CASOS PRACTICOS-

CASO 1:

El Sr Valentín Zantana, habita con su familia en un

complejo habitacional ubicado en frente de un río que
atraviesa la ciudad. Valentín, advierte que él y sus hijos cada

OM
vez que ingresaban al cauce del río a las pocas horas
comenzaban a padecer fuertes irritaciones en la piel y ardor
en los ojos. Ante esta situación Valentín inicia una serie de
pedidos ante la Dirección de Protección Ambiental para que

.C
inicie estudios y determine la posible existencia de
materiales contaminantes y en su caso, el nivel de
DD
contaminación en el agua. Ante la Inactividad del Estado,
Valentín recurre a un periodista amigo para que este
investigue la posible contaminación del río y de difusión de
la noticia. De inmediato surgen resultados que determinan
LA

un alto grado de contaminación del río.

Al reclamo de Valentín, se le suman vecinos ribereños y la
Fundación "Ambiente Sano" quienes cortan las calles de
FI

acceso al barrio por entender que de seguir el grado de

contaminación producirá indefectiblemente, en los próximos
años, daños inestimables a las personas y al medio


ambiente.
A los fines de resolver el caso, responda los siguientes ítems
de manera fundada:

PREGUNTAS.-

 1.- ¿Cuáles son los derechos que le asiste al Sr Valentín y

vecinos, teniendo en cuenta la Constitución Nacional y los
tratados de Derechos Humanos?

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  2.- Si Ud. fuera Abogado del Sr Valentín ¿qué acción
judicial le propondría según la Constitución
Nacional? ¿Ante que órgano plantearía su reclamo?
 3.- Por último, ¿Qué solución jurídica podría intentar la
“Fundación Ambiente Sano”? Fundamente normativamente

OM
RESPUESTAS.-

1)-

.C
La República Argentina, como miembro integrante de las
DD
Naciones Unidas, adhiere a lo que se denomina la
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Esta
declaración reconoce que: todas las personas, cualquiera que
sea su condición, poseen una serie de derechos innatos e
LA

inalienables que las protegen de prácticas discriminatorias

que, desde hace mucho tiempo, han limitado las
posibilidades de mujeres, niños, personas discapacitadas,
FI

minorías, pueblos indígenas, inmigrantes y otros grupos

vulnerables”. Sobre aspectos que podemos ver en relación a
los derechos a gozar de un ambiente sano, en su Artículo N


°3 la declaración plantea que todo individuo tiene derecho a

la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona; además,
plantea el derecho que tenemos todas las personas a
peticionar cuando sentimos que nuestros derechos están
siendo vulnerados, en este sentido en su Artículo N° 8 esta
declaración dice que “Toda persona tiene derecho a un
recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes,
que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley.

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 A nivel nacional, el tema de preservación del ambiente es
tratado en la Constitución Nacional. El ARTÍCULO N° 41,
IMPORTANCIA DE LA CUESTION AMBIENTAL. Esta
primera parte del artículo merece algunas consideraciones.
La primera se relaciona con la identificación y
caracterización del objeto tutelado, esto es el ambiente
plantea que, como ciudadanos de Argentina, nos

OM
comprometemos a preservar el ambiente en el que vivimos.
En el mismo artículo se incluyen, además de los derechos de
los habitantes actuales, los derechos llamados de “tercera
generación”, que son los derechos de los ciudadanos

.C
argentinos que van a nacer en el futuro y que también
dependerán de los elementos del ambiente para poder gozar
de una vida plena, entendiendo por esto un ambiente sano.
DD
Aquí se establecen los principios rectores de derecho
ambiental, y nos lleva a reflexionar sobre nuestro deber de
dejar a nuestros descendientes el ambiente en el mismo
estado en que lo recibimos nosotros. El artículo 41 dice que:
LA

“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente

sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que
las actividades productivas satisfagan las necesidades
FI

presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y

tienen el deber de preservarlo. Es sabido que una alteración
en el equilibrio de la naturaleza produce necesariamente


secuelas no deseadas y en ocasiones no previstas en lugares

distintos al del suceso, al desestabilizar el sistema a
consecuencia de un hecho puntual en un lugar determinado.
Cambio climático, lluvia ácida, agujero de ozono sirven para
ejemplificar lo dicho.
La otra cuestión a considerar tiene que ver con la naturaleza
jurídica de este derecho, que conlleva como todos los otros
derechos responsabilidades, pero que en el caso del

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 Artículo. 41, impone en cabeza de los titulares "el deber de
preservarlo." Compartimos por tanto las posturas que lo
catalogan como un derecho - deber
El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades
proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del

OM
patrimonio natural, cultural, de la diversidad biológica, la
información y educación ambiental. Corresponde a la
Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección y a las provincias las necesarias para

.C
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de
residuos actual y potencialmente peligrosos y de los
DD
radioactivos.”

2)-
LA

En la República Argentina, en 1994, se reformó

la Constitución Nacional . En esa Constitución se sancionó
un nuevo capítulo titulado “Nuevos Derechos y Garantías”.
FI

Bajo este rótulo se han constitucionalizado distintos

derechos y garantías, algunos de los cuales ya estaban
consagrados por la legislación y jurisprudencia con


anterioridad. Este nuevo capítulo de la Constitución es

complementario del capítulo primero de la misma que
contiene las clásicas y siempre vigentes declaraciones de
derechos y garantías de la Constitución histórica de 1853/60
que, afortunadamente, no sufrieron modificaciones de
acuerdo con la ley 24.309 de declaración de la necesidad de
la reforma que excluyó toda posibilidad de reformar los
referidos derechos y garantías.

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 A través de la citada reforma constitucional, entre estas
normas, se incluyó el ARTÍCULO 43. La Constitución
Nacional nos asegura la acción de amparo la cual, sirve
para hacer valer tus derechos fundamentales en situaciones
donde es urgente tener una decisión judicial. La
denominada acción, recurso o demanda de amparo es un
proceso judicial que busca proteger los derechos

OM
constitucionales de los ciudadanos reconocidos en la
Constitución. Toda persona puede interponer acción
expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro
medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de

.C
autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta. Como medio de
DD
protección inmediato y eficaz para los derechos de
incidencia colectiva”. Estarán legitimados para ejercer la
acción de amparo: el afectado, el Defensor del Pueblo y las
Asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental.
LA

“entonces decimos que el amparo es una garantía

constitucional, garantiza el pleno y eficaz ejercicio de los
derechos y libertades individuales. Constituye una
FI

herramienta muy importante ante el sistema, que

garantiza el pleno y eficaz ejercicio. Cabe mencionar que
hay distintas garantías que reconocer en el plexo


constitucional, consagradas en dos esferas, las garantías

del viejo (art. N°18 C.N llamadas garantías del proceso y
las del art. N°43 C.N.)- normas reglamentarias: Amparo:
ley 16986, Habeas Data: ley 25326 y Habeas Corpus: ley
23.098.-
Amparo: La denominada acción, recurso o demanda es un
proceso judicial que busca proteger los derechos
constitucionales de los ciudadanos reconocidos en la

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 Constitución, diferentes a la protección de la libertad
individual, a los derechos relacionados y los que protege el
hábeas data.

Hábeas Corpus: Se define el como un derecho

fundamental y, a la vez, como una acción constitucional que
tutela la libertad personal cuando alguien es privado de la

OM
libertad con violación de las garantías constitucionales o
legales, o esta se prolongue ilegalmente El hábeas
corpus es un procedimiento que protege la libertad cuando
es amenazada de forma ilegal por una autoridad, o si estás

.C
en una cárcel y se agravan tus condiciones de encierro.

Hábeas data: La ley de protección de datos personales te

DD
protege si tus datos de identidad, de salud o de crédito son
usados sin tu consentimiento.-
En resumen en la Faz Judicial a partir de la reforma de
1994, este derecho se encuentra contemplado en el (art. N°
LA

41 C.N), establece que «todos los habitantes gozan del

derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el
desarrollo humano presente y futuro» mediante las acciones
FI

de:
a) Amparo.
b) Daños y Perjuicios.


c) Penales El derecho de peticionar a las autoridades lo

ejercemos mediante los siguientes organismos.-
a) Defensoría del Pueblo.
b) Secretaría de Medio Ambiente.
c) Secretaría de la Producción o Industria.
d) Ministerio de Salud.
e) La Secretaría de Derechos Humanos.

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 3)-

Una fundación es un tipo de persona jurídica que se

caracteriza por ser una organización sin ánimo o fines de
lucro. Las actividades que lleve a cabo una Fundación
dependerán del tipo de los objetivos que se quieran
conseguir. Pueden basarse en: Formación e Investigación;

OM
Comunicación; Financiación y Cooperación. Debería acudir
a la Defensoría del Pueblo de la que es una Institución de la
Nación que actúa con plena independencia y autonomía
funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad,

.C
instituida en el ámbito del Congreso de la Nación. Su
misión es la defensa y protección de los derechos humanos
y los demás derechos, garantías e intereses tutelados en la
DD
Constitución y en las Leyes; y el control del ejercicio de las
funciones administrativas públicas. A tal efecto, puede
realizar investigaciones conducentes al esclarecimiento de
los actos, hechos u omisiones de la Administración Pública
LA

y sus agentes, ante violaciones a los Derechos Humanos y

el ejercicio ilegítimo, defectuoso, irregular, abusivo,
arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente
FI

inconveniente o inoportuno de sus funciones, incluyendo

aquellos capaces de afectar los intereses difusos o
colectivos; tiene legitimación procesal, es decir que está


facultado para presentarse en sede judicial. El Defensor del

Pueblo de la Nación puede iniciar y proseguir de oficio o a
petición del interesado cualquier investigación en todos
aquellos casos originados por Cualquier repartición de la
Administración Pública Nacional -en todo el territorio del
país- y las empresas prestadoras de servicios públicos, aún
las privatizadas, en relación a los siguientes temas: − mal
funcionamiento.-

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 PREGUNTAS.-

CASO 2:

 "En el día de la fecha, estando en receso el Congreso de la

Nación, el Poder Ejecutivo, declara el estado de sitio en

OM
todo el territorio nacional, motivado en dos argumentos
centrales: 1.- masivas y violentas movilizaciones de
trabajadores y grupos sindicales y saqueos a
supermercados, 2- Profunda crisis institucional y

.C
política que atraviesa el país .
En este contexto, los trabajadores de todos los sectores,
expresan su repudio e inician una huelga por tiempo
DD
indeterminado a la decisión del presidente por entender que
la misma encubre la verdadera causa, y que la decisión
obedece a evitar que las manifestaciones se mantengan ante
la inminente reducción de un cincuenta por cierto de los
LA

salarios de los trabajadores ante la Emergencia Económica

Nacional. Por otro lado los partidos políticos, le elevan al
presidente de la Nación un petitorio y le requieren entre
FI

otros puntos, se deje sin efecto de inmediato la declaración

de Estado de Sitio. A los fines de resolver el caso, responda
los siguientes ítems de manera fundada:


 1)-Lea atentamente los hechos planteados en el caso

hipotético a fin de identificar la CAUSAL constitucional
que justifica la declaración del estado de sitio.

 2)- Desde el punto de vista del ÓRGANO interviniente, ¿es

constitucional la declaración del estado de sitio?

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 3)- A continuación, con relación a los EFECTOS de la
declaración del estado de sitio, identifique el alcance dado al
mismo teniendo en cuenta los hechos y circunstancias que lo
motivaron y el pedido efectuado por los partidos políticos.-

RESPUESTA S.-

OM
1)-
En cuanto a las limitaciones transitorias o excepcionales,
encontramos en nuestra constitución el Estado de Sitio. Se
encuentra consagrado en el art. 23, 75 inc. 29 y 99 inc. 16 de

son:
.C
la C.N. derecho constitucional - Las causales de procedencia

1)- conmoción interior

DD
2)- ataque exterior.
Es importante destacar que para la procedencia del instituto,
no basta la existencia de cualquier simple desorden
doméstico o externo sino que el mismo, por su envergadura,
LA

ponga en riesgo las instituciones del estado y por ende, el

orden constitucional. El órgano encargado de declararlo es,
en el caso de conmoción interior, el Congreso de la Nación
FI

y en caso de receso de este órgano, el Poder Ejecutivo

debiendo llamar a sesión extraordinaria para que ratifique o
no esa decisión. En el caso de ataque exterior, será el Poder


Ejecutivo el encargado de la declaración de la medida. Entre

los aspectos y efectos más relevantes que provoca este
instituto, se encuentra la suspensión de los derechos y
garantías, sin perjuicio del derecho reconocido en la última
parte del art. 23, como así también sobre la procedencia del
habeas corpus aún durante la vigencia del estado de sitio (
art. 43 cuarto párrafo de la C.N.)

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 La causa determinante de la declaración del estado de sitio
puede ser por: conmoción interior o un ataque exterior. En
el caso hipotético estamos ante violentas movilizaciones de
trabajadores, grupos sindicales, saqueos a supermercados,
sumado a la crisis institucional y política, esto lleva al
poder ejecutivo a declarar el estado de sitio ya que es una
situación en la que por lo general ocurren muertes y

OM
pérdidas económicas. Pero ninguna de ambas emergencias
configura por sí sola causa suficiente si faltan los recaudos
que tipifican la norma. Así, para que el ataque exterior y la
conmoción interna permitan declarar el Estado de Sitio es

.C
menester que:
 a)-La causa ponga en peligro el ejercicio de la constitución
y de las autoridades creadas por ella.
DD
 b)-Produzca perturbación al orden.
Las causas del citado caso, producen gran conmoción,
perturbando el orden y la tranquilidad pública, pone en
peligro el ejercicio de las autoridades creadas por la
LA

constitución.

2)- Cuando la causa radica en la conmoción interior, está

FI

facultado para declararlo el Congreso (art. 75, inc. 29);

pero si éste está de receso, lo podrá declarar el
Presidente de la República (art. 99, inc. 1 6),


convocando simultáneamente al Congreso para su

tratamiento. Pudiendo el Congreso aprobar o suspender,
levantarla transitoriamente o dejar sin efecto aquella
declaración.

3)- Con respecto a los efectos, suspende las garantías

constitucionales (genérica) y, a su vez, limita las facultades
y atribuciones (específicas) del Presidente durante la

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 vigencia de este instituto (no suspende la vigencia de la CN,
ni destituye o debilita la división de poderes, sino que lo
pone en vigor para defender la CN y las autoridades creadas
por ella) .La facultad del Presidente consiste en arrestar a
las personas y trasladarlas dentro del país, salvo que ellas
prefieran salir del territorio del estado. No podrá el Poder
Ejecutivo arrogarse funciones judiciales, como condenar o

OM
aplicar penas. El alcance es una suspensión limitada de las
garantías, para afectar solamente el ejercicio de aquellos
derechos que resulte necesaria para cumplir con los fines del
estado de sitio (los motivos que determinaron la declaración

.C
del mismo y a las circunstancias en cada caso concurrentes),
más el control judicial de razonabilidad cuando se impugna
una medida determinada, a efectos de verificar si se ha
DD
cumplido o no la regla antes señalada.

DERECHO CONSTITUCIONAL
LA
FI

CUESTIONARIO:


PREGUNTA N° 1

 CASO 1 El Congreso de la Nación cumpliendo con

los pasos formales fijados por la CN para la
formación y sanción de las leyes se avoca al
tratamiento del Expte. 222/2012 -proyecto de ley
remitido por el presidente de la nación en la que en
su artículo primero propone agravar las penas

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 fijadas en el código penal para los casos de
secuestro seguido de homicidio. Se dan intensos
debates en el recinto, fijando postura cada uno de
los bloques políticos que lo integran. Aprobado por
una de las cámaras, pasa a la otra cámara, la cual,
rechaza totalmente el proyecto de ley. Ante la
fuerte repercusión que causa la decisión del

OM
Congreso en los distintos medios sociales,
académicos, políticos y periodísticos, el Presidente
dicta un Decreto de Necesidad y Urgencia en cuyo
artículo primero modifica el código penal

.C
agravando al doble la pena para el caso de
homicidio. Ante esta decisión del presidente, varios
bloques del Congreso cuestionan el decreto por
DD
arbitrario e inconstitucional, ya que entienden que
el presidente se extralimito en sus funciones. El
Presidente de la Nación aduce, que si el Congreso
persiste en su postura, convocará a una Consulta
LA

Popular Vinculante para que el cuerpo electoral se

exprese sobre el tema. A continuación responda de
manera fundada: 1. Rechazado totalmente el
FI

proyecto de ley por una de las Cámara

 1)- ¿Qué sucede con el mismo teniendo en



cuenta el procedimiento de formación y sanción

de la ley establecido por la C.N?

 2)- ¿Es atribución del Presidente Dictar Decretos

de Necesidad y Urgencia y en virtud de que
norma constitucional se sustenta tal atribución?

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  3)- ¿Cuál sería el procedimiento a seguir
conforme la ley reglamentaria? En el presente
caso ¿es constitucional el dictado del DNU por
el presidente de la Nación?

OM
 4)- Ante la fuerte crítica de alguno de los
bloques legislativos del Congreso por el dictado
del Decreto, ¿puede el presidente de la Nación
convocar a la Consulta Popular Vinculante?

CASO N° 1:
.C
DD
El Congreso de la Nación cumpliendo con los pasos formales
fijados por la Constitución Nacional para la formación y sanción
de las leyes se avoca al tratamiento del Expte. 222/2012 -proyecto
de ley remitido por el presidente de la nación en la que en su
LA

artículo primero propone agravar las penas fijadas en el código

penal para los casos de secuestro seguido de homicidio. Se dan
intensos debates en el recinto, fijando postura cada uno de los
FI

bloques políticos que lo integran. Aprobado por una de las

cámaras, pasa a la otra cámara, la cual, rechaza totalmente el
proyecto de ley. Ante la fuerte repercusión que causa la decisión


del Congreso en los distintos medios sociales, académicos,

políticos y periodísticos, el Presidente dicta un Decreto de
Necesidad y Urgencia en cuyo artículo primero modifica el
código penal agravando al doble la pena para el caso de
homicidio. Ante esta decisión del presidente, varios bloques del
Congreso cuestionan el decreto por arbitrario e inconstitucional,
ya que entienden que el presidente se extralimito en sus
funciones. El Presidente de la Nación aduce, que si el Congreso

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persiste en su postura, convocará a una Consulta Popular
Vinculante para que el cuerpo electoral se exprese sobre el tema.
A continuación responda de manera fundada:
1) Rechazado totalmente el proyecto de ley por una de las
Cámaras ¿Qué sucede con el mismo teniendo en cuenta el
procedimiento de formación y sanción de la ley establecido por la
C.N.?

OM
Según el artículo 81 de la Constitución Nacional, cuando un
proyecto de ley es desechado totalmente por unas de las Cámaras,
no podrá repetirse su presentación y debate durante las sesiones
del mismo año: “Ningún proyecto de ley desechado totalmente

.C
por una de las Cámaras podrá repetirse en las sesiones de aquel
año. Ninguna de las Cámaras puede desechar totalmente un
DD
proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido
adicionado o enmendado por la Cámara revisora. (…)”. El
proyecto podría ser presentado en las sesiones del año siguiente.
En el caso presentado aquí como se trata de un proyecto de ley de
LA

orden penal, su elaboración y sanción debe pasar necesariamente

por las dos cámaras del Congreso, así su presentación haya sido
por iniciativa presidencial.
FI

2) ¿Es atribución del Presidente Dictar Decretos de Necesidad y

Urgencia y en virtud de que norma constitucional se sustenta tal


atribución? ¿Cuál sería el procedimiento a seguir conforme la ley

reglamentaria? En el presente caso ¿es constitucional el dictado
del DNU por el presidente de la Nación?
El DNU es una herramienta prevista en el artículo 99 inciso 3 de
la Constitución nacional para casos excepcionales. Si bien el texto
constitucional establece que el Poder Ejecutivo Nacional no
puede “emitir disposiciones de carácter legislativo”, aclara que
“cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir

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los trámites ordinarios” para la sanción de las leyes “podrá dictar
decretos por razones de necesidad y urgencia”. Es decir que en
casos excepcionales como esta pandemia se habilita al Poder
Ejecutivo a legislar sin pasar por el Congreso. En la reforma de
1994 también se estableció que los decretos del Poder Ejecutivo
deben ser ratificados por una comisión bicameral del Congreso.
Decimos entonces que el poder ejecutivo, puede dictar el DNU,

OM
porque como lo dice es DE NECESIDAD Y URGENCIA, Y ES
A TODAS LUCES CONSTITUCIONAL, de esta forma se gana
tiempo. Acto seguido debe ser enviado a la legislatura para su
ratificación.-

.C
3) Ante la fuerte crítica de alguno de los bloques legislativos del
DD
Congreso por el dictado del Decreto, ¿puede el presidente de la
Nación convocar a la Consulta Popular Vinculante?
No, no puede convocar a una Consulta Popular Vinculante, pues
LA

esta facultad no pertenece al poder ejecutivo sino al Congreso de

la Nación, por iniciativa, exclusiva de su cámara de diputados. La
consulta popular vinculante está prevista en el primer párrafo del
artículo 40 de la Constitución nacional: “El Congreso, a iniciativa
FI

de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta popular un

proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El


voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo

convertirá en ley y su promulgación será automática.”
En este tipo de consulta popular vinculante el presidente no puede
intervenir en la formación de la ley, ni en su iniciativa, ni
tampoco vetarla ni en su promulgación, ya que ésta es automática.

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 PREGUNTA N° 2

 CASO 2: “A través de los diarios nos informamos de una

situación de crisis institucional seria, producida por la
denuncia formulada por el Ministerio Público Fiscal

OM
ante un Juez Federal de la Capital contra un Vocal de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, un Vocal de la
Cámara de Casación Penal de la Capital Federal, un
Senador Nacional y su cuñado que ejerce la profesión de

.C
contador por cuenta propia. La denuncia se formula en
razón de encontrarlos, en principio, incursos en los
DD
delitos de malversación de fondos públicos y de
asociación ilícita". A los fines de resolver el caso,
responda los siguientes ítems de manera fundada:
LA

 1)- Lea atentamente el caso hipotético planteado a fin de

identificar a los sujetos acusados y las causas
constitucionales que motivan la acusación.
FI

 En la denuncia efectuada por el Ministerio Público,

involucra a un Vocal de la Suprema Corte de Justicia de


la Nación, a un Vocal de La Cámara de Casación Penal

de la Capital Federal, a un Senador de la Nación, y a un
ciudadano común. Los delitos que se le atribuyen
malversación de fondos públicos y de asociación ilícita"

 2)- ¿Corresponde al Ministerio Público Fiscal efectuar

este tipo de denuncias? ¿Por qué?

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  3)- A partir de la denuncia formulada, desarrolle
acabadamente todos los pasos posibles a seguir a fin de
adjudicar responsabilidad a los acusados (considere el
órgano acusador, el que juzga con sus particularidades y
efectos posibles).

 4)- ¿Con qué medios de defensa constitucionales

OM
cuentan los acusados?

CASO N° 2:

.C
La normativa que regula artículo 210 Código Penal: Asociación
ilícita: se encuentra presente valorando la pluralidad de maniobras
DD
delictivas que se le achacan a los procesados como ser falsedades
documentales malversación de fondos públicos.-
Malversación de fondos públicos: Para saber cómo tratar un delito
LA

de malversación, se ha de acudir al Título XIX (delitos contra la

Administración Pública), Capítulo VII (de la malversación),
artículos 432 a 435 bis del Código Penal. Lo más importante a
FI

tener en cuenta acerca de la regulación legal de un delito de

malversación se encuentra en los primeros párrafos del artículo
432 del Código Penal:


En la denuncia efectuada por el Ministerio Público, involucra a un

Vocal de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a un Vocal
de La Cámara de Casación Penal de la Capital Federal, a un
Senador de la Nación, y a un ciudadano común, quiero aclarar que
el ciudadano común es directamente juzgado por la justicia
ordinaria sin ningún paso previo. La principal causal
constitucional está definida por el Artículo 53 de la C.N., cuando
define los atributos, la Cámara de Diputados: “Sólo ella ejerce el

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derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al
jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de
la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se
intenten contra ellos, por mal desempeño o por delito en el
ejercicio de sus funciones; o por crímenes comunes, después de
haber conocido de ellos y declarado, haber lugar a la formación
de causa por la mayoría de dos terceras partes de sus miembros

OM
presentes. ”Empero el juicio público es realizado por el Senado de
la República, “Art. 59.- Al Senado corresponde juzgar en juicio
público a los acusados por la Cámara de Diputados, debiendo sus
miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea

.C
el presidente de la Nación, el Senado será presidido por el
presidente de la Corte Suprema. Ninguno será declarado culpable
sino a mayoría de los dos tercios de los miembros presentes.” Y
DD
este atributo del Senado se complementa en el Art. 60: “Su fallo
no tendrá más efecto que destituir al acusado, y aun declararle
incapaz de ocupar ningún empleo de honor, de confianza o a
sueldo en la Nación. Pero la parte condenada quedará, no
LA

obstante, sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes

ante los tribunales ordinarios. ”El Consejo de la Magistratura,
ejerce facultades disciplinarias sobre los magistrados, según el
FI

tenor del artículo 114, inc. 4° de la C.N., mientras que el Art. 115,
establece que “Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación
serán removidos por las causales expresadas en el artículo 53, por


un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores,

magistrados y abogados de la matrícula federal. (…)”2. Sí le
corresponde, su función es la de promover la actuación de la
justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la
sociedad, art. 120 de la CN: “El ministerio Público es un órgano
independiente con autonomía funcional y autarquía financiera,
que tiene por función promover la actuación de la justicia en
defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad,

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en coordinación con las demás autoridades de la República. Está
integrado por un procurador general de la Nación y un defensor
general de la Nación. Los demás miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad
de remuneraciones.” Es un ente acusador, independiente de los
distintos poderes del Estado, en consecuencia facultado
justamente para efectuar este tipo de denuncias.

OM
3. Para que estos funcionarios públicos puedan ser juzgados por la
justicia ordinaria, por los presuntos crímenes cometidos, y debido
a que poseen privilegios primeros se les debe realizar un juicio
político. Para lo cual entran en juego diferentes organismos del

.C
estado, en el caso del senador, la cámara de diputados le da curso
a la acusación y el congreso es el encargado de juzgarlo. Si lo
DD
encontrase culpable, lo aparta del cargo. Luego de este proceso
que se lo llama juicio político, se encarga la justicia ordinaria de
llevar adelante el proceso penal o civil. En cuanto a los miembros
de la Corte Suprema de justicia, también le corresponde a la
LA

cámara de diputados recibir la denuncia y llevar adelante el

mismo proceso que con el senador. En el caso del Vocal de la
Cámara de Casación Federal se encarga el Consejo de la
FI

Magistratura de recibir la denuncia y el Jurado de Enjuiciamiento

juzgar apartando o no del cargo al vocal. Más tarde, de
encontrarlo culpable, será Lajusticia ordinaria la encargada de


realizar el proceso civil o penal según corresponda.4. Gozan de

inmunidad política, art. 68 y 69 de la CN. Esto es para senadores
y diputados. El artículo 68 de la C.N. establece: “Ninguno de los
miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado
judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que
emita desempeñando su mandato de legislador.” , y el 69:
“Ningún senador o diputado, desde el día de su elección hasta el
de su cese, puede ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido
in fraganti en la ejecución de algún crimen que merezca pena de

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muerte, infamante, u otra aflictiva; de lo que se dará cuenta a la
Cámara respectiva con la información sumaria del hecho. ”En
cuanto a los miembros de la Corte Suprema de Justicia, gozan de
inamovilidad de sus cargos que son de carácter vitalicio, salvo en
casos de “mala conducta”. Según lo estipula el artículo 110 de la
C.N.: “Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales
inferiores de la Nación conservarán sus empleos mientras dure su

OM
buena conducta, y recibirán por sus servicios una compensación
que determinará la ley, y que no podrá ser disminuida en manera
alguna, mientras permaneciesen en sus funciones. ”Mientras que
el artículo 115 de la C.N. establece que “los jueces de los

.C
tribunales inferiores de la Nación serán removidos por las
causales expresadas en el Artículo 53, por un jurado de
enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y
DD
abogados de la matrícula federal” y que “su fallo, que será
irrecurrible, no tendrá más efecto que destituir al acusado. Pero la
parte condenada quedará no obstante sujeta a acusación, juicio y
castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. (…)
LA
FI

PREGUNTA N° 3


 CTIVIDAD 3:
Como consecuencia de nuestra forma de
estado federal, existen diversas facultades
propias o concurrentes de la nación y las
provincias. Asimismo, en el módulo 13 en
adelante se estudiaron las atribuciones de los

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 poderes del estado federal, que constituyen
facultades inherentes a la nación. A partir de
la integración de estos temas, en las siguientes
afirmaciones encierre en un círculo la opción
que considere correcta. De corresponder
establezca la respuesta correcta.

OM
 1)- Corresponde al Presidente de la Nación
Disponer del uso y de la enajenación de las
tierras de propiedad nacional. (V – F)
FALSO.-Corresponde al Congreso Nacional

.C
según lo establece el Art. 75 inc. N° 5, de la
Constitución Nacional--------------
DD
 2)- El Jefe de Gabinete es el jefe supremo de la
Nación y jefe del gobierno y responsable
político de la administración general del país
(V– F) FALSO.- NO, es el jefe de gabinete el
LA

jefe supremo de la Nación ni el jefe del gobierno

y responsable político. SI lo es Presidente de la
Nación, Artículo 99: De la Constitución
FI

Nacional establece. El presidente de

la Nación tiene las siguientes atribuciones: Es
el jefe supremo de la Nación, jefe de gobierno y


responsable político de la administración general

del país.-

 c)- Corresponde al Ministerio Publico nombrar

a los Jueces de los tribunales inferiores de
Justicia de la Nación.( V - F ) FALSO- El
Presidente de la Nación, de acuerdo a las
facultades que le otorga el artículo 99, inciso 4)

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 de la Constitución Nacional, nombra a los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación con acuerdo del Senado por dos
tercios de sus miembros presentes, en sesión
pública convocada al efecto.-

 d)- Corresponde al jefe de Gabinete indultar o

OM
conmutar las penas por delitos sujetos a la
jurisdicción federal. (V – F) FALSO-El art. 5º
de la Constitución Nacional, establece es una
atribución exclusiva del Presidente de la Nación,

.C puede indultar o conmutar las penas por delitos

sujetos a la jurisdicción federal. Esta facultad
adolece de las mismas restricciones que se
DD
indicaron con respecto a la facultad de concesión
de amnistía.
PARCIAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL 2-
LA

CASO 1
"El Congreso de la Nación ha sancionado una ley por la que
FI

dispone, sin motivación alguna, lo siguiente: "Art. 1: todos las

personas que hayan evadido-supuestamente- algún tributo serán
condenadas por tribunales especiales y sin derecho a defensa


cuando el hecho de que se les imputa esté relacionado, de manera

directa o indirecta, con la evasión fiscal. Art. 2: La aplicación
de la Pena de Muerte. Art. 3: La instalación de un basurero
nuclear en el sur del territorio argentino. Ante esta situación,
diversos sectores de la población argentina reaccionan con fuertes
reclamos, se realizan manifestaciones sociales y actos de repudio
por la sanción de la ley. Consideran y expresan que se han
violado sus derechos constitucionales y humanos.

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Luego de la lectura del caso planteado, le proponemos trabajar en
torno a los siguientes interrogantes:

1. ¿Qué argumentos expondría Ud. en contra de la ley

sancionada por el Congreso de la Nación, teniendo en
cuenta la ideología de la C.N. y, en particular, su
Preámbulo y los Tratados de Derechos Humanos?
2. ¿Se respeta el orden de supremacía de normas

OM
establecido en la C.N y los Tratados de Derechos
Humanos?

1. ¿Qué remedio-acción judicial podría/n plantear

el/los agraviado/s? ¿Ante qué órgano?

.C
4) ¿Qué efectos tendría la declaración de inconstitucionalidad
de la ley?
DD
 Es decir la Constitución Nacional es la ley suprema, cuando
hablamos de supremacía Constitucional, es hablar y
LA

entender que es la norma máxima, dentro del ordenamiento

jurídico de un estado. Presupone un orden de prelación o
jerárquica jurídica, ubicando en la cúspide a la Constitución
Nacional, creada por el poder constituyente y por debajo las
FI

demás normas. Esto quiere decir que las normas creadas y

los actos dictados por los poderes constituidos, (Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial) deben ser
compatibles y congruentes a la Constitución Nacional.


Hablar de supremacía inexorablemente nos lleva a hablar de

control de Constitucionalidad. El control de
constitucionalidad funciona cuando, las normas dictadas en
este caso son violatorias o contrarias a la constitución,
declarándolas inconstitucionales.- Violando por ej. los
derechos y garantías explícitas en la Constitución, tratadas
internacionales Derechos Humanos, Pacto de San José de
Costa Rica, los cuales tomaron jerarquía Constitucional a
partir dela Reforma de la Constitución en 1994. con la

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 incorporación del art. 75 inc. 22 C.N. "Aprobar o desechar
tratados concluidos con las demás naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la
Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía
superior a las leyes. ... b) por encima de las leyes, y de todo
el resto del derecho interno.-

OM
 Art 1 viola los derechos y garantías constitucionales, juez
natural derecho de defensa en juicio reconocidos en el Art
18 de la Constitución "Ningún habitante de la nación puede
ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al

.C
hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o
sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho
DD
de la causa.... Es inviolable la defensa en juicio de la
persona y los derechos.", en el Art. 75 inc. 22 de la C.N.
otorga jerarquía constitucional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica)
y al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
LA

Estos instrumentos, al estipular las garantías judiciales del

imputado (art. 8° y 14° respectivamente), mencionan el
derecho a ser oído y a recibir detallada comunicación de la
FI

acusación formulada.
Con respecto al preámbulo, viola la ideología de asegurar,
los beneficios de la libertad ejercida dentro de un
ordenamiento jurídico.


Convención Americana de Los Derechos Humanos: Art.8,

garantías judiciales se expresan las garantías de la defensa
en juicio.-

 Art 2 Viola uno de los derechos fundamentales de primera

generación( el derecho a la vida), contrario a lo establecido
en el Art. 18 de la Constitución , “quedan abolidos los
tormentos y azotes como pena de muerte…si bien dice
expresamente por causas políticas se considera también por
otras causas atentando contra los principios de protección a

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 la vida incluidos en la CN. Y los tratados de DDHH
incorporados en el Art 75 Ins 22 y contra los derechos
inherentes a la persona reconocidos en todo el ámbito
jurídico nacional e internacional como principios básicos
para la existencia de un estado democrático y republicano.

 Art 3 es contrario y violatorio inconstitucional, ya que,

fijado en la Constitución en su Art. 41 último párrafo “se

OM
prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos; y en su
primera parte donde garantiza que todos los habitantes
gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano...

.C
2-No se respeta el orden de supremacía de normas ya que como
ley, debe ser compatible y congruente con la Constitución y los
DD
tratados de DD.HH internacionales explícitos por el Congreso en
la reforma del año 1994, e incluidos en el Art 75 Inc. 22, decimos
que cualquier norma o ley inferior contraria a la Constitución
Nacional, Es inaplicable y por ende inconstitucional.-
LA

Garantizado el cumplimiento de estos principios en el Art. 28

"Los principios, garantías y derechos reconocidos en los
anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio".
FI

3- El remedio para los damnificados por esta ley es promover la

acción de amparo, incluso se puede interponer una acción de
amparo colectivo para los damnificados por el art. 3, ante la


justicia, según el Art 43:”Toda persona puede interponer acción

expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro remedio
judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente,
restrinja altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta derechos y garantías reconocidos por esta
Constitución, un tratado o una ley". Las Garantías, son las
seguridades y herramientas que el Estado reconoce a los
individuos para gozar plenamente de esos derechos y libertades
fundamentales, cuando éstos fueron restringidos, alterados,

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menoscabados o desconocidos por la autoridad o por los demás
particulares. Entre esas garantías podemos identificar aquellas
elementales consagradas en el art. 18 de la Constitución Nacional,
o las nuevas incorporadas en el art. 43 de la misma. En estos
puntos es importante destacar el rango constitucional que se le ha
dado a la acción de amparo, el habeas corpus y habeas data.-

4-Los efectos de la declaración de inconstitucionalidad en el

OM
Sistema Argentino son por regla Inter partes, se aplica para el
caso concreto no deroga la norma, se produce un expansión
directa en las declaraciones de los derechos de incidencia
colectiva.

.C
DD
CASO 2
LA

La Provincia de Córdoba, con la reciente reforma de su

Constitución Provincial ha establecido entre sus distintas
modificaciones que a partir de la su puesta en vigencia, a)
FI

Reducir el mandato del gobernador, pasando de un mandato

de seis a cuatro años, pero habilitando la posibilidad de la
reelección indefinida en su cargo. b) Establecer en la provincia


de Córdoba, un Banco con facultad para emitir billetes y

acuñar su propia moneda. c) habilitar a la legislatura de la
Provincia para que en el plazo de 180 días de la entrada en
vigencia de la reforma, dicte su propio Código Penal para el
ámbito de la provincia de Córdoba.

Al tomar conocimiento la Nación de la reforma de la Constitución

Provincial y del contenido de sus modificaciones, le efectúa
mediante nota fuertes reclamos a la provincia de Córdoba,

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aduciendo que la misma se había excedido en el ejercicio de sus
competencias constitucionales.

A continuación responda de manera fundada:

1) ¿Considera Ud. que la provincia de Córdoba tiene potestad

para iniciar en su ámbito el procedimiento de reforma de su
constitución local? Identifique las cláusulas de la CN
aplicables.

OM
2) ¿Considera Ud. que en supuesto a), b), y c) la provincia ha
actuado dentro de sus competencias constitucionales? Analice
item por item.

.C
3) Resulta procedente el cuestionamiento de la Nación a
la provincia? ¿Qué principios cree Ud. se han violentado en
la relación federal
DD
1)- La Provincia de Córdoba tiene potestad para iniciar en su
ámbito el procedimiento de la reforma Constitucional local. El
Sistema Federal asegura, resguarda y protege la autonomía y
LA

participación de las Provincias.

Las provincias tienen Autonomía provincial facultad reconocida

por la Constitución en los siguientes artículos:
FI

 A)- El artículo 5 establece: “Cada Provincia dictará para sí

una Constitución bajo el sistema representativo republicano,
de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de


la Constitución Nacional; y que asegure su administración

de justicia, su régimen municipal y la Educación Primaria.
Bajo de estas condiciones el gobierno federal, garante a
cada Provincia el goce y ejercicio de sus Instituciones”.
El artículo 123 establece: “Cada provincia dicta su propia
constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5°
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, político, administrativo,
económico y financiero”.

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 
B)- El artículo 126 establece: “Las provincias no ejercen el
poder delegado a la Nación. No pueden celebrar tratados
parciales de carácter político; ni expedir leyes sobre
comercio, o navegación interior o exterior; ni establecer
aduanas provinciales; ni acuñar moneda; ni establecer
bancos con facultad de emitir billetes, sin autorización del
Congreso Federal.

OM
 C)- El artículo 126 establece Las provincias no pueden:
dictar , Códigos Civil y Comercial, Penal y de Minería,
después que el Congreso los haya sancionado; ni dictar
especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización,

.C
bancarrotas, falsificación de moneda o documentos del
Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques
de guerra o levantar ejércitos, salvo el caso de invasión
DD
exterior o de un peligro tan inminente que no admita
dilación dando luego cuenta al Gobierno federal; ni
nombrar o recibir agentes extranjeros.
LA

2-Analisis: la Provincia de Córdoba:

FI

 A) si ha actuado dentro de sus competencias

constitucionales porque cada provincia es autónoma y
determina el ejercicio de sus poderes locales (art .122


CN).Por ejemplo la provincia de Formosa utiliza en su

sistema la reelección indefinida, eligiéndose
democráticamente cada dos años sus autoridades.-

 B) no ha actuado dentro de sus competencias

constitucionales porque no puede acuñar moneda, ni
establecer bancos con facultad de emitir billetes, salvo
autorización expresa del gobierno federal (art.126 CN).

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  C) no ha actuado dentro de sus competencias
constitucionales ya que no puede dictar códigos de fondo
como civil, comercial, penal, minería, trabajo y seguridad
social (art.126).

D) Si resulta procedente el cuestionamiento de la Nación, a la

OM
Provincia de Córdoba, ya que la misma no ha seguido el
lineamiento legítimo, tomándose atribuciones que no le
corresponden desde el punto de vista legal, contrario a las leyes
primarias, queriendo modificar artículos de su Constitución
Provincial, contrarios a los principios de la relación federal, de la

.C
Supremacía de la Constitución Nacional. Incumpliendo en su
proceder con
el principio de subordinación: ya que no pueden dictar normas o
DD
realizar actos contrarios a la constitución y el principio de
coordinación: ya que la provincia de Córdoba solo actúa para su
bien común, dejando de lado la opinión de la Nación.
LA

CASO 3

Luego de una larga y fuerte disputa del Gobernador de la

FI

Provincia de Córdoba y el Presidente de la Nación en los distintos

medios de comunicación nacional, por el dominio de los recursos
naturales existentes en la provincia, el Presidente de la Nación,


estando en receso el congreso de la Nación, decide mediante

Decreto 1888/10 la Intervención federal a la provincia, aduciendo
que en ésta no respeta la forma republicana de gobierno.

A los fines de resolver el caso responda a los siguientes ítems, de

manera fundada:

1) La situación descripta sobre el dominio de los recursos

naturales ¿habilita alguna causal de intervención?

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2) En el caso ¿Es facultad del Poder Ejecutivo decretar
la intervención a la Provincia?

3) ¿Qué efectos produciría la intervención federal a la

Provincia? Explique en concreto las consecuencias posibles.

1)- No habilita causal de intervención, porque después de reforma

de1994, en el último párrafo del art.124 C.N, esta explicito que le
corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos

OM
naturales existentes en su territorio. Esta autonomía provincial
plena: institucional, política, económica, administrativa y
financiera llega a su máxima expresión con el ejercicio del poder
constituyente provincial, es decir, con el dictado de su
constitución provincial, siempre por cierto, respetando la

.C
Constitución Nacional. Lo importante de destacar es que la
Nación siempre debe velar por garantir ese régimen autonómico
DD
reconocido. El art. 5 de la Constitución Nacional establece cuáles
son los requisitos que las provincias deben cumplir para que se
mantenga esa garantía: los derechos y garantías consagrados en la
Constitución Nacional, el sistema representativo y republicano; la
administración de justicia; la educación primaria y el régimen:
LA

bajo estas condiciones el gobierno federal es garante de esas

autonomías.
FI

2)-Si bien según el artículo 75 inc. 31establece que corresponde

al Congreso disponer la intervención federal de una provincia o la
ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervención


decretada, durante su receso, en este caso si le corresponde al

Poder Ejecutivo ,según el Art. 99 Inc. 20, decretar la intervención
federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires, cuando el
Congreso este en receso pero debe convocarlo simultáneamente
para su tratamiento o ratificación.-

3)- Según los efectos de la intervención, su alcance o extensión,

tenemos; la intervención parcial y la intervención amplia.
Intervención parcial: cuando la intervención alcanza a uno o más
órganos del poder local, pero no a todos, es parcial. Si abarca al

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Poder Ejecutivo, el gobernador es remplazado de su cargo por el
comisionado federal, que asume la representación necesaria de la
provincia. Si afecta al Poder Legislativo, la legislatura se
disuelve. Si se interviene al Poder Judicial, el interventor no
puede cumplir funciones judiciales. Se le reconoce la facultad de
reorganizar el órgano judicial, quedando sus miembros en
comisión. Como consecuencia el interventor puede remover
jueces y designar nuevos en caso de vacantes, a fin de asegurar la

OM
administración de la justicia. Intervención amplia: es cuando
interviene a todos los órganos de gobierno local, en forma
conjunta o sucesiva, con las consecuencias explicadas en la
intervención parcial.

.C
DD
CASOS DERECHO CONSTITUCIONAL

CASO 1.
LA

"Durante el mes de Mayo, la provincia de Córdoba fue

intervenida por Decreto del Poder Ejecutivo

Nacional, que en sus considerandos justificó la medida en

FI

razón de la grave situación institucional generada en la misma

a partir de tres hechos concretos, a saber:

La decisión del Gobernador de suspender el año lectivo de



nivel primario por el plazo de un año por falta de

infraestructura en los establecimientos escolares provinciales.

La decisión del Gobernador de disolver la Legislatura de la

Provincia y su negativa de traspasar el cargo a su sucesor, una
vez cumplido el plazo de su mandato.

La renuncia indeclinable de todos los niveles superiores de la

Policía de la Provincia, ante la orden impartida
personalmente por el Gobernador de reprimir a cualquier

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persona que intente manifestar por las calles de la provincia
en reclamo de sus derechos.

A los fines de resolver el caso responda a los siguientes ítems,

de manera fundada:

1. En el caso concreto, ¿corresponde al Poder Ejecutivo

decretar la intervención a la provincia?

OM
2. ¿Los hechos descriptos en los puntos precedentes (puntos a,
b, y c) constituyen motivo para intervenir la provincia?

3. ¿Qué efectos produciría la intervención federal a la

provincia, en función de los hechos que la justificaron?

.C
1) La medida de intervención a una provincia es excepcional, el
Gobierno federal acude en auxilio a la provincia cuando se
DD
afectada la supremacía constitucional, los derechos de los
habitantes de la provincia, la paz y la integridad de los entes
locales.

Los casos en que el Poder Ejecutivo debe declarar intervención a

LA

una es provincia sonart 16 C.N) -Asegurar el cumplimiento de

los requisitos de autonomía exigidos a las constituciones locales. -
Garantir la forma republicana de gobierno, para no quebrantar la
FI

relación de subordinación propia del federalismo. -Repeler

invasiones exteriores, para asegurar y defender la autonomía
provincial ante un ataque exterior. El Poder Ejecutivo intervendrá
por decisión propia cuando el accionar de las autoridades


provinciales no sean suficientes para controlar la situación. -

Sostener o restablecer las autoridades constituidas, si éstas
hubieren sido desplazadas de sus puestos por sedición o por
invasión de otra provincia. La intervención se realiza a pedido de
la provincia.

2) Si, porque el Gobernador está incumpliendo con mandatos y

derechos establecidos en la Constitución nacional, al no respetar
el derecho a la educación art. 75 inc. 19 C.N. Ni tampoco está
obedeciendo los límites establecidos en su función, está

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prohibido que disuelva la legislatura de la provincia como así
no entregar el mando a su sucesor, lo cual es una alteración
del orden establecido constitucionalmente, ya que el mismo
Gobernador está afectando la estabilidad de la provincia. Además
estaba prohibiendo por medio de la Policía que se goce del
derecho de libertad de expresión (art 14 C.N y art 13 CADH).

3) La intervención federal no suprime la personería jurídica de la

OM
provincia. El interventor puede ocupar el cargo del gobernador y
restablecer el orden pero respetando las instituciones locales, y las
órdenes impartidas del poder Ejecutivo de la Nación; sus actos
quedan exentos de la aplicación de la legislación y de la Justicia
provincial, porque sus actos son cumplidos como consecuencia de

.C
la intervención “federal”.
DD
Caso 2,
LA

UD es asesor parlamentario del Senador Nacional por su

provincia. Trabaja en todo lo que es materia de proyectos de
ley En el desayuno que ud comparte con el senador todos
los Lunes para hablar de la agenda parlamentaria, éste le
FI

informa que ha ingresado un proyecto de ley a la cámara de

senadores para su tratamiento y que ya tiene media sanción
por la cámara de diputados de la Nación, Este proyecto, que
lleva el número 0987/2020 por el que se pone en consideración


del Congreso de la Nación la aprobación de un Convención

internacional sobre Derechos Humanos. Él le comenta a ud
que ya ha leído su contenido y que tiene, dado la naturaleza
del acuerdo internacional su decisión de expresar su voto por
la afirmativa. Ud. como asesor, lo acompaña a las discusiones
que se dan en la Comisión de Asuntos Constitucionales de la
Cámara. Allí uno de los senadores “Juan” que la integran,
afirma que ese tratado de Derechos humanos una vez
aprobado por la cámara de Senadores, tiene dos efectos

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inmediatos: 1) Que el tratado se incorpora al ordenamiento
jurídico interno y 2) que a su vez, adquiere jerarquía
constitucional.

El senador Nacional, A sabiendas de sus conocimientos en

materia constitucional, le formula a Ud los siguientes
interrogantes:

1.¿Son correctas las 2 afirmaciones vertidas u expresadas por

OM
el Senador Juan?.

Fundamente constitucionalmente con la cita de las normas

constitucionales.

.C
Responda ítem por ítem.

Si, son correctas. Se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico, el

DD
artículo 31 C.N primera parte establece: “Esta Constitución, las
leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el
Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nación…” los tratados conforman un conjunto de
LA

normas que integran nuestro ordenamiento jurídico.

La segunda afirmación, el artículo 75 inc. 22 C.N hace referencia

a los Tratados Internacionales; a partir de la reforma de 1994, se
FI

incorporaron los tratados internacionales con jerarquía

constitucional.


2¿Qué pasos se deben seguir desde el punto de vista

parlamentario y constitucional para que ese tratado de
Derechos Humanos adquiera jerarquía constitucional?
Explique y Fundamente doctrinaria y constitucionalmente
con la cita de las normas constitucionales.

2) Los tratados sobre derechos humanos podrán adquirir jerarquía

constitucional con el voto de las dos terceras partes de la totalidad
de los miembros de cada cámara del congreso, establecido en el

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último párrafo del art. 75 inc. 22 C.N y Curso de Derecho
Constitucional R. Haro

CASO 3.

"El Presidente de la República, el día 30 de abril pasado,

solicita licencia en el cargo, por cuestiones de enfermedad, por
el plazo de 30 días. El Vicepresidente de la República, que se
encontraba fuera del país, regresa de inmediato. El día 13 de

OM
mayo el Vicepresidente de la República renuncia a su cargo
por razones de índole personal. El 25 de mayo se produce el
deceso del Presidente". A continuación, sobre la base del caso
plateado identifique y resuelva de manera fundada
doctrinaria, constitucionalmente y legalmente:

.C
1.- ¿Cuáles son las distintas causales de acefalía que Ud
conoce?
DD
1) Acefalía es la falta del titular del Poder Ejecutivo, la falta de la
“cabeza” de dicho poder.
LA

Art. 88 C.N establece que si el presidente no puede ejercer su

cargo por enfermedad, muerte, ausencia, destitución o renuncia,
deberá ejercerlo el Vicepresidente.
FI

Las causales de acefalía.

-Transitoria: la ausencia es por viaje, enfermedad o inhabilidad.

En éste caso el Vicepresidente asume el cargo del Presidente en


forma provisoria, hasta que concluya la causal y éste vuelva. El

Presidente en éste caso no pierde el cargo, por ende el
Vicepresidente sigue siendo

Vicepresidente.

-Definitiva o permanente: por muerte, destitución, renuncia o

inhabilidad permanente. El

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Vicepresidente asume el cargo de Presidente hasta que concluya
el mandato por el período de 4 años y vuelva convocarse a
elecciones para elegir presidente.

2.- ¿Cómo resolvería usted el orden de sucesión en los

distintos supuestos de acefalía planteados a partir del día 30
de abril, según la C.N. y la legislación vigente?

2) En éste caso primero se plantea una acefalía parcial. La falta

OM
del Presidente en forma transitoria, y es reemplazado por el
Vicepresidente. Pero el 13 de Mayo ante la renuncia del
Vicepresidente, que cumplía las funciones del presidente, y la
ausencia del Presidente por cuestiones de salud, que lo llevan a la
muerte 12 días más tarde, se produce una acefalía total, es decir:

.C
la falta del presidente y del Vicepresidente los cuales se ven
impedidos a ejercer la presidencia, por renuncia del
DD
Vicepresidente y muerte del Presidente. La solución está en el art
88 C.N “El Congreso de la Nación determinará qué funcionario
público ha de desempeñar la Presidencia…

Además la Ley 20.972 Ley de Acefalía establece que en caso de

LA

acefalía total (falta de Presidente y Vicepresidente), el Poder

Ejecutivo será desempeñado por:

-El presidente provisorio del Senado, como primera opción

FI

-El presidente de la Cámara de Diputados, como segunda opción a

falta del primero.


-El presidente de la Corte Suprema de Justicia, como tercera

opción a falta de las dos anteriores.

Si la ausencia de presidente y Vicepresidente es definitiva, quien

ejerza su cargo lo hará hasta que el Congreso reunido en
Asamblea, elija un nuevo Presidente dentro de las 48 horas, que
debe ser un Diputado, un Senador o un Gobernador de provincia.-

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Criterios de Evaluación:

-Uso de vocabulario específico: utilización precisa de términos

técnicos jurídicos propios de la materia, conforme al significado
atribuido en la teoría y por la doctrina jurídica.

-Precisión conceptual: análisis reflexivo de los contenidos, de

acuerdo a la legislación y la doctrina indicada en cada módulo,
relacionando e integrando los conceptos (ideas) estudiados entre

OM
sí y dando fundamento o razones de sus respuestas.

-Transferencia de conocimientos: capacidad de aplicar los

conocimientos teóricos adquiridos,

.C
a casos prácticos.

-Pertinencia de las respuestas: elaboración de las respuestas

DD
respetando las reglas de la

lógica, en especial el principio de no contradicción y las

reglas de sintaxis de la lengua castellana.
LA

Criterios de Acreditación:

Para la aprobación del examen se requiere obtener como mínimo

50 puntos sobre 100 y se debe ofrecer respuesta a todas las
FI

preguntas planteadas. La resolución de cada caso tiene el

siguiente valor:

Caso 1: 30 puntos


Caso 2: 30 puntos

Caso 3: 40 puntos

Materiales para utilizar en el examen:

• Se permite el uso del material bibliográfico de la materia, de la

Constitución Nacional, Tratados de

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Derechos Humanos y leyes de materia constitucional.

• Puede utilizar como guía el programa de la asignatura.

Otras Orientaciones

- Preste especial atención al uso de los verbos en cada ejercicio, a

fin de responder con precisión a cada consigna. Ej. No es lo
mismo "establecer" (dar) que "explicar" (fundamentar) un

OM
concepto.

Tiempo de duración:

• Dos (2) horas.

.C
Consigna: Lea detenidamente los siguientes 3 casos y responda
las preguntas para cada uno, considerando los criterios de
DD
evaluación, los materiales a utilizar y las orientaciones brindadas
previamente.

CASO 1
LA

"Faltando una semana para el inicio del ciclo escolar, Z padre

de un niño de 6 años no ha podido inscribir a su hijo en
primer grado porque las distintas escuelas a las que ha
recurrido se han negado a recibirlo ya sea por tener el cupo
FI

completo o por encontrarse fuera del radio de su domicilio,

como exige la reglamentación. Ante esta circunstancia Z
reclama ante el ministerio de educación donde le informan


que tendrá respuesta en los próximos meses.

A continuación responda de manera fundada: ante la

inminencia del inicio de clases:

1.-¿Considera Ud que se ha violentado algún derecho al

señor Z o a su hijo?En su caso

¿Por qué? Para ello tenga presente la CN y las convenciones

de derechos humanos

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Reconocidas en el art 75 inc 22, selecciones dos ellas e
identifique y cite las normas que ud se asienta para dar
fundamentación a su respuesta

Si, considero que se ha violentado el derecho que tienen los niños

a la educación porque la

educación en la Argentina es reconocida como un derecho y

el Estado tanto nacional como provincial, debe asegurar la

OM
igualdad, gratuidad, laicidad y el acceso a todos los niveles del
sistema educativo en el ejercicio de este derecho para toda la
población que vive en el país.

En este sentido, las personas migrantes y refugiadas que viven en

.C
Argentina tienen el mismo derecho que los nacionales a acceder a
la educación y a ser admitidas en instituciones de todos los
niveles educativos, sean de gestión estatal o privada.
DD
La educación en la Argentina es obligatoria desde los 4 años hasta
completar el nivel secundario.
LA

El Estado argentino asegura la gratuidad en el acceso a la

educación desde el nivel inicial hasta el universitario a través de
las instituciones educativas de gestión pública.
FI

De acuerdo a la Declaración de los Derecho Humanos en su

artículo 26 nos dice:

1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe



ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción

elemental y fundamental. La instrucción elemental será
obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser
generalizada, el acceso a los estudios superiores será igual para
todos, en función de los méritos respectivos.

2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la

personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la
comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y

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todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de
la paz.

3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de

educación que habrá de darse a sus hijos.

Y de acuerdo a La Declaración Americana de los Derechos y

Deberes del hombre también nos

OM
expresa en su artículo 13: – Toda persona tiene derecho a la
educación, la que debe estar inspirada en los principios de
libertad, moralidad y solidaridad humana.

.C
Asimismo tiene el derecho de que, mediante esta educación, se le
capacite para lograr una digna subsistencia, en mejoramiento del
nivel de vida y para ser útil a la sociedad.
DD
El derecho a la educación comprende el de igualdad de
oportunidades en todos los casos, de acuerdo con las dote
naturales, los méritos y el deseo de aprovechar los recursos que
LA

puedan proporcionar la comunidad y el Estado.

Toda persona tiene derecho a recibir gratuitamente la educación

primaria, por lo menos.
FI

También la Ley N° 26.206 regula el ejercicio del derecho de

enseñar y aprender consagrado por el artículo 14 de la
Constitución Nacional y los Tratados Internacionales


incorporados a ella, conforme con las atribuciones conferidas al

Honorable Congreso de la Nación en el artículo 75, incisos 17,

18, y 19, y de acuerdo con los principios que allí se establecen y

los que esta ley determina.

Asimismo la Ley de Educación Nacional establece en el

artículo 3 que la educación es una prioridad nacional y se
constituye en política de Estado para construir una sociedad justa,
reafirmar la soberanía e identidad nacional, profundizar el

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ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los derechos
humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo
económico- social de la

Nación.

2.- ¿Qué garantía-acción constitucional de las estudiadas en la

materia podría plantear Z, a fin de hacer efectivo sus
derecho/s?

OM
La garantía de acción constitucional que plantearía es una acción
de amparo ya que a través de ella manifestaría la protección del
derecho a la educación el cual está implícitamente consagrado en
la Constitución Nacional.

.C
La acción de amparo está destinada a tutelar los derechos y
libertades tendientes a obtener el restablecimiento de un derecho
DD
público subjetivo, que fue afectado por la acción u omisión de la
autoridad o un particular.

Es una protección jurisdiccional, cuando los derechos y libertades

LA

se vean alterados o amenazados por una actuación

inconstitucional irregular del propio Estado o de los particulares.

3.- ¿En qué plazo?

FI

Presentaría el amparo dentro de los quince días hábiles a partir de

la fecha a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debió
producirse.


4.- ¿Que pediría Ud concretamente en el caso planteado?

Expondría en la acción de amparo de que se acepte al niño en

dicha escuela porque es un derecho que tiene desde su
existencia y que al no querer recibirlo por falta de cupos
estarían violando el derecho que todo niño tiene a recibir
educación.

CASO 2

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"Durante el mes de Mayo, la provincia de Córdoba fue
intervenida por Decreto del Poder Ejecutivo

Nacional, que en sus considerandos justificó la medida en razón

de la grave situación institucional generada en la misma a partir
de tres hechos concretos, a saber:

a. La decisión del Gobernador de suspender el año lectivo de

nivel primario por el plazo de un año por falta de infraestructura

OM
en los establecimientos escolares provinciales.

b. La decisión del Gobernador de disolver la Legislatura de la

Provincia y su negativa de traspasar el cargo a su sucesor, una vez
cumplido el plazo de su mandato.

.C
c. La renuncia indeclinable de todos los niveles superiores de la
Policía de la Provincia, ante la orden impartida personalmente por
DD
el Gobernador de reprimir a cualquier persona que intente
manifestar por las calles de la provincia en reclamo de sus
derechos.
LA

A los fines de resolver el caso responda a los siguientes ítems, de

manera fundada:

1. En el caso concreto, ¿corresponde al Poder Ejecutivo

FI

decretar la intervención a la provincia?

Si corresponde al Poder Ejecutivo decretar la Intervención

Federal.


Artículo 1.- El Gobierno federal podrá intervenir las provincias y

a la Ciudad de Buenos

Aires en todos los casos que establece el artículo 6” de la

Constitución Nacional con

Sujeción a las prescripciones que dispone la presente ley.

Art. 3”.- El Gobierno federal sólo podrá intervenir las provincias

o la Ciudad de Buenos Aires cuando exista violación de la forma

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republicana de gobierno para repeler los efectos de una sedición;
para proteger la integridad territorial ya sea por una invasión
extranjera o por invasión de una provincia a otra y para sostener o
restablecer las autoridades locales legítimamente constituidas.

2.¿Los hechos descriptos en los puntos precedentes (puntos a,

b, y c) constituyen motivo para intervenir la provincia?

Si son motivos para que se intervenga la provincia y lo podemos

OM
ver expresado en el art. 4.

Art. 4”.- A los efectos de la presente ley se entenderá que se ha

alterado la forma republicana de gobierno cuando:

.C
1. Se alteraren o suprimieren el goce y ejercicio de las
declaraciones, derechos y garantías establecidos en la
Constitución Nacional;
DD
2. Las autoridades locales hubieran violado la soberanía popular,
el origen representativo

del gobierno, la periodicidad de sus mandatos, la responsabilidad

LA

en el ejercicio de sus funciones o la publicidad de los actos de

gobierno, la división de poderes, la independencia del Poder
Judicial, la prestación del servicio de justicia;
FI

3. Se alterare 0 suprimiere la autonomía municipal;

4. No estuviere asegurada la educación primaria;



5. Se alterare o impidiere el normal funcionamiento del Poder

Legislativo;

6. Las autoridades locales incumplieren leyes nacionales o

decisiones de la Justicia federal correspondientes. En este
supuesto la intervención se dispondrá al solo efecto del
cumplimiento de la ley o resolución respectiva.

3.¿Qué efectos produciría la intervención federal a la

provincia, en función de los hechos que la justificaron?

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Art. ll”.- Declarada la intervención federal, el Poder Ejecutivo
nacional deberá designar, en el plazo de 10 (diez) días, la o las
personas que ejercerán las funciones encomendadas para
restablecer el orden institucional. El o los interventores ejercerán
sus funciones con sujeción a las disposiciones legales.

Art. 12”.- Cumplido el plazo establecido en el artículo anterior sin

que el Poder Ejecutivo nacional designe al interventor o los

OM
interventores, será el Congreso de la Nación quien lo hará en
igual plazo.

Art. 13”.- Las facultades del interventor serán las necesarias para
revertir las causas que dieran origen a la intervención. En ningún
caso los actos de administración podrán exceder los previstos en

.C
la Constitución provincial o de la ciudad de Buenos Aires, ni
podrá facultárselo para disponer de los bienes provinciales o de la
DD
Ciudad de Buenos Aires.

Art. 14”.- Durante el tiempo que dure la intervención federal

tendrán plena vigencias en el territorio afectado los derechos y
garantías reconocidos por la Constitución Nacional y por la
LA

Constitución y leyes locales.

Art. 15’.- El interventor federal tendrá las siguientes obligaciones:

FI

1. Respetar la Constitución y las leyes, tanto de la Nación como

de la respectiva provincia o la de la Ciudad de Buenos Aires;

2. Asegurar la continuidad de los servicios públicos;



3. Recaudar impuestos;

4. Todas las que expresamente se establezcan en la ley que

declaró la intervención.

Art. 16.- El interventor federal tendrá expresamente prohibido:

1. Ejercer funciones judiciales o arrogarse el conocimiento de

causas pendientes o restablecer las fenecidas;

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2. Crear nuevos impuestos, tasas o contribuciones;

3. Otorgar concesiones de servicios públicos;

4. Autorizar pagos de la administración que no estuvieren

aprobados por el último presupuesto de la provincia. Si así lo
hiciere, será personalmente responsable;

5. Celebrar contratos o reconocer deudas de cualquier tipo que no

OM
fueren imprescindibles para su inmediata gestión administrativa;

6. Expropiar bienes;

7. Indultar o conmutar penas.

CASO 3
.C
En el marco de la Pandemia, el Presidente de la Nación acaba
DD
decretar y de publicar el DNU 9999/2021(número ficticio) con
fundamento en la situación de Emergencia Sanitaria – Covid 19
porque el dispone suspender la ley 26.572 -Ley de
Democratización de la Representación Política, la Transparencia
LA

y la Equidad Electoral- , que establece el llamado a las P.A.S.O .-

Conforme sus conocimientos adquiridos en materia de

constitucional, responda de manera fundada doctrinaria y
FI

normativamente (constitución, leyes):

1)¿Es competencia constitucional del Presidente de la Nación

dictar Decretos de Necesidad y Urgencia? En su caso ¿por qué?


La Constitución Nacional, como principio general, prohíbe al

Presidente emitir disposiciones legislativas pero, bajo
determinadas circunstancias, autoriza a dictarlas a través de los
decretos delegados y los decretos de necesidad y urgencia.

El art. 99. Inciso 3º de la Constitución Nacional establece cuándo

el Presidente puede emitir decretos de necesidad y urgencia.

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El art. 76 de la Constitución Nacional establece cuándo el
Presidente puede emitir decretos delegados.

2) En el caso concreto planteado ¿está actuando dentro del marco

de sus atribuciones constitucionales? ¿es constitucional? En su
caso ¿por qué?

El Presidente de la Nación puede emitir decretos para regular todo

lo que tenga que ver con la organización administrativa del país.

OM
Sus facultades están reguladas en el art. 99 de la Constitución
Nacional.

Su atribución no es la de dictaminar decretos de necesidad y

urgencia pero en casos especiales como éste se lo autoriza

.C
porque existen circunstancias excepcionales que impiden seguir
el procedimiento de sanción de las leyes es decir que la urgencia
haga imposible legislar establecido en la Constitución Nacional
DD
por lo cual no vendría a ser constitucional.

3) Ahora, asuma Ud. el rol de Jefe de Gabinete Ministros y

explique ¿cuál es su rol-función-deber ante el dictado del
LA

DNU?

El jefe de Gabinete debe comunicar al Congreso de la Nación los

decretos de necesidad y urgencia que se emiten.
FI

El Congreso debe controlar si se cumplieron los requisitos que

establece la Constitución.


La Comisión Bicameral Permanente tiene que expedirse y elevar

el dictamen al plenario de cada una de las Cámaras para su
tratamiento.

Deben firmarlo el Presidente, el Jefe de Gabinete de

Ministros y todos los ministros.

Cuando se emite el decreto de necesidad y urgencia, debe decir

que se funda en el art. 99 inciso 3º de la Constitución Nacional.

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4) Por último, asuma Ud. el rol de Asesor de la Comisión
Bicameral Permanente y le piden que dictamine sobre la
procedencia formal y sustancial del DNU.

A tal efecto Ud debe emitir un dictamen o informe fundado de no

más de media página pero SOLO DEBE DESARROLLAR los
argumentos o “FUNDAMENTACION sobre la PROCEDENCIA
FORMAL Y SUSTANCIAL” del DNU con los datos aportados

OM
en el caso planteado.-

PARCIAL UNO DE DERECHO CONSTITUCIONAL 1 UBP.

CASO 1 Punto 1

.C
Desde ya, anticipo que el procedimiento asumido por el
Presidente en cabeza del Poder Ejecutivo Nacional debe ser
DD
tachado de inconstitucional, inaplicable o inválido para el caso en
cuestión una vez que fuere declarada tal condición (volveré sobre
este concepto), por contradecir la jerarquía del ordenamiento
jurídico, asumir atribuciones propias de otro poder y vulnerar
LA

contenidos sustanciales de nuestra Constitución Nacional.

Conforme el Artículo 30 de la misma carta magna: la
Constitución Nacional (CN) “puede reformarse en el todo o en
cualquiera de sus partes. La necesidad de la reforma debe ser
FI

declarada por el Congreso con el voto de las dos terceras partes, al

menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una
Convención convocada al efecto”. Según doctrina, se distinguen


dos etapas en el proceso de reforma constitucional. La primera o

“preconstituyente” comprende la actuación del Congreso de la
Nación, que con la apuntada mayoría agravada debe aprobar la
declaración de necesidad (volveré sobre este punto). La segunda
es la etapa constituyente, que abarca la actuación de la
Convención propiamente dicha, la cual deberá tratar la reforma
propuesta por el Congreso. Sobre la etapa preconstituyente cabe
señalar que el Congreso puede declarar la necesidad de la reforma
total o parcial, aunque es necesario decir que la reforma total
implicaría virtualmente crear una nueva Constitución. Ahora bien,

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tal empeño –de no ser producto de una interrupción del sistema
republicano- no podría sin embargo atacar el núcleo ideológico de
la Constitución Nacional de 1853/60, que nos legaron nuestros
padres fundadores, aun cuando pudieran cambiarse aspectos de la
redacción que lo plasma. Lo contrario, como se ha dicho a modo
de cláusula en el párrafo anterior, implicaría pretender una
sociedad distinta, como si fuese una persona humana que
cambiase de personalidad interior con sólo decirlo. Estos

OM
contenidos “pétreos”, siguiendo a Ricardo Haro y al material de
cátedra, son los patrones históricos, culturales, políticos, que
hacen a la esencia de una nación. Son, al cabo, sus ideas y valores
constitutivos. A propósito de la etapa preconstituyente, debe
decirse también que el artículo 30 no es concluyente respecto de

.C
si los dos tercios requeridos deben ser receptados en cada cámara
sobre la totalidad de sus miembros o sobre la totalidad de los
presentes en sesión. Una pista en ese sentido surge de la reforma
DD
de 1994 y el Artículo 75 Inciso 22, que impone el voto afirmativo
de los dos tercios de la totalidad de los miembros de cada cámara
para incorporar tratados y concordatos con rango constitucional.
Luego, el criterio es prácticamente unánime en la actualidad, en el
LA

sentido de que la declaración de necesidad de la reforma debe ser

aprobada con los dos tercios del total de los miembros de cada
cámara. Sin embargo, no puede dejar de mencionarse que ha
habido antecedentes contrarios, considerando los dos tercios sobre
FI

la totalidad de los miembros presentes, en las declaraciones de

reforma de 1860, 1866 y 1949. Luego, la doctrina mayoritaria
también nos indica que la declaración de necesidad debe ser


realizada con cada cámara funcionando por separado, en tanto que

otro de los problemas a dilucidar merced a doctrina es el carácter
mismo de la declaración, es decir si alcanza con esa forma o si
debe plasmarse en ley. Han sido leyes las declaraciones de
necesidad de reforma de 1860, ley 234; de 1866, ley 171; de
1898, ley 3507; de 1949, ley 13233; de 1994, ley 24309. Pero más
bien se trata de una formalidad que no afecta la sustancia de la
declaración como voluntad reformadora del Congreso. De lo
dicho se desprende la cuestión pertinente al análisis del caso, por
cuanto la declaración no es una ley ordinaria que pueda ser vetada

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por el presidente, ya que –como se ha señalado- es de
competencia suprema del Congreso por imperio de mandato
constitucional del Artículo 30. Asimismo, nos dice la doctrina que
la Declaración debe contener el tiempo asignado para el
funcionamiento de la Convención en ejercicio del poder
constituyente derivado (usualmente de 30 a 90 días), así como las
partes y/o artículos sujetos a la reforma. Con todo, en la reforma
de 1994 fue incluido el llamado “núcleo de coincidencias” que

OM
reputaba el exceso de darle a los convencionales prácticamente a
libro cerrado el contenido de lo que debían tratar. Como fuere,
ingresamos ya en la etapa Constituyente y recuérdese entonces
que por voluntad del poder constituyente originario, la
Convención tiene potestad soberana para decidir sobre el

.C
contenido de la reforma, aun cuando deba ceñirse a los artículos o
partes dictados en la declaración de necesidad. En definitiva,
siguiendo a Haro, la Convención tiene facultades soberanas
DD
dentro del temario que le fijó el Congreso, siendo que a su vez es
éste quien declara la necesidad de la reforma en representación
del pueblo y las provincias. Permítase antes de abordar el Punto 2,
una consideración sobre el decreto de necesidad y urgencia
LA

propuesto para el caso en estudio. Como ya se ha dicho, en

sustancia se trata de una medida contraria a la Constitución en su
artículo 30 y, con ello, a la jerarquía máxima de la propia
Constitución sobre todo el ordenamiento. Pero además, resulta
FI

absurdo como instrumento en este caso y a la vez violatorio de las

formas que exige el Artículo 99 Inciso 3. ¿Cómo podría alegarse
necesidad y urgencia cuando de ordinario fue el Congreso el que


trató el proyecto de declaración de la reforma y lo rechazó en un

todo de acuerdo con sus atribuciones? Por cierto, naturalmente,
asumo que tampoco se siguió luego con el sometimiento de la
medida a la comisión bicameral permanente…Para rematar los
dislates, la Convención ni siquiera se limitó al tratamiento de los
artículos 99 (atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional) y 100
(del Jefe de Gabinete y demás Ministros del PEN) enunciados en
el decreto, sino que agregó los artículos 20 (derechos y
naturalización de los extranjeros) y 30 (procedimiento de
reforma) Punto 2. Aunque todo resulte tan claro respecto de la

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invalidez de lo actuado, el problema ofrece complejidades.
Después de todo lo dicho, no podría menos que recomendarle al
sr presidente que volviera atrás con lo hecho y, conforme los
plazos legislativos, cumplido el año del rechazo del primero
proyecto de reforma, introdujese una vez más la cuestión al
Congreso, cuidándose también de mejorar la gestión política de
las negociaciones parlamentarias en ese sentido y la
comunicación de la importancia del tema para el gobierno, de cara

OM
a la sociedad. Pero queda la cuestión de que en efecto se celebró
una Convención que dictó una reforma. Si bien ya se ha dicho que
para quien suscribe se trata de actos inconstitucionales y por tanto
inválidos o inaplicables, no puede desconocerse el hecho de que
materialmente han sido concretados. ¿Podría el presidente alegar

.C
tal razonamiento y consagrar la nueva Constitución de hecho?
Podría si fuese un presidente de facto, si no fuese el presidente de
un país que adoptó la forma representativa republicana y federal
DD
de gobierno con separación de poderes, como manda la CN. Y en
tal caso, ya jugando con tan nefasta hipótesis de un gobierno de
facto, operarían los alcances de los artículos 36 y 29 de la CN.
Como fuere, volviendo a nuestra democracia, entiendo que frente
LA

a la reforma de hecho no cabe más que la declaración de

inconstitucionalidad, siendo ésta inevitable e imprescindible y,
como tal, sólo podría ser declarada por sentencia judicial.
Entonces el caso terminaría siempre por someterse a la justicia.
FI

Siguiendo esta conjetura, y asumiendo que en nuestro

ordenamiento jurídico la declaración de inconstitucionalidad por
lo general tiene efecto sólo para el caso particular, ya que no
produce per se la derogación de la norma objetada, me pregunto –


no afirmo- si bastaría con declarar la inconstitucionalidad de

decreto inicial para invalidar por efecto dominó la convención y
la reforma misma, o si debería haber una declaración de
inconstitucionalidad para cada caso.

CASO 2. Punto 1. Principalmente, se trata de derechos de

segunda y tercera generación. Los de segunda generación
promueven la igualdad, garantizan condiciones de vida digna, y se
traducen en los derechos a la salud, a la educación, al trabajo, a la

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vivienda. Los derechos de tercera generación apuntan a promover
valores solidarios y relaciones pacíficas. Se operativizan en los
derechos a un ambiente sano, al desarrollo económico y social
inclusivo, etc. Siguiendo nuestra Constitución Nacional, podemos
señalar para el caso en análisis la vulneración de principios
fijados en el mismísimo preámbulo de la CN, la afectación de la
aplicación y los compromisos de promoción de los derechos
esenciales contenidos en los tratados sobre derechos humanos

OM
con rango constitucional enunciados en el Artículo 75 Inciso 22;
la colisión con los derechos prescriptos en los artículo 14 de la
Primera Parte, Capítulo Primero, “Declaraciones, Derechos y
Garantías”, y en los artículos 41 y 42 (en este último caso con
salvedades que se harán constar) del Capítulo Segundo de la

.C
Primera Parte “Nuevos Derechos y Garantías” de nuestra CN. A
saber: Respecto del Preámbulo, cuando nos dicen nuestros padres
fundadores que ordenan la Constitución para “…promover el
DD
bienestar general…”, lo que colisiona con la afectación de la
salud –por falta de agua potable- que se presume del ejercicio, y
con las previsiones y acciones que el estado debe asumir en
procura del respeto a la dignidad integral de la persona, a la
LA

igualdad de oportunidades y a su desarrollo humano, que pueden

asumirse dentro de ese paraguas del “bienestar general”. En
efecto, tales preceptos no se compadecen con una comunidad sin
acceso al agua potable y menos aún con la sospecha de que la
FI

única agua de la que disponen está además contaminada con

arsénico. La mención a “proveer lo conducente al desarrollo
humano” también está contenida en el Artículo 75, Inciso 19, en


el marco de las atribuciones del Congreso. Respecto del artículo

14 de la CN: a)“…derecho a peticionar a las autoridades…” por la
protesta y reclamo. En este caso, si bien la manifestación callejera
y corte de ruta no es en sentido estricto una petición por vía
institucional, entiendo que puede ser subsumida en esa figura,
puesto que es reclamo social con forma de protesta y fundado en
causa justa. Así concebida, no veo que tal demanda pueda ser
tachada de intento de sedición o vaya contra la autoridad de modo
disolvente o pueda ser reputada de desobediencia civil. Más aún si
se tiene en cuenta que el ejercicio de cátedra dice que los vecinos

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iniciaron primero una huelga de hambre y recién, cansados de la
falta de respuesta, salieron a interrumpir el tránsito en la ruta.
Siguiendo a Zafaroni, digo que en efecto vivimos en un estado de
derecho, pero largamente no es éste perfecto y, como tal, la
protesta social no institucionalizada, en la medida en que no sea
violenta, no puede ser ignorada y no debiera ser criminalizada.
b)Sin embargo, no puede soslayare que el corte de ruta vulnera
los derechos de terceros que quieran transitar; “…derecho de

OM
entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino…”. El
caso del corte de ruta encuadra a su vez en el artículo 194 del
Código Penal, pero el análisis en ese sentido excede con mucho
los términos del presente ejercicio, a la luz de lo ya dicho en “a”,
que sin duda es de por sí una mirada polémica. c)La inadmisible

.C
censura al periodista vulnera a su vez el “…derecho de publicar
ideas por la prensa sin censura previa. Respecto del Artículo 41
de la CN, la presencia denunciada de arsénico en el agua y no
DD
asumida o, cuando menos, no monitoreada para descartarla por
parte del Estado conforme la propuesta del ejercicio, vulnera el
derecho de todos los habitantes de la nación argentina de gozar de
un ambiente sano y apto para el desarrollo humano (…).Del
LA

mismo modo, hay una clara situación de desigualdad cuando

habiendo agua potable en la zona, sólo el 30 por ciento accede a
ella, según ilustra el ejercicio. Respecto del artículo 42 de la CN,
primero téngase presente que su texto prescribe que los
FI

consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en

la relación de consumo, a la protección de su salud…
(….)”.Ahora bien, el ejercicio no nos dice si existe un ente


regulador cuya normativa sea aplicable al servicio de provisión de

agua en este caso, pues al menos el 30 por ciento de los vecinos
están servidos con agua potable y, por tanto, debe colegirse que
en ese sector indefinido del norte argentino en efecto sí existe tal
servicio, que podría ser de red y en consecuencia estar bajo
regulación. En cualquier caso, si no hubiere normativa especial y
el servicio fuere por red, la Ley de Defensa del Consumidor
podría ser de aplicación supletoria. En este punto conviene tener
presente que el artículo 1 de la Ley de Defensa del Consumidor
considera “consumidor” a la persona física o jurídica que adquiere

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o utiliza, en forma gratuita u onerosa, bienes o servicios como
destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o
social. Naturalmente, entiendo que el agua potable debe ser un
servicio público esencial.

Respecto de tratados y concordatos con rango constitucional por

imperio del Artículo 75 Inciso 22: se ven afectados en el caso los
derechos a la preservación de la salud y el bienestar contenidos en

OM
el Artículo XI de la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre; los consagrados en el Artículo 25 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos, el cual reza que
“toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar… (…)”; los

.C
prescriptos en el Preámbulo de la misma Declaración y sus
artículos 19 (derecho a la libertad de opinión), 22 (…satisfacción
de derechos económicos, sociales y culturales, indispensables
DD
para asegurar la dignidad y libre desarrollo de su personalidad) y
25 (…toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que
le asegure, así como a su familia, la salud y el
bienestar….).Asimismo, los derechos contenidos en el preámbulo
LA

de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en

especial para el caso la justicia social fundada en el respeto a los
derechos esenciales del hombre, y el ideal de ser humano libre
exento de temor y de miseria. También, los artículos 1 y 2 de la
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misma Convención, en cuanto al compromiso con tales derechos

esenciales y con las acciones conducentes para su ejercicio.
Asimismo, siempre bajo la misma declaración, el derecho a la
integridad, a la dignidad, a la libertad de pensamiento y expresión,


a la igualdad ante la ley…PUNTO 2. No pueden abrigarse dudas

respecto de que es obligación del Estado arbitrar los medios para
asegurar la igualdad de oportunidades y la dignidad de las
personas, fundado en criterios de justicia social y bajo la
aplicación y pleno goce de derechos esenciales como los que
protegen la salud, la vida, la libertad, el bienestar integral y el
ambiente sano, todo lo cual ha quedado someramente descripto en
el punto 1 del presente ejercicio. Ahora bien, tales conceptos se
hacen realidad a través de acciones concretas del Estado, y

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particularmente bajo la mirada del estado social de derecho, o del
llamado “estado de bienestar”. Primero, una apretada síntesis de
las diferencias. El enfoque social del estado surge con el
agotamiento del llamado estado de derecho liberal, fundado aquel
en los derechos civiles de primera generación, que se
consolidaron a su vez como reacción al estado moderno absoluto
(absolutismo). Entre sus notas básicas, el estado de derecho
liberal siguió a la Revolución Francesa y se funda en el

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iusnaturalismo racionalista, que se basa en los derechos naturales
e iguales para todos los hombres. Se trata del reconocimiento a
los derechos básicamente individualistas, con valores destinados a
asegurar en especial la libertad y la propiedad privada, y el orden
jurídico para su reconocimiento, desenvolvimiento y promoción.

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Se procura la seguridad jurídica, el estado gendarme, la
desregulación de las fuerzas productivas, y la participación de los
ciudadanos en la formación de la voluntad estatal, ocupando la
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propiedad privada el mismo lugar que la vida como derecho
inviolable y absoluto. Pero como se dijo, ese modelo se agotó
conforme el estallido de la “Revolución Industrial” y el
surgimiento de grandes masas de trabajadores sometidos, con la
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consecuente marginalidad y miseria, que hizo patente la “cuestión

social”. A su vez, el constitucionalismo clásico entró en crisis
dando nacimiento al constitucionalismo social de principios de
siglo XX, que comienza a receptar los derechos de segunda
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generación en sintonía con el afianzamiento del estado social de

derecho, cuyas notas básicas son: redefinición del papel del
Estado, que asume posiciones intervencionistas dentro de los


límites del estado de derecho (preserva las libertades formales);

promoción de conquistas sociales articuladas en un sistema de
protección legal, con igualdad de oportunidades; intervención
sobre la demanda en procura de la paz social, con altos niveles de
actividad económica (cobra peso la industria) y empleo;
redistribución de la renta con acciones estatales que crean una
nueva dimensión de la democracia social; promoción de políticas
públicas en salud, educación, vivienda, seguridad social y empleo.
Las medidas Ahora sí, en el marco de un Estado que asume

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políticas activas de promoción social, primero, naturalmente,
escucharía el reclamo de los manifestantes del

Caso 2, proveyendo de inmediato agua potable para esas

personas mediante tanques o cualquier otro medio de acopio y
distribución pertinente, mientras realizo los estudios adecuados
sobre la calidad del agua natural como paso imprescindible hacia
la solución definitiva del conflicto. Acto seguido, según surja de

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tales estudios en el sentido de si el agua es utilizable para
consumo humano o si debo traerla de otro lugar, ordeno en
cualquier caso la asignación de las partidas presupuestarias para
hacer realidad las obras de provisión segura. Asimismo, de
comprobarse la contaminación, daría parte a los tribunales

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jurisdiccionales en caso de que hubiere habido incumplimientos
y/o a los efectos de deslindar responsabilidades, sin perjuicio de
las acciones administrativas que pudieran corresponder.
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