Gasto Federalizado
Gobierno del Estado de Zacatecas
Distribución del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
Auditoría De Cumplimiento: 2023-A-32000-19-2215-2024
Modalidad: Por Medios Electrónicos
Núm. de Auditoría: 2215
Criterios de Selección
La identificación del objeto y sujeto de fiscalización propuesto obedece al mandato
constitucional y legal de revisar los recursos federales transferidos por medio del Ramo 33 a
los estados y municipios.
En ese sentido, la estrategia de fiscalización de la Distribución del Fondo de Aportaciones para
el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
considera la revisión de las 32 entidades federativas, por ser un fondo con cobertura nacional,
así como de una dependencia de la Administración Pública Federal que funge como
coordinadora de ese fondo.
Objetivo
Fiscalizar que la distribución y ministración del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, de la entidad
federativa a los municipios, las deducciones efectuadas y el pago a los terceros
correspondientes, se realizó de conformidad con lo establecido en la Ley de Coordinación
Fiscal, las leyes locales en la materia y demás disposiciones jurídicas aplicables.
Se invita a conocer el Marco de Referencia de la Distribución del Fondo de Aportaciones para
el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(FORTAMUN), documento descriptivo y estadístico que agrupa los aspectos generales de las
fórmulas de distribución, así como el pago y transferencia de los recursos del FORTAMUN de
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a las 32 Entidades Federativas y de éstas a los
Municipios, las cuestiones estratégicas para su revisión, los resultados de las auditorías
efectuadas a la distribución de esos recursos, así como conclusiones y recomendaciones. Para
su consulta, dar clic en el código QR siguiente:
1
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2023
Alcance
EGRESOS
Miles de Pesos
Universo Seleccionado 1,431,509.8
Muestra Auditada 1,431,509.8
Representatividad de la Muestra 100.0%
La revisión comprendió la verificación de la distribución y ministración a los municipios de los
recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN) del ejercicio 2023, aportados
por la Federación al Gobierno del Estado de Zacatecas por 1,431,509.8 miles de pesos; el
importe revisado representó el 100.0 % de los recursos transferidos.
Antecedentes
Como parte del proceso de descentralización del gasto hacia los gobiernos locales, el 29 de
diciembre de 1997 se reformó la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Los cambios entraron en
vigor a partir del 1 de enero de 1998 y destaca la incorporación del capítulo V “De los Fondos
de Aportaciones Federales”.
En ese capítulo, se integraron cinco fondos para ser distribuidos a las entidades federativas y,
en su caso, a los municipios. Entre ellos se encontró el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(FORTAMUN). Mediante modificaciones a la norma, en 1998 y 2006, se adicionaron tres
fondos para alcanzar un total de ocho.
En el artículo 36 de la LCF se establece que el FORTAMUN se determinará anualmente en el
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), por un monto equivalente, sólo para efectos
de referencia, del 2.35% de la Recaudación Federal Participable (RFP) que en el año
correspondiente se estime en la Ley de Ingresos de la Federación. Para la Ciudad de México y
sus alcaldías, la proporción será del 0.2123% de esa recaudación.
El FORTAMUN tiene una cobertura nacional, ya que se asigna a todos los municipios y a las
alcaldías de la Ciudad de México (en 2023 el recurso de este fondo se destinó a 2,455 y 16,
respectivamente); sus recursos son asignados a las entidades federativas y, a su vez, éstas los
distribuyen y entregan a los gobiernos municipales y las alcaldías.
El artículo 38 de la LCF establece que los recursos del fondo se distribuirán entre las entidades
federativas, en proporción directa con el número de habitantes que tenga cada una de éstas,
de acuerdo con la información estadística más reciente que al efecto emita el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Por su parte, las entidades federativas distribuirán
los recursos del FORTAMUN entre los municipios, con el mismo criterio.
En el caso de las alcaldías de la Ciudad de México (CDMX) se considerará lo siguiente: el 75.0%
correspondiente a cada una será asignado de conformidad con el criterio del factor de
2
Gasto Federalizado
población residente y el 25.0% con el factor de población flotante 1, con base en las cifras
publicadas por el INEGI.
El FORTAMUN representó, en promedio, el 16.8% 2 de los ingresos totales de los municipios,
sin incluir el concepto de financiamiento, de acuerdo con cifras del INEGI, lo cual permite que
los municipios dispongan de mejores condiciones y capacidades para atender sus funciones y
atribuciones.
Los recursos del fondo, de acuerdo con lo previsto en el artículo 37 de la LCF, se deben
destinar a la satisfacción de sus requerimientos, con prioridad en el cumplimiento de sus
obligaciones financieras; el pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y
descargas de aguas residuales; la modernización de los sistemas de recaudación locales; el
mantenimiento de infraestructura y a la atención de las necesidades directamente vinculadas
con la seguridad pública de sus habitantes.
Por lo anterior, el FORTAMUN es importante en la atención de los múltiples requerimientos
que implican la gestión de las administraciones municipales; además, por la diversidad y
flexibilidad de sus destinos, este fondo significa también un coadyuvante destacado.
En 2023, el importe aprobado del FORTAMUN fue de 113,849,845.7 miles de pesos, lo que
significó un incremento del 14.0% en términos reales, respecto de su monto en 2022. Ese
monto representó el 12.3% del total de los recursos del Ramo General 33 que, para 2023,
ascendió a 924,331,682.4 miles de pesos. En el periodo de 2000 a 2023, el presupuesto
aprobado para el FORTAMUN registró una tasa media de crecimiento anual del 9.2% en
términos nominales y del 3.8% en términos reales.
La Federación entrega a las secretarías de finanzas, o su equivalente en los estados, los
recursos del fondo en 12 ministraciones mensuales y en partes iguales, conforme a un
calendario publicado. Las entidades federativas disponen, a su vez, de un plazo de 5 días
hábiles posteriores a su recepción para su ministración a los municipios y las alcaldías.
Bajo ese panorama, la relevancia del FORTAMUN radica en que fortalece las haciendas
públicas locales; por ello, para la Auditoría Superior de la Federación (ASF) es importante la
fiscalización del proceso de distribución y entrega de los recursos, para que éste se realice de
manera adecuada y oportuna, tanto por parte de la Federación a las entidades federativas,
1 La población flotante es la población que utiliza un territorio, pero cuyo lugar de residencia habitual es otro (Garrocho,
2011).
2 Este valor se determinó con la información de 1,667 municipios para los cuales se dispuso de los registros, de un total de
2,460 en ese año, sin incluir a las alcaldías de la Ciudad de México. Lo anterior, se debió a que 793 municipios no
proporcionaron los datos de sus recursos propios a ese instituto en ese ejercicio. Los municipios que no proporcionaron la
información de sus ingresos al INEGI se ubican en Puebla, 210; Jalisco, 107; Yucatán, 103; Hidalgo, 79; San Luis Potosí, 51;
Oaxaca, 38; Durango, 36; Tamaulipas, 34; Zacatecas 58; Nuevo León, 17; Chiapas, 14; Guanajuato, 14; Morelos, 14;
Chihuahua, 11; Sonora, 11 en cada uno, y el resto (22 municipios), en 16 estados.
3
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2023
como de éstas a los municipios y alcaldías de la Ciudad de México, ya que ese proceso es una
premisa fundamental para el cumplimiento de los objetivos del fondo.
Por lo tanto, la fiscalización en la Cuenta Pública 2023 consideró una auditoría a la SHCP, como
coordinadora del fondo en el ámbito federal, así como una auditoría a cada entidad
federativa, es decir, un total de 33 revisiones a la distribución de los recursos del FORTAMUN.
Resultados
Transferencia del FORTAMUN a la entidad federativa
1. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) publicó en el Diario Oficial de la
Federación (DOF), el 19 de diciembre de 2022, el “Acuerdo por el que se da a conocer a los
gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración
durante el ejercicio fiscal 2023, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y Municipios”, en el que se asignaron al estado de Zacatecas
1,431,509.8 miles de pesos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN), los cuales
serían transferidos al Gobierno del Estado, en partes iguales, durante los 12 meses del año.
Con la revisión de la información proporcionada por la Secretaría de Finanzas del Gobierno
del Estado de Zacatecas (SF), se verificó que la entidad fiscalizada dispuso de una cuenta
bancaria productiva pero no específica, ya que en esta cuenta se recibieron recursos del
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISMUN) 2023 (ver
resultado 4) para la recepción y el manejo de los recursos del FORTAMUN; la cuenta fue
notificada a la SHCP, y la Federación le transfirió mensualmente en ella esos recursos que
ascendieron a 1,431,509.8 miles de pesos, de acuerdo con lo siguiente:
4
Gasto Federalizado
MINISTRACIONES DEL FORTAMUN AL ESTADO DE ZACATECAS
CUENTA PÚBLICA 2023
(Miles de pesos)
Mes Importe
Enero 119,292.5
Febrero 119,292.5
Marzo 119,292.5
Abril 119,292.5
Mayo 119,292.5
Junio 119,292.5
Julio 119,292.5
Agosto 119,292.5
Septiembre 119,292.5
Octubre 119,292.5
Noviembre 119,292.5
Diciembre 119,292.3
Total 1,431,509.8
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la información de los estados
de cuenta, pólizas contables y Certificados Fiscales Digitales por
Internet (CFDI).
Lo anterior incumplió la Ley General de Contabilidad Gubernamental, artículo 69.
La Secretaría de la Función Pública del Estado de Zacatecas inició el procedimiento para
determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos y, para tal
efecto, integró el expediente número UI/055/ASF/2024.
Posteriormente esta Secretaría emitió el acuerdo de determinación con el que dio por
terminadas las investigaciones realizadas y la inexistencia de las faltas administrativas, por lo
que persiste la observación.
2023-B-32000-19-2215-08-001 Promoción de Responsabilidad Administrativa
Sancionatoria
La Auditoría Superior de la Federación promueve la Promoción de Responsabilidad
Administrativa Sancionatoria para que el Órgano Interno de Control o su equivalente en el
Gobierno del Estado de Zacatecas realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie
el procedimiento administrativo correspondiente por las irregularidades de las personas
servidoras públicas que, en su gestión, utilizaron la cuenta del fondo para realizar el reintegro
de rendimientos financieros del FAISMUN a la TESOFE cuando la cuenta debió ser exclusiva
del FORTAMUN, en incumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, Art.
69.
5
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2023
Distribución de los recursos del FORTAMUN
2. En 2023, la SF distribuyó entre los 58 municipios de la entidad 1,431,509.8 miles de pesos
del FORTAMUN, definidos por la SHCP en el Acuerdo publicado el 19 de diciembre de 2022,
de conformidad con la variable y el criterio de distribución establecidos en la Ley de
Coordinación Fiscal.
La entidad fiscalizada creó el Sistema de Participaciones y Aportaciones a Municipios (SIPAM),
con el fin de llevar a cabo el cálculo de la distribución de los recursos y de los rendimientos
financieros, así como el pago del FORTAMUN.
Asimismo, se verificó que la distribución de 1,323.2 miles de pesos por rendimientos
financieros generados en la cuenta bancaria específica del FORTAMUN en el ejercicio 2023 se
realizó entre los municipios del estado, con el mismo criterio utilizado para distribuir el fondo
(ver resultado 3).
Transferencia y control de los recursos
3. Del importe total pagado, se efectuaron retenciones a 25 municipios por 36,742.2 miles
de pesos para cumplir con sus obligaciones de pago de uso o aprovechamiento por concepto
de aguas y cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales de la Comisión Nacional
del Agua (CONAGUA). En consecuencia, se depositó un monto neto de 1,394,767.6 miles de
pesos, los cuales se transfirieron de manera ágil y directa, sin limitaciones ni restricciones, en
las cuentas bancarias que los municipios habilitaron para tal efecto; no obstante, de los 58
municipios sólo en 51 se verificó que se pagó en las cuentas bancarias que los municipios
autorizaron para tal efecto, ya que siete no proporcionaron los oficios de notificación de sus
cuentas bancarias (Atolinga, Concepción del Oro, Genaro Codina, Jiménez de Teul, Mezquital
del Oro, Tepechitlán y Valparaíso); únicamente entregaron las carátulas del contrato de las
cuentas bancarias a nombre de los municipios y constancias del banco de éstas.
El Gobierno del Estado de Zacatecas entregó el memorándum núm. 1010 del 22 de julio de
2024 donde ratifica la falta de entrega de oficios por parte de los municipios y que no es
atribuible a la entidad federativa. Asimismo, se constató que el monto asignado a cada
municipio se correspondió con el obtenido mediante la aplicación de la fórmula de
distribución del fondo (Ver resultado 7).
En enero, la entidad pagó los recursos del FORTAMUN por medio de cheques bancarios a los
municipios de Apozol, Apulco, Loreto, Morelos, Pinos, Plateado de Joaquín Amaro, Saín Alto,
Sombrerete, Teúl de González Ortega, Tlaltenango de Sánchez Román y Vetagrande; en abril,
al municipio de Cañitas de Felipe Pescador; en julio a Ojocaliente, y en noviembre y diciembre,
a los municipios de Benito Juárez y Ojocaliente. Al respecto, se proporcionó la documentación
que justifica estos pagos, debido a que los municipios tenían sus cuentas bloqueadas o no
entregaron el oficio de la cuenta en la fecha solicitada. También se proporcionó la relación
del personal autorizado para recibir los cheques de los municipios mencionados, así como el
nombramiento y su identificación oficial.
6
Gasto Federalizado
De enero a diciembre de 2023, se generaron rendimientos financieros por 1,323.2 miles de
pesos en la cuenta del FORTAMUN; en septiembre se pagaron 49.0 miles de pesos a los
municipios y en diciembre se pagaron los 1,274.2 miles de pesos restantes; ambos importes
se transfirieron mediante el criterio señalado en el resultado 2.
La cuenta bancaria en la que se administraron los recursos del FORTAMUN 2023 se canceló
el 22 de julio de 2024.
4. Con el análisis de los movimientos generados en el estado de cuenta del FORTAMUN 2023,
se identificó que, al cierre de ese año, la cuenta quedó sin saldo; sin embargo, debido a que
en diciembre se generaron rendimientos financieros por 232.7 miles de pesos, que fueron
abonados en enero de 2024, se realizaron reintegros a la TESOFE por 58.5 miles de pesos y
permaneció un saldo de 174.2 miles de pesos y un importe de rendimientos por 5.1 miles de
pesos. Hasta el 15 de abril de 2024 se reintegraron 179.3 miles de pesos a la TESOFE.
Adicionalmente, en abril de 2024, se registró un depósito de 6.6 miles de pesos provenientes
de la cuenta que la SF utilizó para administrar los recursos del FAISMUN 2023, que fueron
reintegrados a la TESOFE el 15 de abril de 2024. Esto significó una mezcla de recursos en la
cuenta perteneciente al FORTAMUN; por lo tanto, la cuenta no fue exclusiva para el fondo
(esta irregularidad se observó en el resultado 1 y fue atendida por la entidad fiscalizada).
Debido a que la cuenta bancaria se canceló hasta julio del 2024, se generaron rendimientos
financieros al mes de junio de 0.7 miles de pesos en dicha cuenta.
Lo anterior incumplió la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios, artículo 17; la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2023,
artículo séptimo transitorio.
El Gobierno del Estado de Zacatecas en el transcurso de la auditoría y con motivo de la
intervención de la Auditoría Superior de la Federación, proporcionó la documentación que
acreditó el reintegro de los recursos por 0.7 miles de pesos a la TESOFE, de los cuales se
entregó línea de captura, el SPEI y la póliza de egresos.
La Secretaría de la Función Pública del Estado de Zacatecas inició el procedimiento para
determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos y, para tal
efecto, integró el expediente número UI/056/ASF/2024.
Posteriormente esta Secretaría emitió el acuerdo de determinación con el que dio por
terminadas las investigaciones realizadas y la inexistencia de las faltas administrativas, por lo
que persiste la observación.
2023-B-32000-19-2215-08-002 Promoción de Responsabilidad Administrativa
Sancionatoria
La Auditoría Superior de la Federación promueve la Promoción de Responsabilidad
Administrativa Sancionatoria para que el Órgano Interno de Control o su equivalente en el
7
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2023
Gobierno del Estado de Zacatecas realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie
el procedimiento administrativo correspondiente por las irregularidades de las personas
servidoras públicas que, en su gestión, realizaron el reintegro de rendimientos financieros
fuera del plazo establecido en la normativa, en incumplimiento de la Ley de Ingresos de la
Federación, Art. séptimo transitorio y de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios, Art. 17.
5. Con el análisis de las retenciones aplicadas en 2023 por la SF a los municipios de la entidad
federativa, se determinó que se llevaron a cabo afectaciones con cargo al FORTAMUN a 25
municipios por 36,742.2 miles de pesos, conforme a lo siguiente:
AFECTACIONES APLICADAS AL FORTAMUN DE 25 DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE ZACATECAS
CUENTA PÚBLICA 2023
(Miles de pesos)
Monto distribuido Afectaciones Monto transferido
Municipio
(A) (B) (C) = (A-B)
Apozol 5,524.3 14.1 5,510.2
Benito Juárez 3,964.9 24.4 3,940.5
Calera 40,381.6 1,649.7 38,731.9
Cañitas de Felipe Pescador 7,284.9 279.4 7,005.5
Cuauhtémoc 11,883.5 268.4 11,615.1
Chalchihuites 8,900.7 80.5 8,820.2
General Enrique Estrada 5,863.3 111.7 5,751.6
General Francisco R. Murguía 17,818.2 52.4 17,765.8
General Pánfilo Natera 20,761.3 590.9 20,170.4
Guadalupe 186,857.1 13,752.5 173,104.6
Juan Aldama 17,428.3 1,963.8 15,464.5
Luis Moya 11,634.7 204.5 11,430.2
Miguel Auza 20,926.3 1,426.5 19,499.8
Ojocaliente 38,956.3 1,618.3 37,338.0
Pánuco 15,511.4 233.3 15,278.1
Pinos 63,751.5 46.1 63,705.4
Sain Alto 19,276.9 107.7 19,169.2
Sombrerete 56,183.3 495.1 55,688.2
Teúl de González Ortega 4,726.6 47.2 4,679.4
Villa de Cos 30,554.2 447.6 30,106.6
Villa García 17,230.5 93.7 17,136.8
Villa González Ortega 11,655.8 392.6 11,263.2
Villa Hidalgo 17,160.8 148.3 17,012.5
Trancoso 18,051.2 978.4 17,072.8
Zacatecas 132,025.7 11,715.1 120,310.6
Total 784,313.3 36,742.2 747,571.1
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la información proporcionada por la entidad fiscalizada del pago a terceros, oficios, estados de cuenta
y líneas de captura.
8
Gasto Federalizado
Del importe total descontado, 22,228.1 miles de pesos se destinaron al pago por la
explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, y 14,514.1 miles de pesos, al uso o
aprovechamiento de cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales de la
CONAGUA.
De acuerdo con lo establecido en el Convenio de coordinación, que celebran por una parte el
Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a
través de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), y los 25 municipios a los que se les
afectaron sus recursos del FORTAMUN, suscrito el 28 de octubre del 2014, éstos se
registraron en el Programa de regularización del pago de derechos y aprovechamientos de
agua y derechos por descargas de aguas residuales para municipios y organismos operadores.
El Gobierno del Estado de Zacatecas proporcionó los oficios remitidos por Cuencas Centrales
del Norte y la Cuenca Lerma Santiago Pacífico de la CONAGUA, mediante los cuales se
solicitaron a la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Zacatecas las retenciones
realizadas a diversos municipios en términos del Convenio de Coordinación; asimismo,
remitió las líneas de captura con las que se debía realizar el pago correspondiente. En todos
los casos, los adeudos correspondían a un plazo mayor de 90 días. Asimismo, se proporcionó
la documentación que justifica los descuentos: oficios para la afectación de los recursos del
FORTAMUN, en los cuales se manifestó el consentimiento de los municipios para la retención,
con cargo en sus recursos del FORTAMUN, de los montos necesarios para cumplir sus
obligaciones en esta materia y los oficios de adhesión que emite la CONAGUA.
Aunado a lo anterior, la Ley de Coordinación y Colaboración Financiera para el Estado de
Zacatecas y sus Municipios establece, en su artículo 45, que se podrán afectar los recursos del
fondo como garantía del cumplimiento de sus obligaciones de pago de derechos y
aprovechamientos por concepto de agua y descargas de aguas residuales conforme lo refiere
el artículo 51 de la Ley de Coordinación Fiscal. Finalmente, para el pago al tercero, la entidad
fiscalizada transfirió a la CONAGUA los 36,742.2 miles de pesos, dentro de los cinco días
hábiles posteriores a la recepción de la línea de captura en la entidad.
Transparencia en la distribución de los recursos
6. Con la revisión del Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Zacatecas, se verificó que
la entidad fiscalizada publicó, el 31 de enero de 2023, el “Acuerdo del Titular del Poder
Ejecutivo del Estado por el que se da a conocer la distribución y el calendario de ministración
de recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN), entre los Municipios del
Estado de Zacatecas para el Ejercicio Fiscal 2023” 3.
La publicación contiene la fórmula de distribución y su metodología, y las cifras publicadas se
corresponden con lo pagado a los municipios. Además, se verificó el calendario de
3 https://sefin.zacatecas.gob.mx/wp-content/uploads/2023/03/Acuerdo-2023-Fism-y-Fortamun.pdf
9
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2023
ministraciones a los municipios en el Acuerdo tomo CXXXIII Núm. 8 y es posible consultar la
información en el sitio de la entidad 4.
Fortalezas y áreas de mejora
7. De acuerdo con los resultados de los procedimientos de auditoría aplicados, la gestión del
proceso de distribución del FORTAMUN; el pago y ministración de los recursos; la difusión de
la información correspondiente; y otras actividades vinculadas con ese proceso, presentaron
las fortalezas y áreas de mejora siguientes:
FORTALEZAS
Distribución del FORTAMUN a los municipios de la entidad.
• La entidad fiscalizada dispone de mecanismos de control adecuados que garantizan
que la distribución de los recursos del FORTAMUN se efectúe de acuerdo con la
fórmula y variable establecidas en la normativa.
• La entidad fiscalizada dispone de las direcciones de presupuesto, egresos,
contabilidad y tesorería de la SF, áreas encargadas del proceso de recepción, cálculo
y distribución y transferencia de los recursos del FORTAMUN.
• La SF tiene un manual de procedimientos, en el cual están definidas las actividades
de cada una de las áreas que se encuentran involucradas en el proceso de distribución
de los recursos del FORTAMUN.
Transferencia y control de los recursos
• Los pagos se realizaron de acuerdo con los montos que correspondían a cada
municipio.
• Las deducciones efectuadas fueron justificadas y los montos retenidos fueron
transferidos a la CONAGUA de conformidad con las solicitudes de esa comisión.
• Se dispuso de los Comprobantes Fiscales Digitales por Internet (CFDI) y de los
Sistemas de Pagos Electrónicos Interbancarios (SPEI) correspondientes a las
transferencias realizadas a los municipios.
• Se proporcionaron reportes de las transferencias y deducciones, así como de las
cuentas bancarias de los municipios, que sirven como mecanismos de control y
supervisión en el proceso de las transferencias a los municipios.
4 http://periodico.zacatecas.gob.mx/visualizar/4b368ac3-77fb-4516-9b76-a63f87cd6098;1.2.
10
Gasto Federalizado
• La entidad fiscalizada creó el Sistema de Participaciones y Aportaciones a Municipios
(SIPAM), con el fin de llevar a cabo el cálculo de la distribución de los recursos y de
los rendimientos financieros; así como del pago del FORTAMUN.
Transparencia en la distribución de los recursos
• La entidad fiscalizada publicó en su periódico oficial, el 31 de enero, la distribución de
los recursos del fondo para el ejercicio fiscal 2023 a los municipios; asimismo, la
información se encuentra disponible en la página oficial de internet del Gobierno del
Estado de Zacatecas.
ÁREAS DE MEJORA
Transferencia del FORTAMUN a la entidad federativa
• La cuenta bancaria productiva no fue específica para la recepción y manejo de los
recursos del FORTAMUN.
Transferencia y control de los recursos
• Los pagos de los recursos del FORTAMUN a los municipios del Gobierno del Estado de
Zacatecas se realizaron en las cuentas bancarias que notificaron; sin embargo, no se
presentaron todos los oficios de notificación de los municipios.
• Se reintegraron de manera extemporánea rendimientos financieros que se generaron
en la cuenta, debido a que no se canceló hasta julio de 2024.
El Gobierno del Estado de Zacatecas, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la
intervención de la Auditoría Superior de la Federación, instruyó las acciones de control
necesarias consistentes para que la cuenta bancaria productiva sea exclusiva del Fondo,
reintegro oportuno de los rendimientos generados en la cuenta bancaria productiva del fondo
a la TESOFE, se garantice la cancelación de la cuenta bancaria y la modificación de manual del
FORTAMUN para garantizar mejores controles en los reintegros que se realizan a la TESOFE y
los recursos de la cuenta sean exclusivos del fondo, con lo que se solventa lo observado.
Recuperaciones Operadas
En el transcurso de la revisión se recuperaron recursos por 758.00 pesos, con motivo de la
intervención de la ASF.
Buen Gobierno
Impacto de lo observado por la ASF para buen gobierno: Controles internos.
11
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2023
Resumen de Resultados, Observaciones, Acciones y Recomendaciones
Se determinaron 7 resultados, de los cuales, en 4 no se detectaron irregularidades y uno fue
solventado por la entidad fiscalizada antes de la emisión de este Informe. Los 2 restantes
generaron:
2 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria.
Consideraciones para el seguimiento
Los resultados, observaciones y acciones contenidos en el presente informe de auditoría se
comunicarán a la entidad fiscalizada, en términos de los artículos 79 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y 39 de la Ley de Fiscalización y Rendición de
Cuentas de la Federación, para que en un plazo de 30 días hábiles presente la información
y realice las consideraciones que estime pertinentes.
En tal virtud, las recomendaciones y acciones que se presentan en este informe de auditoría
se encuentran sujetas al proceso de seguimiento, por lo que, debido a la información y
consideraciones que en su caso proporcione la entidad fiscalizada podrán atenderse o no,
solventarse o generar la acción superveniente que corresponda de conformidad con el
marco jurídico que regule la materia.
Dictamen
La Auditoría Superior de la Federación revisó el proceso por el cual el Gobierno del Estado de
Zacatecas distribuyó y pagó los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN) a los
municipios de la entidad federativa. El importe auditado fue de 1,431,509.8 miles de pesos,
lo que representó el 100.0% de los recursos asignados por ese concepto.
La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya
veracidad es responsable.
Al respecto, la gestión del proceso de recepción, distribución y pago de los recursos se realizó
de conformidad con la normativa federal y local en la materia; la ministración de los recursos
a los municipios se efectuó de acuerdo con los importes correspondientes. Las deducciones
aplicadas fueron justificadas y documentadas; del mismo modo, la entidad fiscalizada cumplió
con sus obligaciones de transparencia sobre el manejo del fondo.
Particularmente, no se dispuso de una cuenta bancaria productiva específica para la
administración del FORTAMUN, en la que se incorporaron recursos locales de otras fuentes
de financiamiento. El reintegro de recursos por rendimientos financieros del FORTAMUN a la
TESOFE se realizó fuera del plazo establecido en la normativa.
12
Gasto Federalizado
En conclusión, el Gobierno del Estado de Zacatecas realizó, en general, una gestión razonable
de los recursos del FORTAMUN, excepto por las áreas de oportunidad identificadas para
mejorar la eficiencia en el uso de los recursos.
Servidores públicos que intervinieron en la auditoría:
Director de Área Director General
Mtro. Ángel Capetillo Acosta Dr. Constantino Alberto Pérez Morales
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para
aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones, fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares, determinados por la Auditoría Superior de la
Federación que atiende parcialmente los hallazgos de la auditoría y que se presentó a este
órgano técnico de fiscalización para efectos de la elaboración definitiva del Informe de
Auditoría.
El Informe de Auditoría puede consultarse en el Sistema Público de Consulta de Auditorías
(SPCA).
En atención a los hallazgos determinados, la entidad fiscalizada remitió los oficios
SFP/SC/DA/0785/2024, del 30 de septiembre de 2024 y SFP/UI/1848/2024, del 7 de octubre
de 2024, que se anexan a este informe; mediante el cual entregó información; con el análisis
efectuado por la Unidad Administrativa Auditora a la información y documentación
proporcionada por el ente fiscalizado, se determinó que atendió parcialmente los resultados
1 y 4.
13
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2023
14
Gasto Federalizado
15
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2023
16
Gasto Federalizado
Apéndices
Procedimientos de Auditoría Aplicados
1. Transferencia del FORTAMUN a la entidad federativa
2. Distribución de los recursos del FORTAMUN
3. Transferencia y control de los recursos
4. Transparencia en la distribución de los recursos
5. Fortalezas y áreas de mejora
1. Transferencia del FORTAMUN a la entidad federativa
Verificar que la Federación enteró los recursos del FORTAMUN a la entidad federativa
mensualmente en una cuenta bancaria específica y productiva. Revisar que el total
transferido se correspondió con la cifra publicada por la SHCP.
2. Distribución de los recursos del FORTAMUN
Verificar que la entidad fiscalizada calculó la distribución de los recursos del FORTAMUN
entre los municipios, así como, en su caso, la mecánica utilizada para distribuir los
rendimientos financieros generados en la cuenta bancaria del fondo.
3. Transferencia y control de los recursos
Verificar que el Gobierno del Estado entregó a los municipios, de manera ágil, directa, sin
limitaciones ni restricciones, los recursos del FORTAMUN, así como los rendimientos
financieros generados en la cuenta bancaria.
Acreditar, de conformidad con los plazos previstos en la normativa, que la entidad
fiscalizada reintegró a la TESOFE los recursos disponibles en la cuenta bancaria utilizada
para la administración del FORTAMUN.
Constatar que las deducciones de los recursos del FORTAMUN, correspondientes a los
municipios, se justificaron y documentaron de acuerdo con lo establecido en la normativa.
Asimismo, revisar que éstas se pagaron a los terceros correspondientes.
4. Transparencia en la distribución de los recursos
Verificar que la entidad fiscalizada publicó en su órgano oficial de difusión, con las
características establecidas en la normativa, a más tardar el 31 de enero de 2023, la
distribución del FORTAMUN y el calendario de ministraciones. Además, constatar que
existe congruencia entre las cifras publicadas y las pagadas a los municipios.
17
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2023
5. Fortalezas y áreas de mejora
Identificar las fortalezas y áreas de mejora que tuvo el Gobierno del Estado respecto de
los procedimientos anteriores, así como la existencia de áreas responsables de su
implementación, con sus respectivos manuales o documentos análogos.
Áreas Revisadas
La Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Zacatecas (SF).
Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas
Durante el desarrollo de la auditoría, se determinaron incumplimientos de las leyes,
reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:
1. Ley de Ingresos de la Federación: Art. séptimo transitorio
2. Ley General de Contabilidad Gubernamental: Art. 69
3. Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios: Art. 17
Fundamento Jurídico de la ASF para Promover o Emitir Acciones y Recomendaciones
Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover o emitir las acciones
derivadas de la auditoría practicada encuentran su sustento jurídico en las disposiciones
siguientes:
Artículo 79, fracciones II, párrafo tercero, y IV, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artículos 10, fracción I, 14, fracción III, 15, 17, fracción XV, 36, fracción V, 39, 40, de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
18
