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Tema 1 La Responsabilidad de La Administracion

El documento aborda la responsabilidad de la administración pública, incluyendo sus características, presupuestos y procedimientos de indemnización. Se discuten las teorías de indemnización y responsabilidad, así como la normativa vigente que regula estos aspectos, destacando la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015. Además, se analizan los principios que deben cumplirse para que se reconozca la responsabilidad patrimonial de la administración pública y se detalla el proceso de reclamación de indemnización.

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Tema 1 La Responsabilidad de La Administracion

El documento aborda la responsabilidad de la administración pública, incluyendo sus características, presupuestos y procedimientos de indemnización. Se discuten las teorías de indemnización y responsabilidad, así como la normativa vigente que regula estos aspectos, destacando la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015. Además, se analizan los principios que deben cumplirse para que se reconozca la responsabilidad patrimonial de la administración pública y se detalla el proceso de reclamación de indemnización.

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Gra Maninez Campos, 5 20010 MADRID Tel 914 444920 (Grande Grin, 174 {8012 BARCELONA Tel 054 180.088, — Roo 46010 VALENCIA Tel 963.614 109 Ponzano, 15 28010 MADRID Tol or4 aaa s70 wwew.cof.es: [email protected] 902 88 89 90 SUMARIO GENERAL TEMA 46 1. La responsabilidad de la Administracién piiblica:caracteres, 1.1. Introducciin y tratamiento constitucional 12, Desarrollo normative 2. Los presupuestos de la responsabilidad. Daf resarcibles 2.1, Principios de la responsabilidad 22. Laindemnizacién 2. Supucotos copestalen de responcabilidad 3.1. La responsabilidad del Estado legislador 3.2. La responsabitidad porel funcionamiento dela Administracién de justiciao del Tribunal Constitucional 33. La responsabilidad de los contratistas de las Administraciones piblicas 3.4. La responsabilidad concurrente de las Administraciones piblic La responsabilidad de derecho privado de las Administraciones piblicas 4. Laaccién de responsabilidad. Especialidades del procedimiento sancionador en materia de responsabilidad ALL. La accidin de responsabilidad. Reglas generales 4.2. Especialidades del procedimionto administrative, 42.1. Iniciacion 42.2. Instruceién 42.3. Finalizacién 43. Tramitacidn simplificada 5. La responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones piblicas Po Pi 5.1, Responsabilidad civilfpatrimonial 52. Responsabilidad penal 53. Responsabilidad disciplinaria www.cefes Feerenoz23 Sumario 2 Gea Martinez Campos, 5 28010 MADRID Tet 914 aaa s20 Gran de Gri. 171 ‘8012 BARCELONA Tel 904 150 066 Aboraya, 23, {45010 VALENCIA Tet 953614 199, Pnsano, 15 28010 MADRID Tel 914 444 020, info@cetes 902 88 89 90 TEMA La responsabilidad de la Administracién piiblica:caracteres. Los presupuestos de la responsabilidad. Daiios resarcibles. La accién de responsabilidad. Especialidades del procedimiento administrative en materia de responsabilidad. La responsabilidad pa- | trimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones piblicas 1, LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: CARACTERES 1.1. INTRODUCCION Y TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL La Administracién con su actuacién, en uso de sus prerrogativas y facultades, en no pocas oc: nes, produce lesiones en el patrimonio de los particulares. Estos datos se ocasionan con ocasién del desarrollo liso y Mano de sus funciones, bien legal, bien ilegalmente, dindose lugar a lo que en la doctrina cientifica se ha llamado la teoria de la indemnizacién y la teoria de la responsabilidad. La teoria de la indemnizacién, asi, se ha referido a lesiones patrimoniales oeasionadas por la Admi- nistracién cuando actia legitimamente: pensemos, por ejemplo, en el acuerdo de un ayuntamiento por el que se convierte una calle en peatonal -competencia genuina de esta entidad-, privando a los propieta- rios de cocheras, con plaza autorizatoria de las mismas, del uso de las mismas, La teorfa de la responsabilidad, por su parte, alude a las lesiones patrimoniales ocasionadas al par- a de una actuacién anormal o ilegal de la Administracién; por ejemplo, cuando se daita un vehiculo de un particular, correctamente estacionado en una via piblica, con la caida de un Arbol euyo estado de conservacién —del que debe velar el correspondiente servicio de jardines del tamiento- era lamentable, al presentar una podredumbre generalizada, ticular como consecuen En cualquier caso, se siga 0 no esta distincién, nos estamos refiriendo al instituto de la responsa- bilidad administrativa genéricamente considerada, consagrada por la propia Constitucién en el articu- Jo 9.3, al sentar como principio de nuestro ordenamiento juridico el de «responsabilidad de los poderes piiblicos» y, mas concretamente, en el articulo 106.2, conforme al cual «los particulares, en los términos establecidos por Ia ley, tendran derecho a ser indemnizados por toda lesidn que sufran en cualquiera de www.cef.es warzoz 46 — SECRETARIOS DE ENTRADA DF LA ADMINISTRACION LOCAL Oposiciones sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesién sea consecuencia del funcionamiento de los servicios piblicos». En clara relacién con dicha previsién algunos autores sittan la potestad expropiatoria, para lo que esti legitimada por el articulo 33.3 de la Constitucién vigente, al disponer que «nadie podra ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad piblica o interés social, mediante la co- rrespondiente indemnizacion y de conformidad con lo dispuesto por las leyes», de modo especial, al di de hoy, la Ley de expropiacién forzosa de 16 de diciembre de 1954. ‘Tampoco debemos olvidamos de la responsabilidad de fa Administracién de justicia, previendo el articulo 121 de la Constitucién que los dafios causados por error judicial, asi como los que sean conse- cucncia del funcionamiento anormal de la Administracién de justicia, dardn derecho a una indemnizacién ‘a cargo del Estado, conforme a la ley, cuestién que al dia se encuentra desarrollada en los articulos 292 y iguientes de la Ley orgénica 6/1985, de 1 de julio, del poder judicial. Ademis, de acuerdo con el articulo 149.118." de la Constitucién corresponde al Estado la compe- tencia exclusiva para regular el procedimiento administrativo comin, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacién propia de las comunidades auténomas, asi como cl sistema de responsabi- lidad de todas las Administraciones publicas 1.2, DESARROLLO NORMATIVO La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen juridico de las Administraciones piblicas y del procedimiento administrativo comin (LRJPAC) venia dedicando su titulo X a tratar «De la responsabili- dad de las Administraciones piblicas y de sus autoridades y demis personal a su servicio», comprensivo: de los articulos 139 a 146, constituyendo la normativa bisica de desarrollo de los preceptos con: nales antes sefilados, aplicdndose a todas las Administraciones piblicas Dicho titulo se dividia en dos capitulos, contemplindose en el primero la responsabilidad patrimo- nial de las Administraciones piblicas en sentido estricto, entre los cuales el anilisis de los procedimien- tos a seguir (uno de ellos abreviado), y dedicando el segundo capitulo al estudio de la responsabilidad de las autoridades y petsonal al servicio de las mismas. En desarrollo de sus pre el Reglamento de los procedit patrimonial (RPRP). jones se aprobé el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, que aprueba jentos de las Administraciones piblicas en materia de responsabilidad Sin embargo, tras la aprobacién de la Ley 39/2015, de I de octubre, del Procedimiento Administra tivo Comiin de las Administraciones Piblicas (LPACAP), y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Ré- _gimen Juridico del Sector Piblico (LRJSP), la nueva regulacién, que entré en vigor en octubre de 2016, se contempla en los articulos 32 a 37 de esta iltima LISP, que conforman el capitulo LV de su titulo |, a los que debemos atadit las peculiaridades procedimentales que en el seno del procedimiento adminis- trative comiin recoge la LPACAP. Es importante destacar asi que la nueva regulacién se caracteriza por una sistemitica diferenciada, toda vez que la LRISP se hace eco de los principios generales de la responsabilidad patrimonial, mien- {ras que la LPAC contempla las previsiones relativas al procedimiento de la responsabilidad patrimonial, poniendo fin a la regulacién unitaria que hasta el momento hemos visto caracterizaba a la de la LRIPAC, {que regulaba en el mismo titulo ambas cuestiones, como hemos visto. 46-2 wwwcefes 53 Oposiciones Parte generat Ademis la LPACAP no regula como tal un procedimiento de la responsabilidad patrimonial. Mas bien, viene a contemplar las peculiaridades que en el ambito de la responsabilidad patrimonial han de cxistir respect del procedimiento administrativo comin, En efecto, como puede verse en su preimbulo, se sefiala que el titulo IV de ka LPACAP, relative a las disposiciones sobre et procedimiento admi trativo comiin, se estructura en 7 capitulos y entre sus principales novedades destaca que los anteriores procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial que la LRJPAC, regulaba en titulos separados, ahora se han integrado como especialidades del procedimiento administra- tivo comin. Este planteamiento responde a uno de los objetivos que persigue esta ley, la simplifica de los procedimientos administrativos y su integracién como especialidades en el procedimiento admi- nistrativo comin, contribuyendo asi a aumentar la seguridad juridica. Ello se recalea en su articulo 1 al sefialar que la LPACAP ti del procedimiento administrativo comin todas las Ad macidn de responsabilidad de las Administraciones pablicas. ene por objeto, entre otros, la regulacién raciones piblicas, incluyendo el de reela- Para el mbito local especifico, el articulo 54 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Régimen Local (LRBRL), remite por completo a la regulacién general, hoy conformada por la LPACAP y la LRUSP, al establecer que «as entidades locales, responderdn directamente de los dafios y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios piblicos o de la actuacién de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los términos establecidos en Ta Iegislacién general sobre responsabilidad administrativan. A continuacidn, examinaremos los referidos principios destacando las novedades introducidas por la LRUSP y la LPACAP, que entraron en vigor en octubre de 2016, sobre Ia bace de Ia regulaeién hasta ahora contemplada en la LRIPAC. 2. LOS PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD. DANOS RESARCIBLES De los articulos 32 a 34 de la LRUSP (antes arts. 139 a 141 de la LRIPAC) se deducen los principios exigibles que recogen los presupuestos o requisitos exigibles para que pueda exigirse una responsabili- dad patrimonial a la Administracién piblica, que podemos sintetizar como sigue. 2.1. PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD De acuerdo con el articulo 32 los particulares tendrin derecho a ser indemnizados por las Admi- nistraciones piiblicas correspondientes de toda lesién que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesién sea consecuencia del funcionamiento normal 0 anormal de los servicios publicos salvo en los casos de fuerza mayor o de dafos que el particular tenga el deber juridico de soportar de acuerdo con la ley. La anulacién en via administrativa o por el orden jurisdiceional contencioso administrative de los actos 0 disposiciones administrativos no presupone, por si misma, derecho a la indemnizacién. En todo caso, el dai alegado habra de ser efectivo, evaluable econémicamente ¢ indi con relacién a una persona 0 grupo de personas. idualizado Segiin el articulo 34 de la LRISP solo serin indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de dafios que este no tenga el deber juridieo de soportar de acuerdo con la ley. No seran www.ccefes eranranzws 46 — 3 ‘SECKETARIOS DE ENTRADA DE LA ADMINISTRACION LOCAL opiosicieies indemnizables los daiios que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever evitar segin el estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de pro- duccién de aquellos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econdmicas que las leyes puedan establecer para estos casos. En resumen, constituyen presupuestos de la existencia de responsabilidad de las Administraciones piiblicas: 1. La existencia de una actividad o inactividad de la Administracién publica. En caso de exis- tir varias Administraciones piblicas la regla general remite a una responsabilidad solidaria, ‘como luego veremos. 2. La efectiva realidad de un dafio material, individualizado con relacién a una persona o grupo de personas y econémicamente evaluable, en cualquiera de sus bienes y derechos. Este dato o lesién ha de ser entendido como un perjuicio antijuridico que el particular no tiene el deber de soportar, por no existir causa alguna que lo justifique. 3. Que el datio sea consecuencia del funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pit- blicos, en una relacién directa y exclusiva e inmediata de causa a efecto, cualquicra que sea su origen (reglamento, acto administrative legal o ilegal, simple actuat omisién). Es decir, el daiio ha de ser imputable a la Administracién piblica, sin que, como refleja nuestra jurisprudencia se produzca «intervencidn extrafta que pudiera interferir altcrando el nexo causal». Es por ello por lo que si concurriere alguna causa de la producciin de la lesién que sea imputable al propio perjudicado o a terceros la responsabilidad de la Admi- nistracién, sin diluirse por completo, al menos se atempera o modera, diindose lugar, como seiialan las STS de 4 de mayo de 1991 y de29 de mayo de 1991, entre otras muchas, «a unta compensacién de culpas y, por ende, a una reduceién en el importe de la indemnizacién». 4, Que se haya producido por un suceso, que se hubicra podido prever o evitar sewim el estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de produccién de los dafios, es decir, que Ia relacién de causalidad no se vea afectada por un fendmeno de fuerza mayor. 5. Que no haya prescrito el derecho a reclamar por el transcurso del tiempo que fija la ley. Como luego veremos, el articulo 67 de la LPACAP contempla un plazo de prescripcién de unaito desde la produccién del hecho o el acto que motive la indemnizacién o desde la ma- nifestacién de su efecto lesivo. LA INDEMNIZACION Segin el articulo 34 de la LRISP Ia indemnizacién se caleulara con arreglo a los eriterios de valo- racién establecidos en la legislacién fiscal, de expropiacién forzosa y dems normas aplicables, ponde- Findose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado, En los casos de muerte o lesiones corporales se podri tomar como referencia la valoracién incluida en los baremos de la normativa vigente en materia de seguros obligatorios y de la Seguridad Social. La cuantia de la indemnizacién se calculard con referencia al dia en que la lesién efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacién a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsa- bilidad con arreglo al indice de Garantia de la Competitividad, fijado por el Instituto Nacional de Esta- distica, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacisn fijada, los cuales se 46-4 www.cefes Oposiciones. Per ameral exigirin con arreglo a lo establecido en Ia Ley 47/2008, de 26 de noviembre, general presupuestaria, 0, cn st caso, a las normas presupuestarias de las comunidades auténomas. La indemnizacién procedente podri sustituirse por una compensacién en especie o ser abonada me- diante pagos periéicos, cuando resulte mas adecuado para lograr la reparacién debida y convenga al interés pablico, siempre que exista acuerdo con el interesado. 3. SUPUESTOS ESPECIALES DE RESPONSABILIDAD 3.1. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR ELarticulo 32 contempla también el derecho de los particulares a ser indemnizados por las Admi traciones piiblicas de toda lesién que sufran en sus bienes y derechos como consecuencia de la ap de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos que no tengan el deber juridico de soportar cuando asi se establezca en los propios actos legislativos y on los términos que en ellos se especifiquen. La responsabilidad del Estado legislador podri surgir también en los siguientes supuestos, siempre que concurran los requisitos previstos en los apartados anteriores: + Cuando los datios deriven de la aplicacién de una norma con rango de ley declarada incons- titucional, en cuyo easy procedera la indenmizateion cuando el particular haya obteitidy, cualquier instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso contra Ia actuacién admi- nistrativa que ocasion6 el daiio, siempre que se hubiera alegado Ia inconstituefonalidad pos- teriormente declarada. + Cuando los daitos deriven de la aplicacién de una norma contraria Europea, de modo que procedera Ia indemnizacién cuando el particular haya obtenido, en ‘cualquier instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuacién admi- nistrativa que ocasioné el dao, siempre que se hubiera alegado la infraccién det derecho de Ia Unién Europea posteriormente declarada. Asimismo, deberin cumplirse todos los re- quisitos siguientes: — Lanorma ha de tener por objeto conferir derechos a los particulares. — El incumplimiento ha de estar suficientemente caracterizado, — Ha de existir una relacién de eausalidad directa entre el ineumplimiento de la obliga- ccién impuesta a la Administracién responsable por el derecho de la Unién Europea yy el daiio suftido por los particulares. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o declare el cardcter de norma contraria al derecho de Ia Unién Europea producira efectos desde la fecha de su publicacién en el Boletin Oficial del Estado 0 en el Diario Oficial de la Unidn Europea, segim el easo, salvo que en clla se establezca otra cosa. En todos estos casos de responsabilidad patrimonial serin indemnizables los datios producidos en el plazo de los 5 altos anteriores a Ia fecha de la publicacién de la sentencia que declare la inconstitu nalidad de la norma con rango de ley o el cardecter de norma contraria al derecho de la Unién Europea, salvo que la sentencia disponga otra cosa. www.cef.es uanzows 46 ~ 5 ‘SECRETARIOS DE ENTRADA DE LA ADMINISTRACION LOCAL opaaicrons 3.2. LA RESPONSABILIDAD POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRA- CION DE JUSTICIA O DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL De acuerdo con el articulo 32.7 de la LRJSP la responsabilidad patrimonial del Estado por el fun- cionamiento de la Administracién de justicia se regiré por la Ley orgénica 6/1985, de | de julio, del poder judicial Como ya vimos son los articulos 292 y siguientes de la misma los que desarrollan las previsiones al respecto establecidas por el articulo 121 de la Constitucidn, tanto por los dafios causados por error ju cial, asi como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracién de just previendo incluso una aceién de regreso posterior contra los jueces o magistrados que hayan incurrido en dolo 0 culpa grave, sin perjuicio de su responsabilidad disciplinari Por aplicacién del articulo 81.3 de la LPAC, en el caso de reclamaciones en materia de responsabi- lidad patrimonial del Estado por el funcionamiento anormal de la Administracién de justicia, ser pre- ceptivo el informe del Consejo General del Poder Judicial que sera evacuado en el plazo maximo de ‘meses. El plazo para dictar resolucién quedaré suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud, del informe y su recepcién, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados 2 meses. A su ver, segim el articulo 32.8 de la LRISP, el Consejo de Ministros fijari el importe de las indem- nizaciones que proceda abonar cuando el Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada, la existencia de un funcionamiento anormal en Ia tramitacién de los recursos de amparo o de las cuestiones de inconstitucionalidad. El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitara por el Ministerio de Jus- ticia, con audiencia al Consejo de Estado. 3.3, LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS DELAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Por iltimo el articulo 32.9 de la LRISP seftala que se seguiré el procedimiento previsto en la LPAC para determinar la responsabilidad de las Administraciones piiblicas por los das y perjuicios ‘causados a terceros durante la ejecucién de contratos cuando sean consecuencia de una orden inmediata ¥ directa de la Administracién 0 de los vicios del proyecto elaborado por ella misma sin perjuicio de las, especialidades que, en su caso establezca actualmente Ia Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Piblico (LCSP), Ademis, de acuerdo con el articulo 82.5 de la LPAC, en estos procedimientos sera necesario en todo caso dar audiencia al contratista, notificindole cuantas actuaciones se realicen en el procedimien- 10, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios. Alrespecto hemos de recordar que el articulo 196 de la LCSP establece como regla general que sera obligacién del contratista indemnizar todos los daitos y perjuicios que se causen a terceros como con- secuencia de las operaciones que requiera ka ejecucién del contrato. No obstante, cuando tales dafos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la Adminis~ {racién, seri esta responsable dentro de los limites seiialados en las leyes. También sera la Administra- cin responsable de los dafios que se causen a terceros como consecuencia de los vicios del proyecto en el contrato de obras, sin perjuicio de la posibilidad de repetir contra el redactor del proyecto de acuerdo con lo establecido en el articulo 315, 0 en el contrato de suministro de fabricacién, 46-6 wwwcef.es Parte general Oposiciones. En tales casos, los terceros podrin requerir previamente, dentro del afo siguiente a la produccién del hecho, al drgano de contratacién para que este, ofdo el contratista, se pronuncie sobre a cull de las partes contratantes corresponde la responsabilidad de los daiios. El ejercicio de esta facultad interrumpe el plazo de prescripcién de la accién, 3.4, LA RESPONSABILIDAD CONCURRENTE DE LAS ADMINISTRACIONES P BLICAS De acuerdo con el articulo 33 de la LRUSP cuando de la gestién dimanante de formulas conjuntas de actuacién entre varias Administraciones piblicas se derive responsabilidad en los términos previstos cen la presente ley, las Administraciones intervinientes responderin frente al particular, en todo caso, de Forma solidaria. E instrumento juridico regulador de la actuacién conjunta podri determinar la distribu- cin de la responsabilidad entre las diferentes Administraciones piblicas. En tales casos la Administracién competente para incoar, instru y resolver los procedimicntos en Jos que exista una responsabilidad concurrente de varias Administraciones piiblieas, sera la fijada en los estatutos o reglas de la organizacién colegiada. En su defecto, la competencia vendré atribuida a la Ad- ministracién piiblica con mayor participacién en la financiacién del servicio. En todo caso la Administracién pibblica competente a la que se refiere el apartado anterior, deb consultar las restantes Administraciones implicadas para que, en el plazo de 15 dias, estas puedan ex- poner cuanto consideren procedente, En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccién del datio, la res- ponsabilidad se fijara para cada Administracién atendiendo a los criterios de competencia, interés péi- blico tutelado ¢ intensidad de la intervencién. La responsabilidad sera solidaria cuando no sea posible dicha determinacién. 3.5. LA RESPONSABILIDAD DE DERECHO PRIVADODELAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Por lo dems, euando las Administraciones piblicas actien, directamente o a través de una entidad de derecho privado, en relaciones de esta naturaleza, y no como tales Administeaciones piiblicas, con- forme al articulo 35 de la LRISP, su responsabilidad se exigiré de conformidad con To previsto en los articulos 32 y siguientes, incluso cuando concurra con sujetos de derecho privado o la responsabilidad ia directamente a la entidad de derecho privado a través de la cual acttie la Administracién o a la entidad que cubra su responsabilidad. 4, LA ACCION DE RESPONSABILIDAD. ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIEN- TO SANCIONADOR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD 4.1. LA ACCION DE RESPONSABILIDAD. REGLAS GENERALES Como antes dijimos la nueva regulacién se caracteriza por una sistemtica diferenciada, toda vez que la LRISP se hace eco de los prineipios generales de la responsabilidad patrimonial, mientras que la wwwcef.es marzom 46 ~ 7 SSECRETARIOS DE ENTRADA DE LA ADMINISTRACION LOCAL opeserenes LPAC contempla las previsiones relativas al procedimiento de la responsabilidad patrimonial, poniendo fin ata regulacién unitaria que hasta el momento hemos visto caracterizaba a la de la LRIPAC, que re- gulaba en el mismo titulo ambas cuestiones. Ademts la LPAC no regula come tal un procedimiento de la responsabilidad patrimonial, Mis bien, ene a contemplar las peculiaridades que en el ambito de la responsabilidad patrimonial han de exis- tir respeeto del procedimiento administrativo comiin. En efecto, como puede verse en su predmbulo, se seflala que el titulo IV de la LPAP, relativo a las disposiciones sobre el procedimiento administrative comiin, se estructura en 7 capitulos y entre sus principales novedades destaca que los anteriores proce- dimientos especiales sobre potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial que la LRJPAC, regu laba en titulos separados, ahora se han integrado como especialidades del procedimiento administrative comtin. Este planteamiento responde a uno de los objetivos que persigue esta ley, la simplificacién de los procedimientos administrativos y su integracién como especialidades en el procedimiento adminis- trativo comin, contribuyendo asi a aumentar la seguridad juridica, Ello se recalca en su articulo 1 al sefialar que la LPAC tiene por objeto, entre otros, Ia regulacion del procedimiento administrativo comin a todas las Administraciones pablicas, incluyendo el de recla- macién de responsabilidad de las Administraciones piblicas, La LPAC configura ademas en su articulo 13 el derecho de los ciudadanos a exigir las responsabi- lidades de las Administraciones piiblicas y autoridades, cuando asi corresponda legalmente, previendo en su articulo 20 la posibilidad de exigir responsabilidad a la Administracién pUblica por la deficiente tramitacién de asuntos, indicando que los titulares de las unidades administrativas y el personal al set Vitiv de las Adutinistiaciones piblivas que tuviesen a su earge hi esol (os, serin responsables directos de su tramitacién y adoptarin las medidas oportunas para remover los obsticulos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados 0 el respeto a sus intereses legitimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacién de procedimientos. EL RPRP desarrollaba las anteriores previsiones de Ia LRIPAC. Sin embargo, la disposicién dero- ‘gatoria tinica de la LPAC ha venido a derogar por completo el RPRP, de modo que a partir del proximo mes de octubre de 2016 la regulacién del procedimiento de responsabilidad patrimonial se contemplari de modo exclusivo en las nuevas previsiones de la LPAC, sin perjuicio del desarrollo reglamentario que €en st caso se leve a cabo en virtud de su disposicion final sexta. 4.2. ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 4.2.1, Iniciacion La LPAC contempla, al igual que la LRIP, la posibilidad de que los procedimientos de responsabili- dad patrimonial de las Administraciones piblicas se inicien de oficio o por reclamacién de los interesados. Seffala asi en su articulo 65 de la LPAC que en los casos de iniciacién de oficio, el acuerdo de ini- ciacién del procedimiento se notificara a los particulares presuntamente lesionados, coneediéndoles un plazo de 10 dias para que aporten cuantas alegaciones, documentos o informacién estimen conveniente a su derecho y propongan cuantas pruebas sean pertinentes para cl reconocimiento del mismo. El pro- cedimiento iniciado se instruité aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido, 46-8 wwwcef.es Oposiciones Parte general Se establece ademas como requisito esen: interesado al que se refiere el articulo 67. ‘que no haya preserito el derecho a la reclamacién del B] articulo 61.4 de la LPAC contempla ademis una peculiaridad cuando Ia iniciacién de oficio se produzea por peticién razonada de otros érganos, en cuyo caso Ia peticién deberd individualizar la le~ sién producida en una persona o grupo de personas, st relacién de causalidad con el funcionamiento del servicio piiblico, su evaluacién econdmica si fuera posible, y el momento en que la lesién efectivamen- te se produjo. Respecto a la iniciacion a instancia de parte, el articulo 67 de la LPAC indiea en efecto que los in- teresados solo podran solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad patrimonial, cuando no haya prescrito su derecho a reclamar, estableciendo al efecto las siguientes reglas: ‘+ El derecho a reclamar prescribird al ano de producido el hecho o el acto que motive Ia in- demnizacién o se manifieste su efecto lesivo. En caso de daitos de cardeter fisico 0 psiqui- co a las personas, el plazo empezara a computarse desde la curacién o la determinacién del alcance de las secuclas + En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnizacién por anulacién en via ad- ministrativa 0 contencioso-administrativa de un acto o disposicién de cariicter general, el derecho a reclamar prescribira al afto de haberse notificado la resolucion administrativa 0 Ja sentencia definitiva. + En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el articulo 32.4 y 5 de la LRISP, el derecho a reclamar preseribicd al ano de la publicacién en el Roletin Oficial del Fstado 6 en el Diario Oficial de la Unién Europea, segtin el caso, de la sentencia que declare la in- constitucionalidad de la norma o su cardcter contrario al derecho de la Unién Europea. Ademis del contenido general de cualquier solicitud, previsto en el articulo 66 de la LPAC, en la solicitud que realicen los interesados se deberan especificar las lesiones producidas, la presunta rela: de causalidad entre estas y el funcionamiento del servicio piblico, la evaluacién econdmica de la res~ ponsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesién efectivamente se produjo, e ira acompaiiada de cuantas alegaciones, documentos ¢ informaciones se estimen oportunos y de la proposi- cién de prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante. 4.2.2. Instruccién 'n la fase de instruccién, el articulo 81 contempla las peculiaridades de la peticién de informes y dictémenes en los procedimientos de responsabilidad patrimonial, sefalando que sera preceptivo solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesién indemnizable, no pudiendo exceder de 10 dias el plazo de st emisi6 Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantia igual 0 superior a 50.000 euros 0 a la que se establezca en la correspondiente legislacién autonémica, asi como en aquellos casos que disponga la Ley orginica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, sera preceptivo solicitar dictamen del Con- sejo de Estado o, en su caso, del érgano consultivo de la comunidad auténoma, A estos efectos, el Srgano instructor, en el plazo de 10 dias a contar desde la finalizacién del trimite de audiencia, remitiré al érgano competente para solicitar el dictamen una propuesta de resolucién, que se ajustari a lo previsto en el articulo 91, 0, en su caso, la propuesta de acuerdo por el que se podria ter- minar convencionalmente el procedimiento, wwweef.es marzo 46 - 9 ‘SECRETARIOS DE ENTRADA DE LA ADMINISTRACION LOCAL, Oposiciones El dictamen se emitira en el plazo de 2 meses y debera pronunciarse sobre Ia existencia o no de re- lacién de causalidad entre el funcionamiento del servicio piblico y la lesién produc y, en su caso, sobre la valoracién del dafio causado y la cuantia y modo de la indemnizacién de acuerdo con los crite- rios establecidos en esta ley. el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el funcio- namiento anormal de la Administracién de justicia, seri preceptivo el informe del Consejo General del Poder Judicial que serd evacuado en el plazo maximo de 2 meses, como ya vimos. El plazo para dictar resolucién quedari suspendido por el tiempo que medie entre Ia solicitud, del informe y su recepcién, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados 2 meses. Ademis recordemos que, de acuerdo con el articulo 82.5 de la LPAC, en los procedimientos para determinar la responsabilidad de las Administraciones piblicas por los daiios y perjuicios causados a terceros durante la ejecucion de contratos sera necesario en todo caso dar audiencia al contratista, noti- ficindole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y proponga euantos medios de prueba estime necesatios. 4.2.3. Finalizacién Por su parte, el articulo 91 de la LPAC contempla las especialidades de Ia resolucién en los proce- dimientos en materia de responsabilidad patrimonial, estableciendo que, una vez recibido, en su caso, el dictamen del Consejo de Estado u érgano consultivo autonémico, 0 cuando este no sea preceptivo, una ‘ver finalizado el tramite de audiencia, el érgano competente resolverd o someterd la propuesta de acuet~ do para su formalizacién por el interesado y por el érgano administrative competente para suseribirlo. La LPAC admite expresamente en esta clase de procedimientos la terminacién convencional de los mismos, previendo en su articulo 86.5 que en tales casos el acuerdo aleanzado entre las partes deberi fijar Ia cuantia y modo de indemnizacién de acuerdo con los criterios que para calcularla y abonarla es- tablece el articulo 34 de la LRISP, antes visto. Cuando no se estimase procedente formalizar la propuesta de terminacién convencional, el érgano competente dictara resolucién [que habra de ser motivada de acuerdo con el art. 35.1 h) de la LPAC] ine cluyendo en la misma, ademas del contenido general previsto en el articulo 88, la pronunciacién sobre la existencia 0 no de la relacién de causalidad entre el funcionamiento del servicio piblico y Ia lesion producida y, en su caso, sobre la valoracién del dafio causado, la cuantia y el modo de la indemnizacion, cuando proceda, de acuerdo con los criterios que para caleularla y abonarla se establecen en el articulo 34 de la LRISP. Respecto de la competencia para la resolucién de los procedimicntos de responsabilidad patrimo- nial, segan el articulo 92 de la LPAC, en el émbito de ka Administracién general del Estado, los proce- dimientos de responsabilidad patrimonial se resolverin por el ministro respectivo o por el Conscjo de Ministros en los casos del articulo 32.3 de la LRISP 0 cuando una ley asi lo disponga. En el ambito autondmico y local, 1os procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolveriin por los érganos correspondientes de las comunidades auténomas o de las entidades que integran la Ad- tracién local. En el caso de las entidades de derecho piblico, las normas que determinen su régimen juridico po- drain establecer los érganos a quien corresponde la resolucin de los procedimientos de responsabil patrimonial. En su defecto, se aplicaran las normas previstas en el citado articulo 92. 46 - 10 www.cef.es Parte gone Oposi in todo caso, de acuerdo con el ar lo 114 de la LPACAP Ia resolucién administrativa de los pro- cedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relacién, piiblica o privada, de que derive, pone fin a la via administrativa, ‘ranscurridos 6 meses desde que se inicié el procedimiento sin que haya recaido y se notifique re- solucién expresa 0, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podrd entenderse que la resolucisn es contraria a la indemnizacién del particular, tal y como igualmente sefala el articulo 24 de la LPACAP, al establecer que el silencio tendri efecto desestimatorio, entre otros, en los procedimientos de respon- sabilidad patrimonial de las Administraciones piblicas, 4.3. TRAMITACION SIMPLIFICADA El articulo 96 de la LPACAP establece que cuando razones de interés piblico o la falta de comple- jidad del procedimiento asi lo aconsejen, las Administraciones piiblicas podran acordar, de oficio 0 a So- licitud del interesado, la tramitacién simplificada del proc miento, En cualquier momento del procedimiento anterior a su resoluci tramitacién podré acordar continuar con arreglo a fa tramitacién ordi el 6rgano competente para su el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones piiblicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el érgano competente para su tramitacion considera inequivoca In relacién de causalidad entre el funcionamiento del servicio piblico y la lesién, asi como la valoracién del datio y el caleulo de la cuantia de la indemnizacién, podra acordar de oficio la suspensién del procedimiento general y Ia iniciacién de un procedimiento simplificado. a su tramil Salvo que reste menos, ‘én ordinaria, los procedimientos administrativos tramitados dle manera simplificada deberan ser resueltos en 30 dias, a contar desde el siguiente al que se notfique al interesado el acuerdo de tramitacién simplificada del procedimiento, y constarin dinicamente de los siguientes trimites: + Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado. ‘+ Subsanacién de la solicitud presentada, en su caso. + Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de 5 dias. + Trimite de audiencia, Gnicamente cuando la resolucidn vaya a ser desfavorable para el in- teresado: + Informe det servicio ju idico, cuando este sea preceptivo. + Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando este sea preceptivo. + Dictamen del Consejo de Estado u drgano consultivo equivalente de la comunidad auténoma ‘en los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el dictamen al Consejo de Estado, u érgano equivalente, hasta que este sea emitido, se producira la suspensién automitica del plazo para resolver. EI 6rgano competente solicitara fa emisién del dictamen en un plazo tal que permita cum- plir el plazo de resolucién del procedimiento. FI dictamen podri ser emitido en el plazo de 15 dias si asi lo solicita el érgano competente. todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u érgano consultive equivalente, se incluira una propuesta de resolucién. Cuando el dictamen sea contrario al www.cefics eeersroams 46 — 11 SECRETARIOS DE ENTRADA, E LA ADMINISTRACION LOCAL Oposiciones fondo de la propuesta de resolucién, con independencia de que se atienda 0 no este crite- rio, el érgano competente para resolver acordaré continuar el procedimiento con arreglo a la tramitacién ordinaria, lo que se notificard a los interesados. En este caso, se entenderan convalidadas todas las actuaciones que se hubieran realizado durante la tramitacién simpli ficada del procedimiento, a excepcién del dictamen del Consejo de Estado u érgano con- sultivo equivalente. + Resolucién. 5. LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Respecto de Ja responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones piblicas ha de diferenciar la responsabilidad civil/patrimonial, Ia responsabilidad penal y la responsa- ilidad diseiplinaria. 5.1, RESPONSABILIDAD CIVIL/PATRIMONIAL La seceién 2 del capitulo IV del titulo I de la LRISP, comprensiva de los articulos 36 y 37, contempla a regulacién relativa a la responsabilidad de las autoridades y person: piiblicas, sustituyendo a partir de octubre de 2016 a la regulacién hasta entonecs contemplada en los articu- los 145 y 146 de Ia LRIPAC y 19 a 21 del RPRP. ia do Ins Administraciones EI fandamento de la responsabilidad civil es la produecién de un dafo por culpa de una persona, la cual ‘std obligada a repararlo, Esta idea se basa en que, para que haya obligacién de responder de un dao, es ne- cesario que sea imputable a un agente. Asi, el articulo 1,902 del Cédigo Civil prevé al efecto que «el que por accién u omisién causa daitoa otro, interviniendo culpa o negligencia, esti obligado a reparar el daito causado». Sin embargo, en el ambito de las Administraciones paiblicas impera una responsabilidad de corte objetivo. Esta teoria funda la responsabilidad en el hecho objetivo de que el que hace nacer para otro el riesgo debe responder del datio causado, aunque no medie culpa por su parte, La teoria contraria, que cs la predominante en la esfera privada, exige como hemos visto que medic culpa o negligencia a esfera de la Administracién local, cl articulo 54 de la LRBRL establece que alas entidades lo- ales responderain directamente de los daiios y perjuicios causados a los particulares en sus bienes 0 dere- chos como consecuencia del funcionamiento de los servicios publicos o de Ia actuacién de sus autoridades, funeionarios o agentes, on los términos establecidos en la legislacién general sobre responsabilidad admi- nistrativan, constituida por los articulos 32 y siguientes de la LRISP. En efecto, de acuerdo con el articulo 36 de la LRISP, para hacer efectiva la responsabilidad patrimo- nial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones pablicas, los particulares exivirin directamente a Ia Administracion pablica correspondiente las indemnizaciones por los datios y petjuicios ccausados por las autoridades y personal a su servicio. A continuacién la Administracién correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, 4 de oficio en via administrativa de sus autoridades y demas personal a su servicio la responsabili- dad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instruccién del correspon- diente procedimiento. 46-12 www.cef.es Oposiciones Parte general Para la exigencia de dicha responsabilidad y, en su caso, para su cuantificacién, se ponderarén, entre otros, los siguientes eriterios: el resultado daftoso producido, el grado de culpabilidad, Ia responsabili- dad profesional del personal al servicio de las Administraciones piblicas y su relacién con la produc cidn del resultado datioso, Asimismo, la Administracién instruira igual procedimiento a las autoridades y dems personal a su io por los datios y perjuicios eausados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves, servi “Tanto en uno (dafios a terceros) como en otro caso (datios 2 la propia Administracién piblica), el pro- cedimiento para la exigencia de la responsabilidad se sustanciar’ conforme a lo dispuesto en la LPACAP y se iniciara por acuerdo del érgano competente que se notificard a los interesados y que constard, al menos, de los siguientes trimites: + Alegaciones durante un plazo de 15 dias. + Prieti de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el 61 oportunas durante un plazo de 15 dias. sno competente estime + Audieneia durante un plazo de 10 dias. + Formulacién de la propuesta de re jn del tramite de audien ucién en un plazo de 5 dias a contar desde la finaliza- + Resolucién por el érgano competente en el plazo de 5 dias. La resolucién declaratoria de responsabilidad pondri fin a la via administrativa, Asi pues, se recoge un sistema de responsabilidad patrimonial directa y objetiva de la Administ cién piiblica, sin perjuicio de que esta luego deba repetir contra su personal que hubieren causado datios © perjuicios a los particulares y estos hubieren sido indemnizados por aquella o para exigir su respon- sabilidad por los dafios causados a la propia Administracién, en ambos casos si hubiera existido dolo, culpa o negligencia graves. Una iltima polémica cuestin ¢s la de si es posible el ejercicio de una accién de responsabilidad I direeta de cualquiera contra un funcionario o empleado de una Administracién publica. A dia de hoy, excepcidn hecha de la responsabilidad civil que pueda derivar de la comisién de un delito, nuestra doctrina mayoritaria se muestra reacia a su admisién dados los términos de la normativa general sobre responsabilidad patrimonial de la Administracién piblica que, en el fondo, se configura como una ver-

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