REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
CÁTEDRA DERECHO Y LEGISLACION FISCAL
PROFESOR: ALCIDES HERNANDEZ
PRESUPUESTO COMO FACTOR FUNDAMENTAL
Elaborado por:
NICOLE MOJICA. C.I: 24.462.250
JUNIO 2023
INTRODUCCION
El trabajo a continuación inicia con la investigación de analizar el
presupuesto público como factor fundamental. El Presupuesto Público es un
recurso que se utiliza para definir la manera como se utilizará los recursos
del Estado, siguiendo los procedimientos fijados en el Plan Operativo Anual
Nacional, el Plan de Inversión y el Plan de Desarrollo. De la mano de El
Poder Legislativo mediante un acto administrativo, es el encargado de la
discusión y aprobación del Presupuesto Público Anual.
Para la elaboración del Presupuesto Público inicialmente el Poder
Ejecutivo realiza una especie de borrador o propuesta, luego el Poder
Legislativo lo somete a discusión hasta que sea aprobado.
Dentro de los organismos que tienen participación está La Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE), Las Unidades Administrativas de los
organismos del sector público, El Ministerio de Finanzas, El Ministerio de
Planificación y Desarrollo Asamblea Nacional, La Contraloría General de la
República, La Oficina Nacional de Contabilidad Pública, La Oficina Nacional
de Tesorería, La Oficina Nacional de Crédito Público, La Oficina Central de
Personal, La Oficina Nacional de Auditoria y por supuesto El Banco Central
de Venezuela.
El Presupuesto Público, se basa en El Plan Operativo Anual, el cual
custodia por el cumplimiento de los planes formulados que pueden ser a
mediano o a largo plazo. Este Plan es una herramienta que está integrada
por los procedimientos que se deben adoptar para la formulación
presupuestaria en áreas estratégicas, programas, proyectos, manejo de
recursos y sus metas, además del reflejo de la información financiera. Los
ingresos se estructuran de la siguiente manera:
Situado Constitucional, los cuales se destinan a la administración
regional para cubrir sus necesidades esenciales; es decir para la
construcción de obras y adquisición de equipos que les permita prestar los
servicios públicos básicos. Se distribuyen de la siguiente manera: el 30%
de los ingresos ordinarios de la nación se divide en partes iguales para todos
los estados y el Distrito Federal y el otro 70% se distribuye en proporción de
la población total de cada estado.
Fondo intergubernamental para la descentralización (FIDES), maneja
recursos provenientes de impuestos al consumo y sobre las ventas los
cuales se distribuyen a los Estados en función de su nivel de pobreza crítica
y de su extensión territorial para poder cubrir sus necesidades de inversión
en obras que generen bienestar.
Presupuesto Público Nacional, esta es otra fuente de ingresos para las
diferentes instituciones regionales y municipales, pero se caracterizan por
estar destinados a actividades determinadas a solicitud en la fase iniciativa
de la formulación por parte de los dirigentes regionales ante el Congreso
Nacional; además de las ya establecidas dentro de las partidas
presupuestarias.
El Presupuesto Público Nacional, se encuentra estructurado de la
siguiente manera: Ramos; son los gastos de los Poderes, Secretarías,
pago de la deuda de la nación, etc. Programas; es el monto asignado a la
ejecución de las funciones de los diferentes órganos públicos.
Subprogramas; comprende los recursos asignados a cada institución
especifica; luego los Proyectos, después las Obras. Continúa con las
Partidas; es la asignación de recursos de manera específica según su
actividad que debe señalarse en la Cuenta Pública Anual, dentro se
encuentran las Subpartidas, las Genéricas, las Específicas y por ultimo las
Subespecificas. Es relevante destacar que se está iniciando una nueva
modalidad, que es la de realizar el Presupuesto por Proyecto a desarrollar.
El proceso que sigue es el mismo que el que se realiza para la
elaboración de una Ley. Las etapas son dos; una Administrativa que
comprende desde su aplicación (el 15 de marzo al 15 de noviembre, salvo
las excepciones constitucionales y otra; Legislativa desde el 15 de noviembre
al 31 de diciembre previa a la administrativa que comprende las siguientes
fases para su elaboración:
Fase de iniciativa, la cual comprende la Formulación del presupuesto,
los procedimientos que integran la formulación son los estipulados en la
LOAFSP:
Se realiza los lineamientos generales y la política presupuestaria que
deberá seguir. Se distribuye la política presupuestaria entre las categorías
que integraran el presupuesto Los encargados elaboran los anteproyectos
preliminares y definitivos de presupuesto. analiza, ajusta y unifica los
anteproyectos en los diferentes niveles. Las máximas autoridades
respectivas revisan y aprueban los anteproyectos. entes con competencias
en cada materia presupuestada ajustan y aprueban los anteproyectos. Por
último, la Oficina de Presupuesto los aprueba y ajusta para luego enviarlo al
Poder legislativo; es decir a la Asamblea Nacional.
Fase de discusión y aprobación, luego de Discutirse, se sanciona el
presupuesto para posteriormente Promulgarse. La discusión y sanción se
realiza antes del 15 de octubre de cada año y la Promulgación se debe
efectuar antes del 15 de diciembre, y para su reconducción debe ser antes
del 31 de marzo.
Fase integradora de la eficacia, se Ejecuta, Evalúa y Controla la
implementación del presupuesto promulgado. Se realiza la distribución
general del presupuesto publicado, luego la distribución administrativa, los
entes programan su ejecución física y financiera, solicitan los bienes y
servicios necesarios, los reciben y comienzan a utilizar para proceder a
pagarlos y en caso de ser necesarios se realizan las modificaciones
presupuestarias y reprogramación de la ejecución.
Las modificaciones pueden ser producto de incrementos acordados en
los créditos, rectificaciones en caso de que lo presupuestado sea
insuficiente, anulaciones totales o parciales de créditos, ajustes en los
créditos por reducción de ingresos, por reprogramación de contratos de
obras y los traspasos de créditos.
Para la Evaluación y Control, se determinan las diferencias entre lo
programado y ejecutado para luego analizar las causas.
Para la elaboración de un presupuesto se debe observar que siga los
siguientes principios: Universalidad ya que agrupa todos los gastos de la
Nación, Unidad por reflejar todas las partidas en un solo texto, Especialidad
al reflejar las partidas de manera específica, Planificación en concordancia al
cumplimiento de los planes socioeconómicos a mediano plazo, Anualidad por
estar formulados para cubrir del 1º. de Enero al 31 de Diciembre, Previsión al
ser aprobada para no generar retrasos en la actividad pública, Periodicidad
por solo tener vigencia durante el periodo planteado, Claridad en su
información aunque según el artículo 74 de la Constitución pueda contener
partidas secretas que cumplan con ciertas condiciones, Publicidad mediante
los mecanismos respectivos, Exactitud en la distribución de los recursos
para que estén acorde a los gastos de funcionamiento y a lo ingresado y
Exclusividad al reflejar solamente los gastos públicos.
Marco Legal vigente en Venezuela que regula, controla y supervisa la
elaboración del presupuesto y el buen manejo de los recursos asignados.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica
del Régimen Presupuestario, Ley Orgánica de Planificación Ley Orgánica de
Administración Pública Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público Ley Orgánica para el Fondo Intergubernamental para la
Descentralización (FIDES) Ley Orgánica del Régimen Municipal
El profesional de cualquier área comienza a adquirir valores y
principios morales y éticos desde su entorno familiar, luego el medio en el
que se desenvuelve moldea su carácter y la educación que recibe le
proporciona las herramientas para reforzar las conductas positivas
aprendidas y descubrir otras nuevas que le den una posición respetable
dentro de la sociedad. La ética es una serie de principios adoptados de
manera común y diaria por los Contadores que les permite mantener una
posición respetable ante los ojos de cualquiera y convertirse en mejores
personas, más humanas, sociales y menos materialistas.
El Contador Público tiene a su cargo grandes responsabilidades, las
cuales pueden llevar una administración a su fracaso o éxito, entre sus
atribuciones se encuentra la de extraer, organizar, reflejar e interpretar la
información financiera. En este sentido y en razón del desempeño de sus
funciones debe además de ser eficiente y eficaz, debe ser proactivo en la
búsqueda de nuevas herramientas que permitan crear un entorno
empresarial y profesional óptimo. Su capacitación debe ser integral en el
área administrativa, empresarial, gubernamental, económica y socio-cultural
de su entorno. Estos profesionales son acreedores de información valiosa
para la empresa o institución por lo que necesariamente deben tener un
comportamiento apto para ser merecedora de la confianza de los que lo
rodeen; cuando colocan su firma en un documento, este adquiere una
validez ante cualquier persona o entidad y ellos una responsabilidad que por
demás garantiza el Colegio de Contadores Públicos. El incumplimiento de
los valores éticos de manera palpable, puede ser penalizado no solo por el
Colegio sino por la legislación venezolana.
Los organismos que vigilan el comportamiento de los Contadores
Públicos en Venezuela, son en la instancia regional el Colegio de Contadores
Públicos que corresponda al Estado en el que se ejerce y a nivel nacional la
Federación de Colegios de Contadores Públicos. Con respecto a la
vigilancia internacional se encuentra en primer lugar la Federación
Internacional de Contadores Públicos y en ciertos aspectos la Asociación
Interamericana de Contabilidad. Los Colegios de Contadores Públicos son
organismos sin fines de lucro que aparte de agrupar a todos los
profesionales contables y de carreras afines, los asesora y vincula con los
organismos de la administración publica en asuntos como reformas a
normativas relacionadas con su ejercicio, velar por los intereses de sus
miembros y efectuar estudios además de emitir juicios a casos que les
delegue la administración pública. Las sanciones aplicables a los
contadores que incurran en faltas pueden ser desde una amonestación
privada, publica, la suspensión o expulsión hasta la denuncia a las
autoridades competentes, dependiendo siempre de la gravedad u
repercusión al gremio de la falta cometida.
Cuando el Contador Público se desempeña en un cargo según el
Código de Ética debe mantenerse alejado de las etapas de planificación o
ejecución de actos que puedan ser mal interpretados o que formen parte de
un hecho de corrupción o deshonesto.
Los profesionales de la contabilidad tienen la responsabilidad de
ofrecer información, así como también de mantener discreción ante terceros,
ellos están capacitados para obtener, organizar, analizar y presentar todo lo
concerniente a la situación financiera, al manejo de los recursos, recursos
que en la administración pública es de todos los ciudadanos y que muchas
veces son manejados de manera incorrecta. La información que ellos
proveen puede brindar la transparencia de una gestión o pueden determinar
hechos ilícitos de los recursos, los cuales implican sanciones y el rechazo de
una ciudadanía.
Cuando se definen los principios éticos se consideran en todo
momento el rol que debe tener el contador. El hecho de obtener un título
universitario que lo capacite para el manejo de la información financiera de
todos aquellos que lo soliciten implica que se hace acreedor de la fe pública,
la cual no se debe defraudar.
El impacto del Presupuesto Público y La administración de los
recursos públicos en Venezuela es algo complejo, debido a los constantes
cambios que se viven actualmente en el país, pero no por ello se puede decir
que sea desorganizada ya que cada proceso se encuentra avalado por un
marco legal.
La transparencia en los presupuestos es crucial para garantizar el
buen uso de los recursos, por lo que se requiere que los gastos sean
expresados según su clasificación institucional, ¿Quién gasta?; clasificación
funcional, ¿para y en qué se gasta?; y la clasificación económica, ¿gasto
corriente o de capital? Así mismo, el presupuesto debe ser distribuido de
manera equitativa y justa, a los fines de atender las necesidades de la
ciudadanía.
CONCLUSION
Para concluir, las fuentes que financian los gastos deben ser reflejadas
según su origen, ordinarios, extraordinarios, tributarios y no tributarios; y
aquellos que provienen de la emisión de deuda. Todos estos aspectos son
necesarios para garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas.
La situación económica y social de Venezuela no es un hecho aislado,
ha sido resultado de diferentes factores, entre los que resaltan la opacidad y
el manejo discrecional y sin control de los recursos públicos. En
consecuencia, tal y como lo establece la Constitución Nacional, el
presupuesto debe ser el resultado de una discusión abierta e inclusiva, que
garantice la asignación responsable, sostenible, eficiente y justa de los
recursos.
Los venezolanos tienen derecho a conocer lo que ocurre con el dinero
público, cómo afecta la economía en general y su vida.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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gastar el dinero público este año? Disponible en:
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Historia Que Se Repite. Disponible en:
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