1.

ASPECTO TURISTICO EL ECUADOR

Los datos que se presentan hacen referencia al turismo receptor, emisor e interior, así como a
indicadores económicos y a servicios turísticos.
Cabe resaltar que, el turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus
viajes y estancias en lugares distintos a su entorno habitual por un período consecutivo inferior a un
año, con fines de ocio, por negocios u otros motivos no relacionados con el ejercicio de una actividad
remunerada en el lugar visitado.

Dentro de las referencias básicas sobre estadísticas de turismo con fines de comparabilidad
internacional recomendadas por la Organización Mundial del Turismo (OMT), y que conforman el
Sistema de Estadísticas de Turismo, se encuentran: el turismo receptor, que se refiere al turismo
de los visitantes no residentes, en el territorio económico del país de referencia. El turismo emisor,
que es el turismo de los visitantes residentes, fuera del territorio económico del país de referencia. El
turismo interior, que es el turismo de los visitantes, tanto residentes como no residentes, en el
territorio económico del país de referencia.

ESTRUCTURA DEL CONSUMO TURÍSTICO

TOTAL EMISOR RECEPTOR INTERNO

100% 23% 24% 53%

El turismo receptor en la presente publicación, registra el número de entradas o llegadas, el cual no

se debe asumir que es igual al número de personas que viajan, puesto que una persona puede
visitar un mismo país varias veces en un año, registrándose cada visita como una entrada. Además,
si una persona visita varios países en el transcurso de un mismo viaje, su llegada a cada uno de
dichos países queda registrada individualmente.

Por otro lado, las entradas o llegadas asociadas al turismo receptor se refieren a las llegadas de
visitantes internacionales dentro del territorio económico del país de referencia e incluyen tanto
turistas ( visitantes que pernoctan al menos una noche) como visitantes del día no residentes,
denominados excursionistas.

Los datos relativos a las entradas y salidas pueden obtenerse de diversas fuentes, pero la presente
información corresponde a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística y
Censos (INEC) y la Dirección Nacional de Migración (DNM), que toman como base de recolección
de información la Tarjeta Andina de Migración TAM, que es un documento de control migratorio
uniforme, relacionado con el movimiento de personas, a nivel de los países de la Comunidad Andina.

La clasificación de países corresponde a un diseño de la Organización Mundial del Turismo.

Se presentan algunos indicadores económicos básicos, tomando como referencia una propuesta
metodológica preliminar formulada por la Organización Mundial del Turismo (OMT) y la Comisión
Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), que posibilita un cálculo sistemático de
indicadores económicos para el análisis del turismo, a partir de variables obtenidas en las cuentas
nacionales y la balanza de pagos del país.
La planta turística instalada en el país toma como base los registros del catastro de servicios
turísticos que el Ministerio de Turismo consolida a nivel nacional en sus diferentes actividades, tipos
y categorías.
Se ha recopilado información vinculada a la actividad disponible en otras entidades tales como la
Dirección General de Aviación Civil, Ministerio de Obras Públicas, Banco Central del Ecuador y
Ministerio del Ambiente, la misma que se incluye en el referido boletín.
ANÁLISIS ESTADÍSTICO AÑO: 2007
TURISMO RECEPTIVO
El Ecuador aporta con el 22.8 % de llegadas a la Comunidad Andina y con el 11.8% de ingreso
de divisas a la región.
Durante el año 2007 el Ecuador contabilizó 937487 llegadas de extranjeros al país, que representa
un incremento del 12% con relación al año 2006, estimándose un crecimiento promedio anual de
5.5 % en el quinquenio 2003 – 2007.

Los principales mercados emisores para el Ecuador se encuentran en países ubicados en el

continente americano, con la importante participación relativa de Perú, Estados Unidos y Colombia,
países que contabilizan un aporte del 25.71%, 21.69 % y 16.05 % respectivamente. Por su parte el
continente europeo mantiene una cuota significativa, pues la participación porcentual de visitantes
de España, Reino Unido y Alemania registran el 4.94%, 2.88% y 2.49% de participación en su
orden.
El 94.7%, esto es, 887.901 corresponde a las llegadas de extranjeros en la categoría de no
inmigrantes, es decir, todo extranjero con domicilio en otro Estado que se interna legal y
condicionalmente en el país, sin ánimo de radicarse y de acuerdo a los motivos previstos en la Ley
de Extranjería para cada categoría.
Las Jefaturas de Migración ubicadas en Quito y Guayaquil, (aéreas) Huaquillas y Tulcán (terrestres)
registran el 97.5 % de llegadas al país, siendo julio, agosto, diciembre y enero los meses de mayor
afluencia turística durante el año 2007 y que tradicionalmente se han considerado como de
temporada alta.
El 58.1% de llegadas de visitantes al país corresponde a la población activa, siendo el 13.0% de
éstos, profesionales, científicos e intelectuales; en tanto que el 21.9 % corresponde a población no
activa.
Al analizar la entrada de extranjeros por grupos de edad y sexo, se tiene que el
40.4% corresponde a visitantes comprendidos entre las edades de 20 a 39 años,
con un acumulado del 59.2% de los visitantes cuyas edades se encuentran entre
20 y 49 años. Del total de llegadas, el 57.4% corresponde a llegadas de
hombres y el 42.6 % de mujeres.

NACIONALIDAD
TOTAL

AMÉRICA 729.610

EUROPA 176.013

ASIA 20.881

ÁFRICA 1.360

OCEANÍA 8.029

SIN ESPECIFICAR 1.594

TOTAL 937.487

Fuente: Anuarios de Entradas y Salidas Internacionales - INEC

ENTRADAS DE EXTRANJEROS AL ECUADOR , SEGÚN MEDIOS DE TRANSPORTE

Y JEFATURAS DE MIGRACIÓN

AÑOS:2003-2007
 MEDIOS DE TRANSPORTE 2003 2004 2005 2006 2007

AÉREO 450.117 495.811 539.724 557.239 639.258

QUITO 303.030 325.545 351.583 359.062 416.479

GUAYAQUIL 143.358 166.799 184.657 197.083 219.023

TULCÁN 3.288 3.230 2.741 1.004 3.408

MANTA 441 237 743 90 348

MARÍTIMO 4.963 8.279 5.166 4.133 6.803

GUAYAQUIL 753 4.049 1.708 629 1.578

MACHALA (PTO. BOLÍVAR) 116 183 85 61 211

ESMERALDAS 2.054 1.435 1.007 793 805

SALINAS 0 55 260 144 134

MANTA 2.040 2.557 2.106 2.506 2.423

SAN LORENZO 1.652

TERRESTRE 305.696 314.837 314.998 279.183 291.426

TULCÁN 138.141 113.077 114.013 123.549 128.572

HUAQUILLAS (EL ORO) 151.881 190.027 189.570 134.883 145.371

MACARÁ 4.014 4.337 5.488 17.413 14.836

LAGO AGRIO (SUCUMBÍOS) 11.480 7.269 5.780 3.338 2.647

IBARRA 180 127 147

TOTAL 760.776 818.927 859.888 840.555 937.487

Fuente: Anuarios de Entradas y Salidas Internacionales - INEC

Fuente: Anuarios de Entradas y Salidas Internacionales - INEC

2007
MESES
HOMBRES MUJERES

ENERO 47.612 36.458

FEBRERO 40.760 28.774

MARZO 43.965 30.964

ABRIL 39.573 28.215

MAYO 40.227 28.356

 JUNIO 47.980 37.789

JULIO 55.074 46.014

AGOSTO 50.935 40.374

SEPTIEMBRE 38.764 26.202

OCTUBRE 42.872 29.493

NOVIEMBRE 43.723 29.550

DICIEMBRE 46.936 36.877

538.421 399.066
TOTAL
937.487

Fuente: Anuarios de Entradas y Salidas Internacionales - INEC

Receptivo ingreso de divisas

Emisivo- hay más pago de impuestos

Interno- (Redistribución)  fluidez monetaria

TURISMO EMISIVO
En el registro de salidas de ecuatorianos al exterior se contabilizan 800.869 salidas en el año 2007,
evidenciándose un incremento del 9.2% en comparación con el año 2006.
Entre los principales países receptores de ecuatorianos que salen al exterior se encuentran Estados
Unidos que recibe al 30.8%, Perú al 15.1%, Colombia el 11.9% y España al 18.5% entre otros.
Teniendo los ecuatorianos como destino los países del continente americano un 75.5% y un 23.9%
los países del continente europeo.
Las Jefaturas de Migración ubicadas en Quito y Guayaquil, (aéreas) Huaquillas y Tulcán (terrestres)
registran el 97.4 % de salidas del país, siendo agosto, septiembre y marzo, los meses de mayor
registro de salidas en el año de referencia.
El 55.3% de ecuatorianos que salen del país corresponde a la población activa, siendo el 22.1% de
éstos, profesionales, científicos e intelectuales; en tanto que el 23.5 % corresponde a población no
activa.

Al analizar la salida de ecuatorianos del país por grupos de edad y sexo, se tiene que el 44.2%
corresponde a ecuatorianos comprendidos entre las edades de 20 a 39 años, con un acumulado del
63.3% de ecuatorianos cuyas edades se encuentran entre 20 y 49 años. Del total de salidas, el
51.9% corresponde a hombres y el 48.1 % a mujeres.
El 50.9% de ecuatorianos que salen al exterior registran como motivo de salida “turismo“, otros
motivos como negocios, eventos y estudios son registrados en mínimas proporciones y un 45.4%
corresponde a diversos motivos no detallados en el procesamiento de la información.
TURISMO INTERIOR
En el año 2007 fueron transportados 2´028032. pasajeros, que al relacionarlos con el año 2006, se
tiene un crecimiento del 8.8%, siendo las rutas Quito – Guayaquil –Quito; Quito – Cuenca- Quito, y
Quito - Manta – Quito, las de mayor demanda, aportando con el 44.5%, 11,6% y 8,3 en su orden,
mientras que las otras 14 rutas en su conjunto representan el 35.6% de la transportación nacional.
Existe una evidente existe un incremento que representada en el 9.9% de los pasajeros
transportados en los ferrocarriles del Estado durante el año 2006 con relación al 2005 y un
decrecimiento aún mayor, representado en el 38.7 % si relacionamos los pasajeros transportados
en los años 2002 y 2006.
Entre las áreas naturales del país más visitadas se encuentran el Parque Nacional Galápagos y la
Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas, que representan el 30.8% y 21.6% respectivamente. Los
extranjeros que han registrado la visita al Parque Nacional Galápagos están en el orden del 67.1%, y
los nacionales en el orden del 32.9%, en tanto que en la Reserva Ecológica Cotacahi Cayapas el
75.0% son visitantes nacionales y el 25% extranjeros.
En su conjunto el registro de visitas a las áreas naturales en el año 2007 tuvo un incremento del
5.9% con relación al año 2006.
ASPECTOS ECONÓMICOS Vs. TURISMO
Es preciso señalar que la fuente oficial de información es el Banco Central del Ecuador. Los datos
correspondientes al año 2007 son publicados como provisionales por dicha fuente, siendo la versión
definitiva publicada con posterioridad a la elaboración de este documento.
Al comparar la generación de divisas por concepto de turismo representado en 639.8 millones de
dólares, con el ingreso de los principales productos de exportación, el turismo receptor se ubica en
cuarto lugar, después del petróleo, el banano y plátano y otros productos elaborados del mar.
Al relacionar los 639.8 millones de dólares de ingreso de divisas por turismo con los 773.5 millones
de dólares de egreso de divisas por este mismo concepto, se obtiene una balanza deficitaria con un
saldo negativo de 133.7 millones de dólares; es decir, que el gasto que realizan los residentes en el
exterior es mayor al gasto realizado por los no residentes en el país.
Entre los indicadores económicos básicos para medir la importancia del turismo en la economía
calculamos el peso del consumo turístico receptor en el PIB, en donde el consumo turístico receptor
(conturec) hace referencia al consumo efectuado por los visitantes no residentes, como resultado
directo de sus viajes a, y dentro de, la economía de compilación. Esta variable ha sido calculada a
partir de la información obtenida de la balanza de pagos y está integrada por el concepto de viajes
más el rubro de transporte de pasajeros registrados en la cuenta corriente, en tanto que el Producto
Interno Bruto (PIB) es el valor de los bienes y servicios de uso final generados por los agentes
económicos en el país en un año, su cálculo en términos globales y por ramas de actividad se deriva
de la construcción de la Matriz Insumo – Producto, que describe los flujos de bienes y servicios en el
aparato productivo, desde la óptica de los productores y de los utilizadores finales, obteniendo para
el año 2007 un indicador del 1.4 % y observándose una tendencia descendente desde el año 2006,
ante lo cual es importante contar políticas y estrategias de promoción turística que permitan
incrementar las llegadas de visitantes no residentes y el gasto de consumo turístico, lo que elevará
el indicador como señal positiva.
Si el objetivo de las políticas de promoción turística es incrementar el volumen y la importancia del
turismo internacional en los países, éste indicador permite medir el logro de ese objetivo.
El consumo turístico emisor (conturem) hace referencia al consumo efectuado por los residentes
como resultado de sus viajes a países diferentes de aquel en el que residen, siendo esta variable
calculada a partir de los datos de balanza de pagos y es igual al concepto de viajes más el rubro de
pasajeros registrados en los débitos de la cuenta corriente, 1.7% es el peso del consumo turístico
emisor en el PIB durante el año 2007, la menor cifra registrada en el período 2003 – 2007, lo que
significa que existe una considerable salida de flujos de divisas por concepto de turismo. Resulta
importante estimular el desarrollo del turismo interno, como medida para evitar la salida de
visitantes residentes y consecuentemente de los flujos de divisas al exterior por concepto de turismo.
Otro de los indicadores calculados corresponde al porcentaje del consumo turístico emisor sobre la
importación de servicios, en el cual las importaciones de servicios corresponden a prestaciones
como: comunicaciones, transportes, seguros, etc.; adquiridas por el país desde el mercado externo.
En el caso del Ecuador, se calcula un indicador de 29.7%. El nivel y evolución de este indicador es
un termómetro de la importancia que tiene el turismo en la salida de divisas asociadas con el
comercio internacional de servicios.
Al relacionar el ingreso por consumo turístico receptor con el ingreso por la exportación de bienes
durante el período de referencia, representado en el 4.5%, se considera que es necesario
encaminar políticas turísticas para atraer visitantes no residentes al país y así incrementar la entrada
de divisas, el empleo y la producción interna de las actividades relacionadas con el turismo.
Cabe señalar que las exportaciones de bienes se refieren a la venta de mercancías en el mercado
externo.
El 54.8% representa el consumo turístico receptor sobre la exportación de servicios, en donde la
exportación de servicios están referidas a la prestación de servicios tales como comunicaciones,
transportes, seguros etc. El nivel y la evolución del indicador será una suerte de termómetro de la
importancia que tiene el turismo en la generación de divisas que deriva del comercio internacional de
servicios.

El en año 2007 el consumo turístico receptor frente a las remesas representa el 20.7%, siendo las
remesas el rubro que corresponde al ingreso de divisas enviadas por los nacionales que emigraron
al extranjero y que se domicilian en otra economía y permanecen en ella empleados durante un año
o más. Como observa en el rubro por concepto de remesas. Este es mayor que cuatro veces al
ingreso por concepto de turismo receptor.
Al relacionar el consumo turístico receptor con la inversión extranjera directa, obtenemos un
indicador del 358.4%, lo que refleja la importancia relativa del sector turístico en la generación de
divisas para la economía y que puede ser sensible frente a situaciones de inestabilidad económica,
social y política del país.
La Inversión Extranjera Directa IED representa el ingreso de divisas por concepto de inversión
productiva.
PLANTA TURÍSTICA HOTELERA
 Los establecimientos turísticos registrados en el Ministerio de Turismo al año 2007, ascienden a
14667, un 7.1% de crecimiento con relación a los establecimientos contabilizados en el año 2006;
existe un incremento del 23.39% en el período 2003 - 2007.
Los registros de establecimientos turísticos señalan que el número de empleados directos ascienden
a 77.032, que representa el 54.5% de hombres, y el 45.5 de mujeres con relación al año 2007. El
55.8% están empleados en la actividad de comidas y bebidas, el 28.1% en alojamiento y el 16.1 en
otras actividades turísticas.
La capacidad de establecimientos de alojamiento asciende a 3.203 establecimientos, 68.805
habitaciones y 147.025 plazas, de los cuales el 47.7% de establecimientos corresponde a tercera
categoría, 33.8% a segunda, 16.2% a primera, el 1% a la categoría de lujo y a similar porción a la de
cuarta categoría.
La mayor concentración de plazas de alojamiento se encuentran en las provincias
de Pichincha, Guayas, Esmeraldas y Manabí, con el aporte del 17.8%, 16.1%,
12.6%, 7.3% respectivamente.
ACTIVIDAD 2003 2004 2005 2006 2007
ALOJAMIENTO
2003 2,650.0 2,686.0 3,077.0 3,058.0 3,213.0
COMIDAS Y BEBIDAS 6,664.0 7,005.0 8,109.0 8,120.0 8,898.0
AGENCIAS DE VIAJES 1,404.0 1,418.0 1,217.0 1,218.0 1,264.0
LÍNEAS AÉREAS 56.0 58.0 68.0 68.0 79.0
RECREACIÓN 653.0 646.0 639.0 642.0 609.0
TRANSPORTE TERRESTRE 138.0 163.0 224.0 225.0 230;0
TRANSPORTE FLUVIAL Y MARÍTIMO 93.0 91.0 103.0 103.0 107.0
OTROS 67.0 62.0 69.0 69.0 67.0
TOTAL 11,725.0 12,129.0 13,506.0 13,503.0 14,467.0

Fuente : Catastros de Establecimientos Turísticos 2008 - Gerencia de Recursos Turísticos - Ministerio de Turismo

2. FACTOR ECONÓMICO

El mayor reto para el país constituye la reducción de la pobreza, incrementada por un estancamiento
de su economía registrado en los últimos años del siglo XX. En enero de 2000 el país decidió
adoptar el dólar de Estados Unidos como su moneda y la divisa norteamericana empezó a
regir totalmente desde septiembre de 2001. La dolarización ha permitido una mayor estabilidad
de la economía y su objetivo es el de poner fin a larga etapa de crisis política que se vivió por más
de dos décadas.

2.1 INFLACIÓN
Esta crisis económica obligó al Gobierno del Ing. Jamil Mahuad presidente del Ecuador durante ese
tiempo, adoptar el dólar como moneda oficial. A raíz de la dolarización, el factor económico se
estabilizó, ya no existe un tipo de cambio que afecte el rendimiento económico o una inflación que
crezca año tras año.

Sin embargo, hay que considerar que durante los dos últimos años el euro se ha fortalecido vs. el
dólar, lo cual afecta a la mayoría de multinacionales que importan sus productos desde
Europa, lo que produce un encarecimiento del producto y dificulta la competencia por precios.

Durante el año 2004 el tipo de cambio promedio era de 1.26 dólares por
cada euro, en el año 2005 se estima trabajar máximo con un promedio de 1.35 dólares por cada euro.

Sin lugar a dudas el tipo de cambio del dólar vs. el euro si afecta
directamente a este tipo de empresas, ya que los productos que importan provienen de Europa y sus
costos se verán incrementados, lo cual dificultará la competencia por precios y el crecimiento de la
compañía. Se espera que durante el 2009, el tipo de cambio no supere el 1.35 dólares por cada
euro.

A la fecha el tipo de cambio se encuentra en 1.31 (Abril 2009)

La mayoría de este tipo de empresas están tomando acciones para disminuir el riesgo del tipo de
cambio, como pueden ser:

 Realizar las compras en dólares y cancelar en dólares.

 Realizar las compras en euros y cancelar en dólares a un tipo de cambio fijo, en
caso de pérdida la asume la casa matriz. Esto generalmente se acepta por montos de
compra.
 Ampliar sus días de crédito de 60 de 90 días sin intereses.
 Negociar el no incremento de precios el mismo que no supera el 3%.
Si bien es cierto, luego de una larga espera, la inflación ha llegado los porcentajes de una sola cifra
prometidos por el gobierno, la situación económica de nuestro país no ha mejorado, al menos no
para todos los ecuatorianos, y peor aún ha impulsado a la industria.

En este caso la Industria del Turismo se ve afectada en más de un sentido. El más obvio fue la
afectación hacia la Industria de los Alimentos, cuyos efectos en el turismo derivaron directamente en
el alza del costo de los paquetes turísticos de pensión completa, es decir, aquellos que incluyen
todas las comidas.

El país posee una inflación en lo que va del año es de 2.28%, por múltiples factores la inflación se ha
incrementado, pero cabe resaltar que la mas importante es la crisis económica que esta sufriendo
todo el mundo, que a pesar de que no llega con toda su magnitud aun, ya esta causando efectos en
nuestro país.

Desde la dolarización el país ha perdido competitividad no solo en el sector turístico sino en todas
las industrias. Los costos de producción superan por amplio margen a los de muchas economías en
Latinoamérica. El país no se encuentra en posición para competir con los que antes eran sus
mayores rivales, Perú y Colombia.

La industria del turismo en el mundo ha crecido alrededor del 7.60% en los últimos años y el
Ecuador no ha podido gozar de este incremento debido a que muchos turistas se "fugan" porque
existe destinos cercanos que ofrecen atractivos turísticos parecidos, servicios de alta calidad y todo
a un costo mucho menor que en el país.

Esta pérdida de competitividad turística aunque nos ha marginado, puede y debe ser el empuje que
requiere el país para mejorar en todo sentido, de manera que se pueda ofrecer al turista destinos
nuevos, con servicios que lleguen a la excelencia y que el turismo actual requiere y que
principalmente justifiquen los costos que el turista afronta al llegar al país.

Una vez alcanzado este equilibrio, el Ecuador debe cuidarse para no perderlo y evitar caer en una
de las tantas derivaciones negativas que posee el turismo.

El impacto económico negativo tiene efecto a escala local, son las áreas de destino las que se
pueden resentir económicamente cuando dependen del turismo. Normalmente, el desarrollo de
bienes y servicios turísticos revierten positivamente en cualquier área, pero cuando el turismo no se
limita a aparecer como una forma de diversificación en la economía local, sino que suplanta
totalmente a las ganancias provenientes de las actividades tradicionales, abren la economía a la
inestabilidad, debido a los cambios en las rutas turísticas, la disminución de la publicidad, la
influencia de las "modas" turísticas, a la variación productiva estacional, etc. Ante esta situación, las
pequeñas economías pueden optar por una dependencia en el sector o pueden dirigirse hacia su
dualización. En este caso, tratan de equilibrar las dos fuentes de ingresos (turismo y actividades
económicas tradicionales), consiguiendo una explotación más racional de sus posibilidades. Si no se
produce esa dualización, situación bastante frecuente, el turismo puede provocar una tendencia
inflacionaria.

Esta tendencia inflacionaria se produce por la presión que se establece sobre el suelo, sobre precios
e impuestos que afectan directamente a la población local, sin tener en cuenta los usos y
costumbres anteriores. Es decir, en las zonas donde el turismo se convierte en una actividad
institucionalizada se hace patente en la subida desmesurada de la tierra, los bienes, la comida etc.
Para aquellos que están directamente involucrados en el desarrollo turístico el beneficio es alto, pero
no así para el resto de la población local.

También es importante tener en cuenta que en las áreas de desarrollo turístico la entrada de
capitales e intereses financieros externos conducen a la pérdida del control local sobre la actividad,
que crece desproporcionadamente y desarticula los sectores productivos tradicionales. Cuando
se trata de capital extranjero el impacto no se limita a un efecto negativo local ya que parte de los
beneficios no se quedan en el país receptor, se produce una pérdida de divisas.

El turismo como generador de empleo también puede tener costes económicos importantes.
Aunque se reconoce la correlación entre la generación de ingresos por el turismo y la creación de
empleo, los puestos creados, que en su conjunto reducen la figura del desempleo, lo son a tiempo
parcial o a tiempo completo pero inestables temporalmente. Hay autores que afirman que, a largo
plazo, la baja productividad potencial del trabajo en la empresa turística puede tener un efecto
depresivo sobre el crecimiento económico local.

2.2 TASAS DE INTERÉS

La tasa de interés tanto la activa (9.24%), como la pasiva (5.35%) no corresponde al sistema
económico dolarizado en el que se encuentra el país.

El principal efecto sobre el sistema económico se refleja en las inversiones bancarias que los
ecuatorianos dejan de hacer debido a los bajos interés que estas producen o al alto interés que
deben pagar en el caso de los préstamos.

Entonces el dinero al igual que los emigrantes " se fuga del país”, es decir, muchos
ecuatorianos que poseen familiares en el exterior, envían dinero para que ellos lo inviertan en
el país donde se encuentren, de esta manera ganan más intereses.
Igualmente al momento de pedir un préstamo muchos prefieren que su familiar en el exterior lo
pida, envíe el dinero al Ecuador y desde aquí las personas lo pagan en cuotas fijas que no acumulan
tanto interés como en el país.

Esta fuga de pequeños capitales es la que evita que la economía se active y se estanque la
industria. La política económica debe ser reajustada de manera que traiga la inversión y se reactive
la economía.

2.3 IMPUESTOS

Las obligaciones con el estado en materia de impuestos son varias, como son: patente municipal,
impuesto predial, 1.5% sobre activos totales, contribuciones a la superintendencia de compañías,
impuesto a la renta, beneficios de ley e impuestos por la venta y compra.

En resumen, a nivel mundial y regional la economía presenta signos de reactivación. En el Ecuador los
índices macroeconómicos eran alentadores hace un tiempo. Sin embargo tanto la inflación como las
tazas de interés tienen una tendencia al alza, lo que afecta a la inversión, no impide que esta existe,
pero si reduce su nivel en el País

Hablar de la Fiscalidad en el Turismo parecería que son temas totalmente opuestos, nada más
alejado de la realidad ya que son ambos los que preocupan y ocupan a quienes ejercen la actividad
privada ya sea como profesionales del turismo o como sus asesores, pero también al mismo fisco.

Los ingresos resultantes del gasto realizado por los turistas en los países, contribuyen
significativamente en la balanza de pagos, especialmente en los países en vías de desarrollo.

El tratamiento que se le da al turismo actualmente en las cuentas nacionales no es el adecuado para

poder conocer con exactitud el resultado operacional neto del intercambio turístico del país con el
resto del mundo.

El turismo internacional no es sólo un intercambio de personas con el exterior. En última instancia,

desde el punto de vista contable, se trata de un movimiento de capital y, por tanto, debiera ser
considerado con toda la minuciosidad en la balanza de pagos.

No es fácil llegar a determinar con exactitud el monto de ingresos y egresos ocasionados por el
turismo. Contribuye a esta dificultad el hecho de que el turismo no pueda identificarse como un
sector económico claramente diferenciado, puesto que de los bienes y servicios vendidos tanto a los
visitantes como a los turistas nacionales se originan varias ramas de la producción y porque en
muchos casos sólo una parte se vende al turista y el resto se destina a otras formas de demanda
final o usos internacionales.

En lo que respecta al presupuesto público, los efectos del desarrollo de la actividad turística se
manifiestan tanto en el presupuesto general de ingresos y gastos como en el presupuesto general de
inversiones

En el caso del presupuesto general de ingreso y gasto corriente, los efectos se manifiestan de
distintas formas:

2.1.2 SOBRE LOS INGRESOS

El turismo, al igual que otras actividades económicas, genera una renta para el Estado, la cual tiene
su origen en los impuestos directos e indirectos a los que está sujeto todo el complejo de empresas
y personas involucradas en la actividad, incluso el propio turista.

Los impuestos que dan origen a esta renta son de naturaleza muy diversa, razón por la cual, y sólo a
los efectos de brindar una idea al respecto, a continuación se mencionarán algunos de ellos:

 Impuestos municipales (servicios públicos)

 Impuestos a la renta
 IVA en los bienes y servicios consumidos por el turista.
 Impuesto a las importaciones de bienes y servicios para el consumo de los Turistas.
 Tasa de servicios por el uso de las facilidades públicas para el uso del viajero (aeropuertos,
terminales de autobuses, etc.).
En la práctica, hasta el momento, ha sido muy difícil poder evaluar la contribución del turismo al
presupuesto general de ingresos por estos conceptos debido fundamentalmente a que
tampoco se dispone de los desagregados que faciliten esta labor, aunque su aporte al ingreso a
través del sistema tributario es un hecho indiscutible. No existen métodos serios y estadísticos
suficientes para realizar correctamente las estimaciones oportunas. Pero el hecho evidente no es
otro que la omisión casi permanente de la relación entre Turismo y Renta

Se concluye que el turismo es una fuente de divisas tributarias para el país, por lo tanto se debe
manejar una política tributaria especial para este sector de manera que active la industria, ya que
uno de los factores que puede desalentar la decisión de viajar, es la incidencia elevada de impuestos
sobre los diferentes elementos que componen el paquete turístico.
Naturalmente no se trata de un factor absolutamente decisivo, pero debe considerársele su
significativa importancia al examinar la decisión de viajar

El viajero internacional llega a una ciudad, utiliza el servicio de un hotel, alquila un auto y consume
comidas. El precio, cantidad y tipo de bienes comprados permanecen fijos entre los diferentes
períodos. Así al mantener constantes precios y cantidades lo único que se observará fluctuar son los
impuestos que en turismo son extremadamente diversos y sujetos a cambios frecuentes.

Según un reporte de la OMT sobre el estudio de los impuestos en el turismo, realizado en 1997; en
los últimos años ha habido una preocupación creciente por parte de los integrantes del sector
turístico por la proliferación de los mismos en la actividad en todo el mundo. La alarma responde
tanto a la cantidad de impuestos como al porcentaje de ellos.

Algunos piensan que la naturaleza de la actividad es un objetivo ideal para los impuestos. No sólo es
fácil recaudar impuestos del turista (por Ej. cuando compra su billete de avión, sale o llega a un
aeropuerto o paga su hotel), sino que además ese turista es probable que no sea del país donde el
impuesto es recaudado.

Por lo tanto, los impuestos discriminatorios o inequitativos pueden no solo distorsionar la posición
competitiva del sector, respecto a otras actividades y a otros destinos. Puede deprimir la demanda
mediante aumentos en los costos a los consumidores, consecuencia de los aumentos de dichos
impuestos.

La continua imposición de nuevos gravámenes y la tasa creciente de impuestos existentes sobre la

actividad, pueden tener un efecto negativo sobre los pequeños operadores, que al incrementar sus
costos fijos influyen en sus márgenes operativos de ganancias relativamente bajos.

La proliferación de impuestos seguramente obstaculizará el rendimiento y desarrollo del turismo. Por

otro lado se debería buscar un punto de equilibrio entre maximizar la demanda para obtener
ingresos y lograr retornos fiscales adecuados para apoyar la inversión.

En estas condiciones los Impuestos juegan en contra de una actividad como es el Turismo, que hay
que promover, dadas las condiciones, de tipo de cambio, desempleo y la falta de desregulación en
materia de Transporte Aéreo, que serían otros factores que junto con el costo de los Productos
Turísticos, cuyos costos deben bajar para poder competir en el mundo.
En estas condiciones el papel del estado consiste en implementar políticas económicas que influyan
directa e indirectamente sobre los costos de las prestaciones turísticas, en particular la política
salarial, la política de los precios y la de los créditos. Paralelamente, las políticas fiscales
selectivas con frecuencia tienen un objetivo preciso que se relaciona en forma directa y específica
con el sector turístico.

La ayuda pública para el financiamiento de las inversiones turísticas reviste una importancia
esencial para permitir al sector turístico desempeñar un papel motor en la economía.

Aunque en general el sector del turismo sea considerado como movilizador de la iniciativa
privada, su desarrollo se caracteriza por una creciente coordinación entre las políticas de los
poderes públicos y las inversiones del sector profesional.

Es necesaria una política impositiva que aliente el desarrollo de las empresas de servicios
turísticos. Se produce una relación simbiótica entre estado y sector privado, interrelacionando sus
efectos.

Se intenta conocer los distintos tributos para observar sus efectos en la economía del sector
privado y ver quienes serán los que soportarán la carga económica de la tributación y cómo
modifican por ello sus comportamientos.

De esa manera se podrá confeccionar políticas de desarrollo turístico sustentables

3. FACTOR POLÍTICO

Es claro deducir que el Ecuador vive momentos de alta inestabilidad política. De una parte, es
evidente el desprestigio y poca credibilidad que despiertan los partidos políticos. En el lapso
de 11 años (desde 1996 al 2007) se han sucedido ocho gobiernos (Abdalá Bucaram, Rosalía
Arteaga, Fabián Alarcón, Jamil Mahuad, Triunvirato, Gustavo Noboa, Lucio Gutiérrez, Alfredo
Palacios y Rafael Correa, quien ha sido reelegido para el gobierno actual, esto evidencia la alta
conflictividad en que se desenvuelve el Ecuador.

El antiguo Congreso Nacional se hallaba seriamente cuestionado por la población debido a la tarea
deficiente que ha cumplido en el campo legislativo y de fiscalización. Más bien, las confrontaciones
y denuncias permanentes de corrupción entre los diputados han llevado, lamentablemente, al
desprestigio de la principal institución democrática del Ecuador. En este sentido, la política y los
políticos (con las excepciones de estilo) hoy por hoy, son sinónimo de ineficiencia y corrupción.
De esta manera, podemos concluir, en forma general que la existencia de una democracia
participativa, donde impere la justicia social y donde exista un tipo de gobernabilidad democrática,
resultan por ahora en el Ecuador -al igual que en el resto de Latinoamérica- un anhelo, una
aspiración por cumplir. En efecto, el Ecuador muestra un paupérrimo "capital político" que ha
afectado seriamente el fortalecimiento de la democracia y de sus instituciones, dando lugar al
aparecimiento de los llamados "outsiders" o al surgimiento de una corriente "neo-populista", que
amenaza tomarse el poder, aprovechando que el electorado al momento es presa del desaliento y la
confusión general.

Un claro ejemplo de esta situación fue lo ocurrido en la capital del país en abril del 2007, cuando una
vez más el pueblo, en este caso mayormente los denominados "forajidos" hicieron sentir no solo que
el pueblo no está dispuesto a soportar más desmanes de parte de los políticos del país sino que se
empieza a forjar el sentido de involucrarse en la política del país a través de las llamadas asambleas
populares.

3.1 EFECTOS DE LA INESTABILIDAD POLÍTICA EN EL TURISMO

El efecto principal de la inestabilidad política en el turismo se refleja en varios sentidos, el

principal es la mala imagen que el país refleja en el exterior.

A lo largo de la historia de la actividad turística en el país se han realizado varios esfuerzos para que
el nombre de Ecuador no sea solo el de una línea imaginaria sino que ese nombre de la imagen de
un país multicultural con maravillas que mostrar a los turistas y el mundo.

Lamentablemente las pequeñas revoluciones y cambios constantes de presidentes no han hecho

sino tumbar lo construido en tantos años y forjar en la mente del turista la imagen de un país
desordenado, corrupto, con gente agresiva, al que no elegirían para las vacaciones soñadas porque
no se sabe que puede ocurrir.

Mucho se ha hablado de que el mundo no es el mismo desde el 11 de Septiembre. Esta fecha

marco un descenso en la afluencia turística en todo el mundo, desde ese día muchas personas
viven en tensión, preocupadas porque el mundo vive en guerra y se conoce quien será el próximo en
sufrir un ataque terrorista.
En el país afortunadamente no hemos sufrido esta clase de peligros y en lugar de aprovechar esta
ventaja lo que la situación política hace es anular la posibilidad de encontrar en el Ecuador un recinto
de paz y atraer a los golpeados turistas hacia acá sino que se involucra en este mundo de guerras y
conflictos.

Esta imagen de revolución social aleja no solo a los posibles visitantes sino a aquellos que para las
pequeñas empresas operadoras significa la pérdida de sus cuentas en el exterior debido a la
cancelación continua de tours hacia el país debido a la inestabilidad que aquí frecuentemente se
vive.

Otro efecto de esta inestabilidad se refleja en la falta de apoyo de parte de los

gobiernos de paso para la realización de proyectos turísticos, mejoramiento de la infraestructura
turística, la vialidad y las demás obras de infraestructura básica, problemas que de muchas maneras
afectan que la industria y a su desarrollo

Debido a los constantes cambios muchos proyectos han quedado archivados, ya que la elaboración
de estos depende del interés y del apoyo del gobierno de turno para su realización.

Las obras de infraestructura turística y básica, han quedado estancadas por la falta de continuidad
de políticas de gestión turística a razón de que cada Ministro entrante con cada gobierno decide el
futuro del turismo. Esto significó en los últimos once años más de ocho políticas diferentes, de las
cuales - por más prometedoras que pudieran haber parecido- ninguna ha tenido una estrategia de
continuidad, es decir, que no hemos podido avanzar con una estrategia estable lo que ha dado como
resultado que el turismo siga manejándose empíricamente en el país.

3.2 MINISTERIO DE TURISMO

El Ministerio de Información y Turismo fue creado el 10 de agosto de 1992, al inicio del gobierno
de Sixto Duran Bailen, quien visualizó al turismo como una actividad fundamental para el
desarrollo económico y social de los pueblos. Frente al crecimiento del sector turístico, en junio de
1994, se tomó la decisión de separar al turismo de la información, para que se dedique
exclusivamente a impulsar y fortalecer esta actividad

Posteriormente, en el gobierno de Jamil Mahuad, en agosto de 1999, se fusiona el Ministerio de

Turismo con el de Comercio Exterior. En febrero del 2000, el presidente Gustavo Noboa, decide
 devolver la jerarquía de Ministerio y lo fusiona con el de Ambiente. Sin embargo, en abril del mismo
año, mediante Decreto Ejecutivo, se produce la escisión de los Ministerios fusionados, quedando a
partir de esa fecha exclusivamente como Ministerio de Turismo, máximo rector de la actividad
turística en el Ecuador. A partir de entonces, esta Secretaría de Estado fue reestructurada y
modernizada para cumplir con la misión que se le había encomendado.

3.3 LEY ESPECIAL DE TURISMO

La Ley Especial de Desarrollo Turístico fue promulgada el 28 de Enero de 1997, a la fecha se

encuentra desactualizada, por lo que es necesario incorporar disposiciones que estén acordes con la
vigente Constitución Política de la República

El Plan de Competitividad Turística planteó la necesidad de actualizar la legislación turística

ecuatoriana, reincorporando importantes disposiciones a esta ley

Esta ley se creó con el objeto de determinar el marco legal que regirá la promoción, el desarrollo y
la regulación del sector turístico; las potestades del Estado y las obligaciones y derechos de
los prestadores y usuarios

La Ley de Turismo está compuesta por XI Capítulos:

 Capítulo I - Generalidades - El Objetivo de la Ley, la definición oficial del turismo, los

principios de la actividad turística y la política estatal con relación al sector del turismo.
 Capítulo II - De las Actividades y de Quienes las Ejercen - Cuales son las actividades
turísticas oficiales, los actos y contratos que se deben cumplir para ejercer esta actividad,
quienes pueden ejercer las actividades turísticas y los requerimientos para ejercer dichas
actividades, qué es el Registro Turístico, quienes pueden otorgar la Licencia Única de
Funcionamiento, y las actividades que esta le permite realizar, los permisos de funcionamiento
temporales y una regulación para el turismo realizado a cargo de las comunidades.
 Capítulo III - Del Consejo Consultivo de Turismo -Que es el Comité Consultivo de
Turismo, cual es su actividad principal y como debe estar conformado.
 Capítulo IV - Del Ministerio de Turismo - Que es el Ministerio de Turismo y cuales son sus
atribuciones
  Capítulo V — De las Categorías - El Ministerio es quien establecerá privativamente las
categorías para cada actividad vinculada al turismo. Estas deberán sujetarse a las normas de uso
internacional.
 Capítulo VI - Áreas Turísticas Protegidas – Que organismos están a cargo de las
actividades turísticas en las Áreas Naturales (Ministerio de Turismo y Ministerio del Ambiente), las
regulaciones o limitaciones de uso, la fijación y cobro de tarifas por ingreso y demás aspectos
relacionados con las mismas. Cuales son las áreas protegidas, como se las designa y que
parámetros han de seguirse para su uso en la actividad turística. Quienes están legalmente
autorizados para operar en áreas de reserva marina y como han de hacerlo. El derecho de los
extranjeros para participar en cualquier actividad turístico
 Capítulo VII - De los Incentivos y Beneficios en General - Los Beneficios otorgados a las
personas que presenten proyectos turísticos y que sean aprobados por el Ministerio de Turismo.
La devolución de aranceles en caso de poseer proyectos turísticos apoyados por el MT. La
deducción de impuestos en caso de gastos por publicidad en el exterior para el país. La
regulación para las comisiones pagadas para la promoción del turismo y el pago de impuestos de
las mismas. La devolución del IVA a los turistas extranjeros en casos normados por esta ley. Las
normas fiscales para los servicios turísticos facturados en el exterior. Reglamentos para acogerse
a los beneficios e incentivos que ofrece esta ley.
 Capítulo VIII - De los Comités de Turismo - Cuales son sus facultades y sus funciones

 Capítulo IX - Patrimonio Autónomo - Que es el Fondo de Promoción Turística, por quienes está
regulado y cuáles son los requerimientos para ser parte del equipo regulador. Cuáles son los
ingresos del patrimonio autónomo. Las exoneraciones y franquicia postal y aduanera para las
importaciones del patrimonio

 Capitulo X - Protección al Consumidor de Servicios Turísticos. Prohibición de la discriminación

a extranjeros y cualquier otro grupo humano. Responsabilidad civil del empresario que venda o
preste los servicios turísticos ante cualquier daño eventual al que los utilice.

Indemnizaciones de daños y perjuicios en casos especiales determinados por la ley.

Derechos de los usuarios a reclamar ante el Centro de Protección al Turista y los organismos de
Mediación y Arbitraje al que puede acceder en caso de no resolverse los conflictos mediante la
mediación de este centro.
 Las facultades que posee el Centro de Protección al Turista para defender sus derechos. Casos en
los que puede darse por terminado el contrato. En caso de infracción penal, el afectado puede
ejercer acción legal. Algunos instrumentos de carácter general para el efectivo control de la
actividad turística.

 Capítulo XI - De los Delitos contra la Seguridad Pública - Regulaciones a ser agregadas al

Código Penal, denominada "De ciertos delitos promovidos o ejecutados por medio de actividades
turísticas"

3.4 PLAN DE COMPETITIVIDAD

El Ministerio de Turismo con el apoyo de la Organización Mundial de Turismo y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, ha elaborado el Plan de Competitividad Turística del Ecuador
que establece las pautas indispensables para el desarrollo sostenible de la actividad.

Esta propuesta tiene como objetivo lograr que los productos turísticos cuenten con mayor calidad,
mejores precios y una diferenciación importante respecto de los productos de la competencia.

El Gobierno Nacional expidió el Decreto No. 1424 en abril del 2001, estableció las políticas de
estado para el sector y declaró como prioridad nacional el desarrollo de esta actividad. Por este
compromiso, el Ministerio de Turismo promueve acciones para que el turismo se convierta en el más
importante generador de divisas de la economía nacional.

Este plan analiza los atractivos de acuerdo a los Cluster que son los siguientes:

 CLUSTER ANDES CENTRO NORTE

 CLUSTER GALÁPAGOS
 CLUSTER LITORAL
 CLUSTER AUSTRO
 CLUSTER AMAZONÍA

El objetivo del plan es trabajar sobre cada región, de acuerdo con las nuevas teorías de
competitividad, las cuales precisan que ésta no se formule como un objetivo de país, sino de las
regiones o "clusters" donde surgen los productos turísticos.

Es necesario precisar que el estudio se concentrará en aspectos de competitividad

internacional de los productos y no involucra, ni coincide necesariamente, con la forma de abordar la
competitividad del cluster en el mercado interno.
También es necesario señalar que este análisis de la competitividad actual, al cual subsigue un
plan de estrategias y acciones a seguir en cada cluster

Lamentablemente no se cuenta ni con suficiente ni con muy confiable información estadística sobre
el comportamiento del mercado en cada cluster, salvo por los datos puntuales que han sido
proporcionados por organismos del sector público o por la empresa privada de manera individual.

En todas las áreas y en el manejo de la problemática del sector, aún se persiste en la idea de la
intervención central, ya sea del gobierno a través del organismo oficial de turismo, en materia de
información o acciones concretas en los ámbitos de la promoción o, inclusive, de rehabilitación de
infraestructuras, aspectos que no le competen más allá de la definición de políticas nacionales y
planificación estratégica general, que incluya planes de marketing y otros que considere pertinentes.

Esta intervención tanto a nivel macro como en el cuadro de acciones realizadas, como ha sucedido
en otros países como el nuestro, ha sido y es bastante limitada y, lamentablemente, no ha pasado
de ser un "buen propósito" de los gobiernos o del organismo oficial de turismo de turno.

Este es el fundamento de la competitividad. Ahora bien, por cuanto apenas un 45% de los servicios
que se proveen al turista dependen del mismo sector, queda que la mayoría de elementos
relacionados con el servicio al turista dependerán de la intervención pública o comunitaria: de
una actitud positiva y cordial hacia el visitante, de los niveles de formación empresarial, de la
existencia de agua potable y luz eléctrica o del buen estado de una carretera.

Entonces no existe otra alternativa que buscar consensos y compromisos sobre la base
planteamientos concretos, cuantificables y con proyección a futuro.

Para ello, tener claridad acerca del potencial de la oferta (vista con una óptica abierta de mercado y
no con un criterio localista y subjetivo) y del producto turístico resultante, a partir de la coordinación
de esfuerzos y del conocimiento de la demanda, aporta las ventajas competitivas necesarias para
intervenir exitosamente en el competido mundo del turismo.

En la actualidad se podría decir que el gobierno muestra cierto interés al campo del turismo sin
embargo esto podría resultar cuestionable para muchos por la forma de gobernar del actual
Presidente de la República.

Un marco regulatorio, una infraestructura adecuada y el recurso, humano, cultural y natural, son los
ejes que deben primar a la hora de definir la competitividad turística", Irene Mía, representante del
Foro Económico Mundial, quien presentó un estudio de competitividad turística del 2006, elaborado
en base a encuestas aplicadas en más de 140 países.

Irene Mía destacó la importancia que tiene la actividad turística al señalar que representa el 10 por
ciento del Producto Interno Bruto mundial, tornándose de esta manera en una actividad clave para
el desarrollo socioeconómico de muchos pueblos.

Según este estudio, Ecuador cuenta con varios aspectos positivos entre los que se destacan: el
recurso humano (calidez de la gente), la competitividad en precios, (tarifas bajas), salud, seguridad,
transporte aéreo, facilidades para otorgar visas a los turistas, alojamiento, así como el rubro que el
Estado destina para el turismo, que no obstante de ser bajo es bueno, pues en este item, el estudio
ubica al Ecuador en el puesto 49 de un total de 144 países.

De igual forma el estudio señala que el área que requiere mucha atención en el Ecuador es el de la
infraestructura, en cuanto a transporte terrestre, infraestructura turística, aeroportuaria, el sistema de
educación y la consolidación de un manejo sostenible del turismo, que se integre a la visión global
del país.

Frente a este diagnóstico presentado por el Foro Económico Mundial, la Ministra de Turismo, María
Isabel Salvador, reconoció que el turismo en el Ecuador tiene un largo camino por recorrer para
llegar a ser competitivos; y que esta es una magnífica oportunidad para asumir las debilidades y
convertirlas en grandes fortalezas.

Dentro de este contexto la Ministra Salvador, dijo que este estudio se convertirá en el mayor
referente para consolidar el Plan Estratégico de Desarrollo para el Turismo Sostenible del Ecuador al
año 2020 -PLANDETUR-, Plan en el que trabajan todos los actores del turismo y que con su aporte
definirán hacia dónde "queremos llevar al Ecuador en el tema turístico en los próximos años".

La Secretaria de Estado, indicó que el PLANDETUR 2020, estará listo para agosto próximo en
cuya estructuración se viene trabajando desde hace 18 meses

Cabe resaltar que la estructuración de este plan está consiguiendo no solo la participación de
amplios sectores del país, sino también grandes aliados, como es el caso del Consejo Nacional de
Competitividad, encargado de dictar las políticas para el desarrollo productivo del país, cuyo
representante comprometió, en el marco del Seminario, incorporar una mesa de trabajo con el tema
turístico.
3.5 NÚMERO DE VISITANTES AL ECUADOR (turismo emisivo y receptivo)

La introducción de las Cuentas Satélite del Turismo de Ecuador nos permite concretar algunos de los
indicadores más significativos del turismo en cuanto se refiere a turistas que vistan el Ecuador, los
turistas que salen del País y la economía del país.

LA ECONOMÍA DEL TURISMO DE ECUADOR

TURISTAS INTERNACIONALES 654.400

TURISTAS INTERNOS y 903.695
GENERACIÓN DE DIVISAS 596.000.000 US$
P.I.B. TURÍSTICO [Link] US$
CONSUMO TURÍSTICO 2.021. 000.000 US$
CONSUMO TURÍSTICO / P.I.B. 9,8%
EMPLEO TURÍSTICO (asalariados) 52.000

Fuente: Cuentas Satélite. Ministerio de Turismo de Ecuador

A partir de los estudios realizados, se ha efectuado una previsión del volumen del turismo
interno, que se configura como un rubro importante en la actividad del sector al representar
aproximadamente el 58% del total.

En lo que hace referencia al turismo internacional, el análisis de los motivos de visita nos
muestra que Negocios (23%) y Visitas a Familiares/amigos (17%), que son actividades cuya
captación no depende de la promoción turística, representan el 40% del total, lo que sitúa el volumen
turístico de ocio activo hoy en el 60% del total, es decir, en unos 400.000 turistas
aproximadamente.

CARACTERIZACIÓN DE LA VISITA: MOTIVOS

En la actualidad en Ingreso de turistas y la Salida de los ecuatorianos señalan lo siguiente.

ENTRADAS Y SALIDAS EN EL ECUADOR

2004-2008
( DATOS PROVISIONALES PARA EL AÑO 2008)

LLEGADA DE EXTRANJEROS
2004 2005 2006 2007 2008 VAR%
2002 2003 2004 VAR%
2008/2007
ENE 70.868 79.118 78.856 84.070 92.378 9,88
FEB 60.761 66.052 63.408 69.534 74.174 6,67
MAR 65.619 72.880 63.504 74.929 77.946 4,03
ABR 61.874 60.489 62.108 67.788 67.557 -0,34
MAY 59.509 63.792 57.275 68.583 74.667 8,87
JUN 70.373 77.059 71.789 85.769 89.262 4,07
JUL 90.882 95.621 89.829 101.088 109.250 8,07
AGO 73.697 80.181 77.826 91.309 96.336 5,51
SEP 59.541 59.431 65.198 64.966 73.757 13,53
OCT 68.377 63.755 66.538 72.365 79.814 10,29
NOV 64.036 65.896 65.359 73.273 83.458 13,90
DIC 73.390 75.614 78.865 83.813 86.698 3,44
TOTAL 818.927 859.888 840.555 937.487 1.005.297 7,23

LLEGADA DE EXTRANJEROS AL ECUADOR 2007 2008

Años: 2007-2008 ENE 84.070 92.378
FEB 69.534 74.174
120.000 MAR 74.929 77.946
100.000 ABR 67.788 67.557
80.000
MAY 68.583 74.667
2007 JUN 85.769 89.262
60.000
2008 JUL 101.088 109.250
40.000
AGO 91.309 96.336
20.000 SEP 64.966 73.757
0 OCT 72.365 79.814
NOV 73.273 83.458
DIC 83.813 86.698
937.487 1.005.297
 SALIDA DE ECUATORIANOS
2004 2005 2006 2007 2008 VAR%
2008/2007
ENE 51.940 56.881 66.734 61.392 68.480 11,55
FEB 53.613 60.491 69.855 70.704 76.765 8,57
MAR 54.990 64.205 72.236 74.600 77.100 3,35
ABR 46.965 48.737 60.098 64.412 63.909 -0,78
MAY 42.786 48.063 51.973 63.825 65.071 1,95
JUN 39.513 40.742 45.081 57.536 57.702 0,29
JUL 53.351 54.986 59.150 72.110 72.970 1,19
AGO 70.620 76.245 76.646 83.906 82.009 -2,26
SEP 61.082 64.724 69.938 72.515 69.338 -4,38
OCT 49.736 50.152 57.621 66.276 67.569 1,95
NOV 40.872 51.476 54.041 59.841 59.234 -1,01
DIC 37.851 46.899 50.086 53.752 55.052 2,42
TOTAL 603.319 663.601 733.459 800.869 815.199
2007 2008 1,79
ENE 61.392 68.480
FEB 70.704 76.765
MAR 74.600 77.100
ABR 64.412 63.909
SALIDA DE ECUATORIANOS AL EXTERIOR MAY 63.825 65.071
Años: 2007-2008 JUN 57.536 57.702
JUL 72.110 72.970
90.000 AGO 83.906 82.009
80.000
70.000 SEP 72.515 69.338
60.000
50.000 2007
OCT 66.276 67.569
40.000 2008 NOV 59.841 59.234
30.000
20.000
DIC 53.752 55.052
10.000
0
800.869 815.199

Fuente : Anuarios de Migración Internacional - INEC

(2004-2007)
Dirección Nacional de Migración (2008)

Elaboración : Gerencia Nacional de Planificación y

Cooperación Externa
Ministerio de Turismo

4. FACTORES DEMOGRÁFICOS
Las principales variables demográficas son:

CRECIMIENTO POBLACIONAL
La población ecuatoriana tiene un crecimiento anual aproximado del 2.8% dE acuerdo al último
censo de población y vivienda realizado por el INEC en el 2001

4.2 DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS

Los ecuatorianos en general asignan un 8.2% de sus ingresos para la compra de bienes y
servicios dentro del cual se encuentra la categoría de productos para el cuidado personal, esto de
acuerdo al estudio realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).

ESTRUCTURA
GRUPOS DE GASTOS DE GASTO (%)
GASTOS DE CONSUMO 100
01- Alimentación y bebidas no alcohólicas 19,4
02- Bebidas alcohólicas, tabaco y estupefacientes 0,5
03 -Prendas de vestir y calzado 8,6
04- Alojamiento, agua electricidad , gas 19
05- Muebles y Enceres 5,9
06- Salud 4,9
07- Trasporte 10
08- Comunicaciones 2,8
09- Recreación y Cultura 5,7
10- Educación 4,4
11- Hoteles y Restaurantes 10,6
12- Bines y Servicios diversos 8,2

Fuente: INEC.

5. FACTOR CULTURAL

El Ecuador se presenta como una comunidad histórica dueña de una gran riqueza cultural. La
circunstancia de que nuestros pueblos hayan convivido y desarrollado en un medio ambiente
diverso, como la Costa, la Sierra andina, la Amazonia y Región Insular, permitió que sus
contribuciones sociales, tecnológicas, económicas y culturales sen variadas y en sus encuentros y
desencuentros fortalezcan sus experiencias como pueblos.

La presencia de nuestros pueblos data ya de hace unos 15.000 años. En la Costa se registran
culturas de trascendencia como la Valdivia, que evidencia conocimientos amplios en la
agricultura, la cerámica, la pesca y la comunicación comercial. En Bahía, Jama Coaque y
oíros centros existió una organización urbana importante, en la Tolita crecieron culturas a base del
conocimiento de técnicas de la metalurgia en platino, cobre y oro. La presencia de otros pueblos
costeños como los mantas, huancavilcas, chonos y punáes completan la visión de culturas
regionales con un carácter propio.

En la Sierra encontramos pueblos con una compleja organización social como los de Narrío.
Challua Damba, Tuncahuan, Quillasinga y posteriormente la presencia de otros como los
pastos, caranquis, cayambis, cochasquis, otavalos, quitus, panzaleos, puruhaes, cañaris ; paltas,
etc. Estos pueblos se distinguen por un domino tecnológico de los distintos pisos ecológicos y el
oportuno aprovechamiento de la riqueza que les brinda su entorno, así como un buen conocimiento
de la astronomía, que les permitió diseñar un calendario agrícola.

En la región amazónica es notable la vida de otros pueblos como la de los ñapos, secoyas,
quijos, shuar y otros, en los que se aprecia un alto grado de dominio del medio, un
aprovechamiento de la diversidad ecológica, el conocimiento curativo de las plantas, las técnicas
de la cerámica, etc.

Los incas llegaron a lo que hoy es el territorio ecuatoriano en el siglo XV y la vigencia del Imperio
Inca en estas tierras no duró más de 80 años. La conquista incásica encontró resistencia en nuestro
territorio, y su dominio se concentró a lo largo de la Sierra. Si bien la Costa no fue integrada
políticamente al Tahuantinsuyo, sin embargo, existió un activo intercambio comercial entre las dos
regiones. Los Incas y su cultura generaron en primera instancia la resistencia de los pueblos
dominados, más luego y con el tiempo surgió una inevitable alianza y una complementariedad
cultural, lo que permitió que los últimos monarcas del incario fueron originarios de Tomebamba y del
norte de Caranqui. Esta compenetración entre pueblos del norte y del sur dio como resultados un
adelanto cultural en los campos de la organización social, económica, política y religiosa y un
avance en los conocimientos tecnológicos aplicados al uso de la tierra.

La conquista europea en el siglo XVI se produjo en circunstancia en el que Tahuantinsuyo se

encontraba fragmentado, y un apreciable sector de la población india apoyaba la acción de los
invasores facilitando el proceso de dominación y, posteriormente, la consolidación del sistema
colonial. Esta colonización estuvo caracterizada por la imposición de una ideología que
discriminaba y excluía la cultura aborigen.
La irrupción hispánica en tierras americanas y la conformación de la sociedad colonial
contribuyeron a configurar el perfil de lo que hoy es la cultura ecuatoriana. La monarquía
española y la Iglesia católica fueron ejes a partir de los cuales se construyó la nueva sociedad
fundada en relaciones de conquista y, por lo tanto, de dominación política, económica y cultural.
Pese a esta situación de conflictividad en las que se desarrolló la conquista y la colonia, generaron
una unión forzada de indios y españoles. Esta relación promovió el surgimiento de un mestizaje
con características físicas y culturales peculiares. El mestizo surgido así de estos confrontamientos
adoptó un comportamiento de incertidumbre, una negación de sí mismo y una pretensión de ser o
afirmar lo que no es y rechazar sus propias raíces.

Durante la Colonia el mundo europeo impuso en América la esclavitud del negro. A partir del
siglo XVI llegaron al territorio de lo que hoy es el Ecuador los primeros asentamientos africanos que
inicialmente fueron destinados al trabajo en plantaciones de las zonas tropicales de la Costa y
algunos valles cálidos de la Sierra. No hay duda que la población de origen africano -si bien
no fue numéricamente considerable, comparada con otros países de América- ha marcado una
huella imborrable en el acervo de la cultura ecuatoriana de hoy.

En el proceso de dominación de las culturas aborígenes y negra ha persistido a lo largo de la

República lo que ha traído como consecuencia movimientos de permanente reivindicación de
estos pueblos, cuya respuesta ha sido la resistencia y el fortalecimiento de sus identidades.

5.1 UNIDAD EN LA DIVERSIDAD

El Ecuador es un país multiétnico y pluricultural dando así un paso trascendente en un

largo proceso en el que la sociedad ecuatoriana se reconoció, al fin como una comunidad de
pueblos de cuyo fundamento es la diversidad cultural. Hasta la década de 1980 la visión
tradicional e inamovible fue la de una nación fundada en una cultura unitaria predominantemente
blanco-mestiza, tal como se había concebido a lo largo del siglo XX, heredera de arraigaos
conceptos que se arrastraban desde inicios de la República. Si se hablaba de una nación
ecuatoriana, era común pensarla desde la tradición hispánica, dominadora y dominante; esto es,
continuadora de los valores impuestos desde la Conquista española. Los pueblos indios y
negros eran vistos, en el siglo XIX, como una rémora en el necesario avance hacia el progreso
de la sociedad ecuatoriana. No hay más que leer a nuestros más notables escritores de ese siglo
para confirmar esta apreciación, el ideal de la nación unitaria estaba, en cierta forma,
funcionando en los valores de las clases dominantes que excluían de la vida nacional a los
pueblos indios y afroecuatorianos sumidos en la marginalidad, el analfabetismo y la miseria. Los
constantes alzamientos de indios, acecidos durante los siglos XVII y XIX y buena parte del
siglo XX, no habían hecho sino reforzar esta política de exclusión.

Solo a partir de la década de 1930, con el advenimiento de corrientes de pensamiento americanista

en las que se pone en valor la originalidad del aporte de las culturas indígenas, surge un nuevo
concepto de la nación ecuatoriana como una comunidad histórica, cultual y política en la que se
reconoce, junto a la herencia española, las raíces indígenas y afroecuatorianas dando lugar así a
una visión renovadora de lo mestizo. No, obstante, tal concepción no pasó de ser un planteamiento
valioso que permaneció por mucho tiempo en el exclusivo ámbito de los intelectuales ya que
oficialmente el Estado no había abandonado la tradicional forma de pensar que explicaba al
Ecuador como una nación fundamentalmente blanco-mestiza. Si bien en esos momentos había
una conciencia de la diversidad étnica que caracteriza, desde siempre, al Ecuador, no obstante
ésta era soslayada.

La reforma agraria puesta en marcha en la década de 1960 primero, y luego las políticas sociales y
educativas que ejecutaron los gobiernos democráticos a partir de 1980 (alfabetización de adultos,
educación cultual bilingüe, desarrollo rural, etc.) produjeron el efecto de impulsar un movimiento de
reivindicación de los pueblos indios y afroecuatorianos quienes empiezan a tomar conciencia de sus
singularidades, del lugar que ocupan en el contexto social y cultura del país lo que les lleva a
irrumpir, mediante organizaciones propias, en la vida nacional al fin de reclamar el puesto que
les corresponde. Si una de las metas importantes de nuestra vida democrática es llegar a una
efectiva justicia social, ésta no podrá realizarse sin la participación de todos los ecuatorianos.

Signo del Ecuador ha sido la diversidad. En un espacio geográfico relativamente pequeño

se encuentra una gran variedad de climas y paisajes: mar, costa, subtrópico, montaña fría,
valles templados, selva, regiones insulares como Galápagos cuya flora y fauna han sido
declaradas Patrimonio Natural de la Humanidad, a ello se une la multiplicidad de pueblos que
habitan su territorio, formas de vida humana que dan lugar a la enorme riqueza y singularidad de
sus culturas. A lo largo del siglo XX han ido incorporándose a la vida del país oleadas de
inmigrantes procedentes del más variado origen: países europeos, árabes, asiáticos, etc. Todo
esto está demostrando que el mestizaje ha sido desde siempre, y lo es ahora, la vocación étnica y
cultual del Ecuador.
Esta diversidad es una realidad que el país la ha asimilado como consecuencia de los profundos
cambios sociales y culturales a los que nos hemos referido. La diversidad ya no puede ser vista
como un ingrediente de disociación o de dispersión, sino como una fuente de riqueza cultural del
país. Es a partir de la diversidad que debemos retomar ahora la idea de unidad nacional dejando
atrás aquella visión por la cual la cultura nacional la conformaba un solo elemento: el ingrediente
blanco-mestizo.

De aquí surge la necesidad de asumir un nuevo concepto de nación ecuatoriana partiendo,

esta vez, de la multiculturalidad del país. Si antes la diversidad cultural fue soslayada privilegiando
a una sola de las raíces de nuestra herencia histórica, ahora se la afirma para, a partir de ella,
buscar un sustento más real de la nación ecuatoriana, la nación concebida como una unidad
histórica, social, cultural y política surge de la rica diversidad de los pueblos y grupos sociales que
la conforman, pues es esa diversidad la fuente de su origen como también la realización plena de
la misma; esta es, una de las metas de su proyección futura. Por lo tanto, el Ecuador no es un
hecho disperso; como nación se haya aglutinado por una diversidad de pueblos que, más allá de
sus diferencias, están unidos por un mismo pasado y, lo que es más, por un mismo proyecto de
país, lo que equivales a decir por un mismo destino histórico.

6. FACTOR NATURAL

Ecuador está considerado como uno de los 17 países donde está concentrada la mayor
biodiversidad del planeta. Su amplia gama de climas en sus cuatro regiones, ha dado lugar al
nacimiento de miles de especies de flora y fauna en medio de extensos territorios naturales,
muchos de los cuales están protegidos por el Estad y por fundaciones sin fines de lucro como
Fundación Natura, Mundo Verde, entre otros.. En su pequeña extensión de territorio se
pueden encontrar bosques tropicales y húmedos, selvas, montañas, islas, páramos, desiertos,
valles y nevados. Uno de sus principales atractivos es el Archipiélago de Galápagos y su
reserva marina, que guardan especies endémicas únicas en el planeta pero lastimosamente se
encuentran en peligro de extinción, debido al mal cuidado y la poca concientización de lo que en
verdad tenemos.

6.1 FAUNA

Ecuador cuenta así mismo con el 8 por ciento de las especies de animales y el 18 por ciento de las
de aves del planeta. Cerca de 3.800 especies de vertebrados han sido identificadas, así como
1.550 de mamíferos, 350 de reptiles, 375 de anfibios, 800 especies de peces de agua dulce y 450
de agua salada. Igualmente, tiene cerca del 15 por ciento del total de especies endémicas de
aves en el mundo, las cuales habitan en los Andes, la costa y la región amazónica, principalmente.
Las especies de insectos sobrepasan el millón, y las mariposas llegan a las 4.500, entre otras

6.2 ECOSISTEMAS

Los ecosistemas que existen en el país van desde el nivel del mar hasta aproximadamente 6.400
metros de altura. Su superficie total es de 14.583.227 has., tanto en la Sierra, como en la Costa y
la Amazonia. Hay 46 ecosistemas que integran páramos, bosques, valles y el Océano Pacífico,
ubicados en diferentes pisos climáticos.

Uno de los ecosistemas más ricos en biodiversidad es el bosque húmedo tropical, con
grandes árboles de diferentes y numerosas especies, y una infinidad de plantas, flores,
mamíferos, reptiles, aves, invertebrados, peces y anfibios.

6.3 PARQUES NACIONALES Y ÁREAS DE RESERVA

10 parques nacionales, 14 reservas naturales, un refugio de vida silvestre y un área de recreación,

son considerados como patrimonio natural y espacios protegidos por el Estado. Su extensión se
aproxima a 4.669.871 hectáreas de superficie terrestre y 14.110.000 de superficie marítima,
distribuidas en las cuatro regiones. La biodiversidad es la principal riqueza de estas zonas,
aunque también hay distintas poblaciones tanto en el sector urbano, como en el rural con indígenas
y campesinos.

Los recursos naturales, son considerados como la fuente principal de riqueza de todos los países
en el mundo. Su clasificación general, los considera como renovables y no renovables.

Los renovables son aquellos que tienen la facultad de reproducirse de una forma natural ó
artificial como la flora, ya sean bosques o formaciones vegetales y la fauna, considerándose
dentro de éste grupo los recursos regenerables como el agua y los suelos agrícolas.

Estos recursos, considerados como negocio mueven 400 mil millones de dólares al año en el
mundo, revistiendo una importancia estratégica para las economías.

Los no renovables son el petróleo, las minas, las vetas de minerales, el carbón, la antracita y otros.
El año internacional de "las montañas 2.002" consiguió centrar la atención mundial en la
utilización del suelo y el agua en las cuencas hidrográficas, constituyéndose los "bosques
tropicales" como los regulares térmicos del planeta.

Se hace necesario que el país ejerza una "soberanía nacional" sobre estos recursos naturales,
pues se constituyen de uso publico.

En lo posterior, nos vamos a referir a los recursos regeneradles como son el agua y el suelo, lo
cual necesariamente tenemos que analizarlo siempre en una forma conjunta.

La cuenca imbrífera o nacimiento donde se originan los ríos de las vertientes occidental, central y
oriental del ecuador son considerados como sistemas hidrográficos muy importantes para
desarrollar el sector agropecuario.

En el país existen 80 cuencas hidrográficas calificadas por el ex - instituto ecuatoriano de recursos

hidráulicos cuyo volumen y calidad del agua están siendo seriamente afectadas

Debido al incremento poblacional y principalmente por los fenómenos de la deforestación, erosión y

sedimentación.

Las cuencas son los "vasos receptores" más importantes de agua dulce en el mundo que dan
inicio a los sistemas hidrológicos que se comportan excepcionalmente estables, pero también,
se trata de las zonas más propensas a la pérdida de la vegetación forestal y como consecuencia, la
erosión de su superficie.

Los bosques tienen una relación directa con la preservación de las reservas de agua dulce,
que a su vez sustentan el 40% de la producción agrícola y genera el 20% de toda la energía
eléctrica en el mundo. Se prevé que para el año 2020 el agua se convertirá en uno de los principales
atractivos turísticos, ya que por su escases serán muy cotizados los lugares que la guarden y la
posean, además de que este fenómeno impulsará masivamente la migración así estos lugares y
esto atraerá muchos problemas demográficos, culturales y sociales, que enemistarán a las
naciones.

Estas regiones hidrográficas deben tener autonomía para que sean controladas y administradas por
las 35 juntas de usuarios que existen, con el fin de vigilar su conservación y evitar la tala
indiscriminada de los bosques, que es el origen del asolvamiento de los ríos en el litoral
ecuatoriano, así como también, fomentar los cultivos para proteger sus cuencas, principalmente.

El uso del agua y la segundad alimentaría en el mundo está distribuida de la siguiente manera:

El 97.5% del agua del planeta es salada o sea inútil para riego y uso en los hogares; del 2.5%
restante solo es aprovechable el 0.26 %, de lo cual, la agricultura utiliza el 79%

Millones de personas de la población mundial no tienen acceso al agua potable y 2.400 millones no
tienen acceso a un sistema de saneamiento adecuado, por ello en varios continentes como África
ya se han visto presentes las enfermedades derivadas por la falta de agua y sus terribles
consecuencias.

Parte de esta riqueza constituyen sus bosques, en los cuales crecen alrededor

De 5.000 especies arbóreas. Esto nos indica la gran reserva agroecológica que mantiene el
ecuador, junto a las 18.000 especies superiores que revelan la gran biodiversidad de nuestra
flora.

La presión que ejercemos sobre los recursos naturales, es el principal factor que contribuye a la
generación de la mayoría de los problemas ambientales del país, siendo el agua, el suelo y la
biodiversidad los más afectados en este proceso de degradación continua.

6.4 LA POLÍTICA AMBIENTAL ECUATORIANA, EVOLUCIÓN Y ESTADO ACTUAL

Empieza a delinearse desde mediados de la década de los años setenta, coincidiendo con la
corriente internacional impulsada por la Conferencia de Estocolmo (1972) y del dramático llamado
de atención del informe de la Comisión Bruntland (1983).

En el ámbito interno, antes de la Cumbre de la Tierra (1992), por intervención de las organizaciones
no gubernamentales ambientalistas, se logra despertar en el Ecuador una sensibilidad por los
problemas ambientales y la necesidad de incorporar medidas para corregirlos.

En febrero de 1986, se realizó el Primer Congreso Ecuatoriano del Medio Ambiente, con una
convocatoria sin precedentes a todos los sectores, en el que se presentan y debaten propuestas y
trabajos en casi todos los campos de la gestión ambiental y se crea el Comité Ecuatoriano para la
Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente, como instancia que agrupa y coordina el accionar de
las ONGs ambientalistas.
En el período comprendido entre los años 1970 a 1992, se expiden importantes leyes y regulaciones
relacionadas con la gestión ambiental, aunque todas ellas de carácter sectorial, entre las principales
están:

 Ley de Aguas
 Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental y sus Reglamentos
 Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre
 Ley de Hidrocarburos y su Reglamento Ambiental
 Ley de Minería, que incluye aspectos relativos a la preservación del ambiente
 Ley de Gestión Ambiental
 Código de la Salud
Se crean alrededor de doce Unidades Ambientales en las entidades del sector público y se
promueven proyectos que impulsan la gestión ambiental a nivel sectorial. Los gobiernos locales,
especialmente los Municipios de las principales ciudades, empiezan a impulsar una gestión
ambiental que supera la tradicional provisión de servicios de saneamiento básico y enfrentan nuevas
responsabilidades como el control de la contaminación, la preservación ecológica de las ciudades, la
concientización y educación de la población. Los medios de comunicación colectiva emprenden una
importante labor de denuncia y orientación de la opinión pública sobre diversos problemas
ambientales, que se reflejan en una creciente divulgación de artículos documentados y reflexivos.
Cada vez existen más personas e instituciones preocupadas por la protección del medio ambiente,
ya que cada vez es más palpable las consecuencias del calentamiento global, y es así que esta
alarma mundial está despertando la concientización , ya que cuidar el medio ambiente es tarea de
todos.

La institucionalidad ambiental se fortalece con la creación del Ministerio del Ambiente (MAE), en
octubre de 1996, reflejando la decisión del Gobierno Nacional para otorgar una mayor atención a la
gestión ambiental en el Ecuador, al más alto nivel político. El MAE, se constituye en la autoridad
ambiental nacional y sus funciones básicas se orientan a:

 Coordinar, unificar, ejecutar y supervisar las políticas, programas y proyectos ambientales

 Unificar regulaciones y reglamentos

 Promover el Desarrollo Sostenible

  Propiciar la participación de los actores sociales del sector público, productivo y la sociedad
civil
La gestión ambiental ecuatoriana propicia el desencadenamiento de dos procesos paralelos e
interrelacionados, orientados a sentar bases, a largo plazo, para una gestión ambiental inmersa en el
Desarrollo Sostenible y de corto plazo, inscrito en el proceso profundo y orientado a solucionar los
graves problemas ambientales que afectan al país

El proceso procuró alcanzar la más amplia concertación posible con los actores sociales, en torno a
tres elementos fundamentales: los Principios Básicos para la Gestión Ambiental, las Políticas
Ambientales Básicas y el Plan Ambiental Ecuatoriano; este último como instrumento operativo, a
través del cual se facilite la implantación de los otros dos.

7. FACTOR TECNOLÓGICO

Por décadas la industria hotelera había permanecido constante en su operación. Desde la

forma en que se ofertaban sus servicios hasta la manera en que se atendían las necesidades de
los clientes se mantuvieron con la premisa de "exceder las expectativas de los clientes". Sin
embargo, no era común que se desarrollarán las herramientas que permitieran adaptarse y
prever los cambios que estaba por enfrentar.

Mientras tanto, procesos como la globalización y el desarrollo de nuevas tecnologías modificaron

las características, los patrones y las necesidades de los viajeros. A través de la experiencia
fueron incrementando su grado de exigencia y el gusto por el servicio de calidad Con la
aparición de más y más competidores desarrollaron una mayor conciencia de su lugar en el
mercado.

La tecnología se ha convenido en una fuente de ventajas competitivas sostenibles y un arma

estratégica en la mayoría de las industrias, y la hotelería no es la excepción. Puede ofrecer mejoras
en la operación y administración estratégica de las propiedades. Incluso, el uso de la tecnología de
información llega a ser un requisito para poder lograr alianzas como la integración a cadenas de
suministros o el desarrollo de sistemas de distribución y de comunicación con los clientes.

Sin embargo, a pesar que la importancia señalada anteriormente, no es sino hasta fechas recientes
que la industria ha comprendido que no puede resistirse al uso de la tecnología de información.

7.1 TI EN LA INDUSTRIA.
Los GDS o Sistemas Globales de Distribución, no pasan por su mejor momento. Amadeus,
Sabre, Galileo y Worldspan son los cuatro GDS principales y con mayor presencia en el mundo.

Durante años los GDS han sido el único medio electrónico por el que un agente de viajes podía
realizar reservas en compañías aéreas y posteriormente hoteles. Anteriormente, e incluso
coincidiendo en el tiempo, el agente de viajes siempre ha tenido y tiene en la actualidad la
posibilidad de realizar reservas hoteleras por otros medios, como a través de Mayoristas en
su país de orígen, o Receptivos en el lugar de destino. Todos y cada uno de los canales tienen
sus ventajas y sus inconvenientes. Sin embargo, la necesidad de disponer de una respuesta en
tiempo real, el acceso a información del hotel y sobretodo la posibilidad de realizar reservas
instantáneamente, hizo que los GDS fueran un medio interesante para efectuar reservas hoteleras.

Con el paso de los años y las ventajas que intermediarios y consolidadores vieron en Internet,
tal vez erróneamente pensando que se trataba de una forma de reducir costes, se desarrollaron
sistemas de reservas hoteleras en Internet para agentes de viajes, mientras surgían las
primeras puntocom orientadas al cliente final. Eran los años del B2B y el B2C

Con el paso de los años, algunos de dichos modelos B2B y B2C ya consolidados, han surgido
nuevos modelos de negocio, y otros han desaparecido, pero seguimos con un ritmo de innovación
constante, y donde los agentes de viajes luchan por competir con las agencias online, y
disponen de sistemas tecnológicos similares a los de las agencias puntocom, el hecho de realizar
reservas hoteleras a través de los GDS ha pasado a un segundo plano.

En la actualidad, podríamos decir que los GDS en lo que respecta a reservas hoteleras, han
quedado relegados al uso por parte de Consorcios Internacionales y algunas agencias
Puntocom. De hecho, si no fuera así tal vez los GDS formarían parte de la historia del sector
turístico. No obstante, a pesar de ser los únicos usuarios de GDS, hay que decir que son grandes
compradores y en consecuencia grandes clientes.

La coyuntura de los GDS, la rigidez de sus estructuras tarifarias, el dificil acceso a los mismos
por parte de hoteles independientes, que para ello precisan de un Representante Hotelero que les
ofrezca conexión a los mismos, la exclusividad en términos de representación y distribución, y
otros muchos factores, no hacen más que complicar la situación, y justificar la innovación para
buscar alternativas a la distribución más rentables y competitivas.

7.3 EL CASO DE INTERNET TRAVEI NETWORK (ITN)

La visión de ITN es simple - y demostró ser tremendamente efectiva. Su negocio, afirman, es utilizar
el poder del modelo Internet para facilitar la búsqueda de información (qué compañía y a que costos)
y el proceso de reservaciones, entre los usuarios del WWW y la existente industria de viajes, es
decir, los sistemas CRS.

A fines de 1994 convencieron a Apollo para ser su socio en el mercado Internet. Hoy ITN tiene más
de 10,000 agencias de viajes en 50 países del mundo y en agosto de 1996 afirmaba que su
tecnología para reservar viajes en el Internet había capturado el 95% del mercado

Su carta ganadora está en una pieza de software que permite acceder un CRS de manera sencilla y
amigable, para consultar, cotizar y reservar en tiempo real, con un detalle: su hasta ahora imbatible
habilidad para sugerir la ruta más económica.

En lugar de constituirse en un gran repositorio de información relevante para los viajes a cualquier
lugar del planeta, prefiere sugerir los sitios Web de terceros especializados en el tema. Por otro lado,
cuando un usuario desea organizar su viaje utilizando ITN, las respuesta del sistema se basan en
consultas en tiempo real no sólo a Apollo, si no también a Wordspan, SABRÉ y System One

Un ejemplo de lo efectivo que resulta ser este canal de distribución para la empresa hotelera es el
acuerdo que han firmado varios hoteles a nivel mundial, el mismo que le permite al consumidor final
hacer sus reservas en cientos de hoteles en tiempo real y con confirmaciones instantáneas a través
de distintos portales.

Empleando este método no solo son favorecidas las empresas hoteleras que los contratan, sino
también el consumidor final, quien puede acceder rápidamente a una reserva y ahorrar dinero
evitando las recargas que las agencias de viajes suelen hacer.

7.2 CRS: Computer Reservation Systems

Sistemas de reservaciones: Las cadenas, franquicias, organizaciones de referencia operan todas

con un sistema central de reservaciones por medio del cual los clientes pueden reservar espacios en
un hotel por la web. Esta información se almacena en un sistema computarizado central vinculado
con las terminales de cada propiedad. Cuando un huésped se registra, la computadora muestra la
reservación en la recepción. Cada cadena opera su propio sistema computarizado. Por otra parte
también se encuentra el sistema computarizado de reservaciones (SCR) que pertenece a una línea
aérea para colocar reservaciones de hotel. Cuando un agente de viajes coloca una reservación
mediante la SCR, esta se transmite directamente al propio sistema de reservaciones de la cadena.
El sistema de reservas online Hotelan, es un potente software de reservas diseñado para la venta
online de plazas hoteleras a través de Internet, ideal para gestionar reservas on line en cadenas
hoteleras, Hoteles y Agencias de viajes.

Usted decide cuantas habitaciones pone a la venta, a que precio, con total autonomía y sin
intermediarios.

Actualmente cuatro sistemas computarizados de reservaciones dominan el panorama de la

conectividad en la estructura de comercialización de la industria hotelera, poderosos sistemas
centralizados de cómputo.

Estos son: (SABRÉ, Worldspan, SystemOne-Amadeus y HotelSystem. Por cierto, casi todo ellos ya
emigraron al WWW ofreciendo hoy - junto a sus tradicionales negocios de conectividad con los
agentes de viajes y con el consumidor final el cual puede para las reservas de transporte -
poderosos sistemas de información turística con miras a los usuarios finales: los viajeros y los
departamentos de viajes de las corporaciones.

Los principales Sistemas Computarizados de Reservaciones [CRS's: Computer Reservations

System: SABRÉ, Worldspan, System One y Apollo/Galileo], cuyos principales dueños son las
líneas aéreas, están hoy de una manera ú otra compitiendo activamente en el WWW. Ofrecen
información no sólo sobre la disponibilidad de vuelos y asientos de avión, si no, también, sugiriendo
la ruta con las tarifas más económicas y proponiendo que usted -señor usuario - reserve
inmediatamente; todo ello desde la comodidad de su computadora en la oficina o desde la casa.

7.3 EL CASO DE INTERNET TRAVEI NETWORK (ITN)

La visión de ITN es simple - y demostró ser tremendamente efectiva. Su negocio, afirman, es utilizar
el poder del modelo Internet para facilitar la búsqueda de información (qué compañía y a que costos)
y el proceso de reservaciones, entre los usuarios del WWW y la existente industria de viajes, es
decir, los sistemas CRS.

A fines de 1994 convencieron a Apollo para ser su socio en el mercado Internet. Hoy ITN tiene más
de 10,000 agencias de viajes en 50 países del mundo y en agosto de 1996 afirmaba que su
tecnología para reservar viajes en el Internet había capturado el 95% del mercado

Su carta ganadora está en una pieza de software que permite acceder un CRS de manera sencilla y
amigable, para consultar, cotizar y reservar en tiempo real, con un detalle: su hasta ahora imbatible
habilidad para sugerir la ruta más económica.
En lugar de constituirse en un gran repositorio de información relevante para los viajes a cualquier
lugar del planeta, prefiere sugerir los sitios Web de terceros especializados en el tema. Por otro lado,
cuando un usuario desea organizar su viaje utilizando ITN, las respuesta del sistema se basan en
consultas en tiempo real no sólo a Apollo, si no también a Wordspan, SABRÉ y System One

Un ejemplo de lo efectivo que resulta ser este canal de distribución para la empresa hotelera es el
acuerdo que han firmado varios hoteles a nivel mundial, el mismo que le permite al consumidor final
hacer sus reservas en cientos de hoteles en tiempo real y con confirmaciones instantáneas a través
de distintos portales.

Empleando este método no solo son favorecidas las empresas hoteleras que los contratan, sino
también el consumidor final, quien puede acceder rápidamente a una reserva y ahorrar dinero
evitando las recargas que las agencias de viajes suelen hacer.

7.4 CUENTAS SATÉLITES

El Ministerio de Turismo a través de la Unidad Ejecutora del Proyecto Cuenta Satélite de Turismo del
Ecuador y con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo – BID - , desarrolló en el
período 2001 – 2003 el proyecto Cuenta Satélite de Turismo del Ecuador, cuyo objetivo principal fue
precisamente “Elaborar la Cuenta Satélite del Turismo (CST)”,
Que es un sistema de información macroeconómica que permite identificar y dimensionar la
importancia del sector turístico en la economía ecuatoriana, para lo cual fue necesario sentar las
bases para crear un Sistema de Estadísticas de Turismo para el país, cuyos insumos contribuyen a
la elaboración de la CST, entre otros.
El proyecto está ofreciendo a los agentes y operadores involucrados en el sector turístico, a las
autoridades nacionales y locales y a los analistas e investigadores una herramienta que satisface las
necesidades de información sobre la composición y evolución de uno de los sectores-clave que
apuntala el esquema macroeconómico de estabilización.
Considerando que los resultados derivados de dos ejercicios exploratorios de Cuenta Satélite de
Turismo del Ecuador se encuentran disponibles en sucres corrientes y constantes, para las series
1993-2001 mientras que para el período 2000 – 2003 en dólares corrientes y constantes.
En lo que se refiere a su contenido, se reportan los cuadros de consumo turístico, de producción
turística y cuadros de oferta y utilización, ordenados en función de las tablas cuya construcción es
recomendada por la Organización Mundial del Turismo (OMT).
La OMT y la Comisión Estadística de Naciones Unidas proponen elaborar un conjunto de tablas que
permiten describir ampliamente los aspectos relacionados con la oferta, con la demanda y con
algunos indicadores físicos vinculados con esa actividad.
Estas organizaciones internacionales, con la finalidad de facilitar la comparabilidad y el análisis
económico del sector turismo, recomiendan elaborar las siguientes diez tablas:

• El gasto de consumo final de los visitantes en efectivo el componente más importante de la

demanda, el sistema de las CST propone describir esa variable en las tres primeras tablas,
de acuerdo a las diferentes modalidades de turismo: receptor, interno (consumo turístico de
negocios; consumo turístico de hogares residentes en el territorio interior; y, consumo
turístico colectivo) y emisor;
• La cuarta tabla se presenta el desglose, por producto y por modalidad, del gasto turístico en
efectivo y en especie (como el de las segundas viviendas y las transferencias sociales en
especie). El cuadro presenta el total del consumo turístico interior (es decir, la agregación
del consumo turístico interno con el receptor), en efectivo y en especie;
• La quinta tabla describe la oferta turística, por origen; reporta la producción y el consumo
intermedio de las industrias turísticas y la desagregación del valor agregado en sus
componentes primarios
• La sexta tabla es considerada el núcleo del sistema de cuentas satélites del turismo, donde
se confrontan la oferta y la demanda turística;
• La séptima tabla se reporta el empleo por ramas de actividad (industrias turísticas
• Mientras que la octava y novena tablas describen respectivamente la formación bruta de
capital fijo y el consumo colectivo turísticos, aunque por las dificultades de tipo estadístico y
metodológico, la elaboración de estos dos últimos cuadros no tiene carácter prioritario;
• Finalmente, la décima tabla presenta una batería de indicadores no monetarios sobre el
sector turístico, principalmente en términos de unidades físicas, que permiten completar la
descripción y realizar una adecuada interpretación de la estructura y evolución del turismo.
El proyecto se sustenta en:
 El gasto y consumo de los visitantes, para lo cual se desarrollaron investigaciones de
turismo receptor, emisor e interno (consumo turístico de negocios), con énfasis en variables
de gasto y su estructura, variables socio económicas y turísticas objetivas.
En lo relacionado a la demanda de turismo receptor y emisor, se dispone de resultados únicamente
del segmento aéreo.
Para el período noviembre y diciembre de 2006 y enero de 2007, el Ministerio de Turismo luego de
un concurso suscribió un contrato con la Universidad Técnica Particular de Loja, para:
 El diseño de la investigación,
 Levantamiento de información,
 Procesamiento y
 Análisis de las variables de turismo receptor y emisor segmentos aéreo y terrestre, cuyas
resultados serán dados.
En cuanto a las alianzas estrategias, está orientado a responder a la demanda de estadísticas del
sector turístico, por lo que se requiere la participación de entidades vinculadas a la actividad tales
como:
 El Banco Central del Ecuador,
 El Instituto Nacional de Estadística y Censos,
 La Dirección Nacional de Migración y
 La Federación Nacional de Cámaras de Turismo.
Las Cuentas Satélites y la Comunidad Andina (CAN)
Las Cuentas Satélites del Turismo (CST) están vinculadas estrechamente con la Comunidad Andina
conformada por los países: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú; que conformarán actualmente el
Comité Andino de Autoridades de Turismo (CAATUR) el cuál busca medir de manera directa e
indirecta el impacto del turismo en la economía de los Países Miembros, posibilitando un mejor
seguimiento e evaluación de las políticas sectoriales implementadas.
Ejecutándose la Primera Fase del Proyecto de Cuenta Satélite del Turismo para la comunidad. No
obstante, este comité tiene otros objetivos particulares para incentivar el crecimiento del Turismo,
mediante:
 Un Plan Estratégico de Turismo, PTA, para que la Comunidad Andina, establezca la visión,
misión y el desarrollo de programas que permitan una presencia competitiva de los
productos turísticos de la Comunidad, en el mercado internacional.
 Atender la seguridad turística y la implementación de normas técnicas para el fortalecimiento
de la prestación de servicios turísticos y la prevención de la explotación sexual de niños,
niñas y adolescentes, asociados a viajes y turismo.