TEMA 11: ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA.

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA
UNIÓN EUROPEA: COMPOSICIÓN Y COMPETENCIAS. EL COMITÉ DE LAS REGIONES.
La Unión Europea (UE) es una entidad geopolítica que cubre gran parte del continente europeo. Es una
asociación económica y política única en el mundo, formada por 27 países desde la salida de Reino Unido en
2020. La UE cuenta con una moneda única, una bandera y un himno propios. Para que un país pueda ser
miembro de la UE tiene que cumplir una serie de requisitos:
1º.- Requisito geográfico, esto es, deberá pertenecer al continente europeo.
2.- Requisito económico, deberá tener un grado de desarrollo económico similar o comparable al de los
Estados miembros.
3.- Requisito político, deberán tener un régimen de democracia parlamentaria.
Una vez cumplidos estos requisitos y presentada la demanda de adhesión, comenzará un proceso de
negociaciones sobre las condiciones de adhesión que culminará con la incorporación o no del Estado
solicitante a la UE.
En lo que respecta al origen y evolución del proceso de constitución de la UE existen nueve etapas:
1ª.- El Consejo de Europa de 5 de marzo de 1949.
Después de la Segunda Guerra Mundial, los movimientos existentes en Europa, que habían surgido en el
período comprendido entre las dos grandes guerras mundiales, desplegaron una gran actividad con el fin de
conseguir la unidad europea. Firmándose así el Estatuto del Consejo de Europa en marzo de 1949, con la
finalidad de realizar una unión más estrecha entre sus miembros en el campo económico, social, cultural,
científico, jurídico y administrativo.
2ª.- El Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957.
Una vez creado el Consejo Europeo, la “Europa de los seis” aspiraba a una unión más estrecha que arranca
en mayo de 1950, lo que llevó, tras la propuesta del Ministro francés de Asuntos Exteriores Robert Schuman,
a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) plasmada en el Tratado de París. Así como a la
firma en Roma de los Tratados Constitutivos de la Comunidad Económica Europea (CEE) y de la Comunidad
Económica de Energía Atómica (EURATOM)
3ª.- El Acta Única Europea.
El 17 de noviembre de 1981, los Ministros de Asuntos Exteriores de Alemania e Italia propusieron la adopción
de un Acta Única Europea. Mediante la que se consagre a la Comunidad Europea como piedra angular de la
cooperación europea y se confirme el papel del Consejo de Europa como órgano político encargado de
definir las grandes orientaciones de la cooperación europea. Finalmente, en 1986 se firma la Acta Única
Europea.
4ª.- El Tratado de la Unión Europea firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992.
En la reunión de Ministros de Asuntos Exteriores celebrada a principios de 1990, se abandonó la idea de
dotar a la Unión de una estructura unitaria y se adoptó la idea de una estructura tripartita, fruto de ello es la
firma de este tratado, el cual se considera un hito relevante en la evolución de la UE, ya que provoca el salto
de las tres comunidades originarias a la actual UE.
5ª.- El Tratado de Ámsterdam de 17 de junio de 1997.
En Maastricht hubo determinadas cuestiones que se dejaron abiertas para su negociación posterior, lo que se
llevó a cabo en el Tratado de Ámsterdam, por el que se aprobó el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que
garantiza la convergencia económica a largo plazo de los países miembros de la Unión.
6ª.- El Tratado de Niza de 26 de febrero de 2001.
Solventó las diferencias entre los Estados miembros surgidas a raíz de la incorporación de nuevos países
como miembros de la Unión lo que había planteado desencuentros en cuanto a la composición de las
Instituciones comunitarias y al voto ponderado en cada una de ellas.
7ª.- La fallida Constitución Europea de 2004.
El 30 de octubre de 2004 los líderes europeos firmaron solemnemente la primera Constitución Europea de la
historia que debería ser ratificada por todos los Estados miembros. En unos países bastaba con que la
ratificación la acordara su respectivo Parlamento y en otros, como en España, se sometió a referéndum
consultivo. En Francia y en Los Países Bajos el proyecto de Constitución fue rechazado por el pueblo en
referéndum.
8ª.- El Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007.
Este Tratado sustituye a la Constitución Europea estipulada en el fallido Tratado de 2004 y, como
consecuencia de este nuevo proceso, desaparece como tal el Tratado Constitutivo de la Comunidad

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Europea, pasando a denominarse Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, por lo que a partir de ese
momento hablamos de 2 grandes tratados:
• Tratado de la Unión Europea.
• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
En este hito se instauró la figura del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, que aporta una mayor visibilidad a la actuación exterior de la UE.
9ª.- El “Brexit”.
El 23 de junio de 2016 los británicos votaron el “Brexit”, decidiendo por el 51,8% abandonar la UE, cuya
salida definitiva se produjo el 31 de enero de 2020.
Ya para finalizar la parte destinada al origen y evolución de la UE, resulta adecuado hacer una breve mención
a los fines y objetivos que persigue la UE, los cuales son los siguientes:
• Promover un progreso económico y social equilibrado y sostenible.
• Afirmar su identidad en el ámbito internacional.
• Reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros
mediante la creación de una ciudadanía de la Unión.
• Desarrollar una cooperación estrecha en el ámbito de la justicia y de los asuntos de interior.
• Mantener íntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo para asegurar la eficacia de los
mecanismos e instituciones comunitarios.
En consecuencia, se presuponen:
• La libertad de circulación de mercancías.
• La libre circulación de personas.
• La libre circulación de capitales.
En lo que respecta a las instituciones de la UE, el sistema institucional es el que permite que la organización
cumpla con los objetivos y fines para los que fue creada. La estructura inicial de la UE no respondió a un
esquema preconcebido, ya que los Tratados constitutivos existentes daban lugar a una duplicidad de
instituciones muy diversas y con competencias diferentes. Por ello este sistema carecía de total sentido
siendo en el Tratado de Roma y en el Tratado de Bruselas donde comienza la fusión y unificación de
instituciones. Culminándose a partir del Tratado de Lisboa, momento en el que las instituciones pasan a ser
las 7 que conocemos actualmente: el Consejo Europeo, el Consejo de la UE, el Parlamento, la Comisión, el
Tribunal de Justicia, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Las características más importantes
de estas instituciones son las siguientes:
Consejo Europeo
Tiene como función principal dar a la UE, los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus
orientaciones y prioridades políticas generales. No ejercerá función legislativa alguna. Por norma general el
Consejo tiene su sede y celebra sus reuniones en Bruselas.
En cuanto a su composición, lo integran los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así
como su Presidente y por el Presidente de la Comisión. Participará en sus trabajos el Alto Representante de
la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y cuando proceda la asistencia de algún Ministros,
de la Secretaría General de Consejo o del Presidente del Parlamento Europeo.
El Consejo Europeo elige a su Presidente por mayoría cualificada para un mandato de 2 años y medio, que
podrá renovarse por una sola vez. Por la misma mayoría podrá poner fin a su mandato, en caso de
impedimento o falta grave.
Las sesiones se celebrarán 2 veces por semestre con convocatoria de su Presidente y, cuando la situación lo
exija, el Presidente convocará una reunión extraordinaria del Consejo Europeo. Estas sesiones no serán
públicas. En cuanto al quorum de las sesiones, será necesaria la presencia de dos tercios de los miembros
para que se pueda proceder a una votación, para su cálculo no se tendrá en cuenta el Presidente del
Consejo ni el Presidente de la Comisión. En caso de votación, cada miembro del Consejo Europeo sólo
puede actuar en representación de uno sólo de los demás miembros.
Como regla general, el Consejo Europeo se pronunciará por consenso, excepto cuando los Tratados
dispongan otra cosa, en este caso las votaciones y por extensión las decisiones se adoptaran por
unanimidad, mayoría cualificada o mayoría simple.
El Consejo de la Unión Europea
Esta institución representa a los Estados miembros y, por lo tanto, es la que expresa los intereses

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particulares de cada uno de ellos. En el Consejo reside el máximo poder de decisión política y el poder
legislativo de la Unión, a la vez que ha garantizado la plena inserción en el sistema de la Unión de Gobierno
de los Estados miembros. El Consejo va a ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la función
legislativa y la función presupuestaria.
Está compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para
comprometer al Gobierno del EM al que represente y para ejercer el derecho de voto. Por lo que su
composición va a ser variable, en función de los asuntos a tratar, existiendo distintos Consejos sectoriales
que reunirán a los Ministros competentes en cada caso.
La Presidencia de las formaciones del Consejo, con excepción de la de Asuntos Exteriores que le
corresponde al Alto Representante de la UE, será desempeñada por los representantes de los EM en el
Consejo mediante un sistema de rotación igual. Estará formado por grupos de 3 EM durante períodos de 18
meses, de tal forma que cada miembro ejerce la Presidencia por turnos de 6 meses, durante los cuales será
asistido por los otros dos Estados.
El Consejo estará asistido por una parte, por un Comité compuesto por Representantes Permanentes de los
Gobiernos de los EM (COREPER), que se encargará de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las
tareas que éste le confíe; y por otra parte, por una Secretaría General, la cual estará bajo la responsabilidad
de un Secretario General nombrado por el Consejo.
El Consejo y todos sus órganos tiene sede en Bruselas, salvo, los meses de abril, junio y octubre que se
reúnen en Luxemburgo. El régimen de las sesiones se fijará teniendo en cuenta el programa del Consejo
para los 18 meses de mandato de la Presidencia tripartita y será enviado a sus miembros con una antelación
de 14 días antes del comienzo de la sesión. Para que la sesión se constituya válidamente deberán estar
presente la mayoría de los miembros del Consejo, pudiendo cada miembro presente actuar en
representación de 2 miembros ausentes. Las sesiones serán públicas solamente cuando se delibere y vote
sobre un proyecto de acto legislativo. Los acuerdos se adoptarán por mayoría simple, por unanimidad o por
mayoría cualificada, siendo esta última la forma de votación general.
La Comisión Europea
Dentro del esquema institucional de la UE, la Comisión está pensada como una institución independiente de
los Gobiernos de los EM, que encarna la expresión de los intereses de la Unión como tal. La Comisión está
compuesta por un nacional de cada EM, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la UE, que será
uno de sus Vicepresidentes.
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las consultas
apropiadas, el Consejo Europeo propondrá al Parlamento Europeo, por mayoría cualificada, un candidato al
cargo de Presidente de la Comisión. El Parlamento Europeo elegirá al candidato por mayoría de los
miembros que lo componen. Finalmente el Presidente, el Alto Representante de la UE y los demás miembros
de la Comisión se someterán colegiadamente al voto de aprobación del Parlamento Europeo. Sobre la base
de dicha aprobación la Comisión será nombrada por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada. El
mandato de los Comisarios es de 5 años, renovables, coincidente con el de los Parlamentarios europeos.
La Comisión tiene su sede en Bruselas, salvo cuando el Parlamento celebre sus sesiones en Estrasburgo, en
cuyo caso sus sesiones también se trasladan a esta ciudad. Para asegurar su funcionamiento interno y el de
sus servicios se establecerá un reglamento interno, elaborado por la misma Comisión. Será este reglamento
el que fije el quorum para la válida constitución de las sesiones, actualmente es necesaria la mayoría del
número de miembros previstos en el Tratado. Para la adopción de decisiones se toma en consideración la
mayoría de sus miembros. EL Presidente será el encargado de fijar el orden del día de cada reunión y de
convocar las sesiones ordinarias, que se celebraran una vez por semana. Las sesiones no serán públicas y
los debates serán confidenciales.
El Parlamento Europeo
Es una institución que ya está presente y con este mismo nombre desde la Acta Única Europea,
representando en los Tratados el interés de los ciudadanos de la Unión. Ya desde ese momento ejerce
conjuntamente con el Consejo las funciones presupuestarias y legislativas de la Unión. Originariamente, el
Parlamento estuvo compuesto por los delegados designados por los Parlamentos nacionales de acuerdo con
el procedimiento fijado en cada uno de los EM. Actualmente, esta composición la ostentan representantes de
los ciudadanos de la UE, concretamente y tras la salida de Reino Unido, su número de parlamentarios es de
705.
Estos parlamentarios se eligen por sufragio universal, directo, libre y secreto para un mandato de 5 años,
asimismo se hará de forma decreciente proporcionalmente con un mínimo de 6 y un máximo de 96 diputados
por EM. Las elecciones tiene lugar en la fecha y las horas señaladas por cada EM quedando comprendida

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dentro de un mismo período para todos los Estados.
El Pleno del Parlamento se reúne en Estrasburgo, salvo en los períodos extraordinarios y las comisiones, que
lo hará en Bruselas. Cada año se celebrará un período de sesiones ordinario y se reunirá sin necesidad de
previa convocatoria el segundo martes del mes de marzo. Las sesiones del Parlamento son públicas.
Al igual que la Comisión el Parlamento establecerá su propio reglamento interno por mayoría de los
miembros que lo compone y en este reglamento se recogerá todo su régimen de organización interna.
En lo que respecta a la adopción de acuerdos, el Parlamento decide por mayoría de votos emitidos, salvo
disposición en contrario del Tratado cuando se exigen otras mayorías especiales. El reglamento interno fijará
el quorum mínimo de miembros que deben estar presentes para que el resultado de una votación sea válido
en un tercio de los mismos.
El Parlamento elegirá a un Presidente por un período de 2 años y medio renovables, el cual será el
encargado de dirigir todas las actividades del mismo y de sus órganos, así como su representación. A esta
elección le sigue la de los Vicepresidentes en un número máximo de 14 cargos y para el mismo período de
tiempo. Por último, se elegirá a 5 cuestores con el mismo procedimiento que para los Vicepresidentes, estos
miembros van a tener voz pero no voto y se encargaran de asuntos administrativos y económicos. Todos
estos órganos serán los que conformen la mesa del Parlamento Europeo, la cual va a resolver asuntos
económicos, de organización y administrativos que afecten a la organización interna del Parlamento, su
secretaría y sus órganos.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Esta institución es una pieza clave dentro de la Unión, dado que se configura como una comunidad de
derecho, basada en el respecto de la legalidad, siendo el Tribunal de Justicia y el Tribunal General los
encargados en garantizar el respecto del derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados, todo ello
dentro del marco de sus competencias. Este Tribunal tiene su sede en Luxemburgo.
Está compuesto por un juez de cada Estado miembro, los cuales están asistidos por abogados generales,
actualmente su número es de 11, pero el Consejo por unanimidad y a solicitud del Tribunal podrá incrementar
este número. La elección de estos jueces se llevará a cabo por un comité independiente el cual tendrá que
dictaminar sobre la idoneidad de los candidatos en el ejercicio de sus funciones antes de su nombramiento.
Estos candidatos serán elegidos entre personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia y
tendrán que reunir en el EM del que son nacionales las más altas funciones jurisdiccionales o ser
jurisconsultos de reconocida competencia. Su nombramiento tendrá una duración de 6 años, renovándose
por mitades cada 3 años.
Son los propios jueces quienes van a escoger al Presidente y al Vicepresidente del Tribunal, lo hacen en
votación secreta y por un mandato de 3 años renovables. Los Tratados también prevén que el TJUE
nombrará a su Secretario y establecerá su estatuto. Es nombrado por un período de 6 años renovables.
En lo que respecta a su funcionamiento, lo hará en Pleno, Gran Sala de 15 jueces y salas de 5 y 3 jueces. El
quorum necesario en cada caso estará compuesto siempre por un número impar de miembros. Cada una de
las salas conocerá de los asuntos que se le encomienden según el nivel de importancia del mismo, siendo el
Pleno el encargado de reunirse para tratar asuntos de gran calado, como puede ser el cese de un miembro o
la destitución del Defensor del Pueblo.
El Tribunal de Cuentas
Tiene su sede en Luxemburgo, fue creado por el Tratado de Bruselas y paso a ser considerado institución de
la UE con el Tratado de Maastrich. Por lo que respecta a la naturaleza de este Tribunal, hay que señalar que
esta institución no ejerce ninguna función jurisdiccional, siendo sus funciones meramente consultivas y de
control.
Está compuesto por una nacional de cada EM, nombrados por el Consejo, por mayoría cualificada y previa
consulta con el Parlamento Europeo. El ejercicio de su mandato será de 6 años renovables, produciéndose
renovaciones parciales para asegurar la continuidad. Los miembros de esta institución se elegirán entre
personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos países a las instituciones de control
externo o que estén especialmente cualificadas para esta función. Serán los propios miembros quienes
elegirán de entre ellos a su Presidente, por un período de 3 años también renovables.
El Tribunal de Cuentas tiene como misión controlar con independencia la obtención y la utilización de los
fondos de la UE y, de esta forma, evaluar cómo las instituciones desempeñan estas funciones. Este control
se ejercerá con la emisión de dictámenes e informes, los cuales se aprobarán por mayoría de miembros que
lo componen. Para su normal funcionamiento el Tribunal podrá crear en su seno salas, estructurándose
actualmente en 5 salas para ámbitos específicos del gasto y para los ingresos.

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EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Como se mencionó en líneas anteriores es un órgano consultivo creado con el Tratado de Maastrich, va a
representar las entidades regionales y locales de la Unión. Es el portavoz de los intereses de estas entidades
ante la Comisión y el Consejo, a los que remite sus dictámenes. Sus miembros pueden ser, por ejemplo,
representantes de entidades regionales, alcaldes o representantes electos o no electos de regiones y
ciudades de todos los EM.
El papel que desempeña es poner de relieve el punto de vista local y regional en la legislación de la Unión. La
elaboración de dictámenes relativos a las propuestas de la Comisión constituye la piedra angular de esta
actividad. Aunque no sólo va asistir a la Comisión sino también al Parlamento Europeo y al Consejo.
En la actualidad está compuesto por 329 miembros y un número igual de suplentes, designados por cada
EM, de acuerdo con los procedimientos internos que se articulen, correspondiendo formalmente su
nombramiento al Consejo por unanimidad y por un período de 5 años. Los miembros del Comité no estarán
vinculados por mandato imperativo y ejercerán sus funciones con absoluta independencia en interés general
de la Unión. Su sede también se encuentra en Bruselas.
El Comité designará de entre sus miembros al Presidente y a la Mesa por un período de 2 años y medio.
Establecerá su propio reglamento interno que será sometido a aprobación del Consejo. Sus trabajos se
realizaran en 6 comisiones especializadas encargadas de elaborar los proyectos de dictamen y de resolución
que, posteriormente, se presentan en sesión plenaria para su adopción. Por norma general, celebra 6
sesiones plenarias al año.