ENTORNO REGIONAL: factores políticos y económicos.

Extracto del Cap 5 Libro APROXIMACIONES A UN ANÁLISIS DEL CONTEXTO Y DINÁMICA

DE LAS ORGANIZACIONES EN EL TERCER MILENIO: ESCENARIO MUNDO, REGION Y
NACION. De Ana Amelia del Huerto Plebani Pautassi y Ana Carolina Díaz, Editorial Sima, abril 2014.

Unidad N°5:

 Etapas del Proceso de Integración:

1. AREA DE INTERCAMBIO PREFERENCIAL:

consiste en la concesión de reducciones
arancelarias recíprocas en el intercambio de

1
 algunos sectores de bienes entre los países que
conforman el área, no extensible a terceros países.

· ZONA DE LIBRE COMERCIO: se eliminan todas las

restricciones arancelarias del comercio recíproco para
todo el universo de bienes de intercambio. Es un área
formada por dos o más países que paulatinamente se
suprimen las trabas aduaneras o comerciales entre sí,
manteniendo cada una frente a terceros países su propio
arancel de aduanas y su propio régimen de comercio.

· UNION ADUANERA: Es la máxima expresión de

integración de dos o más economías nacionales ya que
agrega a la zona de libre comercio un arancel externo
común. Este mecanismo supone la supresión gradual de
las barreras arancelarias y comerciales a la circulación de
mercaderías entre los Estados que constituyen la Unión
fijándose un “arancel externo común frente a
terceros países”.

Esto se realiza conforme a un plan y en un plazo

razonable de tiempo.

· MERCADO COMUN: agrega a la Unión Aduanera la libre

movilidad de los factores de la producción (capital y
trabajo) y la coordinación de macro políticas común.

COMUNIDAD ECONOMICA: este proceso requiere la

armonización y coordinación de políticas
macroeconómicas y sectoriales; buscando armonizar los

2
diferentes sistemas monetarios, fiscales, de transporte,
etc., de los estados miembros A UN NIVEL DE
SUPRANACIONALIDAD, es decir que los Estados
miembros ceden su soberanía a un organismo por ensima
de la voluntad estatal, organismo al cual los estados se
sometarán para aggiornar todos los criterios de
integración.

De consolidarse este proceso se transforma en:

· UNION ECONOMICA: Nivel máximo de integración,

cuando se establece una moneda única y políticas
macroeconómicas sectoriales y sociales comunes.

 Ventajas de la Integración económica

Las ventajas del proceso de integración son las

siguientes:

· Economías de escala: nivel de producción masiva que

requiere de un fuerte avance tecnológico para atender la
amplitud del mercado que presenta la integración.

· Intensificación de la competencia: la ampliación del

mercado favorece al consumidor con mejor precio,
calidad y diversificación de productos.

· Atenuación de los problemas de pago

internacionales: debido a la formación de acuerdos de

3
clearing o compensación que agiliza el comercio
intrazona.

· Posibilidad de desarrollar nuevas actividades: en

el campo tecnológico como industrial y científico; como
las grandes obras hidroeléctricas u otro tipo de
emprendimientos, en otros campos que normalmente los
países pequeños no pueden desarrollar por sí mismos en
forma individual y sí agrupándose.

· Aumento del poder de negociación: aquí juega el

volumen del comercio y la capacidad de financiación de
cada país.

Dada la unión de esfuerzos en la integración, cada país

cuenta con un voto y surge así una actitud común,
pensada analizada y debatida que le proporciona una
fuerza mayor frente a otras potencias económicas.

· Imponer determinadas condiciones a la inversión

extranjera: como dimensión de planta industrial a
instalar; compromisos de producción dirigidos al
desarrollo de la exportación, o bien los plazos en los que
puede renacionalizar.

El contexto del MERCOSUR:

Años 80:

• Estados paternalistas con fuerte endeudamiento externo.

• Países acreedores reunidos en Consenso de Washington plantean

recetas neoliberales para recanalizar los pagos, entre ellas

4
 REGIONALISMO ABIERTO EN LUGAR DE SUSTITUCIÓN DE
IMPORTACIONES.

• Acercamiento Argentina y Brasil (Alfonsín –Sarney) para abrirse al

mundo pero como un bloque de integración.

Años 90:

• Los estados nacionales comienzan a negociar a través de bloques

de integración como efecto de la Globalización.

• Abrirse al mundo globalizado pero a través de un bloque de

integración para un mayor poder de negociación internacional:
Tratado de Asunción 1991 fundacional del Mercosur.

• Renegociación de deuda externa e ingreso al Plan Brady.

• Aplicación de recetas neoliberales en América Latina para contener

el desfasaje de variables macroeconómicas: inflación, estabilidad de
los precios y la moneda etc.

 MERCOSUR: Aproximaciones al concepto de mercado común.

La expresión mercado común se incorporó al léxico de la integración

económica con una acepción de los significados de sus vocablos
componentes: un ámbito geográfico funcional en el que se realizan
operaciones de compraventa (mercado) y que es propio de varios países
por concertación voluntaria y reglamentada, lo cual le da a éstos derecho
pleno a su libre usufructo en condiciones de igualdad (común) Su principal
característica es su condición de multinacional y no de esfera privativa de
un Estado en particular.

Etimológicamente, la semántica de la palabra mercado, sea con referencia

a su existencia real (sitio para vender, comprar o permutar mercancías)
o virtual (función de mercar y negociar) supone la existencia de un
régimen de libertad para comerciar y contratar. En el caso, un mercado
común a varios estados, implica necesariamente la facultad de adquirir o
enajenar bienes y prestar o recibir servicios, así como la ausencia de

5
discriminaciones por nacionalidad o localización de los agentes
económicos.

Desde el punto de vista mercantil, su delimitación espacial abarca un

conjunto de unidades constitutivas hasta entonces separadas por
fronteras políticas. Su creación exige la eliminación de los obstáculos que
se opongan a la libre circulación de mercancías, personas, servicios y
capitales. Estas coordenadas sirven para ubicar la concepción con la cual
la CECA y la Unión Europea se propusieron el establecimiento de
mercados comunes, el uno sectorial y el otro global.1

 Configuración detallada del espacio regional del MERCOSUR.

El concepto de MERCOSUR no es casual. Refleja y a la vez simboliza la

profunda transformación que se operó en las naciones del Sur de las
Américas a fines del siglo XX. Es un efecto, más que una causa, de
procesos nacionales que lo preceden. Es el resultado de tres grandes
fuerzas que operan en los países que lo integran: la consolidación de la
democracia, la transformación productiva y la inserción competitiva en
una economía mundial globalizada.

Cuando deciden trabajar juntos en torno de un proyecto regional

abierto al mundo, los cuatro países lo hacen porque constatan no
sólo que comparten valores y desafíos, sino que ya no existen los
factores que los mantuvieron distantes unos de otros, a pesar de
su proximidad física, a veces incluso, en una relación tensa o al
menos recelosa. La extraversión de proyectos nacionales propios
de sociedades abiertas crea el clima propicio para percibir con el
prisma de la integración lo que por mucho tiempo fue percibido
con el prisma del conflicto, aunque éste nunca haya alcanzado los
niveles de violencia que alcanzó en otras regiones del mundo.

1
INTEGRACION MULTINACIONAL. TEORÍA Y SISTEMAS. Autor. MARGARIÑOS
Gustavo. Publicación de la Universidad ORT de Iriguay, julio 2000.

6
El MERCOSUR no es un fenómeno económico aislado. Se inserta
en una tendencia dominante en la economía mundial de fin de
siglo: la conformación de grandes espacios económicos multinacionales,
en el marco más amplio de la nueva Organización mundial del Comercio,
resultante de la Rueda Uruguay del GATT. Se trata de la integración entre
naciones soberanas, que deciden trabajar juntas en torno a objetivos
comunes y con una disciplina colectiva, y que preservan un margen
significativo de independencia para sus decisiones internas y para sus
políticas exteriores. En todos estos casos, a partir de una percepción de
su interés nacional, cada país participante decide soberanamente
compartir con otros, mercados, instituciones y reglas de juego, a fin de
alcanzar objetivos que son comunes.

La reciprocidad de intereses es en estos casos la base de sustentación

del pacto social: es un cuadro de ganancias mutuas lo que alimenta
la lógica de la integración en el momento fundacional. Y es
precisamente lo más difícil de mantener a través del tiempo, debido a la
dinámica de cambio alimentada por la propia integración, como por
factores internos de cada socio o del entorno internacional. Al igual que
en los joint-ventures entre empresas, la tasa de fracasos en materia de
integración entre naciones es muy alta. Muchas veces no es fracaso
abierto, pero sí se manifiesta en un deslizamiento gradual del respectivo
proceso hacia el plano de la irrelevancia, para finalmente morir.

 El Proceso de Integración MERCOSUR en los años 90

Con 200 millones de consumidores en sus inicios (1991), un PBI de 800

mil millones de dólares (1994) y un ingreso per cápita de 3.700 dólares,
el espacio económico del MERCOSUR era considerado, por su dimensión,
el cuarto en el mundo luego del NAFTA, la Unión Europea y el Japón y
es superior al de Rusia. Representaba un 55% del mercado
latinoamericano y el 65% del mercado sudamericano. Junto con el NAFTA
representaba el 95% del mercado del hemisferio occidental. A comienzos
del siglo XXI, las importaciones superaron los 150 mil millones de dólares.

La Argentina y Brasil representaban en esta década una amplia porción

del espacio económico del MERCOSUR. Poseía el 96% de la población, del

7
Producto Bruto Interno y del Comercio Exterior. Su participación en el
comercio intra-MERCOSUR era del 92%. Es un área de rápida expansión:
la Argentina tuvo un crecimiento del 32% acumulado en el período 1991-
1994; Brasil creció un 15% en el período 1993-1995. Las expectativas
de crecimiento futuro en los años siguientes, especialmente en el Brasil
fueron muy fuertes. Brasil es un país con una histórica tendencia al
crecimiento económico. En los primeros 80 años de este siglo fue la
economía que más creció en el mundo, con un promedio del 5% anual.

El Departamento de Comercio de los EEUU ha colocado a la Argentina y

al Brasil en esta década entre los diez mercados emergentes por su
potencial de importaciones en los próximos años. En el caso del Brasil en
el período 1994-1995 las importaciones crecieron un 60%.

Si comparamos el tamaño del MERCOSUR y Chile con otras economías

importantes de Asia, de tamaño continental tales como China e India, se
puede apreciar que en 1994 esta región tenía un PBI que es 1,4% veces
el de China y 3,0 veces el de India para ese entonces. Su espacio equivalía
al 60% de la totalidad de América Latina, superaba en casi cinco veces el
de la U.E y en más del 20% el de EEUU. Con 8,5 millones de kilómetros
cuadrados, Brasil muestra una clara supremacía, equivaliendo su
superficie a más del 70% de la alianza subregional. Le sigue en
importancia Argentina, con un territorio de 2,7 millones de kilómetros
cuadrados, mientras que Paraguay y Uruguay tienen una superficie que
apenas supera el medio millón de kilómetros cuadrados.

Los países del MERCOSUR representaban en la década de los 90:

1. El 29% de la oferta mundial de soja;
2. El 55% de las exportaciones mundiales de los productos de soja;
3. El 28% de la producción mundial de aceite de soja;
4. El 17% de la oferta mundial de carne;
5. El 41% de la ganadería del mundo occidental;
6. El 6,5% de la producción mundial de maíz, y
7. El 6,3% de la producción mundial de algodón.

8
El MERCOSUR ocupaba en el comercio global una posición poco
significativa en los flujos de comercio de las dos áreas más importantes
del mundo, los EEUU y la Unión Europea. Para la U.E las importaciones
desde el MERCOSUR constituían un poco más del 2% de sus
importaciones totales. Para sus exportaciones, el MERCOSUR
representaba sólo el 2,6% del total. Con relación a los EEUU, la
participación del MERCOSUR no superó el 3% de las exportaciones y de
las importaciones totales.

Pero en los últimos años, los países miembros habían adoptado una
decidida política de apertura y de integración plena a la economía global.
Las principales economías empujaron el crecimiento de la subregión a un
ritmo sólo algo inferior a la tasa de crecimiento de los cuatro tigres del
sudeste asiático en el mismo período.

Los resultados alcanzados en estos diez primeros años de

integración económica en el sur americano son muy significativos.
En estos resultados han influido tanto las medidas de integración
económica como el efecto acumulado de la proximidad geográfica
y las aperturas de las economías del Brasil y de la Argentina.

Estos fueron los principales resultados:

 El comercio recíproco entre Argentina y el Brasil se multiplicó por ocho

entre 1985 y 1995, y el intra MERCOSUR, casi se triplicó entre 1990 y
1995;
 En el caso de la Argentina, el intercambio con el MERCOSUR alcanzó
en 1995 un 27% de su intercambio global, cuando al comienzo en 1985
era de sólo el 11%; en el caso del Brasil el intercambio con el
MERCOSUR alcanzó un 14% del total, siendo de sólo 4% cuando
comenzó el proceso;
 Se han eliminado los gravámenes aplicados al comercio recíproco,
salvo para un reducido número de productos incluidos en las listas de
adecuación final al programa de liberalización comercial, y para los
sectores automotor y azucarero, que mantienen aún un régimen
especial; también se han eliminado la mayoría de las restricciones no
arancelarias; y fundamentalmente se instauró el arancel externo
común para el comercio con terceros países (o sea, no miembros del
MERCOSUR).

9
 Se ha establecido una unión aduanera flexible (se ha señalado con
razón que “flexible” es una calificación más correcta que “imperfecta”,
ya que el arancel externo en su totalidad está sometido a un régimen
común, a pesar de que ciertos productos sólo van a converger en un
plazo determinado y que se pueden introducir, de común acuerdo entre
los socios, modificaciones a los niveles definidos y al número de
productos con nivel tarifario común), con un arancel externo común ya
aplicable a una parte sustancial de los productos de la nomenclatura,
y con un número limitado de productos incluidos en listas de
excepción, pero con una convergencia programada hacia el AEC.
También se han previsto regímenes de convergencia especial para los
bienes de capital, los de informática y telecomunicaciones;
 Un número creciente de empresas invirtió y se está organizando para
competir en el mercado ampliado, asumiendo como un hecho la
irreversibilidad de la integración económica. Ello es evidente en
muchos sectores en que operan empresas multinacionales con
facilidades productivas en varios países del MERCOSUR. Sólo en el
sector automotor se anunciaron entre 1995 y 1996, inversiones del
orden de los 18 mil millones de dólares. Pero también se observaron
en muchos casos de empresas medianas y pequeñas, que han
entablado alianzas estratégicas, incluso transfronterizas, para producir
para el área MERCOSUR.

 Un número significativo de empresas ha racionalizado su producción

y se ha adaptado a la nueva escala de comercio y producción
impuesta por el MERCOSUR. Ello se ha traducido en cambios de
organización y de estrategia empresaria en la mayoría de las
empresas internacionales que operan en la región. Pero también en
las medianas y pequeñas empresas de los cuatro países se observan
numerosos casos de asociación y alianzas estratégicas, orientadas
no sólo a aprovechar el nuevo espacio económico común, sino
también a proyectarse hacia terceros mercados. Las inversiones de
empresas brasileñas en la Argentina alcanzan, hasta 1996, los 600
millones de dólares. El hecho de que se cumpliera el objetivo de
establecer en 1995 la Unión Aduanera, ha contribuido a afirmar la
credibilidad empresaria en la concreción del MERCOSUR. Cientos de
empresas planean sus operaciones en función de este marco de
integración. Este hecho también ha tenido repercusión en el plano
internacional, donde el MERCOSUR ya es percibido como una
realidad, si bien se sabe que su pleno desarrollo requerirá aún de
muchos años.

10
  La realidad del MERCOSUR a inicios del siglo XXI:

Podemos afirmar que: El MERCOSUR, en su origen y presente, es un

proyecto de raíz política y de contenido económico, de naturaleza
intergubernamental con aspiraciones en su origen de supranacionalidad,
(una aspiración muy difícil de alcanzar no sólo por la naturaleza y la
idiosincrasia de los países miembros a ceder parte de su potestad para
tomar decisiones, sino por la propia idiosincrasia de sus pueblos en cuanto
su idea de la soberanía que debe detentar su país); la idea de la
supranacionalidad es muy defendida por las clases intelectuales, pero
consideramos, será fuertemente refutada por la opinión pública, apoyado
solo por aquella legitimidad democrática, que surge de la aprobación
parlamentaria del Tratado de Asunción. Analicemos a este respecto el
caso de la Unión Europea, donde los órganos supranacionales como
el Tribunal de Justicia, si bien favoreció para dinamizar y agilizar
la libre circulación de los factores productivos a través de
sancionar en favor de los intereses comunitarios en detrimento de
los intereses particulares de cada uno de los países miembros. Al
instituir la figura jurídica de las “medidas de efecto equivalente”
( que son medidas que desestiman toda política considerada
discriminatoria contra la libre circulación de los factores productivos) ;
llevó a que se produjera una gran confusión en lo que correspondía a la
legislación de los Estados Miembros, y lo que correspondía a la potestad
de legislar de los órganos supranacionales, ya que cualquier regulación
del Estado era prácticamente concebida como discriminatoria a la libre
circulación de factores productivos ;

Por lo tanto, se llegó a un momento que en pos de prevalecer el interés

comunitario se sacrificó la potestad de los Estados miembros para auto
regularse. Esta situación, considerada como un atentado contra la
soberanía de los Estados miembros, llevó a que éstos elevaran su
protesta, debido a que los órganos supranacionales, estaban ejerciendo
un poder que no se les había cedido ; en consecuencia el tribunal tuvo
que dar un giro distinto al contenido de sus sentencias , clarificando cual
es el contenido que compete para legislar a los órganos comunitarios y a
los Estados Miembros, estableciendo que todo lo que se refiera a un
producto en particular, lo legisla el órgano comunitario, y lo que se refiera
a modalidades de venta, lo legisla el Estado ; todavía no ha quedado claro
a quien corresponde todo lo que haga en materia de publicidad (si
pertenece al producto o a modalidades de ventas). Estos son algunas de
las virtudes y problemas que en la práctica presenta un sistema de

11
integración supranacional. A lo mejor, conviene a los intereses de los
países del MERCOSUR, órganos de naturaleza intergubernamental, donde
hay cierta flexibilidad para la resolución de los conflictos, ya que cada
problemática es fruto de una nueva negociación que se pone sobre el
tapete.

El Mercado Común del Sur en su estadío de proceso de integración actual,

una Unión Aduanera Flexible que no ha alcanzado el grado de Mercado
Común. Ya que si bien el 85% de los bienes que produce y comercializa
ya están exentos de barreras arancelarias, no así de las parancelarias
(medidas de restricción al comercio no tarifarias) donde los estados
siguen aplicando sus políticas proteccionistas. Además, en el caso del
15% de los bienes restantes, que corresponden a bienes informáticos,
telecomunicaciones y automotores, sus barreras que pretendían ser
eliminadas en el año 2006, aun continúan reguladas.

La integración de los estados miembros del MERCOSUR se está dando

más que a nivel de las fronteras políticas, por áreas de producción; y la
radicación de las industrias tiene lugar en las ciudades centro de
infraestructura y ejes de influencia. Es así que la integración por áreas de
producción se ha gestado de la siguiente manera: la producción agrícola-
ganadera del MERCOSUR, ocupa el principal lugar en los grandes polos de
desarrollo que están entorno a los grandes centros metropolitanos, “el
área triguera” se localiza en las Pcias. Argentinas de Bs. As., Santa Fe,
Entre Ríos, en el litoral del Uruguay: Colonia, Soriano y Paysandú y en los
Estados de Paraná y Río Grande do Sul de Brasil; el llamado “polo
arrocero” se ubica en Entre Ríos, Corrientes y Misiones, la costa ribereña
del río Uruguay y en los estados de Paraná, Santa Catarina y Río Grande
do Sul (en Brasil); “el complejo de la soja” abarca Provincia de [Link],
Córdoba, la mesopotamia Argentina, los tres estados sureños de Brasil:
Rió Grande do Sul, Paraná y Santa Catarina; “las plantaciones de cebada
cervecera”: en Pcias. de Entre Ríos y Santa Fe, Colonia en Uruguay y
Santa Catarina en Brasil, y “la zona maicera y ganadera” en la región
centro y este de Argentina y sur de Brasil.

Brasil, es el país más industrializado del bloque, aunque es también el

que presenta el peor cuadro de situación social. El proceso de
concentración de la localización industrial se centra en San Pablo, en
derredor del cual se ubican industrias de diversos ramos de producción,
donde se concentra la mayor ocupación. En Argentina, el principal cordón

12
de localización industrial va desde La Plata hasta Santa Fe, incluyendo
naturalmente al Gran Buenos Aires y a Córdoba.

Cabe mencionar a su vez, las tradicionales relaciones con los países

europeos, marco en el cual se destacan los vínculos entre la Unión
Europea y el MERCOSUR que han celebrado un Acuerdo Marco en 1995;
el cual incluye una estrategia para la liberalización comercial, mayor
cooperación económica, apoyo a la integración y fortalecimiento de las
relaciones en otros ámbitos; cuya finalidad, es la de aproximar a las
partes a la creación de una “Asociación Interregional”, en especial en el
área comercial, en la que existen diferencias sobre la inclusión de algunos
productos sensibles en una zona de libre comercio (principalmente el
sector agrícola para los europeos, servicios y tecnología de punta para los
mercosureños).

En este juego estratégico, con una participación protagónica de los

Estados Unidos y la Unión Europea, el MERCOSUR viene desarrollando
una política pendular: donde aparece, en primera instancia, como
principal, aunque no única contraparte regional y eje de disputa entre
europeos y norteamericanos, que se ha visto enriquecido con una
presencia más activa de los poderes de la región del Asia-Pacífico, que
constituyen el otro centro de poder económico mundial.

 Las Instituciones del MERCOSUR:

En términos de Silvia Lospennato, miembro del Grupo Técnico del

MERCOSUR, profundizar y completar la integración regional es uno de los
grandes desafíos para las sociedades de los países que conformamos el
MERCOSUR.

En estas más de dos décadas de trayectoria el MERCOSUR ha ido

avanzando paulatinamente en la integración en términos comerciales, y
con un paso mucho más lento lo ha hecho en términos sociales, políticos
y culturales.

13
Gran parte de los problemas que hoy afectan al MERCOSUR tienen que
ver con la pérdida de expectativas de los actores nacionales respecto al
sentido estratégico de la integración regional.

Una de las características del MERCOSUR ha sido lamentablemente su

baja calidad institucional, cuya expresión más contundente es la debilidad
de sus reglas de juego, que se refleja por ejemplo en la proliferación de
normas con bajos niveles de incorporación- internalización, la reiterada
búsqueda de salidas individuales frente a las crisis y la escasa capacidad
para adoptar soluciones de consenso, la falta de decisión sobre aspectos
claves del proceso de integración, la búsqueda de mecanismos por fuera
de las instituciones regionales para resolver conflictos que afectan al
bloque, y como consecuencia de esto, la percepción de una inadecuación
y/o insuficiencia de la estructura jurídica institucional de la región con su
correlato en la pérdida de credibilidad y confianza en la misma.

Los primeros años de la integración fueron muy exitosos en términos de

aumentar la interdependencia comercial entre los socios, facilitada
principalmente por el proceso de apertura intra regional a través de los
regímenes de desgravación automática, que coincidió a su vez con una
coyuntura favorable caracterizada por el crecimiento de las economías de
la región, la estabilización de las variables inflacionarias y de las tasas de
cambio reales, entre otras cosas. Cuando estas condiciones se
deterioraron comenzaron a correrse algunos velos y a emerger problemas
estructurales que la coyuntura favorable tendía a relegar a un segundo
plano.

El estancamiento del MERCOSUR en una Unión Aduanera imperfecta

(donde sólo el 85% de los bienes de intercambio están liberados de tarifas
arancelarias, y la aplicación indisciplinada del arancel externo común de
acuerdo a la conveniencia de cada estado parte), dieron lugar al auge de
medidas proteccionistas unilaterales por parte de los estados miembros
que pusieron de manifiesto “la crisis del MERCOSUR”.

14
En este marco, la visión de la cancillería de Brasil, consiste en cuatro
puntos directrices en los cuales se concentra la actuación del gobierno
brasileño a saber:

a) El MERCOSUR Y la integración sudamericana: concentrada en

dos puntos lineales
- Entendimiento económico entre Argentina y Brasil en base a
economías complementarias para eliminar la percepción de guerra
comercial a través de mecanismos de adaptación. Lo cual no ha
dado resultado puesto que sus economías se han tornado cada vez
más competitivas en vez de complementarias, como se podrá
analizar en el apartado de relaciones comerciales.

- El desarrollo de infraestructura de transporte y de matrices

energéticas. En este marco Brasil planea invertir en Argentina
aproximadamente 2.600 millones de dólares en materia de
infraestructura, lo cuál tampoco una década después ha tenido
concreción (2019).

b) Plan estratégico para la eliminación Progresiva de las

asimetrías regionales:

Esta directriz afecta directamente a los socios menos favorecidos del

bloque, para reinsertarlos en un esquema más equitativo, se trata de
aplicar reglas de origen diferenciadas para Paraguay y Uruguay menos
estrictas que para Argentina y Brasil, además de la conformación del
“Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM)”, el cual
tiene como finalidad financiar programas que fomenten la
competitividad en las economías miembros del bloque más
desfavorecidas. Este fondo se conforma con aportes de los cuatro
estados mencionados, aportando más los que poseen un mayor PBI,
pero son más favorecidos con el mismo los estados miembros de
menor PBI, en este caso Paraguay percibiría el 48% de los fondos,
Uruguay el 32% y Argentina y Brasil cada uno el 10% respectivamente.

15
 c) El Parlamento del MERCOSUR: su conformación es otro
instrumento estratégico institucionalmente que tiene a afianzar los
lazos políticos y sociales del MERCOSUR, pero cuya actuación es
solo consultiva, por lo cual no posee verdadera injerencia facultativa
y vinculante en el proceso de toma de decisiones como sí lo tienen
los Congresos Nacionales de los países miembros.

La demora en la generación normativa del Mercosur, también viene

dada por la sobrecarga de las instituciones políticas ejecutivas que
deben dictar resoluciones sobre una muy variada gama de temáticas
que muchas veces excede la competencia de los Ministerios de
Economía y Asuntos Exteriores, y si bien han sido asesorados por sus
propios técnicos que integran sus organismos y han estado en las
instancias previas de la resolución , cuando se plantean dificultades…
se hace muy difícil el consenso estratégico sobre la norma en cuestión.

Para que una norma sea considerada norma Mercosur y entre en

Vigencia debe ser sancionada por todos los Congresos de los Estados
Miembros: En el caso de Argentina y Uruguay, toda norma
internacional que suscribe el país tiene jerarquía por ensima de las
leyes nacionales. En el caso de Brasil y Uruguay no existe ninguna
instancia que los obligue a otorgar jerarquía superior a la normativa
nacional. Razón por la cual se torna cada vez más importante el rol y
el accionar del Parlamento conjunto para la incorporación de la
normativa Mercosur al ordenamiento jurídico interno.

 La incorporación de Venezuela al MERCOSUR:

A mediados del año 2006 se aprobó el Protocolo de Adhesión de la

República Bolivariana de Venezuela al Bloque del MERCOSUR. La
firma del Protocolo se celebró en una reunión que mantuvieron los
cancilleres de Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y Venezuela en el
Palacio San Martín el 16 de junio de 2006.

La conformación de este Protocolo evidencia un paso histórico para la

vida del MERCOSUR, y para Venezuela que se retiró de la Comunidad

16
Andina y del G-3 que integraba con Colombia, y México, dos aliados y
socios de los Estados Unidos, a los efectos de integrarse al bloque
MERCOSUR.

La incorporación de Venezuela al MERCOSUR, implica la conformación de

un bloque que cuenta con el 72% de la población sudamericana, radicada
en el 76% de la superficie sudamericana y el 75% del PBI de esta parte
del hemisferio americano.

El texto del Protocolo fue rubricado en julio del 2006 por los presidentes
de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, por sus cancilleres, y debe ser
ratificado por los parlamentos de los estados miembros del bloque para
su efectivización, teniendo en cuenta el carácter intergubernamental que
en su marco jurídico reviste el MERCOSUR.

Son 12 los artículos del Protocolo, en los cuales se establece que cuando
éste entre en vigencia, Venezuela tendrá los mismos derechos y
obligaciones que los demás estados miembros. Por lo cual adhiere
entonces, a los otros instrumentos jurídicos que componen la columna
vertebral del acervo normativo funcional del MERCOSUR, se hace
referencia expresamente a: el Tratado de Asunción, al Protocolo de Ouro
Preto y al Protocolo de Olivos para la Solución de Controversias del
bloque. Y se estipula que en cuatro años, a partir de la fecha en que entre
en vigencia el Protocolo de Adhesión, el país caribeño adoptará la
Nomenclatura Común del MERCOSUR y el Arancel Externo Común.

Este Protocolo, concebido como un instrumento adicional al Tratado de

Asunción- por medio del cual se acordó la constitución del Mercado Común
entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay de 1991- entró en vigencia
a los treinta (30) días contados a partir de la fecha en que se deposite el
último documento de ratificación por parte de los cinco países que lo
suscribieron.

17
El mencionado instrumento confirma fundamentalmente el compromiso
de estos países de consolidar el proceso de integración latinoamericana
en aras de "promover el desarrollo integral, enfrentar la pobreza y la
exclusión social, basado en la complementación, la solidaridad y la
cooperación".

Por otra parte, contempla dentro de sus principios fundamentales, la

integración de Venezuela al MERCOSUR bajo los principios de gradualidad,
flexibilidad, equilibrio, reconocimiento de las asimetrías en el comercio y
del tratamiento diferencial, así como también de los principios de
seguridad alimentaria, medios de subsistencia y desarrollo rural integral.

Analizando el contenido de su articulado tenemos los siguientes aspectos

a considerar:

1) En el tema de Soluciones de Controversias, se estipula que

Venezuela se adhiere a los términos establecidos en el Tratado de
Asunción que establece el sometimiento de diferencias al Grupo Mercado
Común, al Protocolo de Ouro Preto - que define la estructura institucional
del MERCOSUR- y al Protocolo de Olivos- que contempla las normas y
procedimientos aplicables a las controversias que surjan entre las partes.
En este último caso, el Protocolo de Adhesión hace la salvedad de que el
mecanismo de solución de controversias establecido en el Protocolo de
Ouro Preto se aplicará a Venezuela en "las controversias relacionadas con
las normas de MERCOSUR anteriores a la vigencia del presente Protocolo,
a medida que la República Bolivariana de Venezuela adopte
progresivamente dichas normas".

2) En cuanto al Acervo Normativo del MERCOSUR: se contempla que

Venezuela deberá adoptar este conjunto de Decisiones, Resoluciones y
Directrices en forma gradual y por un período máximo de tiempo de
cuatro (4) años contados desde la fecha de entrada en vigor del presente
protocolo. Con relación a este aspecto, sería importante mencionar la
factibilidad de que Venezuela pueda revisar y presentar observaciones

18
 que beneficien a la industria nacional y se tomen en consideración las
sensibilidades y asimetrías existentes en el tratamiento de los productos
locales, que es una demanda latente de dos de los socios del bloque como
lo son Uruguay y Paraguay.

3) Sobre la temática del Arancel Externo Común (AEC): el Protocolo

establece la obligatoriedad de Venezuela de adoptar en el término de
cuatro (4) años contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de
este documento, la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NMC) y el AEC,
bajo un cronograma estructurado para tales efectos. En cuanto a este
punto, valdría la pena considerar la posibilidad de extender el plazo para
la adopción de dicho arancel externo para Venezuela, así como también
el establecimiento de listas de excepciones de bienes superiores a las
previamente acordadas.

Como comentario importante, es de destacar que en el año 2019,

Venezuela está suspendido del MERCOSUR con veto político y económico
por su situación de régimen político nacional.

El Proceso de Internacionalización de las Economías regionales:

 En la región, Brasil, Chile y México son los estados que lideran el

proceso de internacionalización de empresas tras el período de
reformas económicas y financieras estructurales de la década de los
90. Particularmente Brasil lidera la internacionalización de
empresas en la región desde diferentes dimensiones: en primer
lugar, es el país con mayor cantidad de empresas de gran tamaño
(superior a los mil millones de dólares de facturación anual) que se
han expandido al exterior. Posee más de veinte grandes empresas
que se han internacionalizado, encabezado por gigantes globales

19
 como Vale, Gerdau, Embrear, Votorantim, Camargo Correa,
Odebrecht, JBS-Friboi, Brasil Foods y Petrobrás, Brasil tiene
claramente la posición dominante en cuanto la internalización de
empresas. Así mismo, es el país más diversificado en cuanto a las
industrias que se han internacionalizado. En este marco, Argentina
ha visto opacado su rol en términos de internacionalización de
empresas en los últimos años, habiendo sido en la década de los 90
y teniendo un auge al final de la década en los que refería a
internacionalización de empresas como en los casos de: SIAM,
Alpargatas y Bunge &Born, pioneros en la región. Más llamativo aún
es que ninguna de esas empresas haya sobrevivido o tenga
actualmente control de capital nacional.

De los casos que aún Argentina lidera, Techint es el caso más

exitoso con activos en Asia, América y Europa. Arcor y Molinos son
las otras dos grandes empresas que se han internacionalizado, y
con un nivel inferior de facturación se destacan Bagó en el sector
farmacéutico, Los Grobo en el sector sojero e IMPSA en la
producción de bienes de capital, pero con niveles de facturación
estas últimas, inferiores a los mil millones de dólares.

En sector servicios, las empresas chilenas son particularmente

exitosas en la industria del retail (Falabella, Cencosud, FASA y
Ripley), han enfrentado y desplazado a la competencia
multinacional en su territorio y luego se han expandido a los estados
vecinos. Chile ocupa el puesto 37 en el ranking mundial de países
según PBI, nueve veces más chico que Brasil pero se llevan el 6%
de las exportaciones argentinas.
Amparados por el paraguas del cobre, con precios tan altos como la
soja, están logrando una economía más consistente que los
brasileños. Su inflación es estable en un 3
% anual, y también los es su moneda.

 Despuès de China, Brasil es el segundo país del mundo que recibe

más inversión extranjera directa (IED). La inversiòn extranjera
brasileña en el exterior superò a la inversión extranjera directa
(IED) realizada en el propio país: es el paìs con mayor cantidad de
empresas de gran tamaño en la regiòn, posee +de 20 grandes
empresas que se han internacionalizado:

a. Vale es la 2ª minera del mundo tras la compra de la

canadiense Inco.

20
 b. Gerdau, Embraer, Votorantim, Camargo Correa, Odebrecth,
JBS-Friboi, Brasil Foods y Petrobras: Es el paìs + diversificado
en cuanto empresas que se han internacionalizado.
c. Embraer naciò como parte de un Plan Estratégico del Estado
de Brasil: hoy es lìder mundial en fabricación de aviones de
vuelos regionales, con fàbricas en China y Portugal.

Brasil en los últimos años ha canalizado su internalización a Argentina,

invierte en Argentina porque Brasil se encareciò en dòlares y nuestro paìs
es barato en esta moneda, por lo cual los activos argentinos no son
costosos. Adquisiciones

-Grupo Camargo Correa compra Loma Negra.

-Ambev compra paquete mayoritario de Quilmes.
-Marfrig (2º procesador de carne vacuna de Brasil, 4º en el mundo)
adquiere 70% de Quickfood.
-Brasil controla: Swift,Finexcor, CEPA, Friar y AB&P
-Sao Paulo Alpargatas compra el 60% de Alpargatas
Grupo Camargo Correa (Brasil) controla Topper.
-Votorantim posee 27% de las acciones de Aceros Bragado.
-Jorge Paulo Lemann adquirió una de las compañías símbolo de los
EEUU por 4.000 mil millones de dólares, según The New York Times:
Burger King, es brasileña.

 El MERCOSUR afrontó diversos contratiempos, pero es oportuno

indagar sobre cuál ha sido y cuál viene siendo su desempeño, cuáles
son los mayores conflictos, los avances y las perspectivas. A
contramano de lo difundido por la gran prensa toda vez que se
detiene en analizar los conflictos internos del MERCOSUR –el BID
opina que: “Teniendo en cuenta cómo el alcance de la crisis
internacional ha afectado el volumen del comercio mundial, el
número y la magnitud de los conflictos hacia el interior del bloque
parecen relativamente modestos y en línea con lo sucedido en
anteriores episodios de su historia”. Entre las debilidades del
bloque, se advierten: ausencia de reglas, la dificultad para encauzar
los conflictos institucionalmente (por ejemplo, la no puesta en
funcionamiento del Mecanismo de Adaptación Competitiva,
mecanismo activado en 2006), la recurrencia de determinados
conflictos por sectores productivos y la continuidad de una alta dosis
de unilateralismo y discrecionalidad. No obstante, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) vuelve a concluir que: “Ciertas

21
 lecciones han sido aprendidas: el cuidado para no generar desvíos
de comercio, un mayor acuerdo entre los sectores privados para
enfrentar la creciente competencia de las importaciones extrazona
y, a nivel de los gobiernos, la comprensión de que el desarrollo
productivo del MERCOSUR debiera ser un factor de mayor
homogeneización al interior del bloque”.

 Entre los logros verificados en la última década se pueden

mencionar: la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio
MERCOSUR-Israel; la primera Reunión del Comité Conjunto del
Acuerdo Comercial del MERCOSUR y la India; la primera Reunión
Trilateral a nivel ministerial MERCOSUR-India; la segunda Ronda de
las Negociaciones con Egipto, SACU, la IV Reunión del Comité
Automotor del Acuerdo de Complementación Económica
MERCOSUR-México. Y el reciente acuerdo (2019) Unión Europea-
MERCOSUR.

 Asimismo, caben subrayar como de sumamente importantes e

inéditos los siguientes logros: el sistema de pagos en moneda local,
los swaps de monedas, los pedidos de modificación del Arancel
Externo Común para ciertos productos sensibles, la reglamentación
del Fondo de Agricultura Familiar del MERCOSUR y la profundización
en nuevos proyectos y normativas vinculadas con el Fondo para la
Convergencia Estructural del MERCOSUR (Focem) y al Programa de
Integración Productiva (donde destaca la creación del Fondo
MERCOSUR de Garantías a Micro, Pequeñas y Medianas Empresas),
ambos últimos destinados a la administración y reducción de las
asimetrías intrabloque.

 Se eleva AEC Mercosur al 35% a 100 productos sensibles.

Si bien la crisis internacional así como los conflictos en el seno del bloque
lejos están de solucionarse, se vislumbra por delante un horizonte
comercial interesante para el MERCOSUR. Prueba de ello son las prontas
y rápidas recuperaciones verificadas en la Argentina y Brasil, el más activo
rol del primero en diversos foros internacionales, los avances MERCOSUR-
India y MERCOSUR-Unión Aduanera de África del Sur, la creciente
participación de China como destino de las exportaciones extrazona, el
“factor China” como elemento de amenaza potencial común que ahonda

22
los lazos de solidaridad de los miembros del bloque en un número
creciente de rubros, el exitoso sistema de pagos en moneda local, los
avances del Focem y del Programa de Integración Productiva. El acuerdo
con la UE. Aún no tiene proyecciones sobre su alcance y naturaleza de su
impacto.

En orden de importancia, el BID destaca como los principales generadores

de conflictividad interna entre los socios: los efectos desestabilizadores
de la crisis global; la fuerte política proteccionista argentina en relación
con Brasil y Uruguay; las políticas de preservación tomadas por Brasil en
relación con su sector agroindustrial, y la reanudación de acuerdos
voluntarios entre privados para la administración del comercio entre
Argentina y Brasil. A propósito de estos puntos, conviene detenerse en el
segundo. En primer lugar, porque resulta un dato objetivo de la diferencia
sustancial de la política industrial ejecutada durante el kirchnerismo en
relación con la época neoliberal. En segundo lugar, porque dicha política
industrial, sumada al cuestionamiento del déficit estructural bilateral en
el comercio de manufacturas con Brasil –y al margen de los lógicos roces
o rechazos brasileños– tiende a un mayor equilibrio entre las fuerzas
internas del bloque, contribuyendo así a un MERCOSUR más equitativo y
eficaz en cuanto al desarrollo de sus miembros. Al respecto, cabe destacar
que las políticas de defensa de la producción nacional, sobre todo en
relación con el déficit comercial con Brasil no comenzaron en 2008, sino
que más bien se remontan a 2004-2005 (primeros acuerdos privados
voluntarios de autorrestricción de exportaciones). Entre las distintas
estrategias utilizadas por el gobierno argentino figuran: la extensión del
uso de “valores criterio” aduanero, la aplicación de derechos antidumping
y de Licencias no Automáticas (LNA). Para el BID, estas últimas “tendieron
a dificultar las operaciones (comerciales dentro del bloque. N. de R.),
generando incertidumbre en el esquema de negocios”. Aquí un enfoque.
Lo cierto es que la ausencia de este tipo de conflictos durante la década
y pico neoliberal no fue un hecho destacable. Más bien reflejaba la total
ausencia de políticas proindustriales, en línea por supuesto con la
destrucción del aparato productivo nacional. Contrariamente, la
protección del sector industrial llevada a cabo por los gobiernos
kirchneristas (entre los principales sectores protegidos están las prendas
de vestir, la línea blanca, hilados y tejidos, muebles de madera, calzados,

23
neumáticos y papel), los cuales a su vez vienen desembocando en
sucesivos conflictos intersectoriales, son en realidad los síntomas de un
cambio vinculado con la industrialización de la Argentina. Un camino que
ha variado desde 2015 en adelante, con una tendencia a la liberación del
comercio intra-bloque.

 La disputas Bilaterales de Agenda Comercial Argentina

Brasil en nuestra década:

Los productos argentinos que históricamente tienen restricciones

para ingresar a Brasil son: los vinos, medicamentos, cítricos, leche
en polvo y aceite de oliva.

a. La amenaza para la exportación de aceite de oliva argentino

se ha dado a partir de las nuevas normas técnicas a
implantarse en Brasil. La modificación que está en marcha en
Brasil dejaría fuera de mercado a los productos argentinos a
pesar de que el sector olivícola local presenta una matriz de
producción de alta calidad y creciente penetración en los
mercados mundiales ya que Argentina es el 7º productor
mundial de aceitunas de mesa y 10º de aceite de oliva.

b. Aplicación del Sello Fiscal a bebidas alcohólicas, vinos

especialmente. El sello fiscal implementado por Brasil genera
mayores costos a los exportadores argentinos y se convierte
en una barrera de acceso. Desde mediados de 2010, la
Argentina viene reclamando, sin tener respuesta alguna.
Argentina hoy es el quinto productor a nivel mundial, por
encima de Australia y Chile siendo distinguido mundialmente
por la calidad de sus productos.

c. El cupo acordado de ingreso de leche en polvo a Brasil, nunca

fue cumplido, y los reclamos de Argentina han sido desoídos.

d. El antidumping aplicado a la vajilla de vidrio Argentina fue

más elevado que el que gravó a Indonesia.

e. Prohibición de la circulación de mosto a granel. En este caso

el reclamo argentino viene desde 2007. Argentina ha logrado
posicionarse a lo largo del tiempo como el primer exportador
de mosto de uva concentrado a nivel mundial abasteciendo a
las principales compañías del mundo de bebidas y alimentos

24
 que lo requieren. Las exportaciones tienen entre sus
principales destinos mercados altamente exigentes en
materia de calidad como Japón, [Link]. y Canadá.
f. Demoras en el registro de productos agroquímicos,
veterinarios, y medicamentos, entre otros. El caso de la
empresa argentina Rizobacter se suma a otros antecedentes
de demoras excesivas en el procedimiento de registro, tales
como Bagó, Atanor y Laboratorios Richmond. Debiéndose
destacar que la industria farmacéutica argentina triplico sus
exportaciones al mundo en los últimos 8 años, con productos
de última tecnología como vacunas animales (para salmonela,
contra la diarrea neonatal por rotavirus y contra la fiebre
aftosa en bovinos) y desarrollos biotecnológicos resultantes
de la aplicación de tecnología de ADN recombinante.

g. Obstáculos comerciales para el acceso de productos de línea

blanca. Las empresas argentinas fabricantes de lavarropas,
cocinas y heladeras han manifestado reiteradamente su
imposibilidad de tener acceso al mercado brasileño debido a
ciertas prácticas de los fabricantes radicados en Brasil y
nucleados en Eletros. Los cuales amenazan a las cadenas
comercializadoras de estos productos para que no incorporen
productos argentinos a riesgo de desabastecerlos con
producción doméstica. Cabe destacar que muchas de las
empresas que fabrican en Brasil estaban radicadas en
Argentina y cerraron sus plantas para trasladarse a ese país,
con la consecuencia negativa que esta decisión conlleva para
las políticas industriales y de empleo en Argentina.

h. Imposibilidad de acceso de cítricos al mercado brasileño. El

mercado de cítricos brasileño permanece cerrado para los
productores argentinos desde comienzos de 2009 por normas
sanitarias diferentes a las establecidas en el MERCOSUR. Ello,
a pesar de que oportunamente, Brasil internalizara la
normativa Mercosur que establece los estándares
fitosanitarios para estos productos.

i. Demoras en la negociación del Protocolo de Compras

Gubernamentales. Argentina ha reclamado en reiteradas
ocasiones a Brasil que incorpore el Protocolo de Compras
Gubernamentales del MERCOSUR aprobado en 2006. Su no
incorporación, impide poner en vigencia los acuerdos incluidos
en el Protocolo, que permitirían que empresas argentinas

25
 provean bienes y servicios a los organismos estatales de
Brasil.

Las inversiones brasileñas de Camargo Correa, Petrobras, Banco de

Itaú, Alpargatas Brasil, Santista, Santana, Vicunha, Agrale,
Vulcabras, Moura, Natura, Cambuci, ALL, Coopershoes, Paquetá,
Gerdau, Banco do Brasil, Eurofarma, Randon, Vale do Rio Doce y
Plascar por mencionar solo algunas, son bienvenidas a Argentina
con un trato nacional pleno.

Igualmente, las constructoras y desarrolladoras tanto de obra

privada como de obra pública, como Odebrecht, han participado en
los principales emprendimientos de infraestructura en Argentina,
sin discriminación alguna.

 El MERCOSUR y su inserción internacional:

La extraversión del MERCOSUR, consecuencia necesaria del planeamiento

estratégico que lo justifica, requiere trabajar en dos planos
complementarios. El primero es el de las negociaciones para obtener
fluidez y certeza en el acceso a otros mercados. Implica la idea de un
MERCOSUR de “alianzas múltiples”. Dos frentes de acción serán
prioritarios: la consolidación y ampliación de los resultados de la Rueda
Uruguay en el marco de la Organización Mundial del Comercio y la
extensión del libre comercio en cuatro dimensiones: del ámbito
sudamericano al hemisférico- especialmente el NAFTA-, al trasatlántico-
la Unión Europea- y finalmente, al transpacífico- la APEC-.

Ninguna de estas dimensiones debería ser ni exclusiva ni excluyente.

Todas deberían ser “GATT-plus”. El Acuerdo Marco de Madrid con la Unión
Europea y los Acuerdos 4+1 con Bolivia y Chile, y otros socios de la ALADI,
el de Intercambio Comercial con la U.E de fines de 1995, son pasos
positivos en esa dirección. El segundo es el plano “trans-MERCOSUR”.
Implica la idea de un MERCOSUR de geometría variable, con ámbitos de
acción específica extensibles a otros países. Ámbitos prioritarios deberían
ser el potenciamiento de recursos humanos (cuestión social y educación);
el transporte y la interconexión física en los Ejes Atlántico- Pacífico; las
redes de gasoductos y de interconexiones eléctricas, y los acuerdos
sectoriales de calidad y productividad. Chile, Bolivia y Perú son los
primeros socios naturales de la dimensión trans- MERCOSUR.

26
Fiel a su sentido estratégico original, el objetivo permanente del
MERCOSUR debería ser siempre adquirir crecientes niveles de
competitividad en los exigentes mercados de los países industrializados.
Sobre todo por la incorporación de valor agregado intelectual a la
producción y la comercialización. Para ello debe ahora trascender lo
comercial, aunque en este plano es mucho lo que falta aún hacer, como
lo demuestra, por ejemplo, el embotellamiento en las aduanas. Pero su
sustento real provendrá del plano estratégico y político.

La idea central debería ser la de ir creando, a través de sucesivos círculos

concéntricos, un hábitat de competitividad sistemática y sectorial
cada vez más amplio, en beneficio de la transformación productiva y de
la competitividad para las empresas que operan – o desean hacerlo- a
escala global y regional, desde los mercados de los respectivos países
miembros del MERCOSUR.

En este sentido será un desafío articular cadenas productivas de valor

regional interestaduales., en base a ventajas complementarias para
posicionar al sector productivo a nivel bloque en el comercio
internacional: Caso del Sector Metalúrgico en la Unión Europea, Caso del
sector pecuario con el veterinario farmacéutico. Como así también,
articular obras de infraestructura para la logística de las cadenas de valor.

En tal perspectiva, la agenda para la proyección internacional del

MERCOSUR será en los próximos años muy amplia. El objetivo es ir
enhebrando, en el marco legal de la Organización Mundial del comercio
(OMC), una red de acuerdos con otras áreas económicas y otros países,
que faciliten el acceso a sus mercados para quienes operen, produciendo
bienes o prestando servicios, desde los países del MERCOSUR.

Una prioridad la constituye la vinculación con los espacios

económicos integrados del mundo industrializado, comenzando por
el NAFTA y la Unión Europea, y luego el Japón y el sudeste asiático. En
estas áreas el MERCOSUR tiene concentrada la mitad de su comercio
exterior y en ellas se concentran los principales flujos de capital y de
tecnología. Esto explica que los países industrializados estén interesados
en tener una activa presencia en un mercado en fuerte expansión.

27
No obstante, el MERCOSUR como bloque mantiene una perspectiva de
relación SUR-SUR u orientada a Asia Pacífico desde 2004 a 2015, y recién
ahora está incorporando nuevamente una visión este-oeste con UE. Una
situación ilustrativa en la región que debería ser analizada es la que
aporta Perú, quien ha incrementado su presencia en el mercado de
América del Norte y desarrolla una agresiva política exterior de
negociación comercial con los países asiáticos y el resto del Pacífico;
apuesta a inversiones en el sector de la construcción con beneficios
tributarios a través de un menor pago del Impuesto a la Renta a las
empresas que inviertan en la construcción, ejecución, adquisición,
ampliación y mejoras durante 2009/2010.

Los países asiáticos han ratificado en noviembre de 2012 su voluntad de

avanzar en nuevos acuerdos de libre comercio y en diciembre los nueve
miembros del Acuerdo Transpacífico mantuvieron otra ronda para
adelantar las negociaciones. En este marco, el Mercosur enfrentará
mayores dificultades para sus exportaciones de productos de mayor valor
agregado.

Los líderes de Asean (por sus siglas en inglés Association of Southeast

Asian Nations , Asociación de Naciones del Sudeste Asiático) y sus socios
comerciales lanzaron en la ciudad de Phnom Penh el 20 de noviembre del
2012 una nueva iniciativa para liberalizar el comercio entre todos los
miembros.

Este proyecto se conoce con el nombre de Acuerdo Comprensivo de

Asociación Económica y participan 16 países: Australia, China, India,
Japón, Corea, Nueva Zelanda y los diez miembros de la Asean que
representan el 30% del PBI y la mitad de la población mundial.

Esta iniciativa tiene el propósito de unificar los diversos acuerdos firmados

entre los miembros Asean y los principales socios comerciales que han
creado una compleja estructura arancelaria en perjuicio de una mayor
competencia.

28
Los líderes aprobaron un documento con los Principios y objetivos para la
negociación señalando que el acuerdo deberá cubrir el intercambio de
productos, servicios, inversiones, cooperación económica y técnica,
propiedad intelectual, competencia y un mecanismo de solución de
controversias.

El documento reafirma que el acuerdo deberá ser compatible con los

principios de la Organización Mundial de Comercio (OMC), en especial el
artículo 24 del GATT y 5 del GATS además de reconocer los diferentes
niveles de desarrollo y brindar facilidades adicionales a los países de
menor desarrollo.

En el transcurso de la misma reunión, los ministros de Comercio de China,

Japón y Corea estimaron acordar iniciar las negociaciones para un
Acuerdo Tripartito de libre comercio en febrero próximo en Tokio a pesar
de las graves disputas por la soberanía de los islotes Senkaku y
Takeshima. Los líderes apuestan que la cooperación en materia
económica y comercial terminará sobreponiéndose a los sentimientos
nacionalistas.

Las perspectivas de este Acuerdo están centradas en productos

industriales, inversiones y servicios por el nivel de desarrollo de los tres
miembros, y muchos estiman que China tiene un fuerte interés en
concluirlo exitosamente para contrarrestar la presencia de los Estados
Unidos en el Acuerdo Transpacífico (TPP).

Las negociaciones para ampliar los acuerdos de libre comercio en la región

asiática por fuera de la égida de la OMC constituyen una respuesta al
fracaso de la Ronda de Doha.

Los países asiáticos tuvieron una estrategia de crecimiento basada en el

impulso del comercio internacional y han buscado siempre proteger la
apertura de los mercados para sus exportaciones. La crisis financiera en
Europa ha generado preocupación sobre las posibilidades de continuar
con esta estrategia, y si bien han comenzado a implementar políticas para
desarrollar sus mercados internos, les resulta necesario continuar
insistiendo en la reducción de los aranceles para mantener su

29
participación en las cadenas de producción globales y evitar el éxodo de
las empresas industriales.

El Mercosur pareciera haber optado por ignorar lo que pasa en la región

asiática por las dificultades para enfrentar la competencia en los sectores
industriales tanto de mano de obra intensiva como de alta tecnología.
Debido a que Asia tiene una estructura industrial muy diversificada con
un alto nivel de integración. La liberalización comercial en la región
aumentará las dificultades para llegar desde el Mercosur con productos
industriales, e intensificará la dependencia de las exportaciones de
materias primas agrícolas. No obstante, existen sectores de desarrollo en
el Mercosur con alto valor agregado como en los sectores de biotecnología
y el sector farmaceútico veterinario entre otros.

Acuerdo MERCOSUR-UE, en términos del gobierno nacional argentino,

postura oficial 2019:

Crea un mercado de bienes y servicios de 800 millones de

consumidores y casi una cuarta parte del PBI mundial.

Garantiza acceso a un mercado estratégico, con un PIB per cápita de USD

34.000.

Promueve el comercio al eliminar los aranceles para el 93% de las

exportaciones del Mercosur y otorgar un trato preferencial para casi todo
el 7% restante.

Impulsa el aumento del PIB a través de la transformación de la

matriz productiva, la integración del país en cadenas de valor, la
generación de empleo y el desarrollo de las economías regionales.

30
Se van a eliminar los aranceles para el 93% de las exportaciones del
Mercosur
Culmina un proceso de negociación que se extendió durante más de 20
años y que cobró un renovado.

Promueve el desarrollo económico. Brinda mejores condiciones de

acceso a bienes, servicios e inversiones. Reduce/elimina restricciones y
simplifica procedimientos de operatoria comercial y aumenta la
competitividad a partir de facilitar el acceso a tecnología e insumos
necesarios para producir bienes de valor agregado.

Acceso a los mercados. Bienes industriales. 1) La UE liberaliza cerca

del 100% de su comercio. El Mercosur lo hace en un 90%. 2) La UE ofrece
la liberalización completa e inmediata de aranceles para el 80% de las
exportaciones del Mercosur de productos industriales a la UE. 3) El
Mercosur obtiene plazos amplios de hasta 15 años para liberalizar
sectores sensibles en forma gradual. 4) El acuerdo favorece el comercio
intra-industrial al reducir los aranceles para insumos y bienes de capital.
Bienes agroindustriales. 1) El 63% de las exportaciones argentinas a
la UE son bienes agrícolas. 2) La UE liberaliza el 99% de las importaciones
agrícolas del Mercosur: para el 81,7% eliminará los aranceles de
importación. En tanto, para el 17,7% restante ofrecerá cuotas o
preferencias fijas. Sólo se excluyen algo más de 100 productos.

Eliminación de barreras arancelarias

– Protocolos sanitarios, fitosanitarios y normas técnicas: el
acuerdo mejora el acceso al mercado a través del establecimiento de
plazos y procedimientos, evitando medidas injustificadas y arbitrarias.
Esto brinda mayor certeza a los exportadores al basar la normativa en
regulaciones internacionales preexistentes.
– Procedimientos de certificación en materia de origen: el
exportador podrá reducir costos operativos a través de la adopción del
proceso de autocertificación. El acuerdo contempla un período de
transición de cinco años para que las empresas puedan adaptarse a este
sistema y contiene los mecanismos necesarios para garantizar que

31
exclusivamente los bienes originarios del Mercosur/UE tengan acceso a
los beneficios contemplados.
– Previsibilidad y transparencia regulatoria: el acuerdo establece
disposiciones sobre liberalización de aduana y despacho, reducción de
inspecciones físicas, simplificación y armonización de procedimientos
aduaneros, entre otros.
– El sector de servicios es uno de los que tienen mayor potencial para
Argentina. Constituye el tercer complejo exportador del país (detrás del
sojero y el automotor) con exportaciones que superan los USD 6.000
millones anuales, y genera más de 430.000 puestos de trabajo.
– Gracias al acuerdo, los prestadores de servicios de la UE y del Mercosur
podrán acceder al mercado de la contraparte en las mismas condiciones
que los nacionales. El acuerdo estimulará la radicación de inversiones en
el sector productivo y en el de servicios, partenships, bussines networks,
transferencia de know how y asistencia financiera.
– La Unión Europea es el primer importador mundial de servicios por
valores que superan los 700 mil millones de euros anuales, mientras que
la Argentina es un exportador competitivo de servicios basados en el
conocimiento. En la actualidad, casi un tercio de las exportaciones de
servicios basados en conocimiento que realiza nuestro país tienen como
destino a la Unión Europea.
– El acuerdo facilita el incremento de la inversión extranjera al otorgar
certidumbre y estabilidad a los inversionistas. Argentina solo participa del
2% de las inversiones extranjeras directas de la UE. Otros países que
firmaron acuerdos con el bloque europeo incrementaron
significativamente la captación de estos fondos.

32