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Conceptos básicos de planeación
4. Conceptos claves
para la articulación
entre el Plan de
Desarrollo y Plan
de Ordenamiento
Territorial
A partir de la Ley 388 de 1997, el ordenamiento territorial
municipal se materializa en los POT, PBOT o EOT,(Ver ilustración
1) los cuales constituyen el principal instrumento que tienen
los municipios y distritos para planificar las actividades que se
desarrollan en su territorio con una perspectiva de 12 años, con
el propósito de mejorar las condiciones en las que se desarrollan
los asentamientos humanos y sus entornos, a nivel urbano
y rural, y lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la
población, para lo cual el Plan de Desarrollo se articulará al POT
de acuerdo con las respectivas administraciones municipales.
Para las administraciones municipales que se posesionarán
para el periodo 2024–2027, el POT es un reto fundamental
que les permitirá hacer realidad los proyectos plasmados en
el Plan de Desarrollo, pero también debe ser un instrumento
para la reactivación económica del municipio, para la protección
del medio ambiente, para fortalecer la productividad y las
relaciones con los municipios vecinos y para mejorar todos
aquellos aspectos que hoy no funcionan adecuadamente en el
territorio municipal y en general para mejorar la gobernanza
territorial.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO - DOCUMENTO CONCEPTUAL
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Conceptos básicos de planeación
4.1. ¿Qué es y para qué sirve un POT?
El POT es un instrumento técnico y normativo de planeación
y gestión del territorio. Está conformado por un conjunto de
acciones y políticas, administrativas y de planeación física,
que orientan el desarrollo del territorio municipal en el corto,
mediano y largo plazo, regulando la utilización, ocupación y
transformación del espacio físico urbano y rural mediante un
conjunto de normas, programas y proyectos que concretan
las metas del plan (Ley 388 de 1997). La ley identifica tres
tipos de planes de ordenamiento del territorio, de acuerdo
con el tamaño poblacional de la entidad territorial:
Ilustración 2. Tipos de planes de ordenamiento territorial
Fuente: (Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio,
2023)(tomado de https://www.minvivienda.gov.co/
viceministerio-de-vivienda/espacio-urbano-y-territorial/
plan-ordenamiento-territorial/pot#gb1levi33h)
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Conceptos básicos de planeación
Es así como el Plan de Ordenamiento Territorial funciona
como una hoja de ruta que guiará la gestión física del
desarrollo del municipio o distrito, articulando todas sus
dimensiones: ambiental, económica, sociocultural, funcional
e institucional.
El POT permite que las inversiones sean planeadas y su
ejecución tiende a ser más acertada de cara al desarrollo
sostenible, previendo cuándo, cómo y dónde es mejor ubicar;
por ejemplo, la vivienda, los colegios, los hospitales, los
parques, las plantas de tratamiento, los sitios de disposición
de residuos, entre otros, que permiten la concreción de los
objetivos del desarrollo.
4.2. ¿Por qué es importante articular el
Plan de Desarrollo con el POT?
El POT contiene las apuestas físico-espaciales a partir del
modelo de ocupación del territorio para el largo plazo (3
períodos constitucionales completos). Por su parte, los
Planes de Desarrollo Municipal y Distrital son el instrumento
clave para su implementación en la medida que, a través
de su contenido estratégico y el plan de inversiones, se
materializan los programas y proyectos previstos en el
programa de ejecución del POT. Esto se logra integrando
en el plan indicativo del Plan de Desarrollo, los proyectos
que la administración municipal prevé ejecutar y que están
contenidos en el respectivo POT.
4.3. ¿Qué contiene y para qué se utiliza
el programa de ejecución del POT
durante la formulación del PDT?
El programa de ejecución contiene las actuaciones sobre el
territorio previstas en el POT, que serán ejecutadas durante
ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO - DOCUMENTO CONCEPTUAL
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Conceptos básicos de planeación
el periodo de la correspondiente administración municipal o
distrital, de acuerdo con las prioridades que se definan en el
Plan de Desarrollo Territorial.
Este ejercicio de articulación no es un proceso uniforme
para todos los municipios y distritos y puede conllevar a
resultados diferentes de cara al contenido del Plan Indicativo
del PDT; esto es porque cada POT tendrá un nivel diferente
de avance o ejecución. Por esto se recomienda realizar una
valoración o análisis en aras de saber si el nuevo mandatario
deberá:
1. Incorporar los programas y proyectos del programa de
ejecución del POT al PDT (Plan Indicativo) para permitir su
ejecución.
2. Identificar la necesidad de iniciar la revisión del POT,
lo cual impone desde el PDT definir los recursos y plazos
necesarios para cumplir con dicha iniciativa.
Para ello, deberá revisar, además del programa de ejecución,
el expediente municipal y el documento de seguimiento
y evaluación del POT vigente donde se encontrarán
recomendaciones para tal fin.
Cabe aclarar que el Plan de Desarrollo no podrá incluir
proyectos de impacto territorial que no estén previstos en
el POT y, en caso de incluirlos, se debe tener en cuenta la
necesidad de hacer una revisión o modificación del POT para
poderlos ejecutar.
Sin embargo, en los casos en los cuales no se cuente con el
expediente y con el documento de seguimiento y evaluación,
y con el fin de poder definir como articulará el PDT con el
POT, el equipo de gobierno del nuevo mandatario deberá
definir el estado actual del plan de ordenamiento con la
información disponible.
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Conceptos básicos de planeación
4.4. El Expediente Municipal del POT
El Expediente Municipal es una herramienta para hacer
seguimiento al plan de ordenamiento. Este insumo es
fundamental para integrar el POT al Plan de Desarrollo,
toda vez que constituye el sistema para que los municipios
adelanten el seguimiento y evaluación del POT, y con ello
medir la implementación del POT, identificar qué falta por
ejecutar y tener elementos de juicio para soportar o justificar
la necesidad de revisión o modificación del Plan.
Para elaborar el Expediente Municipal, el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio cuenta con una guía metodológica que
podrá consultar en el siguiente enlace: https://www.min-
vivienda.gov.co/viceministerio-de-vivienda/espacio-urba-
no-y-territorial/plan-ordenamiento-territorial/etapas-po-
t#seguimiento-evaluacion
Con la actualización permanente del expediente como insumo,
las administraciones entregan obligatoriamente un informe
anual sobre la ejecución del POT (desde el 2020) y un documento
de seguimiento y evaluación al cierre de su mandato el cual se
requiere para adelantar la revisión del POT.
Análisis de las vigencias del POT
La Ley 388 de 1997 estableció las vigencias de los POT y
señaló que el largo plazo corresponde a tres (3) periodos
constitucionales de las administraciones municipales. Una
vez vencido el largo plazo del POT, debe procederse a su
revisión general. Es importante recordar que el POT tiene
vigencias de corto, mediano y largo plazo, las cuales están
armonizadas con los periodos de gobierno, por eso los
alcaldes y sus equipos de trabajo deberán identificar en cuál
vigencia se encuentra el POT.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO - DOCUMENTO CONCEPTUAL
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Conceptos básicos de planeación
Para ello, se hace necesario conocer la fecha del acto
administrativo que adoptó el plan, y si se le han hecho revisiones
o modificaciones, se tendrán en cuenta también esos actos
administrativos para ejecutar adecuadamente el POT.
Ilustración 3. Vigencias del POT
Fuente: (Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, 2023)
(tomado de https://minvivienda.gov.co/viceministerio-de-
vivienda/espacio-urbano-y-territorial/plan-ordenamiento-
territorial/pot#gbylcexce6)
Relacionar las vigencias con los programas y proyectos del
programa de ejecución del POT.
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Conceptos básicos de planeación
De acuerdo con la vigencia identificada, se definirán cuales
programas y proyectos deben ser incorporados al Plan de
Desarrollo, de acuerdo con este esquema:
Ilustración 4. Calcule las vigencias de acuerdo con la fecha
de adopción del POT
Fuente: (Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, 2023)
(tomado de https://minvivienda.gov.co/viceministerio-de-
vivienda/espacio-urbano-y-territorial/plan-ordenamiento-
territorial/pot#gbnd0r5owb)
Otros procesos de ordenamiento territorial a
incorporar en el PDT
Si el nuevo mandatario recibe un proceso de revisión del
POT en curso deberá darle continuidad mediante el Plan de
Desarrollo e identificar, entre las etapas de diagnóstico y
formulación, que falta para llevar el trámite a feliz término.
Para más información sobre las actividades de las etapas y
los documentos que resultan de estas, se puede consultar:
https://www.minvivienda.gov.co/viceministerio-de-vivienda/
espacio-urbano-y-territorial/plan-ordenamiento-territorial/
etapas-pot
Es recomendable que el resultado de todos los análisis
anteriores se incluya en el contenido de acciones y recursos
del Plan de Desarrollo para permitir su implementación
durante el período de gobierno.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO - DOCUMENTO CONCEPTUAL
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Conceptos básicos de planeación
4.5. ¿Cómo alinear programas y proyectos
del Programa de Ejecución del POT con
las metas de gobierno?
Para concretar la articulación del PDT con el POT, se hace
necesario que después de verificar el estado de los programas
y proyectos, y de analizar los resultados del Expediente
Municipal, se coordinen sus líneas estratégicas de gobierno con
el modelo de ocupación planteado en el POT.
Esto permitirá definir los proyectos estratégicos de vivienda,
transporte y espacio público (entre otros), y para el largo plazo,
aportar desde el PDT al crecimiento sostenible del municipio.
Por ejemplo, en caso de que el POT haya determinado programas
o proyectos relacionados con la conservación ambiental, es
fundamental que desde los programas presupuestales del PDT
se logren articular estas apuestas, permitiendo la conservación
y/o protección de las áreas protegidas y de importancia
ambiental.
Ilustración 5. Esquema de articulación entre el POT y el PDM
Fuente: (Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, 2023)(tomado de https://
minvivienda.gov.co/viceministerio-de-vivienda/espacio-urbano-y-territorial/
plan-ordenamiento-territorial/etapas-pot/dts-programa-de-ejecucion)
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Conceptos básicos de planeación
4.6. Revisión del POT
Los municipios y distritos tienen la posibilidad de revisar y ajustar
sus POT, tanto si este se encuentra vencido en el largo plazo,
como si se requieren modificaciones por asuntos excepcionales7.
Para ello las normas vigentes permiten las siguientes opciones,
las cuales deben ser consideradas al momento de formular y
adoptar el Plan de Desarrollo Municipal, con el fin de que se
incorpore como un proyecto y se defina un presupuesto y su
prioridad. De tal forma que el POT facilite la ejecución de los
proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo.
Para lo anterior los municipios tienen las siguientes opciones:
Figura 2 Tipo de revisiones de los planes de ordenamiento
territorial
Revisión
excepcional
Modificación
excepcional de la
norma urbanísticas
Revisión de corto
y /o mediano plazo
Revisión
general Por iniciativa del
alcalde y a partir de Por declaratoria de
A iniciativa del un sustento técnico y desastre o
alcalde y cuando jurídico que puede calamidad pública, o
las vigencias variar según las por incorporación de
Si se ha vencido condiciones del
correspondientes estudios detallados
la vigencia de territorio y de su
se encuentren de riesgo.
largo plazo. ordenamiento
vencidas.
territorial.
Fuente: (Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, 2023).
[7] Puede revisar también: https://www.minvivienda.gov.co/viceministe-
rio-de-vivienda/espacio-urbano-y-territorial/plan-ordenamiento-territorial/
pot#gb0xl7wz41
ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO - DOCUMENTO CONCEPTUAL
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Conceptos básicos de planeación
4.7. Información geográfica y A fin de modelar los elementos del territorio
cartografía de los planes de incluidos en el POT, se definieron los Objetos
Territoriales Legales-OTL que lo comprenden,
ordenamiento territorial
lo que permite la estandarización y
Si de acuerdo con las tareas a incorporar en representación de la información geográfica.
el Plan de Desarrollo, el nuevo mandatario
identifica la revisión del POT, es importante En la medida en que cada una de las
recordar que, entre las nuevas obligaciones entidades territoriales implementen el
de carácter técnico para los POT, la Resolución modelo, facilitará el intercambio de datos,
495 de 2022 “por la cual se adopta el modelo el análisis de la interrelación entre los
de datos extendido LADM_COL_POT para elementos de la realidad del territorio
la formulación de planes de ordenamiento con la información catastral y se avanzará
territorial” del Ministerio de Vivienda, Ciudad en el propósito de disponer información
y Territorio, insta a las entidades territoriales estructurada que permita la articulación y
a implementar el Modelo Extendido LADM_ entendimiento de las diferentes dinámicas
COL-POT, en el marco de la formulación y/o territoriales, y en consecuencia, toma de
revisión o modificación de sus POT. decisiones más informadas y eficaces, incluso
en la articulación de los POT y los PDT.
Lo anterior, con el fin de facilitar la
estandarización y la interoperabilidad de
información de los planes de ordenamiento
territorial, para que la información pueda ser
entendida y usada en diferentes ámbitos,
y además para facilitar su formulación,
revisión y ajuste.
Imagen: Instituto Nacional de Vías - INVÍAS
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Conceptos básicos de planeación
Conclusiones y
recomendaciones
Este documento proporcionó orientaciones
para que el ordenamiento territorial impulse
el desarrollo de los territorios del país
mediante estrategias, acciones, programas
y proyectos de inversión relacionados con el
Ordenamiento Territorial Alrededor del Agua,
la protección del suelo rural para el derecho
a la alimentación, la cohesión territorial, al
Catastro Multipropósito, el aprovechamiento
de las relaciones funcionales y la articulación
operativa entre los POT y los PDT.
Para detallar la inclusión de estas
recomendaciones en el proceso de
formulación de los planes de desarrollo,
se recomienda consultar la herramienta
Terridata, las orientaciones en Ordenamiento
Territorial y el visor de ordenamiento
territorial contenido en el Sistema de
Planeación Territorial (SisPT).
