TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA = THA ADMINISTRATIVA SALA REGIONAL CENTRO III TEJA vgsatcnainastans ACTOR: JUAN CARLOS MANZANO Diaz EXPEDIENTE: 1392/24-10-01-1-OT MAGISTRADO INSTRUCTOR: JORGE LERMA SANTILLAN SECRETARIA DE ACUERDOS: MARISOL MEDINA LEMUS Celaya, Guanajuato a dos de enero de dos mil veinticinco.- Vistos para resolver, los autos que integran el presente juicio; y estando debidamente integrada la Sala Regional del Centro IIT del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, por los Magistrados que la componen: JORGE LERMA SANTILLAN, Titular de la Primera Ponencia de esta Sala e Instructor en el presente y en su caracter de Presidente de esta Sala; JOSE DE JESUS GONZALEZ LOPEZ, Titular de la Tercera Ponencia; y el Licenciado MARIO CONTRERAS RAMIREZ Primer Secretario de Acuerdos de la Segunda Ponencia en suplencia del Magistrado, en términos del parrafo tercero del ordinal 48 de la Ley Organica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y del Acuerdo G/JGA/28/2024 emitido por la Junta de Gobierno y Administracién del propio Tribunal, en sesién ordinaria presencial de fecha 8 de agosto de 2024, ante la presencia del Secretario de Acuerdos que acta y da fe, MARISOL MEDINA LEMUS; con fundamento en los articulos 49 y 50 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, se procede a dictar sentencia definitiva en el juicio sefialado al rubro, y; RESULTANDOS:1.- DEMANDA.- Por escrito presentado en la Oficialia de Partes de esta Sala el 5 de septiembre de 2024, comparecié el C. JUAN CARLOS MANZANO DiAZ, por derecho propio; controvirtiendo la resolucién contenida en el oficio namero BOO.910.01.1/000782 de 31 de julio de 2024, emitido por el Director Direccién Local en Guanajuato, de la Comisién Nacional del Agua, a través de la cual se niega la transmision de titulos de concesién nimero GUA116563. 2.- ADMISION.- Mediante proveido de 9 de septiembre de 2024, SE ADMITIO A TRAMITE LA DEMANDA, ordendndose que con las copias simples y anexos exhibidos, se corriera traslado a la autoridad demandada, para que produjera su contestacién en el término de ley; hecho que no acontecié. 3.- PRECLUSION DE LA CONTESTACION DE DEMANDA.- Por auto de 7 de noviembre de 2024, SE TUVO POR PRECLIDO EL DERECHO DE LA AUTORIDAD DEMANDADA PARA FORMULAR LA CONTESTACION DE LA DEMANDA, asi como se concedié el término legal a las partes para que formularan sus alegatos por escrito, vencido dicho término queds cerrada la instrucci6n del juicio y se ordené turnar los autos a la Sala para que se emita el fallo que conforme a derecho corresponda; y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Esta Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Administrativa es competente para conocer de la presente controversia en términos de lo previsto en la fraccién XII del articulo 3o., de la Ley Organica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa; asimismo, esta Juzgadora es competente por raz6n de territorio, seguin 2TEJA EXPEDIENTE:1392/24-10-01-1-OT Taian FEDERAL be JUSTICIAADMONISTIOIIVA lo previsto por los articulos 29 y 30 de la misma Ley, en relacién con los diversos 48, fraccién X y 49, fraccién X del Reglamento Interior del propio Tribunal. SEGUNDO.- La existencia de la(s) resolucién(es) impugnada(s) se encuentra debidamente acreditada con la exhibicién que de la misma realizan las partes y que hace prueba plena de conformidad con los articulos 129 y 202, del Cédigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacién supletoria. TERCERO.- En términos de lo establecido en el articulo 50 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, esta Juzgadora procederd a examinar los conceptos de impugnacién que, de resultar fundados, llevarian a declarar una nulidad lisa y llana de la resolucién impugnada, lo cual le causa un mejor beneficio al actor, al dejarlo en una mejor posicién frente a la autoridad. Se cita como apoyo, la jurisprudencia I.40.A. J/82 sustentada por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito‘, que establece: “JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL. SI LA SALA FISCAL ADVIERTE UNA INSUFICIENTE FUNDAMENTACION DE LA COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA Y EL ACTOR HACE VALER CUESTIONES ATINENTES AL FONDO DE LA CONTROVERSIA, AQUELLA DEBE ANALIZAR LOS ARGUMENTOS QUE PERSIGAN UNA DECLARATORIA DE NULIDAD LISA Y LLANA DE LA RESOLUCION IMPUGNADA, ATENTO AL PRINCIPIO PRO ' Novena Epoca; Instoncia: Tribunoles Colegiados de Circuito; Fuente: Semanario Judicial de la Federacion y su Gacete XXX!; Junio de 2010; Pagina: 765: Jurisorudencia Materia Administrativa: Reaistro 164461ACTIONE Y AL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.- De conformidad con el segundo parrafo del articulo 50 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y su correlativo precepto 237 del Cédigo Fiscal de la Federacién, derogado por el articulo segundo transitorio de la referida ley, cuando se hagan valer diversas causales de ilegalidad, la sentencia de la Sala correspondiente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa deberé examinar primero aquellas que puedan llevar a declarar la nulidad lisa y llana. Asi, esa disposicién juridica recoge el principio pro actione -previsto en los articulos 17 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos y 25 de la Convencién Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San José de Costa Rica"-, que exige a los érganos judiciales, al interpretar los requisitos procesales legalmente previstos, tener presente la ratio de la norma con el fin de evitar que los meros formalismos 0 entendimientos no razonables de las normas procesales impidan un enjuiciamiento de fondo del asunto. Por otra parte, el derecho a la tutela judicial efectiva implica, en primer término, el acceso a la jurisdiccién, es decir, que el gobernado pueda ser parte en un proceso judicial, dando con ello inicio a la funcién de los érganos jurisdiccionales y, en un segundo momento, el derecho que tiene el justiciable a obtener una sentencia sobre el fondo de la cuestién planteada y su cabal ejecucién. Atento alo anterior, si la Sala Fiscal advierte una insuficiente fundamentacién de la competencia de la autoridad administrativa y el actor hace valer cuestiones atinentes al fondo de la controversia, aquélla debe analizar los argumentos que persigan una declaratoria de nulidad lisa y Ilana de la resolucién impugnada, pues es su obligacién resolver los conflictos planteados por las partes de manera integral y completa, sin obstaculos o dilaciones innecesarias.” En virtud de lo anterior, se procede al estudio de su segundo concepto de impugnacién, a través del cual el actor sefiala que se ha transgredido el procedimiento administrativo, ya que de forma clara el articulo 35 del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, establece que, la autoridad del agua debid requerirle para subsanar las deficiencias que pudieran existir en su solicitud. A juicio de los suscritos Magistrados que integran esta Sala, el concepto de impugnacién en estudio resulta fundado, en atencién a las siguientes consideraciones legales.TEA EXPEDIENTE:1392/24-10-01-1-OT TRIBUNAL Dp JUSTICIA ADMINISTRATIA En primer término, resulta conveniente precisar que conforme al articulo 33, fraccién II, de la Ley de Aguas Nacionales’, citado como fundamento en el oficio impugnado, los derechos amparados con los titulos de concesién, podrdn transmitirse en forma definitiva total o parcial, con base en las disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales y sus reglamentos, sujetandose a que, en caso de que se puedan afectar los derechos de terceros 0 se puedan alterar 0 modificar las condiciones hidrolégicas 0 ambientales de las respectivas cuencas 0 acuiferos, la Comisién resolveré otorgarla, negarla o instruir los términos y condiciones bajo las cuales se otorga la autorizacién solicitada. Ahora bien, del andlisis que se realiza a la resolucién impugnada (a folios 9 a 14 de autos), se advierte que la autoridad demandada sefial6 que del andlisis a la solicitud de transmisién de titulo, no se capturaron los apartados de "USOS Y VOLUMEN ANTES DE LA TRANSMISION’, y “UBICACION DONDE SE UTILIZA EL AGUA ANTES DE LA TRANSMISION'’, por lo que determiné que dicha solicitud no cumplia con las formalidades de captura de informacién, contraviniendo el contenido de los articulos 21, fracciones III y IV y 23 de la Ley de Aguas Nacionales, negando dicha transmisién. EY DE AGUAS NACIONALES ARTICULO 33. Los titulos de concesién para lo explotacién, uso o aprovechamiente de aguas Nacionales, legolmente vigentes y asentados en el Registro Publico de Derechos de Agua, asi como los Permisos de Descarga, podrén transmitise en forma definitiva total 0 parcial, con base en las disposiciones del presente Capitulo y aquellas adicionales que prevea Ia Ley y sus regiamentos. Los fitulos de concesién para la explotacién, uso 0 aprovechamiento de aguas nacionales, para su tronsmisién se sujetordin a lo siguiente: Il En el caso de que, conforme o los reglomentos de esta Ley, se puedan afectar los derechos de terceros 0 se puedan alteraro moditfcar as conciciones hidrolégicas o ambientcles de lasrespectivas cuencas 0 acutferos, se requerird autorizacién previa de "la Autoridad del Agua’ quien podré, en su caso, oforgaria, negoria o instrur los #érminos y condiciones bojo las cucles se oforga Ia autorizacién solicitada, y"