar posiciones, para replicar, por alusiones o para una cuestión de
orden. El Gobierno puede intervenir en cualquier momento del debate. Se realiza en dos
turnos, uno a favor y otro en contra, cada uno de los cuales dura un máximo de diez minutos; si
el debate es de totalidad, estos turnos son de quince minutos y, tras ellos, los demás grupos
parlamentarios fijan sus posiciones en diez minutos. En todo caso, la Presidencia siempre
puede, de acuerdo con la Mesa, poner fin a una discusión por entender que la cuestión está
suficientemente debatida. Todas estas disposiciones pretenden ordenar el debate y evitar las
prácticas conocidas como “obstruccionismo” o “filibusterismo”, que consisten en intentar
evitar que una iniciativa llegue a ser aprobada mediante un uso inmoderado de las facultades
reglamentarias o a través de una utilización inadecuada de las mismas.

Los votos:
La regla general es la mayoría simple de los presentes, esto es, más votos a favor que en contra,
siempre que se alcance el quórum requerido. En otros casos exigen mayorías cualificadas,
como la absoluta (mitad mas uno), u otras aún superiores como puede ser la de 3/5 de los
miembros de la Cámara para elegir los Magistrados del Tribunal Constitucional. La votación se
lleva a cabo generalmente mediante el procedimiento ordinario, que puede realizarse
electrónicamente, como es habitual, o bien levantándose sucesivamente unos y otros
parlamentarios, según el sentido de su voto, pero puede también tener lugar por asentimiento,
o ser pública por llamamiento, o secreta. Esta última tiene preferencia en caso de que haya
solicitudes contrapuestas.

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