LEY N° 3545 - RECONDUCCION DE LA REFORMA AGRARIA

[Link] DE LOS FUNDAMENTOS Y CAUSALES DE LA REVERSION

La ley 3545, en sus artículos 28 y 29, mantiene el texto del artículo 51 de la ley 1715, que

sostiene el atributo confiscatorio de la nación, basado en el artículo 22 de la anterior

Constitución Política del Estado (CPE), que menciona el uso de la propiedad privada en

perjuicio del interés colectivo. Esta ley no reconoce indemnización en casos donde el

particular afecte el interés colectivo con su propiedad.

La ley 3545 amplía sus fundamentos al incluir el artículo 136 de la CPE, que se refiere a

bienes nacionales de dominio originario del Estado, diferenciándolo del dominio originario

de la Nación. Además, incorpora el artículo 165 de la CPE, que establece el ejercicio

soberano y dominial de la Nación sobre el suelo.

Sin embargo, la ley 3545 también agrega el artículo 169 de la CPE como fundamento de la

reversión, el cual alude a la indivisibilidad, inembargabilidad y a la protección estatal de

propiedades campesinas y pequeñas propiedades. Esta ley sustituye la causal de reversión

basada en la ausencia de trabajo por el concepto capitalista de Función Económico-social.

El artículo 30 de la ley 3545 mantiene la excepción para el solar campesino, la pequeña

propiedad, las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y las tierras comunales tituladas

colectivamente, excluyéndolas de la posibilidad de reversión. No obstante, aclara que esta

excepción no se aplica a medianas propiedades y empresas agropecuarias subdivididas

por compra-venta y sucesión hereditaria.

2. PROCEDIMIENTO DE LA REVERSION

El procedimiento de reversión, según lo establecido por la ley 3545 en su Artículo 32,

presenta una serie de cambios significativos con respecto a la ley 1715, entre los cuales se

destacan:

1. Denunciantes habilitados: Se especifica quiénes pueden denunciar el

incumplimiento de la función económico-social para iniciar el proceso de reversión.

Estos incluyen a diversas entidades y organizaciones relacionadas con el ámbito

agrario y ambiental.

2. Periodicidad bianual: Tras la obtención del título ejecutorial durante el proceso de

saneamiento, se establece la posibilidad de realizar trámites de reversión cada dos

años, con una verificación periódica del cumplimiento de la función económico-

social en el mismo intervalo. Esto implica que ni el proceso de saneamiento ni el

título ejecutorial garantizan la propiedad, ya que la hacienda agraria mediana y la

empresa agropecuaria están sujetas a revisión periódica y podrían ser reversibles.

3. Eliminación de recursos administrativos: Se suprimen los recursos

administrativos de impugnación en el procedimiento de reversión, como la

revocatoria y el jerárquico. Esta medida podría agilizar el proceso, pero plantea

preocupaciones sobre la defensa de los derechos de los afectados, ya que no se

garantiza el derecho a impugnar los actos de la Administración Pública.

4. Incorporación del control social: Se introduce el control social en el procedimiento

de reversión, lo que implica la participación de la sociedad en la vigilancia y

seguimiento del cumplimiento de la función económico-social en las tierras sujetas

a reversión.
Estos cambios pueden generar debates sobre la eficacia, la equidad y la viabilidad del

procedimiento de reversión, así como sobre el equilibrio entre la agilidad administrativa y la

protección de los derechos de los propietarios afectados. Además, se plantea la necesidad

de garantizar que la implementación de estos cambios no fomente la arbitrariedad ni la

corrupción en el sistema.

3. EXPROPIACION DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD

En el contexto agrario boliviano, la expropiación de la pequeña propiedad ha sido objeto de

atención y análisis jurídico. La eliminación del incumplimiento de la función económico-

social como causal de expropiación, pasando a ser causal de reversión, ha introducido un

nuevo enfoque en la legislación agraria (ley 1715, Art.58; ley 3545, Art.33).

Esta modificación ha dado lugar a debates sobre la naturaleza y el propósito de la función

social de la propiedad agraria. La función social de la propiedad agraria, a menudo

malinterpretada como una limitación del derecho de propiedad en el ámbito civil, tiene un

significado más profundo en el contexto agrario boliviano. Se basa en el principio

emancipatorio de garantizar una distribución más equitativa de la tierra y liberar a los

campesinos de la opresión latifundista.

Es importante destacar que esta función social no depende exclusivamente del acto

productivo, sino que se fundamenta en principios de justicia y equidad en la distribución de

la tierra (ley 3545, Art.33). Más del 70% de los campesinos bolivianos son pequeños

propietarios, cuyos derechos fueron reconocidos a través de la Reforma Agraria de 1953.

Sin embargo, la legislación actual no redefine claramente la función social de la propiedad

agraria, lo que genera incertidumbre sobre quién y por qué no la cumple. Además, la ley

3545 introduce un cambio significativo al eliminar las causales específicas de utilidad

pública en materia agraria, sometiendo la expropiación agraria a la legislación civil ordinaria

(ley 1715, Art.59; ley 3545, Art.33).

Este cambio implica una reinterpretación de la expropiación agraria, que ahora se rige por

el artículo 108 del Código Civil. Esta situación plantea interrogantes sobre la coherencia y

la efectividad de la legislación en materia agraria, así como sobre la protección de los

derechos de los pequeños propietarios.

En resumen, la expropiación de la pequeña propiedad en Bolivia es un tema complejo que

requiere un análisis detenido de sus implicaciones legales y sociales. Es fundamental

garantizar que cualquier medida legislativa respete los derechos de los campesinos y

promueva una distribución justa y equitativa de la tierra.

4. LAS TIERRAS FISCALES SOLO SERAN DOTADAS A TIERRAS FISCALES

1. Principio de dotación exclusiva a comunidades:

 Se establece que las tierras fiscales solo podrán ser dotadas a pueblos y

comunidades indígenas, campesinas y originarias, según la Disposición Transitoria

119 de la Ley 3545.

2. Cambio radical en la política agraria:

 Se destaca que este principio representa un cambio significativo en la política

agraria boliviana, ya que anteriormente todos los bolivianos eran potencialmente

beneficiarios de las tierras fiscales.

3. Limitaciones y discriminación positiva:

 Se menciona que la ley 1715 ya limitaba la dotación de tierras a favor de

comunidades campesinas, pueblos y comunidades indígenas y originarias (Art.42

 II). Se justifica esta discriminación positiva en favor de las unidades sociales más

desprotegidas y pobres.

4. Requisitos y procedimientos de adjudicación:

 Se especifica que la adjudicación onerosa de tierras fiscales se realiza en Concurso

Público Calificado, según la ley 1715 (Art.42 III). Se menciona que este
procedimiento puede ser modificado mediante Decreto, pero no derogado por
decreto.

5. Conflicto legal y equidad histórica:

 Se plantea un conflicto entre la intención de aplicar una nueva política agraria y la

vigencia de la ley 1715 en cuanto a la adjudicación onerosa de tierras fiscales. Se

argumenta que la exclusión de los empresarios individuales en favor de las

comunidades responde a una necesidad histórica de equidad y equilibrio

5. AGILIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO AGRARIO EN BOLIVIA

Resumen de las modificaciones introducidas a la ley agraria boliviana por la Ley 3545 y los

Decretos del 2 de junio de 2006. Estas modificaciones tienen como objetivo facilitar el

acceso a la justicia agraria y a las tierras fiscales para los sectores más desprotegidos.

Aspectos relevantes:

1. Función social y función económico-social: Se establecen criterios más claros

para determinar el cumplimiento de estas funciones en las propiedades rurales,
tomando en cuenta aspectos como el aprovechamiento efectivo de la tierra, las
áreas de descanso, las servidumbres ecológicas y las áreas de proyección o
crecimiento.
2. Eliminación de formalidades para la excención de impuestos: Se simplifica el
proceso para que los propietarios de predios agrarios pequeños o pertenecientes a
comunidades campesinas puedan acceder a la exención de impuestos.
3. Ampliación de la Comisión Agraria Nacional (CAN): Se aumenta el número de
miembros de la CAN y se modifica la representación de los diferentes sectores.
4. Eliminación de recursos administrativos: Se eliminan algunos recursos
administrativos en los procesos agrarios, lo que busca agilizar la resolución de los
mismos.
5. Ampliación de la competencia del Tribunal Agrario Nacional (TAN): Se amplía
la competencia del TAN para incluir controversias en materia forestal y de aguas.
6. Registro y reposición de expedientes: Se establecen normas para la valoración
de títulos ejecutoriales, la reposición de expedientes extraviados y la identificación
de registros válidos en el proceso de saneamiento.
7. Acciones interdictas durante el saneamiento: Se permite la tramitación de
interdictos sobre predios saneados y en proceso de saneamiento durante el período
de saneamiento.
8. CITCO como instancia consultiva: Se reconoce a las Comisiones Institucionales
de Tierras Comunitarias de Origen (CITCO) como instancia consultiva en el proceso
de saneamiento de tierras comunitarias.
9. Saneamiento sin más trámite: Se establece un procedimiento especial de
saneamiento sin más trámite para propiedades tituladas, en trámite y posesiones
legales de pequeña extensión.
10. Registro de transferencias y base de datos única: Se establece la obligatoriedad
de registrar las transferencias de predios agrarios en el INRA y se crea una base de
datos geoespacial única para integrar la información de diferentes instituciones.
11. Saneamiento interno: Se reconoce el saneamiento interno en colonias y
comunidades campesinas.
12. Posesión legal de pequeñas propiedades: Se amplía la extensión máxima de la
posesión legal para predios de tamaño inferior a la pequeña propiedad, siempre que
existan tierras disponibles.
13. Control social: Se establece el control social en todos los procesos agrarios
administrativos.
14. Equidad de género: Se garantiza y prioriza la participación de la mujer en el
saneamiento y distribución de tierras.
15. Propiedades de las FFAA: Se reconocen las propiedades de las Fuerzas Armadas
que, aunque no cumplan con la función social o función económico-social, estén
orientadas a la defensa de la soberanía nacional.
16. Derecho de usufructo para entidades públicas: El INRA podrá conceder el
usufructo de tierras fiscales a entidades públicas con fines específicos, por un
tiempo determinado.
17. Consideración de desastres naturales: Se deberán tomar en cuenta los efectos
de desastres naturales declarados por decreto al evaluar el cumplimiento de la
función económico-social
CONCLUSION

El tema trata de la modificación del régimen de propiedad agraria en Bolivia. Destaca la

persistencia de inequidades en la distribución de la tierra, con la mayoría en manos de una

minoría de propietarios. Se enfoca en la producción y productividad, pero también menciona

la justicia social y los derechos indígenas. Propone la reversión de tierras improductivas

para redistribuirlas entre aquellos que las hagan producir. Aunque se utilizan principios

capitalistas, se suavizan en su formalización institucional. Se mencionan postulados para

una nueva Constitución que incluyen límites a la propiedad individual, reversión de

propiedades excedentes al Estado, gestión comunitaria del agua y la tierra, y eliminación

de ciertos contratos agrarios. Este resumen serviría para una exposición sobre las políticas

agrarias propuestas por el MAS en Bolivia.