Marta Lucía Ramírez de Rincón

COLOMBIA FRENTE A
LOS INDICADORES
MUNDIALES
ACIERTOS, FALLOS Y OPORTUNIDADES
PARA UNA HOJA DE RUTA
Marta Lucía Ramírez de Rincón
Directora de la Coalición para la Promoción de la Industria Colombiana

Sara Piñeros Castaño

Directora de la Investigación

Lucas Mateo Sánchez Torres

Investigador Económico

Mónica Lizeth Mahecha Martínez

Investigadora Económica

Jhonathan Rodríguez Chacón

Asistente de Investigación

Raúl Ávila Forero

Director de Estudios Económicos de la Coalición

Felipe Andrés Ramírez Gómez

Coordinador

ISBN 978-958-57838-0-5
© 2013, Marta Lucía Ramírez de Rincón
© 2013, Coalición para la Promoción de la Industria Colombiana
www.coalicionindustrial.com.co
Todos los derechos reservados

Diseño de portada
Nathalie Ramírez, Diseñadora Gráfica

Diagramación e impresión
Megaideas Publicitarias S.A.S.
Impreso en Colombia
Febrero de 2013

Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser

reproducida ni en su todo, ni en sus partes, ni registrada en, o
trasmitida por, sistemas de recuperación de información, en
ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico,
electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier
otro medio, sin el permiso previo escrito de los editores.
CONTENIDO

Índice de Tablas 4
Índice de Gráficas 6
Índice de Figuras 8
INTRODUCCIÓN 9
ECONOMÍAS RELACIONADAS 14
I. INDICADORES GENERALES 17
1. Informe de la OECD en el Economic Outlook 17
II. INDICADORES DE COMPETITIVIDAD 24
1. Índice Global de Competitividad 24
2. Ranking de Competitividad Latinoamericano – ADEN 28
3. Anuario Mundial de Competitividad 31
4. Reporte de Competitividad Europa 2020: para la Construcción de una Europa más Competitiva 34
III. INDICADORES DE INDUSTRIA 39
1. Informe sobre el Desarrollo Industrial – ONUDI 39
2. The Future of Manufacturing Report 44
IV. INDICADORES DE GLOBALIZACIÓN Y COMERCIO 50
1. The Global Enabling Trade Report 50
2. Índice de Globalización - Ernst & Young 57
V. INDICADORES DE AMBIENTE DE NEGOCIOS 64
1. Doing Business 64
2. Indicador de Ambiente de Negocios – The Economist Intelligence Unit 69
VI. INDICADORES DE TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 71
1. Atlas de Complejidad Económica: Encontrando Senderos para la Prosperidad 71
2. Índice Global de Innovación - INSEAD 77
3. Informe Global de Tecnología de la Información 80
VII. INDICADORES FINANCIEROS Y DE RIESGO 83
1. Índice de Desarrollo Financiero del Foro Económico Mundial 83
2. Informe sobre las Inversiones en el Mundo 86
VIII. INDICADORES DE PROSPERIDAD Y DESARROLLO HUMANO 88
1. El Índice de Prosperidad Legatum 88
2. Indicador de Desarrollo Humano 94
CONCLUSIONES 98
BIBLIOGRAFÍA 111
Índice de tablas

Tabla 0.1. Países con mejores calificaciones en los indicadores y VAM 2012

Tabla 0.2. Colombia en indicadores

Tabla 1.1. Indicadores del proceso de recuperación económica en la OECD

Tabla 1.2. Principales variables macroeconómicas 2011. Países seleccionados

Tabla 1.3. Principales variables macroeconómicas 2011. Colombia

Tabla 1.4. Recomendaciones destacadas del Informe para Colombia de la OECD

Tabla 2.1. Índice Global de Competitividad 2012-2013

Tabla 2.2. Ranking de Competitividad Latinoamericano ADEN 2011-2012

Tabla 2.3. Ranking subíndices. Colombia y Países seleccionados

Tabla 2.4. Posición de Colombia – Anuario Mundial de Competitividad IMD 2012

Tabla 2.5. Ranking Índice de Competitividad Europeo

Tabla 2.6. Índice de Competitividad Europeo aplicado a EEUU, Canadá y Turquía

Tabla 3.1. Indicadores sobre el rendimiento competitivo de la industria 2005-2009

Tabla 3.2. Tarifas de electricidad en América Latina 2011

Tabla 3.3. Beneficios de la mejora de la eficiencia energética industrial

Tabla 3.4. Impulsores de la Competitividad Global Manufacturera

Tabla 4.1. Subíndices y pilares del Global Enabling Trade Report

Tabla 4.2. Ranking del Índice de Vinculación al Comercio 2012. Países seleccionados

Tabla 4.3. Principales problemas para exportar e importar 2012

Tabla 4.4. Índice de Globalización 2011. Países seleccionados

Tabla 4.5. Reto Número Uno - Índice de Globalización E&Y

Tabla 4.6. Reto Número Dos - Índice de Globalización E&Y

Tabla 4.7. Reto Número Tres - Índice de Globalización E&Y

Tabla 4.8. Reto Número Cuatro - Índice de Globalización E&Y

Tabla 5.1. Clasificaciones en facilidad de hacer negocios - Doing Business

Tabla 5.2. Clasificación subíndices Doing Business Colombia 2013

Tabla 5.3. Obtención de electricidad – Apertura por indicadores

Tabla 5.4. Comercio Transfronterizo – Apertura por indicadores

Tabla 5.5. Cumplimiento de Contratos – Apertura por indicadores

Tabla 5.6. Índice de Ambiente de Negocios – The Economist Intelligence Unit 2012

Tabla 6.1. ICE 2011. Países seleccionados

Tabla 6.2. Índice Global de Innovación 2012

Tabla 6.3. Índice de Eficiencia de la Innovación 2012

Tabla 6.4. Ranking del NRI 2012. Total y por pilares

Tabla 7.1. Índice de Desarrollo Financiero 2012

Tabla 7.2. Posición de Colombia en el Índice de Desarrollo Financiero 2012

Tabla 8.1. Ranking del Indicador de Prosperidad Legatum y sus subíndices

Tabla 8.2. Puntaje de los subíndices para Turquía 2009-2011

Tabla 8.3. Puntaje de los subíndices para Colombia 2009-2011

Tabla 8.4. Ranking del IDH 2011

Índice de gráficas

Gráfica 2.1. Serie de tiempo ICC – Colombia

Gráfica 2.2. Escalafón del Anuario Mundial de Competitividad

Gráfica 2.3. Comparación entre pilares para la Unión Europea y Turquía

Gráfica 3.1. Comparación entre países del Índice de Rendimiento Industrial Competitivo 2009

Gráfica 3.2. Indicador de Comercio/PIB

Gráfica 4.1. Comparación entre pilares para Singapur y Hong Kong

Gráfica 4.2. Comparación entre pilares para Canadá y Estados Unidos

Gráfica 4.3. Desagregación de las exportaciones de acuerdo al tipo de bien 2010

Gráfica 4.4. Pilares subíndice Infraestructura en Transporte y Comunicaciones

Gráfica 4.5. Inversión extranjera directa en Colombia 2001-2012

Gráfica 4.6. Principales riesgos de mercados emergentes

Gráfica 4.7. Impacto de una recesión en el proteccionismo

Gráfica 5.1. Avance de las economías Latinoamericanas y del Caribe en la práctica regulatoria

Gráfica 6.1. Principales exportaciones de Japón 2011

Gráfica 6.2. Principales exportaciones de Suiza 2011

Gráfica 6.3. Resultados del ICE para China, Israel, Canadá y Turquía

Gráfica 6.4. Principales exportaciones de Colombia ICE 2011

Gráfica 7.1. Top 5 de las Economías Latinoamericanas Receptoras de IED

Gráfica 7.2. Top 5 de las Economías Latinoamericanas Originadoras de IED

Gráfica 8.1. Resultado de los subíndices para Dinamarca y Noruega 2011

Gráfica 8.2. Desempeño de la gobernanza en Estados Unidos y Canadá 2009-2011

Gráfica 8.3. Gasto público en educación para Corea del Sur (% PIB)
Gráfica 8.4. Resultado de los subíndices para los países latinoamericanos 2011

Gráfica 8.5. Gasto público en educación 1998–2009

Gráfica 8.6. Resultados históricos del IDH 2000-2011

Gráfica 8.7. Resultados históricos del IDH para países latinoamericanos 2000-2011

Gráfica 8.8. PIB a precios corrientes para países de Latinoamérica 2011($US)

Índice de figuras

Figura 2.1. Pilares y etapas de desarrollo

Figura 2.2. Clasificación en las Etapas de Desarrollo. Colombia y países seleccionados

Figura 2.3. Resultados para Colombia del IGC

Figura 2.4. Factores más problemáticos para hacer negocios en Colombia

Figura 3.1. Relación inversa entre consumo industrial de energía y nivel de ingresos 1990-2008

Figura 3.2. Industrias clasificadas de acuerdo a la exposición del tipo de cambio

Figura 3.3. Stock y calidad de infraestructura vs. Crecimiento económico

Figura 6.1. Relación entre el ICE y el Ingreso per cápita

Figura 6.2. Espacio Producto Colombia 2008

Figura 6.3. Marco de trabajo del Índice Global de Innovación

Figura 6.4. Estructura evolucionada del Networked Readiness Index – NRI

Figura 6.5. NRI para Colombia 2012. Total y por pilares

Figura 7.1. Composición del Índice de Desarrollo Financiero

 Introducción
El porqué de este trabajo: desleales de los competidores de todo el orbe.

Los indicadores son importantes para concebir El sector manufacturero cumple un papel fundamental
y analizar las políticas destinadas a garantizar el en la búsqueda del progreso social y económico,
progreso de las sociedades, así como para evaluar sostenible e incluyente, bajo los estándares de
el funcionamiento de los mercados e influir en los innovación, desarrollo tecnológico, competitividad
mismos. La relevancia de su papel se ha ampliado y productividad. Así, teniendo en cuenta la gran
de forma significativa en los últimos veinte años con cantidad de indicadores y análisis surgidos en
la mejora del nivel de educación de la población, diferentes foros y publicaciones internacionales y
la mayor complejidad de las economías modernas dado el objetivo señalado por el Gobierno Santos
y la amplia propagación de las tecnologías de la de ingresar a la OECD, tomamos la decisión de
información, que permiten el acceso en tiempo real seleccionar los estudios que generan indicadores
a la publicación de informes y estadísticas nacionales relevantes para analizar el panorama internacional
que en una era global resultan fundamentales para y entender mejor los aciertos y fallos que, en cierta
comparar el desempeño de diferentes países en temas medida, explican las asimetrías existentes entre ellos
trascendentes para el desarrollo y bienestar de la y colombia en materia de desempeño económico,
población. De otra parte, a medida que las actividades inversión en activos públicos y calidad de vida de los
realizadas por los individuos y la necesidad de habitantes.
contar con políticas públicas adecuadas resultan más
complejas, las decisiones deben contar con elementos La comparación e interrelación de indicadores da
de análisis y de comparación adecuados que reduzcan luces claras de la agenda de trabajo que debe asumir
el riesgo y potencien los resultados positivos de las Colombia con una visión de largo plazo, para
decisiones adoptadas. consolidar los avances económicos obtenidos durante
la última década, impulsar las áreas que registran
Desde la Coalición para la Promoción de la Industria rezago y desplegar la acción pública, privada y de
Colombiana (integrada por industrias de los sectores la sociedad colombiana hacia el avance de nuestra
siderúrgico, metalmecánico, agroindustrial, textil, nación en procura de convertirla en una potencia de
cueros, automotor, farmacéutico) hemos hecho tamaño medio.
durante los últimos 2 años el llamado enfático a la
construcción de una política para la reindustrialización Hemos analizado el papel que en diferentes
del país porque estamos convencidos de los beneficios economías desarrolladas y emergentes desempeñan
de la economía de mercado que aprovecha los flujos los sectores fabriles procurando entender los factores
internacionales de bienes, servicios, capitales y que permitieron la consolidación en algunos casos
conocimiento para potenciar el desarrollo local. de productos y procesos competitivos con elevados
Creemos que el dinamismo de la economía global niveles de diversificación e innovación. Los países
requiere estrategias que trasciendan los niveles macro que seleccionamos en este comparativo son referentes
y micro, y agreguen valor a las fortalezas y riquezas para Colombia, no sólo por su cercanía y similitudes
nacionales proyectándolas en función de la demanda particulares, sino por su relación más profunda
local e internacional. derivada de la firma de acuerdos de libre comercio
bilaterales o regionales.
La economía internacional exige competencias pero
no perdona ingenuidades. Por ello hay que entender De 25 indicadores revisados, seleccionamos 18 para
que el adecuado desarrollo sectorial requiere nuestra comparación y los clasificamos en ocho
instituciones, instrumentos y medidas que impulsen grupos para facilitar su análisis, de tal manera que a
la actividad privada competitiva, pero suponen partir de los logros y desaciertos propios y de otros
una oportuna y adecuada acción gubernamental países, surjan recomendaciones concretas que lleven a
que impulse industrias estratégicas y reaccione Colombia hacia un sendero de desarrollo institucional,
oportunamente frente a las prácticas y medidas
 Introducción
productivo y social con unas mayores perspectivas Las tendencias en la globalización requieren grandes
de avance sostenido dentro de la comunidad volúmenes y fluidez en la información para garantizar
internacional. Buscamos especialmente aquellos en sus propias dinámicas y extender el impacto de los
los cuales una base industrial y manufacturera mucho mercados a zonas distantes, rompiendo barreras
más solida, ha contribuido de manera definitiva a geográficas (Trejo, 2001). Disponemos de gran
generar círculos virtuosos que impactan otros sectores cantidad de información sobre personas, grupos,
de la economía, vía encadenamientos fabriles con regiones, acciones y políticas de diferentes sociedades
innovación y mayor valor agregado. y en esta publicación, la Coalición para la Promoción
del Desarrollo Industrial incluye las políticas que han
Es importante resaltar que los diez países que registran contribuido al desarrollo de otras naciones, puesto que
mayores frecuencias en el top de los escalafones varias de estas sirven para complementar la agenda
analizados en este estudio, contribuyen con el 33,9% de nuestro país y contribuir a acelerar el progreso, el
del total del Valor Agregado Manufacturero Mundial crecimiento económico, el empleo y la redistribución
(VAM). (Tabla 0.1) del ingreso sobre la base de mediciones confiables.

En efecto, los indicadores hacen parte del conjunto

de información para comparar, con alto grado de
confiabilidad, la situación económica, política, social y
comercial de países, regiones y ciudades. Sin embargo,
los indicadores por sí solos son insuficientes para
diagnosticar de manera integral la situación general
y perspectivas futuras de una economía mediante la
interpretación de sus resultados absolutos (puntajes
o posiciones) dado que las variables escogidas
en cada uno, así como sus ponderaciones, están
determinadas por criterios discrecionales, muchas
veces cuantitativos, otras cualitativos y en todo caso,
sin la certeza de que sean siempre comparables.

No obstante, la utilidad de los indicadores es evidente,

en la medida en que recopilan la misma información
para distintos países, por lo cual las comparaciones
Los Indicadores en la Sociedad de la Información puntuales entre ellos resultan válidas. La existencia
de distintos indicadores con diversos enfoques sirvió
En la “sociedad de la información”, el acceso a los datos en nuestro estudio para que su análisis conjunto
pareciera no tener límites pues la información puede permitiera encontrar complementariedades y
encontrarse de diferentes maneras y con mayores contrastes entre ellos. La diversidad de reportes
grados de disponibilidad. Así, los empresarios, los y documentos estudiados para esta publicación,
policy-makers y la sociedad civil recurren cada vez más hace posible extraer conclusiones que provienen de
a fuentes estadísticas para tener un mayor espectro de diferentes ángulos de análisis, hacia la convergencia
información y de conocimiento aprovechable, con el en temas puntuales da mayor claridad sobre las
fin de tomar las decisiones correctas de acuerdo con principales falencias de Colombia, tal como veremos
sus intereses. Para responder a esta creciente demanda a lo largo de este trabajo.
de información, la oferta de estadísticas también
ha aumentado de forma considerable y hoy abarca Colombia, como gran parte de los países, es objeto de
ámbitos y fenómenos nuevos (Stiglitz, Sen, Fitoussi, estudios económicos y sociales realizados por múltiples
2009). organizaciones privadas, públicas o multilaterales
 Introducción
de alto prestigio y de carácter independiente como a construir un ambiente atractivo para la inversión y
Ernst & Young y el Foro Económico Mundial y, por el asentamiento de actividades empresariales, y, por
supuesto, los reportes que realizan estas entidades otro, para identificar las falencias de la estructura
se han tenido en cuenta de tiempo atrás a la hora de productiva colombiana y su relación con el rezago en
definir, frente a un mundo globalizado y dinámico, la mayoría de los indicadores internacionales, junto
el enfoque de largo plazo de las decisiones político- con los fallos gubernamentales e institucionales que
económicas, empresariales y de apertura comercial. obstaculizan el uso de factores, bienes y conocimiento
de manera efectiva.
Características y Propósitos del Estudio
A partir de lo anterior, el presente documento recoge
El presente libro contiene el estudio de dieciseis (16) las consideraciones respectivas que se traducen en
informes sobre diversos indicadores, además de dos recomendaciones y estrategias a seguir, encaminadas
(2) reportes que realizan una evaluación exhaustiva a desarrollar la capacidad de Colombia para sortear
del panorama económico, a saber, el Informe de la los estragos de las fluctuaciones del ciclo económico,
OECD y The Future of Manufacturing Report, junto evitando la pérdida significativa de capitales físico,
al análisis de los pilares y subíndices relevantes para humano y social, en medio de las coyunturas
interpretar los resultados de Colombia y, de la misma contractivas. Esto mediante la consolidación de una
manera, desarrollar los argumentos propositivos estructura productiva sólida y competitiva que sea
frente a cuáles deben ser la acciones a tomar por fuente de progreso tanto para los trabajadores como
parte de empresarios, policy-makers y actores sociales para los empresarios.
para encaminar al país en patrones de desarrollo
sostenibles, estables, equitativos e incluyentes. Además de evaluar el desempeño individual de la
economía colombiana, este trabajo pretende brindar un
El panorama internacional está caracterizado por análisis comparativo para establecer las oportunidades
la incertidumbre sobre el comportamiento de los que tiene Colombia con respecto a las economías con
mercados financieros, la volatilidad en los tipos de las que más se relaciona comercialmente (análisis peer
cambio (principalmente en economías emergentes) y group) y así examinar el grado de competitividad de la
la divergencia política causada por la insostenibilidad producción colombiana frente a los bienes y servicios
de las deudas soberanas, especialmente en los países extranjeros.
del sur de la Zona Euro. Junto a esto, la dinámica de
globalización de la economía hace que cada uno de Lo anterior es el insumo para hacer énfasis en el tipo
los países del mundo deba afrontar de manera directa de propuestas que el país debe asumir dentro de una
o indirecta las consecuencias del malestar económico agenda propositiva para poder competir de manera
internacional y, por ende, demande el desarrollo de eficiente dentro del territorio nacional y en los
los mecanismos apropiados para mitigar los riesgos a mercados extranjeros donde se desenvuelve, a través
los que se enfrenta. de la generación de ventajas competitivas basadas en la
adecuada y transparente interacción público-privada,
De esta forma, con el interés de la Coalición para la creación de sinergias entre distintos sectores
la Promoción de la Industria Colombiana de productivos y el fortalecimiento de instituciones para
establecer un programa de reindustrialización en el la producción nacional.
país, que incluya una agenda basada en el fomento
de la competitividad a través de la expansión de los La dinámica comercial colombiana ha presentado
procesos productivos fabriles que sean una fuente cambios importantes en la participación de cada
generadora de empleos formales y de demanda de una uno de los sectores dentro de los bienes exportados,
fuerza laboral capacitada, el libro Colombia Frente a pues mientras que en 1996 los bienes industriales
los Indicadores Mundiales es una herramienta, por un contribuían con el 65,1% de las exportaciones, el
lado, para reconocer los avances del país con miras sector minero lo hacía con el 24,7% y la agricultura
 Introducción
con el 10,1%; en el año 2011 la minería fue la actividad es decir, se encuentra en el primer cuartil de los países
que más generó exportaciones con una participación con mayor PIB del mundo, es importante notar que
de 54,9%, lo cual indica que el valor agregado de las sólo en tres de los indicadores la posición de Colombia
ventas externas se ha venido reduciendo, ya que los es coherente con el tamaño de su economía a nivel
bienes comercializados son, principalmente, petróleo global.
crudo y carbón.
Algunos de los indicadores donde Colombia obtiene
La industria ha perdido importancia en las ventas al resultados favorables se encuentran altamente ligados
extranjero, ya que su participación ha pasado de 60,3% con los negocios y el auge de sectores extractivos,
a 40,9% entre 2005 y 2011, donde los principales bienes particularmente el escalafón de las economías que
industriales exportados en este último año fueron los más reciben IED (puesto 28), economía que más
productos derivados de la refinación de petróleo con origina IED (puesto 32) y el Doing Business (puesto
un valor de US$ 5.150 millones, en contraste con los 45). Lo anterior implica que la dinámica de negocios
US$ 31.260 del sector minero propiamente dicho. De es favorable en el país, a pesar del rezago en áreas de
alguna manera, la menor participación de la industria gran importancia estratégica como la infraestructura,
tanto en la oferta exportable como en el valor agregado la educación, el acceso y uso eficiente de las tecnologías
de la economía hace que Colombia mantenga una de la información y la falta de competitividad en
posición rezagada en términos de competitividad y procesos productivos. El desempeño ineficiente del
desarrollo. consumo de energía, sus altos costos compardos con
otros paises y el arraigo a actividades extractivas y
Ahora bien, en cuanto a la posición que ocupa la de tradición colonial, explican el debil desarrollo
economía colombiana en cada uno de los indicadores industrial y la necesidad de una agenda de
analizados se puede apreciar que en 9 de los 17 investigación y desarrollo, para otorgar a los bienes
escalafones tenidos en cuenta, Colombia se encuentra un carácter innovador y de alto valor agregado, que
por debajo de la mediana del total de países incluidos. permita competir en segmentos puntuales a la par de
Teniendo en cuenta que en materia del tamaño del países desarrollados y otras economías emergentes.
PIB Colombia ocupa la posición 44 entre 200 países,
Tabla 0.2 Colombia en Indicadores
Puesto de Colombia en el indicador y Número de Países tenidos en cuenta

Fuente: ADEM, BM, DNP, Ernst & Young, FEM, IFC, INSEAD, ONUDI, PNUD, UNCTAD, University of Columbia.
Elaboración Propia
 Introducción
Lo anterior muestra la insuficiente preparación del ganadores dentro cada uno de los indicadores, las
país en materia de competitividad, innovación y divergencias y coincidencias con Colombia, y señala
desarrollo industrial para afrontar el momento que los aspectos fundamentales para encauzar al país en
está viviendo la economía global en el momento un sendero de desarrollo y crecimiento bajo políticas
en que el gobierno decidió acelerar la agenda de industriales de impacto e instituciones transparentes
negociaciones de TLC. Es altamente preocupante la que faciliten la interacción de los actores.
posición que ocupa el país en el Índice de Rendimiento
Industrial Competitivo y en el Índice de Eficiencia El libro está dividido en nueve secciones que se
de la Innovación dada la importancia de ambas organizan de la siguiente manera: i) Indicadores
variables para el comportamiento de las manufacturas Generales, ii) Indicadores de Competitividad;
colombianas. iii) Indicadores de Industria; iv) Indicadores de
Globalización y Comercio; v) Indicadores de
Como ya se sabe, el Plan Nacional de Desarrollo Ambiente de Negocios; vi) Indicadores de Tecnología
(PND) no incluyó una locomotora dedicada e Innovación; vii) Indicadores Financieros y de
específicamente a la promoción de la industria, a pesar Riesgo; viii) Indicadores de Prosperidad y Desarrollo
del proceso de desindustrialización que sufre el país. Humano, y ix) Conclusiones.
Existe sin embargo, la locomotora de la innovación
a la cual deben incorporarse políticas de carácter
microeconómico, relacionadas con la investigación y
el desarrollo manufacturero del país. Marta Lucía Ramírez

Algunas de esas políticas a nivel micro deben estar

ampliamente dirigidas a la identificación, en cada
departamento, de las cadenas industriales con mayor
potencial de generación de exportaciones y empleos, al
desarrollo de investigación científica y tecnológica a la
transferencia del conocimiento para el mejoramiento
de precesos y la innovación de productos, así como
a velar por la propiedad intelectual y la adecuada
definición de las normas de calidad (Ramírez 2011).

La metodología empleada para el análisis de los

diferentes indicadores consiste en la lectura e
identificación de los sistemas de medición –índices,
encuestas, estadísticas- y de los pilares en los que cada
uno de ellos basa su análisis, es decir, los criterios
teóricos que les permite clasificar los resultados de cada
país. Posteriormente, se identifica la posición tanto de
Colombia como del resto de economías seleccionadas
de acuerdo al ranking analizado, con el fin de entender
los factores que determinaron dichos resultados. Así,
el análisis nos permite observar los aciertos, fallos y
oportunidades que distinguen a algunas economías y
que las han llevado a ocupar su lugar en el panorama
internacional.

Así, el estudio destaca las políticas y medidas de los

 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

ECONOMÍAS RELACIONADAS
Bajo la aplicación del criterio de la inserción arancel y se fijó el próximo 31 de marzo como fecha
internacional al comercio, el análisis incluye 15 países límite para concluir dicho acuerdo y el de reglas de
que tienen una importante relación con Colombia, ya origen.
sea por la existencia de un amplio flujo de intercambio
de bienes y servicios o porque se encuentra vigente iv) China: En los últimos años ha pasado a ser uno de
o en proceso un acuerdo comercial. Estas economías los principales socios comerciales de Colombia. Por
son: varias razones este país es importante para el estudio:
primero, por sus altas tasas de crecimiento que han
i) Brasil: Es la principal economía de Latinoamérica y oscilado alrededor de 10% durante los últimos 30
la sexta más grande del mundo, con un PIB per cápita años (9,2% en 2011). Segundo, por sus dinámicas
que alcanzó los US$12.339,58 en 2012. El país no sólo de consumo, cuyas necesidades de materias primas
cuenta con un modelo de protección y fomento a la han estimulado el volumen de bienes transados
industria manufacturera, sino que ha desarrollado un con América Latina, lo que ha tenido importantes
sólido sector agrícola, rubro que consolida su principal implicaciones sobre las economías más grandes
base exportadora. El flujo de intercambio entre Brasil de la región. Tercero, por el interés del Gobierno
y Colombia se ve favorecido por la existencia del Colombiano de estrechar lazos comerciales con este
Acuerdo de Complementación Económica CAN – país mencionando inclusive la posibilidad de suscribir
Mercosur. un TLC, a lo cual se ha opuesto la coalición, dadas las
enormes economías de escala y subsidios del gigante
ii) Canadá: Es uno de los países que ostenta un mayor asiático a sus ramas industriales, el manejo artificial
ingreso per cápita, US$50.345 en 2011, es miembro de la tasa de cambio y sus estrategias de competencia
del G8 y de la Organización para la Cooperación y el internacional.
Desarrollo Económico -OECD-. Las características
del mercado canadiense ofrecen una oportunidad v) Corea del Sur: Según los estudios realizados por el
para los productores nacionales de capturar parte de Gobierno Colombiano, Corea del Sur representa una
la demanda de 33 millones de habitantes con altos oportunidad importante para la inserción nacional
ingresos. El 15 de agosto de 2011 entró en vigor el en los mercados orientales, especialmente de la zona
TLC entre Colombia y Canadá, el cual fue aprobado denominada Asia-Pacífico. El TLC negociado busca
por consenso en el parlamento canadiense. desarrollar ventajas para la economía colombiana,
mediante el acceso a un mercado que representa
iii) Chile: Presenta los mejores resultados de la región el 1,6% del PIB mundial. Si bien, los acuerdos se
en la mayoría de indicadores analizados. Su alta basan en estudios de factibilidad donde Colombia
capacidad para atraer y mantener elevados flujos de presenta ventajas comparativas en algunos bienes,
inversión extranjera, utilizarlos en potenciar sectores- especialmente agrícolas y de la industria alimentaria,
actividades estratégicas y superar sus limitantes el alto contenido tecnológico de los productos del país
estructurales, le han permitido contar con el PIB per asiático, sus economías de escala, los subsidios en el
cápita más alto de América Latina (US$ 15.960) y costo de las tarifas de electricidad y otros insumos
gozar de la mayor cantidad de acuerdos comerciales energéticos, pone en riesgo la continuidad de varias
suscritos. Colombia y Chile tienen suscritos los ramas productivas de nuestro país, especialmente
siguientes acuerdos: el Acuerdo de Complementación en los sectores automotriz, de autopartes y
Económica, el Acuerdo de Libre Comercio y el electrodomésticos. Los productos agrícolas, contarán
Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de con acceso al mercado coreano para la mayoría de
las Inversiones. La Alianza del Pacífico (Chile, Perú, productos, a partir del año 5. El TLC Colombia - Corea
Colombia y México) acordó negociar un acuerdo para del Sur podría entrar en vigencia durante el segundo
que al menos el 90% de los productos queden libres de semestre de 2013, si se desarrolla satisfactoriamente

14
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

su aprobación en los parlamentos, colombiano y consolidar industrias de alto valor tecnológico de

surcoreano, en la primera legislatura de este año. carácter exportable. El TLC Colombia – Israel, busca
un punto de convergencia en procesos investigativos
vi) Costa Rica: Basa su actividad productiva en y de generación de alto valor agregado.
industrias orientadas a la exportación de bienes
electrónicos, agricultura y turismo. Su base x) México: Es la segunda economía de Latinoamérica.
productiva es complementaria a la colombiana. En Su estructura comercial, en términos del destino de
el país centroamericano, la industria es el sector las exportaciones y el origen de las importaciones, está
que más contribuye al PIB con el 23% del valor basada principalmente en el intercambio con Estados
agregado, mientras que en Colombia, tal sector Unidos, lo que se ha traducido en un incremento de
representó el 13,8% de la producción total en 2011. las inversiones para el fortalecimiento de la industria
Según estudios de la Oficina de Estudios Económicos y los agro-negocios. Colombia tiene un TLC con
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo México desde 1996, ratificado en 2011. Para Colombia
(OEE), las oportunidades de ambos países radican en las oportunidades se encuentran en el sector agrícola
el comercio de bienes no minero-energéticos, donde (grasas, aceites, frutas, confitería), manufacturas
se destaca la producción e intercambio de productos (cosméticos, químicos, herramientas agrícolas,
de la industria básica. Hay gran expectativa de las prendas de vestir, y otros) y servicios (animación
manufacturas colombianas por las oportunidades que computacional, desarrollo de software). Sin embargo,
tendrán en el mercado costarricense. La firma de este desde la entrada en vigencia del acuerdo, la balanza
TLC es el último requisito por cumplir para Costa comercial entre ambas naciones observa una dinámica
Rica con el fin de convertirse en miembro pleno de la crecientemente deficitaria. De enero a agosto de 2011
Alianza del Pacífico, pues ya tiene tratados de este tipo el déficit de balanza comercial presentó un aumento
vigentes con los otros miembros del foro, por ahora es de 68,3% anual y para el mismo periodo de 2010 tuvo
miembro observador. un incremento de 83,7% anual. México además es
miembro de la Alianza del Pacífico.
vii) Ecuador: Es uno de los principales socios
comerciales de Colombia y ofrece potencialidades xi) Panamá: Es uno de los países con mayor flujo de
adicionales en varios nichos de mercado puesto que bienes y capitales, dada su importancia geográfica y
es un receptor importante de bienes con alto valor su altísima dinámica comercial. La competitividad
agregado, lo que se ve favorecido por su cercanía de Panamá se encuentra basada, en gran medida,
geográfica. El comercio entre Colombia y Ecuador en el avance en infraestructura y en las tecnologías
se encuentra enmarcado en la pertenencia de ambos de la información y las comunicaciones. Las
países a la Comunidad Andina de Naciones (CAN). negociaciones del TLC Colombia - Panamá se
encuentran suspendidas, dada las dificultades en
viii) Estados Unidos: Principal socio comercial de materia aduanera aunque, según declaraciones de los
Colombia con la balanza comercial llegó a US$ 6.185,8 dos gobiernos, hay voluntad política para reanudar las
millones, a agosto de 2012, al mostrar una disminución negociaciones y finalizar con la entrada en vigencia
de 29% con respecto a la cifra registrada en el mismo del acuerdo. Panamá es miembro observador de la
periodo de 2011. El Tratado de Libre Comercio (TLC) Alianza del Pacífico.
entre ambas naciones finalmente entró en vigencia el
15 de mayo de 2012. xii) Perú: Cuenta con abundantes recursos naturales
como cobre, plata, oro, carbón, gas natural, peces y
ix) Israel: Se encuentran en curso las negociaciones una agricultura extensa por la diversidad de sus pisos
para realizar un acuerdo de libre comercio, donde térmicos. Fortalecer las relaciones comerciales y
la base principal residiría en una cooperación políticas con Perú puede incentivar a la creación de
tecnológica, debido a que el país del Medio Oriente una propuesta regional para fomentar las capacidades
invierte anualmente en investigación y desarrollo productivas de la región y generar ganancias en la
(I+D) cerca del 4,8% del PIB, lo que le ha permitido competitividad de la oferta exportable. El comercio

15
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

entre Colombia y Perú se ve favorecido por el hecho

de que ambos países hacen parte de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN). Perú es al igual que
Colombia miembro pleno de la Alianza del Pacífico.

xiii) Turquía: Se encuentra en proceso de entrar

a la Unión Europea, región con la que mantiene
sus principales relaciones comerciales. Este país
tiene como principal rubro de exportaciones bienes
manufacturados: Siderurgia, vehículos, autopartes,
textiles, confecciones, maquinaria y materias primas
para la industria. La Coalición para la Promoción de la
Industria Colombiana ha expresado su preocupación
por la negociación Colombia - Turquía, debido a que
el 37% del empleo industrial del país, en sectores como
el de textiles y confecciones, siderúrgico y automotriz,
puede estar en riesgo. Dichas negociaciones dieron
inicio en el primer semestre de 2011 por sugerencia
de la Unión Europea.

xiv) Unión Europea (UE): Colombia tiene un acuerdo

suscrito con esta región, el cual es de interés estratégico,
dado el peso comercial de la UE en el mundo. Según
los cálculos de la OMC, con cifras estimadas a 2011,
la UE es el primer importador (US$ 1.690 miles de
millones) y exportador mundial de bienes (US$ 1.952
miles de millones). No obstante, el acuerdo comercial
ha tenido limitantes desde Europa por las críticas de
las organizaciones sindicales a los temas laborales y la
protección a la actividad sindical en Colombia, motivo
por el cual el parlamento europeo ha demorado la
aprobación del tratado.

xv) Venezuela: Es uno de los principales socios

comerciales de Colombia. Si bien las relaciones
diplomáticas se han mantenido tensas y volátiles
durante los últimos años, el gobierno y el sector
privado han trabajado en recuperar el comercio,
la movilidad de factores y capitales y los marcos
regulatorios frente al comercio binacional por lo cual
resulta muy importante la celebración del acuerdo de
alcance parcial colombo-venezolano en noviembre del
2012, que incluye la liberación de 10.000 partidas de
cada país, por lo cual se establece en parte la libertad
de comercio andino con el retiro de Venezuela de la
CAN.

16
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

I. INDICADORES GENERALES

1. Informe de la OECD en el Economic Outlook de las economías de la OECD durante los últimos tres
años (con especial detalle en los países europeos), la
El OECD Economic Outlook es una publicación disminución de la brecha del producto, una tasa de
semestral del Departamento de Economía de la desempleo decreciente (aunque aún se encuentra por
Organización para la Cooperación y el Desarrollo encima del promedio observado antes de la crisis) y
Económico (OECD), donde se analizan las principales un menor desajuste de las finanzas públicas, coherente
tendencias y perspectivas económicas (con un con las políticas de austeridad que han venido siendo
horizonte temporal de dos años) para los 35 países aplicadas en varios de los países miembros de la
pertenecientes a la Organización y para 6 economías Organización (Tabla 1.1.). Sin embargo, las medidas
emergentes que están en proceso de adhesión, como de austeridad han llevado también a que la gran
Rusia, o que colaboran con la Organización para la mayoría de las economías golpeadas por la crisis
producción de sus documentos y reportes anuales. financiera, en especial en los países europeos, sigan
presentando grandes limitaciones en la recuperación
Dicho informe para el año 2012 presenta un conjunto del crecimiento y por tanto mantienen desajuste
coherente de proyecciones sobre la producción, el fiscal. Las proyecciones más optimistas hablan de una
empleo, los precios y los saldos reales del comercio recuperación en los niveles de crecimiento y empleo,
de bienes y servicios, que se realizan teniendo en tan sólo hacia el año 2014.
cuenta los efectos
de los principales
acontecimientos de
carácter internacional
y los hechos más
importantes dentro de
cada país. Posterior a la
generación de dichos
indicadores, la OECD
produce un conjunto
de recomendaciones
de política para los
países miembros,
que abordan una
amplia variedad de
aspectos, incluyendo
las medidas deseables
en materia de política
monetaria (acomodativa) y fiscal. De esta serie de Gracias al aumento del volumen de la producción y
recomendaciones, una gran cantidad de herramientas los nuevos estímulos a la demanda, especialmente en
son replicadas y adoptadas por los países en vía de países emergentes, los índices de comercio mundial
desarrollo (PED). llevaban una tendencia positiva durante la última
De acuerdo con la coyuntura económica internacional, década; sin embargo, tras el crack mundial del año
la publicación del año 2012 denota el lento proceso 2008, el crecimiento del comercio global se desaceleró
de recuperación económica que están atravesando los desde el año 2011 producto, entre otras de: El siniestro
distintos países del mundo, como resultado de la crisis en Japón y en las zonas vecinas sobre la costa pacífica
económica y financiera experimentada desde el año (tsunami); las consecuencias de la primavera del
2008. Esto se ha evidenciado en el bajo crecimiento mundo árabe y la inestabilidad política y monetaria

17
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

en los países del sur de la zona euro. el mes de noviembre de 2012, que corresponde a la
cifra histórica más alta. Las medidas propuestas
Con lo anterior, hay evidencia de las distintas por la OECD para el alcance de un ‘crecimiento
velocidades de recuperación por zonas geográficas y compacto’ están relacionadas con el fortalecimiento
por nichos de países, pues los resultados económicos de la relación entre la esfera gubernamental y los
de los últimos dos años, que también se dan de manera mercados, con el fin de aliviar la tensión existente
diferente entre las naciones del área de la OECD, son en la toma de decisiones sobre la política económica
volátiles y dificultan la realización de proyecciones, ya que debe aplicarse durante la siguiente década. Al
que tanto el marco en el que cada país estaba operando mismo tiempo, la Organización hace énfasis en la
como las nuevas políticas aplicadas para recuperarse importancia de crear incentivos para el sector real y
de la crisis, corresponden a aspectos intrínsecos de financiero, a través de la emisión de nuevos bonos de
cada territorio, que van más allá de las soluciones gobierno para recapitalizar a la banca y para mantener
regionales y globales. el crédito disponible a empresas y hogares.

En la última década ha aumentado la integración En el caso particular de Europa, el aumento de los

financiera a nivel mundial a favor de la eficiencia de recursos del Banco de Inversión Europeo (European
los mercados, lo que a su vez ha generado una mayor Investment Bank) constituye un aspecto clave para
vulnerabilidad ante los ciclos del sistema financiero, la ejecución de proyectos de infraestructura, al
puesto que a pesar de los progresos en la adopción redirigir los recursos disponibles hacia asignaciones
de reglas de contabilidad financiera mucho más mayores y más eficientes, y para la consolidación de
robustas, se ha intensificado la presencia de riesgos las promesas de integración de mercados como fuente
para las diversas economías en la medida en que se de crecimiento económico.
distribuyen las volatilidades y dificultades inherentes
al ciclo económico, que de una u otra forma se están La OECD tiene una especial preferencia por una
expandiendo hacia los países emergentes y en vía de política monetaria acumulativa, que permita ampliar
desarrollo con mayores expectativas de crecimiento el margen de maniobra, especialmente en Estados
en el mediano plazo. Unidos, Japón y la Zona Euro, a través de la creación
de reportes que contengan información sobre las
El estudio de la OECD hace un llamado especial para prácticas hacia una política de inflación objetivo y el
incentivar el crecimiento al tiempo que se lleva a cabo aumento de los programas de inversión en activos,
la consolidación fiscal, con un balance entre recortes especialmente en Japón y el Reino Unido. En este
del gasto e incremento de los impuestos y medidas sentido, el Banco Central Europeo ha implementado
estructurales para fomentar la competitividad, con el planes de financiamiento a largo plazo, acompañados
ánimo de que los países cuenten con un gasto público de la reducción de las reservas bancarias, con el fin de
más eficiente y con composiciones tributarias que estimular el crédito y la inversión y, posteriormente,
afecten lo menos posible el crecimiento y permitan la demanda de hogares y de empresas, pese al
canalizar los recursos hacia los segmentos más endurecimiento de algunos requisitos regulatorios
vulnerables de la sociedad. para la banca.

En este momento, la zona euro es la región con mayor El reto principal para los países, tanto miembros como
incertidumbre respecto a la sostenibilidad de sus no miembros de la OECD, radica en la recuperación
cuentas fiscales y el futuro de su bloque económico y de la confianza como una base sólida para la elección
comercial, por ende es el área de donde provienen los de las políticas correctas enfocadas en consolidar
mayores riesgos para la estabilidad macroeconómica un período de recuperación y crecimiento. En este
mundial. Las últimas declaraciones de la Unión momento, uno de los principales problemas de Europa
Europea advirtieron un derrumbe económico y social, radica en el aumento y la persistencia de la tasa de
donde la tasa de desempleo continúa aumentando desempleo, por ende las diferentes administraciones
con un total de 48.2 millones de desempleados para necesitan fortalecer las instituciones pertinentes para

18
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

superar la crisis que nubla desde el año 2007 el crecimiento y ha causado estragos en la situación económica, social
y política de las diferentes sociedades, afectando principalmente a los más jóvenes con índices de desempleo en la
media global del 24,4% y casos como España (56%) y Grecia (57,5%).

La información pronosticada para las economías de la OECD y para varios países no-miembros se presenta a
continuación:

Las políticas monetarias aplicadas por los países, tanto los años anteriores al colapso económico. No obstante,
miembros como no miembros de la OECD, descansan la política monetaria no es suficiente para que los
en la utilización de diferentes instrumentos de política países regresen a las sendas de desarrollo precedentes,
para establecer una meta de inflación acorde con la para ello es igualmente necesario llevar a cabo las
coyuntura de las economías, de la mano de una políticas fiscales apropiadas.
provisión de liquidez, que no perjudique el nivel de
precios, a través de flexibilizaciones en los requisitos En este orden de ideas, la política fiscal debe partir
de reservas bancarias y nuevas estrategias para la de la búsqueda de una consolidación fiscal para
determinación de la tasa de interés. conseguir la reducción del déficit y la acumulación
de deuda, pero el alcance de este objetivo depende,
Con un circulante lo suficientemente apropiado para la sobretodo, de que un gran número de países se acojan
adquisición de activos y la reasignación de capitales, los a dicha medida, generando un efecto manada, por
mercados perciben las señales de negocio y consumo, lo cual la OECD apunta a que sus países miembros
estimulando actividades productivas para reactivar lleven a cabo un aumento en las arcas de los estados,
los procesos de generación de valor agregado y, en un a la par de la realización de un recorte en el gasto o,
aspecto más amplio, la recuperación de la confianza por el contrario, una mejor asignación de los recursos
en el desenvolvimiento económico y político. públicos para alcanzar unas economías más eficientes
El riesgo asociado de estas políticas expansivas es y equitativas.
considerado por la OECD como necesario, en aras de
retornar al crecimiento y los niveles de prosperidad de Por otra parte, los resultados negativos del balance
1. Como porcentaje de la fuerza laboral
2. Como porcentaje del ingreso disponible
3. Como porcentaje del PIB
4. Como porcentaje del PIB
5. Porcentaje de cambio respecto al año anterior
6. Porcentaje de cambio respecto al año anterior

19
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

fiscal para las naciones (Tabla 1.2.) preocupan tanto a No obstante, para la aprobación de la candidatura
dirigentes políticos como a actores del sector privado, ante la OECD debe tenerse en cuenta la situación
trabajadores y empresarios. Estos últimos perciben macroeconómica de Colombia (Tabla 1.3.), en
las señales de malestar fiscal como ineficiencias comparación con las naciones que ya pertenecen a
gubernamentales y un tránsito a nuevos niveles de la Organización, las dinámicas de las firmas a escala
crecimiento con mayores obstáculos y gastos en local y el grado de bienestar de la sociedad. Por ende,
actividades no productivas. aunque no se debe aplicar literalmente la agenda de
los países miembros, sí es necesario replantear el
De esta forma, la consolidación fiscal puede optar programa económico colombiano hacia prácticas
por un camino hacia la inversión en áreas del sector eficientes, la reducción estructural del desempleo, el
público, como salud y educación, que se traduzcan desarrollo de una política industrial moderna, y el
en mayores niveles de formación de capital humano mejoramiento normativo y de practicas para luchar
y tasas de ahorro. Sin embargo, dicha inversión sólo contra la corrupción no facilitan la articulación del
puede darse en países donde sectores con redes socio- país a la OECD.
económicas muy fuertes hagan parte de la agenda
política y exista una amplia responsabilidad por parte Por ejemplo, la revisión de la tasa de desempleo para
del gobierno para asegurar su apoyo. Colombia de 10,8% frente a la de los países de la
OECD de 8%, señala que los períodos de expansión
Colombia y la OECD económica colombiana no han sido suficientes
para reducir los niveles de desocupación. Si bien
La administración Santos ha tenido el acierto de la tendencia de esta variable ha sido decreciente,
buscar la membresía de Colombia a la OECD, por lo los esfuerzos del gobierno no han generado las
que el país está llevando a cabo la implementación dinámicas y los incentivos estructurales para impulsar
de algunas políticas propias de la Organización, actividades que se caractericen por demandar altos
tal como la firma de algunos convenios y comités. niveles de empleo.
Entre estos, se destacan la Convención Multilateral
de Asistencia Administrativa en Cuestiones Fiscales, La alta generación de valor agregado en la producción
que busca reducir los índices de evasión, el aumento y la consolidación de un sector productivo que sea
de la eficiencia y la técnica en las prácticas fiscales. intensivo en el uso de fuerza laboral calificada, son dos
Además, el país se sumó a tres instrumentos de puntos cruciales para Colombia, no solamente para
colaboración con la OECD: el primero trabaja con construir una base económica sólida y con respaldo
las reglas de responsabilidad social en las cadenas de ante las volatilidades del ciclo económico, sino
aprovisionamientos de minerales en áreas de conflicto también como factores claves para obtener la entrada
y de alto riesgo; el segundo, habla sobre el compromiso a la OECD. La Organización tiene preferencia por
en las mejoras de las conductas de los ejecutivos de países con etapas de desarrollo innovador y con un
empresas para garantizar un buen clima de negocios; alto valor de exportaciones de bienes no tradicionales,
y el tercero, trata del favorecimiento de las inversiones es decir, los lineamientos y características de los
de contenido medioambiental a la gestión sostenible países miembros son un primer punto de referencia
de los recursos naturales. para que Colombia obtenga mejoras en los índices

Tabla 1.3. Principales variables macroeconómicas 2011. Colombia

Fuente: Series del Banco Mundial / Colombia 2011 y DANE. Elaboración propia.

20
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

de productividad laboral y la calidad de la oferta y crecimiento estables y sostenibles.

exportadora, con una base productiva más amplia y
de mayor valor agregado, tal y como hemos venido En cuanto a la consideración sobre la posibilidad de
proponiendo al gobierno desde la Coalición para la reducir las regalías destinadas a partidas de gastos
Promoción de la Industria Colombiana. concretos, la OECD ve con preocupación los limitantes
institucionales que pueden surgir al asignarse cierto
En tal sentido, la OECD ha mostrado un interés monto de las regalías al Fondo para la Ciencia, la
recíproco en nuestro país generando un estudio Innovación y la Tecnología, y a los departamentos y
especializado en el que se analizan aspectos municipios, pues la falta de coordinación de proyectos
económicos, políticos, sociales e institucionales. puede llevar a que existan esferas de inversión con
El documento hace una evaluación de las políticas mayores rendimientos sociales a tasas de eficiencia
aplicadas durante los últimos años, rescatando más altas. Además, el impacto económico de la
las diferentes medidas implementadas a favor de inversión de los ingresos procedentes de las regalías
una economía liberalizada como la suscripción de depende en gran medida de la calidad de las
Tratados de Libre Comercio, el manejo de la inflación instituciones regionales (Olivera y Perry, 2009). Sin
por parte del Banco de la República, que junto con embargo, Colciencias ya ha aprobado un importante
el Gobierno Nacional han generado un panorama número de proyectos a través del Fondo que cuentan
macroeconómico estable, gracias a la política de con injerencia en varios departamentos para dar
Sostenibilidad Fiscal y las mejoras en la gestión soluciones a problemáticas en común, por ejemplo el
administrativa y de gasto público, en aras de la proyecto para los departamentos de Caldas, Casanare,
reducción de la deuda y armonización entre la política Risaralda, Santander y Valle del Cauca para el
monetaria y fiscal. “Desarrollo Investigación Aplicada para Contribuir a
un Modelo Efectivo y Sostenible de Intervención del
De igual forma, el informe OECD Economic Surveys: Dengue”. Otros proyectos se ejecutan de acuerdo con
Colombia 2013, también reafirma la pertinencia las particularidades del departamento, punto esencial
de reformas como la de Regalías, para ayudar a para el desarrollo regional debido a las diversas
controlar las inequidades existentes entre regiones y características en los campos geográficos, sociales,
comunidades, a la par que impulsa la capacidad para económicos y culturales.
innovar e investigar y reducir así la brecha en los
ingresos laborales, que resulta ser el principal factor Para ampliar las oportunidades de financiamiento de
de desigualdad en los ingresos totales para los hogares las empresas, la Organización recomienda eliminar el
(OECD, 2013). El documento aplaude los esfuerzos en impuesto a las transacciones financieras, el cual junto
el tema tributario debido a que considera la iniciativa con el tope máximo a las tasas de interés y el deficiente
como un avance en la reducción de distorsiones, el cumplimiento de los contratos de préstamos aumentan
aumento del recaudo y la mitigación en la desigualdad la aversión al riesgo de los bancos y reducen la oferta
de los ingresos. crediticia (Meléndez y Harker, 2009).

La Organización plantea una serie de recomendaciones Asimismo, el ‘cumplimiento más rápido de los
(Tabla 1.4.) que implican un cambio estructural para contratos’ apunta a un mecanismo regulatorio más
resolver de manera transversal los cuellos de botella ágil que ofrezca garantías de seguridad y estabilidad
existentes en Colombia, tales como la continua a los empresarios, a través de un sistema burocrático
apreciación del tipo de cambio y el rezago en eficiente, con menores tiempos en los procedimientos
infraestructura. y con mayores estándares de transparencia y
participación.
Es importante resaltar que las recomendaciones de la
OECD requieren un país de acción para consolidar No obstante, las propuestas de la Organización se
una agenda única que atienda a las necesidades del quedan cortas al momento de mostrar las medidas
país y encamine a la nación en un patrón de desarrollo puntuales que, de aplicarse, deberían conducir al país

21
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Tabla 1.4 Recomendaciones destacadas del Informe para Colombia de la OECD

El Banco Central debería seguir supervisando el crecimiento del crédito de consumo y de los
precios de la vivienda, y aplicar medidas prudenciales para contener los riesgos de
sobrecalentamiento de la economía.
Promover la apertura comercial mediante una mayor reducción de los aranceles, de tal forma que
las reducciones temporales se vuelvan permanentes, y disminuyendo la dispersión de estos. Al
reducir los elevados aranceles que se imponen a los productos agrícolas a nivel regional también
podría reducirse el precio de los bienes de consumo básicos y, de este modo, contribuir al alivio
de la pobreza absoluta.

Revisar la asignación de las regalías, o transferir una mayor proporción de estas al Fondo
Subnacional de Ahorro y Estabilización, en caso de que la rentabilidad de los proyectos de
inversión resulte ser baja o de que las regalías aumenten de manera considerable. También
debería contemplarse la reducción de las regalías destinadas a partidas de gastos concretos.
Evitar que el aumento del salario mínimo sea superior a la inflación. Estudiar la posibilidad de
fijar el salario mínimo en función de la región y la edad para ajustar los costos laborales a la
productividad y tener en cuenta las diferencias en el costo de la vida dentro del país.
Acrecentar el capital humano al mejorar la capacidad de adaptación del sistema de educación y
formación a las necesidades de la economía, y aumentar la cobertura y la calidad de la enseñanza.
Elevar la calidad del entorno empresarial mediante un cumplimiento más rápido de los contratos.
Se debería promover el arbitraje y otros mecanismos de solución de diferencias alternativos para
reducir la presión excesiva sobre los tribunales nacionales.
Mejorar el acceso de las empresas a la financiación mediante la eliminación gradual de las tasas
de interés máximas, la financiación obligatoria por los bancos del Fondo para el Financiamiento
del Sector Agropecuario (FINAGRO) y el impuesto a las transacciones Financieras.
Mejorar el marco institucional y reglamentario para el desarrollo de la infraestructura de
transporte con el fin de asegurar una evaluación imparcial y exhaustiva de las APP, y una mejor
especificación de los proyectos antes de someterlos a licitación.

Aplicar nuevas reformas que mejoren la equidad y el carácter ejecutorio. Para ello sería necesario:
ampliar el IVA reduciendo las excepciones y limitando el uso de las tasas bajas; reducir los gastos
tributarios en las zonas francas y el impuesto sobre la renta personal (en particular, las
pensiones); aumentar los ingresos derivados de los impuestos ambientales y sobre la propiedad,
y estudiar la posibilidad de adaptar el régimen de las regalías hacia una tributación de los
beneficios. Por otro lado, los impuestos sobre la nómina deberían reducirse en mayor medida (en
particular, las cajas de compensación) para mejorar los incentivos del mercado laboral.*
* Cabe anotar que con la reforma tributaria que empezó a regir en enero de 2013, ya se redujeron los gastos de nómina
eliminando de estos los aportes parafiscales.
Fuente: OECD, 2013.

a generar un cambio estructural como cimiento de En este orden de ideas, el camino fundamental
una base productiva capaz de mantener y potenciar para continuar con los objetivos propuestos por la
el dinamismo de la economía más allá del auge OECD, es complementar sus recomendaciones con
exportador de bienes minero-energéticos, y genere un fortalecimiento de las políticas industriales y de
una canasta de bienes diversificada, para consumo desarrollo productivo innnovador, pues como la
interno y externo, con altos niveles de competitividad misma Organización hizo mención en su publicación
y valor agregado, incentivando, de manera conjunta, del tercer trimestre de 2012, OECD Observer, la
el ahorro del país y la inversión en actividades de alta necesidad de volver a las manufacturas es el punto
productividad. crucial para sortear los efectos de las crisis, ganar

22
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

espacio internacional como proveedores de bienes presentadas en el documento de evaluación son

con alto valor agregado, generar empleos más estables cruciales para las futuras decisiones de política, pues
que incentivan procesos de investigación y desarrollo el virtual blindaje ante las crisis internacionales,
industrial, para solucionar las barreras existentes sustentado, en gran parte, en la solidez de su mercado
del país, a través de mayores recursos hacia I+D; el financiero, en las maniobras macroeconómicas
fortalecimiento del sector educativo acorde con las realizadas por el Banco de la República, y el auge de
necesidades de la empresa y, principalmente, de la la minería (OECD, 2013) debe ser respaldado con una
sociedad. base agrícola y fabril fuerte. Ello requiere esfuerzos
hacia la innovación, que aún no son evidentes, con
En síntesis, las recomendaciones de la OECD frente a la circunstancia preocupantede que el crecimiento
las proyecciones realizadas apuntan al mejoramiento que experimenta Colombia a raíz del boom minero
del panorama macroeconómico en los países energético no es sostenible en el tiempo, debido a
miembros, dejando las disposiciones sectoriales y diversas razones, por un lado, las dotaciones del país
microeconómicas bajo el criterio de los gobiernos no son suficientes para mantener niveles mayores de
nacionales, puesto que la elección del ritmo y la producción y, por ende, crecimientos de dos dígitos en
forma en que se llevan a cabo las medidas para la el sector de minas y canteras. De otra parte, el menor
recuperación económica, depende de un componente dinamismo de la demanda mundial, el deterioro de
socio-político, determinado por el contexto particular los términos de intercambio y el surgimiento de
en cada país. nuevas tecnologías y procesos, que sustituyen el uso
de algunos commodities7 en el largo plazo, afectarán
Así, la recuperación de los sectores industriales es los niveles de exportación y los incentivos a la entrada
una meta fundamental para los países miembros de la de altos flujos de IED en dicho sector.
OECD debido a las dificultades que se han presentado
en la consolidación de tasas de crecimiento sostenidas Este es un punto esencial dentro de las investigaciones
con panoramas macroeconómicos estables como de la OECD, debido a que en los diferentes informes
consecuencia de la crisis y del traslado de la fabricación de los últimos años para los países latinoamericanos
de bienes industriales hacia países con costos bajos de miembros: Chile, México y Perú (2007, 2009 y 2011)
mano de obra. Las políticas en los países miembros de mencionan la importancia de establecer patrones
la OECD han dado cuenta de la necesidad de realizar de crecimiento sostenibles, logrando esbozar la
actividades de backshoring o de recuperación de las relevancia de una base productiva eficiente y la
firmas y de las inversiones a los países de origen. transición de economías emergentes hacia sendas de
elevado desarrollo.
La noción de costos de oportunidad se replantea luego
de que la búsqueda de lugares, con costos laborales y Por consiguiente, la OECD ha hecho énfasis en la
de asentamiento más bajos, colocará en dificultades la necesidad de moverse de las políticas industriales
ejecución de actividades manufactureras en los países caracterizadas por subsidios y promoción de los
desarrollados donde los mercados ya se encuentran ‘campeones nacionales’ (que sirvieron para consolidar
saturados de bienes y servicios, y es la innovación y sus estados de crecimiento y desarrollo) hacia una
las revoluciones tecnológicas lo que les debe permitir serie de políticas pro-industrializadas enfocadas al
competir con la producción fabril de los países impulso de sectores fabriles donde la innovación
emergentes con mercados florecientes. y las tecnologías sean capaces de generar nuevos
productos y procesos que solucionen las necesidades
Colombia es un país receptor de capitales extranjeros de las sociedades de hoy y mantengan el estandarte de
y generador de rendimientos importantes para tales la competitividad y de la sostenibilidad frente a sus
inversionistas; sin embargo, las recomendaciones competidores internacionales.

7Aunque esta categoría incluye distintas clases de bienes que no siempre tienen variaciones de precios en la misma dirección, los commodities que
exporta Colombia (fundamentalmente petróleo, carbón y ferroníquel) presentan una baja diversificación, lo que impide que la menor cotización de
algunos pueda ser mitigada en buena medida por los mayores precios de otros.

23
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

II. INDICADORES DE COMPETITIVIDAD

1. Índice Global de Competitividad

La historia mundial ha venido mostrando que los países más competitivos tienen una mayor capacidad para
incrementar los niveles de ingreso de sus habitantes, por tal motivo, el Índice Global de Competitividad (IGC)
para el período 2012-2013, realizado por el Foro Económico Mundial (FEM), se basa en el análisis del conjunto de
instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país. En este indicador se parte
de una clasificación de los países en tres etapas de desarrollo definidas con base en 12 pilares (Figura 2.1.)

Figura 2.1. Pilares y Etapas de Desarrollo.

Fuente: FEM. IGC 2012-2013. Elaboración propia.

De acuerdo con la importancia de cada grupo de pilares dentro de las economías y su contribución al crecimiento
de las mismas, los países se clasifican en cada una de las etapas de desarrollo o en la transición entre una etapa y
otra. En este sentido es importante resaltar que a pesar de que Colombia aún no satisface plenamente la fase de
requerimientos básicos (economías impulsadas por factores), ya hace parte del grupo de economías impulsadas
por la eficiencia, dada la importancia que tienen algunos de los pilares de esta etapa de desarrollo en la dinámica
y el crecimiento de la economía local. Lo anterior, junto con el análisis de los resultados específicos del informe,
puede dar una explicación parcial acerca del por qué Colombia se encuentra estancada en el mismo lugar del
ranking de competitividad en las últimas dos mediciones.

En un mundo globalizado como el actual no basta con saber en qué estado se encuentra la economía de Colombia y
sus determinantes, sino que también es importante conocer en qué se basa la dinámica favorable que experimentan
otras economías y qué contribuye a su crecimiento, de manera que se cuente con puntos de referencia adecuados
para analizar al país en retrospectiva y especialmente, con respecto a sus socios comerciales y aquellos que, gracias
a los tratados de libre comercio vigentes o en negociación, potencialmente lo serán (Figura 2.2.).
24
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

Figura 2.2. Clasificación en las Etapas de Desarrollo. Colombia y países seleccionados

1.
EFICIENCIA:
China
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Panamá
Perú

2.
TRANSICIÓN:
Brasil
Chile
México 4.
Turquía INNOVACIÓN:
Unión
Europea
Estados Unidos
Canadá
Corea del Sur
Israel

Fuente: FEM. IGC 2012-2013. Elaboración propia.

Desde 2009 Colombia se ha mantenido entre los puestos 68 y 69 del ranking, mientras que si se compara el IGC
2009-2010 con el IGC 2012-2013, otros países latinoamericanos han ganado puestos de manera importante, por
ejemplo Ecuador (19), Panamá (19), Perú (17), Brasil (8) y México (7). Éste último, a pesar de la etapa de violencia
que sufre, ha mejorado significativamente en los pilares clasificados como potenciadores de la eficiencia, lo cual
le ha permitido ascender sustancialmente en el ranking y con las reformas que recientemente adoptó a nivel

constitucional y a priorizar Tabla 2.1. Índice Global de Competitividad 2012-2013

el desarrollo industrial se
anticipa que mejorará aún
más.

Por otra parte, un país

similar a Colombia en
muchos aspectos como
lo es Perú, ha logrado
avanzar a un ritmo más
rápido en su desempeño
competitivo, gracias a las
mejoras obtenidas en los
pilares referentes a los
requerimientos básicos
y a los potenciadores de
eficiencia, mientras que los
resultados para Colombia
reflejan un estancamiento
de las principales variables
que influyen en la
competitividad del país. Fuente: IGC 2012-2013. Elaboración propia.

25
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Vale la pena resaltar que en materia de requerimientos corregir las falencias que se tienen en materia de
básicos, Perú supera a Colombia en 8 puestos, requerimientos básicos, no permite que el país avance
ubicándose en el lugar 69 del ranking. Lo anterior en términos de competitividad.
confirma que los elementos básicos que frenan a la
economía colombiana para despegar del lugar en el Si se observa en detalle, el tamaño del mercado
que se encuentra en materia de competitividad son: i) y el entorno macroeconómico le dan potencial a
la falta de una infraestructura idónea para desarrollar Colombia para crecer y ser cada vez más competitivo
las potencialidades del mercado; ii) la baja calidad a nivel mundial, lo importante es implementar
de la salud y de la educación primaria; iii) el débil políticas públicas a nivel sectorial que permitan
rol de las instituciones, su credibilidad y eficiencia, y mejorar sustancialmente los aspectos en los que el
iv) los altos niveles de corrupción que deterioran la país se encuentra rezagado, es decir, dar prioridad a
confianza de los habitantes en las instituciones y en satisfacer los requerimientos básicos y así dar las bases
la eficiencia de la política socioeconómica. Por esta necesarias para generar las sinergias que favorezcan el
razón desde 2009, Colombia se ubica en la segunda desarrollo de los factores potenciadores de la eficiencia,
etapa de desarrollo según el reporte, dado que el no de tal manera que Colombia pueda convertirse en una
economía impulsada por la innovación.

Figura 2.3. Resultados para Colombia del IGC.

Fuente: FEM. IGC 2012-2013. Traducción propia.

Es importante resaltar que el Banco de la República ha sido fundamental en el buen desempeño del entorno
macroeconómico colombiano, pues la autoridad monetaria ha cumplido a cabalidad con su función de mantener
una inflación controlada, mediante la implementación de una política que ha favorecido su credibilidad, al mismo
tiempo que ha buscado reducir la alta volatilidad de la tasa de cambio. No obstante, el énfasis sobre aspectos
macroeconómicos ha debilitado la atención sobre aspectos microeconómicos esenciales, y al crecimiento ecónimico
por el empleo donde el Banco Central no tiene un amplio campo de maniobra, y debe ser complementado por la
acción de otras instituciones. Uno de los aspectos micro más importantes es el desarrollo de las ramas industriales
que generalmente se ven afectadas por los períodos de revaluación y la entrada masiva de capitales hacia sectores
basados en la explotación de recursos naturales. Es aquí en donde resalta la necesidad de una política industrial
firme, estructurada y exhaustiva que promueva el encadenamiento productivo en las manufactureras colombianas
26
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

de manera competitiva con énfasisis en varias de sus ramas, el valor agragado para que salga de la recesión en que
se encuentram y retome su rol en la economía, dado que es el sector productivo que más genera valor agregado.

En cuanto al ambiente de negocios, el índice tiene su propio análisis, donde se aprecia que la corrupción y la
ineficiencia del sistema burocrático del gobierno son las variables que tienen un mayor impacto negativo. Además,
la falta de infraestructura de transporte multimodal y la dificultad del acceso a la información por parte del
empresariado, son factores que terminan por obstaculizar el fluido desenvolvimiento de los negocios en Colombia.

Figura 2.4. Factores más problemáticos para hacer negocios en Colombia

Fuente: FEM. IGC 2012-2013. Traducción propia.

En el caso específico del desarrollo de infraestructura, Por otra parte, en cuanto al nivel de innovación de la
Colombia ocupa el puesto 93 del ranking, muy por economía (que se refiere en gran parte a la innovación
debajo de Chile (45), México (68), Brasil (70) e industrial de un país), los países más relacionados
incluso de Perú (89). Esto ratifica la importancia de con Colombia por la vía comercial (mediante flujos
que la locomotora de la infraestructura, incluida en el de intercambio o por la existencia de un acuerdo
Plan Nacional de Desarrollo actual, empiece a avanzar vigente o en negociación) se encuentran, en su gran
rápidamente pese a los retrasos que ha presentado mayoría, entre los 50 países más innovadores a
para despegar, pues es sin duda uno de los factores que nivel orbital, mientras que Colombia ocupa el lugar
ha mantenido a la economía colombiana estancada en 66 de este escalafón. Ello implica que el proceso de
materia de competitividad. desindustrialización que vive Colombia provocaría
un detrimento de gran escala en la competitividad
Llama la atención el caso de Panamá (puesto 40 en el de la economía nacional, puesto que la industria es
ranking), cuyo nivel de competitividad ha aumentado una actividad productiva que tiene la capacidad de
en los últimos años (puesto 59 en la versión anterior) aplicar procesos de innovación con efectos favorables
gracias a las fuertes inversiones en infraestructura en los demás sectores productivos, característica que
pensada para propiciar el comercio y facilitar la no tienen las actividades basadas en la explotación de
creación de negocios generados alrededor del Canal. recursos naturales, ya que no son generadoras de alto
De esta forma, el gobierno panameño ha creado valor agregado.
incentivos para Pymes y grandes empresarios, a favor
de desarrollar un polo de inversión en el país, junto El nivel de competitividad indica en qué medida
a un programa educativo y de mejoramiento del un país corrige sus propias deficiencias y errores,
sistema de salud que han tenido resultados favorables por ende, el indicador confirma que Colombia
tanto para la sociedad como para la economía en su se encuentra rezagada tanto en reconocer sus
conjunto. principales falencias, sobre todo a nivel micro, como

27
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

en contar con la voluntad política para abordarlas Instituto calcula para cada país, de acuerdo con un
y solucionarlas. Lo anterior se evidencia en la enfoque fundamentado en el análisis de la capacidad
continuidad de los principales problemas y limitantes que tiene una sociedad para incrementar los niveles
del país relacionados, fundamentalmente, con la falta de bienestar de su población y afrontar el reto de la
de infraestructura e innovación, la debilidad en sus competencia en un mundo globalizado. El objetivo
instituciones, la insuficiente preparación tecnológica final de este informe es consolidar un punto de partida
y la debilidad en instituciones como la justicia. para determinar el nivel de competitividad de cada
país y generar las recomendaciones más pertinentes
A escala macroeconómica, las falencias parecen haber al respecto.
sido correctamente identificadas para la elaboración
de las políticas públicas, lo que explica que dentro de Los diez aspectos que ADEN considera para evaluar
las cinco locomotoras económicas del Plan Nacional la competitividad en el ICC son: i) cobertura de
de Desarrollo (2010-2014) se hayan incluido la necesidades básicas; ii) aspectos institucionales; iii)
infraestructura y la innovación; pese a que la industria infraestructura; iv) estabilidad macroeconómica;
quedó por fuera a pesar de ser un elemento transversal v) salud; vi) educación; vii) expectativas de vida de
y fundamental para el desarrollo de la economía la población; viii) competencia en los mercados; ix)
colombiana. Así pues, lo que Colombia demanda eficiencia en las relaciones laborales, y x) acceso a la
actualmente es la elaboración e implementación tecnología.
de políticas económicas micro que constituyan la
propulsión de esas locomotoras, con un despliegue de
análisis en el que se puedan identificar cuáles son las Tabla 2.2. Ranking de Competitividad
cadenas empresariales y productivas idóneas que en Latinoamericano ADEN 2011-2012
cada región del país pueden
aprovechar la abundancia de
recursos naturales, incluyendo
los minero-energéticos, para
involucrar la innovación y el
desarrollo tecnológico, con el
fin de potenciar la elaboración
de productos que generen alto
valor agregado y empleos de
alta calidad.

2. Ranking de Competitividad
Latinoamericano – ADEN

Desde el año 2010 el Instituto

de Competitividad ADEN
realiza las mediciones de
competitividad para 18 países
latinoamericanos, por lo que
en el año 2012 se publicó la
tercera versión del informe.
Como base para este ejercicio,
se utiliza la información
recopilada y sistematizada
en los Índices Complejos de
Competitividad (ICC), que el Fuente: Instituto de Competitividad ADEN 2012. Elaboración propia.

28
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

En el informe publicado en 2012, Colombia

NOTA: Cada columna del cuadro muestra un ASPECTO y en ella se debe evaluar la posición de cada país en ESE aspecto en particular. Es posible que el país con mayor puntuación en el aspecto
se ubica en la séptima posición del ranking,
así como lo hacía en el informe del año 2011,
por debajo de países como Chile, Panamá,
Costa Rica y Uruguay (Tabla 2.2.). Por su
parte, países como Perú y Ecuador, a pesar de
encontrarse por debajo de Colombia, vienen
en ascenso dentro del escalafón.

Colombia es la cuarta economía de

Latinoamérica en términos de PIB y,
como consecuencia de ello, tiene ventajas
comparativas sobre las economías más
pequeñas, puesto que posee un mayor mercado
interno con base en el tamaño de su población
y una posición geográfica estratégica. Sin
embargo, los esfuerzos realizados en materia
de competitividad durante los últimos
años, no han sido suficientes para superar
la tendencia histórica que ha mantenido
rezagada a la economía colombiana frente
a países comparables. De esta manera, se

no obtenga el mayor puntaje de TODAS las variables que componen ese aspecto sino en la mayoría de ellas.
ha evidenciado la necesidad de llevar a
cabo cambios estructurales que generen el
entorno más favorable para incrementar
significativamente la productividad.
Al analizar por separado los aspectos que
Tabla 2.3. Ranking subíndices. Colombia y Países seleccionados

componen el indicador, se observa que si bien

en el ranking general Colombia supera a Perú
por un lugar, en los aspectos institucionales, la
estabilidad macroeconómica, las expectativas
de vida de la población y la eficiencia de las
relaciones laborales, Peú presenta mejores

Fuente: Instituto de Competitividad ADEN. Elaboración propia.

puntajes, lo que indica que si la economía
nacional no mejora en los aspectos en los
que es débil, puede perder competitividad
rápidamente frente a países mas pequeños y
menos dotados de la región.

De igual manera, el indicador sugiere que

hay varias dificultades en los aspectos
institucionales del país (Tabla 2.3.), mientras
que los resultados en términos de salud y
educación son relativamente favorables, pues
Colombia comparte el quinto lugar con Perú
en educación y en salud el tercer lugar; es claro
que el país aún puede avanzar sustancialmente
en términos de cobertura y calidad.

29
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

De esta manera ganaría competitividad por la vía Lo anterior es una clara muestra del potencial que
de las variables sociales, pues es evidente que las tiene el país para hacerse más competitivo con el
sociedades avanzadas y los países desarrollados hacen desarrollo de proyectos de infraestructura que sirvan
grandes esfuerzos en el aseguramiento de la calidad para profundizar el mercado de capitales, incentivar
de su educación, a través de inversiones cada vez la demanda de insumos y resolver algunos limitantes
mayores como porcentaje del PIB, y el alcance de una estructurales de la economía local. Así, el gasto público
mayor cobertura en la prestación del servicio de salud, destinado a esta clase de proyectos debe realizarse de
asegurando el bienestar de la mayoría de la sociedad. manera eficiente y transversal para beneficiar a los
distintos sectores de la economía, logrando superar
El ICC calculado para Colombia muestra que en la concentración de la inversión tanto pública como
materia de infraestructura los sub-factores asociados privada (nacional y extranjera) en los proyectos del
a la red vial, infraestructura de puertos y aeropuertos sector minero-energético.
e infraestructura de energía, no observan mejoras
significativas en los resultados de la última medición. Por otra parte, se observa que el entorno
Por el contrario, algunos de estos muestran un leve macroeconómico nacional es bastante favorable
deterioro, lo cual es evidencia clara de las falencias y de continuar así puede constituir el marco ideal
del país en este sentido. En contraste, los sub-factores para que Colombia avance en algunos apartados
referentes a la Inversión/PIB y en particular al flujo claves en materia de competitividad. Aún así, en las
de Inversión Extrajera Directa (IED) hacia el país, últimas mediciones del indicador se aprecian algunos
muestran una evolución muy favorable, que se retrocesos en cuanto a la cobertura de las necesidades
explica, en gran parte, por el auge del sector minero- básicas de la población, específicamente en lo que se
energético. refiere a personas en extrema pobreza y a la cobertura
de algunos de sus servicios esenciales, así como un
detrimento en la eficiencia de las relaciones laborales.
Los datos gubernamentales evidencian mejoras en
Gráfica 2.1. Serie de tiempo ICC - Colombia términos de la reducción de la pobreza y la menor
Total y por aspectos – Base año 2009 = 100 concentración de la riqueza en la sociedad colombiana,
no obstante, el nivel de ambas variables sigue siendo
muy alto en comparación
Icc con los de otras naciones que
se encuentran en niveles de
desarrollo similares y los índices
Acceso a tecnología de desigualdad superan a toda la
Efic relaciones laborales región.
Competencia mercados
Expectativas población Las mejoras en los niveles de
competitividad son el medio
Educación
idóneo para continuar en el
Salud camino hacia la construcción
Estabilidad Macro de una sociedad equitativa
Infraestructura e incluyente. Por ende, el
Institucionales fomento y el fortalecimiento
de la estructura educativa para
Cobertura NB
la creación de capital humano
-2,5 0 2,5 5 7,5 10 12,5 15 17,5 20 22,5 capaz de desarrollar habilidades
Incremento pertinentes y valoradas dentro
oct-10 abr-11 oct-11 Año 2009 del mercado local facilita la
inserción de gran parte de
Fuente: Instituto de Competitividad ADEN. Elaboración propia.

30
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

la población económicamente activa al mercado en materia de educación, infraestructura, innovación

laboral con mejores condiciones salariales. Además, y vínculos tecnología - capital humano y academia-
el desarrollo educativo y profesional desempeña un empresa, que son motores de innovación y desarrollo
papel crucial para absorber conocimiento y emplear las económico y social.
técnicas más novedosas en el emprendimiento como
factor para la creación de empresas innovadoras y la 3. Anuario Mundial de Competitividad
generación de valor agregado, según las necesidades
del país. El Instituto Internacional para el Desarrollo
Gerencial (IMD por sus siglas en inglés) es una
El caso de Costa Rica (puesto 4) es un ejemplo de la entidad internacional precursora de la medición de
consolidación de una economía inteligente donde la competitividad, que cada año publica el Anuario
la competitividad de los bienes costarricenses ha Mundial de Competitividad, basado en el análisis
empezado a ser reconocida por las instituciones de 59 economías, entre las que se incluye Colombia.
multilaterales y por los gobiernos de la región. El La importancia de este estudio radica en que para su
ascenso del país centroamericano en el ranking se análisis se utilizan tanto datos tomados de fuentes
debe a la interacción entre el gobierno y las cámaras estadísticas o instituciones especializadas como
empresariales, donde los gremios funcionan como variables de percepción provenientes de la encuesta de
grupos de trabajo con el Estado y no como fuentes de opinión, que es aplicada a dirigentes empresariales en
presión para la búsqueda de rentas particulares. cada uno de los países analizados. El informe se basa
en el análisis de los siguientes factores: i) desempeño
Latinoamérica debe concentrar esfuerzos en la económico; ii) eficiencia del gobierno, y iii) eficiencia
mayor bancarización de su población y en sectores empresarial e infraestructura, cada uno de los cuales
que atraigan a grandes inversionistas y empresarios, tiene, a su vez, cinco sub-factores.
en actividades que conlleven al aprovechamiento
de tecnologías de la información, tanto en el ámbito
Gráfica 2.2. Escalafón del Anuario Mundial de
administrativo como en los procesos operativos.
Competitividad
Colombia y países relacionados
A través de la acción colectiva y de las buenas prácticas
de gobierno, las ciudades deben empezar
a ser centros territoriales generadores de
innovación y promotores de la consolidación
de un plan orientado a la integración de la
región, donde los asentamientos urbanos
superen los obstáculos de dispersión
geográfica y la falta de encadenamientos
hacia dentro y fuera del continente.

De nuevo resalta la importancia del sector

productivo, específicamente, del sector
industrial como engranaje clave en el buen
desenvolvimiento de la economía y el rol
que juega la innovación que allí nace y
repercute en el nivel de competitividad de
todo el país. Así, tanto los resultados como
las recomendaciones anteriores terminan
por ser coherentes con los del Índice de
Fuente: Anuario Mundial de Competitividad IMD 2011-2012.
Competitividad Global, calculado por el
Elaboración propia.
Foro Económico Mundial, por lo que se reafirman las
falencias identificadas para la economía colombiana

31
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

En los resultados publicados en el Anuario de

2012 Colombia se ubica en el puesto 52 entre 59
economías, mientras que en 2011 se ubicó en la
posición 46. Lo anterior confirma la preocupante Tabla 2.4. Posición de Colombia – Anuario Mundial
tendencia decreciente que viene mostrando nuestro de Competitividad IMD 2012
país en materia de competitividad, sobre
todo en los últimos seis años. En el 2012,
Colombia supera únicamente a siete de
los países analizados en el IMD cuando
llego a estar en el punto medio hace una
década.

En términos más desagregados, el factor

de eficiencia empresarial fue el que más
sufrió un detrimento en su nivel de
calificación, pues cayó 11 puestos entre
2011 y 2012. Asimismo, dentro de éste
aspecto, el sub-factor correspondiente
al mercado laboral fue el que presentó
una mayor caída pues pasó de ocupar
el lugar 21 en 2011 a la posición 38 en
2012. Es importante aclarar que todas
las variables en las que se basa el análisis
del mercado laboral son de percepción,
las cuales revelan información
acerca de la impresión que tienen las
fuentes primarias, es decir, los agentes
participantes en el mercado.

Teniendo en cuenta la importancia

que tiene el sector empresarial para la
economía de un país es preocupante
que sea precisamente la eficiencia de
éste la que refleje una mayor caída en
la calificación hecha por el IMD. Dicha
pérdida de eficiencia concuerda con la
desindustrialización del deterioro del
sector agrícola que observa la economía
colombiana, reafirmando la necesidad
de una política estatal dirigida a
estimular la productividad, la eficiencia
y la innovación, además de facilitar el
acceso a la financiación para el sector
industrial, tal como lo ha mencionado
en múltiples oportunidades la Coalición
para la Promoción de la Industria Fuente: Anuario Mundial de Competitividad IMD 2011-2012.
Colombiana. Elaboración propia.

32
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

La eficiencia del gobierno es un factor que pasó con una apertura de mercados, grandes rubros
de ubicarse en el puesto 45 al 50 entre 2011 y destinados para educación de calidad y la regulación
2012, destacándose la estructura institucional y la apropiada para la atracción de capitales hacia distintos
legislación empresarial como los sub-factores que sectores. Esa tripleta es fundamental para convenir
más disminuyeron su calificación. La legislación un camino mucho más competitivo a la par que se
empresarial se vio ampliamente afectada por la impulse el crecimiento y el desarrollo, generando
influencia negativa de la regulación laboral como equidad e igualdad de oportunidades para la sociedad
obstáculo al desarrollo de los negocios y a la generación en su conjunto.
de empleo, lo que evidencia la falta de un papel más
activo por parte de los legisladores a la hora de definir Colombia debe buscar los escenarios adecuados
esquemas legales que estimulen el mercado laboral, para promover la equidad y percibir los procesos
sin una intervención excesiva que genere rigideces o de innovación como herramienta para eliminar
ineficiencia. las inequidades sociales, a través de propuestas de
competitividad sostenibles, que generen la creación
Vale la pena resaltar que los aspectos institucionales de puestos de trabajo en los niveles técnico, tecnólogo
aparecen como una de las principales causas del y profesional, remuneraciones justas, de acuerdo
rezago de la competitividad de Colombia en todos con su productividad, y una relación púbico-privada
los índices analizados en el libro. En este caso, las eficiente.
variables con un mayor detrimento en su calificación
fueron la ineficiencia de la burocracia y la corrupción La Coalición para la Promoción de la Industria
y sobornos, por lo que es preciso que el país efectúe Colombiana evidencia en el analisis de los indicadores
un trabajo eficaz transparente, buscando mejorar el de competitividad que el sector manufacturero es
rol de las instituciones en cuanto a su credibilidad y engranaje clave para eliminar las disparidades de
la eficiencia gubernamental. Sin duda, los índices de la sociedad y contribuir a la conformación de una
transparencia y ética institucional, son fundamentos oferta de bienes y servicios competitiva en el mercado
claros de una democracia participativa y libre. colombiano y en el mercado internacional. Entre
las actividades innovadoras pueden encontrarse los
El desempeño económico es el único factor que nuevos usos del capital disponible en los mercados
presentó mejoras en el escalafón, debido a los mejores de riesgo y el fortalecimiento y aprovechamiento de
resultados en: i) la economía doméstica, gracias al los encadenamientos del sector industrial para la
crecimiento del PIB real y el PIB real per cápita, y ii) generación de nuevos productos y empleo.
el comercio internacional, debido al incremento de las
exportaciones de bienes (variable en la cual Colombia La agenda para mejorar la competitividad en Colombia
ocupa el cuarto lugar del escalafón) y en las ventas debe ser un programa de cambio estructural que
externas de servicios comerciales. involucre una política de desarrollo industrial, donde
se encuentren nuevas formas de financiación y una
En este orden de ideas, el Anuario Mundial de nueva relación entre la universidad y la empresa, así
Competitividad permite apreciar las principales fallas como ha venido sucediendo con el exitoso caso de
de las esferas económica y política de Colombia, lo que investigación entre Empresas Públicas de Medellín
se puede convertir en uno de los principales insumos (EPM) y las universidades de la ciudad de Medellín.
en aras de diseñar una agenda capaz de encaminar
al país por una senda de desarrollo basada en la 4. Reporte de Competitividad Europa 2020: para la
productividad, la conformación de una estructura Construcción de una Europa más Competitiva
productiva homogénea, diversificada y competitiva así
como en la calidad de la educación para la formación El Reporte de Competitividad Europa 2020 es una
de capital humano innovador. publicación del Foro Económico Mundial (FEM) en
el marco de la Red de Competitividad Global. Este
Las asimetrías en la inversión pertinente para el informe compila la información que sirve de base
fortalecimiento de los negocios pueden ser mitigadas para generar el índice de competitividad que se calcula
33
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

para los 27 países miembros de la Unión Europea respectivamente, hacen que para Colombia sea muy
(UE), los 6 países candidatos o en proceso de acceso importante conocer los fallos y metas de dichos países
a la UE y las economías avanzadas que se consideran en temas de competitividad. Lo anterior permite
relevantes para realizar el análisis comparativo (tales llegar a un mayor nivel de profundidad en el análisis
como Estados Unidos, Canadá, Japón y los países de estas economías, lo que puede ser correctamente
denominados BRICS). aprovechado tanto por los empresarios e inversionistas
como por el gobierno.
El objetivo del reporte es la identificación de las
debilidades y fortalezas de la UE en cuanto a temas de La competitividad es un factor determinante en el
competitividad, de tal manera que se tenga un claro crecimiento y desarrollo de las sociedades, por lo que
punto de partida para la generación de una agenda las economías avanzadas de Europa deben mantener
con recomendaciones puntuales, encaminadas a un alto estándar que les permita alcanzar, mediante
obtener un avance sustancial en la materia. continuos procesos de avance, mejores resultados
de mercado y, lo más importante, sociedades más
A través de tres subíndices que recogen diferentes cohesionadas.
niveles de acción de la política económica se puede
generar una clasificación pertinente para identificar El análisis de los siete pilares muestra que la
fallos específicos en cada país y en el grupo como competitividad se logra en Europa con el impulso de
un todo, a la vez que se resaltan los éxitos y ejemplos tres estrategias clave: i) el crecimiento inteligente, ii) el
a seguir de aquellas economías con prácticas más crecimiento sostenible, y iii) el crecimiento incluyente,
competitivas. Los subíndices obedecen a: i) Economía donde cada uno de éstos crea una base sólida para el
Inteligente: muestra las disposiciones alrededor de crecimiento económico de largo plazo, acompañado
la expansión de la frontera del conocimiento y el del desarrollo de la sociedad en su conjunto.
fortalecimiento del adiestramiento de los trabajadores,
ii) Economía Incluyente: campo que identifica el El siguiente cuadro presenta el ranking de los países
nivel de cohesión de la sociedad a través de variables europeos, de acuerdo con el puntaje obtenido en el
económicas como las relacionadas con el mercado índice en el año 2012, junto a su comparativo con
laboral y la equidad en la población, y iii) la Economía 2010, año en el que se había realizado la anterior
Ambiental: que menciona la ejecución de prácticas publicación del estudio.
verdes en los procesos productivos.

Los siete pilares escogidos por el FEM para los

anteriores subíndices son: i) Ambiente empresarial,
ii) Agenda Digital, iii) Europa Innova, iv) Educación
y Entrenamiento, v) Mercado laboral y empleo, vi)
Inclusión Social, y vii) Sostenibilidad Ambiental.
Estos pilares son la base para la generación del índice
e incluyen aspectos económicos, tanto de la esfera
macro como del área micro. Los datos utilizados
como insumos son recogidos por las respectivas
oficinas de estadísticas de cada país, así como de la
Encuesta de Opinión Ejecutiva (EOS, por sus siglas en
inglés) aplicada a empresarios y dirigentes de grandes
firmas en los países seleccionados por el FEM para
este reporte de competitividad.

Los Tratados de Libre Comercio con la Unión

Europea y Turquía, negociado y en negociación,

34
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

Tabla 2.5. Ranking del Índice de Competitividad Europeo

Fuente: FEM. Elaboración propia.

35
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Los resultados muestran una clara división entre imposibilita que la gente que ha perdido su empleo
las economías europeas, al evidenciar cuatro áreas se logre ubicar en otro en corto tiempo, y iii) la
geográficas que comparten características similares: relación entre salarios que no compensan el grado de
i) Europa Nórdica, compuesta por Suecia, Finlandia productividad de los trabajadores.
y Dinamarca, ii) Europa Occidental y Estonia, que
reúne a Alemania, Austria, Bélgica, Estonia, Francia, Para Colombia, estos últimos indicadores tienen
Irlanda, Holanda, Luxemburgo y el Reino Unido, mejores puntajes que los de Suecia, según la EOE,
iii) Europa del Sur y del Oriente, compuesta por evidenciando un mercado laboral más flexible, con
Chipre, España, Eslovaquia, Eslovenia, Hungría, una relación entre contratación y despidos más pareja.
Italia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal
y República Checa, y iv) Europa Suroriental, que Tabla 2.6. Índice de Competitividad Europeo
reúne a Bulgaria, Rumania y aplicado a EE.UU., Canadá y Turquía
Grecia. Dicha clasificación
está condicionada por el
desempeño particular de
cada nación, a lo largo de
los últimos cuatro años, en
términos de la confianza y la
estabilidad política y de sus
mercados frente a la crisis
económica y financiera. Fuente: FEM. Elaboración propia.
Asimismo, en el análisis comparativo con otras
Entre 2010 y 2012, 10 de los 27 países miembros de economías avanzadas como Estados Unidos, Canadá,
la UE cambiaron de posición dentro del ranking sin y Turquía (país emergente y candidato a ser miembro
que esto haya representado un cambio significativo de la UE), los resultados indican el retraso de la
en términos generales. Así por ejemplo, Austria competitividad europea frente a Estados Unidos y
mejoró su posición dados los mejores resultados en Canadá, pero demuestran su superioridad frente
la consolidación de una estructura económica más a Turquía. En línea con esto, la UE concentra sus
incluyente y sostenible en términos ambientales, esfuerzos actuales en la construcción de unas metas
mientras que Alemania, ahora en el puesto sexto, de largo plazo para recuperar la competitividad de
generó un mejor desempeño en temas de innovación, sus productos, factores, inversiones y actividades y así
educación y uso de la información. sortear los estragos de la crisis económica y competir
al mismo ritmo que otros países avanzados.
El caso sueco es el que más llama la atención, ya que
no sólo es el país que ha encabezado el ranking durante Aunque Europa es considerada como una región
los dos últimos años, sino que ocupa el primer lugar desarrollada, también enfrenta retos intra-
en los aspectos de economía inteligente y economía regionales que ponen de manifiesto la pertinencia
sostenible. Estos resultados han sido alcanzados por de la integración y del funcionamiento de una zona
el alto índice de educación de sus trabajadores, junto común que facilite la eliminación de las barreras
al ambiente sano de la competencia nacional, la alta para el desarrollo de la competitividad. Los objetivos
inversión en I+D, la relación entre universidades y individuales y regionales apuntan a la realización de
el sector privado, y la sofisticación en la creación de las reformas necesarias para recuperar la confianza y
negocios. Sin embargo, en el subíndice de empleo y la inversión, a favor de la generación de actividades
mercado laboral, este país es superado sustancialmente competitivas con marcos políticos y comerciales que
por otras diez economías de la UE debido a: i) la alta promuevan el comercio interno y la consolidación de
tasa de desocupación que oscila alrededor del 25%; una demanda para favorecer el flujo de conocimiento
ii) la falta de flexibilidad del mercado, entendida y de factores entre los diferentes países de la UE.
como la relación entre contratación y despidos, lo que Los compromisos políticos, económicos y sociales

36
 Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

que las naciones de la UE deben adquirir para procesos.

recuperar los patrones de crecimiento precedentes
a la crisis y eliminar las brechas socioeconómicas, Por su parte, el aspecto en el que Turquía tiene un mayor
tanto internas como externas, pueden ser un punto de atraso frente a la UE es la sostenibilidad ambiental, eje
referencia para países como Colombia, cuya situación clave para la competitividad y el posicionamiento de
macroeconómica y empresarial, guardadas las Europa como una economía desarrollada. Los retos
proporciones, puede equipararse en ciertos aspectos en este sentido son la reducción de las emanaciones de
con la de algunas economías que hacen parte de la CO 2 y la provisión de un ambiente físico más limpio
Unión Europea. para los habitantes. Estos no solamente son requisitos
para su entrada a la Unión Europea, sino para el logro
En algunas ocasiones, los objetivos de la esfera pública de una sociedad sostenible con una población que goce
se entrecruzan con los de los grandes representantes de una provisión de bienes y servicios de alta calidad,
del sector privado, sin que se consoliden una serie junto a un cuidado óptimo del medio ambiente.
de metas claras a favor del desarrollo incluyente
y equitativo de toda la población del país y, por Por consiguiente, la búsqueda de acuerdos comerciales
consiguiente, se pueda crear una base productiva con estas dos economías debe tener presente: i) el
sólida y endógenamente concebida que dé sustento proceso de recuperación por el que están atravesando,
a procesos de reindustrialización y de la fabricación ii) la posible aplicación de ajustes y medidas de fomento
de bienes y servicios con alto valor agregado, bajo comercial para incentivar la producción interna, iii)
prácticas ambientales con formación intensiva de la las reformas monetarias para controlar las presiones
fuerza laboral. inflacionarias y el tipo de cambio, iv) la débil confianza
Es evidente el rezago de Turquía frente al total de de la sociedad civil en los gobiernos, pues han caído
las expectativas de alcanzar un mejor bienestar socio-
Gráfica 2.3. Comparación entre Pilares para la económico, y v) las políticas de austeridad que van
Unión Europea y Turquía en contravía del modelo de economía de bienestar
Pilar 1 - Ambiente practicado desde hace más de una década.
Empresarial
6
Pilar 7 - 5 De igual manera, tanto el nivel como el ritmo de
Pilar 2 - Agenda
Sostenibilidad 4
Digital crecimiento de la demanda y los ingresos de la
Ambiental 3
2
UE
población europea deben ser variables de seguimiento
Turquía
1 por parte de Colombia, pues la naturaleza de los
0
Pilar 6 - Inclusión Pilar 3 - Europa acuerdos está basada en transacciones de productos
Social Innovadora
y servicios requeridos por hogares y empresas. Por
ende, el potencial que brindan las economías europeas
Pilar 5 - Mercado
Pilar 4 - Educación y como destino de exportaciones puede estar pasando
adestramiento
laboral y empleo por su peor momento y el efecto neto de los acuerdos
Fuente: FEM. Elaboración propia comerciales puede terminar beneficiando mucho más
a los países europeos que a Colombia. No obstante,
vale la pena resaltar que la consolidación de una
las economías que pertenecen a la UE; no obstante, demanda sólida en el territorio europeo hace parte de
destaca el buen desempeño de este país en cuanto a la agenda estudiada por el Foro Económico Mundial y
los mecanismos que facilitan un ambiente de negocios es una de las estrategias del Plan Europa 2020.
óptimo. Esto se manifiesta en el aumento de la
competencia entre firmas y los bajos costos y barreras Si Colombia implementa un programa de generación
para la entrada y permanencia de nuevas compañías. de valor agregado a sus productos, para aumentar la
Así, se mantienen bajos niveles burocráticos para competitividad de éstos, podrá estar en la capacidad de
el surgimiento de compañías start-up, enfocadas beneficiarse y apoderarse de una parte de la reticente
en procesos de innovación y desarrollo de nuevos demanda europea por bienes agroindustriales y

37
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

manufactureros, aprovechando los niveles de ingresos

de su población y la caída de las barreras comerciales a Para Colombia, los dos puntos anteriores son una
raíz de los acuerdos por suscribir y entrar en vigencia. fuerte debilidad, limitan su competitividad y capacidad
Europa 2020, por su parte, consolidó dentro de su para generar un crecimiento y desarrollo sostenible,
agenda una política industrial acorde con la era de la y confirmasn los temores de algunos sectores de la
globalización, a favor de una mejora en el ambiente producción nacional que les daran dificultades para
de negocios, especialmente para Pymes, y la creación competir frente a productos europeos importados. El
de una base industrial sólida y sostenible en aras de la incremento de la inversión en I+D en el país ayudaría
competencia mundial. a crear instituciones de investigación más capacitadas,
que redunden en una nueva y mejor utilización de los
Si bien, las políticas industriales europeas no pueden ser recursos propios y, además, en la creación de personal
las mismas políticas aplicables para Colombia, debido calificado capaz de competir con los profesionales de
a la brecha tecnológica existente y a las diferencias las economías avanzadas.
estructurales, las disposiciones que se tomen en
Colombia deben ir encaminadas a la construcción de En tal sentido, la educación y las políticas de
una sociedad de conocimiento e industrias sostenibles, adiestramiento técnico son claves tanto para Europa
realizando un acopio del stock de ideas mundial para como para Colombia. Con la mejor implementación
ser implementado a las necesidades colombianas y de estrategias claras de innovación en áreas técnicas
así dar solución a problemas sociales, empresariales e y tecnológicas, se podría reducir la dependencia a
institucionales. bienes tangibles e intangibles y servicios de otras
economías, así como la eliminación de desequilibrios
Retomando las estrategias de la agenda europea, debe y desigualdades sociales y económicas.
hacerse hincapié en analizar las recomendaciones de
política que van de la mano con los pilares utilizados La cohesión social es una consecuencia de la
en el índice para abordar la competitividad de la disposición política y empresarial por un modelo de
región. Es decir, los desafíos que deben tomar los sociedad sin altas tasas de desempleo y con equidad
países europeos apuntan, en primer lugar, a mejorar en las oportunidades y en el acceso a mercados,
el ambiente de negocios, haciendo uso de políticas especialmente el laboral. El aumento de los salarios para
anti-monopolio, y de la eliminación de la carga el conjunto de la población, basado en el incremento
administrativa para la ejecución de negocios en la de la productividad de la economía, constituye una
región. Lo anterior, deberá percibirse como una fuente de ahorro importante para la inversión en
señal positiva hacia los empresarios colombianos que actividades productivas, creando redes económicas
pueden ver un ambiente más cómodo y fructífero para y sociales con mayor fortaleza. La inversión puede
la creación y el desarrollo de negocios y de mejores hacer posible la superación de los cuellos de botella
usos del capital. existentes en las diferentes industrias, lo que se
traduce en un consecuente aumento de los beneficios
En segundo lugar, la agenda europea busca la sociales, siempre y cuando exista una orientación
consolidación de un mercado digital con el hacia prácticas limpias y más verdes.
aprovechamiento de las altas velocidades de internet
para facilitar la realización de negocios y diferentes La agenda Europa 2020 se plantea unos objetivos
aspectos de la vida diaria. Además de esto, busca hacer claros haciendo un llamado tanto al sector público
un mejor uso de la información y de las tecnologías como al privado, debido a que es el trabajo conjunto
existentes a partir de un programa de innovación que el que hará que el continente europeo supere las
se impulse desde el gobierno y los sectores privados y consecuencias de la crisis, logre un blindaje ante otros
se traduzca en mayores inversiones en investigación choques inherentes del ciclo económico y elimine las
y desarrollo (I+D), superando así las presiones deficiencias sociales, económicas e institucionales en
provenientes, principalmente, desde el sector público cada uno de los países.
por recortes a este tipo de gastos. El Índice de Competitividad Europeo deja una

38
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

enseñanza directa para los países miembros de la

UE así como para cada uno de los candidatos; sin
embargo, sus planteamientos también son ilustrativos
para Colombia toda vez que pueden guiar: i) la
construcción de políticas a favor de la competitividad
con incentivos a industrias amigables con el ambiente,
y ii) la consolidación de una base económica sólida
que sustente el crecimiento de la demanda, el ahorro y
la inversión, haciendo un uso eficiente de los capitales,
el sistema financiero y de los mecanismos propuestos
por el gobierno para el desarrollo del país.

39
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

III. INDICADORES DE INDUSTRIA

1. Informe sobre el Desarrollo Industrial – ONUDI y prácticas con mayor cuidado de los recursos
y menos contaminantes, la ONUDI lidera la
La Organización de las Naciones Unidas para el agenda internacional en torno a la búsqueda de la
Desarrollo Industrial (ONUDI) es una entidad cooperación conjunta de naciones desarrolladas y
encargada de estudiar, revisar, compilar información en desarrollo, para establecer políticas e inversiones
y generar recomendaciones respecto al estado de en tecnologías que estén orientadas a mejorar las
la industria en el mundo. La pertinencia de sus prácticas ambientales, realizar un consumo eficiente
publicaciones y estudios yace en el entendimiento de recursos y mitigar el daño ambiental.
de los beneficios derivados de la producción Por consiguiente, el informe de esta Organización
industrial para situar a las economías en una senda para el año 2011 tiene dos objetivos principales: i)
de crecimiento bajo una base sólida y llevar a las generar un índice para medir el rendimiento industrial
sociedades a estados de desarrollos con ingresos más competitivo de cada uno de los países en el mundo, y
altos y mejores estándares de vida. ii) la generación de recomendaciones hacia prácticas
Si bien, los inversionistas pueden enfrentarse a una de consumo más eficientes de energía, específicamente
disyuntiva entre grandes volúmenes de producción en el sector industrial.
Tabla 3.1. Indicadores sobre el rendimiento competitivo de la industria 2005-2009

Fuente: ONUDI. Elaboración propia

40
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

La Tabla 3.1. presenta un resumen de los resultados tecnológicos con carácter exportable o que logren
del Índice de Rendimiento Industrial Competitivo consolidar y cubrir la demanda interna de estos
con los datos para las seis dimensiones o aspectos artículos.
que analiza la ONUDI, a través de la medición de
diferentes variables para calcular el índice principal. Varios países latinoamericanos alcanzan posiciones
La muestra emplea información disponible para 118 desfavorables (Gráfica 3.1.), haciendo alusión a
economías en el período de 2005-2009. las diferencias regionales existentes en torno a la
capacidad productiva dentro del grupo denominado
El primer resultado a destacar es el desempeño de como economías emergentes. Mientras que la zona
Singapur como la nación que posee la industria con el Asía-Pacífico logra posicionarse en los primeros
mayor rendimiento competitivo para el 2009, mientras puestos, Latinoamérica y el Caribe no han generado
que para el 2005 ocupaba la tercera posición. Su ascenso economías orientadas hacia la industria y, por el
está relacionado con el aumento de las prácticas contrario, han reforzado prácticas del sector primario,
orientadas a la exportación y a la optimización de una especialmente en las ramas minero-energéticas.
beneficiosa estructura de costos caracterizada por su
capacidad de traslado hacia los clientes. Estos aspectos
se anteponen a las características de las industrias en Gráfica 3.1. Comparación entre países del Índice
países desarrollados como Estados Unidos, que ocupa Rendimiento Industrial Competitivo 2009
la casilla número dos, y Japón, que
descendió del primer puesto al tercero
en cuatro años, pues estas dos economías
ya han experimentado todo un camino
de industrialización y poseen ventajas
en las prácticas productivas valiéndose
del know how para sus productos.

Colombia figura en el reporte en la

posición 74, lo que pone de manifiesto
la pérdida del rendimiento competitivo
industrial desde la década pasada,
pues para el año 2005 el país ocupaba
la posición 69. Los datos para los
seis aspectos analizados tampoco
son alentadores ya que reflejan las
debilidades industriales en la fabricación
de productos con alto valor agregado, la
carencia de prácticas intensivas en la Fuente: ONUDI. Elaboración propia.
producción fabril y la reducida cuota de mercado al
comercio mundial por parte de estos productos.
Aunque el ranking sigue mostrando una posición
Un análisis comparativo con países de la región privilegiada para los países desarrollados (Estados
ubica a Colombia de manera cercana a Venezuela Unidos, Japón, Alemania, Suiza), la ubicación de
(puesto 77), aunque por debajo de esta en procesos países emergentes como Singapur, China y Corea en
de industrialización intensiva, donde el indicador los primeros lugares indica el alto incremento de la
da cuenta de la participación manufacturera en el participación de las manufacturas sobre el PIB en
producto y de los bienes con niveles altos o medios estas naciones, donde la capacidad de producción y de
de tecnología. Por consiguiente, Colombia no exportación dinamizan los niveles de consumo tanto
está generando una oferta suficiente de productos interno como global.

41
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Los bajos costos laborales, la rápida asimilación de procesos caracterizados por el consumo eficiente de
prácticas industriales, el acceso a recursos y materias energía y de otras prácticas ambientales sostenibles.
primas más baratas, y la promoción de la industria En ese sentido, países de la región denominada Asia-
desde el sector público, han facilitando la financiación Pacífico se han concentrado en los últimos años en
e inversión en estas actividades, razón por la cual incrementar la integración alrededor de las cadenas
en la década pasada las economías en desarrollo de valor y de redes de producción mundiales,
presentaron un crecimiento promedio anual de mediante la acelerada transferencia de tecnología y el
5,6% en la producción de manufacturas, superior al acceso favorable a los diferentes mercados8, donde el
incremento anual del PIB de 4,8%, mientras que los traslado del uso de la fuerza de trabajo para la creación
países desarrollados tuvieron un crecimiento de la de bienes con alto valor tecnológico se da desde
industria de 1,7% anual, inferior al aumento de PIB de países desarrollados a países en desarrollo, a través
2%, superada por la tasa del sector servicios que para del sistema de maquilas o empresas satélites. Estas
el 2010 contribuyó con el 70.9% del PIB mundial. prácticas comerciales, por un lado, cierran la brecha
de producción industrial llevando a países emergentes
Lo anterior, parece reforzar las tesis de Engels que a presentar mejores resultados en sus índices fabriles,
explican la transición del estado de desarrollo de un pero, por otro lado, acrecientan la diferencia entre
país hacia otro, a través del cambio de la estructura la generación de procesos y conocimiento, y la
productiva, pasando de un sector agrícola y de otros producción de bienes y servicios con mayores niveles
bienes primarios a un sector industrial, con el aumento de tecnología.
del valor agregado de los productos, y, posteriormente,
a un estado caracterizado por el sector servicios Lo anterior se torna problemático cuando la agenda
propio de los países desarrollados cuyos sistemas internacional busca la reducción de los niveles de
bancarios, hoteleros, de comercio, entre otros, tienen contaminación y la mitigación del deterioro ambiental,
una participación mayor en el PIB. y son los países desarrollados los capaces de generar
prácticas industriales amigables con el entorno, cuyas
Sin embargo, las prácticas de comercio internacional facilidades de ejecución son mayores que en los países
de hoy escapan del patrón enunciado por Engels, en desarrollo.
debido a: i) si bien el desarrollo económico debe ser
impulsado por factores endógenos en cada país, la El reporte de la ONUDI apunta en esta dirección.
integración de mercados a nivel global en producción La reducción del consumo de energía desde el sector
y en consumo fomenta la ampliación de la cadena de industrial es la práctica principal para reducir las
valor, generando una nueva organización mundial emisiones de gases y para la reasignación de recursos,
del trabajo; ii) la fabricación de manufacturas ha cuyos resultados se traduzcan en beneficios sociales y
evolucionado a bienes de alto valor tecnológico, económicos. Infortunadamente, los riesgos asociados
llevando a la creación de nuevas industrias y prácticas a estos nuevos procedimientos son elevados y generan
fuera de la producción de artículos tradicionales. desincentivos a los inversionistas para ser partícipes
de industrias verdes.
Este proceso es resultado del aumento de la demanda
por productos con mayores procesos tecnológicos Los países desarrollados han alcanzado una reducción
incorporados y con carácter electrónico, dada la de 22.3% en el consumo industrial de energía entre
creciente utilización de medios de comunicación para 1995 y 2008, lo que evidencia el cambio estructural
facilitar las relaciones personales y corporativas y la vivido en este período, cuando el aparato productivo
reducción en los tiempos de producción y gerencia. Es fue transformado por prácticas más limpias y de
decir, el sector manufacturero no tiende a sucumbir menor consumo, por ejemplo, se crearon máquinas
ante el aumento de los servicios, sino que se traslada con procesos como la cogeneración y con sistemas
a la fabricación de nuevos bienes junto a novedosos de vapor eficientes. Entre tanto, en las economías en

8 ONUDI, 2011

42
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

desarrollo la reducción del consumo industrial de se ha venido superando con el aumento de los índices
energía de 77%, en el mismo periodo, se debió a los de cobertura, tanto a nivel urbano como rural y se
cambios tecnológicos experimentados, asociados con ha desarrollado la búsqueda intensiva de entornos
la introducción de procesos fabriles intensivos, que ambientales con características más limpias y menores
provenían principalmente de los países desarrollados emisiones y daño ecológico, logrando mejores índices
donde ya se había avanzado sustancialmente en la de eficiencia y productividad.
reducción de dicho consumo.
Colombia no escapa de la necesidad de ahorro en
La Figura 3.1. muestra la relación inversa entre el uso el consumo de energía. A pesar de la gran fuente
intensivo de energía para el sector industrial y el nivel de recursos hídricos con la que cuenta el país, su
de desarrollo representado por el nivel de ingresos. capacidad para llevar a todas las poblaciones los
Con esto, se constata la idea de que las economías servicios de electricidad está en dificultades por falta
logran mejores patrones de crecimiento y desarrollo de inversiones públicas en algunas regiones.
si invierten en industrias con procesos de menor
consumo de energía o si, la cadena energética logra Sumado a esto, los costos del uso de la energía
unos presios mas competitivos. No hace muchos en procesos industriales son de los más altos de
años, el consumo de energía en los hogares pobres Latinoamérica, imposibilitando que los productos
presentaba limitaciones para su uso efectivo, lo cual colombianos logren competir efectivamente con los
de otras economías similares y comparables.

Figura 3.1. Relación inversa entre consumo industrial de energía y nivel de ingresos 1990-2008

Fuente: ONUDI

43
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Tabla 3.2. Tarifas de electricidad en América Latina 2011

Fuente: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN). Elaboración propia.

Aunque la evaluación de costos presentada en la Tabla 3.2. permite una comparación directa entre los precios
pagados por el consumo de energía en diferentes actividades, este análisis no tiene en cuenta las disparidades entre
países en el cobro del servicio, donde naciones como Brasil cuentan con una mayor participación de empresas
prestadoras de energía pertenecientes al gobierno y, por lo tanto, los precios de la energía son subsidiados en
parte por el Estado. Además de la existencia de reformas para promover subsidios através de la reducción de
impuestos a aquellas empresas prestadoras del servicio que sean capaces de reducir los precios. De la misma
manera encontramos que en corea se han subsidiado lo presios de la energía para sectores estratégicos en las
industrias tales como astilleros, automotriz, siderurgicos y otros.

Tabla 3.3. Beneficios de la mejora de la eficiencia energética industrial

Fuente: ONUDI – Informe sobre el Desarrollo Industrial 2011. Elaboración propia

9 Las cifras para Argentina, aunque son tomadas de la comparativa del regulador peruano, son significativamente más altas, luego realmente no se ubican
en el piso de este comparativo.
10 Análisis que hemos hecho nos muestran que valor registrado por México puede estar equivocado y no refleja la plena realidad del mercado. En
promedio algunos industriales grandes a 2012 están pagando 90US$/MWh y una industria mediana debe estar por los 120US$/MWh. La tarifa
residencial puede estar aún más baja por los subsidios existentes.

44
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

La ONUDI considera distintas herramientas como países más representativos en el sector industrial
piezas claves en la transformación de industrias hacia respecto al tema de las manufacturas, los procesos
patrones de eficiencia en el consumo energético, tales de transición hacia bienes con alto valor agregado
como leyes, regulaciones, y acuerdos, instrumentos y las disposiciones de las diferentes regiones para
basados en información, en mercados y en el sortear los acontecimientos mundiales y el grado de
sector financiero. Colombia ha dado pasos en la integración de los países. A continuación, se exponen
construcción de soluciones para el rezago competitivo los resultados y conclusiones de cada uno de los tres
en este ámbito, no obstante, la potencial acción del ejes del reporte, junto con las comparaciones para
Gobierno Colombiano junto a agentes privados, para Colombia en cada aspecto.
la disminución de costos en diferentes sectores y la
ampliación de un mercado de prestación de energía 2.1 La Globalización de las Manufacturas
eléctrica puede incluir: i) exenciones en el pago de
la contribución de solidaridad para la industria, ii) La producción de manufacturas ha experimentado un
consolidación de Áreas de Distribución de Energía proceso de transcendencia geográfica, dado que esta
-conjunto de redes eléctricas operadas por uno o actividad se trasladó de las economías desarrolladas
más operadores, las cuales se conforman teniendo hacia las economías emergentes, en la búsqueda de
en cuenta la cercanía geográfica de los mercados menores costos laborales y facilidades de instalación.
atendidos y el principio de neutralidad establecido Este fenómeno incentivó el crecimiento de los países
en la Ley-, y iii) reducción de los costos de energía en desarrollo, gracias al efecto multiplicador de las
eléctrica con derivados financieros de electricidad. manufacturas en la sociedad. Con esto, las economías
emergentes lograron consolidar un aparato innovador
Tanto para países desarrollados como para países que demanda grandes fuentes de inversión en
en vías de desarrollo es necesaria una agenda más educación y en I+D para el incremento del valor
ambiciosa para asimilar el cambio tecnológico y agregado, lo que a su vez genera salarios más altos
aumentar la Investigación y Desarrollo, junto con y un aumento de la proporción de la clase media en
una cooperación internacional donde la transferencia la sociedad, con mayores niveles de consumo y una
tecnológica facilite los mecanismos de creación de posterior preferencia por bienes del sector servicios.
industrias verdes y de alta eficiencia energética.
Países emergentes como China, India, Corea del Sur,
México y Brasil son ejemplos claros de las mejoras
experimentadas en la calidad de vida y en el crecimiento
2. The Future of Manufacturing Report económico debido al despliegue industrial.

Luego de la Reunión Anual de la Movilidad de El impacto de la clase media es fundamental para

Industrias en 2011, dirigida por el Foro Económico analizar la estructura productiva de los países, ya
Mundial (FEM), se conformó un equipo de trabajo que su mayor tamaño implica la mayor producción
para adelantar un proyecto titulado El Futuro de las de bienes de consumo con valor agregado, es decir,
Manufacturas (The Future of Manufacturing), con una demanda más consolidada hacia bienes fabriles
el fin de identificar los sistemas industriales de los y hacia servicios, incentivando al capital a redirigirse
últimos años y determinar los retos por adquirir y a nuevos sectores donde se logren aprovechar las
cumplir para las décadas siguientes. elevadas tasas de rentabilidad.

El reporte para su versión en el año 2012 organiza Las altas tasas de crecimiento de los países
los hallazgos de los miembros del proyecto a través emergentes (cuatro veces más alta en Asia-Pacífico
de tres temas centrales: i) la globalización de las que en Latinoamérica), fueron impulsadas por la
manufacturas; ii) el nuevo cálculo para la industria, y exportación y el consumo de la clase media, en
iii) la competencia futura. En cada uno de estos existe manufacturas y bienes industriales. Así, la división
una radiografía de las dinámicas mundiales y de los internacional del trabajo vuelve a ser replanteada,

45
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

puesto que las inversiones buscan nuevos escenarios, participantes de las negociaciones tengan en cuenta
donde los costos laborales permanezcan bajos y los el aseguramiento de normas de juego claras que
países emergentes han orientado sus industrias mas faciliten los negocios y aseguren ganancias para los
lentamente de lo deseado hacia la creación de bienes trabajadores.
con valor tecnológico incorporado.
2.2. El Nuevo Cálculo de las Manufacturas
La clase media colombiana no ha escapado del
fenómeno característico de los países emergentes. En Con los niveles de integración actuales, las compañías
la última década, esta aumentó hasta alcanzar el 28% multinacionales no están exentas de ser afectadas por
de la población colombiana, representando cerca de los múltiples factores internos de cada país donde
13 millones de habitantes, mientras que para el 2002 se asientan, obligando al traslado de los capitales
este grupo poblacional representaba tan sólo el 15%. a regiones con grados de inversión más prósperos.
Los datos corresponden al último estudio publicado Las compañías manufactureras y los policy-makers
por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), se enfrentan especialmente a tres retos esenciales
titulado “Movilidad Social en Colombia”, donde los para determinar los niveles de industrialización en el
autores encuentran un patrón de ascenso social en el mundo de hoy:
país pero lamentablemente menos rápido que otros
emergentes y no alcanza los niveles de otros países a) Las políticas proteccionistas tienden a distorsionar
de latinoamérica como Chile o México, donde la el grado de apertura comercial y el libre comercio.
movilidad es más alta aun cuando con tendencias Luego del inicio de la crisis económica en el año
decrecientes (Angulo, Gaviria, et al. 2012). 2008, las prácticas proteccionistas han vuelto a la
agenda política, lo que se agudizó el estancamiento
Los elevados niveles de consumo de la clase media de los avances en la Organización Mundial del
han logrado dinamizar la economía, gracias en parte Comercio (OMC) y la reducción de la dinámica
a la extensión del crédito, lo que evidentemente pone comercial mundial. El papel ejercido por las
en situación de riesgo la solidez de los hogares en autoridades económicas hacia el control de variables
muchos casos excesivamente endeudados. Asimismo, macroeconómicas como la tasa de cambio, en la
las actuales medidas de la Administración Nacional búsqueda de la protección de industrias nacionales
en la Reforma Tributaria Financiera, tendrían un y del empleo, puede restringir la competencia con
impacto negativo en la clase media. otras naciones ocasionando distintos impactos en
las relaciones económicas entre importadores y
Adicional al fenómeno anteriormente descrito, el exportadores, consumidores y productores, el caso
proceso de producción mundial de manufacturas con más reciente en éste sentido tal como sucede con
cadenas globales de valor geográficamente extendidas, china.
sólo puede ser llevado a la práctica con una mayor
integración comercial entre países productores de Según un estudio de la OMC, desde que estalló la crisis
los TLC y los diferentes insumos que integran cada hasta finales de 2011 se implementaron 1.243 medidas
cadena, bien mediante acuerdos trilaterales o bien proteccionistas, entre las cuales Argentina, Brasil y la
regionales de comercio, aunque los motivos para su parte sur de la Unión Europea se han caracterizado
negociación son muchas veces de caracter político por nuevas técnicas para salvaguardarse de la crisis y
mas que de complementariedad entre cadenas para reactivar la economía interna, como por ejemplo, el
una reasignación de recursos hacia sectores con tasas uso de tarifas preferenciales.
de rentabilidad más altas.
Sin embargo, para los participantes del proyecto ante
Las negociaciones de los acuerdos se hacen con la el Foro Económico Mundial (FEM), es importante
participación del sector privado en el "cuarto del lado". resaltar que los acuerdos preferenciales de comercio
En este sentido, para alcanzar un verdadero desarrollo se perciben como herramientas comerciales con
vía mayor integración comercial, se necesita que los efectos discriminatorios, donde se protegen ciertas

46
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

industrias seleccionadas gracias a los pactos a priori universitaria.

de los representantes. Para el año 2011 existían 300
acuerdos preferentes imposibilitando, cada vez más, c) La exposición a las fluctuaciones de la tasa de
las oportunidades de una integración profunda y cambio pueden causar anomalías significativas e
verdadera para aprovechar un esquema de reglas de inesperadas en los costos en la cadena de valor.
juego compartida por todos los países, donde se facilita Medidas llevadas a cabo para apreciar sus monedas
la organización de la producción y la responsabilidad y así blindar la economía y la producción nacional
de las acciones del sector privado como por los han sido fuertemente criticadas por Fondo Monetario
gobiernos y los entes supranacionales. Internacional (FMI) y la OMC, especialmente en
países como Japón y Brasil y China.
Empezar una carrera hacia la liberalización
comercial, resulta contraproducente para Colombia, De la misma manera, investigadores de la University
cuando el resto de las economías optan por políticas College en Dublín, encontraron en el estudio
proteccionistas, imposibilitando la eficiente Openness, hedging incentives and foreign exchange
penetración nuestros productos en algunos mercados. exposur, una relación positiva entre los riesgos por
de los bienes nacionales en mercados. Si bien los exposición a las fluctuaciones de la tasa de cambio y la
mayores grados de integración con el mercado apertura económica de un país, para 3.788 empresas
internacional son deseables, debe ser un proceso en 23 países desarrollados, a través de la relación de
cuidadoso y estratégico guiado por el análisis de comercio sobre el producto: (X-M)/PIB. El estudio
las condiciones mundiales reales, más que por encontró que un mayor grado de apertura conlleva
argumentos de eficiencia definidos teóricamente. a mayores riesgos cambiarios y que cada sector de la
economía responde de manera distinta a este tipo de
b) Con el ascenso de los salarios en los países riesgo, donde mayores competitividades pero a su vez
emergentes y el cierre de la brecha socioeconómica menores diferenciaciones de los productos generan
entre las economías, los costos de la cadena de valor exposiciones más altas a las fluctuaciones cambiarias,
desafían a los empresarios para proteger los niveles de como puede verse en la Figura 3.2.
rentabilidad, pues esta se ve amenazada por las presiones
salariales al alza y las tendencias cambiantes en el
área productiva de países enfocados a la elaboración Figura 3.2. Industrias clasificadas de acuerdo con
de bienes netamente fabriles, que ahora se trasladan la exposición del tipo de cambio
hacia actividades que
involucran el nuevo
adiestramiento de los
trabajadores.

Las economías
emergentes, por tanto,
están haciendo acopio
del conocimiento
diseminado en los países
desarrollados y se han
sentido atraídas hacia la
formación de la sociedad
en niveles más altos de
escolaridad, para ser
aplicada en las nuevas
industrias, en especial
en ramos a escala
técnica, tecnológica y Fuente: FEM – The Future of Manufactures Report 2012

47
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Lo anterior sugiere que el alcance de la competitividad, la volatilidad), pues las industrias con disposición
vista desde un esquema de costos, no es suficiente al comercio internacional pierden incentivos para
para proveer a los países mecanismos de defensa continuar con su grados de producción, ocasionando
frente a los retos y desafíos del contexto internacional. pérdidas tanto para trabajadores como para los
Las prácticas enfocadas en diversificar y diferenciar empresarios. La Gráfica 3.2. muestra el bajo nivel de
productos complementan las prácticas hacia la competitividad del país dado el trade-off en la balanza
competitividad, pues extienden la capacidad de comercial, al aplicar la medida desarrollada por los
empresarios y policy-makers para salvaguardar a los autores del estudio de la University College para
diferentes sectores de acuerdo como se afecten por el Colombia se aprecia un comportamiento fluctuante
panorama internacional. en la contribución del valor agregado del comercio al
producto, bien por el mayor crecimiento del producto
Para Colombia, las fluctuaciones del tipo de cambio frente a las exportaciones e importaciones, o por la
se han caracterizado por una tendencia que ha llevado mejora de las condiciones (apreciación cambiaria)
a la apreciación del peso frente al dólar, obligando a que incentivan las importaciones equiparando y
las autoridades concernientes a realizar prácticas para sobrepasando, en algunos periodos, el nivel de las
detener dicho fenómeno (al menos en términos de exportaciones.

Gráfica 3.2. Comportamiento Indicador Comercio/PIB

Fuente: DANE. Elaboración propia.

También, el reporte asevera que las empresas manufactureras con mayores exposiciones a volatilidades cambiarias,
tienen menos flexibilidad para poder traspasar los costos derivados de la apreciación de la tasa de cambio a sus
clientes. Con lo cual las compañías de sectores de metales y minas, químicos, papel, madera y automóviles han
tenido una tasa decreciente del 30%, 49%, 75% y 92%, respectivamente, en su indicador de rentabilidad empresarial
CAN, que se calcula tomando la utilidad operativa del ejercicio sobre la suma del costo de ventas y los gastos
operativos.

48
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

2.3. La Competencia Futura: Recursos, Capacidades y trabajo altamente calificada y construyendo un motor
Política Pública innovador sostenible para aumentar los estándares de
vida de la sociedad, con particular énfasis en la clase
La globalización y el acelerado avance de la ciencia media.
y tecnología han permitido que el conocimiento
productivo o el know how en el sector manufacturero Con el fin de conseguir los niveles de inversión
recurran a generar nuevas presiones de demanda por e innovación requeridos para continuar con las
recursos, intensificando la competencia por estos, tendencias actuales es necesaria la generación de una
entre los distintos sectores, a su vez que por atraer las infraestructura competitiva, meta esencial tanto para
capacidades de un personal cada vez más calificado. naciones desarrolladas en su tarea de mantenerse al
frente de la frontera de conocimiento, como para las
El reporte del FEM asegura que los países tenderán a economías emergentes en aras de cerrar el rezago
intensificar todos los mecanismos a su alcance para científico-tecnológico. La infraestructura necesaria
construir sectores manufactureros más competitivos permitirá a las industrias prosperar y contribuir
que los de otros países ya que esto ayudará a atraer al crecimiento del empleo tanto en importancia,
los niveles de inversión necesarios para generar contribución a la producción, como en sofisticación
innovaciones y aumento de la capacitación de las (calidad).
personas para la realización de trabajos más complejos.
Así, la competencia por recursos y oportunidades Según el Índice de Competitividad Industrial
para ganar dicha competitividad puede desviar la Global 2010, la infraestructura ha sido calificada
atención de algunos proyectos nacionales y hasta la como un aspecto de impulso determinante para la
aparición de esquemas sin ningún tipo de regulación competitividad de la actividad industrial. Mejores
para permitir la llegada de capitales de manera más niveles en este rubro facilitan los procesos de
efectiva. producción y distribución de las manufacturas por la
reducción en términos de costos.
Los países tanto desarrollados como emergentes
están creando poderosos ambientes con fuerza de

Tabla 3.4. Impulsores de la Competitividad Global Manufacturera

Fuente: Deloitte y Consejo Estadounidense de Competitividad – 2010 Índice de Competitividad Industrial Global. Elaboración propia.

La infraestructura bien desarrollada alienta a la conectividad y a las actividades económicas entre las naciones
y dentro de las mismas. Razones por las cuales este rubro debe ser una preocupación importante para los países
emergentes, ya que los niveles de calidad y cantidad de infraestructura son un determinante del crecimiento
económico y de la equidad en los ingresos, aspectos que son relevantes en un marco de acción general (figura
3.3.).

49
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Figura 3.3. Stock y calidad de infraestructura el desarrollo de la industria; sin embargo, los desafíos
vs. crecimiento económico recaen también en la toma de decisiones empresariales,
pues son estas las que determinan los niveles de demanda
de recursos para la fabricación de bienes de alto valor
tecnológico y con eficiencia en el consumo energético,
utilizando una base productiva moderna y considerando
la incorporación de materiales no tradicionales que
proveen la solución a distintos problemas tanto en
producción como de consumo.
Por ejemplo, el coltán es la materia prima clave para
la elaboración de los chips y de gran parte de los
componentes tecnológicos, asimismo, el procesamiento
de otros elementos como el lantano, europio y terbio
se emplean para generar los mecanismos y bienes que
consumen menos cantidades de energía.
La industria química tiene potencialidades en el
descubrimiento de nuevos usos de estos elementos, y de
la creación de aleaciones que contribuyen a mantener
economías sostenibles y tecnológicamente avanzadas.
Es aquí donde las inversiones en I+D deben estar en la
agenda productiva del país, pues el desarrollo científico
en este aspecto motiva la creación de centros de
investigación, de formación de científicos y especialistas
que generen procesos innovadores, contribuyendo
a mejorar los estándares de vida, disminuyendo las
desigualdades y con un uso de los recursos más eficiente.
El Future Manufacturing Report da luces sobre las
Fuente: Calderón y Servén. The Effects of Infrastructure tendencias y potencialidades de la industria, que deben
Development on Growth and Income Distribution. ser aprovechadas para superar limitantes físicos en el
consumo de bienes, mejorar el bienestar de la población
En el estudio de Calderón y Servén, se evidencia que y mitigar el daño ambiental.
tanto la cantidad como la calidad de la infraestructura Colombia no puede quedar exenta de crear un programa
tienden a reducir las inequidades en el ingreso, pues industrial que se encamine a consolidar una economía
invertir en este rubro genera una fuente importante inteligente, donde los estándares de investigación,
de empleos, lo que se traduce en mayores salarios para innovación y desarrollo se equiparen al de los países
la clase obrera y el aumento de las posibilidades de nórdicos y del sureste asiático. Pero no a través de un
consolidar plantas y fábricas de producción que impulsen traslado mecánico de las fábricas y de los proyectos,
las actividades industriales, donde los círculos virtuosos primero por las limitaciones en infraestructura que
se extienden, dado que se emplea más mano de obra el país tiene, y segundo, porque las necesidades de
para la producción fabril y, a su vez, se genera una oferta investigación de Colombia deben sentarse en un
de bienes lo suficientemente amplia para dinamizar el reconocimiento de la sociedad, de la geografía, de los
consumo y fomentar los negocios hacia la exportación. procesos económicos, sociales y culturales, para llevar la
Los niveles de impacto ocasionados por el gasto de producción artesanal y apartada de toda la red mercantil
capital público en la mejora de la infraestructura son a mercados más amplios, sin violar la idiosincrasia
deseados si los retornos derivados de su utilización son de cada comunidad, sino propiciar un encuentro de
positivos, contribuyendo a que la sociedad experimente culturas donde la industria colombiana tenga un valor
un crecimiento en el ingreso nacional y la mitigación en agregado tanto en bienes tecnológicamente producidos
los índices de pobreza. Es así como la infraestructura como por la contribución de la sociedad colombiana a
puede ser entendida como engranaje fundamental para esos procesos.

50
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

IV. INDICADORES DE GLOBALIZACIÓN Y COMERCIO

1. The Global Enabling Trade Report

El Global Enabling Trade Report 2012 es una El índice se construye a través de cuatro temas
publicación del Foro Económico Mundial realizada (subíndices) fundamentales para entender las
en el marco del programa Cadena Productiva y herramientas que permiten o restringen el comercio,
Asociación Industrial de Transporte (Supply Chain estos son: i) acceso a mercados, que mide la extensión
and Transportation Industrial Partnership) para de los marcos políticos para permitir el flujo de bienes
ayudar a los países asociados al FEM a superar extranjeros y el acceso de los bienes nacionales a
las barreras del comercio y ofrecer una caja de otros países, ii) la administración fronteriza, donde
herramientas para la orientación de las inversiones de se evalúa la capacidad gubernamental para permitir
las diferentes multinacionales. el flujo de ingreso y salida de bienes a través de las
fronteras, iii) infraestructura de comunicación y
Para el FEM es de gran importancia orientar las buenas transporte, que estudia el grado de desarrollo de
prácticas del comercio mundial a través del fomento las comunicaciones y el transporte necesario para
de las relaciones público-privadas, para conseguir las facilitar el movimiento de los bienes dentro y fuera
mejores formas de asignar recursos y esfuerzos con el del país, y iv) ambiente empresarial, donde se revisa
objeto de incrementar la capacidad productiva de los la calidad de la gobernanza y el ambiente regulatorio
países, mejorar las condiciones sociales y económicas y de seguridad junto con su impacto sobre los activos
de la población y fortalecer el consumo y los negocios. de exportadores e importadores.
El reporte presenta los resultados para 132 economías
consideradas en el estudio a través del Índice de La Tabla 4.1. recoge los nueve pilares que son
Vinculación al Comercio, el cual mide el alcance seleccionados por el estudio para poder evaluar la
que han tenido las distintas economías estudiadas, vinculación al comercio mundial, agrupados dentro
de manera individual, para desarrollar instituciones, de los cuatro subíndices mencionados. El peso de
políticas y servicios que faciliten el libre flujo de bienes cada uno es ponderado para determinar el valor de
a través de sus respectivas fronteras y las de sus socios cada subíndice y el promedio de estos cuatro genera
comerciales. el puntaje global.

Tabla 4.1. Subíndices y pilares del Global Enabling Trade Report

Fuente: FEM – Global Enabling Trade Report 2012. Elaboración propia.

51
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Los pilares abarcan aspectos políticos bajo variables El carácter supranacional del comercio mundial de
jurídicas y de seguridad y regulación, así como hoy requiere que los marcos bajo los cuales se crean
aspectos político-económicos a través de la medición las reglas de juego respondan a las orientaciones
del nivel de apertura de los mercados, y aspectos de organismos como la OECD o la OMC, pues la
técnicos como infraestructura y comunicaciones, lo búsqueda de un tratado completamente global es el
que resulta en la construcción de un índice complejo fin último de los agentes de comercio para disminuir
que posee suficiente información para medir los en la mayor medida posible las fluctuaciones de las
vínculos comerciales de los países. En ese sentido, el variables internas de cada país que puedan llegar a
comercio internacional no solamente es entendido afectar el tránsito de mercancías.
como la venta y compra de bienes de un país a otro,
sino como toda la red y enlaces que son llevados a cabo Mientras aquél fenómeno de integración total
por empresas, gobiernos y sociedades para construir no se presente, los diferentes países mantienen
demandas y ofertas consolidadas y sostenibles que características internas que les ayuden a sortear los
respondan a las necesidades específicas de cada una obstáculos y fallas de los mercados, al determinar
de las partes que intercambian. niveles distintos de inversión, apertura y regulación,
entre otros.

Tabla 4.2. Ranking del Global Enabling Trade Report 2012. Países seleccionados

Fuente: FEM – Global Enabling Trade Report 2012. Elaboración propia.

52
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

El buen desempeño de las pequeñas economías de Asia Kong en niveles comerciales y de desregulación en
Pacífico y del Norte de Europa les hace merecedoras términos de las bajas tasas arancelarias para la entrada
de mantener, a través de los dos últimos reportes, de productos, así como las facilidades con las que
las mejores posiciones en el ranking de vinculación cuenta para promocionar sus exportaciones. Si bien
al comercio, pues gozan de un enfoque productivo la regulación puede ser buena mientras se enfoque en
dirigido a prácticas comerciales como mecanismo la eliminación de cuellos de botella y en la creación de
fundamental para incentivar el crecimiento las reglas de juego claras y justas para el desarrollo de
económico. De esta manera Singapur repunta en el los intercambios, hay que prever si un excesivo control
listado, al mostrar su alto grado de apertura comercial genera trámites sub-óptimos y obstáculos para el
que se encuentra impulsado por las actuaciones comercio, teniendo que recurrir a su racionalización.
gubernamentales y privadas para aprovechar los
beneficios del comercio con otras naciones. A su vez, la inversión en infraestructura y la revolución
tecnológica implementada, le han permitido a
Este país, al igual que Hong Kong (posición 2), se Singapur emplear procesos eficientes de producción,
ubica en la costa pacífica del continente asiático, lo con la fabricación de bienes de alto valor agregado que
cual le concede algunas ventajas geográficas por su incluyen el uso de fuertes componentes tecnológicos
cercanía con China y Japón, dos de los grandes polos bajo esquemas laborales de alta capacitación. El
de consumo más consolidados y crecientes. Por otro volumen de bienes manufacturados vendidos en el
lado, Singapur cuenta con ventajas institucionales exterior por Singapur para 2010 fue de 72.24% del
que aseguran la formación de negocios y empresas total de exportaciones frente al 17.30% de minero
con altos volúmenes de capital para ser invertidos energéticos y 2,24% de productos agrícolas. Por su
y el mantenimiento de bajos niveles de regulación parte, Hong Kong mejora la dinámica industrial
facilitando el flujo de mercancías. de este tigre asiático, al exportar bienes fabriles
A pesar de sus similitudes, Singapur sobrepasa a Hong correspondientes al 93,06% del total de las ventas
externas, con una participación de hidrocarburos y
bienes agrícolas cercanos al 2%.
Gráfica 4.1. Comparación entre pilares para Los dos siguientes países en la clasificación general
Singapur y Hong Kong del ranking corresponden a dos naciones de la
región nórdica de Europa que hacen parte de la
Unión Europea. Tanto Dinamarca como Suecia
son reconocidos por su gran estructura y avance
en las actividades productivas bajo prácticas de alta
intensidad tecnológica y de usos eficientes de las
tecnologías de la información y las comunicaciones.
(FEM – Informe de Competitividad Europeo 2012).
Estas características les permiten tener una mejor
vinculación al comercio mundial en comparación con
otros países avanzados de la región como Alemania y
Reino Unido, que ocupan las posiciones 13 y 11 del
ranking, respectivamente.

En Norteamérica, Canadá (posición 9) es considerado

como un país con mayor vinculación al comercio
internacional que Estados Unidos (posición 23),
debido a las diferencias en las políticas ejercidas en
los diferentes ámbitos de interés para el indicador,
especialmente en los relacionados con la creación de
Fuente: FEM – Global Enabling Trade Report 2012. un ambiente negocios estable y sostenible.
Elaboración propia.

53
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Gráfica 4.2. Comparación entre pilares para El segmento de alimentos tiene grandes potencialidades
Canadá y Estados Unidos en Colombia; sin embargo, sin un avance en los sentidos
antes mencionados, es posible que
el país esté cediendo su mercado
en otros sectores de la economía
sin poder desarrollar sus ventajas
comparativas y materializarlas
para sacar provecho de estas en el
marco del comercio mundial.
A pesar de que Canadá está 14
posiciones arriba de los Estados
Unidos dentro del ranking, los
amplios avances en materia de
infraestructura de comunicaciones
y transporte representan un rasgo
característico para la principal
potencia del mundo, dado el
impulso desde las compañías en
Fuente: FEM – Global Enabling Trade Report 2012. esos sectores que constantemente
Elaboración propia innovan en la producción de bienes y redes, junto a
la mejora ambiental y productiva de los sistemas de
Como se puede observar en el Gráfica 4.2., existe transporte caracterizados por contar con consumos
una debilidad en ambos países, para facilitar los eficientes de energía.
mecanismos a la entrada de las importaciones,
es decir, el marco regulatorio y la administración Por otra parte, de los países latinoamericanos
de aduanas aún conservan grandes estructuras y seleccionados Chile es el mejor ubicado respecto al
leyes que imposibilitan una entrada de bienes de resto de países de la región, como sucede en todos
manera masiva y significativa, poniendo en peligro los indicadores analizados en este libro. En los último
la capacidad de los productos colombianos para años, este país ha puesto en marcha una agenda de
penetrar a estos mercados, aunque existan acuerdos apertura comercial donde el gobierno ha unificado
comerciales ya firmados. Los requisitos fitosanitarios, esfuerzos para realizar los acuerdos preferenciales de
por ejemplo, prohíben la entrada de bienes agrícolas comercio regional, donde se han eliminado fuertes
de otros países pues las formas de producción de barreras comerciales a través de la implementación
estos últimos son incompatibles con las realizadas en de importaciones libres de cuotas, la aplicación del
Canadá y, expresamente, en Estados Unidos. mismo arancel a todos los bienes extranjeros y las
mejoras en términos de transparencia y eficiencia
Países como Colombia aún cuentan con recolección y de su régimen aduanero. No obstante, dicho país
producción artesanal de tubérculos, frutas y animales, experimenta grandes obstáculos al comercio en
cuya tecnología aplicada no se encuentra en la frontera materia de infraestructura, al no contar con las redes
tecnológica como sucede con los procesos industriales viales, tecnologías y de comunicaciones apropiadas
de países desarrollados. Por ende, la industria local de para responder a las fuertes necesidades empresariales.
alimentos debe reforzarse con técnicas y tecnologías
avanzadas y con la capacitación de la mano de obra Adicional a esto, los avances en la construcción de
que interviene en los procesos de producción, de tal una regulación laxa, que permite acoplarse a las
manera que se desarrollen prácticas estandarizadas de necesidades del mercado internacional acorde al
alto valor para ganar competitividad, en la medida en desarrollo del comercio y los negocios, y el auspicio a
que los productos nacionales sean aptos para entrar a la entrada de capitales han movilizado la IED hacia la
competir en Norteamérica. extracción de recursos mineros, lo cual ha generado

54
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

un relativo debilitamiento de los otros sectores de la economía, industria y agricultura, pues las tasas de retorno
del sector minero generan los incentivos para desviar esfuerzos, inversiones y personas a la explotación de minas
y pozos.

Sin embargo, este fenómeno de reprimarización de la economía no se presenta solamente en Chile, otros países
latinoamericanos, especialmente los de Suramérica, han enfocado su actividad productiva hacia la elaboración de
bienes mineros e hidrocarburos, los cuales pasan por pocos o escasos procesos de transformación, exportando
productos con bajo valor agregado que tienen una demanda favorable dentro de la coyuntura mundial, pero al
mismo tiempo son altamente susceptibles a los movimientos del ciclo económico y a la ocurrencia de eventos de
carácter político en las zonas productoras.

Gráfica 4.3. Desagregación de las exportaciones de acuerdo con el tipo de bien (2010)

Fuente: FEM – Global Enabling Trade Report 2012. Elaboración propia.

México y Brasil han concentrado estímulos hacia la arancelarias entre el 14% y el 15% perjudicando
producción fabril, construyendo grandes industrias que las importaciones, aunque las tarifas se mantienen
logran suplir la demanda interna y, a su vez, exportan dentro del límite permitido por la OMC, que dispone
grandes cantidades de estos bienes aprovechando los un máximo de 35% para bienes industriales y de
cambios positivos de sus políticas comerciales, como 55% a bienes agrícolas. Asimismo, la administración
la disminución de tarifas arancelarias y la eficiencia de aduanera de dicho país no logra la eficiencia que
los sistemas aduaneros. se esperaría pues está continuamente en estudio y
en cambio de las reglas sobre los gravámenes a los
Consecuentemente, la búsqueda del dinamismo productos extranjeros.
industrial ha llevado a la realización de prácticas
proteccionistas para proteger a los productos A escala regional, los países de Latinoamérica
nacionales de sus rivales extranjeros, sin tener en cuenta presentan amplios rezagos en términos de la
que aún hace falta un recorrido en productividad y infraestructura, la innovación en comunicaciones y
competitividad de los bienes, poniendo en contravía transporte y la I+D orientada a prácticas con fines
los esfuerzos a favor del comercio y los proyectos de comerciales (Gráfica 4.4.). La mejora en estos pilares
integración de mercados a escala global. representaría aumentos significativos en el volumen
comercializado, en la atracción de IED y en buenos
Brasil es el ejemplo más claro de aplicación de políticas desempeños en indicadores sociales tales como el
proteccionistas debido a que el país presenta tarifas aumento del empleo, la educación y reducción de la
55
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Gráfica 4.4. Pilares subíndice Infraestructura en Transporte y Comunicaciones

Fuente: FEM – Global Enabling Trade Report 2012. Elaboración propia.

pobreza, porque en un escenario más amplio podrían llevar a cerrar la brecha entre los niveles de vida de ricos y
pobres, tanto dentro de los países, como entre naciones desarrolladas y en desarrollo.
Finalmente, para los países del lado oriente del globo, China, Corea del Sur, Israel y Turquía, las disposiciones
individuales son diferentes en cada uno, generando desempeños distintos y por extensión, posiciones dispersas
entre ellos dentro del ranking.
Tabla 4.3. Principales problemas para exportar e importar 2012. Países seleccionados

Fuente: FEM – Global Enabling Trade Report 2012. Elaboración propia.

56
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

Mientras Corea del Sur mantiene altos niveles El reporte es bastante extenso al intentar exponer
de apertura y de flujo de bienes con bajas tasas las causas por las cuales cada uno de los 132 países
arancelarias, China mantiene fuertes prácticas se ubica en sus respectivas posiciones, reconociendo
proteccionistas dentro de su variedad especial de fallos y oportunidades. Para Colombia, la tarea no
capitalismo. Las formas de producción en masa chinas se ciñe únicamente en mejorar el aspecto relativo a
están basadas en un criterio de minimizar costos, la infraestructura referido al estado de carreteras,
gracias a los bajos salarios y a las prácticas artesanales conectores viales, puertos marítimos y aeropuertos,
de fabricación de bienes agrícolas e industriales. La además uno de los principales retos para el gobierno
aceleración económica del gigante asiático está basada y los empresarios es generar prácticas innovadoras
entonces en empresas intensivas en mano de obra, que produzcan economías de escala, donde los
protegidas por las disposiciones gubernamentales que rendimientos se reinviertan en acciones sociales y de
ponen altas tasas arancelarias a la competencia, pero sostenibilidad ambiental.
a su vez, fomentan el consumo de materias primas
provenientes de otras economías emergentes. Esto El comercio internacional será fructífero para
último es el marco bajo el cual el TLC Colombia – Colombia si la base productiva contempla un
China se llevaría a cabo en un futuro y con lo cual las desarrollo industrial y agrícola que afirme la
alarmas del país deben estar muy atentas. seguridad alimentaria del país y el consumo de bienes
con valor tecnológico, empleando eficientemente los
Para Israel, el factor relevante que dificulta el acceso recursos propios, de tal manera que se dé solución a
de manera efectiva al comercio mundial radica en las necesidades empresariales, económicas, sociales y
sus problemas de seguridad física. Sus contantes políticas.
enfrentamientos con Palestina dificultan la puesta en
marcha de negocios y de inversión hacia diferentes La coyuntura internacional no debe ser el punto de
actividades, desincentivando cualquier oportunidad referencia para la construcción de la agenda a seguir
de negocio, pues los conflictos bélicos atraen toda durante los próximos años en materia comercial,
la atención de las entidades del gobierno, dejando puesto que los bienes minero energéticos tienen
de lado en la agenda a las prácticas comerciales y limitantes, tanto de oferta, porque Colombia no puede
económicas que no correspondan enteramente a su ser considerada como potencia en este campo ya que
estado de guerra. sus reservas no son tan amplias como las de otros
países, como de demanda, por las nuevas prácticas de
A su vez, Turquía ha comenzado un proceso de bienes con eficiencia en el consumo de energía y la
reducción las barreras comerciales al presentar su reorientación de la producción con recursos menos
propuesta para ser país miembro de la Unión Europea contaminantes.
en el año 2008. Es tarea del gobierno mejorar el acceso
de las empresas a otros mercados, como lo es facilitar En este sentido, la agenda comercial del país en el
las normas claras para el intercambio de bienes. Así, el mediano y largo plazo debe fundamentarse en una
tratado con Colombia es un avance en la consolidación visión más estructuralista que focalice sus esfuerzos
de relaciones diplomáticas y comerciales, facilitando en dar competitividad a un proyecto sostenible para
el ambiente de negocios de los ciudadanos turcos la adecuada intensificación de la inserción en la
para promocionar sus productos a un mercado dinámica del comercio internacional. La capacidad
creciente como lo es el colombiano. Recordemos que para vincularse al comercio internacional es entonces
desde la Coalición para la Promoción de la Industria un compromiso público-privado donde los marcos
Colombiana hemos expuesto que este tratado no es regulatorios idóneos son el primer paso en el
beneficioso para Colombia, pues las asimetrías dentro cronograma, acompañados de todo un complejo de
del sector industrial que hemos identificado son actividades que van desde el aseguramiento de la
evidentes y la potencial pérdida de participación del industria hasta la declaración de la paz en el territorio.
empleo manufacturero se forja como amenaza.

57
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

2. Índice de Globalización - Ernst & Young

El reporte de la organización Ernst & Young subíndices: i) Comercio, que evalúa el movimiento de
sobre globalización denominado “El Mundo está los bienes y servicios teniendo en cuenta el total de
Agitado: Globalización y Nuevas Estrategias para el comercio como porcentaje del PIB, además incluye las
Crecimiento” del año 2012, es una compilación de los respuestas a cinco preguntas realizadas en la encuesta
resultados de la Encuesta de Globalización, realizada sobre el grado de apertura y las barreras comerciales;
a 992 ejecutivos de negocios y expertos de alto nivel ii) Capital, donde se evalúa el movimiento del
de formación, y de la información estadística del capital y las finanzas, teniendo en cuenta los niveles
Fondo Monetario Internacional (FMI), las Naciones de inversión extranjera directa (IED), las políticas
Unidas (ONU), la Organización Mundial del Turismo enfocadas a favorecer este rubro y los riesgos
(OMT) y las Cuentas Nacionales respectivas de cada asociados a la inversión.; iii) Trabajo, que analiza la
país. A partir del procesamiento de dicha información movilidad de la mano de obra, teniendo en cuenta las
se genera el Índice de Globalización, el cual muestra el tasas de migración, las transferencias y la contratación
grado de conexión entre cada una de las 60 economías de nacionales en el extranjero; iv) Tecnología, donde
estudiadas (las más grandes según PIB) y el resto del se tiene en cuenta el intercambio de tecnología e
mundo . ideas, la inversión en I+D y las suscripciones a banda
ancha e internet, y v) Cultura, que evalúa el grado de
Como se observa en la Tabla 4.4. el indicador es coherencia de esta con el desarrollo de los negocios y
elaborado con base en los resultados de cinco el turismo, y la influencia extranjera en las tradiciones
nacionales.

Tabla 4.4. Índice de Globalización 2011. Países seleccionados

Fuente: Ernst & Young – The World is Bumping 2011. Elaboración propia.

58
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

Actualmente, las compañías que quieren tener éxito y con los componentes de Cultura y Trabajo, es de los
mantenerse fuertes dentro del mercado deben tomar aspectos que presenta mayores deficiencias en los
acciones continuas que se sobrepongan a los modelos países de la región latinoamericana. Esto muestra la
de negocios antiguos, caracterizados por una cadena carencia de actividades innovadoras y de un interés
productiva no fragmentada y concentrada en un político y empresarial suficiente para aumentar
determinado lugar geográfico. Con esto, vale la pena significativamente la inversión en I+D y desarrollar
resaltar el desempeño de Hong Kong como el país con prácticas novedosas y eficientes que den solución
mayor grado de globalización gracias a la capacitación a los distintos cuellos de botella que enfrentan los
y pericia de sus empresarios para enfrentarse a: 1) sectores productivos.En el componente de Comercio,
los retos del fenómeno de relocalización geográfica Colombia obtiene un puntaje inferior al de todos los
de la producción, 2) la velocidad de los negocios, 3) países de comparación, con excepción de Venezuela,
el mayor riesgo de las inversiones por los efectos de mostrando así las dificultades del país para facilitar el
la crisis financiera, y 4) el incremento de los costos movimiento de bienes y servicios en el territorio local.
laborales en países emergentes. Dichas dificultades no sólo afectan el intercambio e
Las facilidades para realizar negocios en Hong Kong indican la inferioridad del país frente a sus socios
se basan en las disposiciones del marco jurídico y comerciales reales y potenciales (dentro y fuera de
económico para garantizar reglas de juego estables la región), además tienen una influencia negativa en
y un panorama favorable al desarrollo de nuevos el desarrollo de los negocios y el asentamiento de
mercados, productos e ideas, lo que se refleja en altos nuevas empresas o el mantenimiento de las que ya se
flujos de inversión extranjera . Adicionalmente, dicho encuentran establecidas.
país cuenta con una amplia oferta turística dinamizada, No obstante, al igual que en el caso chileno, el mejor
en primera medida, por el ambiente empresarial. desempeño relativo del componente de Capital en
El ranking muestra que Irlanda ocupa el segundo lugar Colombia, indica la percepción de confianza que
como una de las economías más globalizadas debido muestran los inversionistas internacionales por
a sus niveles de innovación e inversión en nuevas algunas economías de la región latinoamericana y los
prácticas, que generan mayor eficiencia dentro del incentivos que tienen para entrar a estos destinos. Así,
proceso de producción, y a los altos flujos de inversión a pesar de la crisis del 2008, la dinámica creciente de la
extranjera que maneja. inversión extranjera en el país se ha recuperado a un
Entre los países latinoamericanos, Chile es el primero ritmo acelerado en los últimos tres años, alcanzando
en aparecer en el ranking, al presentar notables la cifra récord de 16.684 millones de dólares en 2012ll,
resultados en el manejo del capital y en la atracción un aumento de 3.079 millones de dólares respecto a
de grandes flujos de inversión. Infortunadamente, 2011 (Gráfica 4.5.).
los grandes rubros por este concepto se dirigen a
actividades extractivas, fundamentalmente, minería. Gráfica 4.5. Inversión extranjera directa en
Asimismo, se presenta un mal desempeño en los Colombia (2001-2012)
componentes laboral y tecnológico,
evidenciando los limitantes al
alcance de mayores niveles de
competitividad por cuenta de la
baja capacitación de la población
trabajadora y la alta migración, así
como por la insuficiente inversión
en investigación e innovación.
Por otro lado, Colombia ocupa la
posición 43 dentro de los 60 países
analizados, con resultados bajos en
la mayoría de los componentes del
indicador. Tecnología presenta el
menor puntaje, aunque, junto Fuente: Banco de la República. Elaboración propia.
11. Resultados preliminares balanza cambiaria

59
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

La reasignación geográfica del capital hacia países los mercados potenciales y el logro de una nueva
emergentes responde a su necesidad de obtener tasas consolidación de la demanda.
de rentabilidad superiores y encontrar nuevas salidas Así, las modernas formas de volatilidad solamente
a los productos generados desde el centro, países podrían ser superadas por la velocidad y la agilidad
desarrollados con altos niveles de industrialización, desarrollada por las empresas, hacia nuevos modelos
innovación y desarrollo tecnológico, hacia la de alta gestión operativa, que permitan responder a las
denominada periferia, países con menor grado nuevas oportunidades provenientes de los crecientes
de desarrollo. Dicha transición se explica por las mercados emergentes. Actuar, por consiguiente, de
facilidades que tienen empresas multinacionales manera rápida requerirá el balance correcto entre
para abarcar los mercados crecientes de la periferia decisiones y actuaciones empresariales tanto a nivel
y liberar sus estructuras productivas de las presiones local como global.
y tensiones generadas por los cuellos de botella A parte del ranking derivado del índice, el reporte de
coyunturales de las épocas de crisis. Ernst & Young también sintetiza sus resultados a través
Sin embargo, los países antes considerados de la identificación de cuatro retos complejos con poca
subdesarrollados y ahora emergentes han iniciado un probabilidad de ser resueltos en el corto plazo por
camino hacia el crecimiento a tasas más altas que las los empresarios, quienes son los encargados de dar
de las naciones desarrolladas, cambiando las formas una respuesta flexible, ágil y con ideas innovadoras
de globalización de hoy, recurriendo a espacios no para su superación, junto a un fortalecimiento de los
convencionales como las regiones y llevando a un talentos que ayuden a perfeccionar las habilidades y
proceso de descentralización que permita aprovechar capacidades de los individuos a su cargo.

Tabla 4.5. Reto Número Uno - Índice de Globalización E&Y

Fuente: Ernst & Young 2012. Elaboración propia.

60
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

El primer reto pone en evidencia la convergencia entre economías emergentes se posicionaron como las más
las características de países desarrollados y países importantes del mundo, por sus utilidades, y hace
emergentes respecto a la consolidación de negocios y al diez años sólo 21 pertenecían a este grupo. Colombia
aprovechamiento de ventajas existentes en el segundo aparece en el listado con Ecopetrol, ocupando la
grupo de dichas naciones. La competencia de las posición 303.
multinacionales que entran a una región de desarrollo, En el contexto globalizante y globalizado de hoy, las
impulsa el alza de los precios de los diferentes factores inversiones afrontan nuevos riesgos significativos
productivos, además incrementa las inversiones hacia tanto en países desarrollados como en aquellos que se
diversos sectores, dándoles un carácter dinámico y encuentran en vías de desarrollo. La Gráfica 4.6. señala
convirtiéndolos en polos de competitividad. que las economías emergentes son más proclives a
Esto puede reflejarse en la publicación de la revista riesgos inflacionarios por el control macroeconómico
Fortune 500 del año 2012, donde 75 empresas de y político sujeto a fuertes cambios e inestabilidades.

Gráfica 4.6. Riesgos principales de mercados emergentes

Fuente:
Ernst & Young 2012. Elaboración propia.

61
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

A su vez, los empresarios tienen sus reservas frente a la débil injerencia del Estado y de la sociedad para disminuir
los niveles de corrupción en los países emergentes. En Colombia, según el índice de competitividad mundial
(IGC), la corrupción es un desincentivo determinante para el desarrollo de los negocios y el mejoramiento de la
estructura empresarial y productiva (ver sección 2.1. del presente documento). Por su parte, la posible aparición
de una burbuja especulativa en el precio de los activos es el riesgo principal en los países desarrollados, debido a
los complejos instrumentos financieros que se utilizan, sobredimensionando el estado real de la producción.

Tabla 4.6. Reto Número Dos - Índice de Globalización E&Y

Fuente: Ernst & Young 2012. Elaboración propia.

Las complejidades a las que se enfrentan las empresas a la hora de estructurar sus estrategias frente a la globalización
actual, hacen que la continuidad de las sendas de desarrollo y crecimiento, que se venían presentando en la
década pasada, sea un completo desafío. Por tal motivo, el re-direccionamiento de los planes de negocio y de las
actividades productivas apunta a generar economías de escala para ganar competitividad gracias a la reducción de
los costos, sin que las empresas pierdan los logros obtenidos, como su cuota de mercado, el posicionamiento de la
marca y el acercamiento a sus clientes finales, entre otros.
Con el último colapso financiero, las grandes multinacionales han notado las deficiencias de la concentración de
la cadena productiva en una sola región, por lo que compañías como General Motors han empezado a generar
nuevos procesos de fabricación con flexibilidades en la operación y en las plantas de ensamblaje, para optimizar
los costos laborales que representan un alto porcentaje del precio final.

62
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

Tabla 4.7. Reto Número Tres - Índice de Globalización E&Y

Fuente: Ernst & Young 2012. Elaboración propia

Las compañías deben lidiar con una diversidad de crecientes cargas burocráticas y de obligaciones para cumplir
con la regulación. Los nuevos negocios deben balancear las necesidades de atraer inversión, extranjera y nacional,
aunque operen bajo medidas fiscales que desincentivan las oportunidades de negocio.
Gráfica 4.7. Impacto de una recesión en el El marco regulatorio tiende a modificarse con la
proteccionismo presencia de los choques del ciclo económico puesto que
la primera reacción de los gobiernos es salvaguardar la
producción doméstica en defensa de la competitividad
nacional. La crisis ha llevado a replantear las medidas
proteccionistas que pueden llevar al crecimiento de
los negocio y a la competitividad, por un lado, pero,
en otro sentido, dificultan las posibilidades de la
obtención de recursos, haciéndolos escasos para la
demanda nacional y, por ende, elevando su precio y
perdiendo la competitividad ganada, en un primer
momento, por el aumento de los precios que perciben
los consumidores finales.
Si bien la competencia entre compañías de países
emergentes se basa en la capacidad de reducir sus
costos y lograr de esta manera cuotas de mercado
más amplias, el proteccionismo ha surgido en algunas
Fuente: Ernst & Young 2012. Elaboración propia. ocasiones como una opción en defensa de algunas

63
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

manufacturas y de estímulos al crecimiento, aunque los niveles de consumo puedan verse restringidos por el
descenso de las importaciones. Algunos de los países suramericanos están alineándose hacia ese camino, el caso
brasilero y argentino son los más llamativos pues han optado por el aumento de los aranceles de varios productos
comprados a Colombia y la adopción del régimen de licencia previa de importación en Argentina.
En tal dirección, Colombia no debe apostarle a una tendencia proteccionista sino a encuentrar unas condiciones
justas y equilibradas para competir a todo nivel con otras economías, sobretodo en sectores intensivos en mano
de obra y valor agregado.
Tabla 4.8. Reto Número Cuatro - Índice de Globalización E&Y

Fuente: Ernst & Young 2012. Elaboración propia.

El empleo y las condiciones laborales son el cuarto mejorar el marco jurídico y legal para la conformación
reto asumido por las compañías debido a las de negocios, también debe enfocarse en elevar la
constantes presiones por contratar el personal idóneo inversión en actividades de alto valor agregado
para agenciar los negocios en las diferentes regiones como las manufacturas, cuyo proceso de producción
donde se asientan. La incorporación de los saberes requiere que la innovación sea un estandarte, no sólo
particulares adiciona un valor significativamente alto para reducir costos sino para hacer un mejor uso de
a la gestión y, por consiguiente, a los resultados de la los recursos y llegar con fuerza a nuevos mercados.
actividad. Las deficiencias en cada uno de los subíndices deben
Sin embargo, según el reporte, en la Eurozona y en ser los puntos de partida de los empresarios y el
Norteamérica las compañías están continuamente gobierno, donde la idea no debe ser acrecentar las
despidiendo a trabajadores y gerentes para retener exportaciones de los bienes con los que el país cuenta,
la competitividad (menores costos), con el ánimo de por las dotaciones iniciales, sino incrementar las ventas
reducir los beneficios que reciben los trabajadores al exterior de los productos que impliquen procesos
por su permanencia en un empleo durante largos complejos en su producción, con altos vínculos hacia
periodos de tiempo, tales como primas, vacaciones y atrás y hacia adelante, para romper los cuellos de
bonos. Estas prácticas empresariales contribuyen al botella de la economía y mejorar fundamentalmente
incremento de las tasas de desempleo de más del 10% los indicadores laborales, es decir, condiciones
de la Eurozona y 8% en Estados Unidos. de empleo formales bajo los marcos de ley y con
Los cuatro retos y soluciones quedan en el centro de incentivos a la continua formación y capacitación de
las necesidades colombianas en la búsqueda de mayor los trabajadores.
interrelación con el mundo. Si bien, Colombia debe

64
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

V. INDICADORES DE AMBIENTE DE NEGOCIOS

1. Doing Business

Desde el año 2003 el Banco Mundial (BM) y la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en
inglés) publican anualmente el informe Doing Business, el cual estudia la regulación de cada país y su impacto
sobre la actividad empresarial (estímulos/desestímulos). El Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and
Medium-Size Enterprises es la décima edición del informe que incluye a 185 economías y las compara por medio
de indicadores cuantitativos sobre la regulación empresarial y la protección a los derechos de propiedad.

Como base para el análisis se tienen en cuenta las siguientes diez fases de la vida empresarial en cada país: i) apertura
de una empresa; ii) manejo de permisos de construcción; iii) obtención de electricidad; iv) registro de propiedades;
v) obtención de crédito; vi) protección de inversores; vii) pago de impuestos; viii) comercio transfronterizo; ix)
cumplimiento de contratos, y x) resolución de la insolvencia. En este sentido, el informe investiga la influencia de
la regulación sobre cada una de estas etapas para determinar la facilidad de hacer negocios en cada nación.

Por séptimo año consecutivo, Singapur lleva la delantera en cuanto a facilidad para hacer negocios; seguido por la
Región Administrativa Especial de Hong Kong, Nueva Zelanda, los Estados Unidos y Dinamarca, manteniéndose
así el mismo top 5 desde el informe del año 2011. De las 25 economías que lideran el ranking, 17 facilitaron aún
más la realización de negocios con respecto al año pasado, lo que confirma la tendencia global de implementar
reformas para incentivar el desarrollo de esta actividad.

Tabla 5.1. Clasificaciones en facilidad de hacer

En América Latina y el Caribe, son Chile, Perú
negocios - Doing Business
y Colombia las economías con los ambientes
Datos para Colombia y las 14 economías más relacionadas
regulatorios más favorables para hacer negocios
en 2013, pero mientras que Perú se mantiene en su
posición del ranking con respecto al año 2012, Chile y
Colombia pierden puestos en la clasificación, debido
a que no han realizado cambios significativos en
su regulación, en tanto que otros países continúan
mejorando. Por ejemplo Colombia, a pesar de venir
por una buena senda de modificaciones regulatorias
y de encontrarse en el Top 10 de las economías que
más han cambiado desde el año 2005 con el fin de
proteger a los inversores, pasó del puesto 44 a l 45,
manteniéndose por debajo de Chile y Perú, quienes
ocuparon los puestos 37 y 43, respectivamente.
Por otra parte, México y Costa Rica son las economías
de la región que muestran más cambios favorables en su
regulación, motivo por el cual mejoraron su ubicación
de manera significativa en el ranking, ascendiendo 5
y 12 posiciones, respectivamente. En contraste, Brasil,
Nota: Las clasificaciones para todas las economías se Ecuador y Venezuela presentan desmejoras en su
completaron en junio de 2012. Fuente: BM e IFC. Doing clasificación, ubicándose en los lugares 130, 139 y 180
Business 2013. Elaboración propia. del ranking, respectivamente.

12. Los datos correspondientes a la clasificación del índice en el año 2012 que se observan en la Tabla 5.1. son los corregidos por el Banco Mundial,
teniendo en cuenta los ajustes que se hicieron para la décima edición del informe y reflejan las correcciones en los datos, dada la inclusión de dos países
en el DB 2013. En el DB 2012: Haciendo negocios en un mundo más transparente, se aprecia una diferente clasificación de los países (por ejemplo
Colombia se ubica en el puesto 42) pero estas posiciones no son comparables con los resultados del DB 2013 debido a los cambios en la metodología.

65
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

El informe también resalta que mejorar la regulación parte, desde 2010 se vienen realizando esfuerzos por
de las empresas es una tarea difícil y hacerlo de forma proteger a los accionistas minoritarios y mejorar el
coherente en el tiempo, lo es aún más. No obstante, régimen de insolvencia.
algunas economías han logrado obtener un éxito
significativo en esta materia desde el año 2005. El papel de Colombia en la región es importante,
Georgia, Ruanda, Colombia (Gráfica 5.1.), China y pues ha tenido efectos positivos en las economías
Polonia son las economías que se destacan, dentro circundantes. Bolivia ha mostrado un interés en
de cada una de sus regiones, por ser las que más han aprender más sobre la experiencia con respecto a la
avanzado en su regulación a favor de los negocios. facilidad de la apertura de empresas. Paraguay ha
tratado de aprender de las innovaciones en cuanto a
La senda de cambio en Colombia inició durante las permisos de construcción y, tanto en Costa Rica como
últimas décadas, cuando se empezaron a llevar a en El Salvador, la intención es aprender de las reformas
cabo una amplia gama de reformas estructurales en logística comercial (Doing Business 2013).
e institucionales. El énfasis ha cambiado con los
años, lo que refleja las prioridades de las distintas Gráfica 5.1. Avance de las economías
administraciones y las necesidades percibidas en Latinoamericanas y del Caribe en la práctica
la economía. En la década de 1980 y principios de regulatoria
1990 gran parte de la atención se centró en la gestión Progreso en la reducción de la distancia a la frontera desde 2005
macroeconómica, pero dado el avance que se ha (puntos porcentuales)
logrado en dicho aspecto, el enfoque se
ha desplazado, paulatinamente, a otras
áreas como la de confianza inversionista y
estructura tributaria.

El gobierno dio especial importancia a

las políticas e instituciones consideradas
fundamentales para aumentar la
productividad y el crecimiento y la mejora
de la competitividad del país. Así, puso en
marcha las reformas para mejorar el marco
regulatorio y las normas rigen la actividad
del sector privado. El Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, encabezó
un esfuerzo coordinado de reforma
que reúne a las agencias del gobierno, el
Congreso y el poder judicial, así como al
sector privado (Doing Business 2013).

Entre 2006 y 2009, Colombia se centró

principalmente en la mejora de la
eficiencia de los procesos de regulación,
con énfasis en la reducción de los costos
de transacción y en la simplificación de
los trámites para la creación de empresas.
En esto último se logró reducir el tiempo
necesario para iniciar un negocio de 60
días a 14 días, el costo asociado del 28%
al 8% del ingreso per cápita y el número Nota: la posición que cada país ocupó en la clasificación aparece
de procedimientos de 19 a 9 en el año 2011. Por otra entre paréntesis. *Es el promedio para Latinoamérica y el Caribe.
Fuente: BM e IFC. Doing Business 2013. Elaboración propia.

66
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

A pesar de esto, en el caso colombiano se observan detrimentos importantes en la clasificación de las categorías
de obtención de electricidad, la obtención de crédito y el cumplimiento de contratos, lo que resalta la importancia
de las recomendaciones que desde la Coalición para la Promoción de la Industria Colombiana se han hecho al
Gobierno Nacional.
Tabla 5.2. Clasificación subíndices Doing Business Colombia 2013
Clasificación general y por categoría

*Las clasificaciones del año 2012 se han ajustado: se basan en diez áreas y reflejan las correcciones en los datos
por el incremento en el número de países en 2013.
Fuente: BM e IFC. Base de datos Doing Business. Elaboración propia.

En primer lugar, en cuanto a la apertura de un respecto al año 2012, ubicándose ahora en el puesto 27
negocio, Colombia ascendió cuatro posiciones, en del ranking. Lo anterior se explica por qué el número
donde los aspectos que más se destacan son que en de procedimientos a realizar para obtener los permisos
la economía local no se exige un requisito de capital de construcción en Colombia es de 8, mientras que el
mínimo pagado, el costo se encuentra muy por debajo promedio de la región es de 13 y el promedio para los
del costo promedio en América Latina y el Caribe, países de la OECD es de 14. El tiempo en días necesario
y se requieren apenas 13 días para la apertura de un para hacer los trámites también es significativamente
negocio, mientras que en promedio en la región son bajo, mientras que en Colombia se necesitan 46 días,
necesarios 53 días. en la OECD 143 y en América Latina y el Caribe 225.

En este mismo aspecto México se ubica en el puesto En materia de obtención de energía, se analizan tres
36 de la clasificación, escalando 38 puestos en variables dentro del indicador de costo y tiempo que
comparación con el DB 2012, lo que implica que conlleva obtener el servicio de energía eléctrica. El
ahora supera a Colombia en cuanto a facilidades para número de procedimientos a realizar en Colombia
la apertura de un negocio. Por otro lado, Canadá, para tener acceso al servicio es igual que en el resto
Estados Unidos, Corea e Israel, se ubican en posiciones de América Latina y los países de la OECD; sin
significativamente más altas que la de Colombia. embargo, en cuanto al tiempo que lleva hacer los
trámites necesarios, en Colombia equivale a más
La economía colombiana ocupa el primer lugar en de cinco meses, mientras que en los demás países
Latinoamérica en cuanto al manejo de permisos de latinoamericanos es de dos meses.
construcción, a pesar de perder una posición con

67
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Tabla 5.3. Obtención de electricidad – Apertura por indicadores

Datos para Colombia y promedios OECD y América Latina y el Caribe

Fuente: BM e IFC. Base de datos Doing Business. Elaboración propia.

Así, el costo de la obtención de la electricidad se que recopile información sobre la solvencia de los
constituye en el obstáculo más importante, ya que prestatarios (personas o empresas) en el sistema
el resultado para Colombia se encuentra muy por financiero y la ponga a disposición de los bancos y
encima de la estimación para los países de la OECD otras instituciones financieras, ya que esta función se
y es un poco menos del doble del mismo indicador encuentra en manos de una entidad privada. Teniendo
para América Latina. Lo anterior implica el grave en cuenta que la Superintendencia Financiera tiene
problema que tienen los empresarios vía costos de control exclusivo de dicha entidad, esto no debería
energía, siendo este un rubro tan importante para suponer mayores problemas.
el sector industrial en Colombia. Por este motivo, es
primordial desarrollar un mecanismo de subastas que Como ya se mencionó anteriormente, la economía
permita a las industrias del país acceder a servicios colombiana se encuentra en el Top 10 de países
públicos eficientes y competitivos (Ramírez, 2011). que más protegen a los inversores, por lo cual,
su calificación es considerablemente superior al
Los países donde el sector industrial tiene bases promedio de los países de la región, incluso es superior
bastante sólidas repuntan en materia de obtención al promedio de los países de la OECD, ubicándose
de electricidad, como es el caso de Corea, que ocupa en la posición 6 del ranking. Los cuatro indicadores
la tercera posición de la clasificación en este aspecto. que componen el análisis de éste aspecto son: i)
Estados Unidos, Chile y Costa Rica también se índice de grado de transparencia (transparencia de
destacan, ocupando los lugares 19, 40 y 45 del ranking, las transacciones), ii) índice de responsabilidades de
respectivamente. En general, los socios comerciales de los directores (responsabilidad por aprovechamiento
Colombia recibieron una mejor clasificación en esta en beneficio propio), iii) índice de facilidad para
materia, lo que refuerza la importancia de mejorar juicios de accionistas (capacidad de los accionistas
en la prestación de este servicio, especialmente, de enjuiciar a los directores y oficiales por mala
focalizándolo hacia el sector industrial para obtener, conducta), y iv) índice de fortaleza de protección de
por esta vía, mejoras en la competitividad. inversores (el promedio de los tres anteriores). Lo
anterior implica que de los países de comparación,
En el registro de propiedades, Colombia obtiene sólo los Estados Unidos e Israel (los cuales comparten
buenos resultados en la cantidad de días necesarios la cuarta posición del ranking) superan al país en este
para el trámite, siendo esta de 15, sustancialmente ámbito, mientras que los demás se mantienen en sus
inferior al promedio de la región de 67 días. Además, posiciones o presentan detrimentos, excepto por Perú
el indicador de costo como porcentaje del valor de la y Corea que escalaron posiciones en la clasificación,
propiedad es de 2% en Colombia, inferior al promedio ubicándose ahora en los lugares 13 y 49 del ranking,
de 6% de los países de América Latina y el Caribe, y al respectivamente.
4,5% de los países de la OECD.
En el pago de impuestos, Colombia se mantiene en la
La obtención de crédito en Colombia se ve afectada posición 99. El rezago se aprecia, principalmente, en
por la ausencia de un registro público operativo los indicadores que analizan los impuestos laborales y

68
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

las contribuciones. No obstante, la reforma tributaria constituye el rubro más alto dentro del total de
aprobada en 2012 avanza en la eliminación de los costos y participa con el 73,5% de los costos de
parafiscales. Por su parte, Canadá y Chile son los países importación y el 68,1% de los costos de exportación
de comparación que observan mejores ubicaciones en (Doing Business 2013).
esta clasificación.
Además, mientras que en Chile y Perú los costos de
En términos del comercio transfronterizo, los costos exportación e importación se encuentran entre los
de exportaciones e importaciones son mucho mayores US$880 y los US$980 por contenedor, en Colombia
que los de los países de la OECD y América Latina y son de, al menos, US$2.255. Dichos resultados ratifican
el Caribe (Tabla 5.4.). Por este motivo, dados los TLC la relevancia que tiene para la economía local que la
vigentes y los que se encuentran en negociación, es locomotora de la infraestructura inicie su marcha de
primordial mejorar la infraestructura de transporte manera acelerada, pues favorecerá la competitividad y
en el país, dado que el costo de transporte interno la facilidad para hacer negocios.

Tabla 5.4. Comercio Transfronterizo – Apertura por indicadores

Datos para Colombia y promedios OECD y América Latina y el Caribe

Fuente: BM e IFC. Base de datos Doing Business. Elaboración propia.

Por otra parte, el aspecto en el cual Colombia tiene la necesario para hacer cumplir un contrato, a pesar de
peor calificación es en el cumplimiento de contratos, necesitar relativamente pocos procedimientos (34),
dado que se ubica en la posición 154 del ranking para demora 68 días para obtener la notificación, 913 días
el año 2013. El indicador en el cual se observa una para llegar al juicio ordinario y 365 días en el juicio
mayor diferencia con respecto a los demás países de ordinario, aproximadamente.
la región es el de tiempo, ya que el proceso judicial

Tabla 5.5. Cumplimiento de contratos – Apertura por indicadores

Datos para Colombia y promedios OECD y América Latina y el Caribe

Fuente: BM e IFC. Base de datos Doing Business. Elaboración propia.

69
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Lo anterior denota los desafíos en la eficiencia del y empresarial. Ofrece un índice de ambiente de
sistema judicial colombiano, pues los costos también negocios en el cual evalúa a 82 economías del mundo
están por encima del promedio de la región y de los y las clasifica en un ranking. Este análisis para su
países de la OECD, por lo que deberían reducirse a la versión de 2012, tiene en cuenta los siguientes
vez que se disminuye el tiempo necesario para llevar a aspectos: i) entorno político (dentro del cual se evalúa
cabo todo el proceso. la estabilidad política y la eficacia de la política), ii)
entorno macroeconómico, iii) oportunidades de
Finalmente, la facilidad que presta la economía mercado, iv) políticas hacia la empresa privada y la
colombiana para hacer negocios está altamente competencia, v) políticas hacia la inversión extranjera,
limitada por la competitividad del país y esto se vi) controles al comercio exterior y al intercambio,
aprecia claramente en la similitud de los resultados que vii) impuestos, viii) financiamiento, ix) mercado de
arrojan todos indicadores analizados en este libro. Por trabajo y x) infraestructura.
este motivo es preponderante avanzar en materia de
competitividad, especialmente cuando es claro que las El índice se calcula para un período de cuatro años de
principales falencias se concentran en infraestructura, acuerdo con la información disponible, y se realiza un
instituciones e innovación. pronóstico para los próximos cuatro años, teniendo
en cuenta los factores mundiales que afectan a todos
los países y el comportamiento esperado de cada una
2. Indicador de Ambiente de Negocios – The de las economías. Así como en el Doing Business,
Economist Intelligence Unit Singapur encabeza la lista del ranking, tanto en el
período 2007-2011 como en el período 2012-2016.
The Economist Intelligence Unit (EIU) es una de las En América Latina y el Caribe, Chile es el país que
principales fuentes de información en el mundo para ocupa el primer lugar seguido por México, Brasil y
la investigación, la previsión y el análisis económico Costa Rica, países que en los dos períodos analizados
observan las mismas posiciones en el ranking regional.

Tabla 5.6. Índice de Ambiente de Negocios – The Economist Intelligence Unit 2012
Datos para Colombia y países seleccionados

'Nota: a. Sobre 10. b De 82 países. c De 12 países: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
República Dominicana, Ecuador, El Salvador, México, Perú y Venezuela.
* Países pertenecientes a otra región.
Fuente: EIU. Business Environment Rankings. Elaboración propia.

70
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

La economía colombiana ascendió tres lugares en la

clasificación global, superando a Perú, lo que implica
que para el período 2012-2016 es la quinta economía
de Latinoamérica y el Caribe con un mejor ambiente
para hacer negocios. Dicho ascenso no se ve explicado
únicamente por la mejora de las condiciones locales,
sino también por el detrimento de algunas de estas
variables en otros países de la región. Según el
análisis realizado por EIU, el ambiente de negocios de
Colombia continuará mejorando durante el período
de pronóstico, apoyado por un entorno político
estable, las políticas de apertura hacia la empresa
privada, la inversión extranjera y el comercio, y la
alta probabilidad de que se lleven a cabo importantes
reformas a los sistemas de tierra, impuestos y salud.
Sin embargo, las deficiencias en el mercado de trabajo
(por los altos costos, la rigidez y la informalidad
generalizada), la mala infraestructura y un sistema
fiscal complejo e inestable seguirán siendo aspectos
débiles para el ambiente de negocios del país.

Gracias a las mejoras en materia de seguridad, el

conflicto interno cada vez obstaculiza menos el
desarrollo de la actividad empresarial y el incremento
de la inversión extranjera, más ahora cuando se tiene
la expectativa de firmar un acuerdo de paz entre el
gobierno y los actores del conflicto colombiano, que
si se llegase a concretar y a constituir el fin real del
conflicto interno, representaría una mejora bastante
importante para el ambiente de negocios de la
economía.

En comparación con los resultado arrojados por el

Doing Business, el índice calculado por la EIU difiere
en la posición de Colombia en el contexto regional,
pues en el primero México, Brasil y Costa Rica se
encuentran por debajo de Colombia. Esto se debe, en
parte, a que cada índice pondera de manera diferente
los aspectos que analiza e incluye un número diferente
de países.

71
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

VI. INDICADORES DE TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

1. Atlas de Complejidad Económica: Encontrando

Senderos para la Prosperidad el conocimiento de otros individuos, llegar a fabricar
bienes cada vez más complejos.
El Atlas de Complejidad Económica es el resultado
de un proyecto investigativo que replantea las Medicamentos, productos químicos y bienes
formas tradicionales de organización, producción altamente tecnológicos contienen grandes cantidades
y especialización de las actividades productivas de de conocimiento para su producción, por lo que países
cada uno de los países, al incorporar la medición de la capaces de redirigir su actividad productiva hacia
cantidad de conocimiento productivo asociado como productos intensivos en conocimiento son economías
variable fundamental para los procesos económicos complejas, que han dejado su carácter simple en el que
y sociales. Es el resultado de varios años de trabajo las redes requeridas para la fabricación eran mínimas.
de un grupo encabezado por Ricardo Hausmann, del Así, el mantenimiento de economías complejas se
Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad basa en las capacidades de una sociedad para sostener
de Harvard, y César Hidalgo, del MediaLab del y dar uso a las grandes cantidades de conocimiento
Instituto Tecnológico de Massachusetts. productivo que sus individuos poseen.

El concepto clave para el desarrollo de la tesis de los No obstante, entender que el conocimiento de un país
autores es el de la complejidad económica, entendida se traduzca en lo que produce refiere, primero, a que
como la composición de la producción de un país y las la diversidad productiva o el número de productos
estructuras para mantener y combinar conocimiento. diferentes expresa la cantidad de conocimiento de la
En ese sentido, se reconoce que las sociedades son sociedad y, segundo, a que los productos que requieren
principalmente sociedades de conocimiento desde el grandes cantidades de conocimiento solamente
comienzo de la humanidad. Los avances científicos, pueden ser fabricados en pocos sitios donde se
técnicos y artísticos han podido llegar a sus niveles reúna todo el conocimiento disponible. Es decir, los
actuales gracias al esparcimiento de los conocimientos productos más complejos son menos ubicuos.
particulares y a la creación de redes de información,
donde los individuos logran aplicar lo aprendido, su Dada la relación entre la diversidad y la ubicuidad de
conocimiento tácito, por medio de la integración a los bienes, los autores del Atlas consolidan el Índice de
través de las organizaciones sociales y económicas. Complejidad Económica (ICE) para países y el Índice
de Complejidad de Productos (ICP), en los cuales la
El mercado es entonces el espacio donde se puede importancia radica en la correlación con otras variables
acceder a todo el conocimiento almacenado en las económicas como el ingreso per cápita. En los países
diferentes personas, de manera limitada, y aprovechar donde la complejidad económica es más grande de lo
las redes que conforman los agentes, las cuales les que se esperaría, dado su nivel de ingresos, el ritmo de
permiten especializarse en trabajo y en conocimiento. crecimiento es mayor que en otros países con mayor
La idea original de Adam Smith sobre la división del nivel de ingresos, dado su menor nivel de complejidad
trabajo como fuente de riqueza, es replanteada por económica. Por lo tanto, la complejidad económica es
una noción donde la división del trabajo permite un motor para la prosperidad de las naciones.
a la sociedad acceder a diferentes cantidades de
conocimiento que ninguna persona puede retener El ICE es calculado para 128 países seleccionados
de manera individual y, con ello, realizar un tanto por la disponibilidad de información sobre su
proceso productivo con valor agregado, cada vez base exportadora, así como por la confiabilidad de los
más diversificado, valiéndose de la integración de datos. Estos países concentran el 99% del comercio
personbytes, o lo que es lo mismo, conocimiento tácito mundial, el 97% del PIB mundial y el 95% de la
que un individuo retiene y que le permite, junto con población.

72
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

Tabla 6.1. ICE 2011. Países Seleccionados

Fuente: Atlas de Complejidad Económica. Elaboración propia.

La Tabla 6.1. revela el avance de las economías desarrollar. Así, el ICE sirve de base para el pronóstico
desarrolladas hacia sociedades de complejidad del crecimiento económico, pues la acumulación
económica, mientras que algunas economías de altos niveles de conocimiento en la actividad
“emergentes” no están presentando un alto grado de económica genera niveles de ingreso más altos. La
complejidad, lo que se manifiesta en la poca diversidad Figura 6.1. muestra la relación entre el crecimiento
de productos y el bajo nivel de conocimiento del PIB per cápita y el ICE, confirmando la tendencia
incorporado para la fabricación de los bienes. positiva del crecimiento del producto siempre que la
economía sea más compleja. Así, el ICE sirve como un
Las sendas de desarrollo están correlacionadas con indicador para analizar las diferencia de los niveles de
la incorporación de múltiples conocimientos en ingreso entre países y entender las brechas existentes
las prácticas productivas, por lo que la complejidad entre economías complejas y economías simples.
económica toma una importancia fundamental para
la estructuración y el ordenamiento de políticas e
intereses, en torno a las actividades productivas a

73
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Figura 6.1. Relación entre el ICE y el Ingreso per cápita

Fuente: Atlas de Complejidad Económica

Japón y Alemania son los países que alcanzan las a los altos costos de innovación, y de la expansión
mejores posiciones del ranking, pues ambas economías de la frontera de conocimiento, son mitigadas por
cuentan con industrias fortalecidas que son intensivas la constante investigación entre ramas similares que
en capital y producen una importante diversidad de buscan dar solución a problemas específicos y que
bienes fabriles. Una característica fundamental que tienden a relacionar la producción de un bien con otro.
logra posicionar a Japón como la economía más Como los costos de pasar de una rama a otra son altos,
compleja del mundo, es la cercanía de sus bienes en no existen incentivos para que un productor asuma
cuanto a redes de producción y uso de conocimiento estas dificultades, por lo que el avance de los países
productivo, ya que las cadenas productivas de su debe darse a partir de sus ventajas iniciales y desde ahí
economía están entrelazadas hacia la fabricación de trasladarse a la producción de bienes cercanos.
bienes similares empleando de manera homogénea
los mismos niveles de conocimiento y de factores. De esa manera, la complejidad económica logra
Coherente con esto, los carros y autopartes son evolucionar y presentar alternativas de investigación
los rubros más significativos en las exportaciones y desarrollo hacia el futuro, tanto para la fabricación
japonesas, ambos pertenecientes a la misma rama de de bienes como para el alcance de la prosperidad de
la industria, lo que facilita el tránsito y la difusión de los países. Es decir, los países se convierten en lo que
la información (Gráfica 6.1.). exportan, si Colombia continúa exportando bienes
de bajo valor agregado, el país seguirá siendo una
En este sentido, los autores del reporte muestran que sociedad de bajo valor agregado y de bajos ingresos.
las dificultades de construir más conocimiento, debido

74
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

Gráfica 6.1. Principales exportaciones de Japón 2011

Fuente: Atlas de Complejidad Económica. Elaboración propia.

Por su parte, Alemania sigue un patrón de producción y exportación basado principalmente en bienes industriales
del sector automovilístico, que son de gran consumo internacional. De otro lado, Suiza, mantiene un fuerte sector
farmacéutico y químico que contribuye a la generación de medicamentos y soluciones biomédicas con altos niveles
de sofisticación y pertinencia, también, la reconocida rama de relojería y joyería sigue figurando como una de las
más importantes del mundo y de gran potencialidad exportadora (Gráfica 6.2.).

Gráfica 6.2. Principales exportaciones de Suiza 2011

Fuente: Atlas de Complejidad Económica. Elaboración propia.

Fuera del territorio europeo, Corea del Sur y Estados Unidos figuran entre las primeras veinte naciones con mayor
complejidad económica. Ambas cuentan con una estructura de exportaciones diversificada, donde varias industrias
logran tener una importante participación en la venta a mercados internacionales. Según los mapas de exportación,
donde se asigna un tamaño diferente a cada uno de los rubros según el código SITC (Standard International
Trade Classification), de acuerdo al peso de cada uno de ellos en el volumen de exportaciones, Corea tiene una
preponderancia de la industria electrónica, seguida del sector automovilístico, marítimo y químico; mientras que
Estados Unidos exporta principalmente automóviles y bienes relacionados, medicamentos, productos químicos,
aeronaves y bienes agrícolas.
75
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Las oportunidades de llegar a nuevos estados de En la Gráfica 6.3 se observa cómo Canadá e Israel han
conocimiento productivo se presentan en buena presentado un retroceso en su complejidad económica,
medida para estos dos países, pues con mayores ya que los niveles para el año 2008 no llegaban al valor
participaciones de los sectores cercanos a los ya inicial obtenido al comienzo de la década. Turquía
consolidados en su aparato productivo, los desafíos y China han ido ganando importancia como países
por encontrar soluciones innovadoras reactivarán emergentes al vincularse de manera más extensa al
nuevas ramas, nuevos productos y nuevos procesos comercio internacional, con la puesta en marcha de
de fabricación. acuerdos comerciales, lo que les ha permitido hacer
Además, una estructura industrial más flexible genera un mejor uso del conocimiento de sus ciudadanos.
una mayor capacidad para sortear las coyunturas México presenta la economía menos simple de todo el
internacionales y amortiguar la caída de algunas conjunto latinoamericano. Aunque la información que
ramas, puesto que la depresión de una industria puede sirvió de base para la realización del reporte muestra
ser rápidamente atendida a través de la migración de que para 2011 su principal rubro de exportación era
la fuerza laboral a otras ramas de actividad similares el petróleo, el país centroamericano aumentó tres
y, con ello, aprovechar el conocimiento individual y la puestos, escalando al lugar número 20 en el último
red de bienes diversificados, evitando que se pierdan reporte. Dicho avance ha estado acompañado de una
las capacidades que ya han sido adquiridas. relevante participación de la industria en el volumen
Por otra parte, para las economías de China, Israel, exportado, sobre todo en los segmentos de la industria
Canadá y Turquía el alcance de una complejidad electrónica, automovilística y la producción de acero.
económica favorable para aumentar los niveles de Para Colombia asumir el reto de llegar a ser una
ingreso ha sido más difícil de estructurar, pues el economía compleja implicaría un cambio en toda la
fuerte arraigo a las tradicionales formas de producción base productiva y exportadora que el país actualmente
y a ciertos bienes no permiten una difusión del mantiene. La posición ocupada por Colombia en
conocimiento productivo de manera eficiente, en aras el ICE 2011 (Tabla 6.1.) está ligada al bajo nivel
de expandir el espacio del producto (representación de conocimiento tecnológico incorporado para la
de las redes que relacionan la proximidad de los producción de bienes, tanto de consumo interno
productos exportados, a través de un esquema de como externo. El sector agrícola continúa con la
centro -bienes industriales de alto valor agregado- y dinámica exportadora de bienes tradicionales como
periferia -productos de actividades primarias-) y la café, flores, frutas y aceite de palma, sin poder escapar
mejor producción de los bienes para consumo interno de la herencia dejada por la Colonia (Gráfica 6.4.).
y externo. El papel de Colombia en el contexto internacional
es abastecer el mercado internacional con bienes
Gráfica 6.3. Resultados del ICE para China, Israel, primarios, agrícolas y minero energéticos, que no
Canadá y Turquía generan grandes contribuciones al valor agregado de
la producción y mantienen las tendencias extractivas
y recolectoras provenientes,
inclusive, desde antes de la
invasión española. Por tales
motivos, el conocimiento
que se ha generado en torno
a estas prácticas no ha sido
trascendental.
Además, el país no ha
logrado consolidar niveles
de inversión en I+D hacia los
sectores básicos y extractivos
que han dominado la
Fuente: Atlas de Complejidad Económica. Elaboración propia. actividad económica, para

76
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

darles competitividad a los bienes y, de la misma

forma, tampoco se han unificado los suficientes
esfuerzos para redirigir el conocimiento productivo a
nuevas actividades económicas, como la manufactura
y otros procesos industriales.
Gráfica 6.4. Principales exportaciones de Colombia
ICE 2011

Fuente: Atlas de Complejidad Económica. Elaboración propia .

El ICE señala una nueva forma de explicar las de conocimiento, con el fin de pasar de un espacio
diferencias de ingresos entre países como también de producto como el que se muestra en la Figura
un sendero hacia el alcance de la prosperidad de las 6.2. hacia un estado de producción hacia el centro
naciones a través del conocimiento, junto a esto, el del mapa. La preponderancia de actividades
espacio producto es un avance metodológico de los extractivas y tradicionales se ubican en la periferia
autores para determinar el grado de relación entre las del espacio producto, ya que el conocimiento no está
actividades productivas para poder entender el tipo correctamente utilizado y se retiene en prácticas de
de conocimiento empleado y que está potencialmente bajo valor agregado.
disponible para utilizarse en una rama cercana.
Figura 6.2. Espacio Producto 2008 - Colombia
Así, la agenda que se
proponga para alcanzar
la expansión económica
y el bienestar social
en Colombia, debe
basarse en una mejor
asignación de recursos
hacia la inversión en el
desarrollo de prácticas y
productos novedosos, en
los que se potencialicen
los conocimientos
particulares, como el
ancestral, y se dé un
ambiente de redes
sociales cooperativas
caracterizadas por el
acopio y flujo constante Fuente: Atlas de Complejidad Económica (2011)

77
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Superar las prácticas económicas de la periferia En la quinta edición del Índice Global de Innovación
del espacio producto implica que se fortalezcan las (IGI), la Escuela de Negocios y Centro de Investigación
redes de transformación productiva, con una fuente INSEAD realizan por primera vez esta publicación
de empleo con mayores índices de escolaridad y de junto con La Organización Mundial de la Propiedad
adiestramiento para el manejo de la tecnología de hoy, Intelectual (WIPO, por sus siglas en inglés). El análisis
junto con una expansión de las ramas de la industria se basa en siete pilares básicos, en primer lugar se
que fomenten el consumo interno y la comercialización encuentran cinco pilares que facilitan las actividades
de bienes a mercados internacionales. de innovación: i) las instituciones, ii) el capital
humano e investigación, iii) la infraestructura, iv) la
sofisticación del mercado y v) la sofisticación de los
2. Índice Global de Innovación - INSEAD negocios. Los cuales conforman el subíndice de input
de innovación. Por otra parte, se tiene el subíndice
En todo el mundo se reconoce la necesidad de aumentar de output de innovación, conformado por otros dos
la inversión en la producción de conocimiento que pilares: i) outputs de conocimiento y tecnología, y
genere innovación, como condición para lograr ii) outputs creativos, los cuales son el resultado de
mayor competitividad en la producción de bienes las actividades innovadoras en la economía (Figura
y servicios y participación en la economía global 6.3.). Cada uno de los pilares se divide en tres sub-
(Ramírez 2011). Es por este motivo que los índices pilares, que, a su vez, se componen de indicadores
que permiten medir qué tan innovadoras son las individuales, así, se evalúan en total 84 variables. El
economías, constituyen una herramienta importante modelo del IGI se revisa cada año con el fin de mejorar
para el análisis económico, sobretodo, en cuanto a la manera en la que se mide la innovación.
crecimiento y desarrollo.

Figura 6.3. Marco de Trabajo del Índice Global de Innovación 2012

Fuente: INSEAD. IGI 2012. Elaboración del autor.

78
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

A partir de las tales variables surgen el Índice Global más innovador de los que cuentan con un ingreso
de Innovación (IGI), que es el promedio simple de los medio-alto, lo que una vez más confirma el potencial
siete pilares mencionados anteriormente, y el Índice de Colombia para ser más competitivo, esta vez vía
de Eficiencia de la Innovación (IEI), que es el cociente innovación, con el incremento del alcance de las
entre el subíndice de output de innovación y el variables input y la implementación de medidas que
subíndice de input de innovación. Este último índice estimulen el desempeño de las variables output, para
muestra la cantidad de output de innovación que un no sólo incrementar la innovación en la economía,
país determinado está recibiendo dada la cantidad sino también su eficiencia.
de input de innovación en su economía y brinda una
percepción acerca de la eficiencia de los pilares que Aunque Colombia ocupa un lugar aceptable en
conforman este último subíndice en cada economía. el ámbito regional, a escala mundial muestra un
rezago, lo que quiere decir que en general los países
El escalafón del IGI lo encabeza Suiza, seguida por de la región no son lo suficientemente innovadores,
Suecia y Singapur. Por su parte, Colombia se ubica en excepto por Chile, que se encuentra dentro de las 50
el puesto 65 del ranking, ocupando el cuarto puesto en economías más innovadoras del mundo.
Latinoamérica y el Caribe y siendo el vigésimo país

Tabla 6.2. Índice Global de Innovación 2012

Total y clasificado por Ingreso y Región.

Nota: la clasificación del ingreso es la hecha por el Banco Mundial en 2012. AN=América del Norte, ANOA=África
del Norte y Occidente Asiático, SEAO=Sudeste Asiático y Oceanía, ALC=América Latina y el Caribe.
Fuente: INSEAD. IGI 2012. Elaboración propia.

79
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

La importancia de este índice radica en que no En contraste, Estados Unidos ocupa la posición 70
sólo brinda una medida del nivel de innovación en el IEI mientras que en el IGI ocupa la décima
de cada país, sino que explora la eficiencia de esta. posición. Esto significa que la eficiencia de los inputs
Por tal motivo, el análisis del IEI resulta igualmente es baja, a pesar de los amplios esfuerzos hechos por
provechoso, al permitir realizar conclusiones más el gobierno estadounidense y las demás instituciones
contundentes en materia de formulación de políticas que intervienen en impulsar el capital humano y la
públicas. investigación, la infraestructura y la sofisticación del
mercado y los negocios. Lo anterior se constituye en
China encabeza el ranking del IEI, debido a que su una clara explicación acerca del porqué, después de
crecimiento económico de la última década (alrededor la crisis del año 2008, el país norteamericano no ha
del 10% anual) ha estado sostenido por la innovación, logrado sobreponerse rápidamente y por completo,
especialmente en la industria, y por los beneficios de la encaminándose en una nueva senda de crecimiento.
renovación tecnológica sobre su proceso productivo.
Tabla 6.3. Índice de Eficiencia de la Innovación 2012
Total, clasificado por Ingreso, Región, Input y Output.

Nota: la clasificación del ingreso es la hecha por el BM en abril de 2012. AN=América del Norte, ANOA=África del
Norte y Occidente Asiático, SEAO=Sudeste Asiático y Oceanía, ALC=América Latina y el Caribe.
Fuente: INSEAD. IGI 2012. Elaboración propia.

Los datos para Colombia muestran que las variables Lo anterior es de vital importancia, pues a pesar de
input tienen mejores puntajes que las variables output, que en el Plan Nacional de Desarrollo una de las cinco
lo que significa que no necesariamente los mayores locomotoras económicas es la de Innovación, aún
recursos (como los que se destinarán a Colciencias no son muy perceptibles sus avances. Por ende, es
por la vía de las regalías) se traducirán en mejoras de relevante que con el fin de potenciar la eficiencia de
la innovación, pues en términos de eficiencia existe un la innovación las políticas de estimulo incluyan como
amplio potencial de mejora. uno de sus puntos centrales atender los requerimientos
del sector manufacturero.

80
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

3. Informe Global de Tecnología de la Información

El Foro Económico Mundial (FEM), en colaboración con el INSEAD, publicó en 2012 la undécima edición del
Informe Global de Tecnología de la Información (TIC), con el cual se pretende explorar el impacto de dichas
tecnologías en la productividad y el desarrollo de cada país, como un componente de la investigación sobre
competitividad que desarrolla el FEM.

En este informe se incluye el Networked Readiness Index (NRI) que, en los últimos diez años, ha medido el grado
en el que las economías de todo el mundo aprovechan las TIC para mejorar su competitividad. Este índice basa su
análisis en 10 pilares que le permiten establecer, de manera aproximada, el grado de preparación tecnológica con el
que cuenta un país y, con base en ello, medir la relación existente entre el uso de TIC y su desempeño económico.

Figura 6.4. Estructura Evolucionada del Networked Readiness Index – NRI

Fuente: FEM. IGTI 2012. Elaboración propia.

La estructura del índice ha sido re-evaluada en diferentes ocasiones con el fin de encontrar la manera más acertada
para medirlo. En esta ocasión Suecia encabeza el ranking seguida por Singapur y Finlandia. Por su parte, Estados
Unidos lidera ocupa la posición 8 en el ranking general, mientras que Chile es el mejor posicionado de los países
de América Latina y el Caribe, ocupando la posición 39, seguido por Panamá, Costa Rica, Brasil y Colombia.

81
 Tabla 6.4. Ranking del NRI 2012 – Total y por Pilares
Datos para Colombia y píses seleccionados.

82
Fuente: FEM. IGTI 2012. Elaboración propia.

Colombia se ubica en el puesto 73 del escalafón, justo por debajo de la mediana de la muestra (142 países), con un panorama mixto en términos
de desarrollo de las TIC y su absorción. Es significativo el uso que hace el gobierno de las TIC, con la prestación de servicios públicos en
línea y la información brindada a través de los sitios web, lo que anima a la participación de los ciudadanos. De hecho en el 2009 se cambió el
antiguo Ministerio de Comunicaciones por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, debido al interés del Gobierno
Colombiano en promover el acceso y uso de las TIC a través de su masificación.
Colombia frente a los Indicadores Mundiales
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

En contraste, debido a los rezagos del país en materia de infraestructura de las TIC y los contenidos digitales,
además de las insuficientes condiciones para incentivar el sector empresarial y la innovación, se obtiene como
resultado un bajo uso de TIC en las empresas y los negocios. Brasil lleva la delantera en Latinoamérica en términos
de uso de TIC en empresas, ubicándose en la posición número de 33 del ranking, seguido por Chile en el 42,
mientras que Colombia lo hace en el puesto 71.

Figura 6.5. NRI para Colombia 2012 – Total y por Pilares

Datos para Colombia y las economías Seleccionadas

Fuente: FEM. IGTI 2012. Traducción propia.

Un aspecto positivo en Colombia es la buena habilidad innovadoras en sentido amplio (83,3%), innovación
de su población para el manejo de estas tecnologías, medida en términos del uso efectivo de las TIC para
que favorece la apropiación de estas. En dicha variable mejorar los procesos internos de la empresa y para
el país se ubica en la posición 58, solamente superado generar nuevos y mejores servicios a sus clientes.
por Costa Rica dentro de los países de América Latina
y el Caribe. En consecuencia, pese las iniciativas gubernamentales
por fomentar la competencia en el sector y la aplicación
Según la Gran Encuesta Integrada de Hogares 2010- del Programa Vive Digital, aún es un reto importante
2011 (GEIH) que realiza el DANE, el 45,9% de los para Colombia mejorar el aprovechamiento de las TIC
colombianos ha usado un computador en cualquier y lograr que se conviertan en un coadyuvante efectivo
lugar. De estas personas, el 69,6% tiene entre 12 y 24 de la productividad, la innovación y el desarrollo del
años, lo que implica que los esfuerzos del gobierno por país.
estimular el uso de estas herramientas en las personas
jóvenes han tenido un efecto positivo, además de
confirmar lo necesario del uso de las TIC para los
niños y jóvenes.

Por otra parte, según la Encuesta de Desarrollo e

Innovación Tecnológica en el sector servicios que
también realiza el DANE, las actividades bancarias
presentaron la mayor proporción de empresas

83
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

VII. INDICADORES FINANCIEROS Y DE RIESGO

1. Índice de Desarrollo Financiero del Foro Índice de Desarrollo Financiero en el que se basa este,
Económico Mundial proporcionan una puntuación y un ranking para las
60 economías que tienen los sistemas financieros y
El sistema financiero es inseparable de la asignación los mercados de capitales más desarrollados, para el
de recursos, por este motivo puede considerarse año 2011. El objetivo del índice es servir como una
como el "cerebro" de todo el sistema económico, es herramienta tanto para las economías avanzadas
decir, en donde se focaliza la toma de decisiones: si como para las emergentes al permitirles compararse
hay fallas, no sólo los beneficios del sector se verán y por lo tanto identificar y priorizar en las áreas en
afectados sino toda la economía en su conjunto las que requieren reformas. El informe define el
(Stiglitz, Jaramillo-Vallejo y Park; 1993). Lo anterior desarrollo financiero como: “los factores, políticas
lo confirma la reciente crisis financiera y su impacto e instituciones que llevan a una intermediación
en la economía global, sobretodo, en algunos países financiera eficaz y a mercados financieros eficientes,
desarrollados. De igual forma, un sistema financiero así como al acceso profundo y amplio al capital y los
estable y robusto constituye la piedra angular de un servicios financieros” (FEM, 2011). De acuerdo con
crecimiento económico sostenido. esta definición, las medidas de desarrollo financiero
son capturadas a través de los siete pilares del índice
El último Informe sobre Desarrollo Financiero y el (Figura 7.1.)

Figura 7.1. Composición del Índice de Desarrollo Financiero

Fuente: FEM. IDF 2012. Elaboración propia.

84
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

Hong Kong encabeza el ranking, seguido de Estados Unidos, el Reino Unido, Singapur y Australia. En el entorno
regional, Brasil, por el avance en la prestación de servicios financieros no bancarios y en acceso a financiamiento,
es el líder en la posición 30, seguido por Chile en la posición 31.

Tabla 7.1. Índice de Desarrollo Financiero 2012

Total 2011 y 2010 - Apertura por Pilares

Fuente: FEM. IDF 2012. Elaboración propia.

Colombia se ubica en la posición 45 de la clasificación, dos puestos por encima del resultado del año anterior. El
entorno institucional del país permanece con la necesidad de mejorar debido al débil marco legal y reglamentario
y la incapacidad para hacer cumplir los contratos. Sin embargo, la posición que ocupa Colombia en el ambiente de
negocios se ve reforzada por su bajo costo de hacer negocios (Tabla 7.1.).

Como ya se ha mencionado en los anteriores indicadores analizados, la economía peruana es un punto de

referencia importante para la colombiana dadas las similitudes existentes entre ambas. En este caso Perú se ubica
en la posición 40 del Indicador de Desarrollo Financiero, superando a Colombia por cinco puestos, lo que equivale
a un ascenso de 6 posiciones en el ranking más reciente. Esto puede explicarse principalmente por la posición de
Perú en los pilares de acceso al financiamiento y la estabilidad financiera. Aunque en este último aspecto Colombia
también viene mejorando.

85
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Tabla 7.2. Posición de Colombia en el Índice de Desarrollo Financiero 2012

Total, por pilar y por cada uno de los Indicadores

Fuente: FEM. IDF 2012. Elaboración propia.

Por otra parte, la intermediación financiera en Colombia sigue siendo débil en términos generales, especialmente
en materia de servicios financieros bancarios. A pesar de esto, existen aspectos que sobresalen como, por ejemplo,
el incremento de las titularizaciones y la mayor disponibilidad de la información financiera.

La financiación comercial y el acceso a crédito de consumo y microcrédito son los puntos más fuertes de Colombia
(Tabla 7.2.). La evolución positiva en el acceso de crédito al por menor puede ser atribuido a una alta penetración
en el mercado de las cuentas bancarias y un número importante de cuentas de crédito en las instituciones de
micro-finanzas (en estos dos aspectos, Colombia ocupa los puestos 18 y 4 en el ranking, respectivamente).

Debe ser claro que, en gran medida, la realización de los grandes proyectos que demanda el país en materia
de infraestructura, innovación y competitividad dependen de la fortaleza del sistema financiero local, entendida
como la capacidad para brindar una fuente estable de crédito y del acceso al mercado de capitales.

86
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

2. Informe sobre las Inversiones en el Mundo transición, destacando el importante rol que los flujos
de capitales desempeñan en el progreso, inclusive en
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio los países menos adelantados. (UNCTAD 2012)
y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés)
publica anualmente, desde hace 21 años, el Informe En 2011, Estados Unidos fue el país que más recibió y
sobre las Inversiones en el Mundo, el cual se enfoca originó IED en el mundo, mientras que Colombia se
en las tendencias de la Inversión Extranjera Directa ubicó en la posición número 28 de los países que reciben
(IED) a escala mundial, regional y local, así como en un mayor flujo de recursos externos y en la posición
mostrar la contribución de la IED al desarrollo. 32 de los que más realizan inversiones en el exterior,
en tanto que en el año 2000 ocupaba las posiciones
Las perspectivas para la IED siguen estando cargadas 40 y 44, respectivamente. Este avance, se explica por
de riesgos e incertidumbre, pese a ello los flujos las políticas que se implementaron en Colombia
mundiales superaron los niveles pre-crisis financiera durante la última década en materia de seguridad,
en 2011, pero en los próximos años el dinamismo estímulos a la inversión extranjera y consolidación
sería menor. A pesar de la alta liquidez, utilizada fiscal, además de la reciente recuperación del grado
como medida preventiva para enfrentar el impacto de inversión. Dichos elementos hicieron que la
de la crisis, y de la necesidad de las empresas economía local se convirtiera en un destino atractivo
transnacionales de convertir el efectivo disponible para los inversionistas. Adicionalmente, la solidez
en IED nueva y sostenida, es poco probable que los del sistema financiero y de algunas empresas del
planes empresariales se lleven a cabo en medio de la sector real fomentó su expansión, mediante fusiones
inestabilidad del mercado financiero internacional. y adquisiciones, hacia los mercados estratégicos y
Aun así, la mitad del total mundial de inversión los países con mayor potencial de crecimiento de la
fluirá hacia las economías en vía de desarrollo y en región latinoamericana, lo que explica el importante
incremento de la inversión colombiana en el exterior.

Gráfica 7.1. Top 5 de las Economías Latinoamericanas receptoras de IED

Datos para 2010 y 2011 – US$ Billones

Fuente: UCTAD 2012. Elaboración propia.

87
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Colombia hace parte del Top 5 de los países Aunque el peso de la IED en Colombia es alto y fomenta
latinoamericanos que más reciben IED y del grupo de al crecimiento de la economía y a la mitigación de
economías en desarrollo y en transición que obtienen déficit de cuenta corriente, en términos de generación
un impacto mayor en su desarrollo económico por de empleo aporta relativamente poco. Esto se debe,
unidad de inversión extranjera directa, conclusión a que la contribución de la IED en los indicadores
a la que se llega luego de comparar el Índice de no es homogénea, ya que depende del sector de la
Contribución de la IED con el porcentaje de economía al que esté destinada. En este sentido, las
participación del stock de IED en el PIB de cada país. políticas gubernamentales deberían enfocarse en
Caso contrario ocurre con Chile, pues a pesar de ser incrementar el impacto de dicha inversión, generado
una de las economías de la región que más reciben incentivos para diversificar el destino hacia sectores
IED, esta parece contribuir menos de lo que se podría distintos al minero-energético.
esperar, teniendo en cuenta su participación en el PIB.

Gráfica 7.2. Top 5 de las Economías Latinoamericanas Originadoras de IED

Datos para 2010 y 2011 – US$ Billones

Fuente: UCTAD 2012. Elaboración propia.

Colombia también hace parte del Top 5 de las la que ingresa, se enfocara en el sector industrial de
economías latinoamericanas que más originan la economía colombiana, financiando así un nuevo
IED, esa inversión se ha dirigido especialmente modelo de desarrollo más sostenible, avanzado y
a Centroamérica, dado que los grandes grupos equitativo, evitando que en ramas como la de productos
financieros de Colombia han venido haciendo químicos, las empresas manufactureras en vez de
inversiones (adquisiciones) importantes en el sector entrar, empiecen a salir del país. Es importante tener
financiero de esos países, con el objetivo de diversificar en cuenta que las cifras del auge minero-energético
el riesgo país y explotar las sinergias existentes, para pueden nublar el análisis de lo que está sucediendo
complementar su experiencia con la de otros agentes en Colombia, por esto es relevante que el gobierno se
en determinadas líneas de negocio. enfoque en no permitir que la desindustrialización
Nadie duda de la importancia que tiene recibir y siga avanzando en el país, ya que esto podría llegar
originar IED en un mundo globalizado como el actual, a afectar de manera grave e irreversible la economía
pero sería ideal que dicha inversión, especialmente local.
88
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

VIII. INDICADORES DE PROSPERIDAD Y

DESARROLLO HUMANO
1. El Índice de Prosperidad Legatum ambiente empresarial, las actividades innovadoras y
el acceso a oportunidades; iii) Gobernanza, donde se
Legatum Group es una organización de inversión analizan los ámbitos de la efectividad y responsabilidad
privada con sede en Dubái y con participación del gobierno, la participación electoral, y las reglas y
en mercados emergentes y fronterizos a través de leyes; iv) Educación, que tiene en cuenta el acceso, la
capital financiero y social. El Legatum Institute es la calidad y el capital humano; v) Salud, que evalúa los
división directamente encargada de generar el Índice resultados y la infraestructura en salud, prevención, y
de Prosperidad Legatum, el cual mide el grado de la satisfacción en salud física y mental; vi) Seguridad
prosperidad de los países en un contexto más amplio, y protección, donde se analiza la seguridad nacional y
al tener en cuenta tanto el nivel de riqueza, medida la protección de los individuos; vii) Libertad Personal,
tradicionalmente con el tamaño del PIB, como los que estudia la libertad individual y la tolerancia
niveles de bienestar, usando variables que recogen los social; y viii) Capital Social, que tiene en cuenta
efectos de salud, educación, felicidad y libertad, entre variables como el compromiso y cohesión social en
otros. comunidades y redes familiares.
La publicación más reciente del Índice de Prosperidad
Legatum recopila información para 110 países, que La multidimensionalidad del indicador reduce el
concentran aproximadamente el 90% de la población. margen de error en el intento de proveer una medida
El principal insumo del índice son 89 variables que advierta sobre el nivel de prosperidad de las
agrupadas en 8 subíndices: i) Economía, que mide naciones y pueda especificar los obstáculos con mayor
el desempeño de las políticas macroeconómicas, la facilidad para hacer recomendaciones que ayuden a
eficiencia del sector financiero, las expectativas y trasladar a la sociedad hacia estados deseables de
satisfacción económica, y las bases del crecimiento; riqueza y bienestar. Los resultados de esto pueden
ii) Emprendimiento y Oportunidad, que evalúa el apreciarse en la Tabla 8.1.

Tabla 8.1. Ranking del Indicador de Prosperidad Legatum y sus subíndices

Fuente: Legatum Institute. Elaboración propia.

89
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

La permanencia de países nórdicos en los primeros infraestructura y el cuidado en salud. En este último
puestos es señal de que las prácticas políticas, aspecto, Dinamarca presenta un rezago dentro del
económicas y sociales implementadas apuntan conjunto europeo (16 en el índice general) referente
hacia una senda de expansión económica y de a tasas de vacunación y a la relación entre número de
desarrollo sostenible. No solamente están ganando camas por número de habitantes.
ventajas competitivas con la estructura económica,
caracterizada por fuertes procesos de innovación e En cuanto al capital social, Noruega obtiene el primer
investigación, sino que presentan todo una compleja lugar dentro de toda la clasificación general (Tabla
estructura social con excelentes instituciones en 8.1.). Dicho país cuenta con redes sociales y con
salud y educación, que sirven de base para asegurar una interacción entre individuos lo suficientemente
un esquema de valores donde la libertad, el civismo valiosa para reproducir otras prácticas económicas,
(con goce efectivo de derechos y deberes políticos) políticas y culturales, bajo la cohesión social, con
y la cooperación sirven de insumo a las acciones una disposición de normas claras y aplicadas por
económicas y al desarrollo de los ambientes de todos los individuos. En ese sentido, Noruega emplea
negocio. dentro de sus actividades productivas el capital social
conseguido con la confianza mutua, la solidaridad y
Con diferencias en el desempeño en cada subíndice, la comunicación de sus grupos sociales, confiriéndole
las economías del norte de Europa difieren en los a sus productos un aumento de competitividad a
mecanismos para asegurar ambientes empresariales través de la eficiencia en las relaciones laborales,
limpios. Noruega se percibe como un país con jefe - empleado y entre empleados, la capacidad de
prácticas meritocráticas y Dinamarca cuenta con los asociación y del cumplimiento efectivo de las normas
costos más bajos para la creación de start-up y en la (Doh and Zolnik, 2011).

Gráfica 8.1. Resultado de los subíndices para Dinamarca y Noruega 2011

Fuente: Legatum Institute. Elaboración propia.

90
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

Estados Unidos y Canadá figuran como países de en inversión pública, dirigida al fortalecimiento de la
gran prosperidad principalmente por los acentuados industria y de la protección de la ciudadanía. Junto a
esfuerzos en sus sistemas de salud y en el goce de una sensación de efectividad y estabilidad pública, las
la libertad individual. A esto se suma el desempeño consecuencias de las actuaciones del gobierno ayudan
económico de ambos países y la capacidad de los a generar las sendas de crecimiento económico
gobiernos para gestionar acciones democráticas, con propicias y los incentivos para el sector privado en aras
un balance entre el aseguramiento de los derechos de la expansión económica y empresarial. Aunque la
y deberes civiles, y las actuaciones de los actores percepción de los gobernanza sea positiva, ambos
políticos. Es relevante el grado de gobernanza de países deben mejorar su capacidad de injerencia en
ambos países pues cada uno obedece a un régimen los actores del mercado pues la falta de una apropiada
político diferente y aún así, han podido consolidar regulación fue una causa de la crisis financiera del año
desarrollos gubernamentales amplios con fuerte gasto 2008.

Gráfica 8.2. Desempeño de la Gobernanza en Estados Unidos y Canadá 2009-2011

Fuente: Legatum Institute. Elaboración propia

Como la prosperidad se entiende en un contexto crecimiento y reducción de la pobreza. El acopio de

amplio, los países de China, Israel, Corea del Sur conocimiento ha sido exitoso en el sentido que este
y Turquía se encuentran en posiciones bastante se empleó en la creación de bienes de acuerdo a las
diferentes (Tabla 8.1.) y con resultados en los subíndices necesidades del país. Es decir, el stock de conocimiento
que llaman la atención, pues los esfuerzos en mejorar en Corea del Sur es una aplicación de prácticas
aspectos concretos, la economía principalmente, internacionales a las características de la nación,
debilitan o distorsionan los incentivos para consolidar incorporando las particulares tanto de la actividad
bases sólidas en los demás indicadores. económica como social. La acción concertada en
En Corea los niveles en educación son el rubro de invertir en educación como factor de desarrollo
mayor importancia debido a que la inversión realizada empezó con el incremento de la participación de este
a este ítem le permitió embarcarse en una senda de gasto público con respecto al PIB (Gráfica 8.3.)

91
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Gráfica 8.3. Gasto Público en educación para Corea del Sur (% PIB)

Fuente: Datos del Banco Mundial y estadísticas de la OECD. Elaboración propia.

La prosperidad en las otras tres naciones (China, Por otra parte, Turquía presenta una posición
Israel y Turquía) parece ser un tema mucho más desfavorable en el índice de prosperidad dado que
complejo de alcanzar pues los indicadores en variables los resultados en cada uno de los subíndices son
como seguridad y protección, capital social y libertad muy bajos. (Tabla 8.2.). Los retos para Turquía son
individual presentan resultados desfavorables, mucho más importantes que para los otros países,
donde se evidencia la falta de cohesión social, de la pues ganar posiciones en cada uno de los subíndices
defensa de las libertades personales y los amplios implica realizar cambios sustanciales (estructurales)
estadios de violencia e inseguridad. En este último en su aparato gubernamental, económico y social,
caso, Israel continúa con los obstáculos para ofrecer asumiendo desafíos y estrategias que se caractericen
a sus ciudadanos niveles de paz y seguridad que no por un contenido innovador en prácticas productivas
perturben las inversiones y la capacidad empresarial -uso eficiente de recursos, reducción de costos,
de crear compañías y comercializar con otros países, mejoras en los procesos tanto en tiempos como en
debilitando la capacidad del país para expandir su calidad-. Si bien Turquía ya ha iniciado un camino de
actividad productiva, reducir sus niveles de pobreza emprendimiento gracias a su candidatura a la Unión
y asegurar un goce de derechos y libertades de Europea, este no ha sido suficiente dado el retraso
manera efectiva. Sin embargo, el capital social en en la consolidación de buenos indicadores, lo que
Israel permanece inalterado a pesar del fenómeno de hace que las disposiciones de la UE sean una guía de
violencia con Palestina. Esto se debe a que las fuertes experiencias, fallos y aciertos, donde el verdadero plan
redes familiares y religiosas que existen en el país se conciba desde los tres actores, mercado, gobierno y
construyen normas y valores que son compartidos sociedad civil.
por toda la sociedad y aseguran la provisión de capital
social.
Tabla 8.2. Puntaje de los subíndices para Turquía 2009-2011

Fuente: Legatum Institute. Elaboración propia.

92
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

China ha presentado una tasa de crecimiento cual explica las diferencias significativas a partir del
económico cercana al 10% anual en la última década, modelo socioeconómico en marcha. Así, por ejemplo,
las condiciones del régimen chino imposibilitan a los Venezuela muestra deficiencias en las libertades
habitantes del país contar con los beneficios de esto y individuales y en la gobernanza, ligadas al pensamiento
con un goce efectivo de libertades individuales. Este socialista bolivariano del gobierno actual, que hace
tipo de modelo, donde la propiedad es pensada en énfasis en prácticas a favor de la reducción de la
términos colectivos y prevalecen los intereses de la inequidad social a través de mecanismos como la
sociedad sobre los intereses y derechos individuales, expropiación de activos privados y estatización de
fomenta una estructura económica intensiva en mano empresas de particulares.
de obra, aprovechando la sobreoferta de trabajo
existente y de generación de grandes volúmenes de De manera inversa, Chile presenta un modelo cercano
bienes, que sostengan los niveles de consumo interno al neoliberal permitiendo la libre entrada de capitales y
y su plan de expansión en el mercado internacional. multinacionales para realizar actividades productivas
en el país, principalmente, de extracción de recursos.
Por su parte, las economías latinoamericanas se Dicho modelo va de la mano con la defensa de los
agrupan en los puestos medios y medios-bajos del derechos y libertades individuales evidenciada por
índice reseñando las debilidades estructurales de los la superioridad del puntaje obtenido en este aspecto
países de la región. Aunque la mayoría de ellos tienen (Gráfica 8.4.).
un desempeño económico bueno, en términos de
las variables del índice, existen dificultades todavía No obstante, Costa Rica ha conseguido un avance
concernientes al mercado laboral, su calidad y en diferentes campos que le han permitido gozar de
formalidad. una mayor prosperidad económica en los últimos
años, bajo la recuperación de la eficiencia del sector
Los datos de la Gráfica 8.4. muestran una divergencia público y las inversiones hacia la creación de bienes
entre las políticas implementadas en cada país, lo de alto valor, cuya representación en las exportaciones
manufactureras corresponden al 42%.

Gráfica 8.4. Resultado de los subíndices para los países latinoamericanos 2011

Fuente: Legatum Institute. Elaboración propia.

93
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Ecuador es el país con peor percepción de prosperidad Colombia puede ubicarse en un punto medio entre
económica dentro de la muestra de países. Sus las 110 naciones incluidas en el estudio. La Tabla 8.3.
debilitadas estructuras económicas y políticas le muestra el comportamiento de los subíndices tenidos
generan ineficiencias sociales y productivas. Además, en cuenta dentro del índice durante los últimos
dicho país cuenta con un mecanismo de salud tres años (2009-2011). La Seguridad y Protección
rezagado en la prevención de enfermedades y un ha empeorado pues la realidad colombiana no ha
contexto de seguridad incierto, al tener un alto grado reflejado la disminución del conflicto interno y la
de desplazados y de grupos armados. Adicionalmente, reducción del desplazamiento forzado. De igual
las redes sociales ecuatorianas no generan el capital manera, la inseguridad política ocasionada por el
social que podría emplearse para impulsar el asesinato de líderes y partidarios de la oposición ha
crecimiento y desarrollo, a través de la normatividad contribuido a la creciente volatilidad demográfica y a
colectiva y de la cooperación. la fuga de cerebros.

Tabla 8.3. Puntaje de los subíndices para Colombia 2009-2011

Fuente: Legatum Institute. Elaboración propia.

La puntuación obtenida en salud y educación son y fraternales, Colombia no ha logrado una cohesión
otros factores que han presentado reducciones social que aporte una estructura de valores enfocada
durante algunos años. Las instituciones estatales hacia las actividades productivas y a las relaciones
no han unificado esfuerzos en la búsqueda de dar sociales, disminuyendo la intolerancia hacia los
solución a la crisis del sistema de salud y a prestar grupos minoritarios.
servicios de calidad a todos los miembros de la
sociedad, aumentando así la brecha entre ricos y La falta de atención a los esquemas de salud,
pobres. Asimismo, la calidad educativa tiende a educación y fortalecimiento social viene de la
sectorizarse hacia los grupos de mayores ingresos en apatía de la comunidad por vincularse a esquemas
el país. El apartheid educativo también contribuye a de participación política y por entregar todas las
la inequidad socioeconómica pues la educación sirve decisiones a sus representantes políticos, sin que
de mecanismo de reproducción de la situación de las haya un seguimiento por parte de los electores. En
clases sociales, reduciendo la movilidad social de los ese mismo sentido, Colombia se enfrenta ante un
individuos y el acceso a las oportunidades a través de gobierno ineficiente por la presencia de altos niveles
niveles más altos de escolaridad. de corrupción y de la escasa participación electoral.
El índice de prosperidad señala las múltiples
Bajo estos esquemas de desigualdades, el capital deficiencias y ganancias de los países, pero su
social tiene problemas para poder estructurarse y ser verdadero sustento está en la capacidad de llamar la
un motor de crecimiento. A pesar de una estructura atención de policy-makers, empresarios y civiles para
medianamente fuerte de redes religiosas, familiares unir esfuerzos y lograr cambios transcendentales a

94
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

nivel económico, político y social. mediante la Media de años de escolaridad que ofrece
una señal sobre la tasa de alfabetización en adultos,
Las brechas de desigualdad logran cerrarse si se teniendo en cuenta la duración de los estudios en cada
emplean más recursos en educación y salud para nivel formativo y los Años de escolaridad esperados;
equilibrar el acceso a oportunidades laborales, y iii) el nivel de riqueza, medido a través del PIB per
investigativas y de ascenso social. Las inversiones en cápita PPA, con valores mínimo y máximo de US$163
I+D amplían la capacidad de generar bienes con alto y US$108.211, respectivamente, que responden a los
valor tecnológico junto a usos eficientes de recursos, extremos observados durante el período de 1980-
los cuales mejorarán índices ambientales como 2010.
industriales.
La metodología empleada para el desarrollo del
La prosperidad en Colombia puede alcanzarse si indicador ha sido fuertemente criticada por la
existen mejores relaciones entre las tres esferas academia que considera que el cálculo estadístico es
(Estado, mercado y sociedad civil) y se pacta un erróneo, pues la información no se actualiza de la forma
proyecto conjunto de consolidación de una base en que se requiere, la fórmula tiene inconvenientes en
productiva industrial sin recurrir a prácticas su presentación y la determinación incorrecta de los
proteccionistas para impulsar la producción nacional umbrales para calificar a cada país (Wolff, Chong y
sino, más bien, en la generación de las condiciones Auffhammer. 2010). Recientemente, ha surgido otra
propicias para consolidar una estructura productiva crítica referente a la falta de contenido ambiental
diversificada que permita la creación de empleos de en el cálculo del índice, tema fundamental para el
mejor calidad, junto a las mejoras en el acceso a las PNUD y otros organismos multilaterales que están
comunicaciones para lograr mayor eficiencia en el en la búsqueda de proponer las mejores herramientas
ambiente empresarial y robustecer las relaciones entre sostenibles para su efectiva aplicación en cada país.
las grupos sociales, distribuyendo el conocimiento
particular hacia el conjunto de la sociedad. Sin embargo, el avance del índice está en su carácter
interdisciplinario, por lo que es válido para presentar
resultados sobre el desarrollo humano, que escapa
2. Indicador de Desarrollo Humano del pensamiento ortodoxo en asimilar desarrollo
económico y social con crecimiento económico, ya
El Informe sobre Desarrollo Humano 2011. que éste último puede presentar elevadas o constantes
Sostenibilidad y Equidad: Un mejor futuro para tasas de incremento, pero no refleja la situación de los
todos, es un documento publicado por el Programa individuos, las desigualdades existentes y la inequidad
de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD de la sociedad.
donde se consignan los resultados del Indicador de
Desarrollo Humano (IDH) y se realiza un análisis
de las tendencias mundiales relacionadas con los
niveles de sostenibilidad ambiental, la reducción de
las desigualdades económicas y la herencia para las
próximas generaciones.

El IDH introdujo en la literatura una nueva forma de

medir el desarrollo a través de la consolidación de una
estadística que combina tres parámetros diferentes de
contenido social y económico: i) Longevidad y vida
saludable, a través del indicador de la Esperanza de
vida al nacer donde se selecciona un valor mínimo
de 20 años y un máximo de 83,2 para el cálculo de
la variable; ii) Logros educacionales, evaluados

95
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

Tabla 8.4. Ranking de IDH 2011

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2011. Elaboración propia

Noruega, Australia y los Países Bajos logran los mejores resultados en el IDH, reflejo de sus sociedades con
prósperas condiciones de desarrollo derivadas del eficiente desenvolvimiento de su aparato educativo, que está
caracterizado por una inversión pública en educación superior a la media mundial de 4.3%, donde Noruega, líder
en el ranking, muestra los índices más altos. (Gráfica 8.5.)

Gráfica 8.5. Gasto público en educación 1998 – 2009

Fuente: Banco Mundial. Elaboración propia

96
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

Estados Unidos y Canadá también se encuentran en el grupo de países de desarrollo humano muy alto, con altas
similitudes en los resultados de los subíndices con respecto a las tres economías que ocupan los primeros lugares
(Gráfica 8.6.). Ambos países cuentan con un ingreso per cápita alto y con avanzados sistemas de salud, que cubren
a la mayoría de la población con altos estándares de calidad, siendo esto último un factor determinante en la
reducción de las inequidades sociales, al mejorar el acceso a mercados y oportunidades.
Gráfica 8.6. Resultados históricos del IDH 2000-2011

Fuente: PNUD. Elaboración propia

Por otra parte, los países del hemisferio oriental con los cuales Colombia tiene intereses comerciales, como Corea
del Sur e Israel, presentan buenos resultados en la clasificación general; sin embargo, se rezagan de las mejores
economías por su nivel más bajo de INB per cápita, esto puede explicarse, en el primer caso, por la elevada densidad
poblacional (487,7 hab/Km2) y, en el segundo caso, por la escasez relativa de mano de obra frente a la capacidad
instalada.
Por su parte, Turquía y China figuran en las posiciones más bajas entre las economías estratégicas para Colombia.
Ambos presentan problemas para asegurar a sus ciudadanos estructuras formativas continuas y significativas que
les generen salarios más altos en el futuro y les permita moverse socialmente hacia arriba, beneficiando así a sus
próximas generaciones. A su vez, el INB per cápita chino alcanza un bajo valor de US$7.476 millones debido a la
influencia del gran tamaño de su población, a pesar de los esfuerzos políticos, sociales y culturales por reducir la
tasa de natalidad.
Colombia aparece en el índice de desarrollo humano (puntaje de 0,71) por debajo de toda la muestra latinoamericana
analizada, en tanto que Chile es el país con mejor puntaje (0,81).

Gráfica 8.7. Resultados históricos del IDH para países latinoamericanos 2000-2011

Fuente: PNUD. Elaboración propia

97
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

El conjunto latinoamericano mantiene un rezago Brasil; la Universidad de Los Andes, Colombia; y la

en los niveles de escolaridad, como característica Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
estructural de la región que corresponde a la poca Las disparidades también existen dentro de la región,
voluntad política para generar cambios en dicho (Gráfica 8.8.) Brasil y México lideran el conjunto
sentido. Según El Times Higher Education World latinoamericano con los valores más altos de producto,
University Ranking solo cuatro universidades figuran dada la aplicación de sus políticas expansivas como
entre las 400 mejores universidades en el mundo y el fomento a la industria y la mayor oferta exportable
todas ellas por debajo de los primeros 100 puestos. de bienes, tanto manufactureros, en México, como
Estas cuatro en su orden son: la Universidad de San agrícolas en Brasil.
Pablo, Brasil; la Universidad Estatal de Campiñas,

Gráfica 8.8. PIB a precios corrientes para países de Latinoamérica 2011 ($US)

Fuente: Banco Mundial. Elaboración propia

Luego de los distintos análisis de cada país respecto inequidades en los salarios, en el acceso a la educación,
al IDH debe resaltarse que los países con los que a sistemas de salud, y una canasta de bienes más
Colombia tiene o podría tener acuerdos comerciales amplia.
difieren tanto en infraestructura como en estructura.
Es decir, países desarrollados como Estados Unidos, Si bien los anteriores problemas tienen una relación
Canadá, y los Países Bajos, miembro de la Unión directa entre sí, el aseguramiento de oportunidades
Europea, no sólo gozan de los beneficios derivados de justas para todos los individuos se da a través de la
los elevados niveles de producción sino que además participación sector manufacturero, pues su capacidad
cuentan con sistemas sociales de gran cobertura para hacer uso efectivo de mano de obra, permite
donde los individuos y organizaciones, pueden hacer mejorar la capacidad adquisitiva de la población y
uso efectivo de sus libertades y derechos. aprovechar una mayor cantidad de recursos, que
estimulan un conjunto de prácticas virtuosas como el
Los resultados del indicador pueden ir más hondo al fortalecimiento del sistema educativo con programas
servir como evidencia de la brecha socioeconómica donde se estimule la solución de las necesidades
existente en el país. Del conjunto de economías empresariales y sociales, fomentando la relación
seleccionadas como comparativas, Colombia sólo empresa-academia incrementando el fomento de
supera a Turquía y China, evidenciando el retraso proyectos con mayores rendimientos sociales.
socioeconómico del país como consecuencia de las

98
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

CONCLUSIONES
Existe un gran número de indicadores mundiales que explotación de los recursos, que serían incorporados
son el resultado de estudios económicos y sociales luego en la producción de manufacturas intensivas
realizados por múltiples organizaciones privadas, en energéticos que compitan a escala internacional
públicas o multilaterales de alto prestigio y de carácter y permitan al país insertarse exitosamente en la
independiente. Los resultados confirman que Colombia economía mundial. Tampoco se ha aprovechado
es un país emergente, y se le clasifica así debido a tres debidamente el potencial de la producción agrícola
factores: el tamaño de su mercado, los flujos de IED y y de productos tropicales con acceso preferencial
su estabilidad macroeconómica. Pero el concienzudo a varios países del mundo, ni ha habido estrategias
análisis que se hace en este estudio de cada uno de los orientadas a la provisión de bienes diferenciados con
indicadores, nos permite concluir que el país es una alto valor agregado y contenido tecnológico.
economía emergente de “segunda categoría”, es decir
que, aunque hace parte de las economías en ascenso, Lo anterior se explica, en cierta medida, por la
está por debajo de las economías de Asia-Pacífico desconfianza existente en la capacidad estatal para
en aspectos como innovación, desarrollo industrial, evitar la transferencia de rentas a sectores específicos
desempeño educativo, eliminación de inequidades, del sistema productivo, por lo cual resultaba más
entre otros. simple aplicar principios neoliberales que omiten el
mayor potencial de algunos sectores sobre otros y en
El nivel de competitividad de un país indica la medida lugar de políticas adoptadas por el gobierno nacional,
en que este identifica y corrige sus propias deficiencias dejar que el ritmo y forma del desarrollo económico,
y errores. En el caso de Colombia se evidencia la dependieran de un alto componente socio-político,
importancia que desde la esfera gubernamental se con visiones cortoplacistas y determinadas por el
la ha venido dando al hecho de lograr un panorama contexto particular.
macroeconómico estable, caracterizado por la
convergencia de la inflación hacia el rango meta El desarrollo debe establecerse sobre una
propuesto anualmente por la autoridad monetaria, la base productiva sólida, eficiente, competitiva,
menor exposición al riesgo cambiario, la sostenibilidad endógenamente concebida según las necesidades de
fiscal y la generación de condiciones para lograr el la población, que sustente la demanda, la inversión y
aumento de la inversión sobre el PIB y la entrada de el ahorro nacional, pero que tenga simultáneamente
inversión extranjera que supla el déficit de ahorro una orientación global. Lo anterior implica reconocer
interno. No obstante, también se evidencia el rezago las particularidades del mercado internacional, en
del país en términos de instituciones; diversificación términos de la exposición a la volatilidad del ciclo
productiva; desarrollo industrial, infraestructura, económico y financiero, los altos flujos de capitales,
educación e innovación; factores identificados desde la agresiva competencia internacional y la continua
hace décadas como elementos fundamentales para el expansión de la frontera del conocimiento, hechos que
alcance de un crecimiento económico alto y sostenible marcan la pauta para los ganadores y los perdedores
en el largo plazo que eleve el nivel de vida de toda la en el juego de la integración mundial.
población. En este orden de ideas, el incremento de los niveles de
Colombia optó por políticas neutras en materia de competitividad de la economía, como único camino
desarrollo sectorial y por ello, en contraste con varios viable para alcanzar sociedades más prósperas y
países emergentes que han logrado mayores avances equitativas, requiere no sólo de la implementación
que el nuestro en los últimos 30 años, no ha sido de medidas en búsqueda de la reducción de costos,
contundente en aplicar las medidas apropiadas para sino también de intervenciones directas para
modernizar su aparato productivo a escala sectorial, diversificar y diferenciar los productos locales, a
ni para aprovechar la abundante provisión de recursos través de la incorporación de mayor valor agregado y
naturales energéticos. Esto debería hacerse mediante conocimiento productivo.
el desarrollo de cadenas que produzcan la maquinaria
y bienes de capital necesarios para la exploración y
99
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

CONCLUSIONES
Actualmente, el panorama internacional se encuentra general el nivel de vida de sus habitantes.
marcado por la incertidumbre que afecta la confianza
en la estabilidad del mercado y en las reglas de juego, Una diferencia fundamental entre las economías
lo que genera un alto grado de divergencia entre países emergentes de primera y de segunda categoría radica
y al interior de estos a la hora de llevar a cabo reformas en que en el primer grupo el auge proviene de la apuesta
estructurales que fomenten la competitividad. estructural por invertir en educación, innovación,
Colombia tiene hoy, más que nunca, la oportunidad infraestructura y en la consolidación de un fuerte
de aprovechar el mayor margen de maniobra para sector manufacturero; mientras que en el segundo
emprender los cambios estructurales requeridos con grupo el avance obedece a hechos coyunturales
el fin de lograr una competitividad de largo plazo, derivados de la cotización internacional favorable de
debido al mayor atractivo que tiene actualmente las materias primas, impulsando la entrada de capitales
frente a los inversionistas extranjeros sobre la base de extranjeros hacia sectores productores de industrias
las mejoras en términos de seguridad, la estabilidad extractivas que generan bajo valor agregado y poco
macroeconómica y el potencial de crecimiento. empleo.
Es sabido que en periodos de crisis o desaceleración, El crecimiento que experimenta Colombia a raíz
las prioridades de corto plazo cambian radicalmente del boom minero energético es una oportunidad
por el disenso político y las presiones sociales, razón valiosa para invertir en activos sociales que generen
por la cual debemos tener la disciplina necesaria mayor desarrollo, sin embargo hay que tener presente
para mantener la hoja de ruta hacia el desarrollo y el que es un boom insostenible en el tiempo debido a
progreso con visión de largo plazo teniendo en cuenta diversas razones. Por un lado, las reservas del país
las iniciativas de diferentes administraciones. Tanto no son suficientes para mantener niveles mayores
en los trabajos para la competitividad del Gobierno de producción y, por ende, crecimientos de dos
Samper; en la Política de Competitividad Colombia dígitos en el sector de minas y canteras. De otro
Compite de la administración Pastrana; en la Agenda lado, resulta previsible el menor dinamismo de la
2019 del periodo Uribe, y en los avances para el demanda mundial, el deterioro de los términos de
ingreso a la OECD del actual gobierno, Colombia intercambio y el surgimiento de nuevas tecnologías,
encuentra elementos determinantes para garantizar el productos energéticos y procesos que sustituyen el
progreso, pero el logro del bienestar sostenible y de uso de algunos commodities en el largo plazo, con lo
la competitividad de cara a la dinámica internacional, cual se afectarían las exportaciones y los incentivos a
requiere mucho más. Demanda la existencia de una la entrada de altos flujos de IED hacia dicho sector.
hoja de ruta integral que articule los temas macro,
micro, institucionales, regionales y sectoriales. Por lo anterior, el país debe preservar e incrementar
la base industrial y manufacturera que durante años
Nuestro país no puede conformarse con ocupar contribuyó al crecimiento y al empleo nacional.
un lugar de emergente de segunda categoría, sin Ello no implica, en modo alguno, desconocer la
bases suficientes para aumentar sostenidamente su coyuntura favorable de los commodities, sino indica
potencial de crecimiento y poder trasladar a gran la necesidad de impulsar la industria colombiana
parte de la población de escasos recursos a un nivel de mediante una política industrial de nueva generación,
vida de clase media, a través de tasas de crecimiento competitiva e innovadora, tal como lo afirmó tiempo
y generación de empleos realmente dinámicas, como atrás la Coalición para la Promoción de la Industria
las registradas por los países del sudeste asiático Colombiana, con el fin de prepararse ante la inminente
(emergentes de primera categoría) que motivaron desaceleración de la actividad minero-energética13 .
profundas transformaciones sociales, elevando en
13 La Coalición en sus tres anteriores publicaciones (Hacia una Política Industrial de Nueva Generación para Colombia; Innovación: elemento
Indispensable para una política Industrial de nueva generación y Conclusiones y Recomendaciones de la Coalición para la Promoción de la Industria
Colombiana) ha sido enfática en la propuesta de encadenamientos productivos aprovechando el auge minero-energético, impidiendo que industrias
manufactureras y agrícolas presenten un retroceso a causa del foco de recursos hacia el sector de minerales y energéticos, por la Enfermedad Holandesa,
y los desincentivos empresariales para invertir.

100
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

CONCLUSIONES
Sin embargo, el fomento a la industria no desconoce ◆ Desarrollo Industrial
que el avance de los países debe darse a partir de sus
ventajas iniciales y desde ahí trasladarse a la producción
de bienes cercanos14 , como lo muestra el Índice de Los niveles de desarrollo de países como Singapur,
Complejidad Económica (que analizamos en este China y Corea del Sur (emergentes de primera
estudio), dado que los costos de pasar de una rama a categoría), obedecen a una particular tendencia; en la
otra son elevados si no existen incentivos para que un que la integración alrededor de cadenas globales de
productor asuma estas dificultades. Así, es tarea del valor y de redes de producción mundiales, mediante
gobierno liderar el aprovechamiento pleno del boom la acelerada transferencia de tecnología y el acceso
minero-energético mediante la utilización de las favorable a los diferentes mercados, permiten la
capacidades de este sector para generar impulsos en creación de bienes con alto valor tecnológico que
las ramas industriales que aguas arriba y aguas abajo tienen un fuerte componente investigativo, derivado
se puedan beneficiar por estas sinergias. Tal es el caso, de la inversión realizada para incrementar la
por ejemplo, de las industrias de bienes de capital, generación de procesos y conocimiento, así como la
maquinaria y equipo de exploración y explotación; la producción de bienes y servicios más complejos.
petroquímica; plásticos; la siderurgia; metalmecánica;
sector de aseo y cosméticos, entre otros, que tienen Esta dinámica moldea una diferencia fundamental
al sector de commodities como fuente de insumos y en el uso de los ingresos que perciben los países
materias primas. emergentes del Asia-Pacífico, pues uno de los pilares
de la inversión tiene como objetivo la consolidación
La Coalición para la Promoción de la Industria de un sector industrial productivo. Mientras que
Colombiana considera que se deben hacer cambios el uso de la IED en economías latinoamericanas se
estructurales importantes, dado que medidas focaliza en el sector primario, fundamentalmente en
cortoplacistas no bastan si realmente se quiere actividades extractivas.
encaminar al país en una senda de crecimiento y
desarrollo económico adecuado y sostenible. Tampoco Por su parte, Costa Rica se destaca entre los países
es conveniente seguir las políticas adoptadas por otros latinoamericanos por la sofisticación que ha venido
países, pues sus dinámicas internas son diferentes a desarrollando, lo que se evidencia por el peso de las
las de la realidad colombiana. Por este motivo, el país manufacturas en su canasta exportadora (58,5%),
requiere el establecimiento de políticas e instrumentos que se compone en su mayoría de productos de la
propios, totalmente acordes con sus particularidades, industria electrónica con componentes de media-alta
necesidades y recursos. Así, se estima que en un tecnología. Asimismo, México la segunda economía
horizonte de 15 años, los objetivos y las estrategias de la región, cuenta con un sector fabril pujante que
del Gobierno deben concentrarse en cinco grandes se ha convertido en un coadyuvante primordial para
temas que recogen las principales preocupaciones que su crecimiento económico. Cabe anotar cómo este
se desprenden del análisis de los resultados de cada país ha venido incrementando sus exportaciones
uno de los indicadores, a saber, Desarrollo Industrial, no petroleras gracias a políticas de impulso a las
Infraestructura, Capital Humano, Instituciones, y manufacturas, recientemente reforzadas con los
Comercio y Ambiente de Negocios. proyectos de reforma constitucional y legislativa
presentados por el Gobierno Mexicano15, lo que
además le ha permitido a México competir con China
en la producción de manufacturas, y más aún en estos
14 Cuando una economía orienta sus recursos a innovar y a desarrollar actividades científicas, genera una interconectividad entre diferentes ramas que
tienden a estar cercanas en cuanto a sus actividades productivas. Así, aparece una red de industrias concatenadas con una diversificación de la oferta de
bienes y con elevados procesos tecnológicos.
15 Un conjunto de reformas constitucionales se está llevando en México para impulsar un crecimiento y desarrollo con bases sólidas e incluyentes. La
primera, la Reforma Educativa fue aprobada ante la Cámara de Diputados en febrero del 2013; la Reforma Energética que se adelanta, será el motor de
engranaje entre las manufacturas y el sector energético. Durante el Interamerican Dialogue 2013, el Gobierno Mexicano hizo hincapié en las reformas
impulsadas para asegurar que el desarrollo industrial quede consignado como modelo y base del crecimiento económico del país.

101
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

CONCLUSIONES
momentos en los que los costos laborales en el país competitivo de la industria, tales como fortalecer la
oriental se encuentran aumentando. inversión para la incorporación de más investigación
y desarrollo; la neutralización de la apreciación
Los anteriores casos latinoamericanos son una muestra cambiaria que impacta negativamente, aunque en
del estadio de Desarrollo Industrial que queremos diferente medida, a las manufacturas, específicamente,
para Colombia y que estamos seguros el país puede la siderurgia, los bienes electrónicos, textiles, ropa y
alcanzar si se cuenta con la voluntad política necesaria calzado y las manufacturas de baja tecnología cuentan
y con la participación activa y coordinada del sector con una exposición más alta a la volatilidad del tipo
privado junto a las iniciativas gubernamentales. La de cambio, lo que genera variaciones significativas en
idea es que en un horizonte de 15 años se avance los costos de la cadena de valor, y las rigideces de la
significativamente para que el sector fabril de la estructura productiva y la poca diversificación de los
economía se convierta en un coadyuvante primordial clientes a abastecer no permiten transmitir fácilmente
para el crecimiento económico, así como sucede en el cambio de costos de producción al precio de venta
México. de los productos (The Future of Manufacturing Report,
2012).
Como damos cuenta desde la Coalición para la
Promoción de la Industria Colombiana, el desarrollo De los análisis derivados de estos indicadores podemos
industrial es esencial para otorgar al país niveles de concluir las siguientes prioridades:
competitividad más elevados, mayor presencia en
el mercado internacional y una coordinación más • A través de una regulación y una estructura
efectiva entre los eslabones de una misma cadena tributaria más transparente y estable en el largo
productiva que articule diversas ramas, no solo de la plazo, generar incentivos para atraer inversión hacia
actividad manufacturera, sino en complemento con el ramas industriales ya existentes o con potencial
sector de servicios, agroindustria y minero-energético. desarrollo en el territorio nacional, que impulsen
industrias más sofisticadas y den solución a algunos
Como se explicó en el acápite correspondiente, el Índice de los problemas de financiación de manera similar
de Rendimiento Industrial Competitivo generado a los mecanismos utilizados en Silicon Valley,
por la ONUDI recoge los avances de las economías donde dichos flujos se dirigen a start-up, para que
que invierten no sólo en actividades fabriles sino en se solucionen los cuellos de botella en algunos
Investigación y Desarrollo, pues las prácticas actuales procesos industriales o se generen unos totalmente
exigen que tanto los mecanismos de producción nuevos.
como los bienes procesados sean eficientes en el
uso de energía y en la incorporación de tecnología • Crear mecanismos para que la IED que entre
de punta. En estos aspectos, Colombia presenta un al país se oriente al sector industrial, con visión
significativo atraso; por ejemplo, los costos del uso de global para convertir a Colombia en plataforma
la energía eléctrica y del gas natural en los procesos exportadora hacia los mercados con los cuales se
industriales son de los más altos de Latinoamérica, han suscrito TLC. Además, cabe destacar que,
como lo demuestra el estudio de la Coalición para dada la baja capacidad de ahorro nacional, la
la Promoción de la Industria Colombiana, “Tarifas IED es fundamental para la consolidación de
y Disponibilidad de Energía Eléctrica y Gas Natural elementos esenciales para la industria, como una
en el Sector Industrial Colombiano” señalando que infraestructura más desarrollada.
entre una muestra de 15 países de la región Colombia • Desarrollar políticas y alianzas público-privadas que
ocupa el puesto 11, superando solamente a Panamá, impulsen a las Mipymes en las ramas industriales
El Salvador, México y Guatemala. con mayor potencial para la generación de empleos
Dadas las reglas de juego para competir y de desarrollo regional. Como se puede apreciar
internacionalmente, Colombia debe enfocar sus en el The Future of Manufacturing Report (2012), la
esfuerzos en los puntos clave para el desempeño utilización de maquinaria desplazada por grandes

102
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

CONCLUSIONES

firmas permite la producción de bienes a menor energía convencional. Esta clase de tecnología tiene
costo y aumenta las posibilidades de la población una oportunidad para su importación aprovechando
con menores ingresos para tener empleos y acceder la revaluación del peso, por lo cual se debería crear
al conjunto de bienes necesarios para mejorar su un programa de reconversión tecnológica donde
calidad de vida. Este mecanismo puede darse con se afiancen relaciones con países estratégicos
un enfoque de Innovación de Eficiencia, donde para hacer un acopio efectivo de conocimientos y
los productos elaborados por las Mipymes, que equipos.
también son producidos por las grandes firmas,
tienen precios más bajos, dados los menores Es necesario resaltar que a continuación se va a
costos derivados del mejoramiento en procesos de profundizar en cuatro componentes que tienen
producción. Es un enfoque en el que, en palabras del influencia directa en el desarrollo industrial y en la
profesor Clayton Christensen, “las Pymes ganan en generación de competitividad, pero dada su amplitud,
los sectores donde los gigantes no quieren luchar”. impacto e importancia transversal en el conjunto de
la economía se trabajarán individualmente.
• La Comisión de Regulación de Energía y Gas
-CREG- debe extender su injerencia a: i) la reducción
del costo de la energía eléctrica y del gas natural ◆ Infraestructura
en el sector industrial ajustando las tarifas que se
cobran a las firmas, ii) la ampliación de las redes de Siete de los indicadores trabajados incluyen la
distribución de gas natural y, iii) el mejoramiento infraestructura como un elemento central para
de los mecanismos de facturación a los grandes determinar el avance de las economías en los diversos
consumidores para reducir costos, tal como se temas estudiados, destacándolo como un aspecto
afirmó en un reciente estudio de la Coalición para esencial para el desarrollo de los países. En este aspecto,
la Promoción de la Industria Colombiana (2012). Colombia mantiene una posición de desventaja
con la mayoría de las economías seleccionadas al
• Se debe crear un marco institucional donde ubicarse en posiciones medias-bajas: Índice Global de
se favorezca la inversión en nuevos proyectos Competitividad puesto 93/144; ADEN 5/18; Anuario
industriales con la disponibilidad de gas natural Mundial de Competitividad 51/59; Global Enabling
abundante, confiable y a precio competitivo Trade 84/132; Índice Global de Innovación 34/141;
(Coalición para la Promoción de la Industria Informe Global de Tecnología de la Información
Colombiana, 2012). 85/142; Índice de Desarrollo Financiero 45/60.

• Establecer mecanismos de control a la negociaciones Así, según los anteriores indicadores Colombia sólo
que se dan dentro de un “mercado secundario” de gas supera a países de la región como Perú, Venezuela y
natural, pues actualmente se transa un 75% del bien Ecuador. Por su parte, Brasil, Costa Rica y Panamá
en este mercado. La solución a esta problemática han avanzado de manera significativa. Por ejemplo,
estaría en la búsqueda de mecanismos para la baja este último país, entre los años 2010 y 2011, aumentó
de precios en los contratos mencionados en un 5%, su gasto público de capital en 29,5% para ser empleado
según la percepción transmitida por los industriales en infraestructura pública y en obras específicas para
nacionales (Coalición para la Promoción de la impulsar su competitividad como la ampliación
Industria Colombiana, 2012). del canal de Panamá, el saneamiento de la bahía, la
extensión de la cinta costera, la construcción del metro
• Financiar los esfuerzos de cadenas y empresas para en Ciudad de Panamá y la construcción de carreteras
mejorar la innovación asociada a la implementación y plantas hidroeléctricas (CEPAL, 2011).
de equipos, tecnología y procesos que empleen
materiales no contaminantes y menores usos de

103
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

CONCLUSIONES

Si bien, Colombia ha mostrado avances en la generación privado. Sin embargo, es crucial crear una Ley
de un marco institucional adecuado para fomentar de Infraestructura que determine el conjunto de
la inversión en infraestructura16, aún persisten una disposiciones para mejorar el estadio de la inversión
serie de problemas asociados con la estructuración y progreso en este aspecto, modificando las leyes
de los proyectos: i) la puesta en marcha de los nuevos actuales para integrarlas a una única Ley.
esquemas de contratación como las Concesiones de
Cuarta Generación y el método de precalificación; ii) • La ley anteriormente mencionada, debe contemplar
los líos en la expedición de licencias ambientales por la creación de dos entes institucionales diferentes
falta de coordinación entre los entes encargados; iii) uno que se encargue de administrar los procesos
la tardanza en la adquisición de predios a causa de los de licitación, como la Agencia Nacional de
valores del impuesto predial y mecanismos jurídicos; Infraestructura (ANI), y otro que desarrolle los
y iv) los problemas asociados con las consultas previas procesos de financiación, como Fondo Financiero
con etnias minoritarias (ANIF, 2012). de Proyectos de Desarrollo (FONADE) y Financiera
del Desarrollo Territorial S.A. (FINDETER). Esto,
Para dar solución a estas barreras, y en aras de proponer para reducir los incentivos a la corrupción y mejorar
una infraestructura pensada para la industria, el la eficiencia en ambas prácticas.
progreso y la paz, la Coalición para la Promoción
de la Industria Colombiana quiere hacer un llamado • También, la ley debe contener una serie de
especial para que los agentes involucrados tengan en procedimientos más estandarizados y homogéneos
cuenta que el stock y la calidad en infraestructura son para la adquisición de predios, estableciendo reglas
determinantes en el crecimiento económico. Según el claras sobre las expropiaciones y servidumbres
estudio de Calderón y Servén, recopilado en el Future prediales (ANIF, 2012).
of Manufacturing Report, Singapur, Hong Kong, • Crear la Comisión de Regulación de Transporte,
República Checa, Taiwán y Corea del Sur, presentan ente que regule de forma autónoma los resultados
las correlaciones positivas más altas entre stock de y procedimientos de la institucionalidad del sector.
infraestructura y crecimiento económico, y calidad de Esto, debido a que es el único servicio público que
la infraestructura y crecimiento económico. carece de dicho organismo.
Además, se debe tener en cuenta que la carencia de • Mejorar el papel de la Asociación Nacional de
infraestructura refuerza las tendencias de segregación Licencias Ambientales (ANLA) para estipular
social, desigualdad regional, concentración una serie de pautas y mecanismos que orienten
del desarrollo y de sus beneficios y restringe el la asignación de licencias ambientales de forma
aprovechamiento de la apertura comercial, ya que no eficiente y que se apliquen a todos los proyectos de
solo ocasiona que las compañías con presencia local estudio, sin perder de vista las particularidades de
sean menos competitivas, sino que afecta el libre cada caso.
tránsito de mercancía y el precio de las importaciones.
• La creación de la Ley de Consultas Previas para los
Es así como la infraestructura puede ser entendida Pueblos Étnicos, borrador de ley que se encuentra
como engranaje fundamental para el desarrollo de la en fase de presentación ante las comunidades,
industria, por lo cual se propone: debe generar un ambiente de acercamiento entre el
• Es claro que se han realizado grandes avances con gobierno y la población. Así, se debe crear una mesa
la Ley de Alianzas Público Privadas (APP), en de trabajo donde la Defensoría del Pueblo y los
términos de generar mecanismos de coordinación gobiernos locales se involucren en la formulación
y trabajo conjunto entre el sector público y de proyectos que afecten de manera directa a las
comunidades étnicas.
16 A través del Decreto 4165 de 2011, se cambió la naturaleza jurídica y denominación del Instituto Nacional de Concesiones –INCO- hacia la Agencia
Nacional de Infraestructura – ANI -.

104
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

CONCLUSIONES

• Establecer una alianza inter-administrativa entre el disparidades y a ofrecer mayores oportunidades

Ministerio de Transporte y las Gobernaciones, con el para los agentes. Tal como se vió en el Índice de
fin de: i) promover el uso del transporte multimodal, Globalización de Ernst & Young, sociedades como
destacando las particularidades y beneficios de cada Irlanda, Singapur y Hong Kong mejoran su inserción
uno, para que personas y empresas evalúen entre las internacional gracias a la inversión en tecnología.
diferentes alternativas en aras de reducir el tiempo, Colombia (puntaje de 2,5/10), quien supera a las
costos de desplazamiento y fletes, y ii) propiciar economías seleccionadas de Brasil (2,2/10), Venezuela
la entrada al mercado de múltiples oferentes en (2,1/10), Perú (1,9/10) y Ecuador (1,8/10) en esta
cada una de las modalidades de transporte. Todo categoría, aún tiene un vasto campo que recorrer:
ello apalancado en los mecanismos alternativos
generados por las alianzas Público-Privadas. • La inversión en infraestructura en TIC debe
enfocarse en extender la cobertura hacia las regiones
• Crear un organismo descentralizado que se más apartadas de los centros urbanos principales,
encargue de la rehabilitación y mantenimiento de cuya finalidad sea la atracción de inversiones y
las redes secundarias y terciarias, y que se articule empresas para desarrollar polos de actividades
con organismos de la administración central y productivas. En tal sentido, es importante
con los planes de injerencia nacional. Este tipo concatenar el programa Vive Digital con el uso de
de institutos han estimulado el crecimiento de los proyectos derivados de las regalías que apunten
municipios y departamentos en países como Perú, a crear espacios de incorporación de TIC a través de
donde la creación de PROVIAS Descentralizado programas de innovación y desarrollo local.
trabaja de forma paralela con PROVÍAS Nacional.
La anterior institucionalidad deberá coordinarse a • Incorporar el uso de plataformas tecnológicas como
partir del Consejo Intersectorial de Infraestructura parte de la Agenda Nacional de Competitividad.
– CII, el cual se aprobó en noviembre de 2012. Es Es el caso de Clústeres empresariales y polos
urgente que dicho organismo inicie operaciones industriales en sectores específicos, para impulsar
prontamente para que sus esfuerzos y recursos se estrategias de transferencia de tecnología,
empleen de la manera más eficiente. innovación y creación de valor agregado, a través de
un papel activo de la academia. Estos elementos se
• Mientras que en el 2014 el Gobierno propone constituyen en factores de eficiencia que impulsan
alcanzar el 3% del PIB ($18 billones) en inversión en el desarrollo territorial, pues dichas aglomeraciones
infraestructura, de los cuales $6 billones serían para empresariales generan rendimientos crecientes a
obras públicas (1% del PIB) y $12 billones para el escala, gracias a la concentración de mano de obra
desarrollo de infraestructura a través de concesiones especializada y de insumos, así como a la elevada
(2% del PIB). El país requiere una inversión entre el capacidad de innovación y a la existencia de
5% y el 7% del PIB aproximadamente. Hecho que se ambientes empresariales adecuados.
corrobora con que instituciones como Fedesarrollo
apunten a una tasa de inversión de 7,8% para el Incentivar a las empresas con programas de
cierre de la brecha. capacitaciones y de facilidades al acceso a software
especializado para cubrir la demanda, por parte de los
Respecto a la infraestructura en TIC, el Reporte de usuarios, de servicios ofrecidos a través de celulares y
Europa 2020 da las indicaciones necesarias para computadores, tomando como referencia, por ejemplo,
crear sociedades de conocimiento, donde la cohesión la digitalización de los menús de los restaurantes en
social es una consecuencia de la disposición política y varias ciudades de Argentina y Europa, y el uso de los
empresarial por un modelo de sociedad sin altas tasas servicios de compras y pagos por internet que viene
de desempleo y con equidad en las oportunidades desarrollándose en nuestro país.
y en el acceso a mercados, especialmente el laboral.
Las tecnologías de la información ayudan a eliminar

105
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

CONCLUSIONES

◆ Capital Humano Cabe resaltar que existe una estrecha relación entre
el capital humano y la innovación, ya que esta última
El fomento del capital humano se da a través de aumenta el stock de ideas y permite el desplazamiento
políticas públicas de cobertura universal en salud de la frontera de conocimiento, lo que se ve reflejado en
y educación, en especial de atención a la protección una sociedad con mayor calificación y adiestramiento,
de la infancia, su desarrollo cognitivo, su madurez mejorando la productividad y la competitividad
emocional y los procesos de investigación que de la economía. Por esta razón, el análisis de los
produzcan innovación. La inversión en I+D y la índices que dan información respecto a los niveles de
consolidación de un sector educativo capaz de reducir innovación resulta importante para efectos de evaluar
las inequidades sociales y aumentar la calidad y el desempeño del capital humano. En este sentido, el
cobertura de las instituciones educativas, constituye IGC, en el pilar de innovación, ubica a Colombia en
uno de los grandes desafíos para cualquier gobierno el puesto 70/144; el de Ernst & Young, 39/58, el Índice
dado que los recursos presupuestales en estas áreas no de Complejidad Económica 54/128; el Índice Global
han tenido los rendimientos sociales requeridos y los de Innovación 63/141.
esperados en términos económicos.
Aunque Colombia se ubica ligeramente por encima
Anteriormente, la reducción de la inequidad estaba de la mediana en ambos grupos de indicadores,
relacionada con generar opciones para acceder a superando a Perú, Turquía, Ecuador y Venezuela de
la propiedad de la tierra o del capital. Hoy más que manera significativa (pero se encuentra por debajo del
nunca se requiere entender que el activo más valioso resto de economías seleccionadas en este trabajo), aún
para una sociedad y sus individuos es el conocimiento, no ha podido superar las deficiencias existentes en la
pues es la llave maestra que permite el ascenso social, calidad de vida de la población, abordando los aspectos
el crecimiento económico y la inserción exitosa en estructurales que reproducen las disparidades sociales
la economía global. Por ello fortalecer el sistema y la pobreza, generación tras generación. Así, la
educativo, mejorar su calidad y pertinencia de educación de alta calidad tiende a concentrarse en los
acuerdo con la demanda de mano de obra calificada grupos de mayores ingresos en el país, lo que marca
del aparato productivo y abrir el acceso a la educación un contraste con los emergentes de primera categoría
superior técnica y universitaria para los jóvenes, es y con algunos vecinos regionales como México, que
fundamental en la reducción de la inequidad y en el a través del modelo de Conafe (Consejo Nacional
incremento de la productividad en la economía. de Fomento Educativo) muestra que el aprendizaje
puede presentar sustanciales mejoras a través de las
Si bien Colombia ha mostrado avances en indicadores intervenciones a favor de la calidad de los profesores,
de innovación y de desarrollo educativo, aún estamos administrativos, dotaciones de última tecnología y
lejos de acercarnos a países líderes en el desarrollo proyectos pedagógicos.
y apropiación de conocimiento como Finlandia,
Singapur, India, Israel y la misma China. Según el El fenómeno de apartheid educativo en Colombia
IGC, en el componente de Educación Superior y reproduce la situación de parálisis de las clases sociales,
Adiestramiento la posición del país es de 67/144; en reduciendo la movilidad social de los individuos y
el ranking de ADEN de 7/18; en el Índice de Legatum limitando el acceso a las oportunidades derivadas
de 65/110; y en el Índice de Desarrollo Humano, en el de niveles más altos de escolaridad. La dificultad
componente de Años Escolares 7,3/12,6 años17 , y en para extender eficientemente el conocimiento con
Años Escolares Esperados 13,6/18 años18 . aplicación en ramas de gran potencial de desarrollo

17 Noruega es el referente con 12,6 años, que corresponde al máximo nivel de años promedio de escolaridad.
18 Australia, Nueva Zelanda, Islandia e Irlanda son el referente con 18 años, que corresponde al máximo nivel de años esperados de escolaridad.

106
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

CONCLUSIONES

industrial y productivo constituye una de las peores Activa” en los programas existentes dentro de los
cegueras de nuestros dirigentes de los últimos 30 años. colegios, para que se incentive la participación
Aunque es poco probable alcanzar a naciones como dinámica de los estudiantes en los procesos de
China en el esfuerzo hacia una educación de calidad formación, creando una cultura de innovación,
que permita ampliar la participación en el mercado participación y creatividad. Las propuestas de
mundial de productos de alto valor agregado, es “Escuela Nueva” o “Escuela Activa”, con presencia
necesario seguir adelante con una intervención más primordialmente regional y local, deben romper los
ambiciosa que brinde herramientas de educación y espacios tradicionales de enseñanza enfocados en
emprendimiento a jóvenes y empresarios. competencias estándares y totalizantes. Así, se deben
generar competencias que incluyan las experiencias
La Coalición para la Promoción de la Industria de cada estudiante, docente y la zona geográfica
Colombiana en su búsqueda de una política industrial donde se ubican las instituciones educativas.
que funcione de manera articulada y se convierta en
foco de la inversión para innovar y estimular equidad • Mientras en la educación básica se deben formar las
social, propone: capacidades en áreas como matemáticas, ciencias
básicas, lenguas y absorción de nuevas tecnologías;
• Construir y emprender la “Agenda Transversal en educación secundaria se deben incentivar
de Revolución Educativa” que consistiría en un procesos de investigación que tengan impactos
programa educativo para los siguientes 10 años, locales y de desarrollo, tanto para el colegio, como
que impulse el desarrollo de mayores destrezas para la comunidad que rodea al centro educativo.
en los niveles de prescolar, primaria, secundaria y
superior. Para ello es necesario revisar la política • Para aquellos colegios que presenten bajos
desarrollada en el 2010 y que se viene adelantando resultados en las Pruebas Saber y en las diferentes
en la administración Santos, con la participación de evaluaciones a lo largo del año lectivo debe crearse
la academia, los empresarios y la sociedad civil. un Programa de Comisiones de Apoyo que asistan
al respectivo colegio para identificar las fallas
• Implementar como eje transversal de la política de académicas, con el fin de crear un plan de acción
educación el bilingüismo como factor determinante y tomar las medidas respectivas. Dicha Comisión
para la creación de competencias académicas, desde debe estar conformada por miembros del Ministerio
los niveles más básicos hasta la culminación del de Educación Nacional, el ICFES, facultades de
ciclo académico. En un horizonte de mediano plazo, pedagogía de universidades y ONG que trabajen el
esto potencializará el sector de BPO en Colombia tema educativo.
(uno de los sectores incluidos en el Programa de
Transformación Productiva). • El Gobierno Nacional junto con los miembros de la
comunidad académica deben concebir con urgencia
• Aumentar el número de horas lectivas para los la Reforma a la Ley 30 de Educación Superior,
estudiantes de educación primaria y bachillerato. necesaria para corregir las disparidades en calidad
y programas, los problemas de financiación y la
• Aumentar la proporción de colegios distritales cobertura.
y municipales con programas de énfasis técnico
y comercial que ayuden a fortalecer el sector • En un horizonte de corto plazo, la educación superior
industrial desarrollando desde temprana edad las debe, gradualmente, ser de carácter gratuito para el
habilidades y capacidades que requiere el desarrollo pregrado. Además, los recursos deben provenir de
nacional. rubros del Estado aprovechando la tributación de
los sectores con mayor auge económico como el
• Implementar una propuesta pedagógica de “Escuela minero-energético, para inversión en edificaciones,

107
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

CONCLUSIONES

así como para soportar la cobertura y calidad de la deben generar un panorama de estabilidad y de
educación, aumentar la oferta de cursos en aras de adaptabilidad de acuerdo a los diferentes estadios a
la interdisciplinariedad, y retribuir al profesorado los que se pueda enfrentar.
de acuerdo a sus niveles de formación, experiencia
y producción de conocimiento. Los problemas de la regulación, la excesiva burocracia,
y los reiterativos casos de corrupción que conllevan
• Fomentar la inscripción de estudiantes a grupos a una pérdida de la confianza, son los principales
de investigación desde su entrada a la universidad, factores por los cuales Colombia presenta bajos
para aplicar el conocimiento que se aprehende en puntajes en los pilares que fijan su atención en el rol
las clases hacia proyectos y semilleros con fines de las instituciones.
investigativos.
En el Índice de Competitividad Global, en el pilar
• Al menos el 30% de los grupos de investigación de instituciones, el país ocupa la posición 109
de las universidades deben incorporar profesores de un total de 144 economías. Por su parte, en
que estén a la vanguardia mundial en los procesos el Índice de Competitividad Latinoamericano la
industriales, con el fin de desarrollar proyectos economía local ocupa el puesto 8/18 y su puntaje es
productivos con spin-off. Los recursos para menor al del promedio de la región. Sin embargo,
este tipo de movilidad docente se obtendrán de el Doing Bussiness reconoce los esfuerzos hechos
convenios entre las universidades e instituciones por el gobierno colombiano en la década del 2000
como el ICETEX y el Fondo de Ciencia, Tecnología (especialmente en materia de seguridad democrática
e Innovación coordinado por Colciencias. y estabilidad jurídica), motivo por el cual nuestro
país es la octava economía entre las 50 seleccionadas
• Reconocer el papel del maestro en la sociedad que más han disminuido su distancia con respeto a
colombiana, brindándole incentivos económicos la frontera en la práctica regulatoria (el punto óptimo
para ampliar sus oportunidades de formación según Doing Bussiness).
especializada.
En cuanto a las economías relacionadas, en el aspecto
• Fortalecer la institucionalidad y mayor presencia de institucional, Colombia solo supera de manera
Centros Regionales de Educación Superior (CERES) constante a Venezuela y Ecuador, mientras que en
para reducir la fuga de cerebros en las regiones, indicadores puntuales como el Índice de Desarrollo
con el fin de estimular el desarrollo y aplicación el Financiero del FEM, en el pilar de Ambiente Político
conocimiento en sus propios territorios e innovar y Regulatorio se sobrepone a Panamá, México y Perú.
desde las experiencias particulares. Esto no necesariamente indica que Colombia esté
bien posicionada internacionalmente, pues en general
los países de la región presentan fallas significativas en
◆ Instituciones el momento de crear un ambiente institucional ideal
para el apropiado crecimiento y lograr un nivel de
El crecimiento económico resulta de la co-evolución desarrollo superior.
de las tecnologías físicas y sociales, y las instituciones
son tecnologías sociales estandarizadas (Nelson y En Colombia, gran parte de las ineficiencias en las
Sampat, 2001). Además de esto, ningún escenario que instituciones recaen sobre el sector público, dado
permita el desarrollo de un país de manera integral que es allí donde se concentra el mayor número
es posible si el marco institucional que determina las de instituciones formales que intervienen en las
normas y reglas, formales e informales, no cuenta con decisiones y actuaciones de los agentes. La presencia
los niveles óptimos de confianza y de credibilidad de prácticas malsanas –a causa de la inexistencia de
por parte de la sociedad. Asimismo, las instituciones control y regulación en algunas actuaciones de las

108
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

CONCLUSIONES

organizaciones públicas, y la pobre participación lucha contra la corrupción mediante una misión
ciudadana como veedora de su gestión–, puede llevar que haga el examen transversal de las estructuras
a una captura de rentas cuantiosas a través de variadas de entidades gubernamentales -cargos, funciones,
prácticas de corrupción, como la celebración indebida rubros- más proclives a corrupción y sugiera los
de contratos, peculado, prevaricato o concusión, que correctivos pertinentes. Dicha misión estaría
aunque están consignadas en el Código Penal, son conformada por miembros de la Procuraduría
delitos frecuentes en los funcionarios públicos, lo que General de la Nación y la Contraloría General de
se traduce en un consecuente deterioro de la confianza la República, acompañadas del sector privado, la
de los ciudadanos. academia y un organismo internacional, como
agente externo, para garantizar la imparcialidad de
De igual manera, fenómenos como el paro judicial, la evaluación.
acaecido durante el cuarto trimestre de 2012, que
ocasionó la interrupción en la prestación del servicio • La Reforma a la Justicia es una necesidad inaplazable
público de la justicia, hecho que además de ser para que se revisen códigos y procedimientos que
inconstitucional, afectó de manera importante los obstaculizan y dilatan la garantía de una justicia
procesos en curso a causa del vencimiento de términos. pronta, cumplida y eficaz que dirima las diferencias
Este tipo de situaciones deterioran la percepción que entre particulares, entre estos y el Estado y acabe
tiene la comunidad de sus instituciones y el beneficio los altísimos niveles de impunidad existentes.
social que ellas generan. De otra parte debe existir un mecanismo que,
de manera concertada y buscando la excelencia,
Desde la Coalición para la Promoción de la Industria procure condiciones más adecuadas de selección,
Colombiana insistimos en que unas instituciones actualización, remuneración y promoción de los
fuertes, creíbles, predecibles, transparentes y eficientes mejores para el personal de la rama judicial.
en sus procesos y decisiones, que promuevan un
servicio público de excelencia y una sociedad de • Incentivar la creación de Regiones de
méritos, son fundamentales para el desarrollo integral Encadenamientos Productivos donde se identifique
de nuestro país. en cada departamento de Colombia las cadenas
industriales con mayor potencial de generación de
Así, las recomendaciones principales que apuntan a exportaciones y empleos, para que dentro del país
mejorar el papel de las instituciones como garantes y se conformen diferentes estructuras productivas
propulsoras del crecimiento económico y desarrollo para fomentar el desarrollo en cada región y los
social, atañen un esfuerzo por parte de los agentes productos gocen con mayor valor agregado.
privados, públicos y sociales para coordinar el mejor
escenario donde las reglas de juego beneficien a la Por otra parte, las instituciones informales dan cuenta
sociedad en su conjunto. del grado de cohesión social existente en la nación,
de la formación de capital social conseguido con la
• Las instituciones públicas, tanto del sector central confianza mutua, la solidaridad y la comunicación de
como del sector descentralizado, deben orientar su los grupos sociales. Tal cohesión es capaz de conferir
administración a través de políticas de Gobierno a los productos un aumento de competitividad a
Corporativo, las cuales generan eficiencia en las través de la eficiencia en las relaciones laborales, la
funciones al: i) reducir gastos innecesarios, ii) capacidad de asociación y el cumplimiento efectivo
aumentar la transparencia e independencia, y iii) de las normas (Reporte de Competitividad Europa
liberar recursos hacia proyectos productivos y de 2020, 2012). Las recomendaciones en cuanto a las
responsabilidad social. instituciones informales para Colombia son:

• Debe impulsarse el trabajo de la Consejería para la • Promover espacios de participación ciudadana,

109
 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

CONCLUSIONES

donde se observe y evalúe la gestión de funcionarios En los aspectos en los que mejor se desenvuelve la
y de entidades públicas, a través de mecanismos economía colombiana se destacan la entrada de flujos
presenciales sin interferencia de politiquería, para de capital, el tamaño del mercado y la estabilidad
que desde los pequeños espacios se promulgue una macroeconómica. Con respecto a la IED, Colombia
cultura cívica hacia el respeto de los bienes públicos. ocupa el puesto 28/200 en recepción de capitales y
el 32/200 como generador de IED. Por su parte, en el
• Crear un programa nacional de fomento a la cultura Doing Bussines, Colombia ocupa el puesto 45/185,
ciudadana, en el cual se promueva el ejercicio de los y se destaca el liderato regional que ha tomado en la
derechos y el cumplimiento efectivo de los deberes última década en la práctica regulatoria.
ciudadanos, y se haga énfasis en el civismo y en la
importancia de la participación de la ciudadanía en Los buenos resultados han sido consecuencia de un
los procesos electorales. conjunto de disposiciones que han llevado a una
regulación y supervisión del sector financiero y
empresarial mucho más fortalecida, logrando una
◆ Comercio y Ambiente de Negocios proporción de la cartera vencida inferior al 3%, con
provisiones que han alcanzado el 180% de dicha
Es fundamental el desarrollo del mercado interno cartera. El coeficiente de garantía es de alrededor
para el crecimiento, diversificación y competitividad del 15%, 6 puntos por encima de lo exigido por la
del aparato productivo e industrial de Colombia Superintendencia Financiera de Colombia (OECD,
(Ramírez, 2010). Además, son ampliamente 2013).
conocidos los beneficios que trae el comercio entre
países para el crecimiento de las economías, así como Sin embargo, entre los principales problemas de
el papel del ambiente de negocios, que cada vez cobra las empresas para dar solución a sus necesidades
más relevancia en las transacciones comerciales productivas se encuentra el acceso al crédito y los costos
globales. El establecimiento de un ambiente claro asociados a su respectiva actividad, en particular para
para la conformación de negocios es vital para el las pequeñas empresas, cuya capacidad financiera
traslado hacia una sociedad en un proceso constante calculada como proporción de los préstamos respecto
de innovación, junto a una adecuada inserción de la del PIB es sólo del 36%, un nivel relativamente bajo en
economía en el mercado internacional. comparación con los países de la OECD y los mercados
emergentes. Las Pymes generan el 80% del empleo en
En cuanto a comercio, los principales problemas el sector privado y el 35% del PIB, y sólo reciben el
identificados por el Doing Buissness son los altos 14% de los préstamos para fines comerciales. (OECD,
costos de transporte al interior del país y el elevado 2013)
número de horas necesarias para realizar los trámites
de importación y exportación. Aunque es claro que el De igual forma, el FMI también generó un estudio sobre
Gobierno ya está tomando algunas medidas al respecto Colombia donde destaca el ambiente macroeconómico
como la Ley Antitrámites, el proyecto aduanero 24/7, y el flujo de capitales como impulsores para el
entre otros, aún faltan disposiciones drásticas para crecimiento, aunque advierte el descenso del blindaje
corregir los diversos obstáculos para el comercio. Por ante las volatilidades económicas y choques exógenos,
su parte, en el Índice de Complejidad Económica se como el déficit en el balance fiscal estadounidense,
identifica como uno de los inconvenientes esenciales que a pesar de tener un riesgo bajo, puede ocasionar
del comercio la poca diversidad en la canasta un resultado medio (FMI, 2013).
exportadora que en los últimos años se ha concentrado
en bienes tradicionales con poco valor agregado, lo Avanzar hacia sistemas financieros eficientes que
que no resulta consistente con la múltiple firma de enfoquen sus recursos y programas a eliminar las
Tratados de Libre Comercio en la agenda del país. brechas de financiación de empresas, así como

110
Aciertos, Fallos y Oportunidades para una hoja de ruta

CONCLUSIONES

fortalecer sistemas comerciales y empresariales existente con varios de nuestros vecinos y la

que aseguren la internalización de la economía oportunidad de insertarnos en cadenas globales de
colombiana, exige que se dirijan esfuerzos hacia las suministro y producción, aprovechando las ventajas
siguientes disposiciones: de cada país.
• Generar un esquema de adopción de políticas • Crear un Comité Regional Latinoamericano, donde
sectoriales cuya existencia esté directamente Colombia junto a sus países vecinos, consoliden
relacionada con la identificación de recursos un marco aduanero y administrativo que elimine
naturales, productos y servicios que potencialicen el barreras no arancelarias en las fronteras, potencialice
desarrollo de cadenas de valor con encadenamientos los resultados de la lucha contra el contrabando y
productivos aguas arriba y aguas abajo. otras prácticas desleales de comercio y coordine los
• Es imperioso cambiar el foco de lo centralizado esfuerzos para desarrollar cadenas de producción y
hacia lo regional, por uno desde lo local hacia lo comercialización conjuntas.
nacional, para aprovechar el conocimiento y las
ventajas comparativas de las regiones, por medio • Revisar y emprender una agenda para que los
de la implementación de estrategias de políticas bancos destinados como fondos para inversión en
industriales territoriales 19. actividades productivas específicas, como FONADE
y el Banco Agrario, mejoren su presencia en áreas
• Con el fin de asegurar una inserción efectiva y de poca profundización financiera, así mismo
favorable en el mercado mundial, debe crearse una como su relación con las mipymes al aumentar
asociación más fuerte y decidida entre el gobierno, la financiación de proyectos productivos de estas
los empresarios y la academia que tenga como tarea firmas con rendimientos sociales y económicos
el estudio de los mercados extranjeros, con los que locales.
se piensa suscribir o ya existe un Tratados de Libre
Comercio. Es clave evaluar las potencialidades de • Es imperiosa una reforma institucional del sistema
los productos colombianos para acceder a dichas financiero, volviendo al esquema anterior con una
economías, y tomar los correctivos necesarios para Superfinanciera por un lado, y por el otro una
lograrlo. institución encargada de velar por el mercado
de valores, para así garantizar la estabilidad del
• Proexport y Bancoldex deben ampliar la
mercado y su debida vigilancia.
capacitación a las empresas exportadoras en
prácticas internacionales de producción, empaques,
• Las instituciones financieras de vigilancia y control
etiquetados, origen, calidad, procedimientos
como el Autorregulador del Mercado de Valores
aduaneros y productos financieros y de cobertura
(AMV), la Bolsa de Valores de Colombia (BVC) y
cambiaria.
la Superintendencia Financiera deben integrarse
• Fomentar las relaciones intrarregionales a nivel por medio de una comisión que constantemente
latinoamericano, a través de mecanismos que este evaluando el estado del sistema en temas
garanticen la elaboración de productos con normativos, regulatorios, comportamiento de los
componentes de diferentes países de la región que agentes y los eventos que puedan afectar al mercado.
permitan acumulación de origen para su acceso al
mercado de otros países y regiones con los cuales se
hayan negociado TLC individual o colectivamente.
Esto con el objetivo de aprovechar la integración

19 En este aspecto la investigación realizada por la Coalición para la Promoción de la Industria Colombiana, “Políticas industriales territoriales: casos
de estudio” identifica la importancia de implementar políticas sectoriales que aprovechen las potencialidades de los recursos identificadores de cada
territorio.

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 Colombia frente a los Indicadores Mundiales

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