Año 12 | Edición 251

REVISTA
Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023
 Contenido
4| Presentación
Revista Análisis de la En este número
Realidad Nacional
9| Actualidad
Manera de ver Acontecimientos importantes de actualidad
Una revista sobre el mundo vital
de la postmodernidad internacional. El ocultismo del presupuesto
público para 2024

Debate

14 | ¿Germinará la semilla de la cultura de

transparencia y probidad?
Rector Cristhians Manolo Castillo
M.A. Walter Ramiro Mazariegos Biolis
25 | El principio de Economía Humana del
Secretario General Movimiento Semilla
Lic. Luis Fernando Cordón Lucero Edgar Balsells Conde

Director Ipnusac 38 | DIPANDA: frente a la extorsión y violencia

Dr. Marco Vinicio Mejía Dávila en Guatemala
Lizandro Alberto Acuña Jerónimo
Consejo Editorial
47 | Pesca del tiburón martillo en el Océano
Dr. Edgar Balsells
[Link]. Elisabeth Avalos Pacífico de Guatemala
Darío A. Monterroso
Lcda. Rosario González
Dr. Marco Vinicio Mejía Dávila
60 | Pobreza y Desarrollo Humano en La Región
Oriental de la Provincia de Chiriquí, República
Foto de portada de Panamá. Avances y Desafíos
Ipnusac María Bethancourt

82 | Trabajo Social en procesos de resocialización

en adolescentes privados de libertad
Brenda Carolina Jiménez Chinchilla

En línea 94 | Cómo se manifiesta la crisis constitucional

ISSN 2227-9113 en Guatemala
William Gilberto Bobadilla López

106 | Cómo Israel se ocupó a sí mismo

Juan Cole
La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una publicación
digital con periodicidad quincenal del Instituto de Análisis e
Investigación de los Problemas Nacionales de la Universidad
de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) sobre temas y
procesos sociales de actualidad. Promueve enfoques plurales
e interdisciplinarios, y reivindica la tradición de libertad
de cátedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la
crítica y de la propuesta responsable.

Registrada en el Centro Internacional

ISNN (International Standard Number)
bajo el No. 2227-9113

Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido

bajo el principio de hacer disponible gratuitamente la
información al público para el desarrollo de un análisis
integral de lo que sucede en la actualidad, lo cual fomenta un
mayor intercambio de conocimiento. Pueden ser utilizados,
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 En este número

Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

En este número

Al estar definidos los ganadores en el Movimiento Semilla, partido que resultó

balotaje del 20 de agosto, la discusión ganador de los comicios presidenciales.
nacional se centra sobre la cuestión política. Castillo hace un análisis de la Semilla de la
En este número 251 de la Revista Análisis Transparencia sobre lo cual señala que se
de la Realidad Nacional los articulistas requiere más que acciones penales «una
abordan la política nacional desde diversas transformación axiológica de la función
perspectivas. pública y del modelo económico y de
negocios». Balsells aborda «El principio de
En la sección de actualidad, se hace una Economía Humana del Movimiento Semilla»
aproximación a las peripecias que deberá desde la perspectiva de los teóricos de
hacer el nuevo gobierno para trabajar la Economía. El articulista indica que
con un presupuesto que será aprobado «este principio debe insertarse en la caja
por una legislatura en su contra. de herramientas de la tecnocracia y ser
utilizado por la academia y la sociedad civil
Asimismo, dos analistas de IPNUSAC, para plantear recomendaciones concretas
Cristhians Castillo y Edgar Balsells, estudian y realistas en torno a los más ingentes
desde sus disciplinas dos propuestas del desafíos del momento».

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4 Manera de ver Presentación
 En este número

Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Por otra parte, nuestro invitado William sobre «Trabajo Social en procesos de
Gilberto Bobadilla López, señala en resocialización en adolescentes privados de
su trabajo «Cómo se manifiesta la libertad», en el cual muestra la importancia
crisis constitucional en Guatemala» la de la inclusión de esta disciplina en las
degradación del sistema y exhorta a instituciones encargadas de procurar la
fortalecer la democracia. resocialización de los adolescentes que
han transgredido la ley y poner como
Otras temáticas que se abordan en punto central al ser humano.
esta edición no son menos importantes
y muestran los diferentes problemas Incluimos una colaboración de la panameña
nacionales. Así, Lizandro Acuña, mediante María Bethancourt, quien nos muestra los
una entrevista al jefe de la División avances y desafíos que tiene ese país para
Nacional contra el Desarrollo Criminal trabajar en la erradicación de la pobreza
de las Pandillas (DIPANDA), de la Policía y subir los índices de desarrollo humano,
Nacional Civil (PNC) describe la violencia principalmente en la región oriental de
que utilizan las pandillas para extorsionar la provincia de Chiriquí, República de
a la población. Darío Monterroso evidencia Panamá. En ese lugar la autora desarrolló
en su trabajo sobre la pesca del pez su investigación.
martillo no solo el peligro de extinción
en que se encuentra esta especie sino la Publicamos también un trabajo de Juan
precariedad de los pescadores artesanales Cole, un investigador estadounidense e
que no cuentan con apoyo del Estado intelectual público e historiador moderno
para desarrollar su trabajo. de Oriente Medio y Asia meridional,
denominado «Cómo Israel se ocupó a sí
Cerramos esta edición con tres importantes mismo», que nos pone en contexto de
colaboraciones externas. La Trabajadora la situación de este país y sus relaciones
Social Brenda Carolina Jiménez Chinchilla con Palestina.
expone los resultados de su investigación

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5 Manera de ver Presentación
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

| Actualidad

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6 Manera de ver
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Este viernes 1 de septiembre

el Ministro de Finanzas Edwin
Martinez ha hecho entrega del
Anteproyecto de presupuesto
2024 al Diputado Herbert Melgar
Padilla, Tercer Vicepresidente de
la Junta Directiva del Congreso de
la República. El Congreso deberá
aprobarlo teniendo como fecha
límite el 1 de Diciembre de 2023.
Foto Prensa Comunitaria.

Acontecimientos importantes de
actualidad internacional. El ocultismo
del presupuesto público para 2024

Putin, Trump y los BRICS

En uno de los desplegados internacionales antiguo guardaespaldas de confianza en

han destacado La desaparición de un un mercenario que intervino en la guerra
monstruo. Se refieren a Yevgueni con Ucrania. El editorial del diario EL PAÍS
Prigozhin, que bien refleja el autoritarismo retrata la reconversión y la actuación
de Vladimir Putin, y la reconversión de su del mercenario mayor y jefe del grupo

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7 Manera de ver Actualidad
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Wagner. Subraya EL PAÍS los variados Otro suceso es que China Continental
servicios prestados a Putin y la Federación y Rusia, junto a grandes potencias
Rusa por parte del mandamás de Wagner, emergentes como la India y Brasil,
como jefe de las tropas mercenarias que sostuvieron una reunión cumbre del
se sublevaron contra Putin en junio, con grupo de los BRICS (Brasil, Rusia, India,
un alzamiento que estuvo a punto de China y Sudáfrica), al los cuales se
entrar al anillo central territorial del adhirieron las economías emergentes de
Kremlin. Argentina, Arabia Saudita, Irán, Etiopía,
Egipto y los Emiratos Arabes Unidos. El
Esa revuelta dejó varios muertos entre propósito es la reorganización de lo que
los militares a las órdenes del Gobierno suele conocerse como el Sur Global, que
ruso. El intento de asonada lo celebraron incluye a potencias importantes como la
en Ucrania, en donde la milicia Wagner China Continental y la Federación rusa.
cometió grandes brutalidades que
reflejan lo cruento de esta guerra que Vale subrayar que los BRICS actuales
viene afectando de diversas formas la albergan alrededor de un 40% de la
actualidad internacional. población mundial y una cuarta parte
del Producto Interno Bruto global. Sin
Prigozhin falleció en un misterioso embargo, las divisiones internas han
accidente aéreo. La prensa internacional venido obstaculizando su labor según lo
especula que el accidente se orquestó subraya un artículo reciente de France
en la oscuridad de alguna oficina del 24, titulado «El bloque de los BRICS se
Kremlin. Las suspicacias refuerzan la amplía a pesar de las divisiones internas»
percepción de autocracia en la imagen (25 de agosto).
de Putin. Así, terminó el verano europeo
y Volodimir Zelenski ha dicho que no A futuro, y con una política exterior
hará concesiones. El otoño se muestra alternativa, así también con una política
más complicado en la búsqueda de comercial y de inversiones congruente con
alianzas de las potencias occidentales. la misma, el istmo centroamericano y el
El conflicto entre la Federación Rusa y Sistema de Integración Centroamericana
Ucrania mantiene al mundo y al hemisferio (SICA) deberían voltear la mirada a los
occidental a la expectativa. BRICS. Un paso en esa dirección ha
sido la reciente decisión del Parlamento

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8 Manera de ver Actualidad
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Centroamericano (PARLACEN) de más en otras jurisdicciones. Luego del

expulsar a Taiwán como observador y fichaje y del pago de una caución de 200
admitir a China Continental, a pesar de mil dólares Trump salió de la cárcel de
la desaprobación de la actual Cancillería Fulton, en Atlanta.
guatemalteca.
Como era de esperarse, el político
Por otro lado, en el contexto republicano calificó la acusación de una
estadounidense, los embrollos legales farsa electorera, según un reportaje de
de Donald Trump siguen causando AFP-EFE (Prensa Libre, 25 de agosto) y
incertidumbre en el escenario político de una parodia de la justicia. Todos estos
estadounidense. El 24 de agosto el ex sucesos han animado a Ronald DeSantis,
presidente fue sometido a un fichaje en contendiente republicano de Trump en
una prisión de Atlanta, tras haber sido las próximas primarias, a poner toda la
acusado de manipulación de las elecciones carne en el asador, con promesas como la
presidenciales de 2020. represión de los migrantes, lo que tiene
amplias repercusiones en el escenario
El político republicano fue acusado de centroamericano y guatemalteco.
13 cargos, que se suman a un racimo

El escenario interno: un presupuesto

elaborado en el ocultismo

Los asuntos del dinero enmarcados en del hogar. Sin embargo, el alimento de la
lo que suele llamarse el presupuesto clase política y de una minoría de grupos
público de la Nación resultan ser un tanto de interés y de presión deben ser parte de
aburridos para la opinión pública y para los la discusión colectiva. El 1 de septiembre
guatemaltecos de a pie, quienes a diario el actual Ministro de Finanzas Públicas,
se enfrentan a los retos del mantenimiento Edwin Martínez Cameros, entregó al

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9 Manera de ver Actualidad
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Congreso de la República el anteproyecto El dinero comprendido en un presupuesto

de presupuesto para 2024. con las dimensiones del que será pronto
presentado tiene incontables destinos
El candidato ganador Bernardo Arévalo, y partidas. En teoría, debería dirigirse
quien es a la vez diputado, ha reconocido a destinos previamente trazados en los
que le tocará trabajar con un presupuesto planes de mediano plazo, dentro de los
sobre el que tendría poco control. Ha que ahora entra en la jugada el Plan de
admitido que se enfrentará a un Congreso Gobierno del Movimiento Semilla.
con dinámica distinta, según sus propias
palabras «en donde las viejas lealtades El monto presupuestado a ser presentado
y alianzas se resquebrajan porque ya no por el Ministerio de Finanzas Públicas
existe el mecanismo para sostenerlas», al Congreso asciende a Q124 mil
según entrevista realizada por Fátima millones. Lleva los siguientes techos
Najarro de Prensa Libre (2023). presupuestarios, según información del
ministerio indicado:

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Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas

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10 Manera de ver Actualidad
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Nótese la magnitud que han adquirido la desnutrición crónica y las transferencias

los gastos asignados al Ministerio de monetarias condicionadas.
Educación, y los del rubro Obligaciones
del Estado a Cargo del Tesoro, que Está claro que debe verse hacia la
constituye la fuente de transferencias capacidad de recolección de impuestos,
constitucionales e institucionales. pues las proyecciones futuras de la
Adviértase además la pequeña magnitud Superintendencia de Administración
del presupuesto de Desarrollo Social, el Tributaria (SAT) son determinantes para
responsable de diversos programas para financiar los futuros presupuestos.

Fuente: Superintendencia de Administración Tributaria

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11 Manera de ver Actualidad
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Como se observa en el cuadro, la SAT años. La meta es lograr, gradualmente,

presenta incrementos para los próximos una carga tributaria del 12% del Producto
años mayores a los Q.5 mil millones. Interno Bruto, la que tan solo una vez
Estos montos vislumbran el optimismo en se ha podido alcanzar en la historia
comparación con la evolución pasada de democrática. Resulta ser así una carga
los ingresos tributarios que ha observado tributaria modesta.
incrementos menores en la mayoría de los

Referencias

AFP y EFE (24 de agosto de 2023) Trump es fichado en cárcel de Atlanta. Prensa
Libre. [Link]
que-muestra-a-donald-trump-siendo-fichado-en-carcel-de-atlanta/

France 24 (25 de agosto de 2023) El bloque de los BRICS se amplía a pesar de

las divisiones internas. [Link]
te/20230825-el-bloque-de-los-brics-se-ampl%C3%ADa-a-pesar-de-las-divi-
siones-internas-y-la-tensi%C3%B3n-global

Bonet, P. (27 de agosto de 2023) Los ecos de Wagner. El País. [Link]

internacional/2023-08-28/[Link]

El País. (26 de agosto de 2023) La desaparición de un monstruo. [Editorial].

[Link]
html#?rel=mas

Swan, J., Feuer, A., Broadwater, L. & Haberman, M. (22 de Agosto de 2023) How
Mark Meadow pursued a high wire legal strategy in Trump inquiries. New
York Times. [Link]
[Link]

Najarro, F. (25 de agosto de 2023). “Nosotros tenemos un plan de gobierno, y

sabemos qué es lo que queremos hacer en los ministerios de Estado”. Prensa
Libre. [Link]
la-2023/nosotros-tenemos-un-plan-de-gobierno-y-sabemos-que-es-lo-que-que-
remos-hacer-en-los-ministerios-de-estado-bernardo-arevalo-presidente-elec-
to-de-guatemala/

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12 Manera de ver Actualidad
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

| Debate

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13 Manera de ver
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

[Link]/es/

¿Germinará la semilla de la cultura

de transparencia y probidad?

Recibido: 28/08/2023
Aceptado: 31/08/2023
Publicado: 01/09/2023
Cristhians Manolo Castillo

Licenciado en Relaciones Internacionales de

la USAC. Encargado del Área Sociopolítica del
IPNUSAC

Correo: crisma0622@[Link]

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14 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Resumen
La demanda ciudadana contra la corrupción se tradujo en gran medida en la elección del binomio
presidencial del partido Movimiento Semilla. Las propuestas del nuevo gobierno se resumen en una
depuración de la clase política tradicional y la puesta en práctica de una gestión gubernamental
transparente y decididamente comprometida con el combate a la corrupción. Estos ofrecimientos
parecen responder a las insatisfechas demandas ciudadanas de 2015. Hasta ahora no hay acciones
concretas, más allá de la persecución penal, el requerimiento de una transformación axiológica
de la función pública y del modelo económico y de negocios. La indignación que movilizó las
acciones en las calles ahora sustenta el proyecto político del nuevo gobierno.

Palabras clave
Inhabilitación especial, muerte civil, combate a la corrupción, plan de gobierno, sistema nacional
anticorrupción.

Abstract
Citizen demand against corruption was largely translated into the election of the presidential
binomial of the Seed Movement party. The new government's proposals can be summarized as
a purge of the traditional political class and the implementation of a transparent government
administration that is resolutely committed to fighting corruption. These offers seem to respond
to the unsatisfied citizen demands of 2015. So far there are no concrete actions, beyond criminal
prosecution, the requirement of an axiological transformation of the public function and of the
economic and business model. The indignation that mobilized the actions in the streets, now
sustains the political project of the new government.

Keywords
Special disqualification, civil death, combating corruption, government plan, national anti-corruption
system.

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15 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

actores criminales dedicados a actividades

El combate a la
económicas ilícitas.
corrupción como
proyecto político A partir de la revocatoria de mandato
que la sociedad le exigió al binomio
Pérez-Baldetti por sus excesos, la
Los movimientos de calle vividos en tolerancia a la viveza de los aprovechados
Guatemala en 2015 fueron un despertar y corruptos se redujo. Aunque esas
respecto del impacto negativo que produce prácticas no han cesado, el debate de
el mal uso de los recursos públicos. Se dejó rechazo se ha instalado en la opinión
en el abandono las necesidades colectivas pública, al punto de convertirse en el
a cambio de concentrar beneficios en principal contenido de la campaña
unos pocos que obtienen privilegios en político-electoral que triunfó en las
los negocios con el Estado. elecciones generales de 2023. Ofrecer
el combate a la corrupción pudo más que
Se ha abusado de la discrecionalidad en prometer dádivas y entregas clientelares
la asignación de fondos para programas de beneficios sociales bajo la figura de
y proyectos cuya prioridad ha sido la transferencias condicionadas.
acumulación de capitales de socios de
las autoridades públicas, dignatarios o Al parecer algo cambió en la cultura de
altos funcionarios de la institucionalidad legalidad de las nuevas generaciones
del Estado. Esta arbitrariedad despertó de votantes guatemaltecos. Se ha
la indignación colectiva durante la comprendido que la corrupción no solo
administración del Partido Patriota. Surgió la cometen los funcionarios públicos que
la consciencia de que la corrupción mata ejercen su cuota de discrecionalidad
de hambre a quienes urgen acciones para beneficiar a contrapartes privadas
subsidiarias del Estado, a quienes con privilegios, exenciones, amnistías
necesitan y no tienen acceso a salud o impunidad. Se vislumbra que los
pública de calidad, a quienes no cubre la agentes privados que aprovechan las
protección de la seguridad ciudadana o a prácticas públicas irregulares para
quienes, simplemente, están a merced de obtener beneficios por encima de la

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16 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

sana competencia de mercado también los tradicionales cancerberos del sistema

son parte del problema. Entrever estas de corrupción de Estado.
condiciones ayudó a rechazar con el
voto a la clase política tradicional y a
los históricos financistas del sistema de
Nuevas formas de
partidos políticos. También se repudió
electoralmente a los capitales emergentes combate a la corrupción
que invierten en el negocio de la política
clientelista.
No bastó con recurrir a la justicia penal

La opción partidaria que tuvo como para enfrentar la conducta criminal

contenido de campaña el combate a la asociada a la corrupción, pues ello

corrupción como principal objetivo de la derivó en la excesiva politización de la

futura gestión gubernamental concitó justicia que terminó consintiendo los

mayor apoyo electoral. El electorado no actos ilegales e inmorales de corrupción

se sintió atraído por los ofrecimientos y absolviendo o abreviando los procesos

de rédito transaccional inmediato con judiciales con penas que no garantizan

el que se había condicionado la cultura la reincidencia. Toca ser creativos para

de participación democrática. Ganó la combatir el fenómeno desde diversos

opción que hizo campaña modesta, sin frentes que atajen la conducta dolosa,

mayores compromisos aparentes con incluso antes de que se concreten los

financistas y menores ofrecimientos de hechos punibles.

políticas públicas dadivosas con marcado

sentido paternalista. La vía de la estrategia internacional de
combate a la corrupción y la impunidad

El combate a la corrupción congregó a ensayada en Guatemala partió de

los movimientos de calle y las protestas la definición de la Política Criminal

ciudadanas. Ahora, la forma de manifestar Democrática del Estado de Guatemala

el rechazo a la involución promovida por 2015-2035 establecida en el Ministerio

las gestiones de los presidentes Morales Público bajo la gestión de Thelma Aldana.

y Giammattei fue con el voto de castigo a En esta política la corrupción es un eje

transversal que es causa y efecto de

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17 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

otras múltiples conductas delictivas en la casos originados en tramas de corrupción.

sociedad guatemalteca. Esa nominación Las investigaciones develaron que el
del fenómeno de la corrupción como fenómeno está tan enraizado en el tejido
conducta criminal priorizada para la social que, al hacerlo punible, evidenció
investigación penal y la consecuente los intrincados vínculos entre actores
judicialización de los hechos, permitió criminales que alcanzó a personajes en
sustentar una proactiva investigación de prácticamente todos los estratos sociales.

Prensa Libre

Dejar expuesta la corrupción cotidiana colectivo de las clases medias, urbanas

provocó una reacción contundente de los y con mayor acceso a la información que
actores golpeados por la estrategia. Si rechazan los alcances de los hechos. Esa
bien lograron revertir procesos judiciales masa crítica movilizada demandó una
y concretar una contrarreforma de Estado, reforma profunda del Estado que frenara
no lograron adormecer el inconsciente la porosidad institucional a las transas

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18 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

y una mejor administración del erario apostar por un conjunto de acciones de

nacional. transformación de las formas en que se
gestiona lo público y cómo el Estado se
Lo macabro de los indicios fue relaciona con su sociedad y cómo regula
que la investigación de las redes las relaciones de los pares entre sí para
político-económicas ilícitas (la evolución dirimir las disputas. El cambio pasa por
de los cuerpos ilegales y aparatos una revisión de la estructura axiológica
clandestinos de seguridad) vulneró el que modifique los incentivos que regulan
endeble tejido social y reveló que el los costos de transacción, pero además
fenómeno no puede ser únicamente que garanticen la imposición de la pena y
combatido desde la acción punible del el cumplimiento de la condena a quienes
Estado. trasgreden los límites normados.

En ese contexto, varios sectores Todo ello reforzado por el fortalecimiento

aglutinados en el Foro Guatemala de la cultura de denuncia y la cero
plantearon la necesidad de un cambio en tolerancia a la corrupción en todas sus
la narrativa, que transformara el abordaje manifestaciones, no solo en la gestión
a un enfoque positivo. Se promovió que pública, sino además, en la conducta
la lucha contra la corrupción no fuera privada.
frontal sino la promoción de una cultura
de transparencia y probidad. En concreto, es fundamental recuperar
la confianza y credibilidad de la
La acción penal puede disuadir las sociedad en las instituciones públicas
conductas criminales, pero no tiene la y que estas operen con mandatos
capacidad de transformar la cultura de claramente establecidos y controles a
legalidad, al punto de hacer positivo su financiamiento y evaluación de su
el marco normativo que castiga la desempeño. Es impostergable un cambio
corrupción. Se debe transformar la base del modelo de gestión pública y del marco
axiológica que sustenta las relaciones normativo que rige la operatividad del
humanas de la sociedad. Para ello hay que Estado.

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19 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

pasa por la regulación interna de cada

Expectativas de la
organismo de forma diferenciada.
propuesta de una función
pública legítima y eficaz El planteamiento de un Sistema Nacional
Anticorrupción debe partir de un gran
consenso institucional en el que se incluya
Este es el planteamiento de la Semilla no solo a los tres poderes del Estado,
9 del Plan de Gobierno del Partido sino además propicie la incorporación a
Movimiento Semilla que sirvió para la este de los poderes locales generando
campaña electoral. Para el presente mecanismos de combate a la corrupción
artículo abordamos dos de los estandarizados que puedan ser
componentes: crear el Sistema Nacional asumidos por los gobiernos municipales
Anticorrupción, como marco legal e y por las instituciones autónomas y
institucional para transparentar todas las semiautónomas.
dimensiones de la acción pública. Están
incluidos los mecanismos de planificación, Su ámbito de acción, además, no solo
presupuestación, medición y evaluación se limita al manejo de fondos públicos.
de la gestión pública que reduzcan la Se amplía la medición y evaluación de
arbitrariedad en las decisiones. Además, la efectividad de la gestión pública, lo
la promoción de la reforma al Código cual puede contribuir significativamente a
Penal para dar pie a la «muerte civil» de hacer oportuna y pertinente la intervención
los condenados por corrupción. de políticas públicas tanto del gobierno
central como de los gobiernos locales,
En el primer componente, el Sistema así como la producción legislativa y la
Nacional Anticorrupción se identifica administración de justicia.
como una estrategia novedosa que
trasciende el conocido abordaje de una Un sistema de tal envergadura no puede
limitada comisión presidencial contra la ser solo una política gubernamental ni
corrupción. El alcance de esta se limita estar limitado a un periodo de gobierno.
al Organismo Ejecutivo, debido a que el Debería ser un acuerdo atemporal que esté
modelo republicano de Estado conlleva regulado y respaldado por una legislación
una independencia de poderes que que obligue a su debido cumplimiento.

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Al depender de un marco legal se traslada Para instituir un real sistema nacional

a la décima legislatura la concreción del anticorrupción con los alcances
marco normativo. La integración de este planteados, se debe alcanzar un gran pacto
sistema será heterogénea en intereses democrático que, así como se determinó
y objetivos de intermediación política, que el combate a la corrupción es un eje
lo cual impone una tensión mayor sobre transversal de la política criminal, así
las negociaciones políticas previas a la también la política pública anticorrupción
consecución del marco regulatorio del sería transversal a todos los organismos
sistema. y órganos de Estado.

Hay que destacar que se debe tener El rol del Ejecutivo en una cruzada nacional
sumo cuidado respecto de la fisonomía de tal amplitud, además de ser el actor
de la institucionalidad encargada de convocante, debe constituir el fiel de la
la operatividad del sistema nacional balanza que medie entre las posiciones
anticorrupción que puede constituirse maximalistas de una sociedad agobiada
en una supra policía que, en su función por la corrupción. Esta percibe en el
fiscalizadora, vulneraría la supremacía de castigo y el escarnio público una venganza
los tres poderes del Estado y la autonomía y no la regulación de una conducta
de las municipalidades y otros entes irregular y a actores coludidos que se
autónomos y descentralizados. benefician mutuamente de las prácticas
de corrupción. Ni la discrecionalidad ni
El justo equilibrio puede ser difuso, la guillotina resuelven de tajo un grave
pues si solo se consensua la generación problema profundamente enraizado en
de buenas prácticas que queden a la la cotidianidad de la sociedad.
discreción de las oficinas públicas, su
adopción será una más de las instancias Por otro lado, el complemento
de la burocracia estatal que suplantan contradictorio del consenso pretendido
funciones, las cuales están dispersas es la apuesta por el valor disuasivo de la
entre diversas instituciones de contrapeso muerte civil. Es una propuesta que ya ha
existentes y que cumplen parcialmente sido explorada en el proceso legislativo.
la fiscalización cruzada. Se presentó con la iniciativa de ley
número de registro 5,400 que disponía

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aprobar reformas al Decreto número y la Democracia. Se presentó al pleno

17-73 del Congreso de la República, del Legislativo el 1 de marzo y recibió
Código Penal. La elaboraron diputados dictamen desfavorable el 5 de mayo de
de la octava legislatura que integraban el 2018.
Frente Parlamentario por la Transparencia

Esta iniciativa de ley pretendía la administración pública. La citada

incrementar la pena accesoria al doble iniciativa de ley contemplaba «que la
de la inhabilitación absoluta o especial corrupción no podrá ser solucionada
en un plazo máximo de hasta 20 años únicamente con acciones represivas,
«cuando el delito hubiere sido cometido sino que es imperativo que los Estados
abusando del ejercicio que se ostenta en adopten medidas preventivas orientadas
la administración pública o de justicia» a eliminar las causales».
(Iniciativa de Ley 5,400). Al ser una pena
accesoria es complementaria a la pena La iniciativa fue trasladada a la Comisión de
fijada por el Código Penal. Consiste en Legislación y Puntos Constitucionales para
inhabilitar al sentenciado para ejercer recibir dictamen. En resumen, la opinión
cualquier cargo público. Ese castigo desfavorable adujo que la iniciativa podría
va dirigido para cualquier persona que incurrir en «penas muy rígidas», y a la no
cometió un delito contra el patrimonio reinserción en materia laboral de estas
de la administración de justicia o contra personas (Mendoza, 2018) lo cual puede

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contravenir principios constitucionales para que se implementen acciones en

que garantizan el acceso a cargos públicos todos los niveles de la institucionalidad
y el principio de reinserción del sistema del Estado en los tres poderes y los
punitivo del Estado. gobiernos municipales. Hay que afrontar
los casos de alto impacto y disuadir las
El dictamen respondió a una correlación expresiones hormiga de uso discrecional
de fuerzas conservadoras contrarias a los de los recursos públicos que pueden
ponentes, lo cual vació de apoyo político a derivar en ilícitos contra el erario nacional.
la iniciativa para que continuara su trámite
de aprobación. Si bien este intento se Al involucrar al sector privado se pretende
puede retomar en una nueva legislatura al generar una cultura empresarial que
enmendar los «errores» señalados por el rechace los privilegios y evite recurrir
dictamen de la comisión en su momento, a los sobornos para concretar un
hay una oposición entre la disuasión y trato preferencial en el manejo de las
la prevención en las propuestas que el regulaciones establecidas en la ley. Con
plan de gobierno del Partido Movimiento ello se atacan las prácticas mercantilistas
Semilla contempla para continuar con el y se pondera la libre competencia como
combate frontal a la corrupción. reguladora del mercado. Es una apuesta
ambiciosa, pues no solo opera en el nivel
punitivo del Derecho Penal. Además,
apuesta por un cambio significativo en
A manera de colofón
la estructura axiológica de esta sociedad.

El gobierno central puede jugar el rol de

La corrupción en el caso guatemalteco se
convocante de un amplio diálogo nacional
ha referido que es un mecanismo cultural
para generar las bases de cumplimiento
de coexistencia entre la ciudadanía y
de un pacto de la mayor parte de sectores
la institucionalidad del Estado. Es una
interesados en el correcto funcionamiento
conducta irregular que no puede ser
de lo público. De esta manera, se puede
erradicada en un periodo inmediato, que
atender concretamente la demanda
no solo se presenta en el sector público y
ciudadana de combatir el flagelo y
no será superada por decreto. Su combate
promover un aprovechamiento de los
requiere de un amplio consenso nacional

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recursos escasos, para ser invertidos estratégicos de país interpretar el mandato

efectivamente en atender las necesidades ciudadano y atender con acciones,
más sentidas de la población. productos y regulaciones concretas que
satisfagan la aspiración de maximizar los
El debate está servido y fue un movilizador beneficios de la inversión pública.
del voto. Ahora corresponde a los actores

Referencias

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propuesta de agenda para el desarrollo nacional. [Link]
wp-content/uploads/delightful-downloads/2020/02/FG-Propuesta-de-Agen-
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iniciativa que dispone aprobar reformas al decreto número 17-73 del Congreso
de la República, Código Penal. [Link]
ciativas/5431#[Link]=0

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5400 -que dispone aprobar reformas al dto. Número 17·73 del congreso de
la república, código penal-emitido por la comisión luego del estudio, análisis
y deliberaciones pertinentes. [Link]
info_legislativo/dictamen/1526318577_Dictamen%[Link]

Mendoza, K. (09 de mayo de 2018). Comisión De Legislación Dictamina En

Contra De Dos Iniciativas De Ley. [Link]
congreso/1988/2018/3

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While economics is about how

people make choices, sociology
is about how they don´t have
any choice to make.

BERTRAND RUSSEL

El principio de Economía Humana

del Plan de Gobierno del Movimiento
Semilla está conectado de diversas
maneras a la sistematización y conjunto
de propuestas del Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2006-2007.

El principio de Economía
Humana del Movimiento Semilla
Recibido: 28/08/2023
Aceptado: 38/08/2023 Edgar Balsells Conde
Publicado: 01/09/2023
Economista por la USAC. Maestría en Policy
Economics (Universidad de Illionis en Urbana
Champaign) y en Administración Pública
(Usac-Inap).Doctor en Ciencias Políticas y
Sociología (Pontificia Universidad de Salamanca).
Encargado del Área Socioeconómica del
IPNUSAC.

Correo: [Link]@[Link]

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Resumen
El articulo pretende ubicar a la academia, la sociedad civil y la tecnocracia en la problemática
de la concretización para el diseño de programas y proyectos públicos a partir de uno de los
principios adoptados por el Movimiento Semilla, que ha sido nominado oficialmente por el Tribunal
Supremo Electoral como el ganador de la presidencia de la república que asumirá el poder el
próximo 14 de enero de 2024. El principio analizado de Economía Humana, junto al plan de
Gobierno del Movimiento Semilla debe insertarse en la caja de herramientas de la tecnocracia
y ser utilizado por la academia y la sociedad civil para plantear recomendaciones concretas y
realistas en torno a los más ingentes desafíos del momento.

Palabras clave
Economía Humana, Desarrollo Humano, Desarrollo Humano Integral, Caja de Herramientas de
la Tecnocracia.

Abstract
This paper is looking forward to guide the academia, the civil society and the technocracy on
the problems of concretization for the design of public programs and projects coming from one
of the principles of The Movimiento Semilla which has been nominated by the Electoral Court
as the winner of the Guatemalan presidency, to take power next January 14th. The principle
analyzed, together with the Government plan of Movimiento Semilla, must be inserted in the
current technocratic toolbox, and also be a part of the think tanks and the civil society discussion
of public policy in Guatemala.

Keywords
Human Economy, Human Development, Integral Human Development, Toolbox of the technocracy.

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reportaje de Urías Gamarro, un periodista

La victoria del
especializado en temas económicos. Se
Movimiento Semilla y la incluyó la entrevista con Ignacio Lejárraga,
difícil transición Presidente de CACIF. El dirigente aseveró
que el sector privado organizado está
dispuesto a apoyar al presidente electo
A partir del domingo 20 de agosto, para «darle continuidad a lo que está
al calor del conteo del sufragio de la bien». Lejárraga subraya el plan del
segunda vuelta electoral, los medios propio CACIF y Fundesa, hecho suyo por
informativos comentaban la amplia el presidente Giammattei denominado
ventaja del Movimiento Semilla sobre la Guatemala no se detiene, el cual se
Unidad Nacional de la Esperanza, y los enfoca en un país competitivo.
reporteros y opinadores comenzaron a
pensar en el futuro inmediato y mediato Además, el dirigente corporativo se
del país. adelantó a sugerir que no se mueva
a figuras como el Superintendente de
La inquietud giró sobre los grandes retos la Superintendencia de Administración
y las formas en que serán encarados Tributaria (SAT) y el Presidente del Banco
por Bernardo Arévalo y el futuro equipo de Guatemala. Nada se dice al respecto
de gobierno. El martes 22 los medios sobre una economía con más interacción
comenzaron a exigir y especular social.
sobre los personajes al frente de
diversos ministerios y temas de mayor El viernes 25 se manifestó la convulsión
concretización al respecto de las variadas política y la herencia de violencia del
responsabilidades de un nuevo Organismo mismo corte (el político). La primera
Ejecutivo que asumirá el 14 de enero de plana de Prensa Libre tuvo el siguiente
2024. titular: «Denuncian plan para matar
a binomio electo». Adicionalmente,
El miércoles 23 de agosto apareció en un reportaje de Fátima Najarro llevó
primera plana de Prensa Libre: «Cacif como título «Ministros podrían no ser
sugiere acuerdo para la gobernabilidad». del partido, pero sí compartir la visión».
En las páginas interiores se publicó un En este, el presidente electo, Bernardo

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Arévalo, habla sobre temas concretos de desde cuando se subtitula Manera de Ver,
la transición de mando y diversas medidas como una revista que aborda el mundo
que muestran a la vez cómo la coyuntura vital de la post-modernidad.
y el corto plazo se divorcia a menudo de
las estrategias y planes de largo plazo. En el portal del Movimiento Semilla se
Por ejemplo, la posibilidad de contar encontraba inicialmente un documento
con un presupuesto que no tiene un hilo que luego fue remozado para comunicarlo
conductor con las intenciones y principios mejor en forma electrónica, titulado
del Movimiento Semilla es uno de los Propuesta, seguido de la explicación de
temas de diagnóstico fundamental, para los cinco principios del partido, que son
indagar en prospectiva y cómo lidiar con los siguientes:
acciones alternativas. Así, la interacción
Plan-Presupuesto versus contingencias 1. Construir democracia
diversas es precisamente el arte del
estratega y verdadero líder. 2. Establecer la equidad como eje
orientador de la acción pública
El escrutinio sobre la coherencia y
propuestas del Movimiento Semilla será 3. Reconocer un país plural
variado, desde la alegoría del momento a
la crítica punzante si no ofrece resultados. 4. Impulsar una economía humana
Por eso, conviene el análisis crítico y
constructivo desde la tribuna académica 5. Respetar la Naturaleza
empezando con el estudio de los valores,
principios y lineamientos, hasta llegar a Realizada una comunicación con una
las acciones concretas, su financiación lideresa del Movimiento Semilla, relató
y resultados. que la propuesta fue producto de un
esfuerzo intelectual colectivo efectuado
Al fin, todo se trata del ascenso de un en 2017, con la inspiración del ideólogo
partido oficial alternativo, lo cual es una del grupo, el conocido sociólogo Edelberto
novedad incluso desde cuando apareció Torres Rivas. El principio de Economía
la Revista Análisis de la Realidad Nacional Humana se elaboró como parte de una
en su primer momento; y, por supuesto, contrapropuesta a una economía que no

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se ocupa de la gente, según la entrevista Se menciona de forma expresa el

realizada. fomento de las cadenas de valor y se
cita la presencia de las micro, pequeñas
y medianas empresas, así como de la
economía campesina, que es un tema
El principio de
olvidado por los dos últimos gobiernos.
Economía Humana del
Movimiento Semilla1 Más adelante se presenta la categoría
«acumulación de capital», que es
Empieza al recalcar la necesidad de fundamental en un diagnóstico y propuesta
reducir la pobreza y evitar la exclusión. de economía política. Se subraya que tal
Es un principio que se explica con su acumulación debe ser impulsada para
interrelación con la prosperidad, la equidad productores preferiblemente asociados y
y la sostenibilidad ambiental, según la que contribuya a impulsar la construcción
propuesta que se analiza. Hasta aquí y mantenimiento de caminos rurales.
transitamos en un campo muy general
para el aterrizaje de planes estratégicos, Se añade lo relativo al fomento de cadenas
operativos y presupuestos que son parte de valor, que es un término de moda
de la concretización de la política pública en la cooperación internacional y en el
institucionalizada en el medio. Ministerio de Economía. Se subraya que
todo esto tenga una cobertura territorial.
En la explicación se pasa a balancear los Luego se sugiere un plan masivo de
incentivos para el acceso a mercados construcción de vivienda con nuevos
externos, pero a la vez la profundización mecanismos de crédito público y privado
del mercado interno. Se afirma también para favorecer su financiamiento. En tal
en la necesidad de que la economía sentido, el principio al estilizarse aborda
responda al interés colectivo de la lineamientos generales de encuadre para
presente y futuras generaciones. la construcción de planes de mediano

1. Comenzamos a efectuar el análisis con el hilo conductor del documento original que lleva el título
de Propuesta, que días después de realizada la segunda vuelta electoral es presentado de forma más
estética y con los principios por separado en el portal, para mejor comunicación virtual

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plazo y anuales, que se concreticen en entre política económica y social, para

presupuestos. evitar que los frutos del crecimiento
económico no favorezcan a unos pocos a
A partir de este recorrido se pasa a la costa de la mayoría. Ello desemboca ―de
ciencia y la tecnología. Para impulsarla acuerdo con la propuesta― en políticas
se hace un llamado a esfuerzos públicos clave: la fiscal, la de competencia y las
y privados, comunitarios e individuales; políticas laborales, además de otras
especialmente por la vía del fortalecimiento acciones compensatorias.
de la educación superior y del acceso a
información técnica y asesoría, mediante Finalmente, concluye con la posibilidad
proyectos conjuntos para integrarse así de que el Estado puede crear empresas
a las cadenas de valor. estatales con alta transparencia, eficiencia
y eficacia.
Al finalizar la explicación, se menciona
expresamente la necesaria interacción

El sociólogo Edelberto Torres fue uno de los

inspiradores del grupo inicial de discusión Semilla
en 2014 y que luego se transformó en Movimiento
Semilla y partido político en 2017. Los principios
en donde está el de Economía Humana datan de
un esfuerzo participativo en donde Torres Rivas
fue insignia. Fotografía Diario La Hora.

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en todo el documento, salvo al final, en

La Economía Humana en
la denominada Semilla 10, que es un
el Plan de Gobierno del eje del plan para «sembrar las semillas
Movimiento Semilla de un nuevo contrato social». Se hace
aquí un llamado para construir los
grandes acuerdos nacionales para un
El Movimiento Semilla fue uno de los contrato social, orientado a pactos por:
pocos partidos políticos que presentó un la educación, la salud, el desarrollo, el
plan de gobierno. Incluso se antecedió medio ambiente. Al final no se habla de
con buena holgura al presentado por la pacto sino de Acuerdo para un diálogo
Unión Nacional de la Esperanza (UNE), constitucional. Tales consensos nos
divulgado semanas previas al 20 de llevarán, entre otros, a «la construcción
agosto, día de la emisión de sufragio de una economía humana al servicio de
para la segunda vuelta presidencial. la gente» (Plan, 2023, p. 58).

El plan del Movimiento Semilla, divulgado Para el desarrollo de una propuesta social
en marzo de 2023, comienza con el ampliando el campo económico y al llevar
apartado que se titula «Principios de el plan un sentido más tecnocrático, el
Semilla», en donde se remite al lector principio se asocia por este escribiente
a consultarlos en un conector virtual, con Desarrollo Humano y el Desarrollo
que retoma el documento anteriormente Humano Integral. Y ello por el apellido
citado, que llevaba el título de Propuesta. de lo humano en la categoría2 Economía
Humana, lleva también el nombre
En su conexión con el plan, el término Economía.
Economía Humana se menciona en
las primeras páginas en el capítulo 3: En cuanto a Economía, en la página 12
Cómo haremos gobierno. El mismo no y numeral 2 El Estado que Queremos,
se vuelve a mencionar expresamente se comienza a asociar el tipo de análisis
económico que se usará al vincularlo con

2. Más que un principio, este escribiente considera que Economía Humana es una categoría, como
más adelante se intentará demostrar.

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Desarrollo humano integral. Se indica que una economía más humana se encuentra
«organiza su economía de forma sostenible, en el eje sexto titulado «Semilla 06: El
con pleno respeto a la naturaleza y a los financiamiento del Desarrollo», y se asocia
derechos de las generaciones presentes con la base macro fiscal número 2 del Plan
y futuras. Está centrado en las personas de gobierno: «Producir bienes y servicios
y crea condiciones equilibradas para públicos buscando la universalidad,
el fortalecimiento de una producción pero priorizando la atención de aquellos
nacional innovadora, sostenible y sectores tradicionalmente excluidos
sistemáticamente competitiva, al tiempo (población rural, población indígena,
que impulsa el aumento del empleo y mujeres, niñas, niños, adolescentes,
mejores condiciones de vida para los y jóvenes y adultos mayores». (Plan de
las trabajadores y sus familias». Gobierno, 2023, p. 16).

La parte más cercana a una renovada

visión económica en busca del principio de

Actores del Plan

de Gobierno del
Movimiento Semilla,
según el propio Plan
de marzo de 2023.

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Una versión actual de Economía Humana

Una primera reflexión
es bien desarrollada por Sara Casagrande,
para la mejor operacio- en su libro Human Economics. Paradigms,
nalización del principio Systems and Dynamics (2024).
Casagrande tiene una orientación a
Economía Humana la gerencia moderna y la economía
empresarial. También es coautora de
un interesante manual sobre sistemas
¿Por qué es importante reflexionar sobre
económicos comparados.
las sistematizaciones del Movimiento
Semilla principalmente sobre Economía
La autora nos indica que el término está
Humana, Desarrollo Humano y Desarrollo
actualmente orientado a ligar la economía
Humano Integral? En primer lugar, es
como parte de una ciencia humana y
el plan de gobierno del próximo partido
social, pero con escaso éxito. El término,
oficial. En segundo lugar, porque el
nos indica Casagrande, es indiferente al
ejercicio bien permite una discusión entre
análisis moderno económico actual.
tanques de pensamiento, academia y
tecnocracia, burocracia, clase política y
En otra línea de pensamiento y cosmovisión
sociedad civil en torno a la concretización
Hart, LaVille y Cattani (2010), han
de políticas públicas, su financiación,
elaborado una visión de Economía Humana
monitoreo y evaluación. De no hacer
con un acento más bien ideológico y
eso estaríamos hablando de la rutinaria
fuertemente cargado del pensamiento
poesía pública para relaciones públicas y
progresista latinoamericano, incluso para
de discusiones de torre de marfil.
guiar formas de pensar a partir del Foro de
Porto Alegre, Brasil. Los autores arremeten
El plan de gobierno debe constituirse en un
en contra del neoliberalismo y lo que
marco para el abordaje del mejoramiento
suele denominarse como «Mainstream
de los indicadores económicos, sociales,
Economics». Se trata además del diseño
institucionales, políticos y de otros
de lo que los autores llaman una Nueva
campos que sirven no solo para toma
Economía Institucional, desligada del
de decisiones y búsqueda de resultados
marco epistemológico de lo que suele
sino son herramienta de comparación
conocerse en el mundo anglosajón como
territorial e internacional.
Economía Convencional. La intención

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de Hart y colegas es deslindarse del En las versiones criollas, el antecedente

pensamiento anglosajón y acercarse a mejor desarrollado de tal término está
una epistemología alternativa, incluso contenido en el Informe Nacional de
más radical que lo que suele denominarse Desarrollo Humano 2007-2008 elaborado
como Economía Heterodoxa. por el Programa Nacional de las Naciones
Unidas de Guatemala (PNUD). En el
Ahora bien, en un encuadre vinculado mismo se establece un vínculo entre
con el Plan de Gobierno del Movimiento desarrollo humano y economía. Fuera
Semilla, se encuentran en el documento de las abundantes deliberaciones y
diversos vínculos del Principio de propuestas de estandarización del sistema
Economía Humana, con dos categorías de Naciones Unidas sobre el desarrollo
que se usan de manera más habitual humano, el tema de lo económico es un
para el aterrizaje: Desarrollo Humano y tanto más complejo no solo para el PNUD
Desarrollo Humano Integral. de Guatemala sino para un entorno que
en su historia inmediata ha tratado de
Es un plan que tendrá efectos de deslindar el campo de lo económico del
comunicación social y socialización; social, tal y como lo impulsa la Ley del
primero con la tecnocracia, la burocracia Organismo Ejecutivo y las políticas de
y su caja de herramientas, y luego con fragmentación del Estado que se iniciaron
los demás actores de la sociedad. Por con fuerza en el gobierno de Álvaro
eso, bien valen algunas reflexiones sobre Arzú, fueron pulverizando esa necesaria
ese apellido de lo humano, aplicado al interacción entre ambos campos.
Desarrollo en general. Es recomendable
estilizar ambas categorías: En esta línea y acudiendo a un gurú
de las Naciones Unidas, como lo fue el
En materia de su concretización, economista Amartya Sen, el informe
orientada a resultados y la gerencia del citado se cobija en las sistematizaciones
desarrollo las categorías mencionadas no filosóficas de Sen en torno a la «libertad».
son iguales y pueden provocar confusión Así, se sostiene que la economía
y desorientación. Empecemos primero debiera proporcionar «la oportunidad
con la categoría Desarrollo Humano, en a los individuos de utilizar los recursos
su vinculación al principio de Economía económicos para consumir, producir
Humana. o realizar intercambios. Los derechos

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económicos de una persona dependen En tal sentido, esta categoría está

de los recursos que posea o a los que claramente vinculada al ámbito de la
tenga acceso, así como de las condiciones gerencia económica del desarrollo y la
del intercambio (…) En la medida que el gerencia del desarrollo en general, por
proceso de desarrollo económico eleva medio de proyectos locales, territoriales
la renta y la riqueza de un país, ésta se y nacionales vinculados a la reducción
traduce en el correspondiente aumento de la pobreza y al «relief», en el sentido
de los derechos de la población». (Sen, anglosajón del término.
2000)
Así, concluimos que las categorías
Vamos ahora a Desarrollo Humano Desarrollo Humano y Desarrollo Humano
Integral. También en sus versiones Integral tienen para la tecnocracia y las
criollas el término resulta vital de agencias de desarrollo connotaciones
estilizarlo porque un gobierno liderado diferentes. La primera ha tenido en el
por Bernardo Arévalo será a todas luces medio una operacionalización muy amplia
de fuerte vinculación con la cooperación gracias al impulso de los Objetivos de
internacional y agencias bilaterales Desarrollo Sostenible (ODS), que por
como la U.S. Agency for International medio del Sistema de Consejos de
Development – USAID (USAID), que Desarrollo (SISCODE) y de la Secretaría
es la oficina del gobierno de los Estados General de Planificación SEGEPLAN se
Unidos de América. La mayor dinámica estandarizó en Metas Estratégicas de
de USAID en el país, y de otras agencias Desarrollo (MED).
internacionales de cooperación, nos llevan
a la difusión de cajas de herramientas Durante los últimos tiempos del Gobierno
para el desarrollo como Catholic Relief de Jimmy Morales y estando al frente de
Service (CRS) que tiene toda una guía SEGEPLAN el economista Miguel Moir,
sistematizada para promover el Desarrollo el ejercicio de operacionalización de las
Humano Integral. Tal categoría entonces, MED en términos de indicadores capaces
tiene un nivel de alcance medio inferior de insertarse en la presupuestación se
al de Desarrollo Humano. Es además impulsó con ahínco y luego se desvaneció,
más micro orientada que la inspirada por lamentablemente. La pérdida de fuerza
Amartya Sen y el Sistema de Naciones llevó a un mayor divorcio entre SEGEPLAN
Unidas. y el Ministerio de Finanzas Públicas, y

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a la Dirección Técnica del Presupuesto interesa en este momento es dejar claro

(DTP) a desembarazarse de la necesaria que para que un plan de gobierno se
interacción entre Planificación-Presupues- concretice debe contar con el concurso de
to. la tecnocracia del Ministerio de Finanzas
Públicas y de los equipos ministeriales.
Durante el gobierno de Alejandro Además de la auditoría social de la sociedad
Giammattei tal situación se acentuó, civil. Recordemos que el presupuesto es
debido a situaciones que bien merecen sencillamente: la concretización de la
la elaboración de otro artículo. Lo que estrategia y de los planes.

Referencias

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Arévalo, una nueva «primavera democrática» para Guatemala, El País. https://
[Link]/america/2023-08-21/la-inesperada-victoria-de-bernardo-areva-
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Gamarro U. (23 de agosto de 2023) En cinco meses el nuevo Gobierno debe llegar a
un Pacto de Gobernabilidad, y nosotros lo vamos a apoyar. Prensa Libre. https://
[Link]/guatemala/elecciones-generales-guatemala-2023/en-
cinco-meses-el-nuevo-gobierno-debe-llegar-a-un-consenso-de-gobernabili-
dad-y-nosotros-lo-vamos-a-apoyar-afirma-el-cacif/

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 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

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no-y-sabemos-que-es-lo-que-queremos-hacer-en-los-ministerios-de-esta-
do-bernardo-arevalo-presidente-electo-de-guatemala/

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 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

DIPANDA: frente a la extorsión

y violencia en Guatemala

Recibido: 25/08/2023
Aceptado: 27/08/2023 Lizandro Alberto Acuña Jerónimo
Publicado: 01/09/2023
Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales
por la Usac. Investigador del Área de Justicia
y Seguridad Ciudadana del IPNUSAC. Ha
colaborado en investigaciones sobre reforma
a la Constitución Política de la República, y
en el análisis normativo sobre ordenamiento
territorial y el antejuicio.

Correo: [Link]@[Link]

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Resumen
El artículo describe el relato del jefe de la División Nacional contra el Desarrollo Criminal de las
Pandillas (DIPANDA), de la Policía Nacional Civil (PNC), acotado a la violencia que utiliza las
pandillas del Barrio 18, la Mara Salvatrucha y los Imitadores; resultado del cobro de la extorsión
a recolectores de basura y a la población guatemalteca. Resume el trabajo que DIPANDA realiza
ante la denuncia ciudadana.

Palabras clave
Dipanda, extorsión, pandillas, víctimas, imitadores.

Abstract
The article describes the story of the head of the National Division against the Criminal Development
of Gangs (DIPANDA), of the National Civil Police (PNC), limited to the violence used by the
gangs of Barrio 18, the Mara Salvatrucha and the Imitadores; result of collecting extortion from
garbage collectors and the Guatemalan population. Summarizes the work that DIPANDA does
before the citizen complaint.

Keywords
Dipanda, extortion, gangs, víctims, imitadores.

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significativamente el control en áreas

Introducción
urbanas, especialmente en la zona
metropolitana y en departamentos y
municipios del país afectando a diferentes
La extorsión ha tenido un crecimiento
estratos sociales; los recolectores de
exponencial a nivel internacional por
basura son uno de estos sectores que
la expansión de las pandillas Barrio
son acosados por lo pandilleros. El dinero
18 y Mara Salvatrucha a las que en
obtenido ilícitamente por la extorsión es
Guatemala se suman los Imitadores.
la principal fuente de ingresos para estas
Estas son tres organizaciones criminales
organizaciones criminales.
que han evolucionado ejerciendo

En la fotografía se observa la saña empleada en contra de recolectores de basura por los grupos criminales,
cuando incumplen el pago de la extorsión. (Fotografía de Prensa Libre: Hemeroteca PL, 2022).

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En Guatemala, la División Nacional contra ¿Hay alguna diferencia en el tipo

el Desarrollo Criminal de las Pandillas operativo de estas organizaciones?
(DIPANDA) de la Policía Nacional Civil
(PNC), es la responsable de investigar Sí, tenemos diferencias muy marcadas,
las denuncias que realizan las víctimas por ejemplo, en el tema del Barrio 18
de la violencia y de la extorsión. Para podemos establecer que estos extorsionan
conocer el estado de situación de la a cualquier persona, mientras que los de
criminalidad contra los recolectores de la Mara Salvatrucha son más selectivos
basura se entrevistó al Comisario Ángel y ejecutivos, buscan empresas para
Augusto Esquivel Cámbara, jefe de esta extorsionar. En cuanto a Los Imitadores,
institución, quien cuenta con 22 años estos buscan obtener información en las
y cinco meses de experiencia en la diferentes redes sociales o por terceras
carrera policial. Es Licenciado en policía personas en los diferentes medios; con
comunitaria con especialidad ciudadana, esta información ellos tratan de realizar
Criminólogo y Criminalística y Abogado una simulación de extorsión y llaman a
y Notario. A continuación, se presenta sus víctimas con el fin de causar pánico
la entrevista: y que estas paguen.

¿Tienen identificadas las ¿Qué asistencia brinda DIPANDA

organizaciones criminales que a las víctimas que denuncian para
extorsionan y que generan proteger sus vidas?
violencia a las empresas
recolectoras de basura? (…) DIPANDA es la división encargada
de investigar y desarticular estructuras
Sí, efectivamente, tenemos identificados criminales dedicadas a la extorsión y
tres grupos: El Barrio 18, la Mara delitos conexos, con énfasis en el análisis
Salvatrucha y un tercero denominado Los del fenómeno criminal de las pandillas.
Imitadores. Son tres organizaciones que Partiendo de ello, nuestra misión es
causan el delito y el tema de extorsión proteger la vida, la integridad física y la
en nuestro país. seguridad de las personas, sus bienes
en el libre ejercicio de sus derechos y

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libertades. Así como prevenir, investigar a cada subestación, a cada jefe de

y combatir el delito de extorsión y delitos comisaría, a cada jefe de estación y ellos
conexos. Es decir, DIPANDA lo que busca son los responsables también de velar y
es obtener la denuncia de la población. proteger la vida de la víctima.

Cuando nosotros tenemos conocimiento ¿Qué tipo amenazas Reciben

de algún ilícito, lo primero que hacemos las víctimas por parte de estas
es darle una asesoría a la persona y organizaciones criminales?
poder determinar qué grupo criminal es
el que está realizando la extorsión; ya Sí. Para realizar una extorsión lo primero
establecido el grupo criminal, realizamos que ellos hacen es amenazar de muerte
nuestras alertas, nuestras notas la cual va dirigida para la propia víctima
informativas. Siempre trabajamos con o para la familia, o si es alguna empresa,
el Ministerio de Gobernación y la Policía para los integrantes de estas, allegados
Nacional Civil con el fin de proteger la a la familia o algún trabajador.
vida de la víctima. Entonces, a través de
nuestras notas informativas, le asignamos ¿Qué apoyo le da el Estado
seguridad perimetral a las personas y, de para proteger si el personal
hecho, desde el momento que la persona de DIPANDA sufre este tipo de
presenta la denuncia se le asigna a un amenazas y violencias?
equipo de investigadores profesionales
con altas competencias en el tema de Sí, efectivamente, el Estado es el ente
investigación y en el tema de asesorías; encargado de la seguridad de toda la
y, de esa forma, la víctima tiene contacto nación y de las personas. Este delega a
directo con su grupo de investigadores la policía esta función. Entonces, como
que le brinda una asesoría y una seguridad DIPANDA se realizan las notas informativas
más personalizada en el ámbito que se y es el jefe de comisaría quien a través
conduzca la víctima. del jefe de estación y jefe de subestación,
quienes brindan esta seguridad perimetral
En el ámbito operativo es de la misma a la familia. Si se torna complejo el tema,
manera, contamos con las alertas que entra el Ministerio Público con un papel
nosotros realizamos a cada comisaría, muy importante.

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¿Han identificado si la violencia tenemos 737 investigadores, que son los

y extorsión proviene del Sistema encargados de dar seguimiento a todas
Penitenciario y en qué porcentaje? las denuncias por el tema de extorsión.

Algunos de los hechos criminales en ¿Qué recomienda usted para

ocasiones provienen de los privados de fortalecer DIPANDA y atacar
libertad, del interior de las cárceles. ¿Y por el flagelo de la violencia y la
qué? Porque sabemos que en Guatemala extorsión, principalmente a
existen cárceles donde hay pandillas recolectores de basura?
del Barrio 18, de la Mara Salvatrucha,
y hablamos también del grupo de Los Lo hacemos general, sabiendo que las
Imitadores. Algunos de estos grupos denuncias y la demanda de la población
tienen personas afuera y su organización sobre este tema, obviamente es bastante
criminal en la calle; partiendo de ello, considerable en cuanto al trabajo que se
en algunas ocasiones sí dan órdenes pueda recargar.
para cometer algunos ilícitos, dígase
homicidios, asesinatos, o extorsiones. DIPANDA es una de las mejores unidades
que tiene la Policía Nacional Civil, lo
¿Con cuántos elementos de PNC podemos ver reflejado en los resultados
cuenta DIPANDA para hacerle y en la aceptación que hemos tenido
frente al flagelo? como división a nivel nacional de parte
de toda la ciudadanía. Yo recomiendo
En la actualidad contamos con 17 a la población que en primer lugar hay
delegaciones encargadas del tema que confiar en la Policía Nacional Civil
de extorsión y tema de investigación a través de la División Nacional contra
y delitos conexos, distribuidas en el Desarrollo Criminal de las Pandillas y
Jutiapa, Jalapa, El Progreso, Izabal, realizar sus denuncias. Porque solo con
Xela, Cobán, Coatepeque, Retalhuleu, una denuncia que nosotros recibamos,
Suchitepéquez, Escuintla, Mixco, damos una asesoría adecuada y, a través
Villanueva, Sacatepéquez, en la ciudad de esta, se evita que la persona sea
capital y Santa Rosa, para un total de 17 víctima de extorsión. Lo recomendable es
delegaciones. En estas 17 delegaciones fortalecer DIPANDA, pues efectivamente

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somos una unidad nueva que día con tenemos que hacer énfasis en que
día vamos creando más delegaciones a DIPANDA ha sido una de las unidades que
nivel República para estar más cerca de el gobierno actual ha apoyado tanto con
la población en general. personal, con equipo tecnológico y todos
los medios para darle seguimiento al tema
Lo que buscamos y le apostamos, es de las extorsiones e investigaciones; lo
a la profesionalización de todos los podemos ver revelado en los resultados
investigadores para que ellos apliquen día con día, pues tiene operativos en
métodos y técnicas de la investigación flagrancia, en temas de extorsión,
científica para esclarecer y llegar a los tiene operativos en allanamientos, en
autores materiales o intelectuales de este seguimientos de casos y tiene muchos
delito, de una forma más precisa. Hay que resultados que vienen a minimizar el
fortalecer sobre la ubicación de equipos tema de la extorsión. Es ahí donde se ve
tecnológicos, con el fin de ubicar todos reflejada la aceptación que la ciudadanía
estos aparatos que son utilizados como tiene para la división.
herramientas para cometer la extorsión,
lo cual está tipificado en el artículo 261 ¿Cuántas denuncias por parte de la
del Código Penal, tomando en cuenta población guatemalteca promedio
que la extorsión se da cuando la persona mensual o anual han registrado
procura un lucro injusto a través de por extorsión y violencia?
alguna amenaza.
En el año 2022 recibimos 13,518
¿Esto estaría apegado al denuncias, en cada mes hemos recibido
presupuesto? Porque obviamente aproximadamente 509 denuncias y en el
a mayor cobertura se requiere día unas 20 denuncias.
también personal, como usted
lo dijo, equipo tecnológico para
hacerle frente al flagelo.

Sí, efectivamente este es un trabajo de

nación, pero en la actualidad también

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ĞŶƵŶĐŝĂƐƉŽƌĞdžƚŽƌƐŝſŶϮϬϮϮ
ϭϲϬϬϬ
ϭϰϬϬϬ
ϭϮϬϬϬ ϭϯϱϭϴ
ϭϬϬϬϬ
ϴϬϬϬ
ϲϬϬϬ
ϰϬϬϬ
ϮϬϬϬ
Ϭ ϭϭϮϵ ϭϭϵϵ ϭϮϮϱ ϭϮϮϵ ϭϭϴϱ ϭϭϮϵ ϭϭϬϵ
ϭϬϯϰ ϭϭϬϯ ϭϬϱϰ ϭϬϵϲ ϭϬϮϲ



Nota: La gráfica desglosa por mes las denuncias por extorsiones presentadas ante DIPANDA por las
víctimas durante el año 2022, siendo un total de 13,518. La gráfica muestra que son los meses de marzo,
 
mayo, junio y agosto los que presentan un porcentaje alto, mientras que los meses de febrero, abril,
julio,
 septiembre y noviembre mantuvieron un porcentaje medio alto y los meses de enero, octubre y
diciembre tuvieron un porcentaje bajo. Los porcentajes arriba de 1,150 denuncias se considera alta,
de 1,100 a 1149 se considera medio alto y bajo menos de 1,149. Fuente: Elaboración propia con base
en datos de la División Nacional contra el Desarrollo Criminal de las Pandillas (DIPANDA), de la Policía
Nacional Civil (PNC), 2022.

En cuanto al caso de los recolectores de Q300 por unidad, dinero que

de basura, estos viven diariamente la deben entregar en efectivo a
sombra y el asedio de la extorsión y los cada una de las tres asociaciones
asesinatos. Según una publicación del existentes, quienes se encargan,
Diario La Hora titulada: MP investiga supuestamente de trasladar la cuota
extorsiones y asesinatos; recolectores a grupos de presuntos pandilleros.
de basura pagan Q300 semanales:
(Canel. 2022)
De acuerdo con esta información, el
Trabajadores de más de 500 monto semanal por pago de extorsiones
camiones recolectores de basura en en este sector equivale a Q150,000.00 y a
la capital son víctimas de extorsiones, Q1,800,000.00 anuales. Por lo que dada la
al verse obligados al pago semanal

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facilidad que estos grupos delincuenciales políticos y de seguridad. Para abordar

tienen para extorsionar causa psicosis este problema se requiere de una
social y se convierte en un flagelo para combinación de acciones que involucren a
los trabajadores, empresas y asociaciones la policía, el gobierno, las organizaciones
de recolectores de basura. no gubernamentales y la comunidad en
general, para proteger a los ciudadanos
Es importante destacar que el problema vulnerables y erradicar la presencia y el
de la extorsión en Guatemala y en otras poder de las pandillas. Las autoridades
partes del mundo es una cuestión compleja recomiendan no pagar la extorsión y
que involucra factores socioeconómicos, denunciar el flagelo.

Referencias

División Nacional contra el Desarrollo Criminal de las Pandillas (DIPANDA), de la

Policía Nacional Civil (PNC), (2022). Denuncias por extorsión 2022.

Canel, O. (11 de mayo de 2022). MP investiga extorsiones y asesinatos; recolectores

de basura pagan Q300 semanales. La Hora. [Link]
oscar-canel/2022/05/11/mp-investiga-extorsiones-y-asesinatos-recolecto-
res-de-basura-pagan-q300-semanales/

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[Link]

Pesca del tiburón martillo en el

Océano Pacífico de Guatemala
Recibido: 29/08/2023
Aceptado: 31/08/2023
Publicado: 01/09/2023 Darío A. Monterroso

Ingeniero agrónomo. Maestro en Administración

Industrial. Experto en catastro y topografía. Ex
miembro del Consejo Mundial de Investigaciones
Científicas de la Escuela de Hidrología, Madrid,
España. Profesional de Investigación Desarrollo
Rural, IPNUSAC.

Correo: darioproyectos@[Link]

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Resumen
La población de pez martillo en el Océano Pacífico se está reduciendo drásticamente por la
sobrepesca que realizan los pescadores guatemaltecos, la pesca clandestina de embarcaciones
con bandera extranjera y porque no hay veda para evitar la captura de neonatos y juveniles
durante la época de cría. Los pescadores artesanales están abandonados, sin apoyo técnico u
organizacional por parte del Estado.

Palabras clave
Hábitat, pesca artesanal, sobrepesca, veda, zonas de cría.

Abstract
The hammerhead shark population in the Pacific Ocean is declining drastically due to overfishing
by Guatemalan fishermen, clandestine fishing by foreign flag vessels, and because there is no
closure to prevent the capture of hatchlings and juveniles during the breeding season. Artisanal
fishermen are abandoned without technical or organizational support from the State

Keywords
Habitat, artisanal fishing, overfishing, closed season, breeding areas.

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que, por sus hábitos alimenticios, ayuda

Caracterización del
a controlar la abundancia de peces y
Tiburón Martillo rayas. Para los humanos la mayoría de las
especies pequeñas de tiburón martillo son
inofensivas, pero los grandes tiburones
De acuerdo con la ITIS (Integrated martillo son potencialmente peligrosos.
Taxonomy Information System) el tiburón (National Geographic s/f)
martillo también es conocido en algunos
países con el nombre de Cornuda Común. El hábitat del tiburón martillo se encuentra
Su nombre científico es Sphyrna lewinii. en zonas tropicales y subtropicales,
Se clasifica de la forma siguiente: porque prefiere las aguas templadas
o ligeramente frías características del
Phylum: Chordata Océano Pacífico. A los cuatro o cinco
Subphylum: Vertebrata años de edad migra hacia mar abierto,
Superclase: Gnathostomata a la espera de su madurez sexual para
Clase: Chondrichthyes reproducirse. Durante esta migración
Subclase: Elasmobranchii pueden encontrarse a diferentes
Superorden: Euselachii profundidades de la zona de las aguas
Orden: Carcharhiniformes pelágicas. Las hembras, antes de dar a
Familia: Sphyrnidae luz, buscan las aguas menos profundas de
Género: Sphyrna ([Link] la zona costera donde abunda la comida y
org/10.15517/rbt.v63i1.23110) (Zanella sus crías están más protegidas. Al nacer,
y López-Garro, 2016) las crías alcanzan 40 a 50 centímetros de
longitud. (Zanella y López-Garro, 2016)
Este pez se caracteriza por su peculiar
cabeza en forma de mazo y tener una Mario Espinoza Mendiola, biólogo
aleta puntiaguda y especialmente larga. especializado en ecología y
Dependiendo de su edad, presenta comportamiento de tiburones del Centro
coloración entre gris y marrón en su de Investigación en Ciencias del Mar y
parte ventral hasta verde oliva en la Limnología, de la Universidad de Costa
parte dorsal. Es un depredador carnívoro Rica, indica que, como resultado de la
con dientes serrados de forma triangular sobrepesca en las aguas costeras,

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el tiburón martillo se encuentra donde está siendo objeto de sobrepesca.

actualmente en peligro de extinción Pero el problema es más grave aún en
y sostiene que está muy cerca de las aguas cercanas a El Salvador porque
desaparecer. Es una de las especies barcos pesqueros de ese país lo capturan
de tiburones más amenazada, con masivamente, utilizando métodos de

poblaciones a nivel global reducidas arrastre, sin respetar edad ni tamaño de

ninguna especie. Lo que no es comercial
casi en un 90 %. Esta especie
lo regresan al mar, pero sin vida. Estas
está clasificada en el Segundo
embarcaciones no se ocultan y aunque no
Apéndice de la Convención sobre el
se vean, el remolino de aves carroñeras
Comercio Internacional de Especies
que las acompaña es una señal inequívoca
Amenazadas de Fauna y Flora
de su presencia.
Silvestres (CITES, por sus siglas
en inglés), por lo tanto, a pesar de
Los pescadores artesanales guatemaltecos
que se puede pescar no se puede pescan el tiburón martillo, principalmente
exportar. (Espinoza, 2018) neonatos, porque al nacer tienen
suficiente tamaño y son demandados por
Asimismo, está en la Lista Roja de la la cadena de abastecimiento local para
Unión Internacional para la Conservación ser comercializados y también porque
de la Naturaleza (UICN). están al alcance de sus capacidades
logísticas utilizando embarcaciones,
artes y aparejos de pesca de alcances
Pesca del Pez Martillo limitados.

Los pescadores artesanales del Océano

Pacífico afirman que el pez martillo se
encuentra en todo el litoral de Guatemala,

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Muestra de una parte de flota pesquera artesanal de Champerico

Fotografía: DAMF

También pescadores más aperados Actualmente se ha incrementado

pescan el tiburón martillo en aguas más la demanda de pez martillo y en,
profundas de la Zona Contigua y de consecuencia, también se ha incrementado
la Zona Económica Exclusiva. Utilizan su pesca. Esta circunstancia se refleja
embarcaciones más grandes, con motores en lo expuesto por el Presidente de la
más potentes que tienen rangos de Asociación de Pescadores de Champerico
independencia superiores y con mejores (ASOPECHAMP), quien destaca su
equipos de pesca que les permite la preocupación porque han observado
captura de peces más desarrollados. que cada día les cuesta más lograr

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pescar lo que necesitan para la venta indiscriminada de especies que les sirven
diaria. Sus ingresos se han reducido de alimento. En la misma orilla del
considerablemente y han aumentado mar están sus más grandes enemigos,
las dificultades en el mar. También está los pescadores, falta de alimento y
impactando en la población de tiburones contaminación de las aguas costeras.
martillo la pesca de hembras y la pesca

Mercado de productos del mar en Champerico frente a la dársena

Fotografía: DAMF

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Esta afirmación proviene de lo observado

Ausencia de Estado
en el muelle de Champerico, en otros
mercados locales, de lo informado por
algunos pescadores y lo extraído de una
Se habla de ausencia de Estado desde
conversación con el Presidente de la
el punto de vista holístico. En este
Asociación de Pescadores de Champerico
caso, únicamente en lo que respecta a
(ASOPECHAMP), que coinciden en su
la realidad de la actividad de la pesca
preocupación y se sienten abrumados
artesanal y, particularmente, de la pesca
ante la posibilidad de la pérdida acelerada
del tiburón martillo.
de su modo de vida.

Oficinas abandonadas de la Asociación de Pescadores de Champerico

Fotografía: DAMF

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Las autoridades del Ministerio de de estar a su alcance, sin que se sepa la

Agricultura, Ganadería y Alimentación razón, los dejan pescar impunemente. Lo
(MAGA) que es el ente rector en esta contrario ocurre con el control que se ejerce
materia y la Dirección de la Normatividad en el lado de El Salvador, porque cuando
de la Pesca y la Acuicultura que es la una embarcación guatemalteca invade
responsable directa, no tienen presencia sus aguas territoriales, inmediatamente
en el litoral pacífico e incluso en son capturadas y la pierden porque las
Champerico donde tienen una oficina, multas y problemas para recuperarla
permanece cerrada, atienden únicamente representan un precio demasiado alto
casos específicos y no cuentan con que los pequeños pescadores no tienen
recursos para realizar investigaciones. El la capacidad de pagar.
apoyo técnico y legal por parte del MAGA
puede considerarse nulo y generalmente El poder local representado por las
inoportuno cuando requieren recursos y alcaldías municipales no se ha preocupado
acompañamiento para internarse en el por la pesca artesanal y desconoce la
mar. preocupación ambiental por la situación
en que se encuentra el tiburón martillo.
La Base Naval del Pacífico tiene su sede Este es un recurso natural muy valioso
en Puerto Quetzal, municipio de San José, para el equilibrio del ecosistema marino
departamento de Escuintla. Tiene a su y para la economía familiar. No se
cargo el mar territorial, zona contigua involucran en la resolución de conflictos
y zona económica exclusiva del Océano de los pescadores y estos no presentan
Pacífico. (Ministerio de la Defensa, s/f) No casos al Juez Municipal por el temor a la
obstante esa jurisdicción de seguridad, imposición de multas.
frecuentemente embarcaciones de El
Salvador invaden las aguas marítimas Esta despreocupación estatal ha creado en
de la pesca artesanal y de la Zona de los pescadores sentimientos de rechazo
Exclusión. Estas aguas supuestamente hacia las autoridades y afirman que, si
son patrulladas por el Comando de la Base bien es cierto que sin ellos están mal, con
Naval del Pacífico. Sin embargo, a pesar ellos estarían peor. No faltan ejemplos
para demostrarlo.

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que la veda de captura de peces martillo

Veda del Pez Martillo
neonatos y juveniles es necesaria durante
Especie Lewini la época de cría, consideran que no
debe ser una imposición gubernamental
unilateral y arbitraria, sino que debe
Para el litoral del Océano Pacífico no hay establecerse basada en investigación
vedas de captura de ninguna especie científica y tecnológica y consensuada
marina. Al tener conocimiento que la con ellos para tomar en cuenta sus
población de pez martillo ha disminuido necesidades. La propuesta que tienen
considerablemente, los mismos los pescadores es que se determine con
pescadores han decidido establecer vedas precisión la fecha de inicio y finalización
parciales en diferentes áreas, turnándolas de acuerdo con el comportamiento sexual
para no dejar sin trabajo a los pescadores. y reproductivo de la especie. Que sea por
Una veda general para la captura del turnos en áreas controladas y se pueda
pez martillo en el litoral Pacífico sería continuar con la pesca de adultos de
desastrosa para la economía familiar de tamaños determinados.
los pescadores, porque al dedicarse a
esa actividad, generalmente no tienen Lo ideal sería establecer cuotas de pesca
oportunidad de obtener ingresos de otra por pescador para que puedan continuar
manera. pescándolo y satisfacer la demanda del
mercado, aunque sea de forma limitada,
Estos intentos ciudadanos de veda han sin incurrir en faltas y sin considerar
fracasado por falta de recursos económicos sancionar a los consumidores. Ese es un
y de organización para el control de las recurso que Dirección de la normatividad
embarcaciones pesqueras. Los dirigentes de la pesca y la acuicultura (DIPESCA)
locales que con visión de sostenibilidad está muy lejos de alcanzar, porque ni
ambiental y buenas intenciones las han siquiera tienen un registro de pescadores.
propuesto, no pueden dejar de pescar
todos los días porque de eso viven.
A pesar de que están conscientes de

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la responsable directa, han demostrado

Ley de Pesca y
capacidad para organizar y orientar la
Acuicultura pesca artesanal. Han permitido que la
situación de esta actividad haya llegado
a la situación en que actualmente se
Actualmente está vigente el Decreto encuentra: abandonada y sin esperanza
80-2022, Ley General de Pesca y de mejorar. Sin recursos económicos y
Acuicultura. En el proceso legislativo de personal capacitado dispuesto a trabajar
aprobación se encuentra la Iniciativa de Ley directamente con los pescadores,
de Pesca y Acuicultura, número de registro podrá ser una ley «bien intencionada»,
6075. Esta la conoció el Pleno el 10 de pero los resultados serán los mismos.
mayo de 2022, con la que se derogaría la Incluso, podrían ser peores porque daría
Ley anterior. Los pescadores organizados, facultades discrecionales a funcionarios
aunque sea de forma precaria y poco sin capacidad técnica o con otra clase
representativa, manifiestan preocupación de interés.
por el contenido de la ley que se propone,
pues adjudica a la Dirección de Pesca y
Acuicultura la función de «llevar a cabo
las medidas de ordenación, seguimiento,
Los pescadores de
inspección, control y vigilancia así como Champerico en el muelle
la coordinación interinstitucional con las de los sueños rotos
entidades gubernamentales que tengan
competencias conexas con las actividades
pesqueras y acuícolas, para hacer cumplir El anuncio en 2008 de la construcción del
lo preceptuado en las disposiciones de la nuevo puerto de Champerico ilusionó a
presente ley, su reglamento y la demás la población de ese municipio. Se les dijo
normativa atinente a sus funciones». que habría dos muelles, cuatro espigones,
(Congreso de la República, 2022) un rompeolas y una dársena de aguas
tranquilas desde donde los pescadores,
Este exceso de injerencia institucional principalmente los artesanales, podrían
es preocupante, porque ni el MAGA entrar y salir del mar sin ningún peligro.
como ente Rector, ni DIPESCA que es La construcción de tan publicitada,

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magnífica, útil y necesaria obra comenzó garantizaban la seriedad del proyecto,

ese mismo año y al año siguiente se dio los pescadores instintivamente desde el
por terminada. principio intuían que algo no estaba bien,
pero no tuvieron oportunidad o el valor de
A pesar de que los recursos económicos proponer los cambios que consideraban
eran holandeses con contrapartida adecuados. La prepotencia estatal jamás
guatemalteca y supervisión por parte admitirá que se ha equivocado, pero así
de una organización internacional que fue y los pescadores tenían razón.

Dársena azolvada y obra inconclusa

Fotografía: DAMF

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El diseño de la obra no era el correcto. La dificultades, según comentaron, porque

construcción de mala calidad y la falta de la dársena se azolva de arena y para
supervisión dieron lugar a que el éxito del salir al mar es necesario que otras
proyecto no durara más de tres meses y embarcaciones de mayor potencia las
posteriormente fue clausurado. Quedó en halen hasta mar adentro, servicio que es
ridículo el Presidente de turno porque en pagado. El presidente de ASOPECHAMP
la inauguración, con la rimbombancia que dice que además corren el peligro de que
se estila en estos casos dijo: «Tendrán un los «tumbos» volteen las embarcaciones
verdadero corredor económico a través con peligro de estrellarse en el rompeolas.
del cual vamos a rescatar no solo los Actualmente, hay una pequeña draga
manglares de varias partes de la costa desarenando la dársena y, no es por
del Océano Pacífico, sino que será un descalificar el trabajo que hace, pero
estímulo para la explotación marítima, puede compararse con querer llenar una
así como la pesca comercial y deportiva». piscina olímpica con una tacita de té.
Después su Vicepresidente reconoció que
la obra fue un fiasco: «No sirve, esa obra Esas acciones gubernamentales fallidas
no es funcional y reconoció que entre 65 y el abandono en que se encuentran han
y 78 millones de dólares destinados a esa destrozado su confianza en el Estado.
construcción fueron tirados a la basura». Los pescadores tienen razón de estar
(IPS, 2011) temerosos de que la nueva ley de
Acuicultura y Pesca no sea un instrumento
Los pescadores tenían que seguir de desarrollo.
trabajando, pero ahora con más

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 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Referencias

Espinoza M. (4 de abril de 2018) Tiburón martillo. La sobrepesca atemoriza a

esta especie en peligro de extinción. Entrevista por Max Martínez Villalobos.
Universidad de Costa Rica. [Link]
[Link]

Ilena Zanella, I. y López-Garro, A.(2016). Abundance, reproduction and length of

scalloped hammerhead shark Sphyrna lewini (Carcharhiniformes: Sphyrnidae)
in the artisanal fishery in Golfo Dulce, Pacific of Costa Rica. Revista de Biología
Tropical. 63(S1). [Link]

Iniciativa de Ley número 6075 que dispone aprobar Ley General de Pesca y Acuicultura.
10 de mayo de 2022.

Inter Press Service [IPS]. (24 de octubre de 2011) Guatemala: un millonario puerto
inútil. [Link]

Ministerio de la Defensa Nacional. (s/f) Historia Comando Naval del Pacífico. Reseña
histórica. Guatemala.

National Geographic. (s/f) Tiburones Martillo. [Link]

animales/tiburones-martillo

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59 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

[Link]

Pobreza y Desarrollo Humano en

La Región Oriental de la Provincia
de Chiriquí, República de Panamá.
Avances y Desafíos
Recibido: 05/05/2023
Aceptado: 18/08/2023 María Bethancourt
Publicado: 01/09/2023

Universidad del Istmo, Programa de Doctorado

en Administración de Negocios, Facultad de
Administración y Finanzas, Panamá. David-
Provincia de Chiriquí-República de Panamá, Mayo
de 2023.
Universidad Autónoma de Chiriquí. Facultad de
Economía. Departamento de Economía. Panamá.

https:/[Link]/0009-0009-5397-8196.

Correo: [Link]@[Link]

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 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Resumen
El desarrollo económico que alcance una nación se refleja en el bienestar y la calidad de vida
de sus habitantes. Panamá es un país que es considerado como una de las economías de
más alto crecimiento de la región latinoamericana y con un índice de desarrollo humano alto,
sin embargo, los beneficios no llegan a toda la sociedad, es por ello que en este contexto, el
objetivo del presente artículo consiste en describir y analizar las variables pobreza y desarrollo
humano de la región del oriente de la Provincia de Chiriquí, Panamá a través del método de
Necesidades Básicas Insatisfechas, el coeficiente de Gini y el índice de Desarrollo Humano.
Se realizó un estudio descriptivo, utilizando como datos fuentes secundarias provenientes de
los censos de población del país de las décadas 1990, 2000 y 2010 lo que permitió analizar el
comportamiento a lo largo de este período y realizar comparaciones a través de estadísticos como
media aritmética, mediana. Los resultados indican que los niveles de pobreza en la región han
disminuido, pero se encuentran por encima del promedio nacional, ocupando aún los primeros
lugares y evidenciando que la pobreza continúa afectando a la población; en cuanto al índice
de desarrollo humano también mostraron mejoría, pero también muestra rezago en relación
con el resto del país.

Palabras clave
Índice de desarrollo humano, coeficiente de Gini, PNUD, desigualdad, marginalidad

Abstract
The economic development that a nation achieves is reflected in the well-being and quality of life
of its inhabitants. Panama is a country that is considered one of the fastest growing economies in
the Latin American region and with a high human development index, however, the benefits do
not reach all of society, which is why in this context, the objective of this article is to describe and
analyze the variables of poverty and human development in the eastern region of the Province
of Chiriquí, Panama through the method of Unsatisfied Basic Needs, the Gini coefficient and the
Human Development Index. A descriptive study was carried out, using as data secondary sources
from the country's population censuses of the 1990s, 2000s and 2010s, which allowed analyzing
the behavior throughout this period. The results indicate that poverty levels in the region have
decreased, but are above the national average, still occupying the first places and showing that
poverty continues to affect the population; Regarding the human development index, they also
showed improvement, but it also shows a lag in relation to the rest of the country.

Keywords
Human development index, Gini coefficient, UNDP, inequality. marginality

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 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

de la población a otros lugares. El alto

Introducción
desempleo está relacionado con la baja
preparación de la mano de obra; este
indicador fluctúa entre 19 % y 26 %
La región del Oriente de la provincia de
siendo los más altos de la provincia
Chiriquí está formada por cuatro distritos:
(BID-CONADES, 2008).
Remedios, San Félix, San Lorenzo y Tolé.
Representan en conjunto el 25 % del
En el mismo orden de ideas, en 1990
territorio de la Provincia y el 7,14 %
la mayoría de la población de 15-64
de la población del país, según datos
años ocupada se dedicaba a actividades
obtenidos en el censo de población del
agrícolas, siendo en mayor proporción
2010. (Ministerio de Salud, 2011)
en los distritos de Remedios y Tolé; en
este tipo de trabajo los cuatro distritos
Hasta 1994, la estructura poblacional del
mantienen las cifras de ocupación más
Oriente Chiricano estaba conformada por
altas que el promedio provincial de
población indígena, al crearse en ese año
24.5 % de las personas y el promedio
la Comarca Ngäbe Buglé, estos distritos
nacional de 14.3 %; las cifras distritales
perdieron más del 50 % de población
lo demuestran: 35.9 % de la población
y gran parte del territorio, quedando
en el Distrito de San Félix, 53.7 % en
solamente la población latina.
Remedios, 43.0 % en San Lorenzo y
44.5 % en Tolé). Esto se explica en parte
Esta región se ha caracterizado por
porque son áreas netamente agrícolas.
altos niveles de pobreza, marginalidad
y bajos niveles educativos. Al segregarse
Por otro lado, en el sector secundario
la población indígena, los indicadores
mantienen una baja participación,
de estos distritos tuvieron una gran
mientras que en el sector servicios, en
mejoría; sin embargo, estos problemas
esta década, el oriente chiricano aún no
aún persisten en la región, notándose
habia desplegado una plataforma que
la problemática sobre todo en la
atrayese mano de obra, pues las cifras
población campesina, y en los pequeños
de ocupación son bajas en este sector
agricultores de subsistencia. El bajo
(entre 1.8 y 3.3 %). Sin embargo, para
desarrollo productivo y social genera gran
la década de 2000 y 2010, la ocupación
marginalidad lo que provoca migración

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de la mano de obra en el país así que ubica a Panamá entre las naciones
como en la provincia de Chiriquí ha ido con “un “desarrollo humano muy alto”,
cambiando, pues el sector agrícola ha en el puesto 61 de 191 países y, en el
estado perdiendo mano de obra, la cual quinto lugar en América, después de
ha pasado a ocuparse en actividades del Chile, Argentina, Costa Rica y Uruguay.
sector servicio, característica distintiva de (Programa de la Naciones Unidas para el
la economía panameña. Estos cambios Desarrollo. [PNUD], 2023). A pesar de
en la ocupación son más evidentes en la que el país ha mostrado notables mejorías
provincia de Chiriquí y a nivel nacional; en los índices de desarrollo humano que
sin embargo, el sector primario aún la cataloga con un desarrollo alto, esta
continúa siendo una fuente importante de no se expresa en forma equitativa en
generación de mano de obra en el oriente todo el país, puesto que aún persiste una
chiricano, y por consiguiente, de ingresos, gran brecha, sobre todo entre las áreas
variable esta que genera resultados del interior y la capital del país.
muy por debajo del promedio nacional
y provincial, puesto que la mediana de Los esfuerzos en políticas sociales
ingresos familiar mensual en el 2010 destinadas a la redistribución de la
en la provincia era de B/. 426.00 y en riqueza consisten en programas de
el país de B/. 784.00. Sin embargo, la transferencias monetarias y están
región mostró cifras precarias: el Distrito dirigidos a la población vulnerable y
de Remedios presentó una mediana de de bajos ingresos; sin embargo, estos
B/.333.00, San Félix B/. 300.00, San programas no han impactado lo suficiente
Lorenzo B/. 272.00 y Tolé B/. 140.00. como para que la población logre alcanzar
(Instituto Nacional de Estadística y Censo un nivel socioeconómico que los aleje de
[INEC], 2019) la marginalidad y pobreza.

En cuanto al índice de Desarrollo Humano, La población del Oriente de Chiriquí

a fines de 2020 el país también sufrió no escapa de esta realidad, puesto
retrocesos en comparación con 2019, que dos de los cuatro distritos que la
cuando el valor pasó de 0.817 a 0.801. forman están considerados entre los
Sin embargo, en 2021, el índice reflejó de mayor pobreza general en el país,
un repute hasta situarse en 0.805, lo presentando indicadores que están por

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debajo del promedio nacional, tanto en oportunidad razonable de las personas

los índices relativo a las necesidades para desarrollar su potencial y “llevar una
básicas insatisfechas, como de desarrollo vida productiva y creativa, de acuerdo
humano. (BID-CONADES, 2008) con sus necesidades e intereses” (Selim,
2015). (Correa Mautz, 2022)
Ante este panorama, el presente artículo
realiza un análisis de las variables pobreza El trabajo de Amartya Sen, premio
y desarrollo humano que aquejan esta nobel de economía (1998), estableció
región; dicho análisis compara estos las bases de un enfoque de desarrollo
indicadores con relación a los del país y de humano distinto al que se venía utilizando
la provincia para determinar la evolución en el año 1989. El anterior enfoque
de cada uno de ellos en las décadas de establecía que el crecimiento económico
1990, 2000 y 2010. A continuación, se del país iba estrechamente ligado al
presenta la fundamentación teórica del crecimiento de las opciones individuales
artículo. del ser humano, o sea que el crecimiento
económico vinculaba automáticamente
el mejoramiento de las condiciones
sociales de la población, premisa muy
El enfoque de Desarrollo
limitada, ya que si un país tiene altas
Humano tasas de crecimiento no necesariamente
va acompañado de desarrollo económico.
(Rosales, n.d.)
El Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) presenta cada año El nuevo enfoque desarrollado por
su informe sobre el “desarrollo humano”, Amartya Sen define el desarrollo humano
definido como el proceso de “incrementar como el proceso de ampliación de las
las posibilidades de elección de las opciones de las personas y mejora de las
personas”. Esta definición, basada en el capacidades humanas (la diversidad de
enfoque de capacidades y titularidades cosas que estas pueden hacer o ser en
del economista Amartya Sen, se refiere la vida) y las libertades para que puedan
no solo a las posibilidades de elección vivir una vida larga y saludable, tener
que permite un mayor ingreso, sino a la acceso a la educación y un nivel de vida

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digno, participar de su comunidad y de las 3. Tener acceso a los recursos que permitan
decisiones que afecten su vida.(Mancero, a las personas vivir dignamente
2001) (PNUD, 2014)
4. Tener la posibilidad de participar en las
Tal como señala Mancero (2001) el decisiones que afectan a su comunidad.
concepto de “desarrollo humano” se
diferencia de otros enfoques previamente Estas capacidades necesitan ser
existentes. Por ejemplo, no comparte con fortalecidas en la población pues la
las teorías de capital humano el que las ayudarán a alcanzar una mejor calidad de
personas sean medios de producción y no vida; garantizarlas incidirá directamente
objetivos finales. También se diferencia de en el desarrollo económico del país.
los enfoques de bienestar que consideran (PNUD, 2014) (Ruiz Sánchez, 2019)
a las personas como beneficiarios del
desarrollo y no como participantes en En este sentido, no solo abarca la formación
él y que enfatizan políticas distributivas de “capacidades” mediante mejoras en
por sobre sistemas de producción. la salud o el conocimiento, sino también
Adicionalmente, el concepto de “desarrollo la forma en la que las personas usan sus
humano” va más allá del enfoque de capacidades en los ámbitos en los que se
necesidades básicas, ya que este se desenvuelven. Para el 2015 el Informe
centra en la provisión de bienes básicos de Desarrollo Humano del PNUD vincula
más que en el tema de las posibilidades directamente el trabajo con la riqueza
de elegir. de las vidas humanas; además, tiene
en cuenta el trabajo no remunerado, el
En relación con las capacidades a las que trabajo voluntario y el trabajo creativo
se refiere el enfoque, estas se refieren a que contribuyen a la riqueza de las vidas
los siguientes aspectos: humanas.

1. Disfrutar una vida larga y saludable Por otro lado, los informes del PNUD
evalúan el avance de las condiciones
2. Haber sido educado de vida humanas, utilizando dos vías
principales: el cálculo del Índice de

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Desarrollo Humano (IDH) que permite instituciones que tienen la información

comparar, a través del tiempo, la situación pertinente, el registro de la información
relativa de los países en los tres aspectos en esas instituciones permitiría darles
más elementales del desarrollo humano, continuidad a los indicadores en los
incluyendo cada año, en su análisis un siguientes informes. (Mancero, 2001).
aspecto particular del desarrollo humano
(Mancero, 2001), (Palacios Escobar,
2013).
La pobreza y su medición
El IDH es un índice compuesto, que mide
la calidad de vida de las poblaciones en
Históricamente, el estudio científico de
tres dimensiones básicas del desarrollo
la pobreza se remonta a comienzos del
humano: una vida larga y saludable a
siglo XX. Atkinson (1987) señala que
través de la esperanza de vida, logros en
antes de esa fecha se habían realizado
educación e ingresos (Palacios Escobar,
algunas estimaciones sobre pobreza, pero
2013). Específicamente, el IDH mide;
que fue Booth entre 1892 y 1897 “el
primero en combinar la observación con
1. Esperanza de vida al nacer: la posibilidad
un intento sistemático de medición de
que tienen los seres humanos de tener
la extensión del problema”, elaborando
una vida longeva y sana.
un mapa de pobreza de Londres.
Posteriormente, Rowntree (1901) realizó
2. La tasa de alfabetización de los
un estudio para medir la pobreza en York,
adultos y la tasa bruta combinada de
y utilizó un estándar de pobreza basado
matriculación en enseñanza primaria,
en requerimientos nutricionales. A partir
secundaria y superior.
de entonces se han desarrollado nuevos
3. Nivel de vida decente: medido a través
conceptos sobre la medición del bienestar
del producto interno bruto.
y nuevas metodologías para medir la
pobreza. (Feres & Mancero, 2001b).
Para la elaboración del Índice Nacional
(Ortiz-Medina & Hernández-Ortiz, 2022)
de Desarrollo Humano (INDH) se utilizan
datos de las Encuestas de Hogares y de
En términos generales, la pobreza se
registros administrativos de las diferentes
refiere a la incapacidad de las personas

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 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

de vivir una vida saludable, menciona bienestar más aceptados han sido la
también (Feres & Mancero, 2001), los satisfacción de ciertas necesidades, el
aspectos que la componen como es la de consumo de bienes o el ingreso disponible.
llevar una vida larga y saludable, tener (Feres & Mancero, 2001b) (Katz, 2007).
educación y disfrutar de un nivel de vida
decente, además de otros elementos
como la libertad política, el respeto de
El método de Ingreso
los derechos humanos, la seguridad
personal, el acceso al trabajo productivo para medir la pobreza
y bien remunerado y la participación en
la vida comunitaria (Feres & Mancero,
2001b) (Srinivasan, 2015). Es el método tradicional, ya que el
ingreso tiene un papel importante como

En cuanto a la definición del término medio de comprar los bienes y servicios

“pobreza” los autores mencionan el que cubren las necesidades básicas de

trabajo de Paul Spicker de 1999 en el personas y contribuyen al bienestar. Sin

que identifica once posibles formas de embargo, esta variable en la medición de

interpretar esta palabra: necesidad, la pobreza no cubre dimensiones como

estándar de vida, insuficiencia de salud, educación.(Larrañaga, 2007).
recursos, carencia de seguridad
básica, falta de titularidades, privación El citado autor señala también que el

múltiple, exclusión, desigualdad, clase, marco conceptual de la medición de la

dependencia y padecimiento inaceptable. pobreza según ingresos tiene dos ramas

principales; la identificación y agregación

Ahora bien, la medición de la pobreza de los pobres en indicadores que cumplan

puede estar basada en cualquiera de estas con un conjunto de propiedades deseables

definiciones, la mayoría de los estudios y la comparación de distribuciones

económicos sobre pobreza han centrado de ingresos según la intensidad de la

su atención casi exclusivamente en las pobreza.

concernientes a “necesidad”, “estándar
de vida” e “insuficiencia de recursos”. Por otro lado, Larrañaga (2007), citando

Para estas opciones, los indicadores de el trabajo de Amartya Sen de 1976,

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 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

referente a la identificación y agregación distintos períodos de tiempo o a distintas

de las dimensiones de la pobreza, poblaciones en un mismo período.
identifica las condiciones que señalan a (Larrañaga, 2007). Ahora bien, en el
la persona como pobre; para hacer esto análisis de la pobreza según ingresos,
se define un umbral o línea de pobreza, se han incluido varias dimensiones
identificándose como pobre a las personas adicionales (pobreza multidimensional).
cuyo nivel de ingreso (gasto) del hogar
- medido ya sea en términos per cápita
o en escalas de equivalencia este por
debajo de la línea de pobreza, por lo Pobreza Humana e Índice
que este representa el ingreso necesario
de Desarrollo Humano
para adquirir una canasta de bienes y
servicios que cubra las necesidades de
los miembros del hogar.
Uno de los índices más elaborados del
enfoque de pobreza multidimensional
De igual manera, la línea de pobreza se
es el Índice de Pobreza Humana (IPH)
puede calcular en base a un estándar
del PNUD el cual se deriva del Índice de
absoluto, es decir a $1.00 o $2.00, o
Desarrollo Humano (IDH). Este último
como una medida relativa al nivel de
índice mide el logro medio en cuanto a
ingresos del país, por ejemplo la mediana
tres dimensiones básicas del desarrollo
de ingresos, o sino también como un
humano: una vida larga y saludable,
múltiplo del costo de la canasta básica
obtener conocimientos y un nivel decente
de alimentos. (Larrañaga, 2007).
de vida (PNUD, 2020)

También se observa la segunda rama de

En cuanto a la variable conocimiento,
análisis de la pobreza según ingresos se
se considera la matrícula combinada
refiere a los órdenes parciales de pobreza.
(primaria, secundaria y superior) y el
En este sentido, lo que se busca es hacer
alfabetismo, en el caso de Panamá agrega
una ordenación en la distribución de los
el promedio de años de escolaridad y el
ingresos según el nivel de pobreza donde
porcentaje de docentes con educación
las distribuciones a comparar pueden
superior (como una aproximación al nivel
corresponder a una misma población en
de formación del recurso humano) por

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 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

su impacto indirecto en la calidad de los 2. La tasa de analfabetismo adulto

aprendizajes (PNUD, 2008).
3. Un promedio del porcentaje de
Sin embargo, la variable nivel decente población sin acceso al agua potable
de vida contempla el ingreso promedio y un porcentaje de niños con bajo peso
de los hogares; condiciones materiales según edad
de las viviendas y servicios básicos
adecuados, el porcentaje de la Población Por su parte el IPH-2 se aplica en los
Económicamente Activa (PEA) ocupada países desarrollados y contiene los
con ingresos iguales o superiores al siguientes indicadores:
salario mínimo, (reflejan las condiciones
de vida de personas y hogares). A su vez, 1. La probabilidad de no vivir más de
la variable longevidad toma en cuenta el 60 años calculado en el momento de
promedio de años de esperanza de vida nacer
al nacer
2. El porcentaje de población adulta
Así, el IPH mide las privaciones de la (15-65 años) que carece de capacidades
población en las mismas tres dimensiones alfabéticas funcionales
del desarrollo humano y se aplica en
dos versiones dependiendo del nivel de 3. El porcentaje de la población bajo la
desarrollo económico del país. línea de pobreza, medida como el 50%
de la mediana del ingreso ajustado del
A este respecto, el IPH-1 mide la pobreza hogar
humana en países en vías de desarrollo
en las dimensiones relativas a una vida 4. El porcentaje de la población que ha
larga y saludable, conocimiento y un estado desocupado durante 12 meses
estándar decente de vida. Los respectivos o más; este punto mide la exclusión
indicadores son: social como una dimensión relevante
de la pobreza (Larrañaga, 2007)
1. La probabilidad de vivir más de 40
años, calculada al momento de nacer Por último, relacionado al enfoque
de ingresos para calcular la pobreza,

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se destaca un método que mide la lo que permite comprobar la robustez de

desigualdad en la distribución de los los cambios que se generan en el nivel
ingresos de los hogares o personas, nos de equidad. (Medina H, 2001). (Brenes
referimos al Coeficiente de Concentración González, 2020)
de Gini.
Las ideas expuestas permiten analizar la
situación de América Latina, por ejemplo,
para la década de 1960 el Coeficiente de
Coeficiente de Gini
Gini era dos veces más alto al valor de
los países de Europa del Este y más de
tres puntos porcentuales a los países del
Es un índice fácil de calcular e interpretar
África Subsahariana. En la década de los
y tiene una amplia aceptación en el
Setenta continuó ubicándose en más del
mundo académico y de investigación.
7 % de los países de África del Norte y
Este coeficiente puede tomar valores de 0
del Centro, mientras que en los ochenta
a 1, un valor de 0 significa que el ingreso
y noventa no se registraron cambios en
se encuentra distribuido equitativamente,
este indicador. (Medina H, 2001).
es decir, los miembros de la sociedad
tienen exactamente la misma proporción
de recursos; mientras que el valor de
1 indica total inequidad, en donde una La medición de la
persona se apropia de todo el excedente
pobreza a través del
económico. (Medina H & Galván, 2008)
enfoque de Necesidades
En este sentido, el coeficiente de Gini se Básicas Insatisfechas
deriva a partir de la curva de Lorenz, por lo
(NBI)
que una de sus ventajas es precisamente
que pueda utilizar esta curva para su
elaboración.(Brenes González, 2020) Otra
Este es un método directo para medir las
consideración importante es que el índice
condiciones de pobreza de una población.
de Gini posee propiedades estadísticas
Es directo, porque mide el bienestar de la
que se conocen mejor que para el resto de
población por el consumo realizado.(Feres
los indicadores que miden la desigualdad.

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& Mancero, 2001a) y es el más utilizado suelen limitarse a las siguientes cuatro
en América latina. Este fue introducido categorías:
por la Comisión Económica para América
Latina (CEPAL) a comienzos de los ochenta 1. Acceso a una vivienda que asegure
para aprovechar la información de los un estándar mínimo de habitabilidad
censos demográficos y de vivienda, en para el hogar.
la caracterización de la pobreza. (Feres
& Mancero, 2001b) (Torres et al., 2013). 2. Acceso a servicios básicos que aseguren
En consecuencia, la información que un nivel sanitario adecuado
proveen los censos permite seleccionar
los indicadores adecuados que reflejen 3. Acceso a educación básica
las necesidades básicas indispensables.
Este es un proceso general de selección 4. Capacidad económica para alcanzar
que está compuesto por cuatro pasos: niveles mínimos de consumo.

1. Determinar el grupo de necesidades

básicas mínimas susceptibles de
Metodología
medirse con información del censo.

2. Elegir indicadores censales que

La metodología es descriptiva y explicativa.
representen dichas necesidades
Se utilizaron fuentes secundarias de la
Contraloría General de la República en
3. Definir el nivel crítico de satisfacción
los Censos de Población y Vivienda de
para cada necesidad
1990, 2000 y 2010, y en avances de
cifras del año 2018. Se utilizan también
4. Asegurar que los indicadores
datos recopilados por el Ministerio de
seleccionados correspondan a
Educación, Ministerio de Salud, Ministerio
situaciones de pobreza
de Economía y Finanzas, Ministerio de
Desarrollo Agropecuaria, y la Universidad
Sigue señalando (Feres & Mancero,
Autónoma de Chiriquí.
2001a) que las necesidades consideradas

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Los sujetos de análisis correspondieron humano, lo que permitió de esta manera

a hogares y familias que conformaban determinar los avances del área en estos
los distritos estudiados. La información temas.
obtenida permitió generar cuadros y
gráficas estadísticas para cada una de las La investigación utilizó un enfoque
variables de estudio, así como medidas cuantitativo con alcance descriptivo que
descriptivas y sus respectivos análisis. permitió analizar las variables: pobreza,
satisfacción de necesidades básicas, para
Debido a la diferencia en la metodología de ello se realizaron cálculo de estadísticos
medición de variables del censo de 1990, como la media aritmética y mediana, con
respecto a los censos de 2000 y 2010, el objetivo de determinar los avances de
se hizo necesario utilizar el programa la población de estudio.
alojado en la web de la Contraloría
General, denominado REDATAM para
obtener la información y hacer los cruces
Resultados
de variables y análisis correspondientes.

La metodología consistió también en

Los resultados que se presentan a
establecer un proceso metódico que
continuación muestran las características
surge a raíz de la lectura personal, del
de pobreza y desarrollo humano de la
análisis crítico, descriptivo, deductivo
población de estudio.
y comparativo sobre conceptos acerca
BDH.
de las variables pobreza y desarrollo

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 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Tabla 1
Niveles de satisfacción de necesidades básicas. censo de 1980

Distrito Vivienda Educación Salud

Tolé 0.00 Muy bajo 24.53 Bajo 28.05 Bajo

San Lorenzo 5.66 Muy bajo 7.05 Muy bajo 45.46 Medio bajo

Remedios 17.41 Muy bajo 28.01 Bajo 49.07 Medio bajo

San Félix 25.42 Bajo 25.35 Bajo 51.06 Medio bajo

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. Mapas de Pobreza y Desigualdad a nivel de

distrito. Censo de 2010 Nivel de satisfacción
Distrito
1990 2000 2010
En la décadaTolé
de 1980, los cuatro distritos
5.78 Tanto
59.8 es así, que los Distritos de Tolé
64.92

del Oriente Chiricano

San Lorenzose contaban en los
10.78 y San
69.0 Lorenzo
73.31 estaban entre los cinco
Remedios
primeros lugares 22.94 primeros
con los índices mínimos 74.4 81.26
puestos a nivel nacional. Es
San Félix 27.93 79.5 84.73
de satisfacción de necesidades básicas más, en la variable vivienda Tolé ocupaba
de la población, esto Pobreza
quiere General
decir que el puesto No.1 con un valor de 0.00
Distrito Vivienda Educación Salud
estaba en el rango de bajo y muy
Distrito Nivel bajo
de (influían en estos datos la presencia de
Coeficiente
en educación y vivienda y bajo
Tolé Posición y medio
pobreza
0.00 Muy bajo población
Brecha 24.53 indígena).
Bajo
Severidad de Variación
28.05 Bajo
bajo en salud
Tolé(Tabla 1).
15
San Lorenzo 69.8
5.66 35.3
Muy bajo 21.5 Muy bajo
7.05 2.8 45.46 Medio bajo
San Lorenzo 32 51.5 21.4 11.6 5.5
Remedios 17.41 Muy bajo 28.01 Bajo 49.07 Medio bajo
Remedios 38 46.4 18.9 10.2 6.9
Tabla 2 San Félix 25.42 Bajo 25.35 Bajo
51.06 Medio bajo
San Félix 42 41.3 16.8 9.0 9.0
Niveles de satisfacción de necesidades básicas. años: 1990, 2000 y 2010

Nivel de satisfacción
Pobreza Extrema
Distrito
Distrito Nivel de
1990 2000 2010
Posición pobreza Brecha Severidad
Tolé 5.78 59.8 64.92
Tolé 13 41.9 15.6 7.7
San Lorenzo 10.78 69.0 73.31
San Lorenzo 32 22.3 7.0 3.1
Remedios 22.94 74.4 81.26
Remedios 37 19.4 6.2 2.8
San Félix 27.93 79.5 84.73
San Félix 40 17.3 5.4 2.4

Pobreza General
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Distrito Nivel de Coeficiente
Posición pobreza Brecha Severidad de Variación
Tolé 15 69.8 35.3 21.5 2.8
San Lorenzo 32 51.5 21.4 11.6 5.5
RARN
73 Manera de ver Remedios 38
Debate
46.4 18.9 10.2 6.9
San Félix 42 41.3 16.8 9.0 9.0
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Distrito Vivienda Educación Salud

En los tres últimos decenios, el Oriente mencionados indicadores, ya que la
chiricano haTolé
tenido logros significativos
0.00 Muy bajo población
24.53 Bajo todavía tiene carencias en
28.05 Bajo
(Tabla 2); San
los Lorenzo
niveles de
5.66
satisfacción
Muy bajo
las Muy
7.05
condiciones
bajo
de vivienda, salud y
45.46 Medio bajo
de necesidades básicas mejoraron educación, y ambos distritos mantienen
Remedios 17.41 Muy bajo 28.01 Bajo 49.07 Medio bajo
enormemente, sobre todo en la década índices muy por debajo de la mediana
San Félix 25.42 Bajo 25.35 Bajo 51.06 Medio bajo
de 2010. nacional del 2000 correspondiente 74.8
puntos y del 2010 correspondiente a 80.3
Sin embargo, distritos como ToléNivel
y de puntos, (excepto Remedios y San Félix)
satisfacción
Distrito
San Lorenzo necesitan mejorar los
1990 que presentan
2000 2010 las mejores condiciones.
Tolé 5.78 59.8 64.92
San Lorenzo 10.78 69.0 73.31
Tabla 3 Remedios 22.94 74.4 81.26
Niveles de pobreza general. año: 2010 27.93
San Félix 79.5 84.73

Pobreza General
Distrito Nivel de Coeficiente
Posición pobreza Brecha Severidad de Variación
Tolé 15 69.8 35.3 21.5 2.8
San Lorenzo 32 51.5 21.4 11.6 5.5
Remedios 38 46.4 18.9 10.2 6.9
San Félix 42 41.3 16.8 9.0 9.0

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

Pobreza Extrema
Distrito Nivel de
Posición pobreza Brecha Severidad
En el 2011 en Panamá existían 1,032,995 % (15,062) vivían en pobreza; estos
Tolé 13 41.9 15.6 7.7
personas viviendo en condiciones de distritos fueron Taboga, Pocrí, Pedasí,
San Lorenzo 32 22.3 7.0 3.1
pobreza general
Remedios(MEF, 2015), de 37
los Balboa,
19.4 Santa
6.2 Isabel,
2.8 Remedios, Sambú,
cuales el 47,7 % (492,695) residían
San Félix 40 Río de Jesús,
17.3 5.4 Santa
2.4 María y Chimán.
en 10 distritos y la mayor parte en los
distritos de Panamá y San Miguelito. Podemos señalar que en Oriente chiricano,
Señala además que, en los diez distritos los niveles de pobreza general oscilan
con menos pobres del país residían entre 41.3 % y 69.8 % de la población
36,628 personas de las cuales el 41.1 (Tabla 3); de estos, el distrito de Tolé

RARN
74 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

presenta los mayores niveles, el 69,8 presenta en Tolé con un 35,3 %, lo que
% de la población, ocupando el puesto indica que la población se encuentra en
15 a nivel nacional de 66 distritos que un déficit de pobreza, y que las personas
tenía el país en 2010, esto quiere decir necesitan aportar este 35,3 % a los
que la población genera suficientes ingresos para poder superar su condición.
ingresos para cubrir la canasta básica de
alimentos, pero no para satisfacer otras Otro aspecto importante es la severidad
necesidades como vivienda, educación, de la pobreza, este oscila entre 9,0 y
salud, transporte (MEF, 2016) 21,5 % en el Oriente Chiricano, lo que
indica que, por ejemplo, en el distrito
En segundo lugar, el distrito de San de Tolé con la mayor tasa de severidad,
Lorenzo presenta también altos niveles existen grandes diferencias entre las
de pobreza general, colocándose en el personas que viven en pobreza, o sea
puesto 32 a nivel nacional, con una tasa la desigualdad entre los pobres alcanza
de 51,5 % de la población. Por otro lado, un 21%.
San Félix y Remedios también evidencian
grandes porciones de pobreza, pero las Por otro lado, si observamos a la pobreza
variaciones en los niveles de pobreza han extrema, (Tabla 4) se presentan en el
sido mayores que en Tolé y San Lorenzo, mismo orden que la pobreza general,
lo que significa que más personas han ocupando Tolé el puesto 13 a nivel
pasado a la línea de pobreza. nacional con un 41,9 % de la población
y San Lorenzo el puesto 32 con 22,3 %;
Es por ello por lo que la brecha es más tanto la brecha como la severidad en este
baja en Remedios y San Félix (Tabla 3); nivel son elevados.
por otra parte, la brecha más amplia se

RARN
75 Manera de ver Debate
 Distrito Nivel de Coeficiente
Posición pobreza
Año 12 Brecha Severidad
| Edición de Variación
251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023
Tolé 15 69.8 35.3 21.5 2.8
San Lorenzo 32 51.5 21.4 11.6 5.5
Remedios 38 46.4 18.9 10.2 6.9
Tabla 4 San Félix 42 41.3 16.8 9.0 9.0
Niveles de pobreza extrema. año: 2010

Pobreza Extrema
Distrito Nivel de
Posición pobreza Brecha Severidad
Tolé 13 41.9 15.6 7.7
San Lorenzo 32 22.3 7.0 3.1
Remedios 37 19.4 6.2 2.8
San Félix 40 17.3 5.4 2.4

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

El coeficiente de Gini se presenta en orden los mismos no incide significativamente

según la magnitud en la desigualdad de en la mediana de ingresos.
los ingresos (Tabla 5), como se observa
el distrito de Tolé que muestra datos Asimismo, el distrito de San Félix ocupa
desfavorables en pobreza general y la posición 10 a nivel nacional, reflejando
extrema, resulta que es el que tiene grandes diferencias en la distribución
una distribución en los ingresos más de los ingresos, en otras palabras, la
equitativa, probablemente porque al ser disparidad entre los ingresos que genera
tan bajos los ingresos, un incremento en la población es notoria.

Tabla 5
Desigualdad porcentual en la distribución del ingreso (coeficiente de Gini). año 2011

Coeficiente
Distrito Posición de Gini
San Félix 10 0.46
San Lorenzo 16 0.45
Remedios 20 0.45
Tolé 39 0.43

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

2000 1997 2000
DISTRITO Logro Logro Logro Logro Logro nivel
IDH
Ingreso escolaridad % educación longevidad de vida
Remedios 0.428 48.5 0.577 0.710 0.507 0.598
RARN San Félix 0.448 50.7 0.641 0.687 0.552 0.627
76 Manera de ver San Lorenzo 0.384 Debate
40.0 0.554 0.676 0.419 0.550
Tolé 0.360 37.5 0.501 0.667 0.339 0.502
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Según el PNUD (2008) , Panamá presenta las zonas rurales con una media de 72
una sustancial inequidad en el nivel de años, especialmente las comarcas con
desarrollo humano, consecuencia de un aproximadamente 78 años en promedio.
peculiar devenir histórico, resultando
imperativo hacer cambios en la Igualmente, la variable nivel decente
institucionalidad para lograr un desarrollo de vida, resultó la dimensión con mayor
sostenible. atraso en Panamá, con un logro promedio
de 0.598 en el 2007. Por lo tanto, las
El índice de desarrollo humano del país zonas rurales (0.400) y las comarcas
fue de 0.733 en el 2008 mientras que (0.143) fueron las más atrasadas en esta
el logro educativo, fue de 0.760 en ese dimensión.
mismo año. Las provincias con menor
logro fueron las comarcas Darién y Bocas También es oportuno compartir el Informe
del Toro y los mejores logros fueron para de Desarrollo Humano de 2000, el cual
Los Santos, Chiriquí, Panamá. Asimismo, presenta datos de avances en algunos
sigue señalando el citado informe que indicadores, por ejemplo, el índice de
estas mejorías se sustentan en una Desarrollo Humano para estas regiones
mayor cobertura educativa (mayor está en el rango de desarrollo medio (Tabla
disponibilidad de docentes y un aumento 6). La dimensión logró ingreso fue la que
en la escolaridad de la población menor más rezago presentó, manteniéndose en
de edad). un rango bajo, un indicador importante
como el de logro nivel de vida se mantuvo
Cabe señalar que en el logro longevidad, en el rango medio para los distritos de
el índice nacional superó 0.800 en Remedios, San Félix, San Lorenzo; sin
términos de esperanza de vida al nacer embargo, Tolé presenta un índice de
con un promedio de 75 años en el 0.339 correspondiente a nivel bajo.
2007. Los menores logros lo obtuvieron

RARN
77 Manera de ver Debate
 Distrito Posición de Gini
San Félix 10 12 | Edición
Año 0.46 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023
San Lorenzo 16 0.45
Remedios 20 0.45
Tolé 39 0.43
Tabla 6
Índice de Desarrollo Humano

2000 1997 2000

DISTRITO Logro Logro Logro Logro Logro nivel
IDH
Ingreso escolaridad % educación longevidad de vida
Remedios 0.428 48.5 0.577 0.710 0.507 0.598
San Félix 0.448 50.7 0.641 0.687 0.552 0.627
San Lorenzo 0.384 40.0 0.554 0.676 0.419 0.550
Tolé 0.360 37.5 0.501 0.667 0.339 0.502
Fuente: Tomado de Plan Estratégico Chiriqui Visión 2025
Fuente: Tomado de Plan Estratégico Chiriqui Visión 2025

estos indicadores se mejoraron, pero

Discusión
aun así, los datos están por debajo del
promedio nacional. En contraste, a nivel
nacional todavía hay amplios sectores de
El indicador de necesidades básicas
la población que carecen de elementos
insatisfechas es un método directo para
básicos como agua potable y luz eléctrica.
la medición de la pobreza, y estable que
(PNUD, 2015)
la carencias por parte de la población de
uno de sus componentes, lo sitúa como
Se han reducido los niveles de pobreza, el
hogar pobre. En el área de estudio, este
área ha logrado salir de los deshonrosos
indicador en la década de los 80 en las
primeros lugares que se encontraba en la
dimensiones de vivienda y educación se
década los ochenta y parte de la de los
encuentra en los rangos de bajo a muy
noventa, en concordancia, la pobreza a
bajo, determinando que las viviendas no
nivel de país muestra rangos de variación
contaban con las condiciones mínimas de
a todos los niveles de desarrollo, esto
habitabilidad; el acceso a agua potable era
señala la persistencia de la desigualdad y
escasa y los materiales de las viviendas en
que existen personas y comunidades que
su mayoría eran perecederos lo que incidía
no logran benefi¬ciarse de igual manera
en la calidad de vida de la población. Sin
de los progresos que manifi¬esta el país.
embargo, en las últimas tres décadas
(PNUD, 2015)

RARN
78 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Igualmente, los niveles de pobreza y que residía en el área, mas no así a la

pobreza extrema aún siguen afectando a población no indígena.
las familias, sobre todo las del distrito de
Tolé que ocupan, según datos del 2011, A pesar de que la pobreza ha disminuido,
el puesto 15 y 13 respectivamente. Los la misma aún persiste, porque no se ha
demás distritos la pobreza aún persiste. atacado el problema medular que es
Esta situación contribuye a que el mejorar las capacidades a través de la
Oriente Chiricano sea reconocido como educación, pues al aumentar la escolaridad
un área pobre y de bajo desarrollo, y se contribuye a disminuir la pobreza,
tal reconocimiento le ha valido para porque aumentan las probabilidades de
que fuera objeto de intervenciones obtener mejores empleos e ingresos, se
de organismos internacionales con contribuye al desarrollo y crecimiento
programas y proyectos, pero dirigidos del país.
específicamente a la población indígena

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81 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

[Link]

Trabajo Social en procesos de

resocialización en adolescentes
privados de libertad

Recibido: 30/05/2023
Aceptado: 21/08/2023
Publicado: 01/09/2023 Brenda Carolina Jiménez Chinchilla

Trabajadora Social. Estudiante de la Maestría de

Desarrollo Humano y Cooperación Internacional
que promueve la Escuela de Trabajo Social /
USAC.

Correo: bcjchinchilla@[Link]

RARN
82 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Resumen
Abordar el tema de adolescentes en situación jurídica de privación de libertad desde la perspectiva
social y el enfoque de la teoría de sistemas es el objetivo del presente artículo en el cual se
comparten resultados de la intervención de Trabajo Social como disciplina integrante en los equipos
multidisciplinarios en procesos de resocialización. Dichos resultados muestran la importancia de
esta disciplina que, por mandato judicial y función de la profesión, entrelaza una triple relación
entre los adolescentes, la familia y el Trabajo Social en los procesos de resocialización en
adolescentes privados de libertad. La investigación evidencia los resultados y conclusiones de
la intervención de los ejes, rol, logros, limitaciones y desafíos, así como resultados intangibles
que se producen en el ejercicio de la profesión.

Palabras clave
Adolescente, Trabajo Social, privación de libertad, intervención, proceso.

Abstract
Addressing the issue of adolescents in a legal situation of deprivation of liberty from the
social perspective and the approach of systems theory is the objective of this article in which
results of the intervention of Social Work as an integral discipline in multidisciplinary teams in
resocialization processes are shared. These results show the importance of this discipline that,
by judicial mandate and function of the profession, intertwines a triple relationship between
adolescents, family and Social Work in the processes of resocialization in adolescents deprived
of liberty. The research evidences the results and conclusions of the intervention of the axes,
role, achievements, limitations and challenges, as well as intangible results that occur in the
exercise of the profession.

Keywords
Adolescent, Social Work, Deprivation of Freedom, Intervention, Process.

RARN
83 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

La investigación está desarrollada en tres

Introducción
líneas de categorización, siendo estas:
a) Estrategias metodológicas utilizadas
para la intervención social en procesos de
En el presente artículo se informa
resocialización en adolescentes privados
sobre el proceso de resocialización de
de libertad; b) Función del Trabajo Social
los adolescentes privados de libertad,
en los procesos de resocialización en
el cual consiste en cumplir un período
adolescentes privados de libertad y c)
de internamiento institucional y una
Recolección de información sobre el
intervención profesional de un equipo
impacto de la intervención del Trabajo
multidisciplinario (Trabajo Social,
Social en los procesos de resocialización
Psicología y Pedagogía) para nuevamente
en adolescentes privados de libertad.
incorporarlos a la sociedad, esto debido
a la responsabilidad legal de la comisión
En este informe se presentan resultados
de un delito. La disciplina de Trabajo
preliminares, con la finalidad que aporten
Social interviene ejecutando métodos y
y evidencien el desempeño de la función
técnicas para contribuir en la parte social
de los procesos que como disciplina se
del proceso, es por ello que el presente
realizan.
análisis se desarrolla para dar a conocer
la intervención social y evidenciar los
resultados del desempeño de la profesión.
Metodología
Para elaborar y presentar datos relevantes
acorde a la realidad de los actores el
trabajo está basado en la teoría de Trabajo El objetivo general de la investigación es
Social. En el proceso de recolección de Determinar la intervención del Trabajo
información de campo, se entrevistó a Social en los procesos de resocialización
profesionales con experiencia, quienes en adolescentes privados de libertad y
proporcionaron información esencial de la los Objetivos Específicos: 1. Identificar la
intervención, con lo cual se evidencia el metodología utilizada para la intervención
impacto de la labor que se realiza como social en adolescentes privados de
disciplina. libertad, 2. Establecer la función de las
partes que intervienen en el proceso de

RARN
84 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

resocialización para adolescentes privados

Resultados
de libertad, 3. Identificar los procesos de
intervención del Trabajo Social para la
Para abordar los resultados se considera
resocialización en adolescentes privados
importante relacionar los datos obtenidos
de libertad.
con el marco conceptual de la disciplina
para orientar la perspectiva de análisis
Las categorías por desarrollar:
que se realiza.

1. Estrategias metodológicas utilizadas

para la intervención social en el proceso
de resocialización en adolescentes Intervención del Trabajo
privados de libertad. Social en los procesos
2. Función del Trabajo Social en los
de resocialización en
procesos de resocialización en adolescentes privados de
adolescentes privados de libertad. libertad
3. Impacto de la intervención del Trabajo
Social en los procesos de resocialización La intervención del Trabajo Social en los
en adolescentes privados de libertad. adolescentes que afrontan un proceso de
resocialización hoy en día está estipulada
El proceso de investigación se llevó a en la Ley de Protección Integral de la
cabo desde el enfoque cualitativo y un Niñez y Adolescencia en el Artículo 263
alcance descriptivo. Las unidades de que establece:
análisis consideradas corresponden a
los profesionales de Trabajo Social con
Egreso del adolescente. Cuando el
experiencia en el proceso de resocialización
adolescente esté próximo a egresar
y, finalmente, la muestra se planteó como
del centro, deberá ser preparado
no probabilística, ya que se seleccionó
para la salida, con la asistencia
por afinidad debido a la confidencialidad
de especialistas en trabajo social,
y características sociales de los sujetos
psicología y psiquiatría del centro;
de investigación.

RARN
85 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

asimismo, con la colaboración de los actividad va acompañada de una

padres o familiares, si es posible. acción social la cual influye en las
conductas y comportamientos de la
Es por ello por lo que, los equipos persona. (Chenal, 2007, p. 8)
multidisciplinarios poseen su campo
de acción en la intervención en los La disciplina del Trabajo Social se
procesos de resocialización que afronta el encuentra fundamentada teóricamente
adolescente en el período que se encuentre y avalada jurídicamente, es por ello
en situación jurídica de privación de por lo que evidenciar el impacto que
libertad. Considerando específicamente posee en la intervención es oportuno
para el desarrollo del presente artículo para razonar, evaluar, y considerar las
la disciplina de Trabajo Social, la cual se oportunidades, desafíos, limitantes,
caracteriza por su sentido humanístico logros y fortalecimientos en los procesos
y el desempeño de las funciones en la del desempeño profesional en la vida de
dinámica individual y familiar ante la los adolescentes atendidos.
sociedad. Es en esta relación en donde
inicia la importancia de evidenciar la En la intervención del Trabajador Social
intervención de la profesión en estos en procesos de resocialización se gestan
procesos. varias experiencias de aprendizaje
profesional y personal que generan un
El Trabajo Social y la integración cúmulo de retos, logros y desafíos en cada
supone la relación entre el individuo caso que se presenta en los adolescentes
y una sociedad entera donde habrá atendidos; en ese sentido, el uso de la
diversas conductas, acciones metodología es la base del desempeño
y normas sociales y legales, la práctico para cada caso, por lo que para
intervención que se desarrolle será evidenciar los resultados obtenidos se

el campo que se utilice para las clasificarán en los siguientes criterios:

prácticas sociales y poder actuar

1. Estrategias metodológicas utilizadas
sobre un aspecto de la realidad
para la intervención social en procesos
social con el propósito de producir
de resocialización en adolescentes
un impacto determinado. Toda
privados de libertad.

RARN
86 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

Según la teoría, el Método de Trabajo estructuración disciplinaria y guiada por

Social Individual y Familiar es el pertinente la experiencia de la relación metodológica
para abordar procesos de intervención con las necesidades propias de cada caso
social a nivel individual ya que y/o proceso de resocialización, ya que por
la misma visión holística de la profesión se
El proceso se inicia a partir de la busca intervenir para contribuir a mejorar
demanda que la persona o la familia y/o brindar herramientas cognitivas a los
presenta a la entidad o al profesional adolescentes para la toma de decisiones
de Trabajo Social directamente, lo asertivas e iniciar un proceso de reflexión

cual permite involucrarlos en la para realizar cambios positivos en la

forma de vida.
identificación de sus dificultades y
de sus recursos. En ciertas ocasiones
Se puede decir que dentro del
esta intervención se realiza con un
proceso metodológico de intervención
solo miembro de la unidad familiar,
(investigación, diagnósticos, planificación
pero nunca se pierde de referencia
y evaluación) las técnicas frecuentemente
al sistema familiar. Esto le da
utilizadas son las orientaciones
libertad y flexibilidad al Trabajador
sociales; estas poseen un enfoque de
Social para determinar los espacios concientización para crear y/o iniciar a
y niveles de atención que el caso fortalecer cambios positivos para la vida
amerite. (Médina, 2016, p. 16) de los adolescentes, aunado a ellas, las
mediaciones intrafamiliares contribuyen
El desempeño de la intervención del Trabajo a fortalecer los vínculos familiares, las
Social en procesos de resocialización en cuales son comúnmente utilizadas por
las instituciones gubernamentales está su efectividad en aspectos emocionales
ordenado desde un enfoque jurídico, es y poca inversión de recursos económicos.
por ello que la intervención se desarrolla Otras de las técnicas es la biblioterapia y la
dentro de un marco de obligatoriedad terapia ocupacional; ambas son utilizadas
y responder a procesos judiciales es según la disponibilidad de los recursos
común. Sin embargo, en ese devenir de institucionales, así mismo se utiliza el
acciones el profesional de Trabajo Social criterio profesional, debido a que, para
realiza intervenciones profundas, con una proponer a un adolescente dentro de

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87 Manera de ver Debate
 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

estos procesos, este debe poseer cierto tanto en el desempeño de las actividades
nivel educativo que le permita aprovechar administrativas como el accionar práctico.
oportunamente el recurso. Ahora bien, las orientaciones sociales,
reflexiones cognitivas, mediaciones
Hoy en día ha iniciado la implementación familiares y modelo centrado en la
de una nueva visión en los procesos de tarea son técnicas que complementan la
resocialización donde el profesional de utilización de la metodología convirtiendo
Trabajo Social participa activamente y es al Trabajo Social en pilar fundamental para
un “Modelo centrado en la tarea: el cual intervenir en los procesos y promover la
permite; desarrollar y realizar tareas, resolución de problemáticas individuales,
para juntamente con el joven resolver crear el vínculo del adolescente con la
problemas personales, la falta de toma de familia para mejorar las condiciones
decisiones, problemas conductuales, entre de vida, así como motivar para que los
otros.” (Entrevistado 5, comunicación adolescentes sean productivos económica
personal, 21 de octubre 2022) y socialmente.

Por lo que al fortalecer la intervención 2. Función del Trabajo Social en los

social en los procesos de resocialización, procesos de resocialización en
además de trabajar métodos cognitivos es adolescentes privados de libertad
necesario relacionarlos con capacidades,
habilidades para ocupar a los adolescentes Al abordar la función de la profesión de
en tareas, lo cual hace que la profesión Trabajo Social, es necesario plantear que,
de Trabajo Social sea valiosa en estos dependiendo de la mística, personalidad
procesos. y de la filosofía teórica del profesional así
será su aplicación.
Entonces, las estrategias metodológicas
utilizadas para la intervención social Asimismo, la función del Trabajo Social
en el proceso de resocialización en en los procesos de resocialización está
adolescentes privados de libertad son ordenado jurídicamente, y en el proceso
fundamentales, ya que para la profesión administrativo se delega a la profesión
son metodologías y técnicas que orientan para realizar acciones como:
el accionar de procesos que se realizan

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• Realizar entrevistas La función del Trabajo Social en este

contexto se encuentra determinada para
• Entrevistas de seguimiento realizar acciones integradas a un equipo
multidisciplinario y proveer de información
• Elaboración de informes a los juzgados, sin embargo, también se
socioeconómicos realiza una función guiada propiamente
por la teoría de la disciplina del Trabajo
• Elaboración de informes evolutivos Social, ya que además de presentar
informes sociales, informes evolutivos,
• Elaboración de planes individuales y diagnósticos, y estudios socioeconómicos,
proyecto de vida la función de un profesional de Trabajo
Social transciende, realizando acciones
• Realizar visitas domiciliarias que si bien se pueden plasmar en un
documento, se marcan en la vida y en
• Intervención para el fortalecimiento la resolución de problemáticas de los
de lazos familiares adolescentes, en las familias y cambiando
estilos de vida para contribuir a fortalecer
• Gestión y coordinación con instituciones capacidades, habilidades y evidenciar
que contribuyan al desarrollo del potencialidades de los adolescentes, en
privado de libertad relación a esta función se mencionan las
siguientes:
• Brindar acompañamiento individual
Consultor-asesor-orientador-con-
• Sensibilizar y concientizar al joven sejero, proveedor de servicios,
sobre el daño causado y sobre los informador-agente de remisión,
daños ocasionados a los familiares gestor-intermediario, investigador,
de las víctimas; además del daño planificador, administrador, ejecutor
ocasionado a los integrantes de su de programas, proyectos y/o
propio núcleo familiar. (Entrevistado 5,
actividades, ejecutor de programas,
comunicación personal, 21 de octubre
proyectos y/o actividades, evaluador,
de 2022)
reformador de las instituciones,

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identificador de situaciones, Castro, et al. (2017) establecen en su libro

educador social informal, ani- Metodología de Intervención en Trabajo
mador-facilitador, movilizador, Social (2017) que la intervención social
concientizador, movilizador de se puede considerar como un proceso
recursos humanos (Ander-Egg, sistemático y coherente que se orienta

1988, p. 269) a realizar acciones para promover algún

tipo de modificación, transformación y/o

Según la teoría de la disciplina y reflexión sobre alguna problemática social

las funciones ya mencionadas, son que puede ser de orden individual, y/o
las frecuentemente utilizadas en el familiar. (pp. 15-16)
desempeño de la intervención. Y
precisamente en esa relación es en donde Para abordar el tema del impacto de la

la función del Trabajador Social necesita intervención es importante relacionar

de la orientación teórica para no desviar su tanto el potencial de la intervención del

desempeño en un activismo, así como el profesional, basado en su experiencia,

criterio, valores y principios profesionales así como el grado de compromiso, sus

para contribuir positivamente en cada valores y principios morales y los recursos

caso. y herramientas con que se cuente en la

institución para fortalecer las capacidades

3. Impacto de la intervención del Trabajo y habilidades del adolescente. Es por

Social en los procesos de resocialización ello que, considerar el impacto de la

en adolescentes privados de libertad intervención es abstracto, y con una

perspectiva cualitativa de analizar e

Según la información de los profesionales interpretar ya que si bien se realiza una

de Trabajo Social que se desempeñan en intervención social, este no se puede

los contextos de resocialización, el impacto alcanzar a medir en el grado de asimilación

de la intervención social puede registrarse y/o profundidad en la recepción cognitiva

de forma cuantitativa, lo cual es común del adolescente, ya que es complejo

reportar, sin embargo, lo cualitativo es conocer el impacto que provocó una

lo profundo de la intervención que los orientación social, una mediación en los

informes y estadísticas únicamente refleja sentimientos, y en la forma de pensar,

de forma parcial. así como su alcance en la práctica de las

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 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

acciones y decisiones de un adolescente motivar para realizar cambios positivos

en proceso de resocialización. para la vida individual, familiar y social.

Sin embargo, es congruente manifestar

que
Discusión
Es importante mencionar que
muchos de los jóvenes no han El desempeño de la intervención de
tenido otra opción de vida, por lo la profesión de Trabajo Social en los
que se han visto obligados a formar procesos de resocialización hoy en día
parte de estos grupos disociales es reconocer el aporte valioso para
que imperan en nuestro país, proveer de información en la toma de
esto no es una justificación por decisiones a los administradores de
los delitos que han cometido, sin justicia que poseen la responsabilidad
embargo, si influye en gran manera legal de los adolescentes. En este caso,
en la toma de sus decisiones poco la participación de la profesión aporta
asertivas que los han llevado a estar elementos que utilizan los jueces para

privados de libertad. (Entrevistado tomar una decisión sobre los avances,

limitaciones y alternativas de recurso
6, comunicación personal, 21 de
familiar del adolescente, lo que representa
octubre de 2022)
una función profesional y un impacto en
los procesos de resocialización de carácter
Por lo que como profesionales es
elemental para una privación de libertad
importante tener claro que la intervención
o para una absolución de responsabilidad
que se realiza es de suma importancia
legal. Si bien los informes requeridos por
para fortalecer y complementar de forma
los juzgadores reflejan la intervención
integral el desempeño que se cumple
cuantitativa y cualitativa en cada
en los procesos de resocialización en
adolescente, cabe mencionar que también
adolescentes, la intervención de un
existe una intervención social intangible
Trabajador Social puede marcar para
que únicamente se podrá reconocer
bien o para mal la toma de decisiones
en cada situación particular de cada
de un adolescente, así como promover o
adolescente y su proceso introspectivo

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de la realidad social del contexto y su en Trabajo Social, debido a que es

futuro. importante motivar un impacto positivo
para el proceso de resocialización del
Ahora bien, en cuanto a la disciplina de adolescente, ya que el complejo y amplio
Trabajo Social es en este relacionamiento escenario de los adolescentes requiere
de la intervención donde se analiza que que como profesional se pueda asesorar,
existe un cúmulo de desafíos, limitaciones mediar, aconsejar, orientar y sobre todo
y retos que afrontar con cada caso. Sin creer en los procesos de resocialización
embargo, profundizar en cada uno de ellos para desarrollar el potencial de cada
solo refleja las múltiples problemáticas adolescente que asume un proceso para
sociales y económicas que afronta cada mejorar su calidad de vida y/o iniciar
familia. No obstante, la intervención social cambios positivos de vida. Siendo este
es fundamental, ya que la metodología es proceso donde se promueve el tripe
quien guía el desempeño de la profesión relacionamiento para aunar esfuerzos
en cuanto al proceso, pero también se y contribuir positivamente en los
debe abordar la capacidad, habilidad, adolescentes, el cual consiste en:
compromiso y experiencia del profesional

Gráfica 1
Identificación de Actores en la intervención del Trabajador Social en el Proceso de
resocialización

Actores en la intervención del Trabajo Social en proceso de resocialización

 ĚŽůĞƐĐĞŶƚĞ


WƌŽĐĞƐŽĚĞ
dƌĂďĂũŽ^ŽĐŝĂů ƌĞƐŽĐŝĂůŝnjĂĐŝſŶ
&ĂŵŝůŝĂ

Nota: Elaboración propia.

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En este proceso se puede resaltar que, si realizar la intervención y contribuir es

bien la intervención debe ser profesional, un privilegio que posee un profesional de
también requiere de los aportes de cada Trabajo Social ya que se impacta en una
parte del proceso, siendo un esfuerzo vida y por ende en el núcleo familiar y
integral para obtener resultados y buscar en consecuencia en una sociedad.
la resolución de las problemáticas y
mejorar las características de cada Por lo que la problemática social de
caso, así como el desarrollo integral los adolescentes privados de libertad
del adolescente, familia y sociedad, se concibe como multicausal y para
teniendo como resultado procesos de que produzca un efecto de disminución
resocialización efectivos. de los índices de privación de libertad
en adolescentes será necesaria una
Los procesos de resocialización en integralidad del sistema administrativo
adolescentes privados de libertad del país para mejorar las condiciones de
son complejos, en todo el contexto vida de los guatemaltecos y por ende de
profesional, institucional y social, pero los adolescentes.

Referencias

Ander-Egg, E. (1988). Diccionario del trabajo social (10ma. ed.). El Ateneo.

Castro, M. (2017). Metodología de intervención en trabajo social. En Castro, M.,

Reyna C., y Mendez J. (Primera, Ed.). Metodología de intervención en trabajo
social (pp.13-23). Casa Editora Shaad. [Link]
libros/Metodologia%[Link]

Chenal, M. (2007). Análisis de la relación del nivel de acción profesional individual

y su aplicacion en el campo empresarial. [Tesis de Licenciatura, Universidad
de San Carlos de Guatemala]. [Link]

Ley de protección integral de la niñez y la adolescencia. Decreto número 27-2003.

Junio de 2003.

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Los Angeles Times

Cómo se manifiesta la crisis

constitucional en Guatemala

Recibido: 21/08/2023
Aceptado: 23/08/2023 William Gilberto Bobadilla López
Publicado: 01/09/2023
Postdoctorado en nuevos retos de la gobernanza
pública, Universidad de Salamanca; Doctor
en Ciencias Políticas y Sociología, Universidad
Pontificia de Salamanca; Doctor en Derecho,
Universidad de San Carlos de Guatemala;
Candidato a Doctor en Seguridad Estratégica,
Universidad de San Carlos de Guatemala;
Candidato a Doctor en Educación, Universidad
de San Carlos de Guatemala. Investigador
independiente.

Correo: infoderecho2002@[Link]

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Resumen
Estamos en medio de una crisis constitucional provocada por altos funcionarios, financistas y
activistas que no respetan la ley. Debido al caos, el país puede salirse de control y quebrarse
sin que interese a los causantes de la situación. La crisis es el punto culminante de una larga
degradación que representa una coyuntura crítica en la que, junto a grandes riesgos, también
surgen grandes oportunidades para el fortalecimiento de la democracia y la gobernanza.

Palabras clave
Status quo, crisis constitucional, regresión democrática, proceso electoral, golpe de Estado,
pudrición constitucional, reconstrucción del Estado.

Abstract
We are in the midst of a constitutional crisis brought about by high-ranking officials, financiers,
and law-abiding activists. Due to the chaos, the country can get out of control and break without
the interest of those who caused the situation. The crisis is the culmination of a long degradation
that represents a critical juncture where, along with great risks, also arise great opportunities
for the strengthening of democracy and governance.

Keywords
Status quo, constitutional crisis, democratic regression, electoral process, coup d'état, constitutional
rot, reconstruction of the State.

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A partir de elementos que compartí en el Desde 2015 hemos experimentado una

artículo anterior1 (que explican brevemente crisis constitucional tipo I (estado de
qué es una crisis constitucional) y otros excepción) que es el tipo de disfunción
que incluyo en este, como la clasificación en el cual los actores políticos principales
tricotómica de la doctrina convencional simplemente no acatan las disposiciones
sobre crisis constitucionales (Levinson constitucionales y legales sino, violan
& Balkin, 2009, Pp. 707-753) (Balkin, flagrantemente la Constitución. Se han
2018, Pp. 101-117), es relativamente
2
valido de argumentos ilegítimos de
fácil entender no solo que estamos «fuerza mayor o requerimiento social»
viviendo un quiebre constitucional (y no para cometer actos que están causando un
una mera crisis política). Además, desde severo deterioro del sistema republicano
hace algunos años hemos atravesado luego de una progresión fácil de ver para
un estado de excepción y avanzamos cualquiera:
rápido hacia una lucha de poder que
trasciende a la política ordinaria, que i. Algunos titulares de los órganos de
dejará a la nación bajo grave riesgo. Se control político pretendieron obligar
causará un rompimiento histórico que a los titulares de los organismos
será responsabilidad directa de actores de Estado a obedecer resoluciones
políticos y económicos que hoy no quieren judiciales abiertamente ilegales;
reconocer límites en su afán de poder,
pero que tendrán que hacerlo. Ahora, a ii. Los «perjudicados» respondieron
diferencia de lo que pasó con el Serranazo, airadamente que tal conducta
ya no podrán «ponerse parches» a lo era violatoria de la ley y que no
existente. obedecerían tales acciones repudiables
e ilegales, cuyo cumplimiento no les

1. En referencia al artículo “Urgencia de educarnos sobre la verdadera crisis constitucional” publicado

en la edición 249 de la Revista Análisis de la Realidad Nacional.
2. No me referiré en este artículo a la crisis constitucional tipo II (“fidelidad excesiva a una constitución
defectuosa”), dado que no es aplicable a nuestro caso, por tratarse de un escenario en el que existe
un diseño constitucional defectuoso que impide a los actores políticos prevenir desastres inminentes
consecuencia de inexistencia, insuficiencia, vaguedad o ambigüedad en disposiciones constitucionales
específicas que les obstaculizan decidir y actuar, y ello culmina en parálisis política y ruina social.

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era obligatorio por disposición expresa fuerzas de seguridad no se inclinaron a

de la Constitución, y favor de los altos funcionarios que habían
actuado ilegalmente.
iii. La disputa entró en un
«estancamiento» (stalemate) porque las

EFE

Tales acciones dieron la dio pauta para en el país, que luego fue aprovechado
que «la balanza se inclinara a favor de los por funcionarios posteriores. Estos
actores públicos (y privados) ofendidos» encontraron un escenario oportuno para
que se empoderaron más por las alianzas saquear el erario, cometer delitos y armar
que forjaron entre ellos. Esto provocó que las instituciones públicas. En especial se
se agravara el ambiente de inestabilidad sirvieron de la situación creada por la
y conflictividad política y social existente pandemia de COVID-19 (una coyuntura

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crítica por sí misma) que les permitió a. Satanización de los órganos de control
limitar las libertades ciudadanas, que político y de los órganos judiciales
fue su «modo preferido» de gobernar. que les perjudican sus «llamados»
También estuvieron en condiciones de permanentes a «desconocer» las
sofocar la expresión social de descontento decisiones judiciales;
por los abusos cometidos y los escándalos
por filtraciones de corrupción grotesca b. Invocación ilegal e ilegítima de
que dieron lugar, incluso, a rumores injerencia extranjera en desmedro de
de «asonadas» en contra del todavía la soberanía nacional;
gobierno de turno.
c. Acusación mediática de oponentes por
A pesar de que eran serios los rumores «tomar pasos ilegales y peligrosos»,
de alzamientos de las fuerzas armadas, mientras se ocultan los propios delitos;
fue apenas un estertor temprano del
agravamiento de la ruptura del sistema d. Distorsión de hechos y conceptos para
constitucional. El proceso electoral de sacar rédito de las inquietudes, temores
2023 se encuentra en las vísperas de y deseos de la gente, e incluso, lograr
una crisis constitucional tipo III «consensos» y «apoyo» dentro de un
(lucha de poder que trasciende la proceso irremediablemente manchado
política ordinaria) que pondría fin a la por la mala intención, incapacidad
paz social. Empieza a ser vislumbrado, personal, crisis cultural y perversión
claramente, por un número cada vez más de las instituciones democráticas más
grande de personas, como un suceso importantes (tribunales, medio de
funesto que estaría siendo anunciado comunicación, v.g.), y
por «retumbos que salen de la tierra».
No son un buen augurio, especialmente e. Amague continuo de movilizaciones
porque en este proceso electoral se ha y/o violencia organizada que, en algún
iniciado otra crisis por los mismos actores momento, pueden iniciar una explosión
políticos y económicos hambrientos de que tendrá un «efecto dominó» y
poder. Estos no se preocupan por el grave puede «hacer rodar muchas cabezas».
socavamiento que están causando a la
institucionalidad, con su:

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Sin embargo, el quiebre constitucional como tristemente demostraron tanto

que vemos no es algo espontáneo. Es el el asesinato de opositores y retóricas
punto culminante de un largo proceso despiadadas que sumieron las primeras
de «pudrición constitucional» elecciones en una «crisis de derechos
(Constitutional Rot) que empezó junto humanos» (Freed, 1990), así como los
con la era de transición democrática. La ofrecimientos «autoritarios» que se
podredumbre llegó a tal nivel, que la empezaron a hacer, ininterrumpidamente,
«rama se quebró», pues la corrupción llegó a partir de ellas (The New York Times,
y produjo un colapso bajo la forma de una 1990, p. 28).
«crisis constitucional» (Constitutional
Crisis). Este es el punto más bajo de esa Toda esta degradación llevó al quiebre
larga regresión de la democracia en el país constitucional mencionado y ha
que, establecida como forma de gobierno terminado por generar una coyuntura
por la Constitución Política, fue tildada crítica en la que los actores clave,
de «momento democrático fundacional» el uso de recursos y las condiciones
a partir del cual el Estado guatemalteco externas pueden combinarse para llevar
contemporáneo había quedado a Guatemala a un colapso general o a
convertido en «democracia auténtica tras un cambio significativamente favorable
evaluación detallada y crítica de eventos a la democracia y gobernanza. Vemos
y necesidades» (Dabroy, 2014, p. 1). que esos actores, recursos y condiciones
Además de «ejemplo clásico del diálogo se han empleado para materializar un
internacional sobre democratización proceso electoral plagado de indagaciones
en Latinoamérica y lucha por descubrir penales, órdenes de aprehensión,
qué significa realmente en el contexto acciones constitucionales, resoluciones
latinoamericano» (Frundt, 1990, p. 25) «gallo-gallina», «comunicados» de
y, sobre todo, «caso paradigmático de organismos internacionales y potencias
superación de regímenes civiles en los extranjeras con intereses económicos y
que, hasta entonces, todo había sido mera políticos en el país.
charada de un Estado contrainsurgente
cuya visión corporativista que urgía Además, hay idas y venidas de funcionarios
trascender» (Frundt, 1990, p. 25). extranjeros; «pedidos de auxilio
En realidad, no pasó de ser discurso, contra el terrorismo penal»; llamados

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al «paro nacional» (acompañados de el empeoramiento de la ruptura en el

manifestaciones raquíticas); «coaliciones orden constitucional y el tejido social,
por la transparencia» y hasta «denuncias que no solo se ve en los magistrados
de peligro de magnicidio (incluso, de del Tribunal Supremo Electoral (TSE),
candidatos que ni siquiera han llegado sino también en periodistas, políticos y
al poder)». Estos hechos son parte actores privados que empezaron, incluso,
de una discusión acalorada en la que a hablar directamente del Serranazo y
apenas se disimula el ansia de poder de la «necesidad» de que la Corte de
e impunidad. Muestra, de sobra, una Constitucionalidad (CC) «se cubra otra
falta completa de voluntad de evitar vez de gloria para salvar las elecciones».

[Link]

Mientras, hacen un uso muy confuso y íntimo, a quienes acusan recientemente

antojadizo del concepto de golpe de Estado de querer cometer un «autogolpe»
(coup d’Etat). Pretenden «evidenciar» (Self-coup) que, como concepto, quizá
la conducta de actores que consideran puede servir para entender hechos
adversarios, entre ellos, el todavía recientes en países vecinos (destitución
presidente de la República y círculo de magistrados de la Corte Suprema de

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Justicia de El Salvador en 2021, «Toma 1) Un primer grupo, compuesto por

del Capitolio» en [Link]. en 2020, v.g.), políticos del gobierno de turno y
pero quizá no para comprender lo que aliados, que podría haber orquestado
está pasando aquí. Los candidatos (según dan idea ciertos audios
preferidos de los denunciantes no son filtrados en redes sociales) un golpe
gobernantes, ni ha habido alzamiento de constitucional (Constitutional Coup),
las fuerzas de seguridad, ni hay nuevo con el que el partido oficial pretendía
jefe de gobierno (Exp. 212-89, Corte de reelegirse vía alianzas con alcaldes,
Constitucionalidad). Por lo menos hasta compra de partidos políticos y tráfico
ahora, no se ha destituido ilegalmente a de influencias dentro del propio TSE.
magistrados, no se ha disuelto ilegalmente Habría sido concebido por no contar
el Congreso ni se han decretado estados con apoyo ni de la población (desgaste
de excepción ilegales para preservar el del ejercicio del poder, obscena
poder. corrupción cometida) ni de la élite
económica ni de actores extranjeros
El actuar de quienes hacen tales con injerencia en el país, con los que,
señalamientos es tan poco ético como más bien, pudo haber negociado, en
el de aquellos a quienes señalan. algún momento, un presunto «fraude»
Además, nada tiene que ver con el a fin de lograr una bancada fuerte en el
interés general. No importa lo que digan, Congreso y lograr una «probabilidad»
sus hechos demuestran quiénes son y de impunidad;
qué quieren realmente. Esto también
ocurre con sus palabras, pues es posible 2) Un segundo grupo, compuesto de
utilizar legítimamente ciertos elementos viejos actores políticos y económicos
implícitos en las denuncias mediáticas ultraconservadores, estaría interesado
de «golpe» para clasificar, por lo menos, en mantener la cooptación del Estado
a algunos de los actores políticos y que les ha beneficiado por años.
económicos, en su afán por asegurarse Habrían visto «en riesgo» a manos
el control del país, agravan una crisis que de «rivales ideológicos», y tratarían
amenaza con salirse completamente de de asegurar sirviéndose de algunos
los límites fijados por la Constitución a órganos de control político para una
la conflictividad política: armamentización del gobierno

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 Año 12 | Edición 251 | Guatemala, 16 - 31 de agosto de 2023

(Weaponization of Government) señalados como beneficiarios de

que les aseguraría una guerra un posible fraude electoral que
judicial (Lawfare) efectiva (dado se habría cometido con apoyo de
que las eventuales acusaciones no personal del TSE, actores extranjeros
necesariamente carecerían de base), y una fracción progresista del poder
que se vería complementada, todavía, económico local, que tras arreciarse
por una guerra psicológica (Psyop), la persecución penal que sufren
y una guerra de oenegés (NGO «sus» candidatos, estarían realizando
Warfare) que generarían una sinergia maniobras políticas que irían desde
capaz de neutralizar esfuerzos análogos «pronunciamientos» y «visitas» de
de sus adversarios políticos y de superar organismos internacionales y gobiernos
el fracaso de partidos tradicionales extranjeros, hasta notas periodísticas
que «quedaron fuera de la segunda en medios mainstream, encuestas
vuelta electoral», entre quienes habría electorales favorables, «protestas» en
narco partidos y narco populistas edificios públicos y, eventualmente, la
con quienes se habría negociado realización de un golpe blando (Soft
oportunistamente para resguardar Coup) directamente basado en los 198
un status quo que se «preservaría», métodos de acción no violenta de
incluso, mediante un golpe de Estado Gene Sharp, que permitiera la toma
en sentido real y verdadero (Coup de poder por tales candidatos o, por
d’État) como han amenazado, más o lo menos, la colocación de «alfiles
menos abiertamente, algunos de sus políticos» en un futuro gobierno de
simpatizantes más expresivos, y otros o la obtención de concesiones
importantes por parte de este
3) Un tercer grupo, compuesto por un (contratos mineros, por ejemplo).
conjunto de actores políticos que se
presentan como «alternativa política» Según Jacques Lacan (famoso
y «opción anticorrupción», pese a estar psicoanalista) «el id es lenguaje». Esto
sindicados de delitos electorales que se corrobora plenamente en este caso.
ponen en peligro directo la participación Las acusaciones de «golpe» traen luces
individual y la supervivencia del partido importantes sobre «impulsos y deseos»
político, y que son, adicionalmente, que nos permiten entender por qué, por
ejemplo:

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c. Los magistrados del TSE interpusieron

a. Los dos primeros grupos tendrían amparo en la CC en el que solicitaron,
interés común en que se repitan las básicamente, se prohibiera a los
elecciones y podrían llegar, por ello, órganos de control político y al poder
a colaborar para que así sea o, por lo judicial ejercer sus funciones y se
menos para que se logre la victoria de ordene a las fuerzas de seguridad
un partido tradicional; «hacerles caso o intervenir de ningún
modo», o
b. El tercer grupo se opone tan tenazmente
a un recuento de votos (justificado d. La magistrada presidente del TSE se
por el Principio de Juridicidad de la presentó (ilegalmente) en la sede de
Administración Pública); la OEA para «discutir la situación de
Guatemala y pedir ayuda para que se
salven las elecciones».

ABC

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Hace mucho tiempo, Edward Luttwak sistema político, son inevitables debido
hizo ver (en la primera edición de su libro a que, diferente de lo que pasó durante
clásico sobre el tema) que el golpe de el Serranazo, ahora ya no se podrán
Estado es tanto «la forma democrática «poner parches» ni evadir un proceso de
y viable de hacerse del poder» en reconstrucción de país que llevará años
un Estado moderno protegido por la y dependerá de un consenso de élites
profesionalización y la tecnología contra que debe ser muy sabio para neutralizar
la revolución armada (Coup d'État, 1969, amenazas y aprovechar oportunidades en
p. vii), como la forma más efectiva de este «momento de la verdad». Ahora es
lograr riquezas y prebendas fabulosas en cuando observan calladamente potencias
comunidades políticas subdesarrolladas no tradicionales en nuestro medio. Tienen
y coyunturalmente inestables (según gran interés geopolítico, geoeconómico
agrega en la versión revisada del mismo) y geoestratégico en Guatemala (y su
(Coup d'État, 2016). Es precisamente, lo conflictivo proceso electoral), aunque no
que parecen querer muchos pescadores lo manifiesten abiertamente.
en este río revuelto, donde no es esta,
siquiera, la introspección más importante Este es el mensaje central de la crisis
que puede obtenerse de esta mención constitucional que vivimos. Como en otros
reiterada de «golpe». Hay otra, más lados donde ya se dio un rompimiento
trascendente aún, a saber, que estamos definitivo y se terminan antiguos dominios
en un tiempo sumamente riesgoso, en coloniales en medio de pánico y amenazas
el que la incapacidad de las instituciones de actores extranjeros (África francesa),
democráticas para responder a las es tan fuerte y claro, que conviene
necesidades y exigencias del pueblo ha interiorizarlo acelerada y perfectamente,
agravado el malestar social, a tal punto aunque intenten estorbarlo la corrupción,
que se abrió la puerta de par en par. el activismo egoísta, los agentes de
De repente, para que se den cambios desinformación y el imperialismo que
drásticos y se realicen acciones rápidas no quieren reconocer, menos decir, que
y estratégicas por el deterioro de nuestro nos están llevando al despeñadero.

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Referencias

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The transitional road to democracy and its influence in time. Buenos Aires,
Argentina: CLACSO.

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Rights Crisis on Eve of Vote. Obtenido de Los Angeles Times: [Link]
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York Times, pág. 28.

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CNN

La crisis de Cisjordania se convirtió en la crisis israelí

Cómo Israel se ocupó a sí mismo

Recibido: 22/08/2023
Aceptado: 31/08/2023 Juan Cole
Publicado: 01/09/2023
Investigador estadounidense, intelectual público,
y el historiador moderno de Oriente Medio y
Asia meridional. Obtuvo el título de "Richard P.
Mitchell Profesor Colegiado de la historia" de la
Universidad de Míchigan. Como comentarista
en asuntos de Oriente Medio, ha aparecido en
forma impresa y en la televisión, y testificó ante
el Senado de los Estados Unidos. Ha publicado
varios libros revisados por pares en el Medio
Oriente moderno y es un traductor de árabe y
persa. Desde 2002, escribe un blog, Informed
Comment (Comentarios informados).

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El 24 de julio la Knéset, el parlamento un senado, que elige al primer ministro

israelí, aprobó una medida que prohíbe como instrumento de su voluntad.
al tribunal superior de justicia del
país cualquier escrutinio del poder del Sin embargo, la motivación central de
gobierno, ya sea en la toma de decisiones esta legislación no radica en la política
del gabinete o en los nombramientos, interna, sino en el deseo de los extremistas
basándose en lo que se conoce como del gabinete de asegurarse de que los
criterio de la «razonabilidad». En el tribunales no puedan interferir en sus
contexto israelí, se trataba de un acto planes de incrementar enormemente el
extremo, ya que los parlamentarios de número de asentamientos ilegales israelíes
derechas estaban desafiando a multitudes en tierras palestinas de Cisjordania y,
que, durante meses, habían protestado quizás algún día cercano, simplemente
con notable determinación contra dicha anexionarse ese territorio ocupado.
legislación tan radical. Y esa medida era En tales circunstancias, los miembros
solo una parte de un amplio rediseño del del Tkuma-Unión Nacional (partido de
sistema judicial develado por el primer ultraderecha) fueron recientemente
ministro Benjamin Netanyahu en enero, calificados por Tamir Pardo (exjefe de
algo que alarmó profundamente a sus la inteligencia israelí) como el «Ku Klux
críticos. Klan de Israel».

Como ejemplificó el destacado historiador

mundial Yuval Noah Harari, esos
Lógica, fraude y
manifestantes advirtieron que limitar
las funciones del más alto tribunal, en ocupación
un país con un sistema parlamentario
que carece en gran medida de otros
controles y equilibrios, representaba un El Tribunal Supremo había invocado la
gran paso hacia una futura autocracia. llamada «doctrina de la razonabilidad»
Después de todo, los peligros abundan arraigada en el derecho consuetudinario
en una nación con un poder legislativo británico, para anular el nombramiento de

unicameral, carente del equivalente a Netanyahu en enero de Aryeh Makhlouf

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Deri como Ministro de Sanidad e Interior cuyas tierras siguen siendo usurpadas.
en su gabinete cada vez más extremista. La dirección del Shas ha pasado a apoyar
Deri, marroquí-israelí, lidera el partido cada vez más los asentamientos judíos
ultraortodoxo Shas, formado en gran parte en Cisjordania, en gran parte debido a
por mizrajíes, o judíos de ascendencia del la creciente proporción de ocupantes
Medio Oriente, como él mismo. Además, ilegales que proceden del Haredim o
a menudo ha tenido problemas con la ley. judaísmo ultraortodoxo. Ya se habían
De hecho, en 1999 fue condenado a tres convertido en alrededor de un tercio de
años de cárcel por fraude y soborno. En todos los colonos de Cisjordania en 2017.
2022 se enfrentaba a una posible condena
por fraude fiscal ante el tribunal superior En el sistema israelí, los ultraortodoxos
de justicia, que podría haberle acarreado pagan pocos impuestos, reciben
penas de cárcel y una prohibición de subvenciones para estudiar la Biblia
siete años de actividad política. Según y están exentos del servicio militar.
los magistrados de ese tribunal prometió Además, como grupo, gracias a su
retirarse de la política para evitar ser tendencia a tener familias grandes, han
condenado, promesa de la que luego crecido hasta representar alrededor del
renegó. 13% de la población israelí. Suponen una
carga considerable para el Estado, que en
Netanhayu consiguió mantener a Shas los últimos años ha respondido dándole
en su actual coalición a pesar de la viviendas baratas en tierras palestinas.
pérdida de ese puesto importante en el
gabinete. De hecho, sigue necesitando En la revista de izquierdas +976
su apoyo para permanecer en el poder. Magazine, el periodista Ben Reiff señaló
Con el tiempo, el partido se ha escorando recientemente que el ministro de justicia,
hacia la derecha del espectro político, al Yariv Levin, un antiguo factótum del
tiempo que adoptaba una línea cada vez partido Likud de Netanyahu e impulsor del
más dura a favor de la expansión de los reciente ataque contra el poder judicial,
asentamientos judíos en la Cisjordania justificaba sus acciones principalmente
palestina, de la que Israel se apoderó en términos del problema palestino.
en 1967. Ahora está habitada por unos Destacó las decisiones del tribunal
tres millones de palestinos apátridas supremo que impedían la expulsión de

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personas que apoyaban el movimiento Levin también se quejó amargamente de

Boicot, Desinversión y Sanciones (BDS) las sentencias judiciales que exigen que
contra Israel por las políticas de apartheid los palestinos sean tratados de acuerdo
hacia los palestinos o que apoyaban a los con las Convenciones de Ginebra. Una de
«refuseniks», soldados israelíes que se las conclusiones del reportaje de Reiff es
niegan a servir como parte de una fuerza que el actual gobierno seguirá poniendo
de ocupación en la Cisjordania palestina. en la picota a los críticos de la ocupación.

[Link]

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«tierra estatal» franjas de Cisjordania

El alto tribunal reconoce
palestina. Poco importaba que un estado
(a veces) los derechos de ocupante que asentara a sus ciudadanos
los palestinos en ese territorio infringiera gravemente
la IV convención de Ginebra y el Estatuto
de Roma de 2002 que sirve como guía
Otro paso que Netanyahu dijo que le para la Corte Penal Internacional.
gustaría aplicar es permitir que una simple
mayoría en la Knéset anule cualquier En otras palabras, todos estos
sentencia del tribunal que desestime una asentamientos deberían ser ilegales.
ley por ser incompatible con las leyes Los palestinos a menudo protestan, en
básicas del país sobre derechos humanos, vano, que la tierra designada por las
aprobada en la década de 1990. Entre autoridades de Tel Aviv como sin dueño
los agravios de la facción particularmente y baldío es, de hecho, propiedad privada
extremista del Gran Israel del gabinete e incluso ha sido cultivada recientemente.
está la dependencia de ese tribunal del Sin embargo, una vez que se convierte
derecho internacional en algunas de sus oficialmente en tierra estatal, el tribunal
sentencias contra los «asentamientos ha permitido a los ciudadanos israelíes
ilegales», los establecidos por vigilantes construir en ella, que es como surgieron
militares en tierras de Cisjordania, la mayoría de los asentamientos ilegales
propiedad de familias palestinas desde en Cisjordania. El tribunal considera que
hace siglos. estos proyectos de viviendas solo para
judíos son «legales» según la legislación
Con el pasar de los años, el alto tribunal israelí.
ha fallado a favor de numerosos
asentamientos, basándose para ello en Aunque estos asentamientos en
aspectos del derecho otomano, británico Cisjordania suelen describirse como una
e internacional. La ley otomana, por actividad voluntaria y privada, el gobierno
ejemplo, permitía al estado asumir la israelí lleva mucho tiempo proporcionando
propiedad de las tierras en barbecho. subvenciones y otros incentivos a las
Sobre esa base, el tribunal ha permitido personas que se trasladan a esos
en el pasado al estado israelí declarar asentamientos de rentas notablemente

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bajas, cosa que continúa en la actualidad.

«Soberanía y
Dado que tantos hombres ultraortodoxos,
con sus limitados estudios (e ingresos), asentamiento»
están desempleados, se muestran
especialmente abiertos a oportunidades
tan evidentes. Esa sentencia, con su negación explícita
de la soberanía israelí sobre los Territorios
Aunque hace tiempo muchos Ocupados, supuso una auténtica
asentamientos ilegales israelíes fueron conmoción para la derecha política y
desmantelados rápidamente por el es la base de su actual campaña en la
ejército, algunos sobrevivieron y Knéset para neutralizar a los tribunales.
empezaron a presionar al gobierno para El extremista Bezalel Smotrich (ahora
que los reconociera. En 2017, la Knéset ministro de finanzas y responsable de
dio un paso radical, aprobando una ley Cisjordania palestina), se enfureció
que permitía al estado expropiar tierras profundamente por eso. Insistió en que la
palestinas a su antojo y utilizó ese poder única respuesta aceptable sería «aprobar
para legalizar 16 asentamientos hasta de inmediato el proyecto de ley que permite
entonces ocupados fraudulentamente. En a la Knéset anular a los tribunales».
2020, el tribunal supremo sorprendió a Da la casualidad que su propia casa se
los derechistas de la Knéset al anular esa construyó en terreno palestino privado,
misma ley y declarar de manera explícita justo fuera de los límites municipales
que la soberanía israelí simplemente no del asentamiento «legal» de Kedumim.
se aplicaba a Cisjordania. El periódico israelí de izquierdas Haaretz
también informó en junio de 2020 que
Los palestinos que estaban bajo ocupación el entonces presidente del parlamento
y debían ser tratados en el contexto del israelí, Yariv Leviin, arremetió contra él
derecho internacional sobre ocupaciones afirmando que el tribunal supremo había
militares. El tribunal citó incluso el artículo «pisoteado hoy una vez más, como es
27 del IV Convenio de Ginebra, que su inaceptable tradición, la democracia
garantiza a las personas bajo ocupación israelí y los derechos humanos básicos
el respeto de su dignidad y sus derechos de muchos ciudadanos». En cuanto a
familiares. Netanyahu, en su momento sugirió que

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la mejor forma de resolver el problema del mapa de Cisjordania. Aunque más

de los asentamientos ilegales sería una tarde se echó atrás bajo presión, el
anexión formal israelí de una amplia zona extremismo anárquico que él y una parte
de Cisjordania palestina. significativa de la coalición de Netanyahu
representan hoy debería ser demasiado
La forma en que el tribunal supremo obvio.
afirmó que Israel no tiene soberanía
sobre Cisjordania ofendió profundamente Dado que el tribunal supremo se interpone
a los miembros del bloque extremista en esta ilegalidad, a pesar de su frecuente
Sionismo Religioso dirigido por Smotrich, traición a los derechos de los palestinos,
incluido su socio de coalición, el partido los extremistas están decididos a
del Poder Judío dirigido por el radical destriparlo. Un número significativo de
Itamar Ben-Gvir, quien ahora es los que respondieron a las recientes
ministro de seguridad nacional. Dadas manifestaciones multitudinarias contra
las circunstancias, sin duda no será la decisión judicial de Netanyahu con con-
sorprendente saber que su plataforma tramanifestaciones fueron trasladados en
para las elecciones parlamentarias autobús desde los asentamientos ilegales,
de noviembre 2022 se centraba en muchos de ellos jaredíes.
«soberanía y asentamientos», es decir,
soberanía sobre Cisjordania palestina
y asentamientos sobre ella. De hecho,
Los derechos de las
afirmaron que los proyectos agrícolas
y de construcción palestinos en sus mujeres, la comunidad
propias aldeas eran «expansionistas» y LGBTQ+ y las minorías
prometieron actuar rápido para frenarlos.
en peligro en Israel
Al haberse unido a la coalición gobernante
de Netanyahu desde aquellas elecciones,
A pesar de que la principal motivación
ahora adquirieron un poder sustancial
de la derecha para eviscerar la autoridad
para perseguir el objetivo de detener la
de los tribunales tenía que ver con la
vida económica palestina. Smotrich llegó
urgencia de asumir un control más pleno
a pedir que se borrara un pueblo palestino
de los Territorios Palestinos, los cambios

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ya aplicados y aún contemplados por derechos de los israelíes de ascendencia

el primer ministro y compañía tienen palestina. Por ejemplo, permitió que el
también consecuencias nefastas para gobierno financiara sus comunidades
demasiados ciudadanos israelíes. Para religiosas y la administración escolar.
empezar, más del 20% de ellos son En la mayoría de los demás casos, sin
personas de ascendencia palestina. Piense embargo, rechazó repetidas veces sus
en ellos como palestinos-israelíes (según demandas de igualdad de trato ante
el modelo de los «ítalo-americanos»), la ley, lo que ayuda a explicar por qué
aunque en hebreo se les llama «israelíes han estado en gran medida ausentes de
árabes». Unas 60 leyes y decretos las enormes manifestaciones que han
administrativos ya se encargaron de sacudido el país cada semana desde
que sigan siendo ciudadanos de segunda enero. Aún así, los activistas de la
clase. En 2018, de hecho, la Knéset los comunidad palestino-israelí temen que la
privó explícitamente de la «soberanía», supresión de la Knéset en lo que respecta
reservándola solo para los israelíes judíos a la razonabilidad de los nombramientos
(al tiempo que despojaba al árabe de administrativos pueda constituir una carta
su anterior designación como «lengua blanca para una discriminación mucho
oficial»). más activa contra los palestinos-israelíes
musulmanes y cristianos.
Es cierto que, en ocasiones, el alto tribunal
ha fallado a favor de la igualdad de

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A pesar de una clara falta de preocupación el gobierno deje de intentar recortar el

por los derechos de los palestinos, los poder de los tribunales.
israelíes judíos, centristas y laicos, no
dudan del grave impacto que podría Haaretz informa que las mujeres temen
tener en sus vidas el vaciamiento del que ese poder lleve al actual gobierno
poder judicial por parte del gobierno a poner la autoridad sobre la pensión
de Netanyahu. Eso explica por qué una alimenticia y la manutención de los
cuarta parte del país ha participado en hijos en manos de tribunales rabínicos
esas enormes protestas en curso y el exclusivamente masculinos, a impedir que
58% de todos los israelíes quieren que el gobierno firme el convenio de Estambul

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para la Prevención de la Violencia contra en el futuro del país. Netanyahu ya está

la Mujer y a incrementar la segregación siendo juzgado por aceptar sobornos (un
por sexo en playas, parques y el Muro de juicio que ha intentado eliminar por ley).
las Lamentaciones. Incluso, podría llegar También quería convertir al notoriamente
a reducir cualquier compromiso con su corrupto Aryeh Makhlouf Deri en su
propia presencia en órganos de gobierno. viceprimer ministro y puede que ahora
siga adelante con ese plan.
Del mismo modo, los israelíes LGBTQ,
que con su activismo habían conseguido Un gobierno de Netanyahu sin las trabas
cada vez más derechos en Israel desde la de los tribunales podría incurrir en
derogación de las «leyes de sodomía» del favoritismos en contratos, licencias, y
país en 1988, temían que sus libertades legislación de todo tipo. El temor a estas
pudieran ser revertidas por el gobierno cosas ha llevado al 28% de los israelíes,
más homófobo de la historia del país. El entre ellos un sorprendente número
autodenominado «orgulloso homófobo» de jóvenes profesionales casados, a
Bezalel Smotrich suele apoyar una ley admitir que al menos están considerando
que eximiría a los religiosos ser acusados la posibilidad de dejar el país. Muchos
de discriminación si se niegan a prestar afirman que temen que «el gobierno les
un servicio por sus creencias religiosas. quite el dinero». Aunque de que 600
mil y un millón de israelíes suelen estar
fuera del país en cualquier momento,
estudiando o trabajando en otro lugar,
Corrupción
normalmente vuelven tarde o temprano.
Ahora, sin embargo, las agencias de
reubicación informan que esos retornos
Aunque de los derechos de las mujeres, la
están cayendo en picada. También se ha
comunidad LGBTQ+, y las minorías están
producido un descenso del 20% en la
obviamente en juego, otra preocupación
inmigración a Israel este año y ese déficit
acuciante para quienes protestan por
sería sin duda alguna aún más grave si no
los límites que se están imponiendo a
fuera por los judíos rusos que huyen de
la autoridad judicial es el crecimiento
su país, cada vez más inestable y sumido
de la corrupción gubernamental, que
en la guerra. Reuters informa que los
podría tener un impacto sorprendente

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inversores en el habitualmente vibrante Hubo un tiempo en que estas tácticas

sector israelí de la alta tecnología, que se perfeccionaron para reprimir a los
representa alrededor del 14% del producto palestinos de Cisjordania. Ahora, la
interior bruto de 500 mil millones de oposición israelí está descubriendo
dólares del país, mantienen ahora en que esa brutalización de los aldeanos
el extranjero alrededor del 80% de sus autóctonos de Cisjordania ha tenido un
nuevas empresas. Muchas compañías efecto búmeran y el gobierno empezó
tecnológicas también han trasladado a tratarlos como antes hacía con los
sus cuentas bancarias y algunos de sus manifestantes palestinos apátridas. Esta
activos fuera del país. es la nueva realidad israelí: los 56 años
de brutal ocupación de los territorios
Mientras tanto, las protestas (con cientos palestinos han vuelto a casa e Israel se
de miles de personas en las calles cada está ocupando a sí mismo.
sábado en la noche) continúan, y los
manifestantes sufren una creciente Juan Cole es un investigador
brutalidad policial. Policías enmascarados estadounidense, intelectual público e
los golpean arbitrariamente y les apuntan historiador moderno de Oriente Medio y
a la cabeza con cañones de agua, a veces Asia meridional. Este artículo fue publicado
usando «agua de mofeta», un producto originalmente el 10 de agosto de 2023
químico pútrido que se pega a la ropa y en la web TomDispatch y traducido para
a la piel, para dispersarlos. Misión Verdad por Camila Calderón.

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116 Manera de ver Debate
Revista Análisis de la Realidad Nacional
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