TEMA 14: LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.

ORGANIZACIÓN CENTRAL: ÓRGANOS

SUPERIORES Y ÓRGANOS DIRECTIVOS. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL: DELEGADOS Y
SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. LA ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR.
La organización de la Administración General del Estado se encuentra regulada en el Título I de la Ley
40/2015, de 1 de octubre, del régimen jurídico del sector público, comprendiendo los artículos 54 a 80,
ambos incluidos, y dividiéndose en cuatro capítulos.
Según la citada Ley, la AGE actúa y se organiza de acuerdo con los principios establecidos en el artículo 3
de la LRJSP, así como los de descentralización funcional y desconcentración funcional y territorial.
Asimismo, su organización responde a los principios de división funcional en departamentos ministeriales y
de gestión territorial integrada en Delegaciones del Gobierno. De tal forma que su composición tiene el
siguiente organigrama:
• La Organización Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes. Teniendo a su vez una
doble división en órganos superiores y órganos directivos:
◦ Órganos superiores:
▪ Los Ministros.
▪ Los Secretarios de Estado.
◦ Órganos directivos:
▪ Los Subsecretarios y Secretarios generales.
▪ Los Secretarios generales técnicos y Directores generales.
▪ Los Subdirectores generales.
• La Organización Territorial, la cual clasifica como órganos directivos a:
▪ Los Delegados del Gobierno en las CCAA, con rango de Subsecretario
▪ Los Subdelegados del Gobierno en las provincias, con nivel de Subdirector General
• La Administración General del Estado en el exterior, la cual clasifica como órganos directivos a:
▪ Los Embajadores
▪ Los representantes permanentes ante organizaciones internacionales
Los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto cargo, excepto los Subdirectores
Generales y asimilados. Corresponde a los órganos superiores establecer los planes de actuación de la
organización situada bajo su responsabilidad y a los órganos directivos su desarrollo y ejecución. Los
titulares de los órganos superiores y directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia
profesional y experiencia, siendo de aplicación al desempeño de sus funciones:
• La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestión desarrollada.
• La sujeción al control y evaluación de la gestión por el órgano superior o directivo competente, sin
perjuicio del control establecido por la LPGE.
Se desarrollan a continuación las características más importantes de cada uno de esos órganos superiores
y directivos:
1. Los Ministros
La AGE se organiza en Presidencia del Gobierno y en Ministerios, comprendiendo a cada uno de ellos uno o
varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad administrativa.
La organización en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de órganos superiores o directivos
u Organismos públicos no integrados o dependientes, respectivamente, en la estructura general del
Ministerio que con carácter excepcional se adscriban directamente al Ministro.

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La determinación del número, la denominación y el ámbito de competencia respectivo de los Ministerios y
las Secretarías de Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno. De tal forma
que en los Ministerios pueden existir:
• Secretarías de Estado.
• Secretarías Generales, para la gestión de un sector de actividad administrativa.
De ellas dependerán jerárquicamente los órganos directivos que se les adscriban.
• Contarán, en todo caso, con una Subsecretaría, y dependiendo de ella una Secretaría General
Técnica, para la gestión de los servicios comunes.
• Las Direcciones Generales, son los órganos de gestión de una o varias áreas funcionalmente
homogéneas. Se organizan en Subdirecciones Generales para la distribución de las competencias
encomendadas a aquéllas, la realización de las actividades que les son propias y la asignación de
objetivos y responsabilidades.
Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerárquicos directos de los Secretarios
de Estado y Subsecretarios. Como titulares del departamento sobre el que ejercen su competencia, dirigen
los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio, y asumen la responsabilidad inherente a
dicha dirección. A tal fin, les corresponden las siguientes funciones:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuación del mismo y asignar los recursos
necesarios para su ejecución, dentro de los límites de las dotaciones presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los Organismos
públicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
d) Determinar y, en su caso, proponer la organización interna de su Ministerio, de acuerdo con las
competencias que le atribuye esta Ley.
e) Evaluar la realización de los planes de actuación del Ministerio por parte de los órganos superiores y
órganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuación de dichos órganos y de los
Organismos públicos dependientes.
f) Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de los Organismos públicos o
entidades de derecho público dependientes del mismo, cuando la competencia no esté atribuida al Consejo
de Ministros, así como elevar a aquél las propuestas de nombramientos que le estén reservadas.
g) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnización por cuantía exacta para altos cargos
dependientes del Ministro.
h) Mantener las relaciones con las Comunidades Autónomas y convocar las Conferencias sectoriales y los
órganos de cooperación en el ámbito de las competencias atribuidas a su Departamento.
i) Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos del Ministerio, impartirles
instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
Entre otras.
2. Los Secretarios de Estado
Los Secretarios de Estado son directamente responsables de la ejecución de la acción del Gobierno en un
sector de actividad específica. Asimismo, podrán ostentar por delegación expresa de sus respectivos
Ministros la representación de estos en materias propias de su competencia, incluidas aquellas con
proyección internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de España con
otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Secretarías y las Direcciones Generales situadas bajo su
dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos fijados para la Secretaría de
Estado, así como las demás funciones que le atribuye la LRJSP.
3. Los Subsecretarios
Ostentan la representación ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios comunes, ejercen las competencias
correspondientes a dichos servicios comunes y las demás funciones que le atribuye la LRJSP.

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Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrán de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autónomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1. En todo caso, habrán de reunir los
requisitos de idoneidad establecidos en la Ley reguladora del ejercicio del alto cargo de la AGE.
4. Los Secretarios Generales
Cuando las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario
General, deberán determinar las competencias que le correspondan sobre un sector de actividad
administrativa determinado.
Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de dirección sobre los
órganos dependientes, así como todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de estructura
del Ministerio.
Tendrán categoría de Subsecretario, serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del titular del Ministerio o del Presidente del Gobierno. Los nombramientos habrán de
efectuarse entre personas con cualificación y experiencia en el desempeño de puestos de responsabilidad
en la gestión pública o privada. En todo caso, habrán de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la
Ley reguladora del ejercicio del alto cargo de la AGE.
5. Los Secretarios Generales Técnicos
Los Secretarios generales técnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendrán las
competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de estructura del Departamento y,
en todo caso, las relativas a producción normativa, asistencia jurídica y publicaciones.
Los Secretarios generales técnicos tienen a todos los efectos la categoría de Director General y ejercen
sobre sus órganos dependientes las facultades atribuidas a dicho órgano.
Serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del
Ministerio. Los nombramientos habrán de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autónomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1. En todo caso, habrán
de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley reguladora del ejercicio de alto cargo de la AGE.
6. Los Directores Generales
Los Directores generales son los titulares de los órganos directivos encargados de la gestión de una o
varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio.
Serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del
Departamento o del Presidente del Gobierno. Los nombramientos habrán de efectuarse entre funcionarios
de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las Entidades locales, pertenecientes al
Subgrupo A1, salvo que el Real Decreto de estructura permita que, en atención a las características
específicas de las funciones de la Dirección General, su titular no reúna dicha condición de funcionario,
debiendo motivarse mediante memoria razonada la concurrencia de las especiales características que
justifiquen esa circunstancia excepcional. En todo caso, habrán de reunir los requisitos de idoneidad
establecidos en la Ley reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado.
7. Los Subdirectores Generales
Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del Director general o del
titular del órgano del que dependan, de la ejecución de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les
sean asignados, así como de la gestión ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdirección
General.
Serán nombrados, respetando los principios de igualdad, mérito y capacidad, y cesados por el Ministro,
Secretario de Estado o Subsecretario del que dependan. Los nombramientos habrán de efectuarse entre
funcionarios de carrera del Estado, o de otras Administraciones, cuando así lo prevean las normas de
aplicación, pertenecientes al Subgrupo A1.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL: DELEGADOS Y SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO
Existirá una Delegación del Gobierno en cada una de las Comunidades Autónomas. Las Delegaciones del
Gobierno tendrán su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autónoma, salvo que el Consejo de Ministros acuerde ubicarla en otra distinta y sin perjuicio de lo que

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disponga expresamente el Estatuto de Autonomía. Las Delegaciones del Gobierno están adscritas
orgánicamente al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
En cada una de las provincias de las Comunidades Autónomas pluriprovinciales, existirá un Subdelegado
del Gobierno, que estará bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno. Podrán crearse por
Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas uniprovinciales, cuando
circunstancias tales como la población del territorio, el volumen de gestión o sus singularidades geográficas,
sociales o económicas así lo justifiquen.
DELEGADOS DEL GOBIERNO
Los Delegados del Gobierno representan al Gobierno de la Nación en el territorio de la respectiva
Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado en las mismas a través de sus
respectivos Presidentes.
Dirigirán y supervisarán la AGE en el territorio de las respectivas CCAA y la coordinarán, internamente y
cuando proceda, con la administración propia de cada una de ellas y con la de las EL radicadas en la
Comunidad. Son órganos directivos con rango de Subsecretario que dependen orgánicamente del
Presidente del Gobierno y funcionalmente del Ministerio competente por razón de la materia.
Los Delegados del Gobierno serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del Presidente del Gobierno. Su nombramiento atenderá a criterios de competencia profesional y
experiencia. En todo caso, deberá reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley reguladora del
ejercicio del alto cargo de la AGE.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la Delegación del Gobierno, será suplido por el
Subdelegado del Gobierno que el Delegado designe y, en su defecto, al de la provincia en que tenga su
sede. En las Comunidades Autónomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado la suplencia
corresponderá al Secretario General.
SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad
Autónoma, existirá un Subdelegado del Gobierno, con nivel de Subdirector General, que será nombrado por
aquél mediante el procedimiento de libre designación entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados
como Subgrupo A1.
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado del
Gobierno asumirá las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las
provincias.
En cuanto a la estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se fijará por Real Decreto
del Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, en razón de la
dependencia orgánica de las Delegaciones del Gobierno, y contarán, en todo caso, con una Secretaría
General, dependiente de los Delegados o, en su caso, de los Subdelegados del Gobierno, como órgano de
gestión de los servicios comunes, y de la que dependerán los distintos servicios integrados en la misma, así
como aquellos otros servicios y unidades que se determine en la relación de puestos de trabajo.
LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR.
Además de la clasificación citada en los apartados anteriores, también cabe hacer mención, siguiendo el
contenido de la LRJSP, a la Administración del Estado en el exterior, la cual está integrada por:
• Misiones diplomáticas permanentes
• Representación permanente ante la UE y otras organizaciones internaciones
• Misiones Diplomáticas especiales y delegaciones
• Oficinas Consulares

• Misiones Diplomáticas conjuntas con otros miembros de la UE en terceros Estados

El Servicio Exterior del Estado se rige en todo lo concerniente a su composición, organización, funciones,
integración y personal, por lo dispuesto en la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio
Exterior del Estado y en su normativa de desarrollo, siendo la LRJSP de aplicación supletoria.