Unidad 2 / Escenario 4
Lectura fundamental
Elementos comunes y
diferenciadores de los sistemas
educativos a nivel mundial
Contenido
1 Sistemas educativos a nivel mundial
2 Elementos generales de los sistemas educativos
3 Sistema educativo de Estados Unidos y México
4 Sistema educativo en América latina
Palabras clave: desarrollo económico, educación, sistemas educativos, educación comparada, PISA.
Introducción
En la primera parte de esta Lectura se explican las características principales de los sistemas
educativos a nivel mundial y se presenta el programa para la evaluación internacional de alumnos o
pruebas “PISA”, con el que la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
logra determinar el nivel de logro de los sistemas educativos, así como sus categorías de acuerdo con
las mejoras en el desempeño de los alumnos. En la segunda parte, se muestran y ejemplifican algunos
elementos generales de los sistemas educativos; allí se resaltan la educación obligatoria gratuita y de
calidad, profesores cualificados y una educación multidisciplinaria. Se destaca y ejemplifica el caso
de la educación en Finlandia y Estonia, ya que cumplen con los elementos generales descritos y se
encuentran dentro del ranking de los 10 mejores países en las pruebas PISA.
En la tercera parte, se resaltan las diferencias y similitudes de los sistemas educativos de Estados
Unidos y México, y se evidencian las dificultades por parte de la población migrante.
En la última parte del documento, se contempla el caso de América Latina, que presenta una brecha
educacional frente a países asiáticos y europeos, debido a que se ubica por debajo del promedio de la
OCDE. Se resalta el sistema educativo de Chile, con resultados sobresalientes en comparación con
los otros países de América Latina.
1. Sistemas educativos a nivel mundial
En la actualidad, la mayoría de los países tienen como prioridad en sus agendas de trabajo la
implementación de una reforma educativa que les permita garantizar una educación inclusiva, equitativa
y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos, tal como se
menciona en el Objetivo 4 (Educación de calidad) de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Por tanto, la reforma educativa busca la modificación del sistema educativo, la cual depende de factores
sociales, políticos, y económicos, así como de las metas de desarrollo sostenible de cada país.
Los sistemas educativos a nivel mundial son heterogéneos, por lo tanto, deben adaptarse a su
contexto local, tener en cuenta factores culturales, sociales, políticos y económicos que les permitan
desarrollar una estructura sólida con unos objetivos y metas claras. Debido a esto, no hay un mismo
sistema para dos países, ni el sistema que funcionó años atrás puede llegar a tener el mismo impacto
en la actualidad. Por consiguiente, para esta lectura, analizaremos los sistemas educativos con
resultados significativos en las pruebas PISA.
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Los sistemas educativos se pueden llegar a clasificar en dos categorías de acuerdo con las mejoras
en el desempeño, dentro de ellas está el sistema de mejora sostenida, en el que se encuentran los
sistemas con cinco años o más de mejoras en el desempeño de los alumnos. La segunda corresponde
a los sistemas de los países en desarrollo que han iniciado alguna reforma educativa. Las dos categorías
de mejoras en el desempeño atraviesan diversas fases de transición (de deficiente a regular, de regular
a bueno, de bueno a muy bueno y de muy bueno a excelente) (Mourshed et al., 2012). Es deber de
cada sistema educativo, en lo posible, mantener o avanzar en cada fase.
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) desarrolla el Programa para la
Evaluación Internacional de Alumnos (pruebas PISA por sus siglas en inglés). Es una prueba centrada
en tres ejes: lectura, matemáticas y ciencias, que es aplicada cada tres años a estudiantes de 15 años,
independientemente del grado escolar. Con sus resultados, la OCDE logra determinar cuáles son los
sistemas educativos más eficientes. En la última prueba que se realizó en el 2018, se establecieron
cinco países de Asia, cuatro de Europa y Canadá, como único país de América, dentro de los 10
mejores países del mundo; Latinoamérica quedó por debajo del promedio y Chile obtuvo resultados
sobresalientes. Lo anterior deja en evidencia lo distintos que son estos países, aunque pueden llegar a
presentar algunos aspectos similares en su sistema educativo.
2. Elementos generales de los sistemas educativos
2.1. Educación obligatoria, gratuita y de calidad
La Unesco1, la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), los ODS, entre otras iniciativas
internacionales en derechos humanos, establecieron la educación como un derecho fundamental
que requiere, para lograrlo, de la cooperación internacional en metas y objetivos que cada uno de los
Estados debe cumplir. Se establece la educación obligatoria y gratuita hasta los 16 años en la mayoría
de los países y en Irlanda se extiende hasta la culminación de la universidad.
Sin embargo, la educación como derecho varía de país a país, ya que, a pesar de las obligaciones
internacionales, el compromiso de los Estados es variable. En muchos casos, se priva del derecho a la
educación a niños y adultos por factores sociales, culturales y económicos (Tomasevski, s. f.). Para el
2018 solo había 99 países que garantizaban al menos 12 años de educación gratuita.
1 Unesco: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
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Para cumplir las metas establecidas por los ODS y tener “educación de calidad”, no solo se debe
tener en cuenta la gratuidad de la educación, sino también la generación de oportunidades en
condiciones de igualdad y acceso universal a la enseñanza. Los países con mejores resultados en las
pruebas PISA garantizan la educación gratuita de calidad y la reducción de brechas de desigualdad
entre sus estudiantes.
Un ejemplo de esta característica se presenta en el sistema educativo estonio, el cual muestra uno
de los mejores resultados en las pruebas PISA (2018). Está formado por la educación preescolar,
la educación básica, la educación secundaria, la educación profesional, la educación superior y
la educación para adultos. Toda su educación obligatoria es gratuita; el Estado y los gobiernos
municipales se encargan de la financiación y de generar condiciones favorables para esta. Al igual
que Estonia, hay varios países que, aparte de una educación gratuita, generan condiciones favorables.
Dentro de los anteriores se encuentran China, Polonia, Canadá, Finlandia, Suecia, entre otros, en
cada uno varían los años de cobertura.
2.2. Profesores cualificados
Para fortalecer la calidad de la educación, es fundamental la formación pedagógica de quienes
enseñan. Los profesores cualificados tienen la capacidad de transformar y están preparados para
suplir las necesidades de aprendizaje de los alumnos. Dentro de la meta de los ODS “Educación de
calidad”, se requiere aumentar la oferta de docentes cualificados, incluso se requiere la cooperación
internacional. En los países con mejores resultados en las pruebas PISA, los docentes tienen un nivel
social alto y la profesión es considerada una ocupación de prestigio.
Una de las medidas tomadas por algunos países para tener el nivel docente que requieren consiste en
elegir a sus futuros profesores entre los alumnos de educación media más destacados, este es el caso
puntual de Finlandia, que para lograrlo garantiza puestos de trabajo después de su formación; otra de
las medidas es el seguimiento a los primeros años del ejercicio de su profesión y pagos de alto nivel
(Gripenberg y Lizarte, 2012). Además, realizan evaluaciones de competencias regulares, por ejemplo,
en Canadá los profesores deben presentar evaluaciones sobre sus competencias cada cinco años a
los directivos de escuela, garantizando sus constantes capacitaciones. Por último, países como China
entrenan y mejoran las habilidades de enseñanza de los profesores.
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2.3. Educación transversal o multidisciplinar
La transversalidad en la educación permite abordar aspectos éticos y temáticos de relevancia social, y
salir del sistema tradicional, fomentando un aprendizaje creativo. Con la transversalidad, los alumnos
son partícipes de su proceso de aprendizaje, motivados por sus intereses y no por la presión de los
resultados.
2.3.1. Sistema educativo de Finlandia
El ejemplo más claro de la educación transversal es el sistema educativo de Finlandia. Allí, junto con
una educación gratuita y docentes altamente calificados, se fomenta el pensamiento transversal.
En Finlandia, el sistema educativo tiene tres niveles: básica, bachillerato, universitaria o politécnica.
El año escolar cubre unos 200 días, 30 horas a la semana en promedio y no hay deserción debido
a que la educación es obligatoria hasta los diecisiete años. Todos estudian las mismas materias, y se
retiran los exámenes, las tareas para casa y las notas. El currículo es diseñado por la dirección nacional
finlandesa de educación, pero no todos los alumnos pueden seguirlo, por lo que tienen la oportunidad
de preparar currículos individuales y, si lo requieren, tener clases especiales, todo con el fin de abordar
las necesidades específicas de los alumnos y que puedan integrarse con los estudiantes de currículos
normales. Enfatizan en métodos de estudio más que en el contenido, formando a los estudiantes con
herramientas para resolver cualquier problema en el futuro (Gripenberg y Lizarte, 2012).
El nivel básico es muy estricto, ya que, después de terminada la escuela obligatoria, el sistema
educativo enfrenta a procesos de selección a los alumnos que deseen continuar con estudios teóricos
para lograr entrar a diversos institutos de bachillerato y para el ingreso a la universidad; se tiene más
rigurosidad con la carrera de docencia, porque es muy selectiva dada la estima que le tienen a la
profesión (Enkvist, 2010).
Por último, un ejemplo claro de los tres elementos generales es el sistema educativo estonio; allí,
el Ministerio de Educación de Estonia establece acciones claves en su educación, las cuales se
relacionan con los aspectos generales de los sistemas educativos que según Rodríguez Bravo (2015)
son los siguientes:
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• Profesorado competente y motivado, generando ambientes de trabajo favorables con salarios
justos.
• Apoyar el desarrollo personal y social del estudiante, sus habilidades de aprendizaje, su
creatividad, su espíritu emprendedor, generando condiciones favorables y apoyando el
desarrollo personal del estudiante.
• Aprendizajes flexibles que tengan en consideración las oportunidades del mercado de trabajo
y el desarrollo de las oportunidades de aprendizaje.
• Aprendizaje digital: mejora de la competencia digital de toda la población para una educación
de calidad y eficiente.
• Igualdad de oportunidades para el aprendizaje permanente y aumento en la participación.
Con lo anterior, se puede determinar que, a pesar de lo heterogéneos que pueden llegar a ser los
países, presentan generalidades en sus sistemas educativos, adaptadas a sus normativas, culturas
y objetivos, que permiten analizar los mejores puntos de partida para reformas educativas y para
fomentar una educación de calidad adaptándose a las necesidades de diferentes países.
3. Sistema educativo de Estados Unidos y México
Los sistemas educativos de Estados Unidos y México son ejemplo de sistemas con claros
elementos diferenciadores y con un factor de migración importante de niños y jóvenes. Si bien ya
se han mencionado las brechas educativas por los diferentes niveles socioeconómicos, Estados
Unidos es una buena representación de esta problemática. Al ser un país federado, cada estado
tiene a cargo la educación, por lo que existen múltiples soluciones y pareciera que ninguna fuera
a funcionar, acrecentando las brechas de desigualdad y excluyendo diferentes grupos sociales y
población migrante (Franco, 2017).
La educación migrante es altamente excluida, al no adaptarse a los parámetros establecidos de
cada país. Estados Unidos los excluye por diferencias sociales y culturales. A su vez, México cada
día tendrá una mayor población migrante, con una población escolar tímidamente considerada
en los planes y programas educativos, con diversas y complejas dificultades como maestros sin
capacitación; textos inadecuados para sus necesidades; falta de procesos de alfabetización, entre
otros. Este es un escenario complejo para las mejoras en sus sistemas educativos.
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3.1. Similitudes y diferencias entre sus sistemas educativos
Los sistemas educativos suelen tener grandes diferencias entre sí que suelen acentuarse en
función de la legislación, la administración pública e inclusive las tradiciones. Como se mencionó
anteriormente, Estados Unidos y México tienen dos sistemas educativos con profundas diferencias
que se evidencian a continuación. En la Tabla 1 se hace un comparativo entre los sistemas educativos
de estos dos países.
Tabla 1. Comparativo entre sistemas educativos
Sistema educativo de Estados Unidos Sistema educativo en México
• Descentralizado. • Centralizado.
• Plantea la libertad educativa. • Plantea la educación obligatoria.
• Ideal educativo basado en la razón
• Ideal educativo basado en la razón de
de Occidente a pesar de ser un país
Occidente.
pluricéntrico y pluricultural.
• Reformas educativas federales y
estatales.
• Implementa reformas federales.
• Evaluaciones estandarizadas internas y • Evaluaciones estandarizadas internas y
externas. externas.
Comparativo entre sistemas educativos
Fuente: Franco, M. (2017)
En relación con la primera característica, el Gobierno federal de Estados Unidos no tiene autonomía
para supervisar, controlar o dirigir un currículo; existe un sistema educativo descentralizado. Por otro
lado, la educación de México está bajo la supervisión y control de la Ley General de Educación (LGE)
y, al tener decisiones centralizadas, dificultan la atención educativa de la población migrante.
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Respecto de la segunda característica, la libertad educativa otorga plena autonomía y responsabilidad
a los padres para elegir escuelas y tipos de educación (educación privada, pública o en casa), pero en
condiciones de pobreza las prioridades son diversas, lo que genera mayor desigualdad, al no haber
igualdad de condiciones para dicha elección. Por otro lado, la educación obligatoria en México debe
ser garantizada por el Estado, pero, con una gran cantidad de población migrante, se presentan
problemas por la exclusión latente y la permanencia de los alumnos.
La tercera característica se fundamenta en la razón y la autonomía: cada niño debería poder situarse
en cualquier contexto. No obstante, se presenta una dificultad con la población migrante, cuyas
diferencias étnicas, sociales y de idioma se alejan del currículo escolar al no poder ser partícipes en
igualdad de condiciones.
Las evaluaciones en la educación de los alumnos permiten analizar los estándares de desempeño y la
formación de estos. De igual manera, examinan los principios culturales aceptados por la sociedad; la
población migrante podría no estar cumpliendo con estos principios.
Por lo anterior, se puede determinar que la característica principal de estos dos países es la exclusión
constante de la población migrante, al no garantizar sistemas educativos con calidad y equidad para
toda la población.
4. Sistema educativo en América latina
Los sistemas educativos en América Latina presentan una brecha frente a países asiáticos y
europeos. Esto queda en evidencia con los resultados de la prueba PISA del año 2018 en 10 países
latinoamericanos; dichos resultados estuvieron por debajo del promedio de la OCDE. Por ello, se
denotan condiciones de desigualdad e inequidad social que no permiten una educación de calidad, lo
que obliga a que se presenten cambios para mejoras en los sistemas educativos. Uno de los cambios
que generaría un impacto relevante es disminuir la cantidad de asignaturas e incluir los intereses de los
estudiantes, tal como se realiza en Finlandia, Estonia, Suecia, entre otros países.
Algunos de los factores por revisar son las tendencias positivas en el desempeño en lectura: Chile,
Colombia, Perú, Uruguay y Argentina lograron mejorar su desempeño; aunque alrededor de la mitad
de los jóvenes siguen sin lograr las competencias básicas. Además, el ritmo de crecimiento en el
dominio de la comprensión lectora es cada vez más lento. Adicionalmente, Uruguay logro óptimos
resultados en matemáticas.
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Chile tiene el puesto 43 en el ranking, seguido de Uruguay (48), Costa Rica (49), México (53), Brasil
(57) y Colombia (58).
En la Figura 1, se evidencian los datos de los diferentes promedios en las tres áreas evaluadas. El
promedio de Chile está por debajo del promedio de la OCDE, lo que deja a la región en el último
escalón de las categorías.
Chile
Uruguay
México
Costa Rica
Colombia
Perú
Brasil
Argentina
Panamá
República Dominicana
OCDE
Sudeste Asiático y Pacífico
Europa del Este y Asia Central
Medio oriente y África del Norte
América Latina
Figura 1. Puntajes promedio de las pruebas PISA (2018) para lectura, matemáticas y ciencias
Fuente: OCDE (2019)
4.1. Sistema educativo de Chile
La educación chilena se encuentra dividida en cuatro fases: párvulos, básica, media y superior; la
básica y la media son obligatorias. Chile ha estado presentando avances en materia de educación
durante los últimos años. Prueba de ello es que se encuentra como el primer país latinoamericano en
resultados en las pruebas PISA y en el puesto 43 de 79 países participantes, aunque sigue por debajo
del promedio de la OCDE. Estos avances se le pueden atribuir al aumento de la cobertura en cada
uno de los niveles educacionales, sin embargo, debe mejorar la efectividad del sistema educativo para
superar las habilidades cognitivas de los estudiantes y superar el promedio de la OCDE.
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Su transformación o reforma educativa tiene sus inicios en los años 80 con la descentralización de la
educación y el desarrollo de un sistema de financiamiento basado en un subsidio a la oferta; para los
años 90, se presenta un aumento significativo del gasto público, la modificación de los derechos y
obligaciones de los docentes, se crea un sistema de medición de aprendizaje nacional (SIMCE), hay
mayor cobertura y participación femenina en el sistema educativo (Bassi y Urzúa, 2010).
El sistema educativo chileno presenta un mercado educacional competitivo entre el sector público
y privado, basado en las ideas de liberalismo económico. Esto permite a las escuelas municipales o
particulares subvencionadas2 ser elegibles para recibir subsidio por parte del Estado y las familias
pueden elegir el tipo de colegio o dependencia. Este sistema mixto de propiedad provoca un
crecimiento en la importancia de la educación privada y la pérdida constante de matrícula de la
educación pública, lo que ha generado que Chile sea uno de los países con mayor participación
privada en la educación escolar (Villalobos y Quaresma, 2015). Aunque existe la libertad de escoger
la dependencia del colegio en el cual se desea matricular, los hogares eligen de acuerdo con su nivel
socioeconómico, segmentando el sistema educacional chileno.
El sistema educativo chileno identifica como uno de los actores principales de la educación a los
docentes y considera que profesores poco preparados no podrán crear estudiantes con habilidades
y aptitudes para desempeñarse en la sociedad; para ello, se generan mejoras en las condiciones
salariales y laborales de los docentes (Bassi y Urzúa, 2010). También se generan incentivos al
desempeño de los docentes, así como evaluaciones docentes para el mejoramiento e innovación
pedagógica.
4.1.1. Educación superior en Chile
La reforma estructural de 1981 cambia el sistema educativo de la educación superior en Chile y
permite el libre mercado de esta. En consecuencia, el Estado asume un rol subsidiario (2016),
con diversos programas públicos y becas, las cuales están sujetas a factores socioeconómicos,
demográficos y rendimiento escolar; además, se garantiza la mayor cobertura posible. La cobertura
para todos los estratos no garantiza educación de calidad homogénea para todos los sectores sociales,
esto indica que estudios o carreras selectivas o costosas solo son accesibles para sectores pudientes o
privilegiados.
2 Particulares subvencionadas: se refiere a un colegio privado que recibe ayudas del Estado en forma de “subvención”.
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Para concluir, en la actualidad la mayoría de los países tiene como prioridad una reforma educativa
que permita optimizar sus sistemas educativos para brindar educación inclusiva, equitativa, de calidad
y adaptada al contexto local, teniendo en cuenta factores culturales, sociales políticos y económicos.
Se determinan los elementos generales de los sistemas educativos: educación obligatoria, profesores
cualificados, educación transversal; los cuales se denotan en algunos países con promedios óptimos
de las pruebas PISA. Al final de la Lectura fundamental, se analizó el sistema educativo en América
Latina y se evidencia una brecha educacional significativa frente a países europeos y asiáticos y un
promedio por debajo del promedio de la OCDE. Lo anterior indica condiciones de desigualdad e
inequidad que no permiten un pleno desarrollo de los sistemas educativos.
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INFORMACIÓN TÉCNICA
Módulo: Desarrollo Sostenible: Desafíos para la Educación
Unidad 2: Políticas nacionales e internacionales sobre
educación desde la perspectiva de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible
Escenario 4: Elementos comunes y diferenciadores de los
sistemas educativos a nivel mundial
Autor: Álvaro Javier Vargas Villamizar
Asesor Pedagógico: Laura Catalina Salcedo
Diseñador Gráfico: Andrés Felipe Figueroa
Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.
Prohibida su reproducción total o parcial.
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