QUE REFORMA EL ARTCULO 1o.

DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO DAVID SNCHEZ CAMACHO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD El suscrito, diputado David Snchez Camacho, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica en la LX Legislatura, con fundamento en los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fraccin II, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite someter a consideracin de esta soberana iniciativa con proyecto de decreto que reforma el tercer prrafo del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual se permite hacer la siguiente Exposicin de Motivos I. Antecedentes 1. En la iniciativa original que reform y adicion el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para establecer la obligacin del Estado de garantizar el ejercicio del derecho a la no discriminacin, presentada por la diputada Hortensia Aragn Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, en la sesin del jueves 7 de septiembre de 2001, se formul la siguiente propuesta: "Queda prohibida cualquier forma de discriminacin motivada por origen tnico, edad, gnero, embarazo, estado civil, raza, idioma, religin, ideologa, orientacin sexual, color de piel, nacionalidad, origen, posicin social, trabajo o profesin, posicin econmica, aspecto fsico, discapacidad o estado de salud, o cualquier otra forma discriminatoria que atente contra la dignidad humana y tienda a anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas." Quiero subrayar que se utiliz el trmino de "orientacin sexual" para referirse a la discriminacin de los grupos de la diversidad sexual. En la misma iniciativa se realizaron las siguientes afirmaciones acerca de la discriminacin especfica en razn de las preferencias sexuales: "Es preciso sealar que dentro de estos grupos, a los que algunos consideran de baja categora y que han sido excluidos de la proteccin especfica de la Constitucin, tambin se encuentran los homosexuales, bisexuales y transexuales, hombres y mujeres con orientaciones sexuales distintas de las del grupo culturalmente aceptado... Seres humanos que actualmente padecen todo tipo de persecuciones, abusos, exclusiones, vejaciones, agresiones verbales y sexuales, torturas y con grave frecuencia la muerte por el hecho de ser diferentes. "La homofobia otorga el pretexto perfecto para matar sin leyes, para aplicar la fuerza, para abusar del poder, para sentenciar al silencio, para minimizar y oprimir, para perseguir y exterminar impunemente. La dinmica es simple: primero se estigmatiza la homosexualidad para as tener una base para excluir a los homosexuales de la defensa y aplicacin de sus derechos, se deprecia su valor como seres humanos para justificar su persecucin y se les denomina

amenaza social, dando paso a las ms inhumanas e irracionales conductas discriminatorias." 2. En la comunidad internacional se ha puesto mayor atencin en la heterogeneidad de los grupos de la sociedad; la heterogeneidad social se hace ms presente que antes. Un ejemplo de esto lo representa el cambio de actitud hacia los grupos de personas con preferencias sexuales diferentes de la heterosexual.1 El surgimiento de los derechos sexuales en el discurso de los derechos humanos es un parteaguas que introduce una mnima plataforma racional en el debate sobre la diversidad sexual. Ante el quebrantamiento de certezas de todo tipo, especialmente polticas, los derechos humanos se han vuelto un referente de la poltica progresista contra la intolerancia. El nuevo discurso de los derechos humanos incorpora muy recientemente los derechos sexuales, apenas en 1993, en la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos en Viena. Ah, por primera vez los instrumentos internacionales de Naciones Unidas se refieren abiertamente a la sexualidad.2 El avance democrtico en nuestro pas se ha traducido en mayor apertura hacia las personas con preferencias sexuales distintas de la heterosexual. Desde hace ms de tres dcadas se realiza una marcha anual por el respeto de la dignidad de estos grupos. En la actualidad es posible decir que hay un movimiento por la diversidad sexual en Mxico que incluye lesbianas, gays, bisexuales, transgneros y transexuales. La organizacin de estos grupos de la sociedad ha tenido como resultado mayor respeto de sus derechos e incluso su representacin en foros como el Congreso federal y la Asamblea de Representante del Distrito Federal. 3. No obstante los avances alcanzados, el 25 de enero de 2000, la relatora especial sobre Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas, Asma Jahangir, emiti la resolucin nmero E/CN4/2000/3, donde llama al gobierno mexicano a "renovar sus esfuerzos para proteger la seguridad y el derecho a la vida de las personas que pertenecen a minoras sexuales".3 Organizaciones civiles han documentado cientos de homicidios contra homosexuales. Las vctimas padecen de una triple estigmatizacin: desigualdad ante la aplicacin de la ley, el rechazo social y el olvido familiar. Se calcula que 3 de cada 10 vctimas son abandonadas en los servicios mdicos forenses. Sus cuerpos no son reclamados, a pesar de ser identificados por los familiares. Las actitudes de intolerancia hacia las personas con preferencias sexuales diferentes de la heterosexual se multiplican y muestran que en las autoridades y en la sociedad mexicana persisten las inercias autoritarias del pasado, un campo propicio para ejercer la violencia contra el diferente. La homosexualidad no constituye un delito en Mxico; sin embargo, la desigualdad ante las instituciones y ante la aplicacin de la ley es consecuencia de la homofobia institucional, social y cultural.4

A la par, encontramos actitudes discriminatorias de funcionarios, grupos conservadores, que califican pblicamente la homosexualidad como una "enfermedad" y rechazan la posibilidad de otorgar derechos a las uniones homosexuales.5 Sin embargo, hoy da si algo se puede afirmar desde una postura rigurosamente cientfica es que no hay una sexualidad "natural"; lo "natural" es, justamente, que existe una diversidad de sexualidades. Creer que la heterosexualidad es natural o postularla como la norma distorsiona la comprensin del fenmeno sexual humano.6 El tema de los derechos humanos de los homosexuales, lesbianas, bisexuales, transgneros y transexuales se est discutiendo en todo el pas, a raz de la aprobacin de la Ley de Sociedad de Convivencia en el Distrito Federal y del Pacto Civil de Solidaridad en Coahuila, en el que se reconocen las parejas del mismo sexo, incluyendo la seguridad social en este ltimo caso. Propuestas similares se han presentado en Guerrero, Chihuahua, Michoacn y otros estados de la Repblica Mexicana. Un ltimo dato que recuerdo a esta asamblea es el relativo a que el 21 de noviembre de 2006, la Cmara de Diputados instituy el 17 de mayo de cada ao como Da Nacional de Lucha contra la Homofobia y exhort al Poder Ejecutivo en sus respectivos mbitos, federal, estatal y municipal, a instituir y celebrar el 17 de mayo de cada ao como Da Nacional de Lucha contra la Homofobia. II. Consideraciones 1. Con relacin a la discriminacin, es importante mencionar que el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos expresamente seala una la lista de cualidades que enuncia, pero no es limitativa, de forma que podr haber otras que tambin estn prohibidas si se atenta contra la dignidad humana, y que tienen por objeto anular o menoscabar los derechos y las libertades de las personas. Una de las cuestiones ms arduas en el tema de discriminacin es definir el propio concepto de discriminacin. Para hacerlo se puede acudir a algunos instrumentos internacionales de derechos humanos que ofrecen pautas definitorias; as, por ejemplo, el artculo 1o. de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial establece que la expresin "discriminacin racial" denota toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de vida pblica. De acuerdo con el Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre el VIH/Sida, estigma se define como un "proceso dinmico de devaluacin que desacredita significativamente a un individuo ante los ojos de los dems"; y entre los atributos que justifican el estigma, seala expresamente las preferencias sexuales.7 Por otra parte, la Organizacin Panamericana de la Salud seala que la diversidad de culturas, etnias, lenguas, edades, capacidades y preferencias sexuales debe ser un eje transversal en la construccin de polticas para evitar la marginacin.8

2. El artculo 1o. constitucional contiene el mandato de no discriminacin. Esta prohibicin es una de las manifestaciones concretas que adopta el principio de igualdad en los modernos textos constitucionales; se trata de normas que limitan la posibilidad de tratos diferenciados no razonables entre las personas y que, adems, suelen detallar algunos rasgos o caractersticas con base en los cuales est especialmente prohibido realizar tales diferenciaciones. Estas caractersticas suelen variar dependiendo del ordenamiento jurdico concreto de que se trate, pero en general hacen referencia a situaciones en que se encuentran las personas con independencia de su voluntad y que esa virtud no pueden modificar y posiciones asumidas voluntariamente, pero que no les pueden ser reprochadas, a travs de la limitacin en el goce igual de algn derecho o prerrogativa. As, encontramos las prohibiciones de discriminar por razn de raza, lugar de nacimiento, origen tnico nacional, salud o preferencias sexuales, entre otras. De este artculo constitucional, conviene subrayar que los trminos empleados pueden, como sucede con el lenguaje en general, conducir a cierta ambigedad, como es el caso del vocablo preferencias. El trmino preferencias no cuenta con fundamento etimolgico, acadmico o social de ningn tipo; incluso, en la propia exposicin de motivos de la reforma en que fue incorporado en el artculo 1o. constitucional se plantea como orientacin sexual. El trmino preferencias no expresa con claridad la cuestin de las preferencias sexuales y no est en armona con los organismos internacionales, regionales o locales que promueven la defensa de los derechos de la poblacin de la diversidad sexual. En este sentido, parece oportuno contar con una terminologa universal que permita no slo el reconocimiento de la poblacin en sus derechos sino que allane el camino para la construccin de polticas pblicas y la adecuacin que la legislacin requiera. 3. La Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, en el artculo 1o., seala que el objeto de sta es prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona en los trminos del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de oportunidades y de trato. Mientras, el artculo 4o. del mismo ordenamiento seala: "... Para los efectos de esta ley, se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas." Por lo mismo, conviene homologar la legislacin nacional relativa a la proteccin de los derechos de las personas con una preferencia sexual distinta de la heterosexual. III. Conclusiones Desde la dcada de los aos noventa, los gobiernos del orbe y los organismos internacionales, regionales o locales asumieron la aplicacin del trmino preferencias

sexuales, siendo congruentes con la importancia de buscar en dicha definicin eliminar el uso de trminos lingsticos ambiguos para identificar a la poblacin mundial en cuanto a la diversidad sexual. La definicin de preferencias aprobada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos carece de fundamentos jurdicos, histricos o sociales, y no se ajusta al espritu de la iniciativa original. Como seal, parecera un asunto menor, pero haber introducido el trmino preferencias en la Constitucin obliga a esta Cmara y al Senado de la Repblica a reflexionar sobre este asunto que hoy ocasiona confusin a la poblacin en general, y particularmente a la poblacin de la llamada "diversidad sexual", al gobierno en su conjunto, los gobiernos estatales, las instituciones pblicas y los organismos sociales. Es importante subrayar que los esfuerzos del movimiento lsbico, gay, bisexual, transgnero y transexual en el pas han sido histricos, para promover leyes de carcter estatal y reformas de leyes federales en los aos recientes. Es imprescindible contribuir en el proceso democrtico que vive el pas, con acciones afirmativas que inspiren el respeto de la legalidad en todos sentidos, y por lo que se refiere al avance de nuestras polticas sociales dirigidas a la atencin de los grupos en situacin de vulnerabilidad, acciones como la propuesta en esta iniciativa pretenden combatir y erradicar las ocurrencias de gobernantes, la homofobia y la ambigedad. Esta reforma pretende dar claridad al principio de no discriminacin en el caso de las preferencias sexuales. No hay justicia ni legalidad cuando existen discriminaciones y opresiones de todo tipo contra las personas bisexuales, homosexuales, transexuales o transgneros. Por lo anterior, se propone a esta soberana la aprobacin del siguiente Proyecto de Decreto Artculo nico. Se reforma el prrafo tercero del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 1o. ... ... Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y las libertades de las personas. Transitorio Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Notas:
1 Morishima, Michio, "Tolerance and a possible course of social development", en La tolerance aujourdhui, documento de trabajo para el XIX Congreso Mundial de Filosofa, en UNESCO, Pars, agosto de 1993, p. 52. 2 Lamas, Marta, "Diversidad sexual y derechos humanos", en Memoria del Seminario Internacional sobre Tolerancia, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico, agosto de 2001, p. 223. 3 Reforma, 24 de noviembre de 2000. 4 Collado, Fernando del, Reforma, 24 de noviembre de 2000. 5 El Universal, 4 de noviembre de 2001, p. 1. 6 Lamas, Marta, "Diversidad sexual y derechos humanos", en Memoria del Seminario Internacional sobre Tolerancia, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico, agosto de 2001, p. 226. 7 Onusida, Violacin de los derechos humanos, estigma y discriminacin relacionados con el VIH, 2005, p. 7. 8 Organizacin Panamericana de la Salud, Hacia un modelo integral de atencin para la violencia intrafamiliar en Centroamrica, 2001, p. 11.

Saln de sesiones de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, LX Legislatura.- Mxico, DF, a 17 de abril de 2007. Diputado David Snchez Camacho (rbrica)