RED DE
ASESORÍA LEGAL SALUD
CHUCUITO-
JULI
“Año de recuperación y consolidación de la economía peruana”
OPINIÓN LEGAL N° 000-2025- RSCH-J/OAL/FFC.
PARA : MC. EMERSON AQUINO CONDORI.
Director de la REDESS Chucuito-Juli.
DE : Abog. RENE PASCUAL QUISPE FLORES.
Asesor Legal Externo REDESS El Collao-Ilave.
ATENCIÓN : Jefe de Administración REDES El Collao-Ilave.
Jefe de Planificación y presupuesto de la REDES El Collao-Ilave.
ASUNTO : Cumplimiento de sentencia N° 215-2023-CA-1°JTTZS.
REFERENCIA : a) Oficio 395-2024-JTP-PUNO-CSJP/PJ.
b) Sentencia N° 215-2023-CA-1°JTTZS.
c) Resolución N° 07 de fecha 06/05/2024.
d) Resolución N°09 de fecha 11/10/2024.
FECHA : Ilave, 29 de octubre del 2024.
Por medio del presente me dirijo a Usted, para saludarlo cordialmente y
emitirle la siguiente opinión legal:
I. ANTECEDENTES:
1. Que, según el documento de la referencia a), de fecha 23 de octubre de
2024 la juez del juzgado de trabajo zona sur Sede Anexa Puno de la Corte
Superior de Justicia de Puno, remite los actuados para cumplimiento sobre
el proceso seguido por ARCADIO TICONA CHINO en contra de la Red de
Salud El Collao de la Acción Contenciosa Administrativa dispuesto en la
Resolución N° 09 a efectos de su CUMPLIMIENTO a la Sentencia N° 215-
2023-CA-1°JTTZS contenida en la resolución N° 05 de fecha 05 de julio del
2023 seguido en el expediente N° 0388-2023-0-2101-JR-LA-01, señalando
en caso de incumplimiento se dará a conocer al Ministerio Publico para el
inicio del proceso penal correspondiente, adjuntando copia de la sentencia,
resolución que declara consentida y auto de ejecución.
2. De la Sentencia N° 215-2023-CA-1°JTTZS, de fecha 05 de julio de 2024,
aprobada por la Resolución N° 05 el Primer Juzgado Laboral Transitorio –
Zona Sur de Puno, en su parte resolutiva FALLO: Declarando FUNDADA, la
demanda interpuesta por ARCADIO TICONA CHINO en contra de la RED
DE SALUD EL COLLAO (…) sobre Cese de Actuación Material no
Sustentada en Acto Administrativo; por consiguiente, DECLARO
CONTRARIO A DERECHO la actuación material de cese acaecido en fecha
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31 de diciembre de 2022, por contravención al artículo 1° de la Ley N°
24041, en consecuencia ORDENO al demandada RED DE SALUD EL
COLLAO, REPONER , en el plazo de 5 días hábiles de notificado, al
demandante ARCADIO TICONA CHINO en el último cargo desempeñado
de Electricista de la Red de Salud El Collao, o en otro Cargo de igual o
similar categoría ocupacional y remunerativa (…).
3. Según la Resolución N° 07 de fecha 06 de mayo de 2024 el 1° Juzgado de
Trabajo Transitorio Zona Sur-Sede Anexo Puno RESUELVE: Declarar
CONSENTIDA la resolución numero 05 (SENTENCIA) su fecha 05 de julio
del 2024 (…), en consecuencia, al no haber interpuesto recurso
impugnatorio alguno la sentencia de autos que declara fundada la
demanda, ha adquirido la autoridad de cosa juzgada. Y con Resolución N°
09 de fecha 11 de octubre del 2024 el mismo juzgado RESUELVE: 1. En
ejecución de sentencia REQUERIR al DIRECRTOR de la RED DE SALUD EL
COLLAO, (…) a) CUMPLA con REPONER en el plazo de 5 días hábiles de
notificado, al demandante ARCADIO TICONA CHINO, en el último cargo
desempeñado de Electricista de la Red de Salud El Collao, o en otro Cargo
de igual o similar categoría ocupacional y remunerativa; BAJO
APERCIBIMIENTO, ante el incumplimiento de (…) 2. DISPONGO que el
DIRECTOR en ejercicio de la RED DE SALUD EL COLLAO, cumpla con lo
dispuesto en el punto primero de la resolución, debiendo informar al
juzgado y de forma documentada, sobre las acciones realizadas para dar
cumplimiento a la sentencia emitida en autos (…).
4. Que, mediante Proveído de hoja de tramite documentario N° 5966 de fecha
29 de octubre del 2024, la dirección de la REDESS El Collao remite a esta
Asesoría Legal Externa para su atención y opinión legal correspondiente.
II. ANÁLISIS Y BASE LEGAL
1. Que, antes de comenzar el presente análisis es necesario expresar que, de
conformidad con el numeral 2 del artículo 139 de la Constitución Política
del Perú, indica claramente sobre la independencia en el ejercicio de la
función jurisdiccional (…) Ninguna autoridad puede avocarse a causas
pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus
funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni
modificar sentencias ni retardar su ejecución (…). A sí mismo el artículo IV
de la Ley N° 2744 Ley del Procedimiento Administrativo General se
establece que: (…) Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
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2. Que, conforme lo indica la Sentencia del Tribunal Constitucional N° 9598-
2005-PHC/TC, caso Jaime Mur Campoverde, indica (…) la resolución
judicial se convierte en firme cuando ha sido impugnada y el superior
jerárquico ha emitido decisión final confirmándola (ejecutoriada); también
se convierte en firme cuando dicha resolución es consentida, es decir,
cuando el justiciable presuntamente agraviado con ella no la impugna (...),
esto concordante con la STC N.º 2494-2005-AA/TC que establece (…) debe
entenderse por resolución judicial firme (…) la firmeza de una resolución se
adquiere simplemente con el agotamiento de todos los recursos que la ley
prevé para el cuestionamiento del acto con el cual se está en desacuerdo.
3. Que, él Artículo 4° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
Judicial aprobado por el Decreto Supremo N° 017-93-JUS, indica
claramente: Carácter vinculante de las decisiones judiciales. Principios de
la administración de justicia. Toda persona y autoridad está obligada a
acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales o de índole
administrativa, emanadas de autoridad judicial competente, en sus propios
términos, sin poder calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus
efectos o interpretar sus alcances, bajo la responsabilidad civil, penal o
administrativa que la ley señala.
Además, señala que Ninguna autoridad, cualquiera sea su rango o
denominación, fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial, puede
avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano
jurisdiccional. No se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con
autoridad de cosa juzgada, ni modificar su contenido, ni retardar su
ejecución, ni cortar procedimientos en trámite, bajo la responsabilidad
política, administrativa, civil y penal que la ley determine en cada caso.
4. Que, el numeral k) del artículo 8.1 de la Ley N° 31953 Ley de Presupuesto
del Sector Publico para el Años Fiscal 2024, sobre la prohibición de
incorporación del personal en el sector público por servicios personales,
salvo: k) El ingreso de personal por mandato de sentencias judiciales en
calidad de cosa juzgada,
5. Que, el informe técnico N° 002158-2022-SERVIR-GPGSC, el ente rector del
Sistema Administrativo de Gestion de Recursos Humanos ha señalado las
siguientes conclusiones:
(…) 4.3 Respecto de las sentencias judiciales con calidad de cosa juzgada que
ordenan la reposición o reincorporación de un determinado servidor, las entidades
públicas se encuentran obligadas a ejecutar la reposición o reincorporación de
acuerdo a las condiciones establecidas por el juez en su sentencia judicial, tal es así
que la Ley N° 31953, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2024
(así como las leyes anuales de presupuesto anteriores) prevé como supuesto de
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excepción para ingreso de personal a la administración pública, el ingreso de
personal por mandato de sentencias judiciales en calidad de cosa juzgada.
4.4 Una entidad de la Administración Pública está facultada para realizar los ajustes
necesarios al CAP Provisional para la incorporación de personal en cumplimiento de
mandato judicial, en el marco de la Directiva N° 006-2021-SERVIR/GDSRH,
Elaboración del Manual de Clasificador de Cargos y del Cuadro para Asignación de
Personal Provisional, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N°
000150-2021-SERVIR/ PE.
4.7 Es obligación de todas las autoridades administrativas cumplir y acatar las
decisiones judiciales en los términos que fueron dictadas (a manera de ejemplo,
cumplir con la reposición o reincorporación laboral en las condiciones, puesto, cargo
o régimen laboral establecido en el mandato judicial), evitando cualquier retraso en
su ejecución, y sin hacer calificación alguna que pudiese restringir sus efectos,
incurriendo en responsabilidad en caso de infringir dichas reglas.
6. Que, el Decreto Legislativo N° 1440 Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Presupuesto, en su artículo 15° El crédito presupuestario es la
dotación consignada en el Presupuesto, (…), así mismo en su numeral 41.1
La certificación del crédito presupuestario, en adelante certificación,
constituye un acto de administración cuya finalidad es garantizar que se
cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para
comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado
para el año fiscal respectivo, en función a la PCA, previo cumplimiento de
las disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del
compromiso. De lo establecido en el presente marco legal la oficina de
presupuesto y planificación debe evaluar su disponibilidad presupuestal
para el año fiscal del año 2024, en estricto cumplimiento a la Ley N°
31953.
7. Finalmente, en cumplimiento al MOF de la entidad la Oficina de Recursos
Humanos de la REDESS El Collao, debe contar con la sentencia judicial en
calidad de cosa juzgada, resolviendo efectivamente la incorporación de un
servidor y que acredite la creación de cargo para atender dicha disposición
judicial; conforme a lo dispuesto en el numeral 5.4.6 de la Directiva, la
aprobación del CAP-Provisional no faculta a requerir mayores recursos
presupuestales a los previamente aprobados, para la incorporación de
personal por mandato judicial cuyo puesto no se encuentran en el CAP-
Provisional, la entidad deberá modificar este documento de gestión para
luego proceder a modificar el PAP, teniendo en cuenta la disponibilidad
presupuestal.
III. OPINIÓN LEGAL:
En consecuencia, esta Asesoría Legal Externa OPINA:
1. POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS DECISIONES JUDICIALES RECAIDAS EN LA
SENTENCIA N° 215-2023-CA-1°JTTZS, APROBADA POR LA RESOLUCIÓN N° 05 Y
LA RESOLUCIÓN N° 07, EN APLICACIÓN AL NUMERAL 3 DEL ART. 139° DE LA
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CONTITUCIÓN POLITICA DEL PERÚ Y ART. 4° DEL TUO DE LA LEY ORGÁNICA
DEL PODER JUDICIAL APROBADO POR EL DECRETO SUPREMO N° 017-93-JUS.
2. SE REMITA A LA OFICINA DE RECURSOS HUMANOS DE LA RED DE SALUD EL
COLLAO, CONFORME A SUS FUNCIONES ESTABLECIDOS EN EL MOF, EVALUE
EL CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL – CAP 2024 E INFORME TECNICO
SOBRE LAS PLAZAS VACANTES DE ACUERDO A LA SENTENCIA N° 215-2023-
CA-1°JTTZS, DIRECTIVA N° 006-2021-SERVIR/GDSRH Y LA RESOLUCIÓN
DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N° 000150-2021-SERVIR/ PE.
3. SE REMITA A LA OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO DE LA RED DE
SALUD EL COLLAO, PARA SU OPINIÓN TÉCNICA DE LA DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL DEL PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL – PAP 2024, DE
ACUERDO A LA SENTENCIA N° 215-2023-CA-1°JTTZS, EL DECRETO
LEGISLATIVO N° 1440 Y LEY N° 31953.
4. CON LOS INFORMES TECNICOS, SE REMITA AL PLIEGO DEL GOBIERNO
REGIONAL DE PUNO, PARA SU CONOCIMIENTO Y AUTORIZACION,
CONFORME A LA NORMATIVIDAD VIGENTE.
Atentamente;
