DERECHO CONSTITUCIONAL
UNIVERSIDAD CASTRO CARAZO
CONTRO DE LA
CONSTITUCIONALIDAD
!
Principios fundamentales del
concepto.
ESCUELA DE DERECHO UNIVERSIDAD CASTRO CARAZO
CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
El control de constitucionalidad es la potestad para
establecer y declarar la relación entre la
constitución y todos los demás actos del poder
público, con el fin de mantener y hacer efectivo su
rango como norma suprema del ordenamiento. En
cuanto a norma suprema, la Constitución tiene
antecedentes ilustres, sobre todo en el Derecho
Natural y en sus doctrinas.
Lic. Eduardo Ortíz Ortíz.
Portal Revistas Acedemicas UCR.
Para nadie es un secreto que la labor realizada por
la Sala Constitucional en nuestro país es de gran
trascendencia. En efecto, la creación del Tribunal
Constitucional, en 1989, mediante la reforma al
artículo 10 constitucional, constituye sin lugar a
dudas, el avance más importante que se ha dado en
el ámbito del Derecho de Costa Rica en la segunda
mitad del siglo XX, no sólo por su trascendencia en
la esfera pública, sino también, por la cercanía que
ha logrado alcanzar con la población, en general.
CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
Sobre el particular comentado en la aterior lamina,
el Dr. Piza Escalante manifestó:
“(la Sala Constitucional) se ha consagrado, y
consolidado, no sólo como el mecanismo judicial más
importante...y popular...de este país, sino también
como la más trascendental conquista del Derecho
costarricense, quizás en los 171 años que van
corridos desde su misma Independencia; y no sólo
en el ámbito jurídico, estrictamente dicho, sino en el
político, o en el que puede llamarse “jurídico-
político”, para aludir, en general, al ámbito todo de
realización institucional de la forma de
organización, de ordenación y de vida, así como de
los principios y valores fundamentales de la
sociedad constituida en Estado.”
Sin lugar a dudas, el particular sistema de justicia
constitucional, ideado por el legislador
costarricense es bastante distinto a cualquiera de
los existentes en el mundo.
CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
Lo anterior continuando con la postura del Dr. Piza
Escalante, podemos claramente identificar el
carácter meramente informal que poseen los
recursos de hábeas corpus y amparo, esto con el fin
de evitar el patrocionio letrado en la elaboración de
los mismos, así como el amplio margen de
competencia que posee el juez constitucional.
Como lo menciona Villalobos Fallas, estas calidades
han llevado a que el Tribunal Constitucional haya
desarrollado una serie de fortalezas, las cuales le
han permitido mantener un papel relevante en la
vida jurídica nacional, durante los últimos 20 años.
CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
Uniformidad de jurisprudencia.
En Costa Rica existe un modelo concentrado de
control constitucional, en el sentido de que
corresponde sólo a la Sala Constitucional el
conocimiento de la tutela de la supremacía
constitucional, situación que ha tenido como
consecuencia la uniformidad de criterios. Así, si
bien el Tribunal ha variado alguna de su
jurisprudencia, en aplicación de lo dispuesto por el
artículo 13 de la Ley de la Jurisdicción
Constitucional-, no puede dejarse de lado que en
temas relevantes como salud, educación y debido
proceso, se ha mantenido prácticamente el mismo
criterio desde 1989, lo cual obviamente genera
seguridad jurídica a todas las personas que acuden
ante la jurisdicción constitucional.
CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
Tutela eficiente y efectiva ante violaciones o
amenazas de violaciones a derechos y libertades
constitucionalmente garantizadas: Tal y como
menciona Villalobos Fallas, para un verdadero
reconocimiento de los derechos fundamentales
garantizados a las personas, es indispensable la
existencia de garantías específicas que aseguren la
restitución del derecho o interés vulnerado.
En el caso de Costa Rica, tras veinte años de
existencia de la jurisdicción constitucional, se ha
consagrado un sistema de control de los problemas
generados por los abusos de poder e ineficacia de
la Administración Pública, lo que ha traído una
protección sin precedente de los grupos más
vulnerables, y de la población en general.
CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
“La Sala Constitucional desde sus inicios (1990), dejó
en claro que los ciudadanos, además de los
“derechos fundamentales”, gozan también del
derecho a una protección especial que se deriva
directamente de los “derechos humanos” que les son
inherentes como persona. Se establece, así, un
sistema reforzado de garantías en su favor, que es
potenciado por nuestra jurisprudencia.”
“El control efectivo y oportuno sobre los
detentadores del poder que supuso la creación de
la SC y la promulgación de la LJC ha tenido como
consecuencia necesaria, tal y como se indicó atrás,
un achicamiento de las esferas de acción de los
poderes constituidos y un fortalecimiento de los
derechos fundamentales de los habitantes de la
República.”
CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
Fortalecimiento del control de constitucionalidad:
Mediante reforma a la Ley Orgánica del Poder
Judicial y al Código de Procedimientos Civiles, en
1937, se estableció un recurso de
inconstitucionalidad que debía ser tramitado ante la
Corte Suprema de Justicia.
Posteriormente, ante los cuestionamientos
externados por varios juristas de la época, se
incluyó una variación al artículo 967 del Código de
Procedimientos Civiles, por la cual se establecía que
para la declaratoria de inconstitucionalidad de una
norma, resultaba necesario que el pronunciamiento
fuera aprobado por dos tercios del total de los
Magistrados de la Corte.
Dicha regla fue recogida por la Constitución de
1949, cuando dispuso: “Corresponde a la Corte
Suprema de Justicia, por votación no menor de dos
tercios del total de sus miembros, declarar la
inconstitucionalidad de las disposiciones del Poder
Legislativo y de los decretos del Poder Ejecutivo.
La Ley indicará los tribunales llamados a conocer de
la inconstitucionalidad de otras disposiciones del
Poder Ejecutivo”. Para Hess, lo anterior conllevaba
la siguiente consecuencia: “En nuestro país, a pesar
de la existencia del control de constitucionalidad
desde hace mucho tiempo parece ser que es hasta
la creación de la Sala Constitucional que se ha
"actuado" la Constitución. Antes de ese momento,
prevaleció la posición del legislador, con una labor
sumamente pasiva de la Corte Plena (...)
CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
La necesidad de reforma de la Jurisdicción
Constitucional costarricense.
La jurisdicción constitucional costarricense, como
toda otra, es perfectible, es decir, susceptible de
mejoras y correcciones. Más aún, con el pasar del
tiempo es necesaria la ejecución de reformas que la
fortalezcan para afrontar con éxito los desafíos de
la actualidad.
En este sentido, es claro que el contexto socio-
jurídico que en mil novecientos ochenta y nueve dio
origen a la Sala Constitucional en el seno de la Corte
Suprema de Justicia, dista mucho del actual, por lo
que es indispensable una reforma por medio de la
cual se efectúen los ajustes necesarios que doten a
la Sala de los mecanismos adecuados para el
ejercicio de su competencia.
EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
EN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
Su promulgación e importancia se realizó en la Sala
Constitucional en nuestro país es de gran
trascendencia, su creación del Tribunal
Constitucional, en 1989.
Sin lugar el avance más importante que se ha dado
en el ámbito del Derecho de Costa Rica en la
segunda mitad del siglo XX.
El artículo 10 de la Constitución Política establece:
“… Corresponderá a una Sala especializada de la
Corte Suprema de Justicia declarar, por mayoría
absoluta de sus miembros, la inconstitucionalidad de
la normas de cualquier naturaleza y de los actos
sujetos al Derecho Público. No serán impugnables
en esta vía los actos jurisdiccionales del Poder
Judicial, la declaratoria de elección que haga e
Tribunal Supremo de Elecciones y los demás que
determine la ley…”
CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
FALLOS
195515 Cantidad de fallos y vistas de solicitudes y
expedientes que fueron ingresados hasta finalizar el
año 2008.
163873 fueron recursos de amparo (83.8%).
22849 hábeas corpus (11.6%); 6334 acciones de
inconstitucionalidad (3.2%).
1855 consultas judiciales (0.9%).
561 consultas de constitucionalidad (0.2%).
y, 26 conflictos de competencia (0.0%).
Si se divide el número total de expedientes ingresados
(17966) entre el número de Magistrados que podrían ser
instructores de estos asuntos (6), se tiene como
resultado que a cada despacho se le asignaron 2994
expedientes en el año 2008.
De igual forma, para el año 2008 es posible sacar las
siguientes cifras:
Mensualmente, ingresaron 1498expedientes.
Trimestralmente,ingresaron 4492 asuntos.
Semestralmente,ingresaron 8988 expedientes.
Cada 48 minutos se presentó un asunto ante la SC.
EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
EN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
En ningúna otro norma de la Constitución Política se
establece expresamente que significa:
“LA INCOSTITUCIONALIDAD”. Solamente se
indica que la Sala especializada le corresponderá
DECLARARLA.
La importancia de esta normativa es garantizar los
principios de la supremacía constitucional y de la
regularidad jurídica, el control concreto de la
constitucionalidad de las leyes, a través de un
asunto o cuestión previa y el control abstracto, que
habilita a las personas físicas para acudir al Tribunal
Constitucional a demandar la inconstitucionalidad
cuando no existe una lesión jurídica individual y
directa o se pretenda la tutela de intereses
colectivos, tales como difusos y los corporativos,
tomando en cuenta un conjunto de principios,
valores, preceptos constitucionales y dela
jurisprudencia constitucional.
EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
EN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
Jurisprudencia.
Acción de Inconstitucionalidad contra el Decreto
N°39210-MP-S denominado “AUTORIZACION PARA
LA REALIZACION DE LA TECNICA DE
REPRODUCCION ASISTIDA DE FECUNDACION IN
VITRO Y TRANSFERENCIA EMBRIONARIA” del 10
de setiembre del 2015.
Según se interpone por violación al principio de
reserva de ley, de autonomía de la Caja
Costarricense de Seguro Social, inviolabilidad de la
vida humana, que dicho decreto no cumple con las
formalidades necesarias en materia reglamentaria,
que existe una evidente intromisión de Poderes, ya
que el Poder Ejecutivo se apropia de competencias
que son propias del Poder Legislativo, que el decreto
supra citado violenta el principio de reserva de ley,
por ser materia de Derechos Humanos y decreto
publicado violenta Convenios Internacionales, el
decreto impugnado no garantiza los derechos
fundamentales de los sujetos involucrados en la
técnica, principalmente del embrión humano.
EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
EN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
Legitimación.
1) La acción se interpone a favor de concebido no
nacido por violación y/o amenaza a sus derechos
fundamentales a la vida. (Art. 21 CP), reputa como
nacida a las personas para todo lo que le favorezca
desde 300 días antes de su nacimiento.
2) La acción también se interpone a favor de
personas fecundadas in vitro por violación y
amenaza a su derecho fundamental a saber quiénes
son sus padres (Art.53 CP), si se llegara a autorizar
la técnica, tengan el derecho a conocer tanto a su
madre como a su padre.
EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
EN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
Legitimación.
3) La presente acción de inconstitucionalidad
también se interpone por violación de interés
legítimo, difuso y colectivo, en todo lo relacionado
con el funcionamiento de la CCSS, su autonomía, las
cargas que se le imponen asumir, y el servicio que
nos presenta como sus asegurados, así como se le
obliga a brindar un tratamiento para el cual esa
Institución ha declarado que requiere de
financiamiento, con el fin de no afectar otros servicio
que nosotros, como usuarios de esas Institución,
recibimos puedan verse afectados por destinar
fondos para aplicar la técnica mencionada.
4) Acción de inconstitucionalidad también se
interpone de conformidad con el artículo 75 de la Ley
de Jurisdicción Constitucional de la Ley de
Jurisdicción Constitucional. En hechos se mencionado
que se sometió a consulta el Proyecto de Decreto
denominado Autorización para la Realización de la
Técnica de Reproducción Asistida Fecundación In
Vitro y Transferencia Embrionaria, omitiendo a
consulta pública y el Colegio de Médicos emitido su
criterio institucional haciendo observaciones de
forma pero no de fondo al proyecto que se le había
remitido
EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
EN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
Acción de Inconstitucionalidad.
Norma Impugnada: Convención colectiva de la
Junta de Administración portuaria y de desarrollo
económico de la vertiente Atlántica (JAPDEVA).
Establecen un pago millonario carente de
justificación objetiva y razonable que constituye un
uso indebido de fondos públicos y afectan la
prestación de los servicios públicos portuarios, así
como los derechos de los usuarios que pagan las
tarifas dichos servicios. Violación del principio de
igualdad, de los principios constitucionales de
razonabilidad y proporcionalidad, así como de los
principios de reserva de la ley e igualdad de
materia tributaria.
EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
EN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
Acción de Inconstitucionalidad
Jurisprudencia.
Legislación en lo dispuesto en el artículo 75, ya que
no existe una lesión individual y directa, sino que se
lesionan intereses difusos o intereses de la
colectividad, cuya a su vez se traduce en una lesión
individual.
La Convención Colectiva de JAPDEVA, que
establece del pago de una millonaria “indemnización
complementaria” a trabajadores de esa institución se
otorgan en concesión por un monto total de más de
137 millones de dólares, que a todas luces resulta
irrazonable, desproporcionada, abusiva, injustificada
y discriminatoria. Esto faculta a pagos injustificado
lesionando intereses que constituyen una
desproporción y un abuso en la utilización y destino
de los fondos públicos del dinero que paga el pueblo
costarricense por la prestación de los servicios
públicos portuarios.
EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
EN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
La afectación de hechos fundamentales:
1) Las normas dicen que la “indemnización
extraordinaria” la pagara el concesionario o gestor y
esta “no provendrá del erario pública”, JAPDEVA esta
será responsable del cumplimiento de la obligación.
2) En inicio los pagos injustificados son concesionario
privado, pasaran a costos de operación. Por lo tanto, a
final de cuentas se les trasladaran a los usuarios de los
servicios portuarios, a la población en general, que
terminara pagando este abuso vía tarifas más altas.
Adicionalmente JAPDEVA obliga a recontratar un 15%
de su planilla sin importar si la institución realmente
necesita ese personal, por otra parte establece pagos
extraordinarios “libres de cualquier tipo de impuesto”,
esta obligación afecta la potestad tributaria del Estado
y, por ende, los ingresos de la Hacienda Pública.
Ha En asuntos relacionados con la defensa del buen
manejo de los bienes públicos y la adecuada prestación
delos servicios públicos, la jurisprudencia de la Sala
Constitucional ha sido consistente de reconocer la
amplia legitimación procesal existente en nuestro país
para la interposición de la acción de
inconstitucionalidad contra disposiciones normativa que
afectan ese derecho.
EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
BIBLIOGRAFIA.
PIZA Escalante, Rodolfo. Justicia Constitucional y Derecho de la Constitución, en la Jurisdicción
Constitucional. Seminario sobre Justicia Constitucional. III Aniversario de la Sala Constitucional,
1992.
VILLALOBOS Fallas, Natalia. Reforma a la Jurisdicción Constitucional en Costa Rica. Tesis para
optar por el grado de Licenciada en Derecho. Universidad de Costa Rica. 2009.
ARMIJO, Gilbert. LA TUTELA SUPRACONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN
COSTA RICA. Ius et Praxis [online]. 2003, vol. 9, no. 1 [citado 2009-03-23], pp. 39-62. Disponible
en: < http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
00122003000100005&lng=es&nrm=iso >. ISSN 0718-0012.
Lectura recomendada, Dr. Alex Solis.
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