Compensación y mercado de carbono.
De cómo no protege el clima, la biodiversidad, ni los derechos
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documento no comprometen ni necesariamente
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Rodríguez y Omaira Ríos Chaparro (vocales). Fundación Heinrich Böll.
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De cómo no protege el clima, la biodiversidad, ni los derechos.
El modelo económico y político que
prevalece en la sociedad actual se focaliza
en la búsqueda constante de crecimiento
económico y lucro financiero, incluso cuando
perseguir estos objetivos de expansión
ilimitada conlleva la degradación y pérdida
de ecosistemas, así como cambios drásticos
en las dinámicas sociales arraigadas en
un determinado territorio, desconociendo
por completo los límites planetarios, lo
que ha resultado en la intensificación de
las crisis tanto en el ámbito social como
ambiental. En un intento por abordar estas
crisis, ha surgido lo que se conoce como
economía verde1, que privilegia el principio
de crecimiento, pero lo enmascara bajo una
apariencia de preocupación y protección de
la naturaleza.
Como resultado de la creciente influencia
de la corriente de la economía verde, se ha
vuelto común percibir a la naturaleza como
una mera proveedora de servicios (Cardona
Calle & Echeverri, 2018 B) y de recursos
4 destinados a satisfacer las necesidades
humanas. Esta perspectiva limitada y
reduccionista tiene un impacto profundo
en políticas y acciones, alejándonos de
una comprensión más integral de la crisis
ambiental y climática.
Una muestra de la implementación de la
economía verde es el mecanismo llamado
compensación ambiental, mediante el cual
se otorga a cualquier empresa el permiso
de continuar con su actividad productiva
siempre y cuando, pueda “compensar” los
daños ambientales en un lugar diferente al
sitio en el que los produce (Kill, 2018). Este
mecanismo actúa bajo el supuesto de que
es posible mantener un equilibrio social
y ambiental, apuntando a mantener un
crecimiento económico con la promesa de
reparar los daños derivados de su actividad.
1 La economía verde parte de la premisa de proteger la naturaleza y
garantizar el bienestar social a la vez que se continúe garantizando el
crecimiento económico. En su aplicación, ha mercantilizado la naturaleza
y ha creado escenarios para su comercialización. (Cardona & Echeverri,
2018 A)
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De cómo no protege el clima, la biodiversidad, ni los derechos.
No obstante, el sistema de compensaciones Por otro lado, de acuerdo con investigaciones
es una falsa solución a la crisis climática y del IDEAM se encontró que para el período
ambiental, como puede concluirse al analizar comprendido entre el 2011-2040 la tempe-
datos globales o nacionales, por ejemplo, ratura aumentará 1.4°C, adicionalmente,
luego de más de una década de proyectos se menciona el cambio en el régimen de
de economía verde, entre 2013 hasta 2022 lluvias que se espera a lo largo del siglo
se han deforestado 1.599.948 hectáreas a XXI con un decrecimiento entre 15% y 36%
nivel nacional (IDEAM - MADS, 2023), una para amplias zonas de las regiones Caribe y
tasa que anualmente supera las 100.000 ha. Andina (IDEAM, 2015).
Todo es reemplazable
Un punto de partida de las compensaciones la dimensión y significado del territorio no
es la equivalencia ecosistémica, lo cual puede ser reemplazado ni compensado,
indica que un ecosistema es totalmente al igual que para ninguna otra persona,
reemplazable por otro que cumpla para ningún lector de este documento.
con indicadores de tamaño del área, Los territorios, y sus ecosistemas, suelen
estructura y composición de especies. Es tener condiciones de singularidad, es
una estrategia utilizada para justificar decir un componente biótico, de paisaje,
proyectos que implican la degradación de interrelaciones, u otras, que solo están
o destrucción de un ecosistema en un presentes allí y al destruirse desaparecen
lugar determinado. Se argumenta que, a por completo, sin poderse compensar;
cambio de esta pérdida, se realizará una dicha singularidad también está presente 5
acción compensatoria en otro lugar con en el ámbito social, cultural y/o espiritual,
un ecosistema similar. Sin embargo, esta mediante expresiones únicas de cada
práctica no tiene en cuenta las complejas
lugar, sin que puedan reemplazarse en otro
interconexiones entre los ecosistemas y
territorio.
las comunidades locales, además, existe el
riesgo de que la compensación se convierta
en una mera transacción monetaria, donde
se cuantifican las funciones del ecosistema
de forma simplista, sin considerar los
valores intrínsecos de la naturaleza biofísica
(Rodríguez-Hooker, Panesso, & Esquivel,
2023).
De otro lado, dicha perspectiva de la
equivalencia ecosistémica, ignora las
condiciones de territorio y singularidad.
Es decir, se parte del entendimiento de
una superficie cubierta por un ecosistema,
del cual algunos componentes bióticos,
fundamentalmente vegetales, pueden ser
compensados o reemplazados en otro lugar,
pero desconociendo que en dichos espacios
se configura el territorio de algún pueblo
indígena o comunidad local, para quienes
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Promueve la mercantilización de la naturaleza
Por otro lado, la compensación implica a países en desarrollo con el propósito de
la financiarización de la naturaleza y la asegurar la preservación de las selvas y así
necesidad de que esta sea objeto de tran- ‘compensar’ por sus emisiones. No obstante,
sacción económica. Se fundamenta en la esta premisa parte de la suposición de
promoción de mecanismos basados en el que, sin ese flujo de fondos, las selvas no
mercado, a través de los cuales se preser- podrían mantenerse, lo cual desestima las
varía la biodiversidad y sus funciones diversas prácticas sociales de gestión del
ecosistémicas, que para el caso son denomi- territorio que han resultado en la conserva-
nadas servicios. Bajo este enfoque, los prin- ción de diversos ecosistemas (Kill, 2018). Un
cipales emisores de gases de efecto inver- ejemplo de esta situación es lo que sucede
nadero (GEI) contribuyen económicamente con los mercados de carbono.
No disminuye los niveles de contaminación ni de deforestación
La compensación no reduce ni modifica países como Colombia. Este no es un caso
la contaminación resultante de procesos aislado, por el contrario se observa como un
productivos de las empresas, al tener la común denominador.
opción de pagar para acceder al permiso de
contaminar más de lo permitido, aumentan Las actividades de compensación tampoco
los factores contaminantes en su lugar de aportan a reducir los niveles de deforesta-
6 actividad (Gilbertson & Reyes, 2010), justifi- ción, pues, mediante el concepto de defores-
cándose en que pueden equilibrar su conta- tación neta cero entendido como “el balance
minación pagando para que las comunidades entre la conversión de bosques a otros usos
locales de un territorio alejado compensen de la tierra, y el paso de otros usos de la
las emisiones a partir del no uso de las tierra a bosques que sumados equivalen a
selvas. El supuesto es que los árboles que no cero” (IDEAM, 2018 como se citó en Alianza
son talados y los suelos que los sustentan, Colombia TFA, 2021). De acuerdo con lo
no liberarán carbono al ser conservados, y anterior, a través de procesos de licencia-
ese carbono o su equivalente en otros gases miento ambiental, las empresas obtienen
contaminantes, es el que pueden liberar las autorización para realizar cambio de uso del
empresas o agentes contaminantes. suelo para proyectos productivos y extrac-
tivos, con la condición de llevar a cabo
Es relevante no perder de vista que la acciones de compensación que vinculan
compensación se fundamenta en cálculos la reforestación y/o restauración de una
hipotéticos, que para el caso del mercado de superficie equivalente.
carbono deben ser certificados por empresas
que hacen parte de la cadena de agentes En resumen, la noción de deforestación neta
con ganancias económicas. Sin embargo, cero se basa en la premisa de que es viable
investigaciones recientes revelan que más sustituir áreas de selva por plantaciones,
del 90% de las compensaciones de carbono siempre y cuando se cumplan los criterios
de la mayor certificadora existente, Verra, relativos a la extensión y la cantidad de
carecen de valor (The Guardian, 2023); es árboles plantados, desconociendo la degra-
decir no están compensando ni reduciendo dación de los ecosistemas, pues el objetivo
la contaminación de las grandes corpora- principal es lograr que la tasa de deforesta-
ciones que compran bonos provenientes de ción sea igual a la tasa de reforestación.
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Desconoce las dinámicas territoriales
Presenta a las comunidades que habitan las el área de las chagras en aras de cumplir
selvas o ecosistemas forestales como una los acuerdos de cero deforestación (Díaz &
amenaza para su propio territorio, pues, las Ruiz-Nieto, 2023), en otros incluso, como
empresas deben demostrar que su ejercicio sucedió con el pueblo Munduruku de Brasil
de compensación se va a realizar en un área se ha prohibido la práctica de la agricultura
con alto riesgo de destrucción ecológica. (Amigos de la tierra Internacional. 2014).
Con esto, se desconocen y criminalizan las
diferentes formas de vivir y de habitar el Lo anterior, desconoce la importancia de
territorio, y que conllevan consigo saberes esta práctica ancestral en la soberanía
tradicionales en la relación de comunidades alimentaria de los pueblos indígenas y
locales con la naturaleza (Tom B.K, 2010). comunidades locales, la relación histórica
con el territorio y las prácticas espirituales, y
Por ejemplo, en el desarrollo de algunos desplaza las actividades de manejo comu-
proyectos de REDD+ se presenta como nitario que son el resultado de múltiples
exigencia a la comunidad, mediante sinergias en la cadena evolutiva de la
contratos, la necesidad de reducir en un 30% adaptación sociedad y naturaleza.
Otorga flexibilidad normativa
El instrumento de compensación en sí es una además de beneficiar económicamente a
herramienta que brinda flexibilidad normativa las empresas contaminantes, ha impulsado 7
a las responsabilidades ambientales de de manera significativa el desarrollo del
las empresas, pues, independientemente mercado de carbono en el país, (Bermúdez
de los daños y pérdidas que se presenten Liévano, 2022).
en un territorio derivados de su actividad
económica, obtienen licencias ambientales El beneficio económico para las empresas se
que facilitan el acceso a la tierra y al finan- hace efectivo cuando estas pueden comprar
ciamiento para sus proyectos (Kill, 2018). De bonos de carbono para supuestamente
hecho, esta flexibilidad normativa desincen- compensar sus emisiones contaminantes,
tiva las acciones genuinas para la reducción en lugar de pagar el impuesto que tendría un
y mitigación de impactos ambientales. mayor valor. Lo que significa que el Estado
deja de percibir recursos importantes para la
Un ejemplo claro de flexibilidad reglamen- inversión en materia ambiental (Asocarbono,
taria en Colombia es el impuesto al carbono 2023; MADS, 2023).
establecido en el año 2016 mediante la Ley
1819. Según esta regulación, las empresas Además de los reparos antes descritos,
deben pagar para compensar las emisiones el mercado de carbono produce graves
derivadas de sus actividades económicas. impactos sobre los territorios y los derechos
Al mismo tiempo, se establece la alternativa de las poblaciones que los habitan,
de no pagar total o parcialmente el impuesto entre ellos “derechos fundamentales a la
a través de la compra de bonos de carbono integridad cultural, la autodeterminación, al
resultantes de proyectos del Mecanismo de gobierno propio y al territorio” (Bermúdez,
Desarrollo Limpio (MDL) y/o del Mercado 2023 A), es el caso del proyecto REDD +
Voluntario de Carbono (MVC), lo cual Baka Rokarire que se encuentra siendo
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examinado por la Corte Constitucional, han llevado a cabo transacciones a partir
después de que el Consejo Indígena del Pirá de la venta de alrededor de un millón de
Paraná presentara una demanda por la bonos de carbono sin que la comunidad
ejecución de este proyecto en su territorio, que habita el territorio esté enterada del
que se ha venido desarrollando de manera proyecto (Bermúdez, 2023 B).
irregular desconociendo las formas de
manejo y gobierno del territorio. La falta de conocimiento por parte de la
comunidad sobre el proyecto es un síntoma
Otro impacto sobre los derechos de las de una brecha de comunicación, descono-
poblaciones, es el caso específico del ciendo el derecho de tenencia de tierra y
resguardo indígena de Cumbal en donde se autonomía sobre el territorio.
Viabiliza la colonización y/o control de dos territorios por parte de agentes privados
Otra problemática importante, es el control Control sobre el territorio, pues, las tierras
territorial que las empresas ejercen sobre en las cuales se ejecuta el proyecto fueron
dos espacios (WRM, 2017), uno en el que se adquiridas hacia el año 2005 (Corporación
avala la destrucción a través de una licencia Social Para la Asesoría y Capacitación
ambiental, y el otro donde se establecen Comunitaria, 2011), época en la cual la
acuerdos de conservación con comunidades subregión de los Montes de María, de la cual
8 locales, quienes deben modificar sus formas San Onofre hace parte, se caracterizó por la
de vida y/o restringirse del uso los bienes presencia de un profundo conflicto armado
comunes, ya que impera la necesidad de y control paramilitar provocando miles
preservación total. de víctimas de desplazamiento forzado y
facilitando la compra de la tierra (Ideaspaz,
Un ejemplo destacado de cómo la compen- 2011).
sación puede utilizarse como una herra-
mienta efectiva para el control de un Las selvas como prestadoras de servicios,
territorio, es el caso del proyecto de refores- en este caso, únicamente como sumideros de
tación comercial de alrededor de 3.000 ha carbono, pues, es posible generar ingresos a
de la especie Tectona grandis, comúnmente través del establecimiento de monocultivos
conocida como Teca, realizado por Argos a forestales que reduzcan las emisiones.
través de la Reforestadora del Caribe S.A. Este enfoque se centra exclusivamente
en el municipio de San Onofre, Sucre, el cual en demostrar la cantidad de toneladas de
fue aprobado por el Ministerio del Medio carbono que los árboles pueden capturar, sin
Ambiente y registrado ante la UNFCCC considerar los efectos perjudiciales asociados
como iniciativa de mitigación del Mecanismo con el mantenimiento de cultivos extensivos
de Desarrollo Limpio (MDL) hacia el año de la misma especie, que resultan en la
2011 (Corporación Social Para la Asesoría y completa degradación de los ecosistemas.
Capacitación Comunitaria, 2011).
No se presenta reducción de conta-
En el anterior ejemplo se pueden identificar al minación, los bonos de carbono resul-
menos tres componentes de la compensación tantes del proyecto fueron adquiridos
que hemos mencionado hasta ahora: por la empresa MGM International, que
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a su vez fue adquirida por Mercuria en el Para la Asesoría y Capacitación Comu-
año 2010 y “se dedica a la comercializa- nitaria, 2011). Entonces, los bonos de
ción de carbón, petróleo, gas, agrocom- carbono representan una licencia para
bustibles y créditos de carbono en varios que las industrias de combustibles fósiles
países europeos, Estados Unidos, China, continúen con su actividad productiva,
Argentina y Colombia” (Corporación Social aportando la misma cantidad de GEI.
A manera de conclusión
Hemos observado que las estrategias de comunitario de selvas es una herramienta
compensación ambiental promueven y clave a tomar en cuenta dentro de estrategias
legitiman actividades extractivas en los nacionales para detener la deforestación”. Lo
territorios, al tiempo que no logran una anterior, además de resultar más económico
reparación de los daños sociales y ambien- y legítimo que el sostenimiento de áreas
tales causados por estas operaciones. protegidas, promueve la consolidación
Esto nos lleva a cuestionar la efectividad de la justicia ambiental; el control del
de la compensación ambiental como un territorio por pueblos y comunidades
mecanismo para mitigar los impactos locales; el fomento de mercados locales,
negativos en el entorno y en las comu- economías sociales y solidarias; la defensa
nidades locales, si bien la compensación y manejo del patrimonio comunitario y los
ambiental puede ofrecer una apariencia de bienes comunes; la espiritualidad y visión
responsabilidad por parte de las empresas y no antropocentrista; los conocimientos y
los gobiernos, no aborda de manera integral saberes locales; así como la diversidad 9
las causas ni los efectos perjudiciales de las (Cardona Calle, 2017).
actividades extractivas.
Debemos promover enfoques que garanticen
el bienestar de las comunidades, siendo
necesario resaltar que las poblaciones que
habitan las selvas, en su cotidianidad y a
lo largo de la historia, han desarrollado un
conocimiento a partir de la experiencia de
habitar el territorio y convivir en equilibrio
con las diferentes formas de vida. De
acuerdo con lo anterior, es importante
resaltar el Manejo Comunitario de Selvas y
Territorios, el cual ha demostrado mejores
aportes a la protección de las selvas y la
salud de los ecosistemas, por ejemplo,
exhibiendo menores tasas de deforestación,
0,24% anual, al compararlas con áreas bajo
regímenes de conservación estricta, 1,47%
(Porter-Bolland L. et al, 2012).
Los científicos responsables de estas
investigaciones recalcan que “el manejo
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Territorios. Boletín 232 del WRM.
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El modelo económico y político dominante en la sociedad actual se centra en el
crecimiento económico y el lucro financiero, incluso a costa de la degradación y pérdida
de ecosistemas y la alteración de las dinámicas sociales de territorios específicos,
ignorando los límites planetarios. Esta situación ha intensificado las crisis sociales y
ambientales, dando lugar a la llamada economía verde, que promueve el crecimiento bajo
la apariencia de preocupación por la naturaleza. Esta perspectiva reduce la naturaleza
a una proveedora de servicios y recursos para satisfacer las necesidades humanas, lo
que impacta profundamente en políticas y acciones, alejándonos de una comprensión
integral de la crisis ambiental y climática.
Un ejemplo de la implementación de la economía verde es la compensación ambiental,
que permite a las empresas continuar con su actividad productiva si “compensan”
los daños en otro lugar. Este mecanismo supone un equilibrio social y ambiental
manteniendo el crecimiento económico, pero es una falsa solución a la crisis climática y
ambiental. Datos globales y nacionales muestran que, a pesar de más de una década de
proyectos de economía verde, la deforestación y el aumento de temperatura continúan.
La compensación ambiental parte del principio de equivalencia ecosistémica, que ignora
las complejas interconexiones entre ecosistemas y comunidades locales, y reduce la
compensación a una transacción monetaria que no considera los valores intrínsecos y
singulares de los territorios y sus ecosistemas.
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