IX Congreso Argentino de Antropología Social.

Facultad de Humanidades y Ciencias

Sociales - Universidad Nacional de Misiones, Posadas, 2008.

Construcción de ciudadanía en
Puerto Iguazú, Misiones.
Ocupación de tierras fiscales
como vía de acceso a suelo
productivo y al espacio
urbano.

Ana Carolina Nuñez.

Cita: Ana Carolina Nuñez (2008). Construcción de ciudadanía en Puerto

Iguazú, Misiones. Ocupación de tierras fiscales como vía de acceso a
suelo productivo y al espacio urbano. IX Congreso Argentino de
Antropología Social. Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales -
Universidad Nacional de Misiones, Posadas.

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 IX Congreso Argentino de Antropología Social “Fronteras de la Antropología” Posadas, Agosto 2008
Mesa 7. Antropología Urbana - Comisión: Sentidos y conflictos en el espacio urbano regional

Título: “Construcción de ciudadanía en Puerto Iguazú, Misiones. Ocupación de tierras

fiscales como vía de acceso a suelo productivo y al espacio urbano”

Autor: Ana Carolina Nuñez.

Universidad Nacional de Misiones
[email protected]

Palabras claves. Ocupación – ciudadanía – ciudad – condiciones de vida.

Las 2000 Hectáreas de Puerto Iguazú:

Las ocupaciones irregulares de Tierra en un espacio urbano constreñido.
La ciudad de Puerto Iguazú, se enmarca en la particularidad de la cultura de frontera,
localizándose –en el aspecto geográfico- en el noroeste de la Provincia de Misiones,
(Departamento Iguazú) limitando al Norte con el Río Iguazú y, en la otra orilla, la ciudad de
Foz do Iguacú (Estado de Paraná, Brasil). Al Oeste el río Paraná, el Departamento Alto
Paraná (Paraguay) y Ciudad del Este (ex Puerto Stroessner) al Este, el Municipio de Andrés
Guacurarí, Departamento Gral. M. Belgrano; y en el extremo Sur con Puerto Libertad, dentro
del Departamento Iguazú.
Este Municipio, atípico por su constitución desde el mapa geográfico, registra serios
problemas tales como la falta de planificación, contaminación de arroyos, afectando de forma
decidida Áreas Críticas como: a) planificación del desarrollo urbano y b) infraestructura y
servicios, lo que a pesar de la magnificencia de su principal recurso turístico (Cataratas de
Iguazú) dificulta las condiciones del habitat tanto a lugareños como visitantes.
En el mapa1 siguiente puede visualizarse la particular localización geográfica de Puerto
Iguazú y en especial, la Reserva Turística “600 Hectáreas”, el Parque Nacional Iguazú y al
sur, el área de las 2000 Hectáreas ex “Puerto Península”:

1
Tomado de: Cammarata – Gandolla (2006:17)

1
 IX Congreso Argentino de Antropología Social “Fronteras de la Antropología” Posadas, Agosto 2008
Mesa 7. Antropología Urbana - Comisión: Sentidos y conflictos en el espacio urbano regional

El área urbana se extiende en la zona conocida como Punto Tripartito o confluencia de los
ríos Iguazú y Paraná. También, es necesario mencionar la Reserva Turística Provincial, de las
600 Hectáreas al este2. Por otra parte, la porción de territorio conocida como “las 2000
hectáreas” se erigen como el último reducto de crecimiento geográfico en el extremo sur del
municipio, una superficie que perteneciera al Establecimiento Puerto Península, de la
Dirección de Remonta y Veterinaria del Ejército Argentino transferida por la Ley Nacional Nº
23.810 de 1990 al municipio con destino a la expansión de su área urbana.
El crecimiento paulatino de la población de áreas urbanas en relación con las provenientes de
zonas rurales, marca una fuerte tendencia a lo largo de los últimos 40 años, la cual tiene
relación con las migraciones producidas hacia centros urbanos en torno a la expectativa de
mejorar estándares de vida. El fenómeno en sí es consecuencia estructural de planes
económicos que -en su implementación- profundizaron la brecha social y la condición de
pobreza de ciertos grupos. De esta forma, acontece la re-configuración de pautas socio-
económicas, culturales y ambientales de los territorios en los que distribuyeron o asentaron.
Con un fuerte componente de privaciones socio-económicas, a partir del 2001 en delante, el
predio mencionado fue sistemáticamente ocupado por distintos grupos provenientes –en su
mayoría- de diversas localidades cercanas a Puerto Iguazú y, en menor grado desplazados
desde países limítrofes3.
Este proceso de ocupación de tierras se distingue por el encuadre político en que se ve
comprometido4 y, la falta de planificación urbana deja instalada en el imaginario social la
lectura en términos de que –si se hubiese intervenido ‘a tiempo’- las 2000 hectáreas habrían
podido ser administradas racionalmente por las autoridades locales, en cuanto a la distribución
y el uso de los lotes.
Estas formas de ocupación, encaradas por aquéllos que no tienen otro medio de acceder al
suelo productivo (zona rural) y/o suelo urbano5 para la vivienda (zona urbana), se
caracterizan por la pretensión de diferenciarse tanto de los ‘intrusos’ como de las villas
miseria en la medida que hacen público su interés en “legalizar” o regularizar dicha situación
y obtener -con el tiempo- la integración efectiva a la ciudad. La producción del hábitat de los
sectores sociales excluidos constituye un fenómeno en constante avance pero, dado el
contexto y coyuntura particulares, la configuración requiere la atención de forma específica.
Para los ocupantes gratuitos o ‘intrusos’6, incorporarse al espacio urbano conlleva la
posibilidad de adquirir o construir ciudadanía7, status que se materializa en tanto estén

2
Según Decreto Provincial 1600/2002, Visto el Decreto Nº 1716/2000 se aprueba el “Plan Maestro para el
Desenvolvimiento Integral de las 600 hectáreas y aledaños” en la localidad de Puerto Iguazú, y el “Plan Estratégico de
Desarrollo Turístico de la Provincia de Misiones” aprobado por Decreto Nº 1164/2001.
3
Maidana y Ferrero (2004) UNaM .
4
Según versiones de los propios ocupantes, las 2000 has. fueron y son consideradas una especie de ‘botín de guerra’ por los
distintos actores políticos -que se sirven de la escasez de recursos y tierra disponible para actividades productivas de
subsistencia- para incrementar y fortalecer las relaciones patrón-cliente, capitalizables en cada contienda electoral.
5
J. Rozé manifiesta que “suelo urbano o producción de suelo urbano… permite, determina, condiciona el
complejo conjunto de artefactos y relaciones a través de los cuales los individuos pueden producir y reproducir
sus condiciones materiales de vida”.
6
Schiavoni, versa en función de estas categorías de la siguiente manera: intruso “es por lo general proveniente del Brasil
(…) y aplica sobre la tierra la tecnología del caboclo, o sea el cultivo itinerante basado en la roza. Esta técnica de trabajo se
basa en la necesidad de obtener la mayor cantidad de ingresos posibles en el menor tiempo y utilizando exclusivamente el
trabajo humano para la producción, es decir, casi no existe inversión de capital que no sea la eventual compra de semillas o
herramientas rudimentarias”. (1995:85) Ocupante/ colono de los distintos momentos de instalación, sin correspondencia
estricta con pertenencias étnicas y nacionalidades… la categoría “ocupante” se define fundamentalmente por el componente
de clandestinidad, asociado a condiciones precarias de tenencia de la tierra, al cultivo de anuales, y en general, a
situaciones de inestabilidad y pobreza. La categoría “colono”, por su lado, describe la situación de legalidad, a partir de
condiciones seguras de tenencia de la tierra, ocupante estable, arraigo y permanencia, vinculados también a la implantación

2
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garantidos los derechos y obligaciones sociales que el Estado -los aparatos del Estado- deben
conceder a cada miembro de la comunidad como unidad territorial particular en el sentido
más estricto: social, económico, político y, ante todo, cultural.
El problema del acceso a la tierra en Misiones.
Uno de los ‘hitos’8 de la historia regional queda anclado a la distribución de las tierras como
fenómeno problemático estructural. El reparto de tierras encarado por Corrientes (1881)
promueve la transacción– en su carácter de propietaria de las mismas- con tinte irregular
estimándose que se produjo “en una sola noche de reunión de la legislatura de esa
Provincia”9. El objeto fue adjudicar la totalidad de ese dominio a unos 30 propietarios
contando con la ‘ventaja’ que significaba para la época no poseer documentación cartográfica
ni especificaciones técnicas (mensuras) que versaran respecto a la superficie correspondiente.
No obstante, los errores cometidos y por actuación de otros sectores políticos se logró
recupera una parte importante de tierra de dominio fiscal que, posteriormente, permitió
encarar la colonización oficial entre los siglos XIX y XX.
En el transcurso del siglo XX el proceso de ocupación de tierras fiscales comprometió el
asentamiento de distintos grupos de perfil agrícola que se fueron localizando en la franja que
abarca el centro de la provincia desde el sur hacia el norte. La expansión de la frontera
agrícola finaliza hacia la década de los 80, lo que hace evidente la ‘juventud’ de dicho
proceso. Como consecuencia de esta colonización se constituyeron colonias y pequeños
poblados que se circunscriben geográficamente entre los municipios de Apóstoles hasta San
Antonio (Alem, Oberá, Aristóbulo, San Vicente, entre otros).
En cuanto a las colonizaciones privadas sobre la RN 12, la distribución de las tierras estuvo a
cargo de compañías privadas donde se emplazan las colonias que están localizadas desde
Puerto Rico hacia el norte (Montecarlo, Eldorado, Wanda, Esperanza). La particularidad de
esta Colonización, radica en que los empresarios que la impulsaron (inmigración) dieron lugar
a la apropiación de tierras por parte de un considerable contingente de colonos europeos que
se asentaron definitivamente en la región.
Asimismo, grupos de colonos procedentes del sur del Brasil –en su gran mayoría de origen
alemán- lograron acceder/ comprar porciones de tierras en la zona Centro-Este de la
Provincia. Este proceso no tuvo las mismas características al no seguir el mismo orden que el
constituido en la zona del Alto Uruguay, en la que aún subsiste el problema de indefinición
respecto del dominio de la tierra10.Por otra parte, la actividad económica prioritaria en
territorio misionero tuvo un perfil marcadamente extractivo (yerba y madera nativa). Con la
colonización, se produjo una serie de ciclos disponiendo –inicialmente- el desarrollo de la
agricultura de cultivos anuales (maíz, tabaco, mandioca, poroto) para auto-subsistencia
familiar, y más tarde, de cultivos perennes (yerba mate, tung, té, cítricos) enfocados a
producción de excedentes para la comercialización en el mercado interno y externo en
crecimiento.

de perennes (“plantas de raíz”) y la posibilidad de acumular excedentes…La legalización de la tenencia constituye un paso
importante en la carrera de ocupante a colono. (1995:86)
7
Borja, J (2002:1) “La ciudadanía es un status, o sea un reconocimiento social y jurídico por el que una persona tiene
derechos y deberes por su pertenencia a una comunidad, casi siempre de base territorial y cultural”.
8
En términos del INDES (2005).
9
INDES, op.cit pp. 2
10
En el contexto del “Foro de la Tierra 2006. Misiones por la Tierra, el Agua y el Monte” realizado el 10 y 11 de Noviembre
en la ciudad de Eldorado, algunos de los puntos de reivindicación fueron: “Por el cumplimiento de la Ley de Arraigo y
Colonización 4093...”.

3
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El modelo productivo generó condiciones apropiadas para conformar sectores de campesinos

medios y ricos en las zonas ambientalmente favorables para productos perennes y pobres y
medios en otras zonas menos aptas donde predominan cultivos anuales de renta,
principalmente el tabaco.
En estos 30 años hubo un fuerte cambio del carácter socio-productivo en Misiones merced a
la política de expansión de la actividad foresto-industrial que apuntala la producción maderera
para abastecer el mercado principalmente de celulosa y papel, cuya zona de mayor incidencia
es la del Alto Paraná. Este factor resulta de vital importancia para comprender las limitaciones
respecto de superficie disponible y necesaria para el desarrollo agrícola11. En un contexto
creciente de deterioro ambiental y escasez de tierras fértiles se produjo un desplazamiento
poblacional de sur a norte de la provincia ‘favorecida’ por una constante depreciación de los
principales productos de renta. El agotamiento de las tierras de orden fiscal ha hecho presión
sobre los terrenos privados y, en el caso particular de Puerto Iguazú, aunque no vinculado a
esta coyuntura de forma directa, termina impactando en la última franja de territorio
municipal (las 2000 Hectáreas) con posibilidades de descomprimir el ejido urbano y/o generar
actividades agrícolas como estrategia potencial de desarrollo a nivel local.

El ingreso a la actividad agrícola y las estrategias de subsistencia desplegadas por los

Ocupantes de las “2000 Hectáreas”.
Hace varios años se le viene imponiendo a las ciencias sociales -inmersas en un debate sin
igual respecto del nuevo esquema internacional de división del trabajo y las consecuencias del
mismo- cuyo punto de partida refiere a la desaparición de las dicotomías infranqueables de
varias décadas atrás. En este contexto, los estudios sobre los fenómenos y procesos urbanos y
rurales, -entendidos hasta hace poco como sujetas a los extremos del quehacer científico-
enfrentan un panorama que ya no admite el mismo sentido espacio-temporal.
Sincrónicamente, se esta perdiendo batalla frente a las condiciones de un capitalismo
vertiginoso e imparable que arremete en todas las esferas de geográficas imaginables y de la
vida social en cada unos de sus matices. De esta manera, podemos coincidir con que:
“…surgen algunos temas que investigadores han llamado nueva agenda para la
investigación rural ( Long, 1996 ) o el estudio de la nueva ruralidad en América
Latina ( Llambí, 1996 ), que no sólo exigen replanteamientos teóricos –
metodológicos que superen los paradigmas dicotomizantes y su caducidad, sino la
generación de información empírica que permita comprender los procesos locales
como un espejo del acontecer global. En este sentido, suscribimos la necesidad de
transformar los anteriores y clásicos objetos de estudio en contextos de estudio, es
decir, historiar la multicasualidad de la constitución de los sujetos.”12

Esta interpelación implica, sin dejar de lado la custodia metodológica y la coherencia teórico-
empírica, la necesidad de apropiarse de una cierta impostura analítica, es decir, transgredir las
tradiciones explicativas de lo rural-urbano para ingresar a un complejo condicionado por los
intersticios o bordes que confluyen en torno a ellos.
En Puerto Iguazú, el área geográfica delimitada por las 2 mil hectáreas trae al ruedo la
conformación de estrategias de apropiación y gestión del espacio para constituir la base

11
Este fenómeno se ve impulsado y favorecido por la caída del Plan de Convertibilidad y la promulgación de la Ley de
Forestación 25.080 de Inversión para Bosques Cultivados.
12
Rodríguez Torrent, Juan Carlos y otro (2004) “Lecturas antropológicas para la ruralidad latinoamericana: diagnóstico del
mundo rural” Revista Digital eRural, Educación, cultura y desarrollo rural. Año 1 N° 2 Enero 2004, ISSN 0717-9898.
Disponible en línea en: http://educación.upa.cl/revistaerural/erural.htm

4
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material del hábitat como así, de las unidades familiares y/o unidades domésticas13
correspondientes. Así, se van generando estrategias de subsistencia que escapan a la
determinación de las esferas rural o urbana. Esta dicotomización de los ámbitos de
asentamiento y actividad económica encuentra formas ‘híbridas’ en las que la trayectoria
socio-laboral/ productiva de los grupos contemplados no es condición natural –ni garantía-
para el despliegue de habilidades aún las que están presentes en su pasado inmediato. La
adscripción de los actores a una determinada localización espacial y, por otro, a una actividad
económico-productiva, registra la existencia de dos grupos caracterizados: a) Quiénes tienen
un pasado y presente socio-ocupacional urbano con interés en la producción y
comercialización fruti-hortícola en tanto acceso a ingresos adicionales, sin autodefinirse como
productores rurales por tradición cultural ni trayectoria previa en la actividad y b) Quiénes
admiten estar provistos de un pasado rural indirecto. En este grupo, la motivación de
incorporarse a la actividad productiva de pequeña escala, concibe la Feria como vía de acceso
a mejores estándares de vida y, además, ‘recuperar’ la adscripción al mundo rural.

Desde el enfoque alternativo a la economía netamente mercantil, que promueve la superación

de las aristas más cuestionadas del modelo capitalista, entiende que "Estas experiencias o
propuestas ponen el acento en cambiar algunos (o todos los) aspectos del proceso económico
vigente, planteando otras formas de producir, distribuir, intercambiar y consumir e incluso
de definir las necesidades"14 El quiebre con el modelo no es radical, más bien, no puede sino
más que admitir la coexistencia con las formas más rígidas de la economía de mercado
imperantes. Este proceso casi de 'hibridación' impone la lectura de casos en que la
'convivencia' obligada de procesos productivos establecen límites que refieren al margen de
ganancia y subsistencia al que se ven expuestos los actores sumidos en estas prácticas y, como
en el caso de las 2 mil has., suponer que la ocupación del espacioy, la necesidad de legitimar
la permanencia en él, por otro, dan sentido y constituyen razón de ser de las mismas.
Para comprender sus alcances nos referiremos a las experiencias más significativas (no todas)
detectadas en las 2000 hectáreas y que resultan de sumo valor para el análisis de lo que para
muchos investigadores se denomina “nueva ruralidad”.

Proyectos de promoción agrícola en las 2000 Hectáreas.

El cordón Fruti-hortícola.
En las 2000 Hectáreas, las formas de aproximarse a la actividad agrícola que, según los casos
abordados, pueden inclinarse por una suerte de 'herencia familiar indirecta'y, por otro, desde
el aprendizaje explícito de la actividad productiva. Veamos a partir de testimonios como éste
cómo se constituye la entrada a la actividad productiva:
"no quiero decir porcentaje...todos vienen de padres agrícolas, de madres agrícolas
todo el mundo de una u otra manera estuvo trabajando en el campo, todos tienen
antecedentes agrícolas, o sea, que no estamos hablando acá de nada que queremos

13
Según RILESS - Red de Investigadores Latinoamericanos de Economía Social y Solidaria. Las UD se definen como:
“formada por una o más personas o grupos, ligados por relaciones de parentesco o diversos tipos de afinidad (étnica, de
vecindad, ideológica, etc.)- tiene como objetivo la reproducción ampliada de la vida de sus miembros. Desde esa
perspectiva, ve a las condiciones y medios de vida materiales: (a) como mercancías que puede obtener en el mercado
pagando su precio en dinero o mediante trueque, (b) como productos del propio trabajo: alimentos, cuidados personales,
vivienda autoconstruida, etc. (c) como condiciones naturales: habitat, sistemas de saneamiento, vías de transporte, espacios
públicos, medioambiente, etc.-, o culturales: redes de conexiones sociales, seguridad personal, redes de lazos afectivos, de
ayuda mutua, etc.. De la posibilidad de acceder a medios y condiciones de vida, y del modo de uso de ellos, depende la
calidad de la vida de sus miembros, inmediata e intergeneracional”. Disponible en línea en:
http://www.riless.org/conceptos.shtml?AA_SL_Session=794aea81e62315e9556fd65eb1743c7e&x=25832
14
Idem anterior.

5
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hacer, sino que estamos hablando de algo que es viable"15

Y sobre los motivos de la ocupación y generación de alternativas, sigue diciendo:

“En el año 2001 cuando empieza todo este tema de la intrusión de las 2 mil has.,
fines del 2000 - 2001, Puerto Iguazú era un pueblo fantasma… no había trabajo …no
había nada y acá lo único que se estaba haciendo en ese momento era el monocultivo,
donde estaban los pinares, donde se estaba sacando a la gente de las chacras, donde
se estaba excluyendo del sistema, donde se veía que los cordones de pobreza
aumentaban en Posadas, en Eldorado, en Puerto Iguazú y en todos lados… nosotros,
viendo todo ese arco de gente sin trabajo y desocupados…, en ese momento y por ese
motivo, empieza a tomarse las tierras, a tomarse las tierras, a tomarse las tierras
improductivas hasta ese momento y hasta hoy siguen así”16

Siguiendo el hilo conductor que rescatamos de la reflexión citada en párrafos anteriores, se

hace referencia al proyecto de cordón Fruti-hortícola. Este proyecto, formulado en 2002 por
el profesor Américo Insaurralde de Puerto Iguazú, miembro de la Asociación de Trabajadores
del Estado (ATE) y la Central de Trabajadores Argentinos (CTA), consiste en la propuesta de
crear un “Centro de Consumo Local Cooperativo Multilateral de la Tierra Fruti-hortícola,
Industrial y Derivados Orgánicos” con el fin de implementar un sistema de abastecimiento
integral al mercado de consumo local y, sobre todo, establecer una estrategia viable para
combatir la pobreza y la desocupación del municipio trabajando ciertos ejes:

1. Encarar un plan de desarrollo de carácter cooperativo o comunitario, en base a la

valorización de la tierra, recursos naturales no renovables y sistema de trabajo y
distribución de la ganancia de forma igualitaria y solidaria.
2. Lograr autonomía local en el abastecimiento de alimentos en cada zona (nivel
regional)
3. Formular y gestionar planes de trabajo en granjas y apoyos comunitarios.
4. Abastecer de productos de granja de calidad al mercado de consumo local,
turístico y hotelero.

Actualmente, se está analizando el potencial de creación -e implementación- del Centro de

Consumo Local Cooperativo, en el marco de trabajo del grupo interinstitucional a cargo del
Ordenamiento Territorial integral del municipio. La idea de dar curso real a la constitución de
“unidades productivas en propiedades colectivas”17, parte de la necesidad que se presenta al
gobierno municipal de determinar los usos de la tierra comprendidas por el área de las 2 mil
hectáreas y hacerse cargo de la cuestión social consecuente de la ocupación de las mismas,
iniciada en los albores de la década de 200018.
El proyecto supone la cesión de un porción -no determinada aún- de tierras dentro del predio
de las 2 mil has. enmarcada en la forma de cooperativa de producción acopio de los
productos correspondientes a cada una de las unidades de producción. Un antecedente puntual
constituye el hecho la propuesta fue elevada al Concejo Deliberante en 2002 sin obtener
respuestas positivas hasta el momento en que se produce la Mesa de Diálogo Colaborativo por
el conflicto de las 2000 Hectáreas de Puerto Iguazú. En ese contexto, la fue recibida como
una posibilidad de hacer frente a la crisis social y económica que afectó al municipio por esos

15
Dirigente de ATE y CTA, sede Iguazú, principal promotor de la constitución de un cordón productivo cuyo emplazamiento
y mano de obra está circunscripta a la zona y ocupantes de las 2000 hectáreas.
16
Idem anterior.
17
Idem anterior.
18
Más adelante daremos detalle de cómo se produjo la ocupación y las principales estrategias de asentamiento desarrolladas.

6
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años y, puntualmente, combatir la pobreza de la población residente en las 2 mil hectáreas

como así, de poner coto a la especulación inmobiliaria vinculada a transacciones ilegales de
lotes que se producen –aún- en el predio.

La Feria Franca en Puerto Iguazú.

En este emprendimiento se produce la incorporación a la actividad agrícola de personas sin
establecer condiciones respecto del contacto previo – o no- con la vida rural. Podemos decir
que el proyecto Feria Franca estuvo constreñido a la coyuntura socio-económica de los
actores locales erigidos como protagonistas de la ocupación de las 2000 hectáreas y, además,
del capital social que poseía cada uno de ellos al momento de sumarse a la iniciativa encarada
por Cáritas Diocesana y la Pastoral Social de Iguazú.
Como puede preverse, en un complejo entramado de relaciones, las agencias de apoyo técnico
y organizacional del denominado "tercer sector" se instalaron en el escenario como
intérpretes y/o ‘traductores’ de la realidad subyacente, configuración que se traduce en el
incipiente proceso de ruralización que se intenta describir en esta investigación. En el
siguiente relato, es posible graficar los matices que adquiere cuando la informante detalla el
proceso de gestación del proyecto de Feria Franca. Desde la perspectiva individual y, por el
tenor de sus expresiones, se detecta una mixtura particular de sensaciones al respecto del ciclo
-no exento de altibajos- experimentados por el grupo y a nivel individual:

" ellos vinieron, o sea, G. y D. M., G. Pastoral y D. M. Cáritas. Resulta que esos años,
nosotros con A. viajábamos mucho, todavía más yo cuando tenía que dar los talleres
de capacitación de la reflexología con salud hermanos de la comunidad, viste que
había un proyecto, bueno, termina ese fin de año, que hace 2 años atrás, cuando ya
estábamos venir a viajar, nos llaman a los dos, … y nos proponen eso. Qué
posibilidad había de unir, juntar 15-20 familias para poder capacitarlos y hay
posibles ayudas, subsidios, lo que sea, para beneficiar familias...ayudar en la
producción, en todo. Y, sí, le dije, yo no tengo problema, y “cuando tenés? 10 familias
más o menos vos me llamás, me avisás”, me dijo, entonces, nos reunimos y me avisás
dónde, que fue la 1ª y 2ª reunión en el portón de Península de este lado, no del otro
lado, ahí fue que nos reunimos. Ahí fueron gente que fueron a algunas capacitaciones
pero que después dejaron, para muchas gentes creen que esas capacitaciones son
pérdida de tiempo, en vez de estar escuchando esa pavada -porque a mí me dijeron
así- prefirieron estar trabajando en mi chacra o vendiendo mis productos. Y yo nunca
ví de esa manera, nunca, siempre que es positivo, que es, porque fijáte, es lo que yo
dije esa vuelta que se inauguró la Feria Franca, que fue el 31 de diciembre (2006)
cuando llegaron todos, D. M. y todos, yo estaba viste cuando no tenés emoción? no
tenés sentimientos, como nula, uno se siente nula, no tenés pensamiento de nada,
nada, yo estaba viendo el movimiento, toda esa preparación yo no sentía frío ni
calor, nada, estaba envuelta como en un globo así. Cuando me dí cuenta, yo me
asusté de mí, me dije: qué me está pasando? mi Dios! vi toda esa gente de Cáritas a
acompañar, le vi a R. escribiendo, estaba C., B. y D. M., yo no sentía alegría, no
sentía tristeza, no sentía sentimientos, dije mi Dios! me asusté, dije qué me está
pasando? Esto no puede ser, yo soy un ser humano, tengo que tener un sentimiento, o
una alegría o una tristeza. Pero, cuando se acerca D. M. y me abraza, y nos felicita,
ahí yo me pongo a llorar, pero porque? por supuesto de emoción, de alegría pero, es
como que ese momento nace un niño, del dolor de parto de esos 2 años que yo viví,
porque había momento que yo me revelaba, a veces me llamaban por teléfono y yo le
contestaba re mal a G., a R.,no sabés mi boca cuando me enojo, fá! esta gente de
miércoles, decía, porque hay gente que quiere la chancha con los 10 chanchitos

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encima que vos le faene y le dés de comer en la boca, así es, porque te da bronca, ah!
Mirá si yo te contara lo que yo viví esos 2 años, detalle por detalle, aparte de haber
vivido el tema de la comisión. Hasta yo me peleé 2 veces con A., porque iba y le decía
porqué no me ayudaba, porqué él no hacía algo! Porque prácticamente 1 año solita,
si"19
Este sistema productivo y de comercialización pone énfasis en la generación de productos de
calidad con una fuerte identificación institucional y moral en relación, en el caso específico de
los feriantes de "San Benito", con la Fe católica. Así, es posible observar de qué forma la
perspectiva de la doctrina social de la Iglesia -en el acompañamiento a grupos de base- perfila
el espectro de acción desde un enfoque de 'sacrificio', 'trabajo mancomunado' y, donde el
'desinterés' se plasma en la re-significación de conductas atravesadas por el individualismo y
la racionalidad meramente economicista (homo económicus), subproductos asociados al grado
de evolución del modo de producción capitalista y su impacto en la sociedad contemporánea.
Los valores y atributos contenidos en la relación Pastoral Social/ Cáritas Diocesana-Pequeños
productores y ocupantes, refleja e interpeló a trabajar con: a)Compromiso (hacia adentro y
hacia fuera del grupo: con miembros y con instituciones de apoyo). b) Perseverancia
(necesidad de dar continuidad a las actividades y deberes que implica el objetivo “ferias
francas”) c) Responsabilidad (que cada miembro del grupo cumpla con sus deberes de forma
democrática, esto es, distribuyendo tareas a efectos de no ‘sobrecargar’ ni ‘excluir’ a ninguno
en el proceso) y, d) Participación (necesidad y pertinencia de obtener mayor capacidad de
gestión y autonomía individual y colectiva).

Como proyecto promovido por la Diócesis local desde sus inicios, apuntó a la replicación del
modelo de producción orgánica, venta al menudeo desde productor al consumidor final sin
realizar reventa de otros productos, criterios en que se encuadran las Ferias Francas en todo el
territorio provincial.
Desde febrero de 2008 la Feria habilitada -con alrededor de 60 productores entre permanentes
e invitados- se trasladó al predio ubicado a cercanías al barrio de Iprodha “300 viviendas
Ignacio Abiarú” y contiguo a la Comisaría de la Mujer, por la avenida Halcón. Este espacio
fue cedido por la Municipalidad de Puerto Iguazú a raíz de varias gestiones realizadas en
conjunto con el propietario de la empresa de turismo “Iguazú Jungle Explorer” e “Iguazú
Jungle Lodge” y reconocido referente local, Eduardo Arrabal.20 La obtención de un lugar para
poder comercializar los productos de sus explotaciones estuvo atravesada de diversas luchas
debido a la necesidad de asegurarse la buena afluencia de público y acceso a los puestos de
venta. El primer sitio concedido por el municipio por ordenanza Nº 103/06, constaba de 15
por 40 metros emplazado en la Plaza de los Niños cuya autorización fue concedida –en
principio- de forma provisoria por 6 meses “mientras se conforman los reglamentos
correspondientes”.
La constitución de este grupo de pequeños productores se produjo a lo largo de casi 3 años de
trabajo entre la comunidad de ocupantes y el Área Trabajo de Cáritas Diocesana con sede en
Eldorado y cuyo proceso se describe en el siguiente cuadro:

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Ocupante de la zona rural de las 2000 Has. productora y miembro de la Feria Franca San Benito de Iguazú.
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Mesa 7. Antropología Urbana - Comisión: Sentidos y conflictos en el espacio urbano regional

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Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos en el Trabajo de campo.

Aquí se puede observar al grupo de feriantes en plena actividad.

Foto: gentileza http://www.lavozdecataratas.com/

Finalmente a principios de 2008 los miembros del grupo obtuvieron la autorización para
comercializar en un predio acondicionado con tinglado y sanitarios en el horario comprendido
entre las 6 de la mañana hasta las 12 del mediodía, los días miércoles. Los productores y sus
productos son trasladados -desde la zona de las chacras hasta el predio de comercialización-
por un camión de la municipalidad que los recoge por la entrada principal que conecta el
casco de la ciudad con la zona rural de las 2000 hectáreas.

Si bien la lucha por administrar el territorio y modificar el espacio abierto en espacio

productivo -de la que no está exenta la realidad acontecida en las 2000 mil hectáreas- las
razones de esta metamorfosis no registran punto de contacto con la expansión de la frontera
agraria que se produjera a lo largo del siglo anterior en Misiones. El caso de los pequeños
productores de Puerto Iguazú, no se inserta en el fenómeno de desplazamiento del modelo que
sufrieran los pequeños y medianos productores que conforman la masa del campesinado
misionero. Estos últimos, tradicionalmente impulsados a ganar espacio a la frontera agraria en
transformación (colonización), dada la crisis que afectara los productos tradicionales desde
los años ’70 hasta los ’90 en que, recordemos, se profundiza notablemente. A partir de esos
años, el sector de minifundios dedicados a la explotación de Yerba Mate21, Tabaco y Té se
enfrentó al deterioro del modelo productivo y, de esta manera, quedaron inmersos en el
conflicto por ocupación de tierras cada vez más escasas y altamente valorizadas por la
actividad forestal en ascenso. Como consecuencia se produjo paulatinamente el
desplazamiento de la producción diversificada, al monocultivo dependiente de latifundios
explotadores de madera22.
Misiones con una superficie total de 29.801 km2 y cuyos límites internacionales suman el 90

21
También denominada como crisis del modelo de “revolución verde”.
22
Carballo González, C. (2000) “Las ferias francas de Misiones. Actores y desafíos de un proceso de desarrollo local”,
Documento de Trabajo Nº 9, Centro de Estudios y Promoción Agraria (CEPA), Bs. As.

9
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Mesa 7. Antropología Urbana - Comisión: Sentidos y conflictos en el espacio urbano regional

% del mismo, la convierte en un lugar geopolíticamente de trascendencia dentro del mapa de

comercialización de productos a nivel nacional como a nivel MERCOSUR. En este contexto,
adaptar recursos, saberes y técnicas a un nuevo paradigma de desarrollo económico global, se
instituye en la base discursiva de los proyectos que empezaron a confluir cuando el espacio
‘no-habitado’ de las 2000 hectáreas, concentrando el interés de distintos grupos -en pugna-
por el manejo de los recursos naturales y localización estratégica de dichas tierras.
De esto se desprende que las motivaciones en el grupo San Benito se concentraron
mayormente en la obtención de medios de mejorar las condiciones de vida y de hacerse de
una masa de ingresos adicional a los provenientes de la actividad económica principal –la
mayoría- que sus miembros desarrollan en la ciudad, a la vez, que logran ‘justificar’ la
ocupación de lotes agrícolas en las 2 mil has. al tiempo que mantienen residencia
permanente en sus viviendas particulares en el casco urbano de Puerto Iguazú.
En este cuadro de situación, se produce la canalización de la necesidad y construcción de
demandas como consecuencia de la intervención de la Iglesia como actor intermediario entre
los ocupantes y el estado. Esta intermediación se funda en la aparición de un nuevo escenario
social debido a los cambios sufridos en la relación capital-trabajo y entre política pública-
asistencia social-ciudadanía.
La ruptura de representaciones colectivas en tanto ejes articuladores de identidad colectiva,
generó las condiciones apropiadas para que se produzca esta tercerización de la cosa pública,
la política social y de las reivindicaciones de las que fueron despojados estos colectivos. Las
tantas veces mencionadas reformas de ajuste estructural de los años ’9023 provocaron no sólo
la polarización de los sectores sociales divididos por la brecha social marcada por ricos y
pobres, con todo, se produjo una nueva interpretación de la cuestión social y la
demarcación territorial de demandas sectoriales24.
Puerto Iguazú, luego de aproximadamente 10 años de ostracismo económico, sufrió la toma
abrupta de las tierras comprendidas por las 2 mil hectáreas al borde de la crisis institucional
que acontecía a lo largo y a lo ancho del país. En este sentido y, siguiendo esta línea
explicativa, no se hizo esperar la confrontación y lucha por un espacio geográfico en que se
imaginó la inversión de los roles entre los que se suponía ‘más ricos’ y ‘más pobres’. La
transformación del “espacio vacío, invisible e improductivo” en un vertiginoso reducto de
“producción para el desarrollo local” resulta evidencia flagrante de la trama real en que se
produjo la ocupación compulsiva del área y, también, de las características únicas de los
sujetos que protagonizaron la misma. De esta manera, la ocupación se llevó adelante sin una
planificación inicial y a efecto del cese de resguardo que el Ejército ejercía sobre las tierras
previo a la transferencia al municipio y, por otra parte, la especulación presente a raíz de esta
‘horfandad’. Otro factor coadyuvante fue la manipulación del recurso sufrida por quiénes –
para acceder a un lote donde asentarse- quedaron atrapados por la lógica clientelar del poder
de turno, cuyas redes de dominación de fueron tejiendo hasta quedar instalarse como práctica
cuasi-naturalizada.
De esta forma, tanto la canalización de demandas (Diócesis y Pastoral Social) como la
búsqueda constante de legitimación del poder político contribuyeron al fomento y
composición de ciertas formas organizativas que se constituyeron en las 2 mil hectáreas.

23
Recordemos que estas medidas tienen base en el denominado Consenso de Washington que propuso abordar: Disciplina
fiscal Reorientación del gasto público, Reforma Tributaria, Eliminación de subsidios, Liberalización financiera, Tipo de
cambio único y competitivo, Apertura comercial, Apertura a las inversiones extranjeras directas, Privatizaciones,
Desregulación. Adem lograr: Buen gobierno de las empresas, Anticorrupción, Flexibilización Laboral, Acuerdos de la OMC,
Códigos y Standards financieros, Prudente apertura de la cuenta capital, Exclusión de regímenes cambiarios intermedios,
Banca Central independiente, Metas de control de inflación, Redes de contención Social y Reducción de la Pobreza..Fuente:
Seminara, Eduardo (2006) Diplomatura en desarrollo local (IUGD-UNSAM) Módulo: Procesos de desarrollo local, Posadas.
24
Ver: “Iglesia y cuestión social: la intervención de la Iglesia Católica en la construcción de demandas de educación, tierra
y vivienda en el Gran Buenos Aires” de Santillán, L. y Woods, M. Disponible en línea en: htt://www.scielo.br/cielo.php?

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Del proceso de ruralización y constitución de nuevo actor social.

Ahora bien, respecto a los elementos conjugados en el proceso de ruralización, podemos
observar en el cuadro siguiente, lo producido en encuentros de capacitación encarados
personal técnico de Cáritas, que interpeló al grupo a definir lo que les representaba la
producción de una “huerta” permitiendo detectar las motivaciones que subyacen al mismo y,
seguido, el establecimiento de “modelos de vida antagónicos”.

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Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos en el Trabajo de campo.

En este listado de definiciones pueden establecerse cuáles factores condicionan el estatus

adquirido de "pequeño productor agrícola”. Aquí, los ‘atributos’ comprometidos refieren a
la potencialidad productiva (presente rural adquirido) y no tanto así al acceso por relación
directa (pasado o herencia rural propios), pero sobre todo a: a) Posibilidad de ingresos
suplementarios a los provenientes de la actividad económica principal. b) Garantía de
autoabastecimiento de productos orgánicos, c) Obtención de productos de primera necesidad
por vía directa y d)Para contribuir con fines solidarios y de fortalecimiento de lazos
comunitarios.

Respecto de los modelos de participación y/o comunicación promulgados desde los

encuentros de acompañamiento, se estableció un Modelo democrático o de VIDA PLENA
(“Valores del Reino de Dios”) y, por otro lado, el Modelo de dominación u opresión
(“Proyecto de Muerte u opresión sin Valores”). Los atributos de uno y otro representan la
construcción cosmogónica a la que interpela la Iglesia como aparato ideológico, por tanto,
basamento doctrinal del sentido de ‘comunidad’ para los sectores populares.

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Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos en el Trabajo de campo.

25
Según Alessandro, L(2002)“ Las Ferias Francas son mercados de venta directa del productor al consumidor. Este modelo
organizativo tiene antecedentes en el Movimiento Agrario Misionero. Las ferias rompen el circuito de distribución
establecido por las grandes cadenas de distribución y comercialización, favoreciendo tanto a productores como a
consumidores, con un acceso más económico a los productos y generando ahorro para ambos” “Municipios Saludables: Una
opción de política pública. Avances de un proceso en Argentina” .Ed. Representación de OMS/OPS Argentina.

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En sus inicios, el grupo “San Benito” era reducido a 10 miembros permanentes e invitados a
los encuentros de asistencia técnica del PSA, Pro-Huerta y Pastoral Social (Área Trabajo de
Cáritas Diocesana). Con el tiempo, sucedieron ingresos y egresos del grupo originario
llegando a contar en la actualidad con 60 miembros nucleados, a su vez, en el marco de la
Federación de Ferias Francas de Misiones.
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos en el Trabajo de campo.

Del grupo principal de feriantes -que constituyó nuestra unidad de registro- se obtuvo la
información referente al tipo de producción desarrollada en los respectivos lotes ocupados
dentro de la zona rural de las 2 mil hectáreas. En este sentido, podemos aseverar que no hubo
mayor modificación entre los miembros originales manteniéndose la mayoría de los que
iniciaron el proceso, en el año 2005 hasta la fecha.
En este cuadro, se detalla los productos que comercializan en la Feria.

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Nota: los miembros del grupo presentes, así como los invitados, dieron a conocer que pueden aportar a
la feria al momento de ser consultados (evaluaron sus posibilidades reales)
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos en el Trabajo de campo.

Con ello se retrata que el nuevo esquema productivo mundial abandona la tarea destinada a la
producción de alimentos en manos del campesinado tradicional para incorporar al circuito
nuevos agentes de producción aún aquellos carentes de pasado rural en sus respectivas
trayectorias individuales. Más bien, se trata de comprender el acercamiento al mundo rural en
base a los factores coyunturales que condicionaron la reconversión laboral o pluriactividad de
estos sujetos. Esta re-configuración implica el ingreso a la producción agrícola por parte de

26
En este informe no se detallan nombres de los actores consultados para preservar la identidad de los mismos.

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agentes con trayectorias ocupacionales no agrícolas cuyo rasgo distintivo es la heterogeneidad

de los grupos de “nuevos productores” como así de la diversidad de trayectorias y proyectos
de vida, mirados desde el enfoque tridimensional27 conforme a: Diversificación de actividades
respecto a demandas sociales específicas ; Interacción de los ámbitos rural-urbano y
Constitución de nuevos actores en escena.

El fenómeno que describimos es el que atraviesan muchas ciudades argentinas donde

convergen sectores urbanos hacia cinturones productivos situados en la periferia o bordes de
las mismas, lo que contribuye -como el caso de Iguazú- a la consolidación de una masa
fluctuante peri-urbana o rural-urbana que entra al ruedo no sólo en términos de movimiento
de producción y circulación mercantil sino, además, de agente productor/ gestor de ciudad.
Esta reconstitución del colectivo social –que señalamos en párrafos anteriores- retoma las dos
facetas propias del proceso de construcción de identidad, por un lado, la diferenciación
externa (con otros actores que comparten el mismo campo) y la homogeneización interna de
aquéllos que, en la medida de las fuerzas desplegadas, hacen uso efectivo de la distancia o
cercanía relativas al poder instituido sobre el territorio en disputa.

Configuración del territorio en disputa. Proceso de Ocupación y hábitat

La territorialidad en disputa compromete integralmente al proceso de ocupación de las 2000

hectáreas. En este esquema, los actores presentaron distinto grado de protagonismo según el
grado de compromiso, exposición y acciones ejecutadas en el ingreso, asentamiento y
posterior apropiación territorial. La falta de organización acabada e improvisación estuvo
presente en los inicios de la ocupación y, con el transcurrir de los acontecimientos y sucesión
de pequeños eventos -provistos de conflictibilidad y violencia- dieron paso a la constitución
de liderazgos y organizaciones emergentes producto de la coyuntura.
En fotografías quedó registrado el enfrentamiento entre ocupantes y personal municipal que
cumplía tareas de custodia en las 2 mil hectáreas de Península. Según la crónica periodística
el cuerpo de agentes municipales “fue atacado por un grupo perteneciente a la denominada
Asociación de Trabajadores Rurales. El hecho motivó la intervención de la policía.”28

Pero, en las voces de los protagonistas de la ocupación es posible tener acceso a la ‘historia
aún no contada’ que uno de los líderes guardara celosamente en su memoria, depósito y
resguardo de su propia experiencia:

“soy nacido y criado en Puerto Esperanza, vine a quedarme definitivo acá en

Iguazú en el ’78, vine a quedarme acá a vivir. Y, bueno, en el 2000, yo entré a

27
Craviotti, Clara (2005:49 a 65) “Nuevos agentes en la producción agropecuaria, ¿nuevos sujetos del desarrollo rural?”
En: Neiman, G. y Craviotti, C.(compiladores)“Entre el campo y la ciudad. Desafíos y estrategias de la pluriactividad en el
agro”.Ediciones CICCUS. Bs.As.
28
http://www.territoriodigital.com. Domingo 22 de junio de 2003.

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ocupar las 2000 hectárea Asociación Civil de los Trabajadores Rurales de

Puerto Iguazú, donde ahora soy el presidente actual del ACTRI, ACTRI quiere
decir Asociación Civil de los Trabajadores Rurales de Puerto Iguazú. En
aquel entonces yo estaba sol, me jui y hablé con el ingeniero Lichoski, para
ocupar yo, para hacer mi chacra debajo de la red de la estación de EMSA,
bueno y me dijo que si que no había ningún problema, solo que no era para
hacer casa ni plantar árboles que le pueda impedir a los cables.... yo estuve
trabajando solo y de ahí cada tanto me iban los vecinos, los compañeros me
preguntaban con quién ello deberían hablar porque ello también eran
interesado a una chacrita, yo le digo no hay necesida total yo ya
hablé…Entonces yo nomás medía para ello los 100 o 200 metros…en el 2001,
yo ya entré hacia la 2000, a ocupar la famosa propiedad de la municipalidad,
fue en el 2001, el 23 de marzo del 2001…de ahí yo empecé a poner la gente,
de ahí yo formé una comisión. Vo no le conocé a Don Machain? Bueno…por
mal manejo de este hombre, que se llama el Villalba, conocido como “Villalba
Pie Grande”, él ya empezó a vender los lotes, empezó a comercializá, ya
empezó a venderse nomás todo”

La ocupación fue producida en varias etapas comenzando en el 2000 pero, la arremetida de

los grupos en el sitio se produjo a partir de 2001 y en oleadas menos frecuentes posterior al
asesinato del líder de la Asociación de Trabajadores Rurales de Iguazú (ACTRI) Rolando
“Rolo” Guardiola29, acontecido el 27 de octubre del 2004 en el camino de acceso principal a
las 2000 hectáreas en pleno día. Los acusados del crimen, conocidos en la zona como los
“hermanos Rodríguez”, actualmente purgan condena en el Penal de la ciudad de Eldorado.
Aún es posible escuchar las se versiones encontradas respecto de las razones que motorizaron
la desaparición violenta del mencionado Guardiola donde la pasión política, la afectividad se
entremezclan con fragmentos de vivencias compartidas con este controvertido personaje.

“Guardiola era, viste, te dije hoy, diablo en persona, revestido de angel de luz. Él
hacía la cabeza de pelear pobre contra pobre, él era tu amiga no es cierto, venía y
hablaba mal de fulano, de fulano y de fulano, y después se iba con otro y se iba mal,
mal, empezaba hablar para hacerle la cabeza para perjudicarle, para que caiga,
hacerle por ejemplo, que le echen, que le saquen. Eso también él hizo por mí, después
que él murió varios me contaron, vos no sabés cómo él te odiaba, sabés porqué?
porque vos le decías la verdad en la cara, vos no le mandabas decir”30.

La caída del líder de la ACTRI fue precedida por una serie de acontecimientos que descriptos
cronológicamente, permiten entender las condiciones previas al suceso y dando indicios del
grado de saturación de las relaciones entre distintos grupos de ocupantes y los ánimos
encontrados que iban caldeando el ambiente por esos días.

Cronología del conflicto en las 2000 Hectáreas hasta el momento de la muerte de

Guardiola31
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29
Guardiola fue candidato por el Frente Renovador opositor a Claudio Filippa (PJ), éste último, ganó las elecciones por
sumatoria de votos mediante la implementación de la Ley de Lemas.
30
I.G. Ocupante de las 2 mil has. miembro de la Feria San Benito y ex compañera de lucha del extinto.
31
Fuente: Diario Primera Edición 28 Octubre de 2004. pág. 42

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A raíz de la escalada que había tomado el conflicto en Puerto Iguazú, la comuna convocó a la
Fundación Cambio Democrático de Buenos Aires y a la Asociación Misionera de Mediación
para administrar el conflicto que se escapaba de las posibilidades de manejo del recién
electo intendente Claudio Filippa. El espacio creado en el marco de esta convocatoria fue
denominada "Mesa de Diálogo Colaborativo para las 2000 hectáreas de Puerto Iguazú” y se
desarrolló en el mes de marzo de 2004. Como producto del trabajo conjunto con las
organizaciones sociales, estado municipal y provincial (en sus distintas representaciones
funcionales) Parques Nacionales, Pastoral Social y Cáritas, se consensuó ciertas líneas de
abordaje para hacer frente al problema como a las causas que lo produjeron. Como conclusión
relevante para el futuro del municipio radicó en la necesidad de ordenamiento integral del
territorio de las 2 mil hectáreas como parte del patrimonio perteneciente a todos los sectores
componentes de la sociedad de Puerto Iguazú. Las necesidades sentidas de los actores locales
fueron traducidas en acciones potenciales para propiciar para el desarrollo económico-social y
ambiental sustentable en el tiempo para bienestar de la comunidad de Puerto Iguazú.

Habitar Puerto Iguazú, la ciudad in visibilizada.

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De la mano de la globalización, devino la instauración de la multiculturalidad en los

contextos urbanos como consecuencia de la extinción de fronteras rígidas y apertura para los
grupos humanos que se movilizan y asientan en los mismos. Puerto Iguazú como ciudad
fronteriza, no escapa a esta circunstancia y muestra las entrañas del fenómeno en el espacio
configurado por esta diversidad cultural -casi naturalizada- propio de su cotidiano como
ciudad turística. Sus calles, plazas, centros comerciales y gastronómicos se ven invadidas por
rostros y vivencias provenientes de los lugares más recónditos del planeta pero, lo
cosmopolita de esta ciudad, única, diferente, atrapante, se confunde con una conciencia del
hábitat urbano plagado de 'deudas pendientes', de carestías y de situaciones irresueltas en lo
institucional, político y social.
Iguazú se percibe así misma como una ciudad 'padecida', adolescente, desatendida e ignorada,
con sendas 'invisibilidades' e 'in visibilizados': lo que está no se ve y viceversa.
“Iguazú paciente grave: Utopías Urbanas…La Ciudad es un órgano vivo, dinámico,
que crece, que cambia, que se extiende, pero también que se enferma y si no se cura se
muere.
Sin ser medico, a simple vista puedo creer que Iguazú esta enferma, victima de la
ineficacia de sus dirigentes políticos y de la desidia de sus habitantes, victima del
maltrato de sus espacios públicos y del olvido que reciben, enferma de gente que la
utiliza para sacar provecho de lo que es de todos y a la vez de nadie, enferma por la
tala indiscriminada que sufrió en las dos mil hectáreas, enferma por el olor del
basural que poco a poco la va matando, enferma porque ve que en sus calles es a
veces imposible transitar, como en sus veredas. En fin, las enfermedades que padece
Iguazú se acumulan como los turistas que la visitan, gracias a su Hermana Mayor,
Las Cataratas.¿Por qué no muere Iguazú?
…Aunque existan enfermedades incurables doy gracias al cielo que Iguazú no las
padece, Iguazú padece una enfermedad curable, y para su enfermedad existen muchas
recetas, entonces hago hincapié en ellas, pero antes voy a tratar de enumerar un
pequeño diagnostico en base a los dolores que la aquejan.
…Sistema Motriz: Iguazú no anda, no camina pero crece y crece
desproporcionadamente y así crece mal (dos mil hectáreas, seiscientas hectáreas,
nuevos barrios del Iprodha)…”32

La lógica de distribución espacial que predomina, instituye al factor económico por sobre el
resto de las esferas condicionando la localización de segmentos de población dentro del
espacio urbano local. La aglomeración de actividades no-agrícolas se establece en el ejido
consolidado (casco urbano) y en las franjas o bordes periféricos del mismo van apareciendo
actividades de subsistencia productivas-agrícolas.
Durante los últimos años y -sin albergar relación con los usos del suelo previstos- una
pronunciada concentración poblacional se localizó en el espacio delimitado por las 2000
hectáreas dadas las posibilidades que presenta la extensión y condiciones del terreno. De
acuerdo a los últimos censos33 se pudo establecer la importante concentración de población en
sitios apropiados para contener grupos humanos de similares características a los que
arribaron a las 2 mil hectáreas a partir del año 2001 en delante. Ahora bien, la paradoja de
esto en Puerto Iguazú redunda en que la población rural tipificada metodológicamente por el
INDEC como 'dispersa' es, para el caso, 'concentrada' dadas las particularidades de una ciudad
que carece de espacio abierto que no sean las 2000 hectáreas como para descomprimir la
presión ejercida demográficamente sobre el aglomerado urbano principal.

32
A. V. Carta de los Lectores. http://www.lavozdecataratas.com/17/05/2008. El resaltado es nuestro.
33
Ver censos nacionales de 1991 y 2001, distribución de población rural concentrada y dispersa.

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Las limitaciones socio-territoriales de Iguazú están demarcadas naturalmente por el Parque

Nacional Iguazú y los ríos Paraná e Iguazú, respectivamente, imponiendo una geografía poco
flexible que evita cualquier potencial re-acomodamiento funcional al crecimiento
demográfico. Este problema concita las más profundas críticas por parte de representantes de
diversos sectores de la ciudadanía por la imprevisibilidad y falta de recaudos institucionales
que pudieron haber hecho frente a la intrusión (u ocupación irregular) en defensa de un suelo
apto para urbanizar. Como ejemplo gráfico, se transcribe el fragmento de opinión -vertida
hace unos años- por el Ingeniero Agrónomo Marcelo Fuguet, representativo de gran parte de
las inquietudes generadas entre los ciudadanos de Puerto Iguazú respecto del destino de estas
tierras:
"sería bueno que en estas 6.900 hectáreas no se repita lo que está aconteciendo con
las 2.000 hectáreas que la Nación cediera a la Municipalidad de Puerto Iguazú de la
misma Fracción A del Campo Iguazú, que mientras estuvo en manos del Ejército
estuvieron libres de intrusión y depredación. Luego por la demora en la planificación
de la expansión urbana y la mayor demora en la implementación de los planes
elaborados, que sumado a la actual crisis económica, está llevando a una
ingobernabilidad del manejo de las tierras recibidas, perdiéndose una oportunidad
irrepetible de lograr una ciudad bien planificada, con crecimiento ordenado y con
posibilidades de inversión que hoy se están desdibujando por el descontrol."34.

A lo largo y a lo ancho se repiten estos lamentos cotidianos, las dificultades con que el
habitante se debate entre la magnificencia natural y económica de las Cataratas y los
“baches”, servicios deficitarios y “territorio de nadie” en que va configurándose el día a día
del lugar. Este 'padecer la ciudad' del que hablamos en líneas precedentes, aparece inscripto
en el imaginario colectivo de forma asumida e irremediable, efecto probable de los estilos de
gobierno y vida institucional propios de esta parte del mapa nacional. Con la particularidad de
la Triple Frontera contribuyendo al caldo de cultivo de prácticas de gestión y apropiación
espacial no planificadas o -en el peor de los casos- mal planificadas o superpuestas con otras
iniciativas que, en el conjunto, terminan generando el efecto contrario. Las siguientes
expresiones resultan significativas:

"con la gestión del intendente anterior, Timoteo Llera nosotros habíamos tocado
fondo, que de ahí íbamos a empezar... esta gestión de ahora es peor...un ejemplo muy
ilustrativo: las calles que están siendo empedradas... lo primero que uno tiene que
hacer es el cordón cuneta, que sirve de contención, bueno ahora ni siquiera hacen
cordón cuneta! Le mandan la piedra nomás, claro, llueve, los vehículos pesados y eso
empieza abrirse. No hay planificación, no hay intención de invertir en obra nosotros
que vivimos acá nos duele muchísimo porque nos pasamos al otro lado, vos ves que
trabajan, que re-pavimentan, que arreglan las calles que están pensando en el
estacionamiento, un montón de cosas, y uno dice porque por lo menos, ya que no
somos capaces de planificar, de ingeniarnos, no miramos al costado y copiamos algo.
Acá vino, antes de las elecciones pasadas, 2-3 meses antes, la empresa concesionaria
del peaje, asfaltó 40 y pico de cuadras y con eso hizo campaña no tuvieron en cuenta
que esas calles cada 2 por 3 reventaban los caños de agua, tienen que romper el
asfalto porque hay perdida, porque hay filtraciones, o sea, no hay planificación, no
hay nada, eso es lo que por ahí a uno le termina doliendo mucho y hay mucha
rebeldía también en mucha gente porque el tema de los impuestos, porque sabe que

34
Misiones OnLine, 05/10/2002. Disponible en línea en: http://www.misionesonline.net/paginas/opinion.php?id=895

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no rinde , que son 2-3 vivos que se llevan todo, eso es la realidad hoy de Iguazú"35

De esta suma de factores surge que la territorialidad, posible y real, se funde en el imaginario
como en la acción de quiénes perciben y a la vez recrean la ciudad como ‘su lugar’. La ciudad
percibida se halla circunscripta a la historia y vivencia subjetivas de los miembros del
colectivo mientras –y en simultáneo- la ciudad creada o vivida, se erige como vehículo de la
experiencia, de la historia y de los sujetos, del acontecer y la proyección material de tales
subjetividades. El acto de percibir, de ver y de leer la ciudad transporta elementos construidos
al plano mental a partir de que el ‘sujeto lector’ descifra y decodifica la realidad va
cimentando una configuración única36. Este proceso simbólico de creación de mapas
conceptuales sobre la ciudad la constituye en soporte de actividades y percepciones urbanas
de allí en más, la vuelta a la materialidad concreta se instala en la búsqueda de un interrogante
guía, del principio cuestionador que mueve a toda actividad humana. El hombre, como “ser
territorial” que por excelencia en su acción tiende a transformar el espacio, sea por vía de
adaptación al medio para reproducción de su propia existencia y de su grupo o bien, en la
apropiación simbólica dado que le confiere sentido de pertenencia, de sujeción.

En la ciudad de Puerto Iguazú la pertenencia y sujeción están atravesadas por la contradicción

básica entre las esferas de lo ‘legal’ y lo ‘legítimo’, esto es, partiendo de confrontar la
necesidad de medios de subsistencia y hábitat y las vías posibles de acceso real a éstos, nos
acercamos al evento que dispone en polos contrapuestos de la balanza a los ocupantes de las 2
mil has. de un lado y, del otro, a los ciudadanos residentes en el casco urbano. Las fronteras
aparecen en este caso de forma difusa y la adscripción a relaciones de poder, de dominación y
dependencia dan lugar a interrogarse: ¿dónde se halla el límite entre la acumulación ociosa
de tierras (bien de cambio) y la apropiación de tierra como satisfactor de necesidades
básicas (bien de uso)?37. La respuesta –quizás- aún se halle en la lectura particular -e
históricamente dada- que cada ciudadano de Puerto Iguazú realiza desde el lugar que le es
propio.

Reflexiones finales
En esta investigación –aún en proceso- las pretensiones analíticas comprometen
simultáneamente las condiciones objetivas externas y la forma en que los sujetos sociales
incorporan estas condiciones y/o determinaciones. Es, en esta línea, que cobran sentido las
construcciones sobre la forma en los actores (individuales o colectivos) perciben lo concreto
que los atraviesa inevitablemente.
Dentro del campo de estudios de procesos urbanos y rur-urbanos regionales se puede apreciar
consideraciones válidas sobre la relevancia que contienen los factores socio-culturales en la
el grado de integración y desarrollo de los sujetos y colectivos. En este marco, la
transformación del espacio territorial -consecuencia del mentado efecto-globalización- se
acentúa propiciando una nueva articulación de modos de vida urbanos y rural-urbanos.
La ampliación de esa perspectiva se torna pertinente para evitar replicar modelos explicativos
simplistas que dispongan, strictu sensu, el accionar individual o colectivo desde la lógica

35
J.B. Cáritas Diocesana, Pastoral Social de P.I. Entrevista realizada en el mes de marzo de 2006
36
López Rodríguez, S. (2003) “Percepción y creación de la ciudad. Método simbólico-semiótico del ciudadano para una re-
creación de la realidad urbana”. Gazeta de Antropología. Universidad de Granada. Nº 19. Texto 19-17. España. Disponible
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37
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medios/fines y costo/beneficio, cuyas prácticas implicarían una racionalidad meramente

instrumental. La relevancia teórica y práctica de análisis de estas características radica,
precisamente, en el reconocimiento de la heterogeneidad cultural como atributo fundamental -
e imprescindible- para el diseño, planificación, ejecución y seguimiento de políticas públicas
inclusivas. Se constituye en insumo para revisar –desde una postura crítica- la relación que se
articula entre dos actores sociales de naturaleza distinta: a) organismos encargados de la
planificación e instrumentación de políticas públicas de este orden, y b) los sujetos
particulares que habitan –o usufructúan- los espacios38 urbanos y/o rural-urbanos.
Admitir la diversidad y complejidad de usos a que se somete el territorio de pertenencia,
contiene de forma implícita redefinir el grado de protagonismo interior de cada elemento del
conjunto y necesaria apertura al debate sobre el lugar que ocupan las distintas voces y
concepciones de aquéllos instaurados como gestores y constructores del mismo, en torno de la
discusión sobre factores condicionantes de éxito o fracaso de políticas a implementar.
El aporte fundamental que la Antropología Social, permite el acercamiento y la lectura de
procesos sociales de los intersticios rural-urbanos en toda su complejidad, es decir, en los
mecanismos desplegados de apropiación, negociación y construcción del espacio, manifiestos
en la identidad, intermediaciones y vínculos sociales pues el espacio como producto social
tiene carácter histórico al ser organizado por un “alguien” que lo habita y lo re-significa de
forma permanente.
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38
Cuyas características denotan una gran diversidad y heterogeneidad.

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