S

N
P
 02.01.02 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Jalapa, Jalapa y Secretaria de
CM 2101 Planificación y Programación de la Presidencia, Dirección de Planificación Territorial. Plan
de Desarrollo Municipal PD Jalapa, Jalapa. Guatemala: SEGEPLAN/DPT, 2010.

97 p. : il. ; 27 cm. ANEXOS. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 2101)

P
1. Municipio. 2. Diagnóstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificación territorial. 5.
Planificación del desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del milenio.
N
Consejo Municipal de Desarrollo
Municipio de Jalapa, Jalapa, Guatemala, Centro América
PBX: 7922-7765-66
[Link]

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

9ª. calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 23326212
S
[Link]

Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos de
autoría y edición
 Directorio

Rafael Alfredo Sandoval Cabrera

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, Jalapa, Jalapa

Karin Slowing Umaña

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN

Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN

P
Juan Jacobo Dardón Sosa
Asesor en Planificación y Metodología, SEGEPLAN

Jairo Rodríguez Melgar

Delegado Departamental, SEGEPLAN, Jalapa

Equipo facilitador del proceso

N
Israel Castro Calderón
Director Municipal de Planificación, Jalapa, Jalapa

Osvelia Marisol Cuellar Escobar de Palacios

Facilitadora del proceso de planificación, SEGEPLAN, Jalapa

Mauricio Vanheusden
Especialista en Planificación, SEGEPLAN – Cooperativa El Recuerdo, Jalapa
S
Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación
Territorial SEGEPLAN
 Plan de desarrollo municipal

Índice General

I. PRESENTACIÓN ......................................................................................................... 1
II. INTRODUCCION ..................................................................................................... 2
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION ............................... 5
IV. OBJETIVOS DEL PDM ........................................................................................... 6
4.1. Objetivo general ........................................................................................................... 6
4.2. Objetivos específicos del PDM.................................................................................... 6
V. METODOLOGIA DEL PROCESO ........................................................................ 7
VI. DIAGNOSTICO......................................................................................................... 9
6.1 Descripción general del municipio........................................................................... 9
6.1.1 Ubicación Geográfica ....................................................................................... 9
6.1.2 Demografía ..................................................................................................... 12
6.2 Historia, cultura e identidad ................................................................................... 17

P
6.3 Dimensiones ........................................................................................................... 19
6.3.1 Dimensión Social ............................................................................................ 19
6.3.2 Dimensión Ambiental ........................................................................................ 39
6.3.3 Dimensión Económica .................................................................................... 45
6.3.4 Dimensión Político Institucional .................................................................... 55
6.4 Síntesis del modelo de desarrollo territorial actual ................................................ 59
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL .......................................... 61
7.1 Visión ..................................................................................................................... 61
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) ................................................. 61
N
7.3 Ejes de desarrollo ................................................................................................... 64
7.4 Matriz de planificación .......................................................................................... 67
VIII. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................. 75
IX. ANEXOS ................................................................................................................... 79
X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION ...................................................... 88

Índice de cuadros
S
Cuadro No. 1 Necesidades básicas insatisfechas .................................................................. 14
Cuadro No. 2 Producción de servicios de salud ................................................................... 22
Cuadro No. 3 Cobertura de Inmunizaciones ......................................................................... 22
Cuadro No. 4 Causas de mortalidad general......................................................................... 25
Cuadro No. 5 Vulnerabilidad INSAN................................................................................... 26
Cuadro No. 6 Nivel de Escolaridad ...................................................................................... 28
Cuadro No. 7 Cobertura educativa por sector y nivel........................................................... 30
Cuadro No. 8 Tasa neta de matriculación e incorporación ................................................... 30
Cuadro No. 9 Proporción maestro/alumno ........................................................................... 32
Cuadro No. 10 Producción agropecuaria .............................................................................. 46
Cuadro No. 11 Asociaciones y cooperativas ........................................................................ 50
Cuadro No. 12 Gasto social municipal ................................................................................. 56

i
Jalapa, Jalapa

Índice de figuras

Figura No. 1 Ubicación geográfica Jalapa, Jalapa 2010. Fuente: Cooperativa El Recuerdo . 9
Figura No. 2 Familia del área rural. Fuente: DMP 2010..................................................... 17
Figura No. 3 Roles y oportunidades del gobierno municipal. .............................................. 52
Figura No. 4 Desarrollo sostenible. Fuente: GTZ 2007 ....................................................... 64

Índice de gráficos

Gráfico No. 1 Pirámide poblacional ..................................................................................... 13

Gráfico No. 2 Factores de vulnerabilidad ............................................................................ 42

P
Índice de mapas y esquemas geográficos

Mapa No. 1 Micro regionalización municipal ..................................................................... 11

Mapa No. 2 Necesidades básicas insatisfechas .................................................................... 16
Mapa No. 3 Red de servicios de salud ................................................................................. 21
Mapa No. 4 Establecimientos educativos ............................................................................ 29
Mapa No. 5 Dimensión ambiental........................................................................................ 40
N
Mapa No. 6 Dimensión económica ...................................................................................... 53
Mapa No. 7 Dimensión político institucional ...................................................................... 57

Esquema Geográfico No. 1 Modelo de desarrollo territorial actual .................................... 60

Esquema Geográfico No. 2 Modelo de desarrollo territorial futuro .................................... 63

Índice de matrices
S
Matriz No. 1 Perfil socioeconómico ................................................................................... 48
Matriz No. 2 Motores económicos ...................................................................................... 48
Matriz No. 3 EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo social con equidad .......................... 67
Matriz No. 4 EJE DE DESARROLLO 2: Desarrollo Ambiental Sustentable .................... 71
Matriz No. 5 EJE DE DESARROLLO 3: Desarrollo económico local .............................. 73

Índice de recuadros de ODM

Recuadro No. 1 Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años .................................. 23

Recuadro No. 2 Asistencia en partos ................................................................................... 24

ii
 Plan de desarrollo municipal

Recuadro No. 3 Mortalidad materna..................................................................................... 24

Recuadro No. 4 Pobreza y Pobreza Extrema ........................................................................ 27
Recuadro No. 5 Tasas de escolarización, terminación y alfabetización ............................... 31
Recuadro No. 6 Acceso a agua potable y saneamiento básico ............................................. 33
Recuadro No. 7 Relación entre mujeres y hombres en educación........................................ 35

P
N
S

iii
Jalapa, Jalapa

Siglas y Acrónimos

CAIMI Centro de Atención Integral Materno Infantil

CAP Centro de Atención Permanente
CER Cooperativa El Recuerdo
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COE Centro de Operaciones de Emergencia
COMRED Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
COMUSAN Comisión Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas

P
CUNSURORI Centro Universitario de Sur Oriente
DEORSA Distribuidora Eléctrica de Oriente
DMP Dirección Municipal de Planificación (antes OMP)
INAB Instituto Nacional de Bosques
IDH Índice de Desarrollo Humano
INE Instituto Nacional de Estadística
INFOM Instituto de Fomento Municipal
INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad
MAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
N
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
MINEDUC Ministerio de Educación
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
MR Micro-región o microrregión
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
OMM Oficina Municipal de la Mujer
ONG Organización No Gubernamental
S
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PEA Población Económicamente Activa
PET Planificación Estratégica Territorial
PNC Policía Nacional Civil
PNUD Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo
SE-CONRED Secretaria de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
SEGEPLAN Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia
SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SIGSA Sistema de Información Gerencial de Salud
SINAPRE Sistema Nacional de Pre-inversión
SINIT Sistema Nacional de Información Territorial
SNP Sistema Nacional de Planificación

iv
 Plan de desarrollo municipal

SNIP Sistema Nacional de Información de Inversión Pública

UTD Unidad Técnica Departamental

P
N
S

v
 Plan de desarrollo municipal

I. PRESENTACIÓN

P
N
S

1
Jalapa, Jalapa

II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal –PDM– del municipio de Jalapa del departamento de
Jalapa, constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del
Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE– en donde confluyen el Concejo Municipal,
delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE–, instituciones
sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, así como líderes y lideresas
de la sociedad civil.

El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)

facilitado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –
SEGEPLAN–, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompañamiento técnico de la Dirección Municipal de Planificación. Es importante señalar
que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificación local o sectorial realizados

P
en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones
académicas y agencias de cooperación.

El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legislación vigente, atendiendo

lo prescrito en la Constitución Política de la República1, la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Código Municipal, la
Ley General de Descentralización y la Ley Preliminar de Regionalización, que son
instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificación
territorial en el país.
N
Este proceso participativo tuvo una duración de 19 meses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnóstico, problematización e identificación de
potencialidades y de visualización en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias generales del plan. Estos múltiples pasos del esfuerzo colectivo
de planificación, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el
diagnóstico y el plan.
S
1
De acuerdo con la Constitución Política de la República, en el Artículo 134, literal b) que se refiere a la
“obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autónomas a mantener una estrecha
coordinación con el órgano de planificación del Estado”, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propósito de “organizar y coordinar la administración pública, mediante la formulación de
políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, así como la coordinación interinstitucional
pública y privada”.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificación a través del objeto de la Ley, que dice, entre
otros, “garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que
promueva el bien común y, que responda a las necesidades de la población”.

2
 Plan de desarrollo municipal

En estas actividades, el diálogo franco y abierto entre los participantes sobre las
características locales, sus problemas y las soluciones a los mismos, fue la manera de
alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos subsiguientes.

El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplirá
con varias finalidades para todos sus habitantes y deberá constituirse en:

1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales, sobre

la situación actual del municipio, combinado con los aportes de conocimiento técnico
proveniente de fuentes bibliográficas e institucionales; conocimiento que deberá año
con año enriquecerse a través de ejercicios de diálogo permanente en el COMUDE y
en los diversos espacios de organización privada, social y comunal (barrios, colonias,
aldeas, cantones, caseríos y parajes).

P
2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico del
espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.

3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que asiente la

referencia básica medible de la situación actual del municipio, para que año con año
pueda servir como punto de comparación del avance en el cumplimiento de las metas
propias del desarrollo proyectado y deseado.
N
4. Una guía ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión en el
municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.

5. Constituirse en un instrumento de política pública municipal, que sirva a las diferentes

expresiones políticas como base de sus planes de gobierno municipal, en donde se
recrean las estrategias de desarrollo sobre una línea de base que conoce toda la
ciudadanía local (y nacional) garantizando así, la democracia y la contribución de cada
ejercicio de gobierno, al desarrollo.
S
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificación
–SNP– en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:

1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial, en tanto sus

demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en
las políticas públicas y viceversa.

2. Establecerse como una base de información organizada integral, como instrumento para
la formulación de política pública, en tanto expresa en el espacio municipal las
desigualdades sociales y asimetrías territoriales. Esta función demanda la producción de
información sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemática.

3
Jalapa, Jalapa

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y

desconcentración del Estado.

El PDM se realizó, teniendo como marco de referencia la situación del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4, resultado que plantea
retos importantes para alcanzar como sociedad para el año 2015. De igual forma, el PDM
consideró la información relacionada con el Plan Nacional de Reconstrucción con
Transformación e incorporó el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hídricos
en la planificación del desarrollo. La incorporación de estos enfoques va encaminada no
sólo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y
solidaria, los procesos de adaptación al cambio climático.

Finalmente, es pertinente señalar que el proceso de planificación superó barreras de

P
diversos tipos; sobre todo, aquellas escépticas o contrarias a la apertura democrática de la
discusión abierta de los problemas locales; y también presentar el PDM como un
instrumento de partida para el desarrollo local, perfectible e interactivo con la sociedad más
que un fin en sí mismo.

El documento se presenta en siete capítulos principales y 4 complementarios. Los capítulos

principales resumen los antecedentes de planificación en el municipio, objetivos,
metodología, el diagnóstico y la propuesta de planificación; los restantes capítulos
complementarios son documentos y anexos.
N
S

4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaración del Milenio en el año 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.

4
 Plan de desarrollo municipal

III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

Entre los años 2002 y 2003, la SEGEPLAN coordinó a nivel nacional la formulación de las
Estrategias de Reducción de Pobreza (ERP) departamental y municipal, utilizando una
metodología participativa, que requirió de un enfoque estratégico, con definición de
objetivos a mediano plazo (año 2007) y a largo plazo (año 2015) y de opciones para
alcanzarlos. En el departamento de Jalapa, sólo se elaboró la Estrategia de Reducción de la
Pobreza Departamental (ERPD), que sigue siendo un importante documento de referencia.

En 2007, SEGEPLAN impulsó otro esfuerzo de planificación participativa, denominado

Planificación Estratégica Territorial (PET), porque incorporaba el enfoque territorial como
mecanismo de gestión integral de desarrollo. En el departamento de Jalapa, la PET integró
únicamente a los municipios Jalapa, San Carlos Alzatate y Mataquescuintla, conformando

P
el territorio boscoso del departamento, con una visión del 2008-2022.

En el año 2009, se inicia en el municipio de Jalapa el Proceso de Planificación Territorial,

con el apoyo técnico-metodológico de SEGEPLAN y el apoyo técnico-financiero de
Cooperativa El Recuerdo RL., de San Pedro Pinula, por medio del financiamiento de la
Provincia de Amberes, Bélgica y la Dirección de Cooperación al Desarrollo del Gobierno
Vasco, España. El punto de partida de este proceso de planificación ha sido la información
oficial del municipio por parte del Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Sistema
Nacional de Información Territorial (SINIT) de SEGEPLAN, enriquecida con la
N
información proporcionada por la municipalidad, las instituciones de gobierno y por
representantes de la sociedad civil con presencia en el municipio, durante los 16 talleres y 7
reuniones técnicas del proceso de planificación.

El proceso de planificación ha fortalecido la capacidad local de los actores de desarrollo, a

través de un Diplomado de Gestión Territorial, organizado por SEGEPLAN, Cooperativa
El Recuerdo RL. y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), donde
participaron integrantes de las DPM, de las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM), de la
Unidad Técnica Departamental (UTD) y representantes sectoriales, institucionales y
sociales del Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE).
S

5
Jalapa, Jalapa

IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1. Objetivo general

Contar con un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo, que

recoge la problemática social, económica, ambiental e institucional del municipio y, de
forma priorizada, provea de la orientación estratégica necesaria para alcanzar la superación
de los ODM; así como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento básico y la
instrumentación para la institucionalización de enfoques de racionalidad sustentable frente
a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hídricos y la adaptación al
cambio climático.

P
4.2. Objetivos específicos del PDM

a. Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación

internacional, con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas
territorialmente de manera consensuada.

b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y

N
de sus propuestas de solución, así como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.

c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM.

d. Plantear las bases de conocimiento local, para avanzar en el diálogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestión del riesgo y manejo integrado de
recursos hídricos en el municipio.

e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales

S
en la gestión de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y
regional como parte del Sistema Nacional de Planificación.

6
 Plan de desarrollo municipal

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de

referencia y análisis, orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
población, relacionada con su estado ambiental y base natural específica. La metodología
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialógico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de género, de edad y de representación territorial.

La metodología se desarrolló teniendo como marco referencial las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestión Integrada de Riesgo y
Gestión Integrada de Recursos Hídricos. Un insumo importante fue la socialización y
ponderación de los antecedentes de planificación en el municipio.

P
La facilitación del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relación con el
personal técnico de la Dirección Municipal de Planificación; además, contó con el apoyo de
profesionales facilitadores quienes recibieron capacitación e inducción del marco del SNP,
(política pública, inversión pública, planificación territorial). El Facilitador de SEGEPLAN
a su vez, recibió retroalimentación permanente de un equipo departamental
multidisciplinario con la coordinación de un técnico especialista en planificación. Así
también, la planificación se sustentó en el Sistema Nacional de Información Territorial
-SINIT- y en la colaboración de los funcionarios de la delegación de SEGEPLAN en el
N
departamento. La participación de la Corporación Municipal fue importante,
particularmente la iniciativa del Alcalde Municipal en apoyar la dinámica de planificación.

La metodología del ‘taller’ fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque
genera un clima de colaboración y socialización5. El proceso de planificación se desarrolló
en cuatro fases las cuales se describen a continuación:

Fase I: Generación de condiciones

Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los

diferentes actores políticos, técnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran
S
el compromiso de asistir a un proceso sistemático de planificación. Derivado de las
actividades anteriores, se facilitó la concertación política entre los diferentes actores en el
seno del COMUDE. De manera participativa, se realizó un análisis de actores locales, la
compilación y análisis de información documental e institucional, así como
caracterizaciones, diagnósticos municipales, estrategias de reducción de la pobreza, planes

5
El taller, se define como una metodología participativa, dialógica e incluyente, de construcción
colectiva de conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o
maternos, utilizando para ello un set de herramientas proyectivas, pedagógicamente mediadas,
mismas que relativizan la importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del
facilitador.

7
Jalapa, Jalapa

departamentales de salud, educación entre otros; y, el estudio de indicadores en la escala

municipal. Lo anterior permitió la formulación de una base de información que sirvió a los
participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.

Fase II: Diagnóstico territorial

Esta fase contempló reuniones técnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recolección de información para conocer las diferentes dinámicas
territoriales y obtener la percepción de los actores, quienes identificaron la situación actual
del municipio a través de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestión del
riesgo, análisis del sistema de lugares poblados y análisis FODA. Con este procedimiento,
se logró una interrelación entre la percepción, el conocimiento de los participantes y el
análisis de la información socialmente construida, dando como resultado, la elaboración de
un Diagnóstico Municipal y su síntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial

P
Actual –MDTA– validado en el COMUDE.

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Con el Diagnóstico Municipal y su MDTA, se inició la tercera fase del proceso, para ésta se
tuvieron reuniones técnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban
a los representantes técnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En
esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para
N
aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemática identificada. Se
definió con base a estos ejes, la visión de desarrollo, objetivos estratégicos, operativos,
programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificación -MP-. La
propuesta de desarrollo a través de la integración del marco estratégico (matriz de
planificación y síntesis del desarrollo territorial) y su análisis con relación al MDTA
permitió elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-. Con
estos insumos se procedió a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el
COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementación y promoción.

Fase IV: Auditoria del proceso

S
Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realizó a lo largo de todo el proceso de
planificación, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generándose a
lo largo de la implementación de la metodología. Para ello se conformó en el nivel nacional
y departamental comisiones metodológicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:

a. Monitoreo de las actividades

b. Solución a problemas metodológicos
c. Diseño y utilización de guías y herramientas
d. Divulgación del proceso
e. Sistematización del proceso

8
 Plan de desarrollo municipal

VI. DIAGNOSTICO

El diagnóstico territorial realizado en el municipio de Jalapa es la imagen del municipio,

que caracteriza, cuantifica, cualifica y ubica las dinámicas propias de su territorio,
analizando las relaciones intra e intermunicipales que se producen en el mismo, desde
cuatro dimensiones de desarrollo: la dimensión social, económica, ambiental y la
dimensión político institucional. El diagnóstico nos ayuda a encontrar las potencialidades
para el desarrollo a través de una metodología participativa.

6.1 Descripción general del municipio

P
6.1.1 Ubicación Geográfica

a. Ubicación
El municipio de Jalapa se constituye en uno de los 7 municipios del departamento, de la
región IV Suroriente de Guatemala. La cabecera municipal dista de la ciudad capital vía
Sanarate a 102 kms. y vía Jutiapa a 172 kms, el municipio está localizado a 1,362 msnm, a
una latitud de 14°38'02" y longitud 89°58'52"; geográficamente limita al norte con
Guastatoya (El Progreso); al este con San Pedro Pinula y San Manuel Chaparrón (Jalapa);
al sur con San Carlos Alzatate, Monjas y Mataquescuintla (Jalapa) y al oeste con Sanarate,
N
Sansare (El Progreso) y Mataquescuintla (Jalapa). (IGN 2000)
S

Figura No. 1 Ubicación geográfica Jalapa, Jalapa 2010. Fuente: Cooperativa El Recuerdo

9
Jalapa, Jalapa

b. Extensión territorial

El IGN establece que el municipio tiene una extensión territorial de 544 km2, sin embargo
el Instituto Nacional de Estadística (INE 2002) le atribuye una extensión de 686 km2. De
acuerdo a los datos del INE, Jalapa abarcaría el 33.7% del área total del departamento.

c. División político-administrativo y micro-regionalización (MR)

Según el censo poblacional del INE de 2002, el municipio de Jalapa contaba con 134
lugares poblados, distribuidos de la siguiente manera: área urbana, ciudad de Jalapa
dividida en una colonia, área rural con 31 aldeas, 87 caseríos, 2 parajes, 12 fincas, y otra
categoría de poblado.

P
Según acuerdo municipal de 2010, que actualiza las categorías de los lugares poblados del
municipio, Jalapa cuenta con 191 lugares poblados, distribuidos en: área urbana con la
Ciudad, dividida en 5 barrios, 21 colonias y su área rural con 40 aldeas, 121 caseríos, 1
paraje y 3 fincas.

El mapa siguiente nos muestra la ubicación de los lugares poblados del municipio de
Jalapa, en base al acuerdo municipal 2010 y/o INE dentro de sus 28 microrregiones.
N
Los lugares poblados de Jalapa están organizados por micro región de acuerdo a variables
que inducen la eficiencia del gasto público: 1) cercanía entre los mismos (radio promedio
de 2 Km.), 2) población (2000 habitantes promedio) y 3) zonas con problemática y vías de
acceso en común6. El análisis de lugares poblados establece la demografía por micro
región y comunidad, la organización social, la situación del servicio de salud y educación.
(Véase anexo 1)
S

6
La micro regionalización fue producto de varios ejercicios de análisis de lugares poblados, realizados con la
DMP, OMM e informantes clave; se organizaron los lugares poblados en veintiocho (28) micro regiones
(MR) facilitando el proceso de planificación para plantear soluciones a las distintas necesidades, cada micro
región tiene su centro estratégico, siendo la aldea, donde convergen los caseríos vecinos para recibir ciertos
servicios más complejos (ciclo básico, puesto de salud, mercado cantonal, etc.) que no se pueden dar en cada
comunidad, por el número de habitantes que requiere la demanda para ser un servicio eficiente.

10
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 1 Micro regionalización municipal

Jalapa, Jalapa

P
N
S

Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificación Territorial 2010

11
Jalapa, Jalapa

6.1.2 Demografía

a. Población urbana y rural

Según el XI censo de población y VI de habitación del Instituto Nacional de Estadística

(INE 2002a), Jalapa tiene una población censada de 105,796 habitantes, siendo el 44% de
la población del departamento. Para 2010, se estima una población de 138,740 habitantes
(INE 2002b), proyectándose un crecimiento poblacional anual del 3.1% aproximadamente7.

La densidad poblacional del municipio, estimada para 2010 es de 202 habitantes por km2.,
siendo es una de las más altas del departamento. La mayor concentración poblacional se da
en el casco urbano y la montaña Xalapán, habiendo una menor concentración poblacional
en Ladinos Pardos y la zona del volcán Jumay.

P
La población de Jalapa está concentrada en comunidades rurales (63%), tan solo un 37% de
la población vive en el casco urbano.

b. Etnicidad, distribución por edad, género y flujos migratorios

En Jalapa, gran parte de su población rural se identifica como descendiente de la etnia

maya-poqomam. El 30% de su población se identificaba como indígena (INE 1994); para el
2002 bajó la proporción de población indígena de la etnia maya-poqomam y xinca a 8%
(INE 2002a).
N
Los jalapanecos dividen el territorio en tres sectores: la comunidad de Santa María Jalapa
(Xalapán), la comunidad de Ladinos Pardos y el sector Jumay (Dary, 2003). Las
comunidades indígenas de Xalapán, Ladinos Pardos y Buena Vista son integrados por
pobladores de la etnia Poq´omam y Xinca.8

La población de Jalapa es eminentemente joven, siendo un 57% menor de 20 años, la razón

de masculinidad es de 95; aproximadamente existe igual número de hombres (51,566) y
mujeres (54,230). En el rango de 25 a 35 años había en 2002 mucho más mujeres, bajando
a 81 la razón de masculinidad (INE 2002a), tal como se puede observar en la gráfica No.1
S

7
El crecimiento población es mayor en la montaña Santa María Xalapán, quienes continuamente están
requiriendo mejora y ampliación de la cobertura de los servicios básicos.
8
La población indígena del municipio ha perdido en parte su identidad y cultura indígena a causa de la
discriminación y la falta de estrategias culturales, lo que se refleja en la baja proporción de población indígena
que disminuyo 22%.

12
 Plan de desarrollo municipal

Gráfico No. 1 Pirámide poblacional

Jalapa, Jalapa 2010

80 y +
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39

P
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
1< 5

12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 %

Masculino Femenino

Fuente: INE 2002.

N
La migración interna reporta 21,474 emigrantes permanentes y 7,780 personas que han
venido a residir en el municipio lo que equivale al 27% de la población (INE 2002a); la
migración temporal se observa más hacia la ciudad capital por trabajo y estudio.

c. Condiciones de Vida

Pobreza y pobreza extrema

En el municipio de Jalapa, la tasa oficial de pobreza general es de 68.7%, y la tasa de
S
pobreza extrema es de 28.1% (SEGEPLAN, 2006). Con relación al ODM, la meta
municipal para el 2015 es de 13.6 con una brecha de -14.5 (SEGEPLAN 2010)9.

El índice de desarrollo humano (IDH) es de 0.589, mientras que el índice de salud es de

0.614, de educación es 0.580 e ingresos 0.572, (PNUD 2005), éstos datos reflejan la falta
de oportunidades de desarrollo en el municipio y sobre todo en las comunidades rurales.

9
La tasa de pobreza es mayor en la población indígena y rural, por su bajo nivel de escolaridad y su situación
agraria, que no le permite tener acceso a tierras productivas. Muchos jóvenes migran cada año a EEUU, por la
falta de oportunidades laborales en este municipio y contribuyen por medio de remesas familiares a la
economía de sus familias.

13
Jalapa, Jalapa

Calidad de vida
El índice de calidad de vida (SEGEPLAN 2008b), ubica a Jalapa en el número 168 de 332
municipios del listado nacional, con un nivel de vida media.

El Cuadro No.1 muestra la distribución de necesidades básicas insatisfechas (NBI)10 por

MR en relación a las 98 MR del departamento de Jalapa, el Municipio cuenta con 28 MR;
en verde se identifican 4 MR con mejor desarrollo, en amarillo 5MR con desarrollo regular,
en naranja 13 MR con deficiencia de necesidades básicas y en rojo las 6 MR con alta
precariedad y subdesarrollo

Podemos observar que la región urbana y periurbana de Jalapa tiene buen grado de
satisfacción de sus necesidades básicas, mientras que las comunidades de la Montaña
Xalapan son las que menor desempeño presentan.

P
Cuadro No. 1 Necesidades básicas insatisfechas
Jalapa, Jalapa

Necesidades Básicas Insatisfechas

[Link]
CASERIO
COCODE

Saneamiento

Desnutrición
PARAJE

Situación de
ALDEA

POB
FINCA

Alfabetas

Vivienda
Mujeres

Crónica
MICRO REGION INE
2002 NBI
N
1. CASCO URBANO JALAPA 30,408 8 0 0 0 0 22 83% 9% 96% 22% 2
2. PERIFERIA LLANO GRANDE 3719 5 1 8 1 0 3 73% 30% 70% 38% 20
3. PERIFERIA ACHIOTES JUMAY 1777 4 1 2 0 0 1 70% 32% 78% 21% 10
4. CHAGUITE 3,222 3 1 6 1 0 0 63% 69% 59% 50% 49
5. SAN JOSE 1085 5 2 4 1 0 0 69% 44% 54% 34% 31
6. SAN MIGUEL MOJON 2527 8 4 5 0 2 0 60% 70% 56% 37% 50
7. LA PASTORIA 2,801 3 2 2 2 0 0 47% 71% 38% 61% 73
8. AZUCENAS 3313 11 6 10 0 0 0 48% 76% 76% 59% 64
9. EL ASTILLERO 1358 4 3 4 1 0 0 51% 82% 88% 61% 62
S
10. VAREJONES 1950 8 4 13 3 0 0 49% 81% 50% 63% 80
11. MIRAMUNDO 2,593 4 2 5 0 0 0 52% 73% 64% 73% 72
12. EL BOSQUE 1825 4 1 3 0 0 0 48% 85% 68% 62% 77
13. BUENA VISTA 1,910 3 1 3 0 0 0 46% 79% 79% 76% 70

10
La clasificación de NBI es un método directo para identificar carencias críticas en una población y
caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro áreas de
necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo),
disponibles en los censos de población y vivienda. Para fines de este plan de desarrollo se organizaron datos
censales (INE 2002a, SESAN 2008) identificando el porcentaje de mujeres alfabetas, viviendas con piso de
tierra, hogares sin servicios sanitarios (letrinas) y la tasa de desnutrición crónica en escolares por micro-región
(MR) para determinar las necesidades básicas insatisfechas por MR.

14
 Plan de desarrollo municipal

Necesidades Básicas Insatisfechas

[Link]
CASERIO
COCODE

Saneamiento

Desnutrición
PARAJE

Situación de
ALDEA
POB

FINCA

Alfabetas

Vivienda
Mujeres

Crónica
MICRO REGION INE
2002 NBI

14. LA TOMA/TATASIRIRE 2,549 10 1 10 0 0 0 66% 72% 54% 45% 48

15. EL PARAISO 3,642 4 1 4 0 0 0 43% 85% 75% 66% 75
16. LA FUENTE 4,554 4 1 6 0 0 0 41% 83% 36% 58% 83
17. SASHICO 3297 7 1 6 0 0 0 56% 77% 92% 65% 55
18. PATAGALANA 2,545 4 0 5 0 0 0 63% 65% 92% 58% 32
19. LAGUNA DEL PITO 2,274 4 0 5 0 1 0 53% 73% 84% 56% 51
20. EL RODEO 2,922 2 1 2 0 0 0 61% 77% 87% 65% 53
21. HIERBABUENA 1,617 4 1 3 0 0 0 54% 81% 87% 69% 63
2,590 3 1 2 0 0 0

P
22, LOS IZOTES 53% 78% 85% 58% 58
23. SAN JOSE CARRIZAL 2,099 3 1 3 0 0 0 48% 69% 72% 54% 59
24. PALO VERDE 4,042 4 1 4 0 0 0 41% 76% 71% 70% 71
25. SANSIRISAY 2184 3 0 3 0 0 0 31% 86% 92% 75% 74
26. LA PAZ 3351 5 1 4 0 0 0 70% 60% 73% 25% 22
27. EL DURAZNO 5,772 7 1 6 0 0 0 65% 75% 64% 42% 46
28. SAN YUYO 3,616 4 1 3 0 0 0 63% 42% 32% 24% 36
POBLACION DISPERSA 254 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL JALAPA 105,796 138 40 131 9 3 26 65% 49% 80% 52%
Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificación Territorial 2010
N
Las zonas más postergadas (en rojo) son las comunidades más alejadas del casco urbano,
ubicadas en la Montaña Xalapan y Norte del Municipio, donde predomina la agricultura de
subsistencia, (Véase, mapa No.2).11
S

11
Los indicadores de necesidades básicas insatisfechos indican que es urgente implementar una estrategia eficaz de reducción de la
pobreza que incluye la formación laboral, asistencia agropecuaria y financiera y fortalecer la organización campesina para mejorar las
condiciones de vida en este municipio (Taller 10, Productividad. PPT. 15/07/2009)

15
Jalapa, Jalapa

Mapa No. 2 Necesidades básicas insatisfechas

Jalapa, Jalapa

P
N
S

Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificación Territorial 2010

16
 Plan de desarrollo municipal

6.2 Historia, cultura e identidad

a. Historia
El departamento de Jalapa y su cabecera fueron creados por decreto número 107 del 24 de
noviembre de 1873: "Considerando: Que la extensión del departamento de Jutiapa es tan
grande que dificulta la vigilancia de las autoridades en todos los puntos de su comprensión:
Se establece un nuevo departamento que se denominará de Jalapa, cuya cabecera es la villa
de este nombre. Este departamento estaría integrado por: Jalapa, Guastatoya, Sansare,
Sanarate, Soledad, Alzatate, Ingenio de Ayarza, Monjas, Chaparrón, Agua Blanca,
Jilotepeque, Pinula, Santo Domingo, Achiote, Jutiapilla y Achiotes del Cerro de Jumay”, el
26 de agosto de 1878 se elevó Jalapa a categoría de ciudad

La ciudad Jalapa fue conocida durante el período hispánico, como Santa María Xalapán,

P
luego Santa María Jalapa, siendo el nombre geográfico oficial Jalapa, la cual se deriva del
náhuatl xal-a-pán que significa “lugar en agua arenosa”, siendo conocida como la
“Climatológica de Oriente”.

b. Idioma local, costumbres y tradiciones

En el casco urbano de Jalapa, la población
es mestiza, mientras que la población rural
es descendiente del pueblo poqomam y
N
xinca, siendo su idioma oficial el español.
Según el último censo, solo un bajo
porcentaje de la población de Jalapa se
identifica como indígena, se puede observar
que los marcadores culturales como idioma,
traje y religión maya se han perdido en el
transcurso de los años. A pesar de lo
anterior, es importante hacer la observación
que las comunidades indígenas de Jalapa
aún tienen una gran importancia en la vida
S
diaria de la población rural, por ser los
dueños y administradores de las tierras de
Santa María Jalapa, Ladinos Pardos y
Buena Vista.

La población indígena femenina aún utiliza Figura No. 2 Familia del área rural. Fuente: DMP 2010.
un traje típico de tela ligera y delantal, que
se aprecia en la figura No. 2, los hombres ya
no utilizan un traje típico.

17
Jalapa, Jalapa

La religión ha sido predominantemente católica; sin embargo, en las últimas décadas se ha

dado un gran incremento de grupos evangélicos de diferente denominación.

La fiesta patronal ha cambiado muchas veces de fecha. Por acuerdo gubernamental del 26
de agosto de 1881, se estableció la feria para los días 29, 30 y 31 de diciembre, en 1970 se
dispuso que la feria titular se celebre del 2 al 5 de mayo con el nombre de Feria de la Cruz,
posteriormente fue trasladada al 15 de septiembre en honor a las fiestas septembrinas. En
el año 2009 se trasladó la feria titular al 24 de noviembre siendo la fecha de su fundación,
sin embargo, en 2010 nuevamente se reasigna para el 15 de septiembre.

c. Patrimonio histórico, cultural y arqueológico

El Instituto Normal Centroamericano de Varones, Instituto Normal Centroamericano para
Señoritas y el Puente de Chipilapa son reconocidos patrimonio cultural de Jalapa. En el

P
parque central se puede apreciar un ejemplar de madera petrificada, la Iglesia Catedral y
Nuestra Señora del Carmen son notables por sus buenas imágenes y sus alhajas; el
municipio aún conserva el templo de Minerva, sin embargo se encuentra en completo
abandono.

El municipio cuenta con un museo histórico privado y una serie de políticos, poetas y
músicos nacidos en la localidad, destacando los hijos ilustres y literatos: Oscar Clemente
Marroquín Rojas, (periodista), Manuel María Ávila Ayala (fundador de la CDAG), Silvano
Antonio Carias Recinos (médico), Manuel Ruano Mejía, Joel Aquino Arreaga (ciclista),
N
Melinton Salazar Estrada, Ivonne Nineth Recinos Aquino y Julio Fausto Aguilera Alfaro
(poetas), Hada Leticia Marroquín Castañeda (maestra), María Carlota Sandoval Vda. De
Morales (alcaldesa).

La población del casco urbano tiene acceso a seis bibliotecas: Biblioteca Municipal, Centro
Universitario de Sur Oriente, Colegio Particular Mixto Liceo Jalapa, Instituto Normal
Centroamericano para Señoritas (INCAS), Instituto Normal Centroamericano para Varones
y en el Instituto Experimental “Dr. Silvano Antonio Carias”. Se cuenta con una ludoteca
“Aprendiendo Jugando” que funciona en las instalaciones de la nueva terminal de buses, la
cual es donación de Plan Internacional.
S
Se tiene servicio de cable satelital privado (TV Cable Universal) y varias emisoras de radio,
la cobertura de internet se ha ampliado a través de los cafés internet y servicios
inalámbricos de las empresas Tigo y Claro.

d. Recreación
Jalapa cuenta con un parque municipal, complejo polideportivo y estadio municipal en el
casco urbano, también cuenta con un centro turístico privado: Cascada de Tatasirire,
ubicado en la montaña de Santa María Xalapán.

18
 Plan de desarrollo municipal

6.3 Dimensiones

6.3.1 Dimensión Social

a. Salud

Red de servicios
El municipio de Jalapa cuenta con dos distritos municipales de salud, siendo el Distrito I
Jalapa con 86,414 habitantes y el Distrito VIII San Yuyo con 47,618 habitantes (MSPAS
2008).

La memoria de labores del MSPAS de 2008 indica que el 45% de la población (59,843

P
habitantes) es cubierta por los servicios institucionales del MSPAS, constituido por 2
Centros de Salud y 7 Puestos de Salud; mientras que el 55% restante (74,189 habitantes) es
atendido por las prestadoras de servicios de salud (PSS) Cooperativa El Recuerdo y
Proyecto Cactus, en el marco del Programa de Extensión de Cobertura, no habiendo
comunidades sin acceso a servicios de salud.

El MSPAS brinda los siguientes servicios:

o Hospital Nacional Departamental “Nicolasa Cruz”, ubicado en la cabecera municipal de
N
Jalapa, con atención de especialidades médicas.
o Hospital oftalmológico, administrado por Misión Cubana, anexo al Hospital Nacional.
o Centro de Salud tipo B, en la cabecera departamental.
o Centro de Atención Permanente (CAP) en aldea San Yuyo, con horario ampliado de
atención las 24 horas del día, los 7 días de la semana.
o 7 Puestos de Salud en las aldeas Azucenas, San Miguel Mojón, Laguneta, San José
Carrizal y Sansirisay y recién establecidos en Los Izotes y Buena Vista.
o 30 Centros de Convergencia con atención permanente por auxiliar de enfermería, de los
cuales hay 18 centros administrados por Cooperativa El Recuerdo (Astillero, Bosque,
Guacamayas, Miramundo, Paraiso, Divisadero, Duraznal, Llanitos, Patagalana, Toma,
Sansurutate, La Lagunilla, Palo Verde, Laguna de Itzacoba, Palo Verde, Hierbabuena,
S
Sashico, La Paz y Laguna del Pito) y 12 centros por Asociación CACTUS (El Chagüite,
Quebraditas, El Rodeo, Araizapo, El Durazno, El Roblar, Talquezal, La Pastoria, Los
Limares, Arloroma, Guaje y La Fuente de la Montaña) en el marco del Programa de
Extensión de Cobertura. 12

12
Compromiso 36 del Programa Presidencial Gobernando con la Gente 17 (3 octubre 2009): Formación e
incorporación de auxiliares de enfermería para la atención de los centros de convergencia en Jalapa, dicho
compromiso conlleva asignar a partir de 2011 una auxiliar de enfermería para atención permanente a por lo
menos 10 Centros de Convergencia ubicados en Palo Verde, Laguna de Itzacoba, Laguna del Pito, La Paz, La
Fuente de la Montaña, La Pastoría, Hierbabuena, El Rodeo, El Chagüite, Quebraditas, La Lagunilla,
Sansurutate y Sashico de éstos los primeros seis ya cuentan con infraestructura propia.

19
Jalapa, Jalapa

El municipio de Jalapa cuenta además con los siguientes servicios de salud:

o IGSS: En la cabecera departamental hay consultorio del IGSS con encamamiento y
servicio de atención por accidentes, enfermedad común y maternidad, con atención de
especialidades médicas.
o Centro de rehabilitación –FUNDABIEN- asiste a la población con capacidades
especiales del departamento.
o Centro de recuperación nutricional administrado por la Fundación Castillo Cordoba.
o 38 farmacias, 75 clínicas médicas particulares y 4 sanatorios privados, siendo muy
variada y extensa la oferta de servicios privados de salud en el municipio.

Infraestructura en salud
En los últimos años se han construido 20 Centros de Convergencia, por lo cual existen
mejores condiciones para prestar el servicio; la construcción y equipamiento de 10 nuevos

P
Centros de Convergencia permitirá mejorar las condiciones mínimas para la atención en
salud en las Aldeas Hierbabuena, La Lagunilla de Palo verde, Sansurutate, Sashico,
Araizapo, El Chagüite, El Durazno, El Roblar, El Rodeo, Quebraditas. (SEGEPLAN
2009d). Además es necesario darle mantenimiento oportuno a los Puestos y Centros de
Salud, para mantener las condiciones apropiada en el servicio con calidad.

Los centros de salud de Jalapa y Sanyuyo cuentan con su respectiva ambulancia, sin
embargo, se requiere ampliar la infraestructura del Centro de Salud de Sanyuyo y asignarle
más personal para que pueda fortalecer su función de centro de referencia integral para las
N
comunidades de Xalapan. La Dirección del Área de Salud y Centro de Salud de Jalapa no
cuenta con edificio propio lo que limita prestar un mejor servicio administrativo.

El IGSS no cuenta con infraestructura apropiada y propia para prestar el servicio con
calidad, que demanda la población afiliada, por lo cual deberá gestionarse la construcción
del Hospital del IGSS, que ya cuenta con terreno propio desde hace varios años.

El mapa No. 3 muestra la distribución de servicios de salud en Jalapa, evidenciando que el

Programa de Extensión de Cobertura cubre la mayoría de sus comunidades rurales.13 El
fondo del mapa lo constituyen las altas tasas de desnutrición crónica en escolares, que
S
afecta hasta el 52.2% de los niños de primer grado, según el censo de MINEDUC 2008 y se
concentran en las micro regiones atendidas por extensión de cobertura.

13
En los últimos dos años hubo una mejora significativa en la red de servicios comunitarios del municipio, al
haberse reforzado los Puestos de Salud y construirse el Centro de Salud en Sanyuyo; el Programa de
Extensión de Cobertura ha mejorado el acceso a salud en comunidades rurales, sobre todo en los Centros de
Convergencia con atención permanente. La población se queja de falta de medicamentos, materiales y
suministros necesarios para atender la demanda de servicios de salud, debido al recorte financiero del
MSPAS (Taller 8. Análisis de Salud, PPT 10/07/2009.)

20
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 3 Red de servicios de salud

Jalapa, Jalapa

P
N
S

Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificación Territorial 2010

21
Jalapa, Jalapa

Producción de servicios en salud

El distrito de Jalapa atendió en 2008 un total de 41,233 consultas lo que representa el
47.7% de la cobertura de sus habitantes y el distrito de Sanyuyo brindó 28,864 consultas
siendo el 60% de la cobertura (Cuadro No 2).
Cuadro No. 2 Producción de servicios de salud
Jalapa, Jalapa

Distrito Jalapa Distrito Sanyuyo

Producción de Consultas M F Total M F Total
Número de Pacientes Nuevos 6243 6243 12486 2,609 5848 8,457
Número de Primeras Consultas 9876 9877 19753 4519 10512 15031
Número de Re-consultas 3793 3793 7586 75 4251 5002
Número de Emergencias 650 661 1311 78 83 161

P
Número de Pacientes referidos 46 51 97 74 139 213
Total de Consultas 20608 20625 41233 8,031 20833 28,864
Fuente. MSPAS 2008

El cuadro No 3 muestra las coberturas de vacunación infantil, logrando la meta el Distrito I,

Sanyuyo alcanza la meta de 95% por tipo de biológico.
Cuadro No. 3 Cobertura de Inmunizaciones
Jalapa, Jalapa
N
Vacuna BCG ANTIPOLIO PENTAVALENTE SPR
Distrito I. Jalapa 108 104 104 101
Distrito VIII. Sanyuyo 81.7 88.8 88.8 95
Fuente. MSPAS 2008

La mortalidad infantil14
El distrito I informa que hubo 33 muertes en la niñez en 2008, de los cuales 23 en niños
menores de un año, esto nos da una tasa de mortalidad infantil de 11/1000 nacidos vivos y
una tasa de mortalidad en la niñez de 16/1000 NV. El distrito VIII Sanyuyo informa que en
S
2008 hubo 61 muertes en la niñez, de los cuales 42 en niños menores de un año, con tasa de
mortalidad infantil de 27/1000 nacidos vivos y tasa de mortalidad en la niñez de 40/1000
NV; lo anterior evidencia que la población urbana (Distrito I) es favorecida con respecto a
la población rural (Sanyuyo).

Las principales causas de mortalidad en la niñez siguen siendo enfermedades prevenibles:

neumonía, diarreas, asfixias de nacimiento, infección intestinal, disentería y desnutrición;
sin embargo, es más alta en las comunidades donde las madres tienen menos escolaridad y

14
Un indicador importante del desempeño del sistema de salud es la tasa de muertes de niños menores de un
año (mortalidad infantil) y de niños menores de 5 años (mortalidad en la niñez).

22
 Plan de desarrollo municipal

donde persisten más altos índices de desnutrición crónica, como Sansirisay, Buena Vista y
Patagalana.

Recuadro No. 1 Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años

Jalapa, Jalapa

ODM 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años

Tasa de mortalidad de la niñez,
2009 Meta 4A: “Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
Tasa mortalidad de los niños menores de 5 años” (por mil nacidos vivos)
Niveles
<1 año < 5 años Con esta meta se pretende reducir para el año 2015
Municipal 11 16
De 110 a 37 la tasa de mortalidad en niñas y niños menores de
5 años
Departamental 1 12

De 73 a 24 la tasa de mortalidad de niños menores de un año
Nacional 30 42
Para el año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad infantil

P
fue de 30 y la tasa de mortalidad en niños y niñas menores de cinco
años fue de 42.

En el municipio, para el año 2009, la tasa de mortalidad en niños

menores de cinco años fue de 16 y para los menores de un año de 11.

Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario la construcción y

equipamiento de la sala de maternidad en el área, construcción de
centros de convergencia y la contratación de auxiliares de enfermería
Fuente: MSPAS; DAS, MEMORIA 2008 en los centros de convergencia.
N
Fuente: SEGEPLAN, 2010.

La mortalidad materna
En el municipio de Jalapa, se registraron en 2008 siete muertes maternas: una muerte
materna en el distrito de Jalapa (por retención de placenta) y 6 casos en el distrito de
Sanyuyo (1 por retención de placenta y 5 por shock hipovolémico), lo que nos da una razón
de mortalidad materna de 200/100,000 NV.
S
Para el año 2009 el MSPAS reporta que el 55% de recibió atención médica, el ODM 5
establece que todo embarazo y parto implica riesgos y debe ser atendido por personal
calificado, por lo que habrá que mejorar el acceso a dichos servicios, por ser un riesgo
latente, especialmente en las madres adolescentes que representan un 18%..

23
Jalapa, Jalapa

Recuadro No. 2 Asistencia en partos

Jalapa, Jalapa

Atención del parto ODM 5: Mejorar la salud materna

Atención
No. %
recibida Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el
Médica 1829 55 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
Comadrona vivos”.
44
1446
Empírica/Ninguna Proporción de partos con asistencia de personal sanitario
1
47 especializado (médico o enfermera)
Total de partos 3322 100
En el municipio existe aún un porcentaje considerable de
partos, que son atendidos por comadrona, lo que se refleja en
las tasas de mortalidad materno-infantil reportadas.

P
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 246
comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a
domicilio y en cualquier horario.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

Fuente: MSPAS 2009.

Recuadro No. 3 Mortalidad materna

N
Jalapa, Jalapa

Casos de muertes maternas, ODM 5: Mejorar la salud materna

Casos/Razón
Descripción
MM Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el
Casos reportados a nivel 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
7
municipal (2009) vivos”.
Razón de mortalidad
materna por departamento 200 Para el nivel municipal se reporta únicamente número de
(2005) casos, no aplica la base de cálculo de la razón de mortalidad
Razón de mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos.
materna nacional (2007) 134
El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese año,
S
la razón de MM se redujo a 134 muertes por cada cien mil
nacidos vivos.

Con relación a los casos reportados a nivel municipal, es

importante contar con acciones que permitan la mejora de
atención al parto calificado y mejorar los servicios de atención
de la madre y el neonato.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

Fuente: MSPAS, DAS, MEMORIA 2008 /
SEGEPLAN, 2010.

24
 Plan de desarrollo municipal

VIH/SIDA, Tuberculosis, Paludismo y Dengue

Se reportaron en 2008 tres casos de VIH+ en el Distito de Sanyuyo: 2 hombres y 1 mujer
que se encontraba en estado de gestación y recibió tratamiento con AZT.

En cuanto a la Tuberculosis, se reportaron 5 casos nuevos Bk positivos en todo el

municipio, de los cuales 2 correspondían a Jalapa y 3 a Sanyuyo; todos recibieron su
tratamiento curativo y fueron detectados 6 casos de paludismo (Plasmodium Vivax).15

La mortalidad general
En 2008 se reportaron 398 muertes, lo que da una tasa de mortalidad general de 302 por
100,000 habitantes, siendo las principales causas de muerte las enfermedades prevenibles
como la neumonía y enfermedades cardiovasculares.

Cuadro No. 4 Causas de mortalidad general

P
Jalapa, Jalapa

No. Causas de Mortalidad General M F D.I M F [Link] Total

1 Neumonía y Bronconeumonía 20 9 20 10 8 18 38
2 Infarto agudo del miocardio 11 12 23 4 5 9 32
3 Accidente Cerebro Vascular 7 12 19 5 6 11 30
4 Paro cardiaco 9 6 15 8 3 11 26
5 Disparo Arma de Fuego 12 0 12 12
6 Asfixia 9 1 10 10
N
7 Shock hipovolémico 1 7 8 8
8 Cáncer gástrico, pulmón y próstata 3 4 7 7
9 Heridas por arma blanca 6 0 6 6
10 Diabetes Mellitus 2 1 3 3
Resto de causas 98 104 199 d15 12 27 226
Total de causas 162 145 307 46 45 91 398
Fuente: MSPAS 2008
S

15
El municipio de Jalapa es considerado endémico para enfermedades transmitidas por vectores como
paludismo, dengue y enfermedad de Chagas, para lo cual existen acciones constantes de fumigación que
realiza la División de vectores para reducir la proliferación de zancudo y chinches.

25
Jalapa, Jalapa

b. Seguridad Alimentaria

Desnutrición crónica
El Censo Nacional de Talla en Escolares, realizado por el Ministerio de Educación y
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN 2008), califica el municipio de
Jalapa con categoría de vulnerabilidad nutricional alta. El 52.2% de sus escolares se
encuentra con retardo en talla16, habiendo 34.9% con retardo moderado y 17.3% con
retardo severo. El MAGA en el 2003, califica al municipio de Jalapa altamente vulnerable
a inseguridad alimentaria. 17

Cuadro No. 5 Vulnerabilidad INSAN

Jalapa, Jalapa

Índice integrado de la situación alimentaria regular deficiente

P
1. Déficit de disponibilidad de alimentos Medio bajo
2. Extrema pobreza alta
3. Desnutrición crónica media
Índice integrado de la capacidad de respuesta media baja
4. Disponibilidad de tierra agrícolas baja
5. Dotación de carreteras Media alta
Índice integrado de amenazas climáticas Alto
6. Afectados por heladas muy baja
7. Afectados por inundaciones Medio bajo
8. Afectados por sequía Alta
Fuente: MAGA 2003
N
Comunidades en Riesgo
Según la SESAN, el municipio tiene 18 comunidades con “alto riesgo a inseguridad
alimentaria y nutricional”: Agua Caliente, Altupe, Anshigüa, Cerro de Alcoba, Copalito, El
Calvario, El Cedral, El Quetzal, El Talquezal, Joya de Los Cedros, La Vicentina, Laguna
Seca, Las Brisas, Las Cruces, Las Peñas, Los Mezcales, San Ignacio, San José La Fuente.18

Servicios nutricionales
En el casco urbano se encuentran habilitados dos centros de recuperación nutricional: uno
S
administrado por el programa de Cohesión Social y el otro por la Fundación Castillo
Córdova.

16
El retardo en talla indica una desnutrición crónica y limita el desarrollo cerebral, causa trastornos de
aprendizaje y aumenta el riego de fracaso escolar.
17
En el taller de análisis de Seguridad Alimentaria y Nutricional, PPT 14/07/2009, se estableció que la
principal amenaza del municipio es la sequía y los fuertes vientos que reducen la cosecha de granos básicos y
afectan directamente la dieta familiar.

18
Total de lugares poblados categorizados según el riego de inseguridad alimentaria y nutricional por lugar
poblado, en el municipio de Jalapa al 2/11/09.

26
 Plan de desarrollo municipal

La Cooperativa El Recuerdo a través del programa de extensión de cobertura hace entrega

de VITACEREAL a los comunitarios atendidos, el MAGA entrega la bolsa solidaria como
un programa de gobierno para la mitigación de los problemas nutricionales.

Se encuentra organizada la Comisión Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional

(COMUSAN), la cual está integrada por los presidentes de los COCODES y presidida por
el Alcalde Municipal.
Recuadro No. 4 Pobreza y Pobreza Extrema
Jalapa, Jalapa

Porcentaje de pobreza ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el

Pobreza Pobreza hambre.

P
Nivel
general extrema
Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el %
Municipal 68.7 28.1
de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar
Departamental 72.0% 30.0% por día.
Nacional 54.3 % 16.8 %
Meta de país 11.4 % de población en condiciones de
extrema pobreza.
Jalapa de acuerdo con los mapas de pobreza se
encuentra dentro del rango catalogado como medio. Año base 1994 , para este municipio es 27.23%
Meta de municipio 2015 = 13.6%
N
La proporción de la población en extrema pobreza de
acuerdo con la última medición (2002) fue de 28.1%,
lo que indica existe una brecha municipal de -14.5
%, lo que indica un aumento de la pobreza.

Es importante contar con acciones que permitan

fortalecer la producción de granos básicos, así como
la construcción de huertos familiares, que permita a
las familias tecnificar sus cultivos para comercializar
Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002 /SEGEPLAN, 2010 y mejorar la calidad del mismo para el consumo.

Fuente: SEGEPLAN 2010

S
.

27
Jalapa, Jalapa

c. Educación
Analfabetismo
De acuerdo al último censo (INE 2002a), el 30% de la población mayor de 7 años no sabía
leer ni escribir, existiendo un 26% de analfabetismo entre hombres y un 35% entre mujeres.
En las microregiones de Buena Vista, El Bosque y Sansirisay, el analfabetismo de mujeres
alcanzaba hasta el 59%. La tasa de alfabetización de jóvenes de 15 a 24 años alcanza el
78%.19

Nivel de escolaridad
El cuadro No. 6 muestra que el 16% de la población mayor de 7 años había cursado algún
grado del ciclo básico o más, siendo, el bajo nivel de escolaridad es una las desventaja que
tiene el municipio para alcanzar bienestar y desarrollo.

P
Cuadro No. 6 Nivel de Escolaridad
Jalapa, Jalapa

Primari
Población Básico
Pre- Primario o Diversificado
2002 Ninguno 1-3 Superior TOTAL
primario 1-3 grado 4-6 4-7 grado
< 7 años grado
grado
81,151 30% 1% 30% 23% 7% 7% 2.4% 69%
Fuente: INE 2002a
N
Red de servicios educativos
Durante los últimos diez años han incrementado los servicios educativos, sobre todo del
nivel pre-primario y primario, de manera que actualmente hay buena cobertura del ciclo
primario.

A nivel básico, se ha incrementado el número de servicios educativos públicos,

aperturandose Institutos de Telesecundaria, institutos nacionales de educación básica
(INEB) y diversificado (INED).20

A nivel diversificado, las carreras ofrecidas por el sector público son: Maestros de
S
Educación Primaria Urbana, Maestros de Educación Preprimaria y Maestros de Educación
Física; en el sector privado, se imparten diversidad de carreras en educación plan diario
como fin de semana, facilitando el acceso a la educación de ciclo básico y bachillerato.

19
En la mesa temática del proceso gobernando con la gente, se manifestó que uno de los grandes obstáculos
para la salud y el progreso de estas comunidades, es la falta de educación de la madre, por lo cual se deben de
encontrar mejores estrategias atendiendo horarios y necesidades de la población meta para elevar la
escolaridad de la población femenina.
20
La apertura de INEB e INED ha sido una respuesta plausible a la gran demanda de educación de ciclo
básico y diversificado; sin embargo, en el área rural no se cuenta con institutos públicos que ofrecen carreras
de diversificado y que fomenta el desarrollo económico y laboral de área rural. (Taller 7. Análisis de Educación,
cultura y Deportes a nivel departamental. Jalapa. 08/07/2009)

28
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 4 Establecimientos educativos

Jalapa, Jalapa

P
N
S

Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificación Territorial 2010

29
Jalapa, Jalapa

El mapa No. 4 muestra la distribución de los establecimientos educativos en el municipio

de Jalapa. Están identificadas con fondo rojo las micro regiones –MR- con alta tasa de
analfabetismo de mujeres, que son las comunidades donde menos acceso a la educación ha
habido; los puntos azules determinan la distribución de las escuelas de primaria, aunque
éstas tienen en su mayoría déficit de maestros y aulas. Las banderas celestes indican los
establecimientos de ciclo básico que existen, se observa que las MR de Sansirisay,
Hierbabuena, Palo Verde y Quebraditas, no cuentan con institutos de educación básica. Los
cuadros blancos aparecen las comunidades sin escuela, que son todas las comunidades que
no tienen suficiente población en edad escolar para justificar el establecimiento de un
centro educativo.
Cuadro No. 7 Cobertura educativa por sector y nivel
Jalapa, Jalapa

Nivel Oficial Cooperativa Privado Municipal Total

P
Pre-primario 137 15 152
Primario 172 12 184
Básico 45 3 33 81
Diversificado 6 26 32
Fuente: MINEDUC 2009

Infraestructura educativa
La agenda educativa 2009 de Jalapa, indica deficiencias en la infraestructura escolar,
N
establece la necesidad de equipar, remozar los establecimientos así como la mejora de los
servicios sanitarios, la construcción de escuelas tipo C y construcción de unas 400 aulas en
todas las micro regiones.

Cobertura educativa
Tasa neta de matriculación: A pesar del incremento de servicios educativos, la tasa neta de
matriculación y de incorporación por nivel sigue siendo baja (MINEDUC 2008). En el
taller intermunicipal sobre educación, se analizó que las escuelas no logran absorber toda la
demanda educativa por falta de maestros y aulas.
Cuadro No. 8 Tasa neta de matriculación e incorporación
S
Jalapa, Jalapa

Tasa neta de Tasa bruta de Tasa neta de Tasa bruta de

Nivel
matriculación matriculación incorporación incorporación
PREPRIMARIO 52% 64%
PRIMARIO 97% 113% 79% 126%
BASICO 34% 66% 18% 75%
DIVERSIFICADO 21% 35% 10% 49%
Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de
51%
enseñanza primaria.
Fuente MINEDUC 2008

30
 Plan de desarrollo municipal

Para el año 2009, la cantidad absoluta de matriculación en el nivel primario para todo el
municipio fue de 27,342 menores entre niñas y niños, en una relación no muy dispareja
donde el 47.90% son niñas. Al revisar la tasa de cobertura neta por edad simple
(MINEDUC 2008) se observa que la mayoría de niños acude a la escuela entre la edad de 7
y 12 años y pocos después de los 15 años.

Uno de los ODM establece alcanzar cobertura educativa universal en primaria, el

municipio a superado la brecha, sin embargo sólo el 51.5% de niños que inician primer
grado llegan al último grado de enseñanza primaria.

Repitencia estudiantil y causas de inasistencia escolar: El MINEDUC informa para 2008

una tasa de repitencia en el nivel primario de 16.63%, en básico de 5.20% y en
diversificado de 0.76%, el censo 2002, indica para Jalapa que la inasistencia escolar se debe
principalmente a que los padres no quieren que sus hijos estudien y a que a los niños no les

P
gusta ir a la escuela, debido a los patrones socioeconómicos que prevalecen en las familias
de este municipio.

Recuadro No. 5 Tasas de escolarización, terminación y alfabetización

Jalapa, Jalapa

Nivel % ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal.

TNE TTP TA
N
Meta 2A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y
Municipal 104.6 51.5 78.45
las niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseñanza primaria.
Departamental** 98.78 50.75 78.1

Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar
Nacional 98.33 60.54 87.8 de 71.60 % que había en 1991 a 100%, en este
sentido el municipio ya ha alcanzado la meta.

Proporción de estudiantes que comienzan primer

grado y culminan sexto: aumentar de 51.5% la tasa
de terminación primaria (TTP) que había en 2008 a
100%*. Esto implica superar una brecha del 48.5%.
S

Tasa de alfabetización (TA) de personas entre 15 y
24 años: aumentar del 78.45% al 100%*, lo que
significa superar una brecha de 21.55%.

* La meta del 100% aplica a nivel municipal,

departamental y nacional.
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
** Ultima estimación tasa de alfabetización, 2006.

Fuente. SEGEPLAN, 2010

31
Jalapa, Jalapa

Relación maestro/alumno: La proporción de los alumnos por maestro que establece el

MINEDUC, específicamente en el área rural pre-primario y primario es de 30, por lo que
para el municipio de Jalapa

Cuadro No. 9 Proporción maestro/alumno

Jalapa, Jalapa

NIVEL GENERAL URBANO RURAL

Pre primario 26.75 23.08 28.28
Primario 29.93 25.85 31.43
Básico 23.51 22.27 26.97
Diversificado 15.66 16.16 1.57
Fuente: MINEDUC 2008

P
Formación técnica y educación extraescolar
El INTECAP promueve periódicamente cursos técnicos que permiten a la población poder
desempeñar un oficio; la Cooperativa El Recuerdo ha promovido cursos de formación de
auxiliar de enfermería para formar personal capacitado que contribuya al fortalecimiento de
los centros de convergencia. Para favorecer a la educación extraescolar el MINEDUC
promueve becas educativas específicamente en las áreas rurales.

Educación superior
N
El municipio de Jalapa es sede de varias universidades: Centro Universitario de Sur Oriente
-CUNSURORI-, Universidad Mariano Gálvez -UMG-, Universidades Galileo y
Panamericana, ofreciendo diversas carreras a nivel técnico y licenciatura plan diario
(Jornada vespertina y diurna) y plan fin de semana.21

d. Servicios básicos

Servicio de Agua
En el municipio de Jalapa, el último censo indica que el 81.9% de hogares cuentan con
fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable (INE 2002a). Tomando en cuenta LA
META del ODM 7, la cual es lograr que el 82% de hogares tengan acceso a agua potable
S
en 2015, podemos constatar que Jalapa contribuyó a alcanzar dicha meta. Sin embargo,
siguen habiendo unas 3641 familias que no cuentan con servicio de agua potable.

En el taller sobre análisis de medio ambiente, los participantes manifestaron la deficiencia

de los sistemas de agua y la contaminación del agua a causa de la falta de clorificación
identificándose que las MR con más deficiencia en agua son el casco urbano, Los Izotes,
San José Carrizal, El Bosque, La Pastoría y Achiotes Jumay.

21
En la reunión participativa con jóvenes en la Feria de los Concejos de Desarrollo. Proceso de Planificación
Territorial. 2009, la juventud jalapaneca sugiere que se promocionen diversas carreras universitarias que
responden al mercado laboral local para motivar a los estudiantes en continuar estudios universitarios

32
 Plan de desarrollo municipal

Servicios Sanitarios
En el municipio de Jalapa, apenas el 37.6% de hogares tiene acceso a servicios de
saneamiento mejorado, entre servicio sanitario conectado a una red de drenajes, a una fosa
séptica o con excusado lavable y el 20% de hogares no cuentan con ningún tipo de servicio
sanitario (INE 2002a), el casco urbano y aldea Sanyuyo cuentan con servicio de drenajes,
descargando las aguas servidas sin ningún tratamiento a los ríos que pasan por la periferia
de estos lugares poblados.

Para contribuir a alcanzar el ODM en materia de saneamiento básico en Jalapa debería de

conectarse más de 5000 hogares en los siguientes 5 años, un paso intermedio podría ser un
programa de letrinización para unas 4000 familias, para que todas las familias puedan tener
al menos un servicio sanitario, encontrándose con deficiencia en el servicio las
comunidades de Sansirisay, Quebraditas, La Pastoría, Pata Galana, San Sayo, San José

P
Carrizal y El Mojón.

Recolección de desechos sólidos

La extracción de basura se da únicamente en el casco urbano, a través de tres empresas
privadas con servicio domiciliar, siendo trasladados los desechos al basurero municipal
ubicado en el cementerio de la localidad, donde son enterrados y sin manejo adecuado,
siendo fuente de contaminación ambiental.
El 31% de la población tira la basura en cualquier lugar (INE 2002a) por lo cual se
requiere de programas educativos para prevenir y manejar de manera apropiada los
N
desechos sólidos.

Recuadro No. 6 Acceso a agua potable y saneamiento básico

Jalapa, Jalapa

ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Total de viviendas con acceso a
agua intra domiciliar y servicios de Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de
saneamiento mejorados personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios
Total de viviendas 20,115 básicos de saneamiento.
Viviendas con
S
servicio de agua 81.9% Meta de país 83% de viviendas con acceso al agua potable y
potable 67.5 % con acceso a servicios de saneamiento básico.
Viviendas con
servicio de 37.6% Agua potable: año base 1994, dato municipio= 58.9%
saneamiento básico Meta de municipio 2015= 79.4%

Saneamiento básico: año base 1994, dato municipio = 27.16%

Meta de municipio 2015= 63.6 %.

La proporción de las viviendas con acceso a fuentes mejoradas

de abastecimiento de agua potable y saneamiento básico de
Fuente INE,
acuerdo con la última medición (2002) fue de 81.9% y 37.6%, lo
2002 que indica una brecha por superar de 26% en relación a
saneamiento, mientas que lo relacionado a agua la cobertura está
por encima de la meta.
Fuente: SEGEPLAN, 2010 / DPM, 2009.

33
Jalapa, Jalapa

Rastro municipal
El rastro municipal se ubica dentro del casco urbano del municipio, cuenta con el personal
para mantener higiénicamente el lugar, los desechos líquidos son dirigidos al río sin ningún
tipo de manejo, siendo fuente de contaminación por lo que actualmente se está
construyendo otro rastro municipal con mejores condiciones de infraestructura y
tratamiento de los desechos líquidos.

Cementerio
El cementerio es de tipo municipal y se ubica dentro de casco urbano, no cuenta con
reglamento y no se elabora contrato por el servicio, los terrenos para sepultura tienen un
valor de Q50.00 por metro cuadrado, el cual se cancela en la tesorería municipal. En las
algunas micro regiones rurales cuentan con su propio cementerio.

P
Condiciones de vivienda
En el municipio de Jalapa, el 49% de las viviendas tienen piso de tierra, lo cual es un
indicador de la precariedad de las viviendas (INE 2002a), las MR de La Pastoría, Palo
Verde y El Bosque, son las que denotan mayor precariedad de la vivienda.

El 93.6% del total de viviendas son formales, el 3% son ranchos y el resto son casas
improvisadas, palomares y apartamentos; el 62% está construido de adobe y el 18% de
block, el 55% cuenta con techos de lámina y el 38% de teja, el promedio de personas por
hogar es de 5.26 personas.
N
Energía eléctrica
El último censo (INE 2002), indica que el 81% de hogares del municipio contaban con el
servicio eléctrico, las viviendas del casco urbano reciben el servicio de la empresa eléctrica
municipal y las comunidades rurales son atendidas por la empresa DEORSA, las MR que
presentan deficiencia en energía eléctrica son Quebraditas, La Pastoría, El Mojón, Los
Izotes y San José Carrizal.

e. Seguridad Ciudadana
S
Fuerzas de seguridad
Se cuenta con una subestación de la Policía Nacional Civil que posee 32 agentes; lo
anterior nos da una tasa de 23 agentes por 100,000 habitantes, siendo muy inferior a lo
recomendado por la ONU (400 agentes para 100,000 habitantes),22 en apoyo a las fuerzas
de seguridad se cuenta con una estación de Bomberos Voluntarios, Ministerio Público y
Juzgado de Paz, así como la Policía Municipal de Transito (PMT) que fue creada en 2008 y
cuenta con 35 integrantes, siendo 30 hombres y 5 mujeres.
22
Jalapa es el municipio con más agentes de policía en el departamento de Jalapa, pero sus fuerzas de
seguridad no logran cubrir todos los sectores; además, no se ha observado mayor esfuerzo de la PNC para
organizar y capacitar los COCODE en materia de seguridad ciudadana. (Taller 12. Análisis de Seguridad
Ciudadana. PPT. 17/07/2009)

34
 Plan de desarrollo municipal

Eventos Criminales
Según el informe del Organismo Judicial (INE 2006c), se iniciaron en Jalapa 50 procesos
por homicidios, 171 por lesiones, 22 por violación y 58 por robo, 442 denuncias de
violencia intrafamiliar, 374 víctimas femeninas y 68 masculinas.

En el 2008 la PNC reporto 136 delitos contra la vida e integridad (homicidios, asesinatos),
44 delitos contra la libertad y seguridad sexual (violaciones, plagio, violencia intrafamiliar)
y 36 delitos contra el patrimonio (robo) y en el 2009 se reportaron 369 detenciones por
causas diversas, tales como portación ilegal de arma de fuego, responsabilidad de
conductores, agresión, escándalo, tenencia de drogas, robo y/o hurto, contrabando, delitos
forestales, violencia intrafamiliar, allanamiento de morada, riñas y lesiones culposas.

El Juzgado de Paz del municipio registró un total de 1,146 casos judiciales, entre casos
civiles y penales.

P
f. Participación ciudadana
Uno de los ODM establece promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la
mujer; en el municipio de Jalapa, la desigualdad aún se manifiesta al establecer que existe
disparidad de género en la educación primaria y secundaria, la relación entre niñas y niños
se muestra en el siguiente recuadro, evidenciando que las niñas llevan desventaja en
primaria y básico.
N
Recuadro No. 7 Relación entre mujeres y hombres en educación
Jalapa, Jalapa

Indicador: proporción entre

ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía
hombres y mujeres en todos los
de la mujer
niveles.
Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la
Descripción Proporción enseñanza primaria y secundaria, preferentemente para el año
P B D 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015.
Municipal 0.94 0.86 1.11
Departamental* 0.94 0.87 1.12 Para el municipio, en el nivel primario existe una relación de 94
S
niñas por cada 100 niños. En el nivel básico 86 niñas por cada
Nacional 0.93 0.89 1.00 100 niños y en el nivel diversificado 111 mujeres por cada 100
hombres.
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
Brechas de país 0.07 primaria, 0.11 básico y 0.00 diversificado.

Brechas de municipio 0.06 primaria, 0.14 básico y en

diversificado no existe brecha.
*Última estimación, 2009

Fuente: SEGEPLAN, 2010.

35
Jalapa, Jalapa

Cuando revisamos la proporción de puestos ocupados por mujeres en el Sistema de

Consejos de Desarrollo, podemos observar que de 1070 integrantes apenas hay 229 mujeres
(21%) miembros de COCODE y en el concejo municipal participa sólo una mujer. En
general, un 0.83% de las mujeres comprendidas entre los 20 a 64 años de edad participa en
el Sistema de Consejos de Desarrollo.

El municipio cuenta con su Oficina Municipal de la Mujer (OMM), cuya función es

promover la participación de la mujer y su autonomía.

La autonomía de la mujer ha sido promovida de manera efectiva por CARE con la

organización de bancos comunales para las mujeres campesinas, CRYSOL y Cooperativa
El Recuerdo siguen promoviendo créditos productivos mancomunados para mujeres
campesinas, la mujer como jefa de hogar y que recibe remesas familiares tienen la
oportunidad de manejar el patrimonio familiar, generando en ellas autonomía para la toma

P
de decisiones.

g. Conclusión dimensión social

Jalapa tiene un gran legado histórico, cultural y deportivo, sin embargo se carece de
infraestructura apropiada para que los escritores, poetas y pintores compartan o enseñen
sus habilidades artísticas a la población y los atletas específicamente del área rural se ven
limitados en su práctica deportiva.
N
El municipio tiene altas tasas de mortalidad materna e infantil, por las condiciones de
pobreza y una distribución deficiente de servicios de salud en el área rural sin embargo se
han sumado esfuerzos de mejorar el acceso a servicios de salud y nutrición por medio de la
contratación de auxiliares de enfermería en los Centros de Convergencia del Programa de
Extensión de Cobertura y el fortalecimiento de los Puestos de Salud, este fortalecimiento de
la red de servicios del primer nivel de salud debe de continuar, estableciendo un sistema
integrado para alcanzar las metas nacionales en materia de salud y nutrición

Existe un esfuerzo de mejorar el Centro de Salud de Sanyuyo, pero éste, aún requiere de
más personal y recursos para fortalecer su función de centro de referencia integral para las
S
comunidades de Xalapan, los recursos disponibles en el hospital nacional aún no son
suficientes para cubrir la creciente demanda. El área administrativa de la Dirección de Área
de Salud requiere de un edificio propio para prestar un mejor servicio como rectora
departamental de la salud.

Es necesario fortalecer los servicios de educación sexual y reproductiva, incluyendo la

prevención de VIH/SIDA, considerando que se han presentado casos de VIH, el paludismo
y dengue son enfermedades endémicas del municipio por lo cual se debe de continuar con
los acciones de fumigación y educación ambiental.

36
 Plan de desarrollo municipal

El hospital del IGSS brinda su servicio en instalaciones inapropiadas y rentadas, se cuenta

con un terreno propio para la construcción del mismo, sin embargo no se han dado las
gestiones necesarias para lograr el mejoramiento de atención al paciente afiliado.

La desnutrición crónica afecta a más de la mitad de la población escolar, muy superior al

ODM que pretende reducir la desnutrición crónica a 29% en 2015, Jalapa es parte del
corredor seco, por lo cual hay alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en todas las
micro regiones. El problema se agrava por la falta de tecnificación e insumos agrícolas, la
falta de educación de las madres y la pobreza extrema, el subsidio de bolsas solidarias o
transferencias condicionadas han mejorado la situación alimentaria de algunas familias
específicamente en las micro regiones Sansirisay, Sashico, Divisadero y La Pastoría.

La cobertura educativa ha mejorado significativamente en los últimos años, sobre todo en el

ciclo primario, sin embargo la creciente población en edad escolar requiere continua

P
inversión para poder responder a la demanda educativa en todos los ciclos para llegar a
niveles educativos aceptables. En el ciclo pre-primario y primario se observa que la
infraestructura educativa y el número de maestros son insuficientes para atender la
demanda generada por las transferencias monetarias condicionadas, sin embargo apenas la
mitad de escolares culmina el sexto grado.

En el ciclo básico se amplió la oferta en todas las micro regiones, pero el número de
inscritos es aún bajo, existiendo necesidad de ampliar las carreras de diversificado y
formación vocacional y técnica de la población rural, especialmente de mujeres y jóvenes,
N
para que puedan insertarse al mercado laboral o establecer su propia empresa.

A pesar de que un 81.9% de hogares tienen acceso a fuentes mejoradas de agua, existen aún
viviendas sin el acceso a este vital liquido, sobre todo en las micro regiones Los Izotes, San
José Carrizal, El Bosque, La Pastoría y Achiotes Jumay, por su ubicación topográfica y
porque los nacimientos se han secado a causa de la deforestación y contaminación. La
contaminación por desechos sólidos en la zona urbana se ha vuelto alarmante por la falta de
manejo de la basura.

Jalapa como municipio no cuenta con un plan de ordenamiento territorial que visualice las
S
estratégicas sostenibles para mejorar la situación de servicios básicos y vivienda en el
municipio a mediano y largo plazo.

Los homicidios y violencia intrafamiliar son las causas principales de la violencia en el

municipio de Jalapa como resultado de la falta de empleo, el tráfico de drogas y los
problemas agrarios. Existe una tendencia creciente de violencia intrafamiliar y de violencia
basada en género debido a la cultura machista y patriarcal y la falta de educación cívica en
los establecimientos educativos y los hogares.

La participación de la mujer en los espacios políticos y sociales es limitada, habiendo 229

mujeres en los COCODE lo que equivale a un 21% y una mujer participando en el Concejo
municipal, la OMM ha venido promoviendo actividades que fomentan la autonomía de la

37
Jalapa, Jalapa

mujer por medio de procesos de capacitación, pero aún carece de la infraestructura

necesaria para llevar a cabo la atención integral de la mujer, ha planteado programas de
difusión de derechos humanos y prevención de la violencia intrafamiliar para que haya más
igualdad entre géneros.

Debido a la concentración de los servicios en el casco urbano se puede evidenciar que la

población del área rural se ha visto afectada y no ha logrado mejorar sus condiciones y
calidad de vida.

P
N
S

38
 Plan de desarrollo municipal

6.3.2 Dimensión Ambiental

a. Recursos naturales

Fisiografía, Hidrografía y Zonas de vida

Los principales ríos del municipio de Jalapa son: Río Grande o Guastatoya, río Jalapa, río
Frío, río Blanco y río Orchoj, se carece de programas de protección a la biodiversidad para
cuencas, bosques, riachuelos y quebradas.

Cobertura forestal
La dinámica forestal entre el año 1991 – 2001 reporta una pérdida de 2250 hectáreas,
siendo el 10.45% de la masa forestal del municipio, la recuperación y protección del bosque
es un ODM, sin embargo, el 69% de su población consume leña como principal fuente

P
energética. (INE 2002 a), lo que provoca perdida de la masa forestal.

La deforestación se localiza en Volcán Jumay, la cuenca del río Jalapa desde la montaña
Xalapan hasta Sansayo y la zona sur del municipio que colinda con Monjas, la
municipalidad cuenta con una oficina forestal municipal que impulsa acciones de
conservación y recuperación de los bosques así como los incentivos forestales del Estado
a través del PINFOR Y PINPEP.
N
Áreas protegidas
El Volcán Jumay es por su naturaleza considerado como área protegida y ha sido declarada
Zona de Veda Definitiva por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) tiene una
zona núcleo de 1,730 hectáreas y una zona de amortiguamiento de 2,738 hectáreas, y no
existe un plan de manejo o supervisión de parte de CONAP, por lo cual está perdiendo su
cobertura forestal.

La reserva natural privada Cascadas de Tatasirire cuenta con 15 hectáreas de zona núcleo
que pueden ser promovidas como área protegida bajo la categoría de parque regional por la
biodiversidad, con ello se estará incrementando las zonas de áreas protegidas tal como lo
establece el ODM 7.
S

39
Jalapa, Jalapa

Mapa No. 5 Dimensión ambiental

Jalapa, Jalapa

P
N
S

Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificación Territorial 2010

40
 Plan de desarrollo municipal

b. Gestión de riesgos

Amenazas y factores de vulnerabilidad

El municipio de Jalapa se encuentra en un nivel crítico de amenazas y es considerado un
municipio con alto riesgo (SEGEPLAN 2009c), las MR con más amenazas son Sansirisay,
Patagalana y El Rodeo

El Volcán Jumay, las Comunidades de Buena Vista y Ladinos Pardos se ven amenazadas
por incendios forestales y deforestación,23 los deslizamientos, los derrumbes y vientos
fuertes son una amenaza en las comunidades montañosas de las comunidades montañosas.
Los deslizamientos se deben a la falta de cobertura forestal, a la agricultura en laderas y a la
escasa aplicación de técnicas de conservación de suelos; además se observa el agotamiento
de fuentes de agua y los efectos de la sequía en las microregiones de Quebraditas, Llano
Grande, Achiotes Jumay, El Chagüite, Pata Galana, El Rodeo y Sansirisay, las cuales están

P
incluidas en el corredor seco.

La contaminación ambiental es una amenaza en el casco urbano por la falta de planta de

tratamiento de aguas grises así como la deficiencia en la prevención y manejo de desechos
sólidos. El uso inadecuado de agroquímicos, contamina directamente las fuentes de agua
de las comunidades rurales. Lo anterior denota la alta vulnerabilidad ambiental que tiene el
municipio de Jalapa por el mal manejo de sus recursos hídricos y ecosistemas, así como por
la intensidad de uso del suelo
N
Las manifestaciones violentas, son una amenaza para el municipio, debido a los conflictos
de tierra en la comunidad de Santa María Xalapán.

El municipio de Jalapa tiene alta vulnerabilidad político institucional. por la falta de

voluntad en la asignación de fondos; el bajo nivel de ingresos y el desempleo, causa
migración temporal y permanente de la población joven especificamente.

Al relacionar las amenazas y la vulnerabilidad en el municipio, podemos catalogar Jalapa

como municipio de alto riesgo, siendo necesario fortalecer los programas de gestión de
riesgo.
S

23
La deforestación es una consecuencia de la expansión de la frontera agrícola, la comercialización
clandestina de madera, la tala de bosques y los incendios forestales, que están haciendo que el manto acuífero
se encuentre más profundo.

41
Jalapa, Jalapa

Gráfico No. 2 Factores de vulnerabilidad

Jalapa, Jalapa

100.0
90.0 88.3
80.0
70.0
65.7
60.0 62.6
56.4
50.0 50.3 47.5
44.5 44.29
40.0
30.0
20.0
10.0
-

Fuente: SEGEPLAN (2010c)

Organización para el riesgo

P
N
En el municipio de Jalapa está organizada la Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres (COMRED), siendo integrada por todos los presidentes de los COCODES y
coordinada por la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres (SE-CONRED), los servicios de salud han organizado comités de emergencia en
las comunidades que atienden por medio del programas de extensión de cobertura

En el municipio se cuenta con telefonía móvil, lo que hace fluida la comunicación con los
COCODE en el momento de una emergencia, además los hogares cuentan con radio y
televisión con repetidoras nacionales, lo que permite trasladarles información inmediata de
las autoridades encargadas de la reducción de desastres.
S
Efectos y daños por la tormenta Agatha y otros desastres recientes
El Municipio de Jalapa fue afectado por el paso de la tormenta Agatha causando daños
considerables en la infraestructura vial, principalmente en la montaña Xalapán, Buena Vista
y en las carreteras que conducen de Jalapa a Mataquescuintla, a Jutiapa y a Sansare;
quedando incomunicadas las comunidades, debido a derrumbes y deslaves, dejando grandes
tramos de carretera dañada.

Se reportaron daños en los sistemas de agua y en viviendas del área rural, sin reportar
pérdidas de vidas humanas.

42
 Plan de desarrollo municipal

Los daños en la infraestructura educativa son diversos, en las escuelas del área rural se
reporto lo siguiente: en el caserío Las Piedras de la aldea La Paz, grietas en paredes de aula
de adobe; caserío Los Raymundo de aldea El Durazno, daños en el techo y aulas inundadas;
aldea Pata Galana, daños en una de las paredes; aldea San José, hundimiento en una aula;
caserío El Terrero, aulas inundadas y daños en servicio de agua, caserío Los Mezcales,
daños en el techo; Colonia Los Laureles, aulas provisionales con daños y servicio de agua
destruido; aldea Los Achiotes Jumay, servicios sanitarios colapsados; aldea Quebraditas,
aulas de primaria inundadas y las de párvulos por derrumbarse; caserío El Quetzal de aldea
La Fuente, aulas destruidas por deslizamientos; caserío El Volcán Sanyuyo, aulas
destruidas por hundimiento, caserío Las Crucitas de aldea El Paraíso, daños en techo del
corredor; aldea Gracias a Dios, deslave en la parte trasera de la escuela y aulas inundadas;
aldea El Bosque, deslave y daños en muro perimetral; aldea Los Hernández, aulas
inundadas; aldea El Aguacate, aula con daños en el techo y muro perimetral; aldea El
Arenal, cimientos de 2 aulas y muro perimetral socavados y con grietas; aldea El Paraíso,

P
aulas de adobe con grietas

En las escuelas del área urbana se reportaron los siguientes daños: Colonia Linda Vista,
aulas inundadas; escuela María Isabel Lima Zapata, 4 aulas, dirección, cocina y corredores
con daños en el techo; escuela Luis Martínez Mont, terraza con filtraciones; escuela para
niñas Berta Judith Franco Bonilla, 8 aulas inundadas y con daños, 4 baños inundados;
escuela de Aplicación Anexa al INCAV, daños en techo de lámina; escuela para Niñas No.
1, terraza con filtraciones; escuela Barrio Chipilapa, 3 aulas en riesgo por socavamiento
causado por el río, un aula ya se está hundiendo; escuela para niñas barrio El Porvenir, 7
N
aulas con daños en el techo, patios y corredores inundados, techo de bodega desplomado,
daños en techo de baños.

En los establecimientos del nivel básico se reporto: Telesecundaria Guacamayas,

derrumbes, deslaves y aulas inundadas; Telesecundaria Miraflores, aulas inundadas y 1
computadora dañada.

c. Saneamiento ambiental

Tratamiento de aguas residuales

S
Únicamente los hogares del casco urbano y periurbano cuentan con acceso a sistemas de
drenaje, cuyos residuos se vierten sin ningún tratamiento al cauce del río Jalapa, por estar
deshabilitada la planta de tratamiento de aguas residuales, ubicada en El Lazareto,

En el taller sobre medio ambiente se argumentó que el tratamiento de aguas residuales es

muy complejo y costoso y que no existe un plan de pre-inversión para una solución integral
o intermunicipal.

43
Jalapa, Jalapa

Manejo de desecho sólidos

Los camiones recolectores de basura depositan los desechos en el basurero municipal, los
cuales son enterrados y quemados sin ningún control, siendo un foco de plagas y
contaminación para los lugares poblados vecinos.

Según la DMP existen 4 basureros clandestinos en todo el municipio, los cuales no han sido
controlados.

d. Conclusión dimensión ambiental

La contaminación ambiental más visible se concentra en el área urbana y periurbana por la

contaminación del río Jalapa provocada por la falta de una planta de tratamiento y el
manejo inadecuado de los desechos sólidos, habiendo basureros clandestinos alrededor de

P
la ciudad.

El municipio cuenta con recurso natural variado y diverso, es área de captación de ríos; sin
embargo, carece de planes de manejo, que permitan la protección de las cuencas y
bosques, ello ha provocado la deforestación de 225 Ha/año, lo cual tiene efectos severos en
la cuenca del río Jalapa, con erosión de los suelos, pérdida de fuentes de agua y
biodiversidad y consecuentemente el deterioro del equilibrio ambiental.

La degradación ambiental ha tenido como resultado que la población y los ecosistemas

N
están cada vez más expuestos al efecto devastador de huracanes, tormentas, inundaciones y
sequías, producto de las alteraciones del clima local y del cambio climático global, sobre
todo en La Toma, El Paraíso, Sashico, Palo Verde, El Bosque, Arayzapo, Miramundo, San
Miguel Mojón y El Aguacate.
S

44
 Plan de desarrollo municipal

6.3.3 Dimensión Económica

a. Empleo y migración
Población económicamente activa
El 38% de la población mayor de 7 años en Jalapa es económicamente activa (PEA). El
46% de esta población, se identifica como trabajadores no calificados. (INE 2002a).

El 60% de la PEA trabaja en la agricultura, produciendo café, granos básicos, hortalizas y

frutas de altura; 5% trabaja en la industria, 7% en la construcción, 11% en el comercio y
17% en servicios. El casco urbano, la periferia, Sanyuyo, La Fuente, Paraiso, El Chagüite y
Sansayo son microregiones económicamente activas.

P
El 77% de la PEA está conformado por hombres y 23% por mujeres; la relación
empleo/población es de 34.52%, con una proporción de la PEA que trabaja por cuenta
propia de 61.41%.

Migración
La falta de empleo y malas condiciones laborales se manifiesta sobre todo en las zonas
rurales, obligando a gran parte de los agricultores a migrar a las fincas cafetaleras o al Petén
para sustentar a sus familias, debido a la falta de medio de producción.
N
En el casco urbano, la migración se da más entre jóvenes con educación básica y
diversificada, que no encuentran trabajo en el sector comercial o de servicios.

A pesar de la crisis financiera en EEUU y el control fronterizo endurecido, la migración se

mantiene constante o más bien aumenta en el municipio.24

b. Desarrollo Productivo
Tenencia de la tierra
La comunidad indígena de Santa María Jalapa es dueña de 397 caballerías y 111 manzanas
S
de tierra donde viven unos 65,000 habitantes en calidad de condueños (Dary 2003), siendo
en donde se concentra la mayor parte de la población del municipio, la comunidad de
Ladinos Pardos administra 94 caballerías con 49 Manzanas en las MR Azucenas y
Astillero.

24
El flujo de remesas es un soporte importante de la economía local. En 2007 unos 22 mil hogares del
departamento recibieron remesas familiares por un total de 124.72 millones de dólares, no se cuenta con dato
exacto del flujo de las remesas a nivel municipal.

45
Jalapa, Jalapa

El coeficiente de Gini con respecto a la tenencia de tierra a nivel municipal es de 0.672,

(PNUD 2005), lo que significa que en Jalapa, el 33% de la población tiene el control de las
tierras, mientras el 67% no posee tierra para trabajar.

Uso de suelo y agua

En el municipio, el 46% de la superficie cultivada está siendo utilizada para cultivos
anuales o temporales, el 12% para cultivos permanentes, el 13% para pastos y el 21% es
bosque, el 11.76% del territorio es valle y el 88.24% es montaña.

Los suelos de la montaña Santa María Xalapán tienen una sobre utilización de la tierra,
según el mapa de intensidad de uso de tierras del MAGA.

La mejor productividad agrícola se tiene en las MR La Toma, Miramundo, San Yuyo, La

Fuente, Astillero y Quebraditas. En la mayoría de comunidades rurales, los agricultores

P
siembran en terrenos de ladera sin prácticas de conservación de suelo y bajo condiciones de
invierno, las MR del casco urbano y periferia Achiotes Jumay tienen un gran potencial para
la producción de cultivos limpios bajo riego.

Zonas de producción agropecuaria

Según el Censo Agropecuario del 2003, el municipio cuenta con un hato ganadero de
11,086 cabezas de ganado bovino y área total de pastos de 3,824 manzanas. La crianza y
manejo de ganado vacuno es de doble propósito (leche y carne), explotándose con mayor
intensidad en el casco urbano, San Miguel Mojón y La Pastoría, obteniendo subproductos
N
de la leche como: queso, crema, requesón, mantequilla de costal y queso seco, el cual es
comercializado a nivel municipal, departamental y nacional.

Cultivos y rendimientos
La superficie total cultivada del municipio es de de 16,973.48 manzanas, el cuadro
siguiente muestra la producción agropecuaria según número de fincas, superficie total
cultivada, producción y rendimiento.
Cuadro No. 10 Producción agropecuaria
Jalapa, Jalapa
S
Número Superficie total Producción Rendimiento
Cultivo
de fincas cultivada (Mz) obtenida (qq) qq/Mz
Maíz blanco 6,979 8,751 187,456 21
Frijol negro 4,919 5,006 33,625 7
Café (cereza) 3,449 3,271 146,931 45
Maíz amarillo 1,456 1,366 23,834 17
Papa 376 242 39,627 164
Durazno y Melocotón 1,215 235 19,954 85
Caña de azúcar 70 134 9,347 70
Manzana 280 130 15,436 119
Tomate 49 110 34,636 315
Elote 37 85 6,345 75
Brócoli 68 65 10,607 163

46
 Plan de desarrollo municipal

Número Superficie total Producción Rendimiento

Cultivo
de fincas cultivada (Mz) obtenida (qq) qq/Mz
Ayote 16 49 417 9
Banano 525 45 14,499 322
Maíz de otros colores 21 44 352 8
Aguacate 630 39 4,690 120
Ciruela 139 34 2,051 60
Naranja 452 31 13,187 425
Pera 54 20 623 31
Repollo 33 18 8,259 459
Chile pimiento 10 16 2,414 151
Trigo (en granza) 7 16 601 38
Jocote 203 12 2,140 178
Limón 312 12 942 79
Maicillo 2 11 309 28
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2003 INE-MAGA. Cuadro A1 24 PR

P
c. Mercado y condiciones del entorno

Desarrollo empresarial y encadenamientos productivos

En el municipio de Jalapa se cuenta con 2 agroindustrias: Floricultura S.A. ubicada en la
Aldea Achiotes Jumay y Esquejes S.A. en Aldea Llano Grande.25El mayor nivel de
desarrollo empresarial se encuentra en el casco urbano donde existe la mayor concentración
de comercios, tiendas y servicios.
N
Las MR La Toma, Sanyuyo, El Durazno, Astillero, Palo Verde, San José Carrizal cuentan
con beneficios de café y Quebraditas con empacadoras de maíz dulce.26

Mercado municipal y cantonal

El mercado municipal es de tipo terminal, con servicio de agua potable, energía eléctrica y
tren de aseo; la infraestructuras no reúne las condiciones físicas apropiadas para los
usuarios, los locales no se dan abasto para albergar la afluencia de comerciantes.

El mercado es abastecido por las aldeas de todo el municipio, además las comunidades de
Santa María Xalapán, comercializan sus productos al vecino departamento de Jutiapa.
S

25
Las agroindustrias localizadas en el municipio de Jalapa, exportan semillas agrícolas de alta calidad hacia
el exterior y son generadoras de empleo sobre todo para mujeres, los comercios son en su mayoría familiares
catalogados como micro y pequeña empresa.
26
La mayor parte de la producción agropecuaria en las comunidades rurales es para autoconsumo y los
excedentes son vendidos en el mercado municipal o en la capital sin ningún procesamiento; esto es el caso de
las frutas, los granos básicos y las hortalizas.

47
Jalapa, Jalapa

Matriz No. 1 Perfil socioeconómico

Jalapa, Jalapa

Descripción Unidad
Extensión 544 km2
Población 138,740 habitantes proyección al 2,010
3.1% crecimiento de población del 2,002 al 2,009
37% urbano y 63% rural
92% no indígena y 8% indígena
202 habitantes/km2
PEA 77% hombres y 23% mujeres
Pobreza 68.7% y pobreza extrema 28.1%, IDH 0.589
Producción 46% cultivos anuales o temporales, 12% cultivos permanentes, 13%
pastos y 21% bosque.
Fuente: Análisis territorial, SEGEPLAN 2009

P
Los principales motores económicos del municipio son el comercio, la agroindustria y
ganadería en el centro del municipio; la producción de café, frutas y hortalizas de altura en
la montaña Xalapan y Ladinos Pardos y la producción de granos básicos, considerada de
subsistencia, en la mayoría de comunidades.
Matriz No. 2 Motores económicos
Jalapa, Jalapa
N
Potencial
Mercado
Productivo
Actividades Condiciones (Local,
Ubicación (Actual, Actores
Productos Secundarias necesarias para su departamental,
Geográfica Dinámico, Principales
que Generan desarrollo nacional,
Emergente y
extranjero)
Potencial)
Mano de obra,
Santa María Cooperativas
beneficiado
Asistencia técnica y Xalapán y Local y ANACAFE
Café (P) húmedo, Actual
mercados Ladinos departamental Región
abono
Pardos Sanyuyo
orgánico
Maíz blanco, Asistencia técnica,
Tortillerías, Local, Asociaciones
S
amarillo y fertilizantes, Todo el Actual (Sub
Molinos y departamental y campesinas
otros colores semillas mejoradas, municipio sistencia)
Comercio nacional Cantón Sashico
(P) créditos
Asistencia técnica,
Local, Asociaciones
fertilizantes, Todo el Actual (Sub
Frijol (P) Comercio departamental y campesinas
semillas mejoradas, municipio sistencia)
nacional Cantón Sashico
créditos
Frutas de
altura
Mano de obra
(Melocotón, Centro de acopio, Local,
e Sector sur del Profruta
Durazno, asistencia técnica y Actual departamental y
industrializaci municipio La Fuente
Manzana, vías de acceso nacional
ón jaleas
Ciruela y
Pera) (P)

48
 Plan de desarrollo municipal

Potencial
Mercado
Productivo
Actividades Condiciones (Local,
Ubicación (Actual, Actores
Productos Secundarias necesarias para su departamental,
Geográfica Dinámico, Principales
que Generan desarrollo nacional,
Emergente y
extranjero)
Potencial)
Hortalizas de Local,
Asistencia técnica, Asociaciones
altura Sector centro departamental,
Mano de obra sistemas de riego y Dinámico La Toma,
(repollo, papa del municipio nacional y
créditos Miramundo
y brócoli) (P) extranjero

Vías de acceso y Potrero

Fincas
Mano de obra certeza jurídica de la Carrillo y Local y
Forestería (P) Dinámico forestales
y aserraderos. propiedad para Ladinos departamental
Pastoria
accesar a PINFOR Pardos

Local,
Floricultura
Agroindustria …………………… Casco urbano departamental,

P
Mano de obra Dinámico S.A. y Esquejes
(S) ……….. Periferia nacional y
S.A.
extranjero

Comercio Capacitación, plan Casco urbano

Local y Municipalidad,
formal e Mano de obra de ordenamiento y Centros Actual
departamental MINECO
informal (T) créditos estratégicos

Publicidad, oficina Ciudad Local,

Mano de obra INGUAT,
Turismo (T) de turismo y Tatasirire y Emergente departamental y
y restaurantes USAC
capacitación Volcán Jumay nacional
N
Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificación Territorial 2010

Turismo
El municipio cuenta con el parque turístico privado Cascadas de Tatasirire, el volcán
Jumay, Laguna del Pito y las Cataratas del Paraíso, los cuales constituyen un potencial
turístico.27

Desarrollo empresarial y comercialización

S
Como se muestra en el cuadro No. 11, en Jalapa se encuentran organizadas 36 asociaciones
agrícolas y 6 cooperativas (Asociaciones campesinas y empresariales).

27
El municipio de Jalapa tiene potencial turístico, por ser cabecera departamental y por sus recursos naturales,
esta fortalecido con varios hoteles y restaurantes de alta calidad.

49
Jalapa, Jalapa

Cuadro No. 11 Asociaciones y cooperativas

Jalapa, Jalapa

No. NOMBRE SIGLAS DIRECCION

1 Asociación de Apicultores y Sostenibilidad APIS Jalapa
Asociación de Desarrollo Integral Participativa y
2 ADIPE El Rodeo
Empresarial
3 Asociación Femenina de Granos Básicos AIFGBA El Rodeo
4 Asociación de Desarrollo, Sostenibilidad y Autogestión ADISA Caserío Volcán La Paz.
5 Asociación Femenina Agrícola y Forestal Sansurutate AFAUSA Caserío Sansurutate
Asociación Femenina Unidas por el Desarrollo
6 AFUNDECOM El Rodeo
Comunitario
7 Asociación Femenina Estrellas de Santa María El Rodeo
8 Asociación Agrícola para el Desarrollo La Paz
9 Asociación Campesina para el Desarrollo Comunitario ACDECO
Asociación Indígena para el Desarrollo Comunitario Caserío los González,

P
10
Integral Nuevas Esperanzas Aldea Sashico
Asociación Indígena para Fortalecimiento de la Paz y 1era. Calle 6-02 barrio San
11 ASOINFOPADICO
Desarrollo Comunitario (ASOINFOPADICO) Francisco Z.2
El Bosque, y sus
12 Asociación Integral de Productores de Hortalizas y Frutas. AIPHF
alrededores.
13 Asociación de Productores de Melocotón APROMEX El Durazno
14 Asociación Brisas de la Montaña. Los López
Asociación Integral de Granos Básicos y Hortalizas Cantón Sashico, Caserío
15 AIGBHBI
(Brisas de Itzacoba) Laguna de Itzacoba
16 Asociación Valle Ladinense Las Azucenas
N
17 Asociación de Mujeres El Esfuerzo Caserío el Terrero
18 Asociación Nueva Esperanza El Volcán, San Yuyo
19 Asociación Integral de Agricultores. Plan de la Cruz
Asociación de Productores de Café y Hortalizas de Pata
20 APCAHOP Pata Galana Sashico
galana (APCAHOP)
21 Asociación Femenina "Flor de Oriente" AFFO El Roblar, Aldea La Paz
22 Asociación Integral "Nueva Esperanza" AINE Barrio El Volcán, Sanyuyo
Caserío Los Cardona, Aldea
23 Asociación Agrícola Los Cardona AACAR
El Paraíso,
24 Asociación Civil de Productores de Granos y Hortalizas ACPGH Miramundo
25 Asociación Femenina Integral Las Azucenas AFILA Caserío La Tejera
Asociación Femenina de Agricultoras Unidas para el Caserío Talpetate, Aldea
S
26 AFAUD
Desarrollo Palo Verde
Asociación Femenina de Agricultoras y Artesanas "Flor
27 AFAA Barrio El Volcán La Paz
de Jazmín"
Caserío Gracias a Dios,
28 Asociación de Agricultores Café Excelente AACAR
Aldea Buena Vista
29 Asociación Femenina de Agricultores AFA La Fuente
Caserío Santa María la
30 Asociación Femenina Nueva Esperanza AFN
Fuente
31 Asociación Femenina Flor del Campo AFFC Caserío El Duraznito
Caserío Los Cruces,
32 Asociación Femenina Brisas del Río AFBR
Durazno
33 Asociación Agrícola "Nuevo amanecer" AANA San José Carrizal
34 Asociación Agrícola "Los Aguijones" AALA Agüijotes

50
 Plan de desarrollo municipal

No. NOMBRE SIGLAS DIRECCION

35 Asociación Agrícola Los Izotes AALI Los Izotes
36 Asociación de Desarrollo Campesino Jalapaneco ASODECAJ El Rodeo
37 Cooperativa Agrícola Integral "Unión Duraznito" RL. El Duraznito
38 Cooperativa Integral Agrícola” la Nueva Esperanza” R.L.
39 Cooperativa Integral Agrícola “Unión Astillero” R. L. El Astillero
Cooperativa de Ahorro y Crédito “Unión El Porvenir”
40
R.L Bo. El Porvenir
41 Cooperativa Integral Agrícola “Esperanza del Futuro"
Cooperativa Integral Agrícola” Flor del Valle Xalapán “
42
R .L
Fuente: Listado de Cooperativas activas (INACOP) y Asociaciones relacionados con MAGA, 2010.

Infraestructura de apoyo a la productividad

La producción agropecuaria es poco tecnificada y la mayoría de campesinos se dedican a

P
agricultura de subsistencia en zonas de ladera, donde no es posible la mecanización de los
cultivos.

Las fincas medianas y grandes ubicadas en los valles, cuentan con tractores y maquinaria
agrícola, disponen de agua y de infraestructura de riego, mediante la captación, bombeo,
conducción de agua de ríos y perforación de pozos mecánicos (SEGEPLAN 2009d) .

Infraestructura vial prioritaria y rural

La dotación de carreteras en el municipio es media alta, la infraestructura vial prioritaria de
N
Jalapa- Sanarate, Jalapa-Mataquescuintla y Jalapa San Pedro Pinula es asfaltada y que ha
sufrido daños por la tormenta Agatha; la carretera que comunica con Monjas también es
asfaltada con deterioro por la falta de mantenimiento de la misma, teniéndose previsto
hacer el recapeo, para facilitar la comercialización del municipio hacia Jutiapa y El
Salvador.

Los caminos rurales se encuentran en mal estado, teniendo solamente el 28% de las aldeas
de algunas MR acceso asfaltado, las comunidades con caminos de terracería presentan
condiciones regulares, que permiten a la población conectividad con otros lugares
poblados.
S
d. Servicios
Servicios financieros
La red bancaria en el municipio es ampliada localizándose las siguientes agencias
bancarias: Banrural, con 3 sucursales, G&T Continental con tres sucursales, Agromercantil,
Banco de los Trabajadores, Industrial, Antigua, Inmobiliario, Crédito Hipotecario,
Reformador y Azteca, teniendo mayor acceso a crédito, las personas del casco urbano.

La Cooperativa Guayacán, Cooperativa Moyutan, Fundación CRYSOL y Cooperativa

Unión El Porvenir, brindan servicios crediticios sobre todo para la población del área rural.

51
Jalapa, Jalapa

Transporte
Un 91% de comunidades es accesible en transporte extraurbano o microbús, mientras el
resto sólo es accesible en pick-up de doble tracción, como es el caso de Las Delicias,
Quebraditas y otros. 28(SEGEPLAN 2009b)

Telecomunicaciones
El 26% de los hogares cuenta con línea telefónica fija, actualmente la comunicación
telefónica móvil tiene amplia cobertura a nivel municipal.

El servicio de internet se ha ampliado específicamente en el casco urbano del municipio a

través de café Internet y modem de Claro y Tigo, la señal de cable satelital en el casco
urbano se da a través de una empresa privada, sin embargo algunos pobladores de áreas
rurales reciben el servicio de la empresa de TV Claro.

P
Las emisoras de radio ubicadas en el casco urbano de Jalapa tienen frecuencia AM y FM,
que permite llegar a las áreas rurales del municipio.

Fomento económico municipal

La municipalidad aún no presta ningún servicio de fomento económico, entre los cuales
figura el rol promotor, facilitador y regulador que el código municipal faculta a las
municipalidades.

.
N
S
Figura No. 3 Roles y oportunidades del gobierno municipal.

La figura anterior ilustra estos roles y las oportunidades perdidas de la municipalidad por
incrementar los ingresos municipales, por su función reguladora o aumentar la
competitividad del municipio por medio de la capacitación laboral.

28
En los últimos años se ha mejorado significativamente el transporte de personas con la mejora de las
carreteras; la circulación de los microbuses facilita la movilidad entre la cabecera municipal y sus municipios.
En el casco urbano y comunidades periurbanas, opera moto taxis (tuc-tuc), los que han sido generadores de
empleo para la juventud.

52
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 6 Dimensión económica

Jalapa, Jalapa

P
N
S

Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificación Territorial 2010

53
Jalapa, Jalapa

e. Conclusión dimensión económica

En Jalapa, el 60% de la población económicamente activa (PEA) se dedica a la agricultura,

sin embargo no es un gran proveedor de productos agrícolas para el mercado nacional o
internacional, porque la mayoría de familias se dedica al cultivo de granos básicos para
subsistencia.

El municipio de Jalapa cuenta con variedad de cultivos que requieren de mejores prácticas
agrícolas y de transformación de la producción, acciones que se deben fortalecer a través
del fomento asociativo campesino para lograr encadenamientos productivos de café, frutas
y hortalizas de altura y floristería, por medio de centros de fomento agropecuario en MR
estratégicas.

El municipio no cuenta con un instituto técnico-industrial para promover cursos que

P
estimulen el desarrollo económico local y la formación laboral, considerando que el 46% de
la PEA se considera a sí mismo trabajadores no calificados, debido a la ausencia de centros
de formación técnica.

La falta de empleo es notoria y está agravado por la falta de tierras para producir
específicamente en comunidades de Xalapan; debido al gran crecimiento poblacional, lo
que provoca migración hacia a fincas cafetaleras y El Petén, la migración hacia EEUU
predomina en la región urbana y periurbana.
N
El principal motor de desarrollo en las comunidades rurales es la producción de café y en
menor grado la ganadería, frutas y hortalizas de altura, en algunas áreas con potencial para
la disponibilidad de riego, producción que es comercializada en el mercado local como
hacia El Salvador y Honduras por medio de intermediarios.

En la región periurbana ha habido un desarrollo importante de la agroindustria para la

exportación, habiendo potencial de crecimiento para el desarrollo de maquilas y producción
de hortalizas, por su ubicación geográfica, clima, abundancia de agua y mano de obra
joven.
S
A pesar de que Jalapa tiene una dotación de carreteras media alta, deberá programar una
inversión fuerte en fortalecer la red vial hacia Jutiapa, Mataquescuintla, Sansare y Potrero
Carrillo, para que el municipio pueda lograr ser un centro comercial de importancia.

Un sector importante de apoyo a la productividad es el sector financiero, la demanda de

servicios crediticios se concentra en la región urbana y periurbana para el desarrollo del
comercio que podría dar empleo a las mujeres. Los pobladores de la montaña Xalapan no
logran obtener créditos créditos porque las familias no tienen registrados sus terrenos.

Jalapa cuenta con áreas naturales como el Volcán Jumay, el parque eco turístico cascadas
de Tatasirire, Miramundo, laguna del Pito y cascadas del Paraíso, que no han sido
reconocidas y fortalecidas para generar el turismo en el municipio.

54
 Plan de desarrollo municipal

6.3.4 Dimensión Político Institucional

a. Administración local e instituciones

El poder local en el municipio de Jalapa esta integrado por el Alcalde Municipal, tres
Síndicos y diez Concejales quienes forman el Concejo Municipal y participan en las
comisiones de trabajo que por ley deben ser organizadas en la primera sesión de cada año,
según el artículo 36 del Código Municipal.

La municipalidad cuenta con su DMP, OMM, empresa eléctrica, tesorería, servicios

esenciales y oficina de gestión ambiental. En base al diagnóstico político institucional
realizado en 2009, se recomienda diseñar un programa de capacitación, tanto para las
autoridades y funcionarios, con el fin mejorar el servicio y hacer carrera dentro del ámbito
municipal.

P
Presencia Institucional
Los principales actores del desarrollo local (SEGEPLAN 2009e) que deben considerarse en
los procesos de desarrollo del municipio son: la Municipalidad y entidades de Gobierno con
sede en el municipio, así como los COCODE, las prestadoras de servicios de salud, las
Universidades, INTECAP, organizaciones indígenas y de mujeres, asociaciones agrícolas
y cooperativas, representantes empresariales y sindicatos, como agencias de cooperación
se cuentas con Plan Internacional.
N
b. Sistema de consejos de desarrollo y la participación ciudadana
El Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) de Jalapa está integrado por 49 personas
de las cuales, 5 son del Concejo Municipal, 20 son representante de los diferentes Consejos
Comunitarios de Desarrollo que constituyen los COCODES de segundo nivel, 23 son
representantes de las diferentes instituciones gubernamentales con presencia en el
municipio y 1 representante de la sociedad civil legalmente organizada.

EL COMUDE dentro de su estructura organizativa cuenta con 42 hombres y 7 mujeres,

nadie es menor de 30 años, se reúne de forma regular y no ha logrado ser un espacio de
S
coordinación.

El 64.91% de las aldeas del municipio tienen organizado su COCODE, los cuales
participan en la reunión del COMUDE cuando se requiere, convocada por el señor Alcalde
Municipal a través de la DMP.

55
Jalapa, Jalapa

c. Inversión municipal
Según el análisis del gasto social municipal para el año 2006 (ICEFI, USAID 2009), la
municipalidad de Jalapa tuvo un gasto total de 31 millones de quetzales, dando un costo por
persona de Q 251, menor a la media departamental que asciende a Q420 por persona.

La siguiente tabla nos desglosa el gasto social del municipio en ese año, considerando que
la asignación y el gasto varían cada año.

Cuadro No. 12 Gasto social municipal

Jalapa, Jalapa

Gasto Municipal 2006 Gasto total Gasto por persona % del Gasto total
Total Gasto Municipal Q31,150,000 Q251
Total Gasto Social Q6,512,000 Q53 20.9%

P
Total Gasto Educación Q628,000 Q5.1 2.0%
Total Gasto Salud Q2,000 - 0.0%
Total Gasto Agua Q5,199,000 Q42 16.7%
Total Gasto Saneamiento Q203,000 Q1.6 0.7%
Fuente: ICEFI, USAID (2009).
N
S

56
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 7 Dimensión político institucional

Jalapa, Jalapa

P
N
S

Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificación Territorial 2010

57
Jalapa, Jalapa

d. Conclusión político institucional

El municipio de Jalapa es uno de los municipios más grandes en extensión territorial y

población de la República, por lo cual es un municipio con muchos retos para su
gobernanza.

A pesar de ser el municipio con el presupuesto más grande del departamento, es el que
menos ingresos percibe por persona, por lo cual no logra atender todas las necesidades de la
población.

En Jalapa, el ejercicio de la democracia y descentralización de funciones está aún muy

incipiente, por lo cual el poder es asumido en buena parte por el Alcalde a nivel municipal
y por el presidente del COCODE a nivel comunitario.

P
El Concejo Municipal se reúne semanalmente y las comisiones del concejo están
integrados, pero rara vez se reúnen como tal.

El COMUDE está integrado en su mayoría por representantes de COCODE, el

funcionamiento del COMUDE debe fortalecerse, porque no se ha logrado una verdadera
integración multisectorial ni relación coordinada entre sus actores, por lo que hay muchas
acciones dispersas.
N
Jalapa sigue siendo un municipio con muchas necesidades básicas insatisfechas, con
grandes necesidades de mejorar la infraestructura en salud y educación, habiendo un bajo
gasto social municipal y prioridad para la obra gris en el casco urbano, lo que no contribuye
a la equidad y desarrollo sostenible del municipio.
S

58
 Plan de desarrollo municipal

6.4 Síntesis del modelo de desarrollo territorial actual

Jalapa es el municipio con más inequidad en acceso a servicios sociales del departamento,
su territorio abarca un tercio de la superficie del departamento y concentra el 44% de la
población total del departamento, la tercera parte de su población vive en el casco urbano y
tiene acceso a todos los servicios, sin embargo la población rural (63%) tiene bajo acceso a
los servicios básicos, existiendo aún déficit de viviendas sin acceso a agua potable y a
saneamiento.

El municipio de Jalapa tiene un IDH que es igual a la media del departamento, hay grandes
retos para lograr el desarrollo humano en las comunidades rurales, sobre todo, en la
Montaña Santa María Xalapán y las comunidades de la región norte del municipio, áreas
que han sido priorizado por programas de Cohesión Social.

P
La población de Jalapa que vive en el casco urbano es mestiza y la mayoría de su población
rural pertenece a las comunidades indígenas de Santa María Xalapán, Buena Vista y
Ladinos Pardos, que ha ido perdiendo su identidad según lo establece el Censo 2002
identificando un 8% de su población como Maya Poqomam o Xinca.

Las condiciones de salud y nutrición en el área rural son muy deficientes, habiendo un 52%
de desnutrición crónica y una alta mortalidad materna e infantil en el Distrito de Salud de
Sanyuyo, como resultado de la pobreza y la deficiente dotación de servicios permanentes de
N
salud en el área rural. Existe rezago en el campo educativo, con una tasa de alfabetismo del
78% entre los jóvenes de 15 a 24 años, y una muy baja proporción de la población con
acceso a educación básica y diversificada.

Uno de los principales problemas ambientales del municipio es la deforestación, que hace
al municipio vulnerable a desastres naturales por la erosión de la tierra; otros problemas
ambientales son la pérdida de sus recursos hídricos y la contaminación por desechos
sólidos.

El municipio tiene altos índices de pobreza general (68%) y pobreza extrema (28%) con
potencial agrícola (café, frutas y hortalizas) que no cuenta con apoyo para la tecnificación
S
de los productos por la falta de políticas y estrategias productivas que favorecen la
asociatividad y empresariedad rural, para la comercialización y transporte hacia Centro
América.

La inversión se ha priorizado para la obra gris en el área urbano del municipio, existiendo
desigualdad para las áreas rurales que no han logrado avances sustanciales en el goce de los
servicios básicos. A pesar de que el COMUDE está organizado y activo, debe fortalecerse e
incorporar a más actores claves del municipio para que exista coordinación
interinstitucional y una verdadera participación social y democrática, en la toma de
decisiones para el desarrollo local.

59
Jalapa, Jalapa

Esquema Geográfico No. 1 Modelo de desarrollo territorial actual

Jalapa, Jalapa

P
N
S

Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificación Territorial 2010

60
 Plan de desarrollo municipal

VII. PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

Después de un largo proceso de identificar y analizar la problemática y las potencialidades

de desarrollo del municipio, lo cual quedó plasmado en el MDTA, se procedió a la
identificación de la visión, ejes de desarrollo y objetivos, para concluir con la identificación
de proyectos estratégicos. Los insumos de este apartado provienen de varias reuniones de
COMUDE y DMP así como de aportes de actores clave del municipio, propuesta que fue
validado y aprobado por integrantes del COMUDE de Jalapa.

7.1 Visión

Para el año 2025, la población de Jalapa tiene acceso universal a servicios básicos, en un

P
ambiente sano por el manejo de desechos y la gestión sostenible de la cuenca del río Jalapa,
basando su economía en la asociatividad y encadenamientos productivos agroindustriales,
comerciales e industriales, para abastecer el mercado departamental y centroamericano.

7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF)

Para el año 2025, el municipio de Jalapa ha reducido satisfactoriamente sus índices de

mortalidad materna e infantil por medio de su estrategia de acceso universal a servicios
N
preventivos en salud y atención calificada de parto. Además, ha logrado mejorar el estado
nutricional de su población por los programas de huertos familiares y educación.

La inversión en infraestructura educativa y recursos humanos ha tenido un impacto

favorable en el acceso y calidad educativa, habiendo alcanzado tasas óptimas de
terminación de básico y diversificado, incluso en el área rural por medio de las carreras
agro-técnicos de diversificado en la Montaña Xalapan y al norte del Jumay, la cabecera
departamental ha retomado su liderazgo en artes y cultura, por medio de su centro cultural.

El Centro Integral de la Mujer ha sido el motor para alcanzar la participación equitativa de

S
mujeres y jóvenes en los COCODE y el COMUDE, con lo cual se ha logrado una gestión
más democrática. La coordinación efectiva de las instituciones y grupos sociales del
municipio ha contribuido a hacer más eficiente la inversión social a favor de mejorar la
calidad de vida de la población.

Se ha detenido la deforestación, recuperando las áreas boscosas que permite incrementar el

turismo de base natural ligada a la protección de sus áreas naturales y biodiversidad así
como la recuperación de la cuenca del río Jalapa, que ha incrementado su caudal y cuenta
con una planta de tratamiento para reducir su contaminación. El municipio tiene un manejo
ejemplar de los desechos sólidos, generando empleo por medio del compostaje y reciclaje.

61
Jalapa, Jalapa

El funcionamiento de los centros municipales de fomento de la asociatividad campesina y

los encadenamientos productivos en diferentes regiones del municipio han fomentado la
certificación de buenas prácticas agrícolas y de manufactura en la producción de café,
hortalizas y frutas de altura y madera, lo que ha puesto en alto el nombre de Jalapa y ha
fortalecido el comercio que fluye con facilidad hacia Centroamérica por medio de la nueva
carretera hacia Jutiapa.

P
N
S

62
 Plan de desarrollo municipal

Esquema Geográfico No. 2 Modelo de desarrollo territorial futuro

Jalapa, Jalapa

P
N
S

Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificación Territorial 2010

63
Jalapa, Jalapa

7.3 Ejes de desarrollo

Para elaborar una propuesta estratégica de desarrollo a largo plazo para el municipio de
Jalapa, se priorizaron problemáticas y potencialidades, a través del análisis de las
relaciones que pudieran existir entre ellas, lo que permite evidenciar líneas de acción
estratégicas que se plantean como los ejes de desarrollo óptimos, que orientan la
planificación del desarrollo municipal a mediano y largo plazo; articulando con ello, la
situación actual representada en el MDTA, con la situación futura deseada y proyectada
mediante el MDTF.

P
N
Figura No. 4 Desarrollo sostenible. Fuente: GTZ 2007

Problemáticas

a. Deficientes servicios públicos: Los servicios de salud, educación, seguridad

alimentaria y seguridad ciudadana no cuentan con suficiente infraestructura,
personal e insumos, lo cual limita la calidad de los servicios, así también se refleja
la inequidad y falta de igualdad en la distribución de los mismos y la marginación
S
de las áreas postergadas del municipio.

b. Degradación ambiental: La deforestación ha provocado serios problemas en la

erosión de los suelos, la perdida de fuentes de agua y la biodiversidad, haciendo al
municipio más vulnerable a la sequía, incendios forestales y a la inseguridad
alimentaria, así como a derrumbes que provoca daños en la infraestructura de la red
vial e infraestructura de servicios públicos.

c. La falta de tecnificación agropecuaria. La comercialización de los productos

agropecuarios se ve limitada por la falta de buenas prácticas productivas, limitando
la asociatividad y los encadenamientos productivos para lograr desarrollo
económico local del municipio.

64
 Plan de desarrollo municipal

Potencialidades

a. Carretera rural: La red vial que atraviesa la montaña de Santa María Xalapan y las
comunidades aledañas facilitan la movilización a cualquier MR del municipio, lo
que permite el flujo de productos en el mercado local a bajo costo desde y hasta el
casco urbano.

b. Producción agrícola y ganadera. El clima del municipio permite la producción de

café, frutas, hortalizas de altura y ganadería, lo cual fortalece la productividad local
del municipio.

c. Por ser cabecera departamental y por su ubicación geográfica, Jalapa tiene un gran
potencial económico si lograse establecer un centro de capacitación, transformación

P
y mayoreo de la producción agrícola, orientada hacia el mercado centroamericano.

En Jalapa se han identificado tres ejes de desarrollo que harán posible alcanzar el modelo
de desarrollo territorial futuro que aspiran todos los jalapanecos.

1. Eje de Desarrollo Social con equidad: Para lograr el acceso universal a la salud, la
alimentación y la educación se distribuirán de manera equitativa los servicios públicos,
estableciendo en cada MR un servicio de salud para la atención preventiva y educación
en salud y nutrición, fortaleciendo el centro de salud de Sanyuyo con servicios
N
permanentes de atención de parto y recuperación nutricional.

Se construirán 400 aulas en comunidades postergadas y se habilitarán 4

establecimientos de educación diversificada con especialidad agroindustrial en centros
estratégicos rurales. En la cabecera municipal se construirá, equipará y habilitará un
centro de formación integral para la mujer, administrado por la OMM, para eliminar las
desigualdades en oportunidades entre hombres y mujeres y fortalecer el funcionamiento
de los consejos de desarrollo.

2. Eje de Desarrollo Ambiental Sustentable: El municipio de Jalapa incorporará en sus

S
políticas y programas los principios del desarrollo sostenible, con el fin de conservar el
ambiente y detener la pérdida de los recursos naturales en cualquier proceso social y
productivo.

La municipalidad fortalecerá por medio de su Oficina Forestal Municipal su programa

de reforestación, sembrando cada año 300,000 árboles para llegar a un equilibrio entre
lo deforestado y lo reforestado, e iniciar un proceso de recuperación del área boscosa,
especialmente en las zonas de recarga hídrica de la cuenca del río Jalapa y del volcán
Jumay, con lo que se contribuirá a alcanzar la meta de protección y la recuperación de
las zonas naturales y la biodiversidad del municipio.

65
Jalapa, Jalapa

Se construirá la planta de tratamiento de aguas residuales en el casco urbano, con lo

cual se disminuirá la contaminación del río Jalapa y la municipalidad impulsará un plan
de prevención y manejo seguro de los desechos sólidos en el municipio, con lo cual se
eliminarán los basureros clandestinos en la zona periurbana y contribuirá en lograr un
ambiente sano para las futuras generaciones.

3. Eje de Desarrollo económico local: El desarrollo económico local es un proceso que

estimula el crecimiento económico local mediante el aprovechamiento eficiente de los
recursos endógenos existentes de una determinada zona, creando empleo y mejorando
la calidad de vida.

En Jalapa se inyectarán los motores de desarrollo del municipio, promoviendo las

buenas prácticas de producción, procesamiento y comercialización de café, hortalizas y
frutas de altura y productos maderables, mediante el fomento de la capacitación y

P
asociatividad campesina y el encadenamiento productivo en cuatro centros estratégicos
rurales, aprovechando sus ventajas comparativas. Se establecerá un centro de formación
técnica para la producción y transformación agropecuaria en aldea La Fuente, Jalapa, de
manera que los y las jóvenes rurales tengan mejores oportunidades laborales.

Por la ubicación geográfica el municipio es un lugar estratégico para el comercio hacia

y desde El Salvador, mejorando la infraestructura de mercado y la red vial hacia los
municipios vecinos y se fortalecerán los servicios financieros de apoyo a la
productividad.
N
S

66
 Plan de desarrollo municipal

7.4 Matriz de planificación

Matriz No. 3 EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo social con equidad

Jalapa, Jalapa 2010

Objetivo estratégico 1.1: Fortalecer el derecho a la educación, la salud y la alimentación, sobre todo en
comunidades postergadas de Jalapa, para lograr el desarrollo social con equidad e igualdad.
OBJETIVOS
OPERATIVOS UBICACIÓN PROGRAMAS PROYECTOS UBICACION
[Link] la Disminuir para el Acceso universal Construcción y San Yuyo
cobertura y calidad 2015 la mortalidad en salud equipamiento de
del sistema de salud materna a sala de maternidad
a fin de disminuir la 0/100000 y contratación de

P
mortalidad materna e mortalidad infantil personal para
infantil en Jalapa a 20/ 1000 NV. Centro de Atención
Permanente (CAP)
Al 2015 se ha de San Yuyo, Jalapa
aumentado a 75% Construcción de 10 Hierbabuena, Sashico,
la atención de parto Centros de Lagunilla de Palo
calificado. Convergencia en Verde, Sansurutate,
comunidades Quebraditas, Araizapo,
Erradicar al 2015 rurales de Jalapa El Durazno, El Roblar,
los casos de Rodeo, Chagüite
VIH/SIDA y Contratación de Comunidades de
N
malaria/dengue en personal de Programa de Extensión
el municipio enfermería y de Cobertura atendidas
dotación de recursos por Cooperativa El
para 30 Centros de Recuerdo y Asociación
Convergencia en Cactus
comunidades
rurales de Jalapa
Construcción de la Casco Urbano
Dirección de área
de Salud con su
centro de formación
de recursos
S
humanos para la
salud
Construcción del Casco Urbano
Hospital del IGSS
1.1.2 Fortalecer la Reducir para el Atención integral Mejora de la Todo el municipio
seguridad 2015 la a la inseguridad detección,
alimentaria y desnutrición alimentaria tratamiento y
nutricional en crónica en seguimiento de la
comunidades escolares a 29% y desnutrición en el
priorizadas para el porcentaje de municipio de Jalapa
disminuir la niños menores de 5 Construcción y Casco Urbano
desnutrición crónica años con peso equipamiento del
en Jalapa. inferior a lo normal Centro de
a 17%. recuperación

67
Jalapa, Jalapa

Objetivo estratégico 1.1: Fortalecer el derecho a la educación, la salud y la alimentación, sobre todo en
comunidades postergadas de Jalapa, para lograr el desarrollo social con equidad e igualdad.
OBJETIVOS
OPERATIVOS UBICACIÓN PROGRAMAS PROYECTOS UBICACION
nutricional

Transferencia Comunidades rurales

tecnológica para la priorizadas del
producción de municipio
granos básicos en
comunidades
rurales de Jalapa
(Asistencia técnica,
fertilizantes, silos)
Construcción de Comunidades rurales
huertos familiares priorizadas del

P
en comunidades municipio
rurales de Jalapa
Erradicar para el Libre de Alfabetización Comunidades
1.1.3. Fortalecer la 2015 el analfabetismo obligatoria de priorizadas del
cobertura y calidad analfabetismo en beneficiarias de municipio
del sistema hombres y mujeres Programas Sociales
educativa a fin de de 15-24 años.
alcanzar la Calidad Construcción de Hierbabuena, Colonia
enseñanza universal educativa 400 aulas, baños y Linda Vista, Los
y preparar a la cocinas en escuelas Mezcales, Chaguite,
población a una vida
N
priorizadas de Sansurutate, El
productiva. Jalapa Pinalito, Laguna del
Sapo, La Paz, Las
Aumentar para el Piedras, Volcan La
2015 a 100% la Paz, Sashico, El
tasa neta de Duraznal, Las Brisas,
escolaridad Santa Maria La
primario y el 75% Fuente, El Mirador,
de niños que Araisapo, Vocan Palo
comienzan el 1er Verde, Talquezal, Los
grado y culminan Cortes
6to. Construcción y Laguna El Pito, San
equipamiento de 4 Yuyo, Miramundo, La
S
Aumentar la tasa institutos rurales de Pastoría
neta de escolaridad educación
de preprimario a diversificado de
75%, ciclo básico a especialidades
75%, y agroindustriales
diversificado a 50% Construcción y Hierbabuena, La Paz,
equipamiento de 8 Palo Verde, Toma,
Institutos Básicos Izotes, Guacamayas,
Azucenas, Limares,
Construcción centro Casco urbano
cultural en casco
urbano de Jalapa

68
 Plan de desarrollo municipal

Objetivo estratégico 1.1: Fortalecer el derecho a la educación, la salud y la alimentación, sobre todo en
comunidades postergadas de Jalapa, para lograr el desarrollo social con equidad e igualdad.
OBJETIVOS
OPERATIVOS UBICACIÓN PROGRAMAS PROYECTOS UBICACION
Restauración del Casco Urbano
INCAS de Jalapa

Objetivo estratégico 1.2. Fortalecer las capacidades y la protección de las mujeres, la familia y la
niñez, para potenciar la igualdad entre géneros para la participación y seguridad ciudadana en
Jalapa. .

OBJETIVOS
OPERATIVOS INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIÓN
1.2.1. Formar Incrementar para Atención Construcción y

P
integralmente a la 2021 a 33% la integral de la equipamiento de un
mujer con el fin de proporción de mujer centro de formación
aumentar su capacidad Mujeres en integral para la mujer
productiva, COCODE y y la comunidad en
participación cívica y COMUDE. Jalapa Casco urbano
su protección. Disminuir el 10% Apertura oficina de
de las denuncias
asistencia social a la
de violencia
víctima en cabecera
intrafamiliar.
departamental Casco urbano
N
Campañas de
sensibilización y
promoción de igualdad
de genero y derechos
de la mujer y niñez Todo el municipio
Formación y
capacitación de
jóvenes en Derechos
Humanos Todo el municipio
Campañas de
sensibilización para
reducir la violencia
S
basada en genero e
intrafamiliar Todo el municipio
1.2.2. Fortalecer el Para 2021, el Fortalecimiento Capacitación
sistema de consejos de 100% de de consejos de ciudadana integral de
desarrollo y la gestión COCODE y desarrollo COCODE en Jalapa Todo el municipio
municipal para instituir COMUDE están
la gobernanza certificados y se Fortalecimiento del
democrática e reúnen al menos COMUDE y
incluyente en Jalapa. una vez al mes. comisiones
municipales en Jalapa Casco urbano
Al 2021 se ha Gestión Formación,
incremento el municipal tecnificación y
10% anual en
equipamiento de los
Ingresos
servicios municipales Casco urbano

69
Jalapa, Jalapa

Objetivo estratégico 1.2. Fortalecer las capacidades y la protección de las mujeres, la familia y la
niñez, para potenciar la igualdad entre géneros para la participación y seguridad ciudadana en
Jalapa. .

OBJETIVOS
OPERATIVOS INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIÓN
municipales. de Jalapa

1.2.3. Prevenir la Reducir Seguridad Organización de las Todo el municipio

violencia, el delito y la anualmente tasa ciudadana juntas locales de
discriminación con el de homicidios y seguridad ciudadana.
propósito de aumentar víctimas de
la seguridad ciudadana violencia en Construcción de
en Jalapa. 10%. centro de capacitación

P
para agentes de PNC. Casco urbano
Construcción de
centro de atención de
la víctima (CAIMU). Casco urbano
Construcción de la
cárcel para hombres y
mujeres Casco urbano
N
S

70
 Plan de desarrollo municipal

Matriz No. 4 EJE DE DESARROLLO 2: Desarrollo Ambiental Sustentable

Jalapa, Jalapa 2010

Objetivo estratégico 2.1: Mejorar la gestión del ambiente y de los recursos naturales en Jalapa,
incorporando los principios de sostenibilidad y gestión de riesgos, para asegurar un ambiente sano
para las futuras generaciones.
OBJETIVOS
INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACION
OPERATIVOS
Aumentar para Construcción de
La Piedrona,
2015 a 100%, la sistemas de agua
Altupe, Duraznal.
población con potable en
Suquinay, La
acceso sostenible comunidades rurales
Puerta, Anshigua
a fuentes de Jalapa.
Servicios
mejoradas de
básicos El Carrizal, Los
agua y a 66%, la Construcción redes y
González, La Paz,
población con líneas eléctricas de
Ojo de Agua, Las

P
acceso a mejores distribución en
Piedras, Los
servicios de comunidades rurales
López, Miramundo
saneamiento.
2.1.1. Ampliar el acceso
a servicios básicos Construcción de Bosque, Ventura,
mejorados a fin de Reducir para letrinas en Piedrona, Loma en
lograr el saneamiento 2015 a la mitad, comunidades rurales medio, Palo Verde
del medio los hogares con de Jalapa Miramundo,
disposición
inadecuada de Construcción de
desechos sólidos Saneamiento sistema de
El Terrero
Alcantarillado
N
y el porcentaje de ambiental
aguas residuales Sanitario
no tratados. Manejo de desechos Casco urbano,
sólidos en Jalapa periurbana
Construcción de planta
de tratamiento de Casco Urbano
aguas residuales.
Reforestación y Cuenca del Río
protección de la Jalapa
cuenca del Río Jalapa Cuenca del Río
y Río Ostua Ostua
2.1.2. Incrementar las
Laguna Itzacoba,
hectáreas reforestadas,
S
Laguna del Pito,
áreas naturales y
Disminuir para el Conservación de las Laguna del Sapo,
cuencas manejadas de Manejo de
2021 la pérdida áreas protegidas y Cienega Los
manera sostenible, con recursos
del bosque de naturales de Jalapa. Izotes, Volcan
el propósito de naturales.
10% a 5%. Jumay, Cerro
conservar los recursos
Alcoba,Tatasirire
naturales y la
biodiversidad en Jalapa. El Duraznal,
Construcción estufas
Laguna Palo
mejoradas en
Verde, La Aurora
comunidades rurales
Sashico, Arloroma,
de Jalapa
Miraflores,
2.1.3. Promover la Reconstruir para Restauración y Reparación de la
incorporación de 2021el 100% de ordenamiento infraestructura dañada Todo el municipio
gestión de riesgos y la infraestructura territorial por Agatha.

71
Jalapa, Jalapa

Objetivo estratégico 2.1: Mejorar la gestión del ambiente y de los recursos naturales en Jalapa,
incorporando los principios de sostenibilidad y gestión de riesgos, para asegurar un ambiente sano
para las futuras generaciones.
OBJETIVOS
INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACION
OPERATIVOS
ordenamiento territorial dañada por
en la ejecución de Agatha. Ordenamiento
Todo el municipio
programas. territorial de Jalapa

P
N
S

72
 Plan de desarrollo municipal

Matriz No. 5 EJE DE DESARROLLO 3: Desarrollo económico local

Jalapa, Jalapa 2010

Objetivo estratégico 3.1: Fortalecer la producción agropecuaria, facilitando más y mejores trabajos
que permitan satisfacer las necesidades de la familia, la sociedad y el ambiente en Jalapa.
INDICA- PROGRA-
PROYECTOS PROYECTOS UBICACIÓN
DORES MAS
Construcción y
Reducir para equipamiento de un
Aldea La Fuente
2021 de 46% a centro de formación
3.1.1. Fomentar las 23% la PEA vocacional y técnica.
buenas prácticas de identificada Implementación de
producción a través de como carreras universitarias
la formación y trabajadores no para fomentar el Casco urbano
capacitación para la calificados. Educación y desarrollo económico
productividad. tecnificación rural y turismo

P
Reducir de 62% agrícola. Becas para cursos
a 31% el técnicos cortos para la Todo el municipio
desempleo productividad
Construcción de centro Arloroma,
Reducir para de fomento de buenas San Miguel Mojón
2015 de 28% a prácticas agroforestales Rodeo o San José
14% la población y café. Carrizal
en extrema Construcción de centro
pobreza. La Paz, Los López o
de fomento de buenas
La Toma
prácticas frutales
N
Aumento anual Construcción de centro
[Link] la de fincas Guacamayas,
de fomento de buenas
cadena productiva de certificadas por Miramundo o Buena
prácticas de hortalizas
Jalapa con el propósito buenas prácticas Vista
de altura.
de mejorar la y rendimiento
productividad, la agrícola. Desarrollo de una zona
Zona urbana y
transformación y la franca de comercio e
Desarrollo periurbana
comercialización de la Duplicar al 2015 empresarial y industria
producción local locales de venta
acceso a Créditos para
en el mercado
créditos producción Montaña Xalapán,
municipal.
agropecuaria y Casco urbano
comercio
S
Duplicación
crédito bancario Remodelación del
Casco urbano
al sector privado. Fortalecimiento mercado municipal
comercial. Construcción de Carretera Jalapa-
Aumento Índice autopista SUR Jutiapa;

73
Jalapa, Jalapa

Objetivo estratégico 3.1: Fortalecer la producción agropecuaria, facilitando más y mejores trabajos
que permitan satisfacer las necesidades de la familia, la sociedad y el ambiente en Jalapa.
INDICA- PROGRA-
PROYECTOS PROYECTOS UBICACIÓN
DORES MAS
municipal de Chaguite-Potrero
ingresos. Carrillo; El Pinalito-
Hierbabuena,
Sanyuyo-Lagunilla,
Volcán La Paz-
Talquezal, Sashico-
Carrizal-limite de
Progreso, Carrizal-
Mejoramiento caminos Ojo de Agua,
rurales Carrizal- Palo
Verde, Volcán La
Paz-Lagunilla, La

P
Toma-El Bosque,
Astillero-Limite
Alzatate, Ingenio
Ayarza-El Retiro,
Las Piedras-El
Roblar.
Fortalecimiento zona
Casco urbano
vial de Jalapa
N
S

74
 Plan de desarrollo municipal

VIII. BIBLIOGRAFIA
CONALFA (2009). Informe Estadística de Alfabetización 2004-2009. Ministerio de
Educación. Comité Nacional de Alfabetización. Guatemala.

IARNA, URL (2006). Perfíl Ambiental de Guatemala. Tendencias y Reflexiones sobre la

Gestión Ambiental. Universidad Rafael Landívar. Instituto de Agricultura, Recursos
Naturales y Ambiente. Guatemala.

ICEFI, USAID (2009). Atlas del gasto social municipal. Instituto Centroamericano de
Estudios Fiscales, Proyecto Diálogo por la Inversión Social en Guatemala. United States
Agency for Internacional Development. Guatemala.

IGN (2000). Diccionario Geográfico Nacional. Instituto Geográfico Nacional. Guatemala.

P
INE (1994). X Censo Nacional de Población y V de Habitación. Instituto Nacional de
Estadística. Guatemala.

INE (2002a). XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación. Instituto Nacional de

Estadística. Guatemala.

INE (2002b). XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación: proyecciones de

N
población 2000-2010. Instituto Nacional de Estadística: Guatemala.

INE (2003). IV Censo Nacional Agropecuario. Instituto Nacional de Estadística.

Guatemala.

INE (2004). Estadísticas Ambientales Municipales. Instituto Nacional de Estadística.

Guatemala.

INE (2005). Anuario Estadístico Ambiental de Guatemala. Instituto Nacional de

Estadística. Guatemala.
S
INE (2006a). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida. Instituto Nacional de Estadística.
Guatemala.

INE (2006b). Estadísticas de Hechos Delictivos. Instituto Nacional de estadística.

Guatemala.

INE (2006c). Estadísticas de Violencia Intrafamiliar. Instituto Nacional de Estadística.

Guatemala.

INE (2006d). Estadísticas Vitales. Instituto Nacional de estadística. Guatemala.

75
Jalapa, Jalapa

MAGA (2001). Mapa de cuencas hidrográficas a escala 1:50,000; mapa de fisiología y

morfología; mapa de recarga hídrica de Muñoz; mapa fisiográfico geomorfológico de la
República de Guatemala, escala 1:250000; mapas de climas de Thornthwaite y Koeppen.
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación. Unidad de Planificación Geográfica y
Gestión de Riesgo. Guatemala.

MAGA (2003). Cartografía y Análisis de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en

Guatemala. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. Guatemala.

MAGA (2009). Mapa de cuencas hidrográficas de la República de Guatemala, escala

1:50,000. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. Unidad de Planificación
Geográfica y Gestión de Riesgo. Memoria Técnica. Guatemala.

MARN (2009). Informe ambiental del Estado de Guatemala. GEO Guatemala 2009.

P
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Guatemala.

MICIVI-COVIAL (2009). Red de Mapas de Limpieza. Red de Mapas de Mejoramiento.

Red de Mapas de Terracería. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
Unidad Ejecutora de Conservación Vial –Covial. Guatemala.

MINEDUC, USAID (2006). Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Ministerio de

Educación. Proyecto Diálogo por la Inversión Social en Guatemala. United States Agency
for Internacional Development. Guatemala.
N
MINEDUC, USAID (2007). Índice de Avance Educativo Municipal 2002 - 2006. Diálogo
por la Inversión Social en Guatemala. Ministerio de Educación. United States Agency for
Internacional Development. Guatemala.

MINEDUC (2008). Anuario Estadístico Educativo. Ministerio de Educación. Guatemala.

MINEDUC (2009). Agenda Educativa: San Pedro Pinula. Ministerio de Educación.

Guatemala.
S
MSPAS (2002). Línea Basal de Mortalidad Materna para el Año 2000. Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social. Guatemala.

MSPAS (2007). Red Interactiva de Servicios de Salud. Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social. Guatemala.

MSPAS (2008). Memoria de Labores. Dirección de Área de Salud (DAS) Casillas.

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Sistema de Información Gerencial en
Salud. Memoria de labores. Guatemala.

PPGG (2009) Compromisos Programa Presidencial Gobernando con la Gente. Portal de

Internet: [Link]

76
 Plan de desarrollo municipal

PNUD (2005). Informe Nacional de Desarrollo Humano. Diversidad étnico-cultural: La

ciudadanía en un estado plural. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
Guatemala.

PNUD (2008a). Informe Nacional de Desarrollo Humano. ¿Una economía al servicio del
desarrollo humano? Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Guatemala.

PNUD (2008b). Manual sobre los Objetivos del Milenio con enfoque de derechos humanos.
¿Qué tan cerca estamos? Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Guatemala.

SEGEPLAN (2003). Estrategia para la Reducción de la Pobreza Departamental: Santa

Rosa. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República de
Guatemala. Guatemala.

P
SEGEPLAN (2003b). Estrategia para la Reducción de la Pobreza Municipal: Casillas,
Santa Rosa. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República
de Guatemala. Guatemala.

SEGEPLAN (2006). Mapas de Pobreza. Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia de la República de Guatemala. Guatemala.

SEGEPLAN (2008a). Mapas de pobreza y set de indicadores ODM, análisis multivariado.

N
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República de
Guatemala. Guatemala.

SEGEPLAN (2008b). Vulnerabilidades de los municipios y Calidad de vida de sus

habitantes. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República de
Guatemala. Guatemala.

SEGEPLAN (2009a). Mapeo participativo. Secretaría de Planificación y Programación de

la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Mayo. Pp: 20.
S
SEGEPLAN (2009b). Análisis del sistema de lugares poblados. Secretaría de Planificación
y Programación de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Noviembre. Pp: 5.

SEGEPLAN (2009d). Análisis FODA en el municipio. Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Agosto. Pp: 6.

SEGEPLAN (2009e). Diagnostico político institucional. Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Junio. Pp: 6.

SEGEPLAN (2009). Normas SNIP para proyectos de Inversión Pública. Secretaría de

Planificación de Planificación y Programación de la Presidencia de la República de
Guatemala, Sistema Nacional de Inversión Pública. Guatemala.

77
Jalapa, Jalapa

SEGEPLAN (2010c). Gestión de riesgo. Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Mayo. Pp: 5.

SESAN (2007). Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional: PESAN 2007-

2016. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala.

SESAN (2008). Tercer Censo Nacional de Talla, en escolares de primer grado de

Educación Primaria del sector oficial. Ministerio de Educación. Secretaría de Seguridad
Alimentaria y Nutricional. Guatemala.

SESAN (2009). Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad Alimentaria

MFEWS / USAID. Perfil de Medios de Vida. Guatemala.

P
SESAN (2009b) Lugares poblados categorizados según riesgo de INSAN.

TSE (2008). Datos y Cifras Nacionales. Elecciones 2007. Tribunal Supremo Electoral.
Guatemala.

UPC (2004). Gestión del desarrollo territorial. Aspectos teóricos y metodológicos para la
realización de planes de desarrollo regionales y locales. Universidad Piloto de Colombia.
Colombia.
N
S

78
 Plan de desarrollo municipal

IX. ANEXOS
Anexo 1.
Análisis de lugares poblados
Jalapa, Jalapa 2010
No. Orden

ID Mapa

BÁSICOS
COCODE

Servicios
Pobl. Pobl.

Salud
Categoría Categoría
Nombre del Lugar Poblado Municipal INE
Censo PEC
2002 2009

1 1 JALAPA CIUDAD CIUDAD 30,408 P H/CS

2 217 LA DEMOCRACIA BARRIO 1 P
3 218 LA ESPERANZA BARRIO P
4 219 CHIPILAPA BARRIO 1 I/P
5 220 SAN FRANCISCO BARRIO 1 I/P
6 221 EL PORVENIR BARRIO 1

P
7 222 LOS EUCALIPTOS COLONIA 1
8 223 BARRIENTOS COLONIA
9 224 LA CAÑADA COLONIA 1
10 225 BOSQUES DE VIENA COLONIA 1
11 226 PANORAMICAS DEL JUMAY COLONIA 1
12 227 LOS ENCINOS COLONIA
13 228 PRADOS DE ORIENTE COLONIA
14 229 LINDA VISTA COLONIA
15 230 ALCAZAR COLONIA
16 231 EL PORVENIR COLONIA
N
17 232 LOS MANGOS COLONIA
18 233 QUINCE DE SEPTIEMBRE COLONIA
RESIDENCIALES NUEVA
19 234 COLONIA
JERUSALEN
20 235 VALLE BELLO COLONIA
21 236 LA GRACIA COLONIA
22 237 VISTA HERMOSA COLONIA
23 238 BRISAS DEL JUMAY COLONIA
1. CASCO URBANO JALAPA 30,408 30,408 8
24 2 LLANO GRANDE CASERIO CASERIO 926 1 I/P
25 3 AGUAZARCA CASERIO CASERIO 340
26 4 EL ARENAL CASERIO CASERIO 409
S
27 5 LA AURORA CASERIO CASERIO 474
28 214 CERRO DE ARLUTA CASERIO CASERIO 166 1
29 158 SALFATE ALDEA N/A
30 170 LAS CRUCITAS (SALFATE) CASERIO N/A
31 6 EL MILAGRO COLONIA CASERIO 104
32 215 LOS PINOS COLONIA FINCA 409 1
33 8 EL COYOTE N/A FINCA 48
34 9 EL LAZARETO CASERIO CASERIO 650 1
35 216 LAS MARIAS COLONIA COLONIA 193
36 7 CERRO DE ALCOBA CASERIO N/A 1
2. PERIFERIA LLANO GRANDE 3719 3719 5
37 10 ACHIOTES JUMAY ALDEA ALDEA 356 347 1 CCA/SI
38 12 LA LAGUNA (ACHIOTES) CASERIO CASERIO 270 1 T

79
Jalapa, Jalapa

No. Orden

ID Mapa

BÁSICOS
COCODE

Servicios
Pobl. Pobl.

Salud
Categoría Categoría
Nombre del Lugar Poblado Municipal INE
Censo PEC
2002 2009

39 11 EL TERRERO CASERIO CASERIO 1,151 1

40 213 LOS LAURELES COLONIA N/A 1
3. PERIFERIA ACHIOTES 1777 1,768 4
JUMAY
41 14 CHAGÜITE ALDEA ALDEA 2,052 3183 1 C CCP/SI
42 15 MESCALES CASERIO ALDEA 129 133 1
43 17 RIO FRIO CASERIO FINCA 96 253 1
44 212 LOS LLANITOS CASERIO N/A
45 18 CASCARILLAL CASERIO CASERIO 146
46 28 SAN LUIS GUISHORO FINCA ALDEA 39
47 16 LAS JOYITAS CASERIO CASERIO 727

P
48 19 LOS CIEGOS N/A CASERIO 33
4. CHAGUITE 3,222 4,514 3
49 21 SAN JOSE ALDEA ALDEA 223 255 1
50 24 LA LAGUNILLA (SAN JOSE) CASERIO CASERIO 157 219 1
51 25 LLANO LA PUERTA CASERIO CASERIO 228 1
52 13 EL SITIO CASERIO N/A 1
53 23 EL TABLON CASERIO CASERIO 57
54 208 LAGUNILLA FINCA N/A
55 20 SANSAYO ALDEA CASERIO 420 1
5. SAN JOSE 1085 1179 5
N
56 27 SAN MIGUEL MOJON ALDEA CASERIO 348 123 1 PS
57 22 LA VENTURA ALDEA ALDEA 108 373 1 CCA/CI
58 26 SAN ANTONIO LA NORIA CASERIO CASERIO 452 1
59 29 LOS LIMARES ALDEA ALDEA 343 364 1 CCP/CI
60 31 SAN LORENZO CASERIO CASERIO 403 1
61 30 SAN IGNACIO CASERIO FINCA 114 1
62 34 LA PUENTE CASERIO CASERIO 257 426 1
63 32 EL SHICAL CASERIO CASERIO 121 98
64 33 SANTA ELENA ALDEA FINCA 252 494 1 T
65 36 LAS GALERAS N/A PARAJE 17
66 35 LAS PEÑAS N/A PARAJE 112
6. SAN MIGUEL MOJON 2527 2976 8
S
67 38 LA PASTORIA ALDEA CASERIO 1,847 2286 1 N CCP/CI
68 39 ANSHIGUA ALDEA CASERIO 710 861 1
69 41 CARRIZALITO CASERIO CASERIO 34
70 37 POTRERO CARRILLO FINCA ALDEA 75 263
71 40 LA LAGUNA, LA PASTORIA CASERIO CASERIO 98 1
72 172 LAGUNA VERDE N/A FINCA 37
7. LA PASTORIA 2,801 3,579 3
73 133 AZUCENAS ALDEA CASERIO 692 802 1 PS
74 132 ARLOROMA ALDEA ALDEA 405 595 1 T CCP/CI
75 144 CHAPETON CASERIO N/A
76 134 URLANTA ALDEA ALDEA 560 765 1
77 135 LOMA DE ENMEDIO ALDEA ALDEA 508 604 1
78 142 JOYA DE LOS CEDROS CASERIO CASERIO 127

80
 Plan de desarrollo municipal

No. Orden

ID Mapa

BÁSICOS
COCODE

Servicios
Pobl. Pobl.

Salud
Categoría Categoría
Nombre del Lugar Poblado Municipal INE
Censo PEC
2002 2009

79 139 GOLFILLO N/A CASERIO 54

80 141 TRUJILLO N/A CASERIO 23
81 131 MIRAFLORES ALDEA ALDEA 208 620 1 T
82 137 LAS JOYAS CASERIO CASERIO 179 1
83 136 EL CARRIZALITO CASERIO CASERIO 237 320 1
84 140 EL ESTACON CASERIO CASERIO 27
85 138 EL SUQUINAY (MIRAFLORES) CASERIO CASERIO 59 1
86 160 EL CONFITERO CASERIO FINCA 73 1
87 145 LOS PLANES (MIRAFLORES) CASERIO N/A 1
88 153 LOS TABLONES ALDEA CASERIO 161 264 1
8. AZUCENAS 3313 4512 11

P
89 147 EL ASTILLERO ALDEA ALDEA 303 835 1 T CCP/CI
90 146 ALTUPE ALDEA CASERIO 577 713 1 T
91 151 CIPRESAL CASERIO N/A 1
92 167 VICENTINA CASERIO CASERIO 61
93 148 AGÜIJOTES ALDEA CASERIO 256 438 1
94 150 EL VERDUGO CASERIO N/A
95 149 EL SHICAL CASERIO CASERIO 27
96 173 EL ASTILLERO N/A FINCA 134
9. EL ASTILLERO 1358 2208 4
97 157 VAREJONES ALDEA CASERIO 208 234 1 CCA/SI
N
98 166 EL ZAPOTE CASERIO CASERIO 86 1
99 209 SABANETAS CASERIO N/A
100 210 RIO CAÑAL CASERIO N/A
101 168 EL RETIRO CASERIO CASERIO 41 1
102 169 LAS DELICIAS CASERIO FINCA 78 56
103 211 INGENIO DE AYARZA CASERIO N/A 230
104 154 ORCHOJ ALDEA ALDEA 107 167 1
105 152 QUEBRADITAS CASERIO CASERIO 225 208 1 CCP/SI
106 162 LAS MORITAS CASERIO CASERIO 118
107 156 RIO BLANCO ARRIBA ALDEA CASERIO 138 331 1
108 155 RIO BLANCO ABAJO ALDEA ALDEA 172 188 1
S
LAGUNA VERDE (RIO BLANCO
109 163 CASERIO CASERIO 216 1
ABAJO)
110 175 GARCIA N/A FINCA 39
111 174 CARTAGO N/A FINCA 58
112 176 JICALTEPEQUE N/A FINCA 69
113 161 EL RODEO N/A CASERIO 185
114 159 MAL PASO N/A CASERIO 37
115 165 LAS TAPIAS N/A CASERIO 78
116 164 JOYA GRANDE N/A CASERIO 95
10. VAREJONES 1950 2436 8
117 121 MIRAMUNDO ALDEA ALDEA 1,499 2120 1 C CCP/CI
118 122 EL AGUACATE ALDEA ALDEA 727 790 1
119 125 LOS HERNANDEZ (MIRAMUNDO) CASERIO N/A 523 1

81
Jalapa, Jalapa

No. Orden

ID Mapa

BÁSICOS
COCODE

Servicios
Pobl. Pobl.

Salud
Categoría Categoría
Nombre del Lugar Poblado Municipal INE
Censo PEC
2002 2009

120 207 LOS LOPEZ(MIRAMUNDO) CASERIO N/A 1

121 218 EL MANZANILLO CASERIO N/A
122 219 LOS GOMEZ CASERIO N/A
123 123 EL MOJON CASERIO CASERIO 367
11. MIRAMUNDO 2,593 3,800 4
124 124 EL BOSQUE ALDEA ALDEA 769 1909 1 CCP/CI
125 127 EL SAUZAL CASERIO CASERIO 590 430 1 N
126 128 LA ESPERANZA CASERIO N/A 1
127 205 LA PIEDRONA CASERIO CASERIO 466 250 1
12. EL BOSQUE 1825 2589 4
128 129 BUENA VISTA ALDEA ALDEA 1,455 1 PS

P
129 130 GRACIAS A DIOS CASERIO CASERIO 455 819 1
130 126 LA PIEDRONA (BUENA VISTA) CASERIO N/A
131 206 LOS CRUCES (ARAYZAPO) CASERIO N/A 1
13. BUENA VISTA 1,910 2,274 3
132 113 LA TOMA/TATASIRIRE ALDEA ALDEA 1,115 2063 1 T CCP/CI
133 111 LOS CARDONA CASERIO N/A 1 N
134 112 LOS MUÑOZ CASERIO N/A 1
135 118 LOS HERNANDEZ (LA TOMA) CASERIO N/A 1
136 117 LOS AGUILARES CASERIO N/A 1
137 116 LAS GUACAMAYAS CASERIO CASERIO 769 964 1 T CCP/CI
N
138 119 LOS JIMENEZ CASERIO N/A 1
139 115 EL MIRADOR CASERIO CASERIO 466 841 1
140 120 EL MANZANAL CASERIO N/A 322 1
141 95 LOS CORTEZ (TATASIRIRE) CASERIO N/A 1
142 114 CORONA N/A CASERIO 199
14. LA TOMA/TATASIRIRE 2,549 4,389 10
143 105 EL PARAISO ALDEA ALDEA 1,691 2403 1 T CCP/CI
CASERIO HERNANDEZ (EL
144 217 N/A N/A 367
PARAISO)
145 106 LOS LLANITOS CASERIO CASERIO 1,881 961 1 CCP/CI
146 109 EL MATASANO CASERIO N/A 1
147 107 LOS LOPEZ CASERIO CASERIO 70 1494 1
S
15. EL PARAISO 3,642 5,225 4
148 96 LA FUENTE DE LA MONTAÑA ALDEA ALDEA 3,122 2516 1 T CCP/CI
149 101 SANTA MARIA LA FUENTE CASERIO N/A 526 1 T
150 98 SAN JOSE LA FUENTE CASERIO CASERIO 532 741 1
151 104 EL SARIMAL (LA FUENTE) CASERIO N/A 1147 1
152 97 LOS CRUCES CASERIO CASERIO 103
153 103 EL QUETZAL CASERIO N/A
154 45 PINO GORDO CASERIO CASERIO 797 954
155 220 CASERIO LOS ZACARIAS N/A N/A CCA/SI
16. LA FUENTE 4,554 5,987 4
156 48 SASHICO ALDEA ALDEA 931 1 T CCA/SI
157 59 LAGUNA SECA (SASHICO) CASERIO N/A 1
158 43 SUQUINAY CASERIO CASERIO 268 339 1

82
 Plan de desarrollo municipal

No. Orden

ID Mapa

BÁSICOS
COCODE

Servicios
Pobl. Pobl.

Salud
Categoría Categoría
Nombre del Lugar Poblado Municipal INE
Censo PEC
2002 2009

159 47
LA PUERTA CASERIO N/A 1
160 42
EL DIVISADERO CASERIO CASERIO 1,280 1940 1 CCP/CI
161 46
LAS BRISAS CASERIO N/A 1 T
162 44
DURAZNAL CASERIO CASERIO 818 1486 1 CCP/CI
17. SASHICO 3297 4696 7
163 54 PATA GALANA CASERIO CASERIO 1,285 1794 1 CCP/CI
164 55 TIERRA BLANCA CASERIO CASERIO 813 1100 1
165 56 EL GUAJE CASERIO CASERIO 226 751 1 CCP/CI
166 58 LOS CHETES CASERIO N/A 1
167 57 LA UNION N/A CASERIO 221
18. PATAGALANA 2,545 3,866 4

P
168 49 LAGUNA DEL PITO CASERIO CASERIO 1,232 1 CCA/CI
169 51 LOS GONZALEZ CASERIO CASERIO 470 1
170 50 LAGUNA DE ITZACOBA CASERIO CASERIO 572 827 1 CCA/CI
171 52 EL CHORRO (LAGUNA DEL PITO) CASERIO N/A
172 203 SANTA CRUZ CASERIO N/A CCA/SI
EL CALVARIO (LAGUNA DEL
173 53 PARAJE N/A 1
PITO)
19. LAGUNA DEL PITO 2,274 2,529 4
174 60 RODEO ALDEA ALDEA 2,170 2706 1 T CCP/SI
175 61 SANSURUTATE CASERIO CASERIO 752 1078 1 CCA/SI
N
176 62 EL OCAL CASERIO N/A
20. EL RODEO 2,922 3,784 2
177 63 HIERBABUENA ALDEA ALDEA 1,015 1 CCA/SI
178 64 LAGUNA DEL SAPO CASERIO CASERIO 288 1
179 65 EL PINALITO CASERIO CASERIO 314 784 1
180 66 LOS UCELOS CASERIO N/A 1
21. HIERBABUENA 1,617 2,087 4
181 67 LOS IZOTES ALDEA ALDEA 2,590 1 C PS
182 69 LAS CRUCITAS (LOS IZOTES) CASERIO N/A 1
183 68 LA CUCHILLA CASERIO N/A 1
22, LOS IZOTES 2,590 2,590 3
184 70 SAN JOSE CARRIZAL
S
ALDEA ALDEA 2,099 1 T PS
185 71 OJO DE AGUA CASERIO N/A 1
186 72 AGUACATE DULCE CASERIO N/A
187 204 TIERRA BLANCA CASERIO N/A 1
23. SAN JOSE CARRIZAL 2,099 2,099 3
188 73 PALO VERDE ALDEA ALDEA 1,490 2762 1 CCA/CI
189 76 LOS CORTEZ (PALO VERDE) CASERIO N/A 1
190 74 LA LAGUNA (PALO VERDE) CASERIO CASERIO 1,874 2006 1 CCA/SI
191 77 VOLCAN PALO VERDE CASERIO N/A 1
192 75 LA TEJERA CASERIO CASERIO 678 1051
24. PALO VERDE 4,042 5,819 4
193 79 SANSIRISAY CASERIO CASERIO 627 1 PS
194 80 TALPETATES CASERIO CASERIO 690 1
195 81 TALQUETZAL CASERIO CASERIO 867 1118 1 CCP/CI

83
Jalapa, Jalapa

No. Orden

ID Mapa

BÁSICOS
COCODE

Servicios
Pobl. Pobl.

Salud
Categoría Categoría
Nombre del Lugar Poblado Municipal INE
Censo PEC
2002 2009

25. SANSIRISAY 2184 2435 3

196 82 LA PAZ ALDEA ALDEA 995 1 CCA/CI
197 200 CORRAL VIEJO CASERIO N/A 1
198 84 LAS PIEDRAS CASERIO CASERIO 634 1
199 83 VOLCAN LA PAZ CASERIO CASERIO 509 1
200 85 EL ROBLAR CASERIO CASERIO 1,213 1439 1 CCP/SI
26. LA PAZ 3351 3577 5
201 89 EL DURAZNO ALDEA ALDEA 1,787 2241 1 T CCP/SI
202 90 LA LAGUNETA CASERIO CASERIO 1,657 1 PS
203 91 EL DURAZNITO CASERIO CASERIO 702 918 1
204 94 EL PINO CASERIO N/A 1

P
205 92 ARAYZAPO CASERIO CASERIO 1,337 1809 1 T CCP/SI
206 99 SANTA CRUZ CASERIO CASERIO 289 479 1
207 93 LA UNION CASERIO N/A 1
27. EL DURAZNO 5,772 7,104 7
208 86 SANYUYO ALDEA ALDEA 2,318 1 T
209 201 EL CALVARIO (SANYUYO) CASERIO N/A 1
210 87 VOLCAN SANYUYO CASERIO CASERIO 1,298 1
211 88 SAN FRANCISCO POZA VERDE CASERIO N/A 1
28. SAN YUYO 3,616 3,616 4
POBLACION DISPERSA OTRA OTRA 254
N
POBLACION DISPERSA 254 254 0
TOTAL JALAPA 105,796 126,019 138
P= Privado
N = NUFED (Nucleo Familiar de Educación)
C = Instituto por Cooperativa
I = INEB (Instituto Nacional de Educación Básica)
Abreviaturas

T = Telesecundaria
H = Hospital
CS = Centro de Salud
PS = Puesto de Salud
CCA/SI = Centro de Convergencia Atención Ambulatoria Sin Infraestructura
S
CCA/CI = Centro de Convergencia Atención Ambulatoria Con Infraestructura
CCP/SI = Centro de Convergencia Atención Permanente Sin Infraestructura
CCP/CI = Centro de Convergencia Atencion Permanente Con Infraestructura
Fuente: Elaboración propia con base en la información del Análisis de Lugares Poblados en el proceso de Planificación Territorial
(mapeo participativo), XI Censo Nacional de Población y VI Censo Nacional de Habitación 2002, Oficina Municipal de Planificación –
OMP - Toponimia, año 2009

84
 Plan de desarrollo municipal

Anexo 2.
Acuerdo municipal del listado de lugares poblados
Jalapa, Jalapa 2010
.

P
N
S

Anexo 3.

85
Jalapa, Jalapa

Listado de participantes en el proceso de planificación territorial

Jalapa, Jalapa 2010

El presente Plan de Desarrollo Municipal ha sido elaborado gracias a los aportes de Alfredo
Sandoval Cabrera, Sergio A. Orellana, Sandra Lizeth Nájera, Israel Castro, Belter Alfredo
Ruano, Nancy Guadalupe Portillo Pinto, Roberto Antonio Barrera, Vilma Yolanda Lima
Estrada (Municipalidad de Jalapa), Jorge Pérez Ucelo, Adan Morales Lazaro, Erick
Rolando Lucero Ortíz, Nora Alcida Velasquez Aguilar, Lesbia Leticia Solis Lima, Ligia
Elizabeth Martínez, Danilo Reyes, Elvia Noelia Campos, Erika Patricia Cuellar Escobar,
Kathelyn Yessenia Ramos Cruz, Rosa Gaitán, Milvia Maribel Fuentes, (MINEDUC),
Carlos Quijada, Héctor Guillermo Cárcamo, Elvia Franco de Vallejo, Jorge Peralta, Marío
René Quintana, Floridalma Manuel (MSPAS), Mirna Vásquez (MINECO), Lony Esau
(INAB), Mario Salvador Moya (MARN) Joselino Juárez, Juan Alfonso Santana Julio
Lorenzana, Arnoldo Ramírez, (PNC) Julio Lorenzana, Eduardo Morales, Guillermo

P
González (PMT) Elsy Liseth Santiago, (SEPREM) Ramiro Orellana (MALARIA) Mario
Sandoval (INE), Víctor Manuel Escobar (CAMINOS RURALES) Santiago Cante (Pueblo
Xinca) Marco A. García (Micro, Pequeña y mediana empresa) Aníbal Batres (Moto Taxi)
Mynor Carrera, Álvaro Romeo Orellana, Jesús Estuardo Hernández (CUNSURORI),
Rolando Pineda (Casa de la cultura), Herlinda Lima, Deysi Yanneth Cruz, Raulio Barrera,
María Ermelinda López (COCODE Río Blanco) Leoncio González, Francisco Ucelo
(COCODE Pata Galana), Erasmo González Ucelo (COCODE San José Carrizal) Mercedes
González Lima (COCODE La Paz) Herlindo Lorenzo Lima (COCODE Aguijotes) Eulalio
Pérez Nájera, Evelio Pérez (COCODE El Lazareto) Gilberto Augusto Carrillo Cante
N
(COCODE La Democracia) Alejandro Cruz Cortéz (COCODE Talpetates) William
Castañaza, Cesar Augusto Ortega Fuentes, Armando Amílcar González, Ernesto González
(COCODE Orchoj) Hilario Aguilar Jiménez, Nazario Hernández (COCODE Sanyuyo)
Carlos Paulino López (COCODE La Piedrona), Aroldo Marcos Jiménez (COCODE
Hierbabuena) José Fausto Bocanegra (COCODE El Chagüite), José Luis Rodríguez Pérez
(COCODE La Laguna, Palo Verde), Jovito Lima Ordoñez (COCODE Miraflores), Santos
Israel Morán Polanco (COCODE La Lagunilla, San José), Carlos Ramiro Reyes Gudiel
(COCODE El Zapote), Delfino Cortéz (COCODE Los Cortez), Nicomedes Pérez Leonardo
Hernández (COCODE San Antonio La Noria), Catalino Lorenzo (COCODE Buena Vista),
Rogelio Jiménez Trinidad Jiménez (COCODE Las Marías), David Gómez, Germán Nájera
S
(COCODE Miramundo), Ismael González (COCODE El Guaje), Esteban Cortéz Elías
(COCODE Los Corteses), Abel López Santos Cardona (COCODE Los López), Rosa
Melina Navas (COCODE Sashico), Zoila Esperanza (COCODE La Aurora), Salome
Juárez, Clemente Peñate, Roberto Valenzuela (COCODE El Guaje), Alejandro Román
Moran (COCODE El Chagüite), Ermelindo Lorenzo Lima (COCODE Las Aguijotes),
Bernabé Jiménez (COCODE Volcán La Paz), Ana Esperanza Aguilar, Apólita Jiménez,
Alejandro Jiménez (COCODE El Duraznal), Hugo Ramiro Raymundo (COCODE Los
Muñoz), Juan Antonio Jiménez, (COCODE Los Hernández), Alex Saúl Ramírez, Rolando
Rodríguez (COCODE La Aventura), Carlos Abelardo Zacarías Gómez (COCODE La
Fuente), Rolando de Jesús Martínez, Juan Francisco Rodríguez, Baudilio Lemus Juárez
(COCODE San Miguel Mojón), Heberto Antonio Barrera (COCODE Las Joyas), Edmundo
Munguía (COCODE Itzacoba), José López Elías (COCODE La Laguna Palo Verde),

86
 Plan de desarrollo municipal

Marcos Aurelio Nájera, Apolonio Cruz (COCODE La Aurora), Alex Saúl Ramírez,
Ronaldo Rodríguez (COCODE La Aventura) y la dirección de Jairo Rodríguez (Delegado
SEGEPLAN, Jalapa) y Mauricio Vanheusden (Especialista en Planificación SEGEPLAN-
El Recuerdo) con el apoyo técnico de Osvelia Cuellar, Manuel Cárcamo, Frendy Palma,
Leonel Duarte, Julio Fuentes y Ligia Nájera.

P
N
S

87
Jalapa, Jalapa

X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION

Social
Asociación de investigación y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
[Link]
Abril 2010

Educación
Ministerio de Educación
Indicadores de cobertura en educación
[Link]
Abril 2010

P
Educación y salud
Diálogo para la inversión social en Guatemala
Fichas Municipales
[Link]
Abril 2010

Geografía
Servicio de información municipal
N
Mapas municipales y departamentales
[Link]
Abril 2010

Salud
Sistema de información gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
[Link]
Abril 2010

Educación
S
Ministerio de Educación / Anuario Estadístico 2008 Guatemala
Estadísticas del sistema educativo nacional 2008
[Link]
Abril 2010

Demografía y Población, Medio Ambiente y Economía

Instituto Nacional de Estadística
Censos y estadísticas de demografía, población, medio ambiente y economía
[Link]
Abril 2010

88
S
N
P