TEMA 9 – LAS DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON
FUERZA DE LEY
Las disposiciones del gobierno con rango y fuerza de ley son los
decreto-ley y decreto-legislativo. Es norma característica de
gobierno elaborar decretos que por lo general tienen fuerza de
reglamento, excepto estos dos.
Decreto-ley, art. 86 CE
Decreto-legislativo, art. 82, 3, 4 y 5 CE
Tienen rango de ley, se subordinan a la constitución al igual que el
resto de las leyes, sometidas a control de constitucionalidad. Además
de tener fuerza de ley, lo que las capacita a derogar normas
anteriores y resistir al intento de derogación de cualquier otra norma
de rango inferior (fuerza activa y pasiva respectivamente). Por
ejemplo, pueden derogar leyes ordinarias anteriores.
En ambos decretos está prevista la intervención del parlamento. En el
decreto—ley solo interviene el congreso y la intervención es posterior
a la entrada en vigorde la norma, es decir, una vez fuera, se
contempla la intervención del parlamento. Por el contrario, con el
decreto-legislativo la intervención del parlamento es previa a su
publicación.
DECRETO-LEY Art. 86 CE
- “… el gobierno podrá dictar direcciones legislativas
provisionales…” Que una norma sea provisional no significa que sea
imperfecta o que requiera ser completada. La provisionalidad alude a
su plazo.
- “presupuesto habilitante” Alude a responer en qué supuestos
la constitución permite al gobierno ejercer una función reservada al
parlamento en caso de extraordinario o urgente necesidad (que
justifique que no podemos ir por la vía legislativa orginaria). 1)
Extraordinario: que nos encontremos ante un supuesto imprevisible,
infrecuente y relativamente grave. 2) Urgente: cuando no sirven los
plazos habituales para los cuales está previsto el procedimiento
legislativo ordinario. El decreto no está previsto para otros supuestos
diferentes a estos dos.
Hasta el 2007 el TC ha sido muy generoso a la hora de pronunciarse
en contra de un decreto-ley por el abuso del significado de
extraordinariez o urgencia. Pero es en este año cunaod el TC declara
un decreto-ley como inconstitucional por ausencia o concurrencia
del proceso habilitante.
Como la intervención por parte del parlamento para un decreto-ley se
da DESPUÉS de su publicación, es el propio gobierno el que decide
cuando una situación necesita de un decreto-ley, ya luego o el TC
incurre o el parlamento interviene cuando le toque.
Durante los primeros años los gobiernos hicieron un uso moderado de
este procedimiento, 20 o 30 decretos-leyes de media durante las
legislaturas. Pero en la sexta legislatura, PP con Aznar, 86 decretos-
leyes. Segunda de Aznar, 42. Zapatero 52 y 56 en sus dos
legislaturas. 76 con Mariano Rajoy. La decimocuarta, gobierno de
coalición, PSOE + SUMAR 91 decretos. Se utiliza esta técnica de una
manera abusiva, de una manera que no es adecuada.
- Límites materiales: no podrán afectar al ordenamiento de las
inst básicas del estado, nada del Título I, al régimen de las CCAA ni al
derecho electoral general.
- Prórroga de la vigencia de la norma: es una norma sometida a
plazo, 30 días, durante los cuales ha sido publicada en el BOE y
despliega sus efectos y el congreso de los diputados está llamado a
pronunciarse sobre si prorroga la vigencia de la norma.
Convalidación o derogación. La convalidación, por mayoría
simple, de la norma no implica que se vaya a modificar, simplemente
que se instala en el ordenamiento. Ya formaba parte del
ordenamiento antes de ser convalidada, simplemente se instala
definitivamente (hasta derogación o lo que sea). En el caso de la
derogación, el decreto-ley no es derogado pro ninguna norma como
su significado suele implicar, simplemente es una decisión del
congreso. (decisión basada en razones políticas).
El Art.86 .3 (hablanod de las cortes) contempla la posibilidad de
convertir el decreto-ley en ley, ya que así se tramitará en el congreso
y senado, etc…
DECRETO-LEGISLATIVO Art. 82, 3, 4 y 5.
- “Las Cortes Generales podrán delear en el gobierno la
potestad de dictar normas con rango de ley…” El decreto-legislativo
es le resultado último.
- Tipos:
1. Delegación legislativa a través de una ley de bases: Cuando el
contendio de la ley es muy técnico el parlamente delega el trabajo en
el gobierno para que lo encargue al ministerio correspondiente.
Únicamente da unas indicaciones que deben ser respetadas. Se
tramitará por ley de bases y rsultará en un texto articulado.
2. Cuando las cortes le “piden” al gobierno que refunda en una única
norma varias que ya existían. Se tramitará por ley ordinaria y
resultará en un texto refundido.
- Límites a la delegación sobre materias reservadas a leyes
orgánicas o delegaciones indeterminadas o indefinidas, la delegación
de las cortes debe ser expresa, y límites al decreto legislativo como
un plazo del que dispone el gobierno para elaborar la norma que se le
ha delegado o lo ya marcado por las cortes .
- Control sobre el decreto legislativo: Control jurisdiccional en el
que encontramos el llamado exceso “ultra vires” por el cual a los
excesos encontrados en algunos artículos de los decretos-legislativos,
ya sean partes o el decreto entero, se les da rango reglamentario (el
resto del decreto-legislatiov sigue teniendo rango de ley) y pasan a
poder ser sometidas a inaplicación de los jueces y pueden ser
anuladas por el orden contencioso-administrativo.
