JUICIO DE REVISIÓN

CONSTITUCIONAL ELECTORAL

EXPEDIENTE: ST-JRC-240/2024

PARTE ACTORA: MORENA

COADYUVANTE: OLIVIA
CARRILLO DELGADILLO

AUTORIDAD RESPONSABLE:
TRIBUNAL ELECTORAL DEL
ESTADO DE MÉXICO

PARTES TERCERAS
INTERESADAS: PARTIDO
REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL E IVETTE TOPETE
GARCÍA

MAGISTRADO PONENTE: FABIÁN

TRINIDAD JIMÉNEZ

SECRETARIO: ALFONSO JIMÉNEZ

REYES

Toluca de Lerdo, Estado de México, a dieciocho de octubre de dos

mil veinticuatro.1

Sentencia de la Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación que revoca la sentencia dictada por
el Tribunal Electoral del Estado de México en el expediente
JI/77/2024, relacionada con la elección de miembros del
ayuntamiento de Amecameca, para el efecto de que emita una
nueva en los términos que se precisan en el apartado
correspondiente de esta ejecutoria.

ANTECEDENTES

1
En adelante, las fechas corresponderán al año dos mil veinticuatro, salvo mención expresa.

1
ST-JRC-240/2024

I. De lo manifestado por la parte actora en su demanda y de las

constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente:

1. Jornada electoral. El dos de junio, se llevó a cabo la jornada

electoral para elegir diputados y ayuntamientos en el Estado de
México, entre ellos el de Amecameca.

2. Cómputo municipal. El cinco de junio, el 09 Consejo Municipal

del Instituto Electoral del Estado de México, con sede en
Amecameca, realizó el cómputo municipal con los resultados
siguientes:

Resultados de la votación en el municipio

Partido o coalición Número de votos Número de votos con
letra

3,289 Tres mil doscientos

ochenta y nueve

11,715 Once mil setecientos

quince

128 Ciento veintiocho

1,500 Mil quinientos

158 Ciento cincuenta y ocho

4,498 Cuatro mil cuatrocientos

noventa y ocho

8,210 Ocho mil doscientos

diez

313 Trescientos trece

Candidaturas no 32 Treinta y dos

registradas
Votos válidos 29,811 Veintinueve mil
ochocientos once
Votos nulos 847 Ochocientos cuarenta y
siete
Total 30,690 Treinta mil seiscientos
noventa

2
 ST-JRC-240/2024

Derivado de lo anterior, el referido Consejo Municipal declaró la

validez de la elección; expidió la constancia de mayoría y validez a
la planilla postulada por el Partido Revolucionario Institucional y
realizó la asignación de regidurías por el principio de representación
proporcional.

3. Juicio de inconformidad local. Inconforme con lo anterior, el

nueve de junio, el partido político Morena y la ciudadana Olivia
Carrillo Delgadillo, en su calidad de otrora candidata a la
Presidencia Municipal de Amecameca, por ese partido político,
promovieron, conjuntamente, juicio de inconformidad. Dicho medio
de impugnación fue registrado con la clave de expediente
JI/77/2024.

4. Acto impugnado. El seis de septiembre, el Tribunal Electoral del

Estado de México dictó la sentencia en el expediente JI/77/2024, en
la que determinó confirmar los actos impugnados.

II. Juicio de revisión constitucional electoral. En contra de la

determinación anterior, el once de septiembre, el partido político
Morena, así como la ciudadana Olivia Carrillo Delgadillo, en calidad
de coadyuvante, promovieron el presente juicio de revisión
constitucional electoral.

III. Recepción de constancias, integración de expediente y

turno a ponencia. El trece de septiembre, se recibieron la
demanda y las demás constancias que integran el presente
expediente. En la misma fecha, el magistrado Presidente de esta
Sala Regional ordenó integrar el expediente ST-JRC-240/2024, así
como su turno a la ponencia correspondiente.

IV. Recepción de constancias. El quince de septiembre, se

recibieron las constancias de trámite del medio de impugnación
aportadas por la autoridad responsable.

3
ST-JRC-240/2024

V. Radicación y admisión. El dieciséis de septiembre, se radicó la

demanda del juicio en que se actúa y, posteriormente, el diecinueve
de septiembre, se admitió a trámite la demanda.

VI. Cierre de instrucción. En su oportunidad, se declaró cerrada la

instrucción.

CONSIDERACIONES

PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala
Regional, correspondiente a la Quinta Circunscripción Plurinominal
Electoral Federal, con sede en Toluca de Lerdo, Estado de México,
es competente para conocer y resolver este asunto, con base en lo
dispuesto en los artículos 17, párrafo segundo; 41, párrafo tercero,
base VI, párrafo primero; 94, párrafo primero, y 99, párrafos
primero, segundo y cuarto, fracción IV, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 1, fracción II, 164; 165; 166, párrafo
primero, fracción III, inciso b); 173, párrafo primero; 174 y 176,
párrafo primero, fracción III, de la Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación, así como 3°, párrafos 1 y 2, inciso d); 4°; 6°,
párrafo 1; 86 y 87, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, así como
en el Acuerdo General 1/2023,2 emitido por Sala Superior de este
Tribunal.

Lo anterior, toda vez que se trata de un medio de impugnación

promovido por un partido político y una ciudadana, en calidad de
coadyuvante, en contra de una sentencia emitida por un tribunal
electoral de una entidad federativa (Estado de México) que
pertenece a la Quinta Circunscripción Plurinominal donde esta Sala
Regional ejerce su jurisdicción, relacionada con una elección de los
miembros de un ayuntamiento.

2
ACUERDO GENERAL 1/2023 DE LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN CON MOTIVO DE LOS EFECTOS DERIVADOS DE
LA SUSPENSIÓN DICTADA EN EL INCIDENTE DE LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
261/2023

4
 ST-JRC-240/2024

SEGUNDO. Designación del Secretario de Estudio y Cuenta

Regional en funciones de Magistrado. Teniendo como criterio
orientador lo establecido en la jurisprudencia 2a./J. 104/2010, de
rubro SENTENCIA DE AMPARO INDIRECTO. EL CAMBIO DE
TITULAR DEL ÓRGANO QUE LA DICTARÁ DEBE NOTIFICARSE
A LAS PARTES, PUES DE LO CONTRARIO SE ACTUALIZA UNA
VIOLACIÓN PROCESAL QUE AMERITA REPONER EL
PROCEDIMIENTO, SIEMPRE QUE SE HAGA VALER EN LOS
AGRAVIOS DEL RECURSO DE REVISIÓN EL ARGUMENTO
REFERENTE AL IMPEDIMENTO DEL JUEZ A QUO PARA
CONOCER DEL ASUNTO,3 se hace del conocimiento de las partes
la designación del Secretario de Estudio y Cuenta de esta Sala
Regional, Fabián Trinidad Jiménez, en funciones de magistrado del
Pleno de esta autoridad federal.4

TERCERO. Existencia del acto reclamado. En este juicio se

controvierte la resolución emitida el seis de septiembre por el
Tribunal Electoral del Estado de México en el expediente
JI/77/2024, la cual fue aprobada por unanimidad de votos por las
magistraturas que integran dicho órgano jurisdiccional.

De ahí que resulte valido concluir que el acto impugnado existe y

surte efectos jurídicos, en tanto que está autoridad revisora no
determine lo contrario, sobre la base de los agravios planteados por
la parte actora.

CUARTO. Partes terceras interesadas. Se tiene como parte

tercera interesada al Partido Revolucionario Institucional, así como
a la ciudadana Ivette Topete García.

Lo anterior, ya que se satisfacen los requisitos previstos en los

3
Emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver la
contradicción de tesis 119/2010, correspondiente a la Novena Época, consultable en
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXXII, Julio de 2010, página 312.
4
Mediante el ACTA DE SESIÓN PRIVADA DE LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL
ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA QUE SE PRONUNCIA
SOBRE LAS PROPUESTAS DE DESIGNACIÓN DE MAGISTRATURAS REGIONALES
PROVISIONALES, de 12 de marzo de 2022.

5
ST-JRC-240/2024

artículos 12, numeral 1, inciso c), y 17, numeral 4, de la Ley General

del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en
atención a lo siguiente:

a) Forma. Los escritos fueron presentados ante el tribunal

responsable; en estos se hizo constar el nombre y la firma autógrafa
de la ciudadana, así como de la representante del partido político;
se señaló el domicilio para oír y recibir notificaciones, y se expresó
la oposición a la pretensión de la parte actora en el juicio, mediante
la formulación de los argumentos que consideraron pertinentes.

b) Oportunidad. Los escritos fueron presentados dentro de las

setenta y dos horas, contadas a partir de la publicación de los
medios de impugnación, como se detalla a continuación:

Septiembre 2024
Domingo 15
Viernes Sábado
72 horas
Jueves 12 13 14
(Venció el plazo a las
24 horas 48 horas
12:00 horas)
Presentación del
escrito de
comparecencia
de la Ciudadana
Ivette Topete
12:00 horas García 17:29
Se hizo del conocimiento horas
público mediante cédula
fijada en estrados
Presentación del
escrito de
comparecencia
del PRI 17:30
horas

c. Legitimación y personería. El partido político y la ciudadana,

Ivette Topete García, tienen legitimación como partes terceras
interesadas, toda vez que aducen tener un derecho incompatible
con la pretensión de la parte actora. Además, fueron las partes
terceras interesadas en la instancia local que dio origen a la
resolución reclamada.

Asimismo, se reconoce la personería de la representante propietaria

del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Municipal 09
del Instituto Electoral del Estado de México, con cabecera en
Amecameca, en términos de lo establecido en los artículos 12,

6
 ST-JRC-240/2024

párrafo 1, inciso c), y párrafo 3, inciso c), y 13, párrafo 1, inciso a),
fracción I, de la Ley de Medios, tal y como se advierte de la
constancia que obran en el expediente en que se actúa.5

Causales de improcedencia

La candidata ganadora aduce que el juicio es improcedente porque

el medio de impugnación es frívolo, ya que, en su concepto, el
promovente sólo replica los argumentos que hizo valer en la
instancia previa, sin expresar los agravios que le causa la sentencia
impugnada y, por otra parte, agrega argumentos novedosos y
genéricos.

Asimismo, refiere que no se actualizan los requisitos de

procedencia, toda vez que no acredita los extremos de su
pretensión, aunado a que no aporta pruebas para sustentar sus
afirmaciones.

Por su parte, el partido que la postuló señala que el medio de

impugnación es frívolo e infundado, en tanto que la parte
promovente realiza manifestaciones genéricas y no aporta pruebas
para respaldar su dicho o, en todo caso, no son adecuadas para
ello.

Las causales de improcedencia se desestiman, en virtud de que se

encuentran relacionadas con el estudio de fondo, en específico, en
relación con la calificación de los agravios y la valoración de las
pruebas, lo cual no puede ser objeto de análisis en el apartado de
procedencia.

Por otra parte, también se desestiman, toda vez que el promovente

sí identifica plenamente el acto controvertido, precisa los hechos
que derivaron en la presente cadena impugnativa, así como las
disposiciones presuntamente violadas, aunado a que formula
5
La constancia de acreditación de la ciudadana María de Lourdes Aguilar Espinosa como
representante propietaria del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Municipal
Electoral 09 de Amecameca, visible a foja 128 del expediente principal del juicio en que se
actúa.

7
ST-JRC-240/2024

conceptos de agravio relacionados con lo determinado por el

tribunal responsable, de ahí que no resulte procedente considerar
frívolo el medio de defensa -en todo caso, como se señaló, estas
circunstancias serán objeto del estudio de fondo-.

Además, en relación con la falta de aportación de elementos de

prueba para sustentar las afirmaciones de la demanda, es
importante referir que, en términos de lo dispuesto en el artículo 19,
párrafo 2, y 91, párrafo 2, de la Ley de Medios, por una parte, la no
aportación de pruebas, en ningún supuesto, será motivo para
desechar el medio de impugnación y, por otra, en los juicios de
revisión constitucional electoral no se podrá ofrecer o aportar
prueba alguna, salvo en los casos extraordinarios de pruebas
supervenientes.

Por lo anterior, se considera que no se actualizan las causales de

improcedencia que se hacen valer por la parte tercera interesada.

QUINTO. Requisitos de procedencia. El medio de impugnación

reúne los requisitos de procedibilidad previstos en los artículos 7°,
párrafo 1; 8°; 9°, 12, párrafo 1, inciso a); 13, párrafo 1, inciso a); 86,
párrafo 1, y 88, párrafo 1, inciso be, de la Ley de Medios.

a) Forma. La demanda se presentó ante la responsable, en ella se

hace constar el nombre del representante del partido actor, su firma
autógrafa, domicilio para oír y recibir notificaciones, así como las
personas autorizadas para tal efecto; se identifica la resolución
impugnada y se enuncian hechos y agravios.

b) Oportunidad. Se cumple con este requisito, toda vez que la

sentencia impugnada fue emitida el seis de septiembre y notificada
a la parte actora el siete de septiembre,6 por lo que, si la demanda
se presentó el once de septiembre, es evidente que se promovió
dentro del plazo de cuatro días, previsto en el artículo 8° de la Ley
de Medios.
6
Tal y como se advierte de la cédula y de la razón de notificación, respectivas, visibles a fojas
671 y 672 del cuaderno accesorio único del expediente en que se actúa.

8
 ST-JRC-240/2024

c) Legitimación e interés jurídico. El juico de revisión

constitucional electoral fue promovido por parte legitima, conforme
con lo previsto en los artículos 12, apartado 1, inciso a), y 88,
párrafo 1, inciso b), de la Ley de Medios, en virtud de que quien lo
promueve es un partido político a través de su representante
propietario ante el 09 Consejo Municipal Electoral de Amecameca,
calidad que le es reconocida por el Tribunal Local, al rendir el
informe circunstanciado,7 aunado a que en autos obra la copia
certificada de la constancia respectiva, signada por el Presidente
del Consejo Municipal Electoral 09 de Amecameca.8

De ahí que resulte aplicable el criterio contenido en la jurisprudencia

33/2014 de rubro: LEGITIMACIÓN O PERSONERÍA. BASTA CON
QUE EN AUTOS ESTÉN ACREDITADAS, SIN QUE EL
PROMOVENTE TENGA QUE PRESENTAR CONSTANCIA
ALGUNA DE LA REPRESENTACIÓN DE LA DEMANDA.9

Asimismo, se encuentra satisfecho el interés jurídico, ya que la

parte actora promovió el juicio de inconformidad cuya sentencia
considera que le causa perjuicio.

Por otra parte, esta Sala Regional tiene a la ciudadana Olivia

Carrillo Delgadillo como coadyuvante en el presente juicio, en virtud
que a ningún fin práctico conduciría reencauzar el escrito de
demanda presentado de manera conjunta con el partido actor a un
diverso juicio, pues además de que, expresamente, se ostenta
como coadyuvante, se infiere que acompaña, en su totalidad, los
planteamientos formulados por el partido político Morena.

Considerar lo contrario atentaría contra el principio de

administración de justicia de manera pronta, completa e imparcial

7
Cuaderno principal del expediente, página 62.
8
Visible a foja 50 del cuaderno accesorio único del expediente en que se actúa.
9
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, Año 7, Número 15, 2014, páginas 43 y 44

9
ST-JRC-240/2024

que se establece en el artículo 17, párrafo segundo, de la

Constitución general.

En el presente asunto, se advierte que existe identidad en la

pretensión, causa de pedir, así como en los planteamientos que
formulan, tanto la ciudadana Olivia Carrillo Delgadillo, como el
partido político Morena; aunado a que dicha ciudadana se ostenta,
explícitamente, como coadyuvante del juicio, al firmar al calce de
manera conjunta con ese partido el escrito por el cual controvierten
la resolución impugnada, sin que se desprenda, en modo alguno,
que realicen argumentos por separado o distintos entre sí, por lo
que a fin de privilegiar el principio pro persona, conforme con lo
establecido por el artículo 1º Constitucional, y privilegiar el acceso
completo y efectivo a la jurisdicción, es que se deba tener a la
mencionada ciudadana con la calidad de coadyuvante en este
juicio.

Sirve de apoyo a lo anterior, la razón esencial del criterio contenido

en la jurisprudencia 38/2014 de rubro COADYUVANTE. EL
CANDIDATO PUEDE COMPARECER CON TAL CARÁCTER AL
JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL
PROMOVIDO CONTRA LOS RESULTADOS ELECTORALES. 10

En similares términos se pronunció esta Sala Regional al resolver el

expediente ST-JRC-227/2021.

d) Definitividad y firmeza. En el caso, se cumplen tales requisitos,

debido a que, en términos de lo dispuesto por la normatividad
electoral aplicable, en contra de la sentencia recamada no existe un
medio de impugnación que sea procedente para confrontarla y, por
ende, no existe instancia alguna que deba ser agotada previamente
a la promoción de este juicio.

10
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, Año 7, Número 15, 2014, páginas 17 y 18.

10
 ST-JRC-240/2024

e) Violación de preceptos de la constitución federal. Este

requisito también se colma, ya que la parte actora aduce en su
demanda que la sentencia dictada por el Tribunal Electoral del
Estado de México viola en su perjuicio lo dispuesto en los artículos
1°; 4° y 17, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.

Esta exigencia debe entenderse en sentido formal, es decir, como

un requisito de procedencia y no como el análisis previo de los
agravios expuestos por la parte promovente, en relación con la
violación de los preceptos de la constitución federal, en virtud de
que ello implicaría entrar al estudio del fondo del asunto; por tanto,
dicho requisito debe estimarse satisfecho cuando el juicio de
revisión constitucional electoral se alega la violación a disposiciones
de carácter constitucional.

Sirve de apoyo la Jurisprudencia 2/97 de rubro JUICIO DE

REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. INTERPRETACIÓN
DEL REQUISITO DE PROCEDENCIA PREVISTO EN EL
ARTÍCULO 86, PÁRRAFO 1, INCISO B), DE LA LEY DE LA
MATERIA.11

f) Que la reparación solicitada sea jurídica y materialmente

posible dentro de los plazos electorales. Con relación a este
requisito, cabe señalar que la reparación de los agravios aducidos
por la parte actora es material y jurídicamente posible , en tanto
que, de acoger su pretensión, habría la posibilidad jurídica y
material de revocar la sentencia impugnada, con todos sus efectos
jurídicos, ya que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16
de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, los
ayuntamientos se renovarán cada tres años, iniciarán su periodo el
uno de enero del año inmediato siguiente al de las elecciones
municipales ordinarias.

11
Revista Justicia Electoral, editada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, Suplemento 1, año 1997, pp. 25 y 26.

11
ST-JRC-240/2024

g) Violación determinante. A juicio de esta Sala Regional, el

requisito se satisface, pues la pretensión de la parte actora consiste
en que se revoque la sentencia impugnada y se declare la nulidad
de la elección, lo que impactaría de manera significativa en el
proceso electoral que se desarrolla en el Estado de México,
particularmente, en el municipio de Amecameca.

Resulta aplicable la jurisprudencia 15/2002 de rubro VIOLACIÓN

DETERMINANTE EN EL JUICIO DE REVISIÓN
CONSTITUCIONAL ELECTORAL. SURTIMIENTO DE TAL
REQUISITO.12

h) Que se hayan agotado en tiempo y forma todas las

instancias previas establecidas por las leyes, para combatir los
actos o resoluciones electorales en virtud de los cuales se
pudieran haber modificado, revocado o anulado. Este requisito
se tiene por acreditado, puesto que, se ha agotado el medio de
impugnación previsto en la normativa local, el cual recayó la
sentencia controvertida.

SEXTO. Estudio de fondo. En primer término, se señalará lo que

la parte actora hizo valer ante el tribunal local, posteriormente, se
precisarán las consideraciones que éste utilizó para confirmar la
validez de la elección, así como los argumentos que en esta
instancia se hacen valer en contra de ello, para, finalmente,
determinar lo conducente, a partir de los agravios planteados en
esta instancia jurisdiccional.

Planteamientos ante la responsable

En la instancia previa, la parte actora señaló que, durante la fase de

campaña, ocurrieron diversas irregularidades, a saber: violencia
política de género en perjuicio de la candidata postulada por
Morena, uso indebido de recursos públicos del gobierno municipal a
favor de la candidata postulada por el Partido Revolucionario
12
Revista Justicia Electoral, editada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, Suplemento 6, año 2003, pp. 70 y 71.

12
 ST-JRC-240/2024

Institucional, así como el rebase al tope de gastos de campaña.

Dichas conductas, adujo que fueron desplegadas de forma

sistemática durante toda la campaña, lo que supone que sus
efectos afectaron todo el proceso y, por ende, la votación emitida
por la ciudadanía durante la jornada electoral (señaló que dichas
conductas fueron materia de denuncias penales y procedimientos
especiales sancionadores presentados ante las autoridades
correspondientes).

En relación con la violencia política de género, indicó que se

vulneró el principio de igualdad entre hombres y mujeres, el derecho
de las mujeres a vivir una vida libre de violencia, así como el de
equidad de género, toda vez que la candidata de Morena resintió
una fuerte carga de discriminación derivada de un contexto
misógino y falto de perspectiva de derechos humanos, puesto que,
en redes sociales, a través de publicaciones, fue desplegada una
campaña de desprestigio en su contra, basados tanto en elementos
de género como en su orientación sexual.

Alegó que la actualización de hechos de violencia política por razón

de género resultó en un acto que transgredió las reglas torales de la
elección, ya que la difusión masiva de la imagen de un volante
donde se le denostó, puso en evidencia su sexualidad, con la
finalidad de influir de manera perniciosa en el electorado, para
desincentivar que votaran por ella, lo anterior, señaló, partiendo del
prejuicio de que tener una orientación sexual distinta a la
heterosexual fuese algo de que debiese ser sancionable.

Respecto al uso indebido de recursos públicos, indicó que existió

una vinculación entre los colores oficiales del Ayuntamiento de
Amecameca y los usados en logotipos de campaña de la candidata
postulada por el Partido Revolucionario Institucional, quien era la
presidenta municipal.

Expuso que, si bien pidió licencia, no implicó que dejara de

13
ST-JRC-240/2024

representar un poder fáctico con mando dentro de la administración

pública municipal, puesto que su personal fue consciente de que el
hecho de que la candidata del Partido Revolucionario Institucional
fuese reelecta les daría estabilidad laboral.

Indicó que la coincidencia de colores tuvo la finalidad de que el

elector vinculara los logros de la administración pública municipal
con la candidata postulada por el Partido Revolucionario
Institucional, pues la primera no dejó de difundir propaganda
gubernamental, ni de ejecutar programas sociales no esenciales.

Por lo que hace al rebase en el tope de gasto de campaña por

parte de la candidata que obtuvo el triunfo, refirió que del cúmulo de
gastos que erogó la planilla de candidatos del Partido
Revolucionario Institucional (mediante publicidad exterior,
elementos propagandísticos, utilitarios y amenidades en los
diversos actos públicos desplegados durante la fase de campaña),
fue “probable” que se hubiese rebasado dicho tope.

Finalmente, en cuanto a la determinancia adujo que, tratándose de

la nulidad de elección por violación a principios constitucionales, no
deben tomarse como referencia solo criterios numéricos sino
aspectos de índole cualitativo.

Consideraciones del tribunal local

En cuanto a la supuesta violencia en razón de género y el presunto

uso indebido de recursos públicos, determinó que los inconformes
no acreditaron plenamente la existencia de los hechos que alegaron
como irregulares, pues se limitaron a indicar que dichas
irregularidades se tenían por probadas conforme al resultado de los
procedimientos penales y procedimientos especiales sancionadores
presentados ante las autoridades correspondientes, así como con
sustento en diversas certificaciones.

Al respecto, del análisis de los acuses de recibido de diversos

escritos de solicitud del ejercicio de la función de oficialía electoral;

14
 ST-JRC-240/2024

actas circunstanciadas de inspección ocular; acuses de recibido de

escritos de quejas, así como de diversas constancias de
actuaciones de procedimientos especiales sancionadores
(aportados como medios de prueba), el tribunal local advirtió que se
encontraban relacionados con procedimientos especiales
sancionadores sustanciados por la Secretaria Ejecutiva del OPLE y,
otros tantos, resueltos por él mismo.

En consecuencia, estableció que, en todos los casos, existieron

pronunciamientos respecto de las circunstancias de hecho
expuestas en el juicio de inconformidad, esencialmente, relativas a
la violencia política de género, así como, al uso indebido de
recursos públicos provenientes de gobierno municipal, derivados de
la supuesta identidad de colores utilizada entre la propaganda
gubernamental de Amecameca y la usada por la candidata que
postuló el Partido Revolucionario Institucional, así como por la
difusión de propaganda gubernamental y ejecución de programas
sociales en periodos no permitidos.

Precisó que tales determinaciones no fueron modificadas o

revocadas, de ahí que adquirieran definitividad y firmeza, por lo que
consideró que las pruebas aportadas por los inconformes eran
insuficientes para crear convicción sobre las supuestas
irregularidades que se hicieron valer.

En relación con las denuncias penales que señalaron para

demostrar las irregularidades, el tribunal local explicó que los
enjuiciantes fueron omisos en proporcionar mayores elementos
para que estuviera en posibilidad de solicitar la información
correspondiente, en caso de que existiera, siempre que hubieran
demostrado haberla pedido por escrito y oportunamente al órgano
competente y que no les fuera entregada, lo cual no aconteció.

Respecto al acta circunstanciada con número de folio

15
ST-JRC-240/2024

VOEM09/35/2024,13 determinó que era suficiente para tener por

acreditado el contenido y la difusión en Facebook de la fotografía de
un panfleto, pero que no constituía un acto de violencia política en
razón de género, toda vez que no se acreditaba el quinto elemento
previsto en la jurisprudencia 21/2018, de rubro VIOLENCIA
POLÍTICA DE GÉNERO. ELEMENTOS QUE LA ACTUALIZAN EN
EL DEBATE POLÍTICO.

Lo anterior, en virtud de que, en concepto del tribunal responsable,

los mensajes no se dirigieron a la inconforme por el hecho de ser
mujer; no tuvieron un impacto diferenciado en ella, ya que las
críticas hacia su persona por aparentemente ser traicionera, así
como a su supuesto equipo de trabajo, afectarían en la misma
forma, en su caso, a candidatos hombres, por lo que no se agravan
precisamente por ser mujer y las descalificaciones no la afectaron
desproporcionadamente por su condición de mujer.

Estimó que, si bien se apreció la frase “SOY TU CANDIDATA POR

GÉNERO: BISEXUAL”, en términos del examen general de la
publicación, no se generó la percepción de querer disminuir su
trayectoria y cargo en razón de la orientación sexual que se le
atribuyó.

Finalmente, en relación con el rebase al tope de gastos de

campaña, el tribunal local determinó que los inconformes se
limitaron a señalar que los gastos en exceso los harían del
conocimiento de la autoridad fiscalizadora, por lo que, a fin de
acreditar la actualización del supuesto rebase, una vez que
contaran con las resoluciones correspondientes, perfeccionarían su
argumento de nulidad de la elección, por tanto, los consideró como
agravios genéricos.

13
Suscrita por la Vocal de Organización Electoral de la Junta Municipal Electoral 09, con sede
en Amecameca, Estado de México, en la que consta la certificación de la difusión y contenido
de una publicación del perfil “Amigos ASC” en la red social Facebook.

16
 ST-JRC-240/2024

Además, precisó que el Instituto Nacional Electoral informó que no

existían procedimientos de fiscalización iniciados en contra de la
candidata ganadora y que ésta no había rebasado el tope de gastos
correspondiente, por lo que no le asistía la razón a la parte actora.

Agravios en la instancia federal

Ante esta Sala Regional, la parte actora hace valer los siguientes
motivos de disenso:

 Si bien aportó diversos expedientes relativos a denuncias de

procedimientos administrativos sancionadores, el material
probatorio no se limitaba al sentido del fallo dictado en cada
uno de ellos.
 La valoración de las pruebas se limitó al resultado de los
procedimientos; sin embargo, pasó por alto que se aportaron
elementos como actas en funciones de oficialía electoral que,
en sí mismas, al tratarse de documentales públicas, acreditan
los hechos de los que dan cuenta.
 Las actas circunstanciadas tienen un valor probatorio
autónomo, con independencia del procedimiento
administrativo sancionador del que emanaron, por lo que el
tribunal local incurrió en una falta de exhaustividad y
congruencia, en contra de lo previsto en el artículo 17
constitucional.
 Ante la falta de exhaustividad, solicita que esta Sala Regional,
en plenitud de jurisdicción, valore las documentales y emita la
determinación que corresponda.
 Falta de perspectiva de género y de la diversidad sexual en el
análisis de violencia, porque se realizó un estudio aislado de

17
ST-JRC-240/2024

las menciones de la imagen del panfleto difundido en

Facebook.
 El tribunal local pasó por alto la alusión a la orientación sexual
de la candidata y la revictimizó en torno a ello, permitiendo
que un tercero hiciera referencia a dicha circunstancia sin su
autorización.
 Del contexto de la propaganda sí se desprende que su
orientación sexual se utilizó como un contenido negativo, pues
todos los comentarios ahí son en ese sentido, por lo que se
actualizó la violencia en la vertiente digital.
 Fue incorrecta la determinación del tribunal local, porque la
referencia a su orientación sexual se llevó a cabo con la
finalidad de influir negativamente en el electorado de una
comunidad tradicionalista como es la del municipio de
Amecameca.
 La orientación sexual no debe ser, en modo alguno, parte del
debate público, máxime que en ninguna de sus propuestas
políticas o de campaña utilizó dicha circunstancia, ya que es
un elemento privado e intrínseco a su personalidad.
 El tribunal responsable la revictimizó, al asumir una
equivalencia entre su autoadscripción homosexual y la
imputación de bisexualidad, cuando ambas orientaciones son
diferentes, en tanto que la sola validación de ese hecho
trastoca su dignidad.
 En consecuencia, solicita que este órgano jurisdiccional, en
plenitud de jurisdicción, lleve a cabo un análisis completo de
las manifestaciones contenidas en la publicación de
referencia.

Determinación

En primer término, se advierte que la parte actora no formula algún

agravio para controvertir las consideraciones de la responsable en

18
 ST-JRC-240/2024

torno a que no existió un rebase al tope de gastos de campaña, por

lo que éstas deben quedar firmes.

Por otra parte, los agravios son parcialmente fundados y

suficientes para revocar la sentencia impugnada, sin que sea
procedente que esta Sala Regional se pronuncie al respecto en
plenitud de jurisdicción, porque existe tiempo suficiente para que
ello ocurra antes de la fecha de toma de posesión los cargos
atinentes.

Justificación

Esta Sala Regional considera que le asiste, parcialmente, la razón a

la parte actora, tal y como se explicará a continuación:

La responsable tenía la obligación de ser exhaustiva en el análisis

de los agravios y de las pruebas que le fueron aportadas en el
juicio de inconformidad y analizar cuáles fueron objeto de
análisis en los procedimientos sancionadores y cuáles no.

No bastaba, con sostener que las resoluciones emitidas en los

procedimientos administrativos sancionadores determinaban la
suerte de los hechos que se hacen valer en los juicios de nulidad,
como, equivocadamente, lo resolvió.

Al respecto, de conformidad con lo resuelto por la Sala Superior de

este tribunal en las sentencias de los juicios SUP-JDC-1014/2017 y
SUP-JRC-398/2017 acumulados, el tribunal se encontraba
imposibilitado para pronunciarse en sentido diverso al resolver
sobre la nulidad con base en los mismos hechos y pruebas,
sobre aquellas condutas que ya fueron materia de pronunciamiento
por ese mismo tribunal en el procedimiento especial sancionador.

19
ST-JRC-240/2024

Es decir, la Sala Superior de este tribunal determinó una suerte de

cosa juzgada sobre la base de que no era posible modificar una
determinación en un asunto de nulidad de elección sobre la base de
una de denuncia planteada en un procedimiento sancionador que
descansaba sobre los mismos hechos y las mismas pruebas
presentadas.

En el presente caso, efectivamente, la responsable reconoció, a

fojas 24 a 26 de la sentencia impugnada que, de las pruebas
ofrecidas, se advertía que los acuses de recibido de diversos
escritos de solicitud del ejercicio de la función de oficialía electoral;
actas circunstanciadas de inspección ocular; acuses de recibido de
escritos de quejas, así como de diversas constancias de
actuaciones de la autoridad electoral, estaban relacionadas con
diversos procedimientos especiales sancionadores, los cuales
detalló en la siguiente tabla:

Correspondencia con el
Documentos Actos procedimiento sancionador Sentido de la
denunciados determinación

 Acuse de recibo a) Invitación a Clave de la radicación ante este Inexistencia

respecto de un la Jornada de Tribunal PES/168/2024. de la infracción
escrito de queja, Salud de la denunciada, en
en contra del Mamá de sesión pública
gobierno forma de resolución
municipal de gratuita; b) del 26-06-2024.
Amecameca, por Pavimentació
la publicación de n de la calle
propaganda Florida, en la
gubernamental Población de
en la página de Santa Isabel
Facebook. Chalma,
 Acuerdo de Municipio de
radicación ante el Amecameca;
IEEM del 10-05- c) Promoción
2024. de eventos
 Escrito de culturales
desahogo de (orquesta de
requerimiento. jóvenes
 Acuerdo de talentos y
admisión ante el cuarteto de
IEEM del 25-05- guitarras; d)
2024. Jornada de
 Escrito de servicios
solicitud de médicos en el
certificación para barrio Del
la Oficialía Rosario en la
Electoral. cabecera
municipal; e)

20
 ST-JRC-240/2024

Correspondencia con el
Documentos Actos procedimiento sancionador Sentido de la
denunciados determinación
Promoción
del festejo del
día del niño
con nombre
de evento
"Jóvenes
Talentos"
juguemos a
tocar; f)
Promoción de
evento de
jornada de
salud a un
costado de
las canchas
Del Rosario;
g) Festejo del
día del niño
en casa del
adulto mayor;
h) Promoción
de cine para
todos; i)
Promoción de
la jornada de
salud.

 Acuse de recibo Colocación Clave de la radicación ante este Inexistencia

respecto de un de vehículos Tribunal PES/151/2024 y de la infracción
escrito de queja, automotores PES/167/2024, acumulados denunciada, en
en contra del y dispensador sesión pública
gobierno de agua de resolución
municipal de potable frente del 12-06-2024.
Amecameca, por al palacio
la publicación de municipal con
propaganda logotipos del
gubernamental Ayuntamiento
en la página de de
Facebook y uso Amecameca,
indebido de que
programas contienen
sociales. una leyenda
 Acuerdo de alusiva al
radicación ante el gobierno
IEEM del 10-05- municipal,
2024. con la
 Escrito de pretensión de
desahogo de llegar a
requerimiento. formar
 Cédula de convicción al
notificación. electorado de
 Acuerdo de votar por la
admisión ante el Candidata a
IEEM del 20-05- Presidente
2024. Municipal
postulada por
el Partido
Revolucionario
Institucional.

La relación
entre
gobierno y la
candidata
referida, son
la identidad

21
ST-JRC-240/2024

Correspondencia con el
Documentos Actos procedimiento sancionador Sentido de la
denunciados determinación
de los colores
empleados
por ambos,
esto es, los
de la
propaganda
de la
candidata del
PRI y los del
gobierno
municipal.

 Escrito de Invitación a
solicitud de la jornada de Clave de la radicación ante este Inexistencia
certificación para salud, Tribunal PES/151/2024 y de la infracción
la Oficialía mediante la PES/167/2024, acumulados denunciada, en
Electoral. página oficial sesión pública
 Acta del gobierno de resolución
circunstanciada municipal, en del 12-06-2024.
VOEM09/012/202 la explanada
4. de la
 Escrito de Delegación
queja, en contra de San Diego
del gobierno Huehuecalco,
municipal de cuya
Amecameca, por intención es
la publicación de que la
propaganda presidenta
gubernamental con licencia y
en la página de hoy
Facebook y la no contendiente
suspensión de a la
programas reelección
sociales. por el Partido
 Acuerdo de Revolucionari
radicación ante el o Institucional
IEEM del 14-05- sea
2024. posicionada
 Acuerdo de alevosamente,
admisión ante el pretendiendo
IEEM del 18-05- que con las
2024. acciones y
programas
ejecutados
por el
gobierno
municipal
romper con la
equidad
electoral.
 Escrito de Realización
queja, en contra de obra Clave de la radicación ante este Inexistencia
del gobierno pública, Tribunal PES/219/2024. de la infracción
municipal de consistente denunciada, en
Amecameca, por en la sesión pública
la publicación de demolición y de resolución
propaganda edificación de del 24-07-2024.
gubernamental lavaderos
en la página de públicos
Facebook y la no ubicados en
suspensión de la calle
programas Morelos
sociales. esquina con
 Escrito de calle de la
solicitud de Rosa,
certificación para Municipio de
la Oficialía Amecameca,

22
 ST-JRC-240/2024

Correspondencia con el
Documentos Actos procedimiento sancionador Sentido de la
denunciados determinación
Electoral. Estado de
 Acta México, así
circunstanciada como la
VOEM09/020/202 entrega de
4. materiales
 Acuerdo de (tabiques
radicación ante el rojos, grava),
IEEM del 23-05- para su
2024. edificación.

 Escrito de Difusión de
queja, en contra propaganda Clave de la radicación ante este Inexistencia
de la Escuela electoral Tribunal PES/250/2024. de la infracción
Preparatoria dentro de las denunciada, en
anexa a la Normal instalaciones sesión pública
de Amecameca, de la escuela de resolución
así como de las preparatoria del 24-07-2024.
candidatas oficial anexa
suplente y a la normal
propietaria a la de
presidencia Amecameca,
municipal de Estado de
Amecameca, México, así
postuladas por el como de la
PRI. realización de
un evento
convocado y
celebrado el
siete de mayo
denominado
“Congreso
titulado
prepárate
para Educar
Mejor", en el
cual
estuvieron
presentes las
candidatas
suplente y
propietaria a
la presidencia
municipal de
Amecameca,
postuladas
por el PRI.
Los colores
 Acta que utiliza el Clave de la radicación ante el Desechamiento
circunstanciada ayuntamiento Instituto Electoral Local de plano de la
VOEM09/016/202 de PES/AME/MORENA/AYTOAMEC- queja.
4. Amecameca, ITG/484/2024/05
 Cédula de Estado de
notificación. México,
 Acuerdo de administración
radicación y 2022-2024,
desechamiento corresponde
ante el IEEM del a los mismos
30-05-2024. colores que
utiliza la
Doctora Ivette
Topete
García en
propaganda
impresa y
digital de su
campaña

23
ST-JRC-240/2024

Correspondencia con el
Documentos Actos procedimiento sancionador Sentido de la
denunciados determinación
electoral
como
candidata a la
reelección a
la presidencia
municipal de
Amecameca,
Estado de
México;
implicando
una traslación
de
identificador
visual que
fuera dotado
para el ente
público en la
primera
sesión de
cabildo.
 Escrito de Sobre actos
solicitud de que Clave de la radicación ante el Desechamiento
certificación para constituyen Instituto Electoral Local de plano de la
la Oficialía violencia PES/AME/MGV/OTRO/500/2024/05 queja.
Electoral. política en
 Acta razón de
circunstanciada género,
VOEM09/027/202 mediante la
4. difusión de
 Escrito de publicaciones
queja, en contra en la red
de la candidata social
Olivia Carrillo Facebook,
Delgadillo dentro del
postulada por el grupo
Partido denominado
Revolucionario "Amecameca
Institucional por sin Censura",
actos de violencia donde
política de género. pretenden
denigrar,
 Acuerdo de violentar,
radicación y realizar la
desechamiento opresión de
ante el IEEM del género como
01-06-2024. la
desigualdad,
preferencias
sexuales, la
injusticia y la
jerarquización
de personas
basada en
género.

Ocho
publicaciones
en el perfil
“Descubriendo
el lado
oscuro de
Amecameca”.
 Escrito de Pinta de
queja, en contra bardas Clave de la radicación ante el Desechamient
quien resulte Instituto Electoral Local o de plano de
responsable por PES-VPG/AME/MORENA/QRR/39/ la queja.
violencia policía 2024/05

24
 ST-JRC-240/2024

Correspondencia con el
Documentos Actos procedimiento sancionador Sentido de la
denunciados determinación
de género y
discurso de odio.
 Acuerdo de
radicación y
desechamiento
ante el IEEM del
01-06-2024.

A partir de ello, el tribunal responsable señaló que existieron

pronunciamientos respecto de las circunstancias de hecho
expuestas en el juicio de inconformidad, esencialmente, relativas a
la violencia política de género, así como al uso indebido de recursos
públicos provenientes del gobierno municipal, derivados de la
supuesta identidad de la cromática usada entre la propaganda
gubernamental de Amecameca y la usada por la candidata que
postuló el Partido Revolucionario Institucional, así como por la
difusión de propaganda gubernamental y ejecución de programas
sociales en periodos no permitidos.

Por tanto, concluyó que las pruebas aportadas por los inconformes
eran insuficientes para crear convicción sobre las supuestas
irregularidades expuestas en el medio de impugnación, lo anterior, a
partir de que, en su consideración, lo resuelto en los procedimientos
especiales sancionadores habían definido la inexistencia de las
conductas denunciadas.

Lo anterior, es una apreciación incorrecta por parte del tribunal

responsable, toda vez que las resoluciones emitidas en los
procedimientos administrativos sancionadores no determinan,
necesariamente, la suerte de los hechos que se hacen valer en los
juicios de nulidad.

Al respecto, al resolver los expedientes relativos a la validez de la

elección presidencial (SUP-JDC-906/2024 y acumulados), la Sala

25
ST-JRC-240/2024

Superior estableció el siguiente criterio que resulta aplicable al caso

bajo estudio.

En el ámbito de sus respectivas competencias, la autoridad

administrativa electoral es la facultada para sustanciar los
procedimientos especiales sancionadores y el órgano jurisdiccional
es el que analiza, califica y determina si los hechos denunciados
constituyen o no una infracción, así como la responsabilidad de los
sujetos involucrados y, en su caso, la sanción correspondiente.

De conformidad con lo establecido en la normativa de la materia, el

órgano jurisdiccional debe resolver en plazos abreviados las
denuncias que se presenten, para evitar que las infracciones se
perpetúen y generen perjuicios irreparables en el proceso electoral.

Los procedimientos sancionadores tienen, cuando menos, tres

finalidades: depuradora, punitiva y, eventualmente, pre constitutiva
de pruebas.

En este contexto, los partidos políticos ejercen un papel de

copartícipes y co-garantes de la constitucionalidad y legalidad del
sistema democrático, dirigido a depurar posibles irregularidades
durante todo el ciclo electoral, lo que permite también preconstituir
pruebas para que sean analizadas al momento de calificar una
elección o cuando las autoridades judiciales competentes
resuelvan los medios de impugnación presentados en contra de
su validez.14

Así, el mero hecho de que se incurra en una infracción y se

impongan las sanciones respectivas no significa que sea suficiente
para anular una elección; pues debe probarse la sistematicidad y
gravedad de la conducta, así como la afectación que ésta generó en
el proceso o en el resultado de la elección.

14
Véase lo resuelto en los expedientes: SUP-JRC-207/2011 y SUP-JRC-391/2017, SUP-JRC-
166/2021 y SUP-JIN-1/2022.

26
 ST-JRC-240/2024

En el mismo sentido, pueden existir conductas que no fueron

denunciadas o sancionadas en su momento y, posteriormente,
se advierta un actuar sistemático o coordinado que derive en
una irregularidad grave para efectos de su valoración al
calificar la validez de la elección, pero esto debe resultar en
situaciones realmente graves y plenamente acreditadas.

En el presente caso, en concepto de esta Sala Regional, el tribunal

local incurrió en un error de apreciación que derivó en una falta de
exhaustividad, porque se limitó a señalar que lo resuelto en cada
uno de los procedimientos administrativos sancionadores -en el
sentido de que no se acreditaron las irregularidades denunciadas-,
en automático, resultaba suficiente para desestimar los
planteamientos de nulidad. Cuando tenía la obligación de identificar,
en cada caso, cuándo aplicaba el criterio de lo resuelto en los
procedimientos sancionadores, con base en el criterio de la Sala
Superior utilizado en la sentencia de los juicios SUP-JDC-
1014/2017 y SUP-JRC-398/2017 acumulados.

De tal suerte, que el tribunal local debió identificar aquellos casos

en los que, aplicando el criterio sustentado por la Sala Superior,
esto es, lo relativo a que lo resuelto en los procedimientos
sancionadores incide en lo que se determinaría en el juicio de
nulidad, debía desestimar los planteamientos en aquella instancia, a
partir de que se trataba de una determinación sustentada en los
mismos hechos y las mismas pruebas.

Así las cosas, pese a que el tribunal local desatendió tal aspecto,
los agravios son parcialmente fundados, pues respecto de los
procedimientos que se precisan a continuación, resultan ser
inoperantes, ya que, respecto de los hechos denunciados y las
pruebas que en ellos se aportaron y que fueron materia de estudio
en los procedimientos especiales sancionadores con los siguientes

27
ST-JRC-240/2024

números, no existió diferencia con lo planteado en el juicio de

nulidad:

 Acuse de recibo a) Invitación a la Jornada Clave de la radicación Inexistencia

respecto de un de Salud de la Mamá de ante este Tribunal de la
escrito de queja, en forma gratuita; b) PES/168/2024. infracción
contra del gobierno Pavimentación de la calle denunciada,
municipal de Florida, en la Población de en sesión
Amecameca, por la Santa Isabel Chalma, pública de
publicación de Municipio de Amecameca; resolución
propaganda c) Promoción de eventos del 26-06-
gubernamental en la culturales (orquesta de 2024.
página de Facebook. jóvenes talentos y cuarteto
 Acuerdo de de guitarras; d) Jornada de
radicación ante el servicios médicos en el
IEEM del 10-05- barrio Del Rosario en la
2024. cabecera municipal; e)
 Escrito de Promoción del festejo del
desahogo de día del niño con nombre
requerimiento. de evento "Jóvenes
 Acuerdo de Talentos" juguemos a
admisión ante el tocar; f) Promoción de
IEEM del 25-05- evento de jornada de salud
2024. a un costado de las
 Escrito de solicitud canchas Del Rosario; g)
de certificación para Festejo del día del niño en
la Oficialía Electoral. casa del adulto mayor; h)
Promoción de cine para
todos; i) Promoción de la
jornada de salud.

 Acuse de recibo Colocación de vehículos Clave de la radicación Inexistencia

respecto de un automotores y dispensador ante este Tribunal de la
escrito de queja, en de agua potable frente al PES/151/2024 y infracción
contra del gobierno palacio municipal con PES/167/2024, denunciada,
municipal de logotipos del Ayuntamiento acumulados en sesión
Amecameca, por la de Amecameca, que pública de
publicación de contienen una leyenda resolución
propaganda alusiva al gobierno del 12-06-
gubernamental en la municipal, con la 2024.
página de Facebook pretensión de llegar a
y uso indebido de formar convicción al
programas sociales. electorado de votar por la
 Acuerdo de Candidata a Presidente
radicación ante el Municipal postulada por el
IEEM del 10-05- Partido Revolucionario
2024. Institucional.
 Escrito de
desahogo de La relación entre gobierno
requerimiento. y la candidata referida, son
 Cédula de la identidad de los colores
notificación. empleados por ambos,
 Acuerdo de esto es, los de la
admisión ante el propaganda de la
IEEM del 20-05- candidata del PRI y los del
2024. gobierno municipal.

 Escrito de solicitud Invitación a la jornada de

de certificación para salud, mediante la página Clave de la radicación Inexistencia
la Oficialía Electoral. oficial del gobierno ante este Tribunal de la
 Acta municipal, en la explanada PES/151/2024 y infracción
circunstanciada de la Delegación de San PES/167/2024, denunciada,
VOEM09/012/2024. Diego Huehuecalco, cuya acumulados en sesión
 Escrito de queja, intención es que la pública de
en contra del presidenta con licencia y resolución
gobierno municipal hoy contendiente a la del 12-06-

28
 ST-JRC-240/2024

de Amecameca, por reelección por el Partido 2024.

la publicación de Revolucionario
propaganda Institucional sea
gubernamental en la posicionada alevosamente,
página de Facebook pretendiendo que con las
y la no suspensión acciones y programas
de programas ejecutados por el gobierno
sociales. municipal romper con la
 Acuerdo de equidad electoral.
radicación ante el
IEEM del 14-05-
2024.
 Acuerdo de
admisión ante el
IEEM del 18-05-
2024.

 Escrito de queja, Realización de obra

en contra del pública, consistente en la Clave de la radicación Inexistencia
gobierno municipal demolición y edificación de ante este Tribunal de la
de Amecameca, por lavaderos públicos PES/219/2024. infracción
la publicación de ubicados en la calle denunciada,
propaganda Morelos esquina con calle en sesión
gubernamental en la de la Rosa, Municipio de pública de
página de Facebook Amecameca, Estado de resolución
y la no suspensión México, así como la del 24-07-
de programas entrega de materiales 2024.
sociales. (tabiques rojos, grava),
 Escrito de solicitud para su edificación.
de certificación para
la Oficialía Electoral.
 Acta
circunstanciada
VOEM09/020/2024.
 Acuerdo de
radicación ante el
IEEM del 23-05-
2024.

 Escrito de queja, Difusión de propaganda

en contra de la electoral dentro de las Clave de la radicación Inexistencia
Escuela Preparatoria instalaciones de la escuela ante este Tribunal de la
anexa a la Normal de preparatoria oficial anexa a PES/250/2024. infracción
Amecameca, así la normal de Amecameca, denunciada,
como de las Estado de México, así en sesión
candidatas suplente y como de la realización de pública de
propietaria a la un evento convocado y resolución
presidencia municipal celebrado el siete de mayo del 24-07-
de Amecameca, denominado “Congreso 2024.
postuladas por el titulado prepárate para
PRI. Educar Mejor", en el cual
estuvieron presentes las
candidatas suplente y
propietaria a la presidencia
municipal de Amecameca,
postuladas por el PRI.

Lo anterior, porque las conductas denunciadas en cada uno de esos

procedimientos sancionadores ya fueron estudiadas por el Tribunal
local y se declaró la inexistencia de las mismas, por lo que
opera, como ya se razonó, la cosa juzgada respecto de dichas
conductas, máxime que, respecto de ellas, la parte actora no aportó

29
ST-JRC-240/2024

medios de prueba distintos a los que en aquella ocasión se

analizaron, de ahí que aplique el criterio sustentado por la Sala
Superior de este tribunal en la sentencia de los juicios SUP-JDC-
1014/2017 y SUP-JRC-398/2017 acumulados y, por tanto, la
inoperancia de los agravios planteados en esta instancia.

Sin embargo, los agravios son fundados parcialmente, porque la

responsable dejó de valorar los hechos y las pruebas aportadas por
la parte actora relacionadas, primeramente, con las actas en las que
se hacen constar las denuncias relacionadas con los siguientes
hechos y con los documentos que la sustentaban:

Documentos Actos denunciados

 Acuse de recibo a) Invitación a la Jornada

respecto de un de Salud de la Mamá de
escrito de queja, en forma gratuita; b)
contra del gobierno Pavimentación de la calle
municipal de Florida, en la Población de
Amecameca, por la Santa Isabel Chalma,
publicación de Municipio de Amecameca;
propaganda c) Promoción de eventos
gubernamental en la culturales (orquesta de
página de Facebook. jóvenes talentos y cuarteto
 Acuerdo de de guitarras; d) Jornada de
radicación ante el servicios médicos en el
IEEM del 10-05-2024. barrio Del Rosario en la
 Escrito de cabecera municipal; e)
desahogo de Promoción del festejo del
requerimiento. día del niño con nombre de
 Acuerdo de evento "Jóvenes Talentos"
admisión ante el juguemos a tocar; f)
IEEM del 25-05-2024. Promoción de evento de
 Escrito de solicitud jornada de salud a un
de certificación para costado de las canchas Del
la Oficialía Electoral. Rosario; g) Festejo del día
del niño en casa del adulto
mayor; h) Promoción de
cine para todos; i)
Promoción de la jornada de
salud.

 Acuse de recibo Colocación de vehículos

respecto de un automotores y dispensador
escrito de queja, en de agua potable frente al
contra del gobierno palacio municipal con
municipal de logotipos del Ayuntamiento
Amecameca, por la de Amecameca, que
publicación de contienen una leyenda
propaganda alusiva al gobierno
gubernamental en la municipal, con la
página de Facebook pretensión de llegar a
y uso indebido de formar convicción al
programas sociales. electorado de votar por la
 Acuerdo de Candidata a Presidente
radicación ante el Municipal postulada por el

30
 ST-JRC-240/2024

Documentos Actos denunciados

IEEM del 10-05-2024. Partido Revolucionario
 Escrito de Institucional.
desahogo de
requerimiento. La relación entre gobierno
 Cédula de y la candidata referida, son
notificación. la identidad de los colores
 Acuerdo de empleados por ambos,
admisión ante el esto es, los de la
IEEM del 20-05-2024. propaganda de la
candidata del PRI y los del
gobierno municipal.

 Escrito de solicitud Invitación a la jornada de

de certificación para salud, mediante la página
la Oficialía Electoral. oficial del gobierno
 Acta municipal, en la explanada
circunstanciada de la Delegación de San
VOEM09/012/2024. Diego Huehuecalco, cuya
 Escrito de queja, intención es que la
en contra del presidenta con licencia y
gobierno municipal hoy contendiente a la
de Amecameca, por reelección por el Partido
la publicación de Revolucionario Institucional
propaganda sea posicionada
gubernamental en la alevosamente,
página de Facebook pretendiendo que con las
y la no suspensión acciones y programas
de programas ejecutados por el gobierno
sociales. municipal romper con la
 Acuerdo de equidad electoral.
radicación ante el
IEEM del 14-05-2024.
 Acuerdo de
admisión ante el
IEEM del 18-05-2024.

 Escrito de queja, Realización de obra

en contra del pública, consistente en la
gobierno municipal demolición y edificación de
de Amecameca, por lavaderos públicos
la publicación de ubicados en la calle
propaganda Morelos esquina con calle
gubernamental en la de la Rosa, Municipio de
página de Facebook Amecameca, Estado de
y la no suspensión México, así como la
de programas entrega de materiales
sociales. (tabiques rojos, grava),
 Escrito de solicitud para su edificación.
de certificación para
la Oficialía Electoral.
 Acta
circunstanciada
VOEM09/020/2024.
 Acuerdo de
radicación ante el
IEEM del 23-05-2024.

 Escrito de queja, Difusión de propaganda

en contra de la electoral dentro de las
Escuela Preparatoria instalaciones de la escuela
anexa a la Normal de preparatoria oficial anexa a
Amecameca, así la normal de Amecameca,
como de las Estado de México, así
candidatas suplente y como de la realización de
propietaria a la un evento convocado y
presidencia municipal celebrado el siete de mayo
de Amecameca, denominado “Congreso

31
ST-JRC-240/2024

Documentos Actos denunciados

postuladas por el titulado prepárate para
PRI. Educar Mejor", en el cual
estuvieron presentes las
candidatas suplente y
propietaria a la presidencia
municipal de Amecameca,
postuladas por el PRI.
Los colores que utiliza el
 Acta ayuntamiento de
circunstanciada Amecameca, Estado de
VOEM09/016/2024. México, administración
 Cédula de 2022-2024, corresponde a
notificación. los mismos colores que
 Acuerdo de utiliza la Doctora Ivette
radicación y Topete García en
desechamiento ante propaganda impresa y
el IEEM del 30-05- digital de su campaña
2024. electoral como candidata a
la reelección a la
presidencia municipal de
Amecameca, Estado de
México; implicando una
traslación de identificador
visual que fuera dotado
para el ente público en la
primera sesión de cabildo.

En efecto, al margen de lo determinado respecto de cada una de las

denuncias y de las actas y documentos que se citaron previamente,
el tribunal local debió valorar la información que se aportó en los
procedimientos para establecer si se acreditaba o no, por ejemplo,
el uso indebido de recursos públicos, a partir de un análisis
independiente de las pruebas ahí contenidas y que se relacionan en
el cuadro anterior. Todas ellas, relacionadas con el supuesto uso
indebido de recursos públicos.

Por último, resulta también fundado el agravio respecto de la falta

de valoración de pruebas, relacionado con las siguientes actas
circunstanciadas, los hechos que ahí se denuncian, así como las
pruebas que en ellas se aportaron, en las que se arribó, en el
procedimiento sancionador, a la conclusión de que eran
improcedentes y, en ese sentido fueron desechadas, lo anterior,
porque respecto de estos no opera la figura antes analizada de la
cosa juzgada, ya que no hay un pronunciamiento de fondo sobre
dichas conductas:

32
 ST-JRC-240/2024

Los colores
 Acta que utiliza el Clave de la radicación ante el Desechamiento
circunstanciada ayuntamient Instituto Electoral Local de plano de la
VOEM09/016/202 o de PES/AME/MORENA/AYTOAMEC- queja.
4. Amecameca, ITG/484/2024/05
 Cédula de Estado de
notificación. México,
 Acuerdo de administración
radicación y 2022-2024,
desechamiento corresponde
ante el IEEM del a los mismos
30-05-2024. colores que
utiliza la
Doctora
Ivette Topete
García en
propaganda
impresa y
digital de su
campaña
electoral
como
candidata a
la reelección
a la
presidencia
municipal de
Amecameca,
Estado de
México;
implicando
una
traslación de
identificador
visual que
fuera dotado
para el ente
público en la
primera
sesión de
cabildo.
 Escrito de Sobre actos
solicitud de que Clave de la radicación ante el Desechamiento
certificación para constituyen Instituto Electoral Local de plano de la
la Oficialía violencia PES/AME/MGV/OTRO/500/2024/05 queja.
Electoral. política en
 Acta razón de
circunstanciada género,
VOEM09/027/202 mediante la
4. difusión de
 Escrito de publicacione
queja, en contra s en la red
de la candidata social
Olivia Carrillo Facebook,
Delgadillo dentro del
postulada por el grupo
Partido denominado
Revolucionario "Amecamec
Institucional por a sin
actos de violencia Censura",
política de género. donde
pretenden
 Acuerdo de denigrar,
radicación y violentar,
desechamiento realizar la
ante el IEEM del opresión de
01-06-2024. género como
la
desigualdad,

33
ST-JRC-240/2024

preferencias
sexuales, la
injusticia y la
jerarquizació
n de
personas
basada en
género.

Ocho
publicacione
s en el perfil
“Descubriend
o el lado
oscuro de
Amecameca
”.
 Escrito de Pinta de
queja, en contra bardas Clave de la radicación ante el Desechamient
quien resulte Instituto Electoral Local o de plano de
responsable por PES-VPG/AME/MORENA/QRR/39/2 la queja.
violencia policía 024/05
de género y
discurso de odio.
 Acuerdo de
radicación y
desechamiento
ante el IEEM del
01-06-2024.

En el primer caso (acta circunstanciada VOEM09/016/2024),

respecto de conductas relacionadas con el uso indebido de
recursos públicos y en las dos restantes (Acta circunstanciada
VOEM09/027/2024 y otras denuncias) por denuncias relacionadas
con violencia política en razón de género.

Tal y como lo afirma la parte actora en esta instancia, el tribunal

responsable soslayó todo aquello que era posible desprender de
cada una de las actas circunstanciadas que obraban en los
expedientes, desde la óptica del planteamiento de la nulidad la
elección.

En efecto, debido a que en los procedimientos sancionadores

citados se determinó desechar las denuncias, el tribunal local
estaba obligado valorar la información que se aportó en los
procedimientos para establecer si se acreditaba o no, por ejemplo,
el uso indebido de recursos públicos, a partir de un análisis
independiente de las siguientes pruebas ahí aportadas:

34
 ST-JRC-240/2024

Documentos Actos denunciados

 Acuse de recibo a) Invitación a la Jornada

respecto de un de Salud de la Mamá de
escrito de queja, en forma gratuita; b)
contra del gobierno Pavimentación de la calle
municipal de Florida, en la Población de
Amecameca, por la Santa Isabel Chalma,
publicación de Municipio de Amecameca;
propaganda c) Promoción de eventos
gubernamental en la culturales (orquesta de
página de Facebook. jóvenes talentos y cuarteto
 Acuerdo de de guitarras; d) Jornada de
radicación ante el servicios médicos en el
IEEM del 10-05-2024. barrio Del Rosario en la
 Escrito de cabecera municipal; e)
desahogo de Promoción del festejo del
requerimiento. día del niño con nombre de
 Acuerdo de evento "Jóvenes Talentos"
admisión ante el juguemos a tocar; f)
IEEM del 25-05-2024. Promoción de evento de
 Escrito de solicitud jornada de salud a un
de certificación para costado de las canchas Del
la Oficialía Electoral. Rosario; g) Festejo del día
del niño en casa del adulto
mayor; h) Promoción de
cine para todos; i)
Promoción de la jornada de
salud.

 Acuse de recibo Colocación de vehículos

respecto de un automotores y dispensador
escrito de queja, en de agua potable frente al
contra del gobierno palacio municipal con
municipal de logotipos del Ayuntamiento
Amecameca, por la de Amecameca, que
publicación de contienen una leyenda
propaganda alusiva al gobierno
gubernamental en la municipal, con la
página de Facebook pretensión de llegar a
y uso indebido de formar convicción al
programas sociales. electorado de votar por la
 Acuerdo de Candidata a Presidente
radicación ante el Municipal postulada por el
IEEM del 10-05-2024. Partido Revolucionario
 Escrito de Institucional.
desahogo de
requerimiento. La relación entre gobierno
 Cédula de y la candidata referida, son
notificación. la identidad de los colores
 Acuerdo de empleados por ambos,
admisión ante el esto es, los de la
IEEM del 20-05-2024. propaganda de la
candidata del PRI y los del
gobierno municipal.

 Escrito de solicitud Invitación a la jornada de

de certificación para salud, mediante la página
la Oficialía Electoral. oficial del gobierno
 Acta municipal, en la explanada
circunstanciada de la Delegación de San
VOEM09/012/2024. Diego Huehuecalco, cuya
 Escrito de queja, intención es que la
en contra del presidenta con licencia y
gobierno municipal hoy contendiente a la
de Amecameca, por reelección por el Partido
la publicación de Revolucionario Institucional
propaganda sea posicionada

35
ST-JRC-240/2024

Documentos Actos denunciados

gubernamental en la alevosamente,
página de Facebook pretendiendo que con las
y la no suspensión acciones y programas
de programas ejecutados por el gobierno
sociales. municipal romper con la
 Acuerdo de equidad electoral.
radicación ante el
IEEM del 14-05-2024.
 Acuerdo de
admisión ante el
IEEM del 18-05-2024.

 Escrito de queja, Realización de obra

en contra del pública, consistente en la
gobierno municipal demolición y edificación de
de Amecameca, por lavaderos públicos
la publicación de ubicados en la calle
propaganda Morelos esquina con calle
gubernamental en la de la Rosa, Municipio de
página de Facebook Amecameca, Estado de
y la no suspensión México, así como la
de programas entrega de materiales
sociales. (tabiques rojos, grava),
 Escrito de solicitud para su edificación.
de certificación para
la Oficialía Electoral.
 Acta
circunstanciada
VOEM09/020/2024.
 Acuerdo de
radicación ante el
IEEM del 23-05-2024.

 Escrito de queja, Difusión de propaganda

en contra de la electoral dentro de las
Escuela Preparatoria instalaciones de la escuela
anexa a la Normal de preparatoria oficial anexa a
Amecameca, así la normal de Amecameca,
como de las Estado de México, así
candidatas suplente y como de la realización de
propietaria a la un evento convocado y
presidencia municipal celebrado el siete de mayo
de Amecameca, denominado “Congreso
postuladas por el titulado prepárate para
PRI. Educar Mejor", en el cual
estuvieron presentes las
candidatas suplente y
propietaria a la presidencia
municipal de Amecameca,
postuladas por el PRI.
Los colores que utiliza el
 Acta ayuntamiento de
circunstanciada Amecameca, Estado de
VOEM09/016/2024. México, administración
 Cédula de 2022-2024, corresponde a
notificación. los mismos colores que
 Acuerdo de utiliza la Doctora Ivette
radicación y Topete García en
desechamiento ante propaganda impresa y
el IEEM del 30-05- digital de su campaña
2024. electoral como candidata a
la reelección a la
presidencia municipal de
Amecameca, Estado de
México; implicando una
traslación de identificador
visual que fuera dotado
para el ente público en la

36
 ST-JRC-240/2024

Documentos Actos denunciados

primera sesión de cabildo.

También, como ya se señaló, en el tema de violencia política en

razón de género, el tribunal responsable dejó de estudiar el acta
circunstanciada identificada con la clave VOEM09/027/2024, la cual
estaba inmersa en un procedimiento sancionador vinculado con la
difusión de publicaciones en la red social Facebook, dentro del
grupo denominado "Amecameca sin Censura", con la pretensión,
supuestamente, de denigrar, violentar y realizar la opresión de
género como la desigualdad, preferencias sexuales, la injusticia y la
jerarquización de personas basada en género.

Lo anterior pudo analizarse, inclusive, de forma conjunta con la

diversa acta circunstanciada con número de folio VOEM09/35/2024,
respecto de la cual sí realizó un pronunciamiento, el cual también
resulta desacertado.

De ahí el agravio, respecto de las conductas denunciadas citadas,

resulte fundado.

Por otro lado, el agravio en el que la parte actora refiere que el

tribunal local dejó de juzgar con perspectiva de género y de la
diversidad sexual, al analizar de forma aislada las expresiones
contenidas en el panfleto, sin advertir que la alusión a la orientación
sexual de la candidata se dio en un contexto de aspectos negativos
que se atribuyeron a ella y su equipo de trabajo, resulta fundado tal
y como se explica a continuación.

La parte actora señala que el tribunal responsable se limitó a

señalar que los calificativos que se utilizaron no se agravaban por
tratarse de una mujer y que las descalificaciones afectarían en la
misma forma a candidatos hombres. Sin embargo, soslayó que la
mención de una orientación sexual se efectuó como un
37
ST-JRC-240/2024

elemento más en un entorno de connotaciones negativas, como

“traición”, “extorsionador”, “acosador”, “vende patrias”, “fracasado” y
“saqueador”, que él mismo reconoció a foja 32 de la sentencia
impugnada:

Debe recordarse que las personas que imparten justicia están

obligadas a resolver los casos relativos a los derechos humanos de
las personas LGBTTTIQ+, con base en una perspectiva de género,
que incluye tener especial cuidado en aquellos que involucran
cuestiones relacionadas con la diversidad sexual.

Esto es, partiendo de una perspectiva que considere la realidad

particular que viven las personas por virtud de su identidad de
género y orientación sexual a efecto de materializar los derechos
humanos a la igualdad y a la no discriminación.

En consecuencia, se considera que el tribunal local debió analizar si

la referencia a una orientación sexual, en el contexto de las demás
expresiones vertidas en el contenido del panfleto, era necesaria y
si influyó negativamente en la percepción del electorado.

Por lo que, en cuanto a las publicaciones, le asiste la razón a la

38
 ST-JRC-240/2024

parte actora cuando manifiesta que ventilar la sexualidad de la

candidata, tal como se llevó a cabo en los folletos, efectivamente,
no forma parte del debate público, por lo que, como ya se señaló, el
agravio resulta fundado.

Lo anterior, porque en una democracia, la política es un espacio de

confrontación, debate, disenso, porque en ésta se presentan
diferentes expresiones ideológicas, de modo que tanto hombres
como mujeres se enfrentan a situaciones de conflicto y competencia
fuerte, desinhibida y combativa, no obstante, las críticas a las y los
funcionarios públicos no pueden ser principalmente vejatorias o
replicantes de estereotipos de género.

Los estereotipos de género son ideas preconcebidas y

generalizadas sobre lo que son y deben hacer los hombres y las
mujeres, debido a sus diferentes funciones físicas, biológicas,
sexuales y sociales, que tienen como base una sociedad que otorga
la creencia que el género masculino tiene mayor jerarquía que el
femenino, con lo cual se crea una relación de poder históricamente
desigual.

Además, es de recalcar que la conducta de la que se le sostiene

víctima a la parte actora es de naturaleza sexual, situación la cual
tiene una incidencia particular sobre el género femenino y a la que
es especialmente vulnerable, esto es, genera un impacto
diferenciado sobre ellas y las afecta desproporcionalmente, de ahí
que exista un elemento de género patente.

En consecuencia, conforme a lo anterior, se reconoce que las

mujeres tienen derecho a vivir libres de violencia, lo que incluye el
derecho a no ser discriminada, a ser valorada y educada libre de
patrones estereotipados de comportamiento y prácticas sociales y
culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinación,

39
ST-JRC-240/2024

así como a ejercer libre y plenamente sus derechos civiles,

políticos, económicos, sociales y culturales.

Llevar a cabo publicaciones en el que se hace énfasis en la

sexualidad de una persona no abona en nada al debate político y,
en tratándose de mujeres, es claro que conlleva un elemento de
género porque se dirige a la satisfacción del hombre y porque
reproduce un estereotipo machista. Situación que deberá tomar en
cuenta la responsable.

Por último, cabe señalar que la parte actora refiere que el tribunal
responsable la revictimizó, al asumir una equivalencia entre dos
orientaciones sexuales distintas; no obstante, de la lectura de la
sentencia impugnada, esta Sala Regional no advierte la
equivalencia aducida, de ahí que no le asista la razón en este
aspecto.

Conclusión y efectos

Ante la falta de exhaustividad en que incurrió la responsable, debe

revocarse la sentencia impugnada para el efecto de que, en un
plazo de cinco días naturales, emita una nueva en la que tome en
cuenta que la validez de una elección no se sujeta, necesariamente,
a lo resuelto en los procedimientos sancionadores, por lo que
deberá analizar si las conductas alegadas se encuentran
acreditadas,15 con base en la valoración del acervo probatorio que
se aportó al juicio y desde una perspectiva tanto de género como de
diversidad sexual, tomando en consideración que el agravio relativo
a la utilización del sexo al que pertenece la candidata no pertenece
al debate público, tal y como se ha razonado.

15
Uso indebido de recursos públicos y violencia política en razón de género.

40
 ST-JRC-240/2024

Posteriormente, en su caso, deberá establecer si son violaciones

graves, sistemáticas y determinantes para el resultado del proceso
electoral.

Por último, cabe precisar que no resulta procedente que esta Sala
Regional atienda las solicitudes de resolver en plenitud de
jurisdicción, toda vez que entre la fecha en que se emite la presente
ejecutoria y la relativa a la toma de posesión de los integrantes del
ayuntamiento de Amecameca, Estado de México, existe tiempo
suficiente, por lo que se considera que el tribunal local debe
resolver en el plazo otorgado, para emitir la resolución que
corresponda, en la inteligencia de permitir que, en su caso, se
agoten las subsecuentes instancias.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se

RESUELVE

ÚNICO. Se revoca la sentencia impugnada en los términos y para

los efectos precisados en esta ejecutoria.

NOTIFÍQUESE; conforme a Derecho corresponda, para mayor

eficacia del acto.

Asimismo, hágase del conocimiento público la presente sentencia

en la página de Internet de este órgano jurisdiccional, devuélvanse
las constancias atinentes y, en su oportunidad, remítase el
expediente al archivo jurisdiccional de esta Sala Regional, como
asunto concluido.

Así, por unanimidad de votos, lo resolvieron y firmaron las

Magistraturas que integran el Pleno de la Sala Regional del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la

41
ST-JRC-240/2024

Quinta Circunscripción Plurinominal, ante el Secretario General de

Acuerdos, quien autoriza y da fe.

Este documento es una representación gráfica autorizada mediante

firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de
conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General de
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
3/2020, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder
Judicial de la Federación en los acuerdos, resoluciones y sentencias que
se dicten con motivo del trámite, turno, sustanciación y resolución de los
medios de impugnación en materia electoral.

42