UNIDAD 5

TEMA 12. EL PODER EJECUTIVO. EL GOBIERNO (I).

I. DEFINICIÓN Y CONCEPTO:
El Título IV de la Constitución Española Del Gobierno y de la Administración, regula la estructura
y funciones del Gobierno como órgano constitucional diferenciado y con entidad propia.
Fundamentalmente su regulación jurídica viene recogida en la propia Constitución, en la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Otras disposiciones donde se regulan aspectos
relacionados con la Administración y el sector público son;
- Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del
Estado.
- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

• ARTÍCULO 97:
“El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las
leyes.”

• ARTÍCULO 1. LEY DE GOBIERNO:

“El Gobierno dirige la política interior y exterior, Administración civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las
leyes”

II. COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO:

• ARTÍCULO 98:
“1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y
de los demás miembros que establezca la ley.”

En cuanto al número y denominación de los ministerios, y la presencia o no de vicepresidentes, la

Constitución en este artículo permite una gran flexibilidad. No establece un número determinado y
además dispone la posibilidad de que sean fijados por las leyes.
• Artículo 1. LG = “El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes,
en su caso, y de los Ministros.”
III. EL PRESIDENTE:
• Artículo 2.1. LG
“1. El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del
mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su gestión.”

El Presidente no se configura como un “primus inter pares”, o como un ministro o Primer Ministro
con tareas de coordinación y representación. Se define como una figura con características propias.
Es el único entre los miembros del Consejo de Ministros que goza de una investidura parlamentaria.
El nombramiento del Presidente corresponde al Rey, al igual que los Ministros, pero este
nombramiento se basa en la confianza de la Cámara, mientras que el de los Ministros deriva de la
propuesta exclusiva del Presidente. Por último, la diferencia entre Presidente y Ministros también se
traduce en lo relativo a protocolo y precedencias y el Estatuto de los ex Presidentes del Gobierno.
La Constitución encomienda al Presidente la dirección de la acción del Gobierno y coordinación de
las funciones de sus miembros. Estas funciones se derivan de la aprobación parlamentaria de un
programa cuyo desarrollo y ejecución debe dirigir, por lo que deberá impulsar y organizar la
actividad del Consejo de Ministros.

• ARTÍCULO 2 DE LA LEY 50/1997:

Del Gobierno la que regula las funciones del Presidente de una forma más detallada: En todo caso,
corresponde al Presidente del Gobierno:
- Representar al Gobierno.
- Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la política interior y
exterior y velar por su cumplimiento.
- Proponer al Rey, con previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del Congreso,
del Senado o de las Cortes Generales.
- Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de Ministros, la
cuestión de confianza.
- Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, con la previa autorización del
Congreso de los Diputados.
- Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en
la legislación reguladora de la defensa nacional y de la organización militar.
- Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio
de lo previsto en el artículo 62.G de la Constitución.
- Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y demás normas
con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artículos 64 y 91 de la Constitución.
- Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
- Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, así como las
Secretarías de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobación de la estructura orgánica de la
Presidencia del Gobierno.
- Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los Ministros.
- Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
- Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.
- Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las leyes.

IV. VICEPRESIDENTE O VICEPRESIDENTES:

• ARTÍCULO 98.1:
“El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de
los demás miembros que establezca la ley”.

• ARTÍCULO 3 L.G:
- Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponderá el ejercicio de las
funciones que les encomiende el Presidente.
- El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentará, además, la
condición de Ministro.

En la práctica, aparte de las funciones de sustitución del Presidente por ausencia en el extranjero o
enfermedad, la función de vicepresidente se ha centrado en la coordinación gubernamental y en la
programación de las tareas del Gobierno.

V. LOS MINISTROS:
Son jefes o directores de un departamento o sección administrativa (departamento ministerial).
Ostentan al mismo tiempo dos posiciones:
- Jefe de departamento ministerial (posición administrativa).
- Miembro del Gobierno (posición política).
El status de Ministro no es funcionarial, pero si forma parte de la categoría de “altos cargos del
Estado”.
El nombramiento de los Ministros corresponde al Rey, a propuesta exclusiva del Presidente del
Gobierno, y se efectúa formalmente por Real Decreto refrendado por el Presidente. Su cese también
es a propuesta exclusiva del Presidente, salvo que se dé el caso del cese de todo el Gobierno
(pérdida de confianza, celebración de elecciones, dimisión y fallecimiento del Presidente).

VI. FORMACIÓN DE GOBIERNO:

La formación del Gobierno en España es un proceso democrático que asegura la representación de
los ciudadanos a través de sus representantes en el Congreso de los Diputados. El Presidente del
Gobierno, propuesto por el Rey, debe obtener la confianza del Congreso para ser investido, y una
vez nombrado, tiene la facultad de designar a los Ministros que formarán parte del Consejo de
Ministros.

• CESE DEL GOBIERNO:

El cese del Gobierno puede ocurrir por diversas razones, como la celebración de elecciones, la
pérdida de confianza parlamentaria, la declaración de incapacidad y la dimisión del Presidente. En
todos los casos, el Gobierno en funciones asegura la continuidad de la administración hasta que se
forme un nuevo Gobierno, aunque con competencias limitadas. Este sistema garantiza la estabilidad
política y el respeto por los principios democráticos que rigen el sistema constitucional español.

• GOBIERNO EN FUNCIONES:
El Gobierno en funciones es un concepto clave en el sistema político español. Según la Ley
50/1997, el Gobierno entra en esta fase cuando cesa por cualquiera de las causas mencionadas, pero
aún no ha sido sustituido por un nuevo Gobierno. Durante este período, el Gobierno tiene limitadas
sus competencias y debe limitarse a gestionar los asuntos cotidianos del Estado. No puede adoptar
decisiones que comprometan a la futura administración, como la aprobación de nuevos proyectos de
ley o la toma de decisiones que tengan un impacto duradero. El objetivo de estas restricciones es
garantizar que el proceso de transición entre un Gobierno y otro se realice de manera ordenada y sin
interferencias que puedan afectar a la futura administración. Sin embargo, el Gobierno en funciones
mantiene algunas funciones básicas, como la gestión de crisis o emergencias nacionales, que
requieren una actuación inmediata.
TEMA 13. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
I. INTRODUCCIÓN:
El Estado español se organiza como un Estado social y democrático de derecho, tal como establece
el artículo 1.1 de la Constitución Española de 1978 (CE). El Estado social y democrático de
Derecho que promulga la Constitución necesita de una Administración Pública que sea el
instrumento para que el Poder Ejecutivo pueda desarrollar su actividad.

Uno de los elementos fundamentales de este modelo es la existencia de una estructura

administrativa que materializa la función ejecutiva y lleva a cabo las políticas públicas en nombre
del Estado. La Administración Pública juega un papel esencial como el instrumento mediante el
cuál el Estado actúa y presta servicios a la ciudadanía. El Estado en España está definido en la
Constitución como un Estado unitario con autonomía para las nacionalidades y regiones que lo
componen.
- ARTÍCULO 137 CE = Establece que "el Estado se organiza territorialmente en municipios,
provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan”.
Aunque se trate de un Estado unitario, existe una distribución competencial que permite la
coexistencia de diferentes niveles de administración pública. La Administración Pública se
caracteriza por su compleja estructura, organizada en varios niveles y con diferentes tipos de
entidades que cumplen funciones específicas. Esta organización responde a la descentralización
política y territorial que caracteriza al Estado español. Es la propia Constitución quién establece la
organización y la actividad administrativa en los artículos 103 a 107. Título IV “Del Gobierno y la
Administración”.

La Constitución señala la soberanía nacional como uno de los principios esenciales del Estado
español (art. 1.2 CE), lo que implica que todas las instituciones, incluidas las administraciones
públicas, están sometidas al control y supervisión de los órganos constitucionales.
- ARTÍCULO 103 CE = Establece que la Administración Pública actúa con sometimiento pleno
a la ley y al derecho, y define su misión principal: "servir con objetividad los intereses
generales”.
Compuesta por múltiples órganos y entidades. En cuanto a los funcionarios públicos, el artículo
103.3 CE establece que su ingreso en la Administración debe hacerse de acuerdo con los principios
de mérito y capacidad, garantizando así la igualdad de acceso de todos los ciudadanos a los empleos
públicos.
II. PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
El funcionamiento de la Administración Pública en España está regido por varios principios
fundamentales, los cuales garantizan que su actuación sea transparente, eficaz y responsable ante la
ciudadanía.
• PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Como establece el artículo 103 CE, la Administración Pública
debe actuar siempre bajo el principio de legalidad, lo que implica que todas sus actuaciones deben
estar respaldadas por una norma jurídica. Este principio se refuerza con el artículo 106 CE, que
garantiza la responsabilidad de la Administración por los daños que cause a los ciudadanos.

• PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD: La Administración debe actuar con imparcialidad, siempre en

busca del interés general, tal como lo señala el artículo 103.1 CE.

• PRINCIPIO DE EFICACIA: Este principio, recogido también en el artículo 103 CE, implica que
la Administración debe actuar de forma eficiente y rápida en la resolución de los asuntos públicos,
optimizando los recursos disponibles.

• PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso

a la información pública y buen gobierno establece la obligación de la Administración Pública de
ser transparente en su actuación, publicando información relevante sobre su organización, su
actividad y el uso de recursos públicos.

• PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: La Administración Pública debe responder por sus actos,

y los ciudadanos tienen derecho a ser indemnizados cuando una actuación administrativa les
cause daño, como lo establece el artículo 106.2 CE.

III. RELACIÓN ENTRE EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

- ARTÍCULO 97 CE = El Gobierno dirige la Administración Pública.
La relación entre ambos es de subordinación, pero en la práctica, la Administración tiene autonomía
técnica y operativa en la gestión de los asuntos públicos. El Gobierno fija las directrices y políticas,
mientras que la Administración las ejecuta.
- ARTÍCULO 98 CE = Establece la composición del Gobierno, que se estructura en el
presidente, los ministros y los secretarios de Estado, quienes actúan como la cúspide de la
Administración General del Estado.
IV. TIPOS DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:
A. ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL: La Administración Territorial se refiere a la organización
administrativa basada en el territorio, y abarca desde la Administración Central del Estado hasta los
entes más cercanos a los ciudadanos, como los municipios. Cada uno de estos niveles territoriales
tiene competencias y funciones específicas.

• ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL ESTADO: La Administración Central del Estado es la

estructura administrativa más alta en el orden jerárquico del Estado español. Está dirigida por el
Gobierno y su función es gestionar y coordinar los asuntos de interés general de todo el país.
- ARTÍCULO 97 CE = Establece que el Gobierno dirige la política interior y exterior, la
administración civil y militar, y la defensa del Estado.
Los principales órganos de la Administración Central son los ministerios, dirigidos por los
ministros, y los secretarios de Estado, que se ocupan de áreas específicas. Estos órganos tienen
competencia en materias de ámbito nacional, como la defensa, relaciones exteriores, justicia y
economía. Además, la Administración Central del Estado cuenta con delegaciones en todo el
territorio, conocidas como Delegaciones del Gobierno, que son responsables de la coordinación de
la Administración Central con las demás administraciones territoriales y de garantizar el
cumplimiento de las políticas estatales.

• COMUNIDADES AUTÓNOMAS:
España es un Estado autonómico, lo que significa que sus Comunidades Autónomas tienen un alto
grado de autonomía en la gestión de sus asuntos.
- ARTÍCULO 148 CE = Establece las competencias que las Comunidades Autónomas
pueden asumir, y el artículo 149 CE recoge las competencias exclusivas del Estado.
Cada Comunidad Autónoma tiene su propia administración y gobierno (Presidente y Consejerías),
que gestionan las competencias transferidas en materias como sanidad, educación, vivienda, medio
ambiente y cultura. Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas tienen capacidad
para aprobar leyes en el ámbito de sus competencias. El marco de competencias de las
Comunidades Autónomas está recogido en sus Estatutos de Autonomía, que funcionan como su
norma institucional básica.
• ADMINISTRACIÓN LOCAL: PROVINCIAL, INSULAR Y MUNICIPAL:
La Administración Local se organiza en tres niveles principales: provincias, islas y municipios. Esta
administración cuenta con autonomía administrativa y se rige por los principios establecidos en el
artículo 140 y siguientes CE.
- MUNICIPIOS: La base de la Administración Local y cuentan con autonomía para gestionar sus
intereses. El órgano de gobierno municipal es el Ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los
concejales, elegidos por los ciudadanos mediante sufragio universal. Gestionan competencias
relacionadas con los servicios públicos más cercanos al ciudadano, como el urbanismo, la
recogida de residuos y el mantenimiento de infraestructuras locales.

- PROVINCIAS: La provincia es una entidad intermedia que agrupa a varios municipios. Está
gobernada por una Diputación Provincial o, en el caso de las Comunidades Autónomas
uniprovinciales, sus competencias son asumidas por la Comunidad Autónoma. Las diputaciones
gestionan competencias relacionadas con la coordinación de los municipios y la prestación de
servicios en localidades pequeñas.

- ISLAS: En las Comunidades Autónomas insulares (Canarias y Baleares), existen Cabildos (en
Canarias) y Consejos Insulares (en Baleares) que gestionan las competencias en las islas,
funcionando como un ente intermedio entre los municipios y la Comunidad Autónoma.

B. ADMINISTRACIÓN NO TERRITORIAL:
Además de la Administración Territorial, existen otras formas de administración que no están
vinculadas directamente a la división territorial del Estado. Estas entidades se clasifican en función
de su naturaleza corporativa o institucional.

• ENTES DE NATURALEZA CORPORATIVA: Corporaciones de derecho público que desempeñan

funciones administrativas de regulación y control en sectores específicos, y que representan
intereses profesionales o económicos.Tienen personalidad jurídica propia y gozan de autonomía
para gestionar sus propios asuntos.
- COLEGIOS PROFESIONALES: corporaciones de derecho público que agrupan a
profesionales de una determinada actividad (abogados, médicos, ingenieros, etc.). Tienen
competencias para regular el ejercicio de la profesión, emitir informes y dictámenes, y
 garantizar la correcta actuación de sus miembros en el ejercicio de sus funciones. Regulados
por la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios Profesionales.
- CÁMARAS DE COMERCIO: Corporaciones de derecho público que representan los
intereses de los empresarios. Su objetivo es promover y defender los intereses del comercio,
la industria y los servicios, así como colaborar con la Administración en la regulación de
estas actividades.

• ENTES DE NATURALEZA INSTITUCIONAL: Organismos públicos creados para desempeñar

funciones específicas dentro de la Administración del Estado. Tienen autonomía administrativa y
funcional, aunque están vinculados a la Administración General del Estado.
- INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (INSS): Organismo encargado de la
gestión y administración de las prestaciones del sistema de la Seguridad Social, como las
pensiones de jubilación, viudedad o incapacidad permanente. Está regulado por la Ley
General de la Seguridad Social.
- INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE): Tiene competencias para realizar censos
y estadísticas que son fundamentales para la planificación económica y social del Estado.
- DEMÁS: Correos / Banco de España / Comisión Nacional del Mercado de valores.

VI. OTRAS ADMINISTRACIONES:

Existen entidades públicas que, si bien no pertenecen directamente a la Administración General del
Estado o a las Administraciones Territoriales, desempeñan funciones clave en la supervisión y
control del funcionamiento del Estado y sus administraciones.
• DEFENSOR DEL PUEBLO: Alto comisionado de las Cortes Generales encargado de la defensa
de los derechos fundamentales y libertades públicas de los ciudadanos. Su principal función es
supervisar la actuación de las Administraciones Públicas y velar porque respeten los derechos de
los ciudadanos (artículo 54 CE).
• TRIBUNAL DE CUENTAS: Órgano fiscalizador de las cuentas y la gestión económica del Estado
y del sector público. Su misión es garantizar la transparencia y legalidad en el uso de los fondos
públicos, (artículo 136 CE). Informa a las Cortes Generales y tiene la capacidad de exigir
responsabilidades contables a quienes hayan malversado o gestionado inadecuadamente los
recursos públicos.
• CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL (CGPJ): Órgano de gobierno de los jueces y
magistrados en España, (artículo 122 CE). Su función principal es garantizar la independencia del
 poder judicial respecto a los otros poderes del Estado. Está compuesto por jueces y juristas de
reconocido prestigio, y su actuación se rige por la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial.
• DEMÁS: La Administración electoral (LOREG) / El Tribunal Constitucional / El Poder Judicial
(Administración de Justicia).
Esta distinción de órganos administrativos de ámbito estatal, también la podemos aplicar a lo que
sucede en el marco autonómico, salvado las diferencias entre unas y otras.
- Parlamento de Canarias.
- Diputado del Común.
- Tribunal de Cuentas autonómico.

VII. ADMINISTRACION MILITAR Y LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD DEL

ESTADO:
Tanto la Administración Militar como los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado juegan un
papel fundamental en la defensa del territorio y en la garantía del orden público y la seguridad
ciudadana. La Constitución Española de 1978 regula tanto la organización de las Fuerzas Armadas
como de los Cuerpos de Seguridad del Estado, y establece los principios que guían su actuación.

• FUERZAS ARMADAS:
Se componen del Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire.
- ARTÍCULO 8.1 CE = Establece que su principal misión es "garantizar la soberanía e
independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento
constitucional".
Las Fuerzas Armadas son garantes de la estabilidad del Estado y del cumplimiento de la
Constitución. La organización de la Administración Militar está subordinada al Gobierno y a su
Presidente, que ostenta el mando supremo de las Fuerzas Armadas (art. 97 CE). El Ministerio de
Defensa es el encargado de coordinar las políticas de defensa y la administración militar, y está
compuesto por diversas direcciones generales que supervisan aspectos como el personal, los
recursos materiales y la logística. Operan bajo los principios de disciplina, jerarquía y unidad.
Además, están sujetas a un estricto control parlamentario, lo que garantiza la rendición de cuentas
de sus actuaciones. Las Fuerzas Armadas también participan en misiones internacionales de paz y
seguridad bajo el marco de organismos como la OTAN y la ONU, contribuyendo a la seguridad
global y al cumplimiento de los compromisos internacionales de España.
• CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO:
Se encargan de garantizar el orden público, proteger a los ciudadanos y hacer cumplir las leyes.
- ARTÍCULO 104.1 CE = su misión principal es "proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana”.

Los Cuerpos de Seguridad se dividen en varios niveles:

• FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO: Dependen del Gobierno central, y
están formados por la Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de Policía.
- GUARDIA CIVIL= Es un cuerpo de naturaleza militar, aunque sus funciones se centran en la
seguridad pública en zonas rurales, carreteras y fronteras. También participa en la lucha
contra el terrorismo y en misiones de rescate.
- CUERPO NACIONAL DE POLICIA = Competencias en áreas urbanas y es responsable de
la seguridad ciudadana, la investigación de delitos y el control de extranjería.

• POLICIAS AUTONÓMICAS: Varias Comunidades Autónomas tienen sus propios cuerpos de

policía, como los Mossos d'Esquadra en Cataluña y la Ertzaintza en el País Vasco y el Cuerpo
General de la Policía Canaria. Competencias en materia de seguridad en sus territorios, en función
de lo establecido en sus respectivos Estatutos de Autonomía.

• POLICIA LOCAL: Los municipios también cuentan con sus propios cuerpos de policía,
encargados de gestionar la seguridad y el orden en el ámbito local, como el control del tráfico y la
vigilancia de espacios públicos.

PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN= LEY ORGÁNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO, DE FUERZAS Y

CUERPOS DE SEGURIDAD:
Establece los principios básicos que guían su actuación, entre ellos:
- Legalidad: Los cuerpos deben actuar siempre conforme a la ley.
- Neutralidad política: No pueden favorecer ni perjudicar a ningún partido político o ideología.
- Imparcialidad: Deben tratar a los ciudadanos de manera justa y equitativa.
- Responsabilidad y control: Sus actuaciones están sujetas a control por los tribunales y el
Parlamento, y sus miembros pueden ser sancionados por mala conducta.
Para garantizar la eficacia en la protección de la seguridad pública, es fundamental la coordinación
entre los distintos cuerpos y niveles de seguridad. La Junta de Seguridad del Estado, presidida por el
Ministro del Interior, es el órgano encargado de la cooperación entre las Fuerzas de Seguridad del
Estado y las policías autonómicas y locales.