LIDERAZGO,

POLÍTICAS PÚBLICAS Y
TRABAJO EN EQUIPO.
MÓDULO 5
OBJETIVO GENERAL DEL MÓDULO 5:

“Liderazgo, Políticas Públicas y Trabajo en Equipo”

Dar a conocer conceptos y reflexiones técnicas de las implicancias

de: políticas públicas, liderazgo y trabajo en equipo, datos de base
para el estudio de desarrollo de este diplomado.
CONCEPTOS INTRODUCTORIOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?

Conjunto de acciones que manifiestan una determinada modalidad de

intervención del Estado en relación a una cuestión que concita atención,
interés y movilización de otros actores de la sociedad (OslackyO’Donell,
1990)

Son acciones del Estado que resuelven situaciones que necesitan de una
acción colectiva, implicando la acción coordinada de los diferentes sectores
gubernamentales y la participación de la sociedad, independientemente del
carácter general o particular del problema.(García2008).

“Acciones por parte del Estado para la justicia, defensa, o para otros fines
sociales, políticos o económicos”. (Cobin)

“Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que

lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que, en un momento
determinado, los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios”
(Tamayo Saenz,1997).

Las políticas públicas en nuestra definición la concebimos como un conjunto

de acciones u omision es que manifiestan una determinada modalidad de
intervención del Estado en relación con una cuestión que concita la atención,
interés o movilización de otros actores de la sociedad civil.
¿QUÉ SON Y QUÉ NO SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?

Son Políticas Publicas:

✓ ¿Un bono?

✓ ¿Un programa de gobierno?

✓ Una ley? ¿Por qué?

Téngase presente:
No confundir “política” con “políticas públicas “Política es un concepto más
amplio relativo a la lucha y distribución del poder. Las políticas públicas
corresponden a cómo manejar/solucionar específicamente asuntos públicos.

Las políticas públicas son conjuntos de objetivos, decisiones y acciones que

lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento
dado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.

Por ejemplo, el desempleo, la inseguridad ciudadana, la escasez de vivienda,

la inmigración, el medio ambiente, etc.

“El Estado, a través de los proyectos (programas y planes) gubernamentales y

las actividades de la administración pública, debe resolver los problemas
públicos como medio para que la sociedad pueda satisfacer sus necesidades
(…)”Graglia, J. (2012).

Por lo tanto, las políticas públicas son el curso de acción y decisión que toma
el Estado con la finalidad de transformar o modificar una situación
determinada, y dar respuesta a distintos sectores de la población.

En consonancia a lo expresado, el autor J. Emilio Graglia(2012) aporta un

interesante concepto: “Los actores sociales deben intervenir tanto en la
identificación de las necesidades insatisfechas y los problemas irresueltos
como en la formulación de las alternativas posibles. No son los diseñadores
sino los actores sociales (empresariales, civiles y ciudadanos)quienes
diagnostican las necesidades, los problemas y las soluciones junto con los
actores políticos”.

EN RESUMEN: ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LASPOLÍTICAS PÚBLICAS SON:

-Están orientadas al bien común y a satisfacer una necesidad social.

-Son acciones y decisiones adoptadas por los gobiernos, en un determinado

momento, con el propósito de solucionar problemas de índole social (salud,
educación, pobreza, empleo, vivienda, etc.).
- Sirven para modificar una situación percibida como problemática o
insatisfactoria, donde la sociedad resulta ser la principal destinataria de la
acción que ejecuta el Estado.

- Son instrumentos que sintetizan intereses y demandas de distintos sectores

de la comunidad.

EN RESUMEN: ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SON:

- Se basan en necesidades legitimadas social y políticamente, cuyo objetivo

es siempre la transformación de problemáticas específicas.

- Se conforman con el acuerdo de diversos actores. Estado, sociedad política,

sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, entre otras.

- Su origen se encuentra en las respuestas públicas que el Estado genera para

solucionar demandas sociales.

- Son integrales, ya que abarcan aspectos económicos, políticos, sociales y

culturales.

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN SU DESARROLLOATRAVIESAN VARIAS ETAPAS

QUE CONFIGURANUN CICLO.

Las principales fases del ciclo de las políticas públicas son las siguientes:

1) la identificación y definición de problemas;

2) la formulación de políticas;

3) la adopción de la decisión;

4) La implantación;

5) la evaluación.

La identificación y definición de problemas.

El gobierno advierte la existencia de problemas u oportunidades en la

sociedad y se plantea si debe actuar o no. Esta fase incluye en primer lugar,
actividades de detección y selección de cuestiones, y, en segundo lugar,
actividades de definición de problemas.

La definición de los problemas públicos.

En primer lugar, definir un problema significa que, una vez reconocido como
tal e incluido en la agenda de algún gobierno, el problema es percibido por
los distintos actores Interesados; es objeto de exploración, articulación e
incluso cuantificación; y, en algunos casos, pero no en todos, se da una
definición oficial, o al menos provisionalmente aceptada, acerca de sus
posibles causas, componentes y consecuencias.

En segundo lugar, que una situación concreta se convierta en problema

público no es algo que se base sólo y únicamente en circunstancias objetivas:
la elaboración de una situación no deseada como problema público depende
en gran medida de su conexión con los valores dominantes en ese momento
en la sociedad de que se trate y del poder de los actores que promueven su
incorporación a la agenda de gobierno.

En tercer lugar, la definición de los problemas públicos plantea numerosas

dificultades porque los problemas públicos son complejos, retorcidos,
inéditos: no tienen una formulación definitiva; no suele haber criterios que
establezcan cuando se ha llegado a la solución; la solución no es nunca
verdadera o falsa, sino buena o mala, y carece, además, de una prueba
inmediata y resolutoria.

2. La formulación de las políticas.

Una vez que el gobierno conoce la existencia de un problema, lo define y

rechaza la opción de no actuar sobre él, comienza la fase de formulación de
políticas, que tiene que ver con el desarrollo de cursos de acción
(alternativas, propuestas, opciones) aceptables y pertinentes para
enfrentarse a los problemas públicos. Las políticas son concebidas, por lo
tanto, cómo soluciones a los problemas públicos. Esta fase incluye las
siguientes actividades:
1) El establecimiento de metas y objetivos a alcanzar.

Los objetivos constituyen un elemento central en la acción pública: dan un

sentido de propósito y de dirección a una organización y a sus políticas y
programas. En la práctica, sin embargo, surgen numerosas dificultades a la
hora de identificar los objetivos de las organizaciones y programas existentes
y de especificar los objetivos para el desarrollo futuro de organizaciones y
programas.

2) La detección y generación de alternativas que permitan alcanzar los

objetivos.

El producto de esta actividad sería una lista de opciones de política pública,

entre las que se pueden encontrar opciones ya conocidas o que cuentan con
apoyos internos (identificación) y opciones desconocidas o que carecen de
apoyos dentro de la organización (generación). Cada opción o alternativa
debe ser caracterizada de forma tan precisa como sea posible.

La valoración y comparación de las alternativas. Una vez que se han

producido y definido las opciones, que están claras, las ventajas y los
inconvenientes de cada una de ellas vendría el momento de utilizar algún
tipo de técnica que permita realizar el proceso de elección. Una de las
técnicas más conocidas es el análisis costo beneficio, que consiste en
identificar los costos y beneficios asociados con cada alternativa y en la
cuantificación económica de los mismos, con el propósito de facilitar la
comparación entre las distintas opciones.

3. La adopción de la decisión.

Esta fase está exclusivamente en manos de uno o varios gestores públicos:

para que una política sea considerada pública ésta debe haber sido generada
por medios gubernamentales, debe emanar de una autoridad pública. Otras
fases del ciclo de las políticas públicas (la implantación por ejemplo) pueden
quedar parcialmente en manos de actores, individuos u organizaciones que
no están investidos de autoridad pública: no es el caso dela fase de adopción
de la decisión.
4. La implantación de las políticas públicas.

Esta fase comienza una vez adoptada la decisión, comprende todas las
actividades y procesos desarrollados hasta que aparecen los efectos
asociados con la intervención pública en cuestión. En ella las unidades
administrativas correspondientes movilizan recursos económicos y humanos,
sobre todo, para poner en práctica la política adoptada. Se trata de la puesta
en marcha o ejecución de las políticas.

La implantación es la secuencia programada de acciones, de la que forman

parte muchos actores y muchas operaciones, dirigida a producir con unos
medios específicos los resultados esperados. Es un proceso de gran
complejidad porque: por una parte, interviene una multitud de actores, cada
uno de los cuales tiene sus propias perspectivas, actitudes e intereses, y cuyo
grado de compromiso con los objetivos del proceso puede variar; por otra,
hay una multitud de “puntos de decisión” (cada vez que se requiere un acto
de acuerdo para que el programa siga adelante) y de “puntos muertos” (cada
vez que se requiere que un actor por separado dé su aprobación).

5. La evaluación de las políticas.

Las unidades de evaluación de la administración pública determinan en qué

medida se han logrado los objetivos de la política pública en cuestión. La
evaluación cierra el ciclo de las políticas, y puede retroalimentar el proceso
en cualquiera de sus fases.

La unidad de acción pública objeto de evaluación suele ser el programa. Un

programa es un conjunto de actuaciones orientadas a la consecución de uno
o varios objetivos y que consumen recursos de diverso tipo (humanos,
financieros, legales, materiales, tecnológicos, etc.). Evaluar programas en
tanto que “paquetes» de recursos definidos con los que se pretende mitigar
el estado de un problema mayor resulta más factible que evaluar políticas
generales cuyo propósito es aliviar una situación social que no nos agrada.
Así, por ejemplo, no se suele evaluar la política universitaria en su conjunto,
sino las distintas titulaciones ofertadas por cada universidad, ya que es más
fácil identificar los recursos de distinta índole involucrados en cada una de
ellas.

La etapa evaluativa es una necesidad para el nuevo rol de Estado, pues las
futuras tomas de decisiones se ven supeditadas a la evaluación cuantitativa y
cualitativa.

Legitima el papel del Estado, mediante la fiscalización cercana de calidad y

cantidad de la toma de decisiones.

Etapas básicas de esta evaluación:

Seguimiento. Reformulación. Transparencia y

La evaluación permite Sirve como un Calidad.
establecer el instrumento de La evaluación es el
desempeño y el planificación para primer indicativo de
funcionamiento en la ulteriores programas, eficiencia y calidad en la
ejecución, analizando detectando falencias gestión administrativa,
las eventualidades en la anteriores y una necesidad y una
implementación. previniendo futuras obligación de los
deficiencias. Estados.

A modo de resumen técnico de la evaluación de políticas públicas:

La evaluación establece una base analítica común, a partir dela cual pueden
mantenerse o terminarse políticas públicas en aplicación.

 La evaluación es un ejercicio de estimación que puede hacerse en forma

previa, coetánea o posterior a la realización de la inversión o la
implementación de una política.

 En caso de ser evaluaciones ex post, pueden ser referidas al objetivo

específico que persigue la política pública o bien a aspectos de tipo más
administrativo de su gestión.
 En Chile, evalúan los usuarios, los diseñadores de política, la Dirección de
Presupuesto [DIPRES], el Ministerio de Desarrollo Social, los auditores, los
gerentes de políticas o programas, el personal, etc.
Conceptos centrales del Trabajo en Equipo:

 Trabajo en equipo, es:

 La capacidad humana de dar lo mejor de sí:

 Asumir responsablemente al interior de un equipo de trabajo y en un nivel

óptimo de desempeño el desarrollo de las tareas necesarias para cumplir un
objetivo compartido por todos.

Conceptos centrales del Trabajo en Equipo:

 La sinergia probablemente es el resultado más significativo de formar

equipos de trabajo.

 Sinergia significa que el resultado del trabajo en equipo, es mayor a la suma

de los resultados individuales.

 Al trabajar en equipo, las tareas se comparten, se aprovecha la

competencia de cada integrante y se alcanza una mayor productividad.

Un equipo es: "un grupo de individuos unidos con un objetivo común; usando
una metodología común; actuando en un espacio y tiempo determinado;
teniendo habilidades complementarias; basándose en valores compartidos; y
con responsabilidad mutua". (Bolaños,2005)

Roles funcionales y de equipo.

 El ROL hace referencia a la forma de comportarse, contribuir y relacionarse

dentro de un equipo.

 El rol funcional, de tipo operacional, es que tienen las personas en un

mismo cargo (Profesor/a), en cambio el ROL DE EQUIPO, es el papel que
juega el individuo dentro de su equipo de trabajo.

 Los 8 roles propuestos por Belbin son:

Roles del equipo.

 Según este enfoque, la efectividad del trabajo de un equipo depende, en
medida importante, del equilibrio que exista de estos roles en la integración
del equipo.
 Leamos sus funciones a continuación:

Función Coordinador:

 Son hábiles para hacerse cargo de un Equipo, cuyos miembros tengan

diversidad de habilidades y características personales.

 Su rendimiento es mayor cuando tratan con colegas de rango parecido.

 Su lema podría ser “consulta con control” y generalmente creen manejar

los problemas con Tranquilidad.

 Tienden a enfrentarse con los Impulsores debido a sus diferentes estilos de

gestión.

Función Impulsor:

 Generalmente son buenos directivos porque generan acción y se crecen

ante la presión.

 Son buenos resaltando la labor de Equipo y son muy útiles en grupos donde
las complicaciones políticas ralentizan los asuntos.

 Les gusta hacer los cambios necesarios y no les importa tomar decisiones
impopulares.

 Intentan imponer algún modelo de actuación en los grupos de trabajo.

 Son probablemente los miembros más eficientes de un Equipo al garantizar

realizaciones concretas.

Función Creador:

 Su principal función en el grupo, es generar nuevas propuestas y resolver

problemas complejos.
 Se necesitan en los estadios iniciales de un proyecto o cuando el proyecto
está fallando.

 Demasiados en una organización, pueden ser contraproducentes porque

tienden a pasar el tiempo defendiendo sus propias ideas y entrando en
conflictos con otros

Función Evaluador:

 Se sienten cómodos analizando los problemas. Evalúan las ideas y

sugerencias.

 Son muy buenos analizando los pros y contras. Para los de fuera parecen
secos, aburridos e incluso excesivamente críticos.

 Algunas personas se extrañan de que se conviertan en directivos.

 Sin embargo, muchos Monitores-Evaluadores son clave en puestos de

planificación y estrategia y obtienen buenos resultados en puestos de alto
nivel donde un número relativamente pequeño de decisiones generan
grandes resultados.

Función implementador:

 Son útiles por su confianza y capacidad práctica.

 Tienen éxito porque tienen un sentido de lo que es útil y práctico.

 Se dice que muchos directivos sólo hacen bien los trabajos que les gusta
hacer y dejan aquellas tareas que consideran desagradables.

 En contraste, un Implementador hará lo que necesite hacer.

 Los buenos Implementadores llegan a puestos de alta dirección gracias a

sus habilidades de sistema y a su eficacia a la hora de abordar todo tipo de
tareas
Función Investigador de Recursos.

 Son rápidos para iniciar y explorar oportunidades, tienen habilidad para

pensar sobre la marcha y aprovechar la información de otros.

 Son los mejores para iniciar contactos externos, para hallar recursos fuera
del grupo y llevar cualquier tipo de negociación en la que puedan estar
implicados.

Función Comunicador:

 Su rol es prevenir problemas interpersonales dentro de un Equipo y

permitir a cada uno contribuir eficazmente.

 Puesto que no le gustan las fricciones, intentará evitarlas.

 Sus habilidades diplomáticas de se convierten puntos fuertes,

especialmente con un Rol directivo en que puedan aparecer conflictos.

 Los Comunicadores directivos no son vistos como una amenaza por nadie.
Es más, pueden ser vistos como los preferidos para mandar.

 Tienen un efecto lubricante en los Equipos. Su moral es alta y las personas

parecen cooperar mejor cuando ellos están presentes.

Función Finalizador.

 Son valiosos donde las tareas demandan mucha concentración y gran

exactitud.

 Aportan un sentido de urgencia al Equipo y son buenos cumpliendo los

programas, en el plazo comprometido.

 En dirección sobresalen por los altos estándares a los que aspiran y por su
preocupación por la precisión y atención al detalle.
Evaluación inicial de mi equipo.

Cada participante, presenta sus DOS roles más desarrollados. Completan el

cuadro, con todos los roles que están presentes en ese equipo. Algunos se
repetirán o pueden quedar vacíos

COORDINADOR IMPULSOR CREADOR EVALUADOR

María, Clara Carola, Claudia Carola, Isabel,
Pedro, María Claudia
REALIZADOR INVESTIGADOR COHESIONADOR REMATADOR
Sara, Pedro, Clara Consuelo, Sara, Pedro, Isabel,
María, Clara

A MODO DE CONCLUSIÓN

 Hemos visualizado el proceso de formulación de políticas públicas, que

incluye las políticas educacionales y específicamente las del área de gestión
pedagógica.

 Se destacó el liderazgo pedagógico para el éxito de las políticas públicas en

educación.

 Se hace hincapié que el trabajo en equipo principalmente es entender las

funciones como habilidades personales para articular personas y lograr
cohesionada mente una meta colectiva.

ENFOQUES DEL MODELO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Enfoque abierto.

 Se refleja un aprendizaje continuo. Las P.P. reflejan imperfecciones las

cuales permiten retroalimentar el sistema. No es un ciclo cerrado, hay
estímulos externos.

 Carácter realista.

 No toda idea entra en la agenda y no todos los temas dela agenda se

convierten en programas.
 En la transición de agenda pública a programas siempre hay fugas. En cierto
sentido el programa es una selección del sistema político.

DISEÑO DE POLÍTICASPÚBLICAS

Conviene hablar de diseño y no de creación pues las políticas públicas rara

vez surgen en el vacío.

 Las políticas se alimentan de sí mismas, de antecedentes, y orientaciones

anteriores.

 Se tiende a pensar que el diseño responde a un análisis meramente técnico.

Es más bien un carácter técnico-político.

 Las capacidades conceptuales, analíticas y argumentativas son las que

predominan.

 Las políticas públicas deben también ser diseñadas/coordinadas con los

partidos políticos oficialistas.

Algunos ejemplos de lo que sucede cuando esto no pasa:

 Una política que no se encuentra en la Ley de Presupuestos,

adecuadamente financiada, no puede considerarse completamente
diseñada.

GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

La gestión de políticas públicas en este caso es transversal, pues considera la

transparencia, flexibilidad, descentralización, especialización, separación
entre instancias decisorias, ejecutoras y evaluadoras.

 La naturaleza de los servicios y bienes públicos que deben producirse

generan modelos de gestión heterogéneos en el Estado. ¿Qué pasa en el caso
de los municipios?

 En el caso chileno, esta fase se encuentra casi exclusivamente vinculada a –

y restringida por- la Dirección de Presupuestos de Hacienda
La Agenda Pública.

La agenda pública puede ser definida como la lista de asuntos que el público
considera importante, “típicamente, la agenda pública es medida mediante
encuestas en las cuales la gente responde a la siguiente pregunta abierta:
“¿cuál es el problema más importante que enfrenta nuestra nación
actualmente?” (Zhuy Blood, 2002, p.100). Esta es una de las metodologías de
medición más comúnmente utilizadas entre otras cosas por la disponibilidad
de fuentes de datos secundarias, como por ejemplo la encuesta Gallup para
el caso estadounidense. En un estudio de agenda pública, la proporción de
encuestados que mencionen un asunto como el problema más importante
determinará su notoriedad o importancia.

Gestión de la Convivencia Escolar

Es el proceso colaborativo e intencionado de diseñar, implementar y evaluar

políticas, acciones, prácticas y actividades sobre el conjunto de las
interacciones y relaciones que se producen en el contexto escolar.

Los propósitos de la gestión de la convivencia son:

a. Promover los modos de convivir que se espera lograr en los miembros de

la comunidad educativa.

b. Actuar de manera preventiva y formativa cuando se producen problemas

en la convivencia.

En cuanto al horizonte ético, la PNCE propone cuatro modos de CONVIVIR

Aprendizajes y desarrollos a lograr

- Complementarios.

- Basados en el marco legal y las políticas educacionales.

- Orientación concreta para los procesos de enseñanza, de aprendizaje y de

gestión.
 Trato Una
respetuoso convivencia
inclusiva
LIDERAZGO y GESTIÓN INSTITUCIONAL. Participación La resolución
democrática y pacífica y
Prácticas desarrolladas por el director, la dialogada de
equipo directivo y/o de gestión para colaboración los
orientar, planificar, articular y evaluar los conflictos
procesos institucionales y conducir a los actores de la comunidad educativa
hacia una visión y misión compartida para el logro de las metas
institucionales.

Tenemos entendido que el LIDERAZGO es:

LA CAPACIDAD DE TOMAR LA INICIATIVA, GESTIONAR ,CONVOCAR, INFLUIR

POSITIVAMENTE Y MOTIVAR A UNGRUPO DE PERSONAS, OFRECIENDO SUS
FORTALEZASPARA ALCANZAR UN PROYECTO COMPARTIDO.

LIDERAZGO PEDAGÓGICO:

Un líder pedagógico es alguien capaz de conducir a su equipo hacia objetivos

y metas que permitan mejorar los aprendizajes de los estudiantes.
Proporciona dirección y ejerce influencia en su equipo.

El liderazgo del director incide en el mejoramiento escolar, ello implica

comprometerse y promover:

a) La motivación de los docentes

b) El desarrollo de las habilidades y capacidades pedagógicas

c) El mejoramiento de las condiciones de trabajo en las cuales realizan sus

labores

LIDERAZGO PEDAGÓGICO DE LOS DIRECTIVOS

Tienen la capacidad de:

a) Conducir a su equipo(objetivos y metas)

b) Proporcionar dirección

c) Ejercer influencia

Se evidencia en:

a) Procesos de cambio

b) Mejora de los aprendizajes

Tiene la capacidad de:

a) Desarrollo de habilidades y capacidades del equipo docente.

b) Generar condiciones de trabajo lo más óptimas posibles.

c) Mantener una relación armónica y respetuosa con los docentes.

Para la mega meta:

Mejoramiento escolar.

Y en especial del Director:

a) Manejo situacionaly emocional

b) Manejoorganizacional

c) Capacidad Técnica

P.M.E. PROYECTO DE MEJORAMIENTOEDUCATIVO

Los establecimientos, basados en un diagnóstico, deben elaborar Planes de

Mejoramiento Educativo a 4 años con metas y acciones anuales con la
participación de la Comunidad.

La Ley estructura un PME en 4 grandes dimensiones: Gestión Pedagógica,

Liderazgo, Convivencia Escolar y Gestión de Recursos.

Este Instrumento de planificación estratégica guía la mejora de sus procesos

institucionales y pedagógicos y favorece que las comunidades educativas
vayan tomando decisiones, en conjunto con su sostenedor, que contribuyan
a la formación integral de sus estudiantes

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