INTRODUCCIÓN
La actividad comercial ha sido el medio que ha hecho posible los contactos
económicos y sociales entre los distintos pueblos de la tierra .Dentro de este postulado la
implementación de las Zonas Francas forma parte de los grandes cambios en la economía
mundial, constituyéndose en un importante instrumento para el desarrollo de Comercio
Exterior, es así que en 1990 al instaurarse el régimen de zonas Francas en Bolivia.
El trabajo que presento referente a las zonas francas, es con el fin de conocer cuál es
su régimen laboral a través de sus leyes que lo rigen cuales son los deberes y derechos de
las zonas francas, tanto de los operadores como los empleados, en dichos servicios que
elaboran, y las sanciones que corresponde en caso de violación de las disposiciones
correspondientes a la ley que la sustenta.
2.- MARCO TEORICO
2.1.- HISTORIA
Las ideas de las zonas francas se remota en la historia por mas de mil años. El
comercio y la exportación fueron practicados por el imperio romano, ciudades en el
mediterráneo que dependían del comercio para su supervivencia y usaron las zonas francas
en la edad media.
En los postrimerías del siglo XIX al principio del siglo XX hubo una expansión de
la idea de las zonas francas, después de la segunda guerra mundial cuando el comercio
internacional empezó a crecer de nuevo, las zonas de libre comercio fueron establecidas en
puntos importantes de rutas internacionales alrededor del mundo la primera zona franca del
tipo de exportación de manufactura establecido en Irlanda Shanon en 1959.
2.2.- DEFINICION
Lo primero que hay que hacer antes de proceder a analizar el término que ahora nos
ocupa es determinar el origen etimológico del mismo. Así, se establece que el primer
vocablo que lo conforma emana del latín y concretamente de la palabra zona que a su vez
procede del griego y puede traducirse como “cinturón” o “faja”.
El segundo vocablo, franco, por su parte tiene su origen etimológico en el fráncico
Frank que se puede determinar que significa “libre”.
Una zona franca es un área geográfica específica que se destina a la
industrialización con fines de exportación. Se trata de un espacio del
territorio de un Estado nacional donde la legislación aduanera se aplica en
forma diferenciada o no se aplica, por lo que las mercancías de origen
extranjero pueden ingresar y permanecer o ser transformadas sin estar
sujetas al régimen tributario normal.1
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Por lo general, en las zonas francas se llevan a cabo actividades de
almacenamiento, comerciales, de servicios e industriales, en este último caso sólo para
la exportación, con la excepción de aquellos de bienes de capital que no registren
antecedentes de producción en el territorio aduanero general ni en las áreas aduaneras
especiales
La Zona Franca es una parte del territorio nacional en la que las mercancías que en
ella se introduzcan, se considera fuera del territorio aduanero con respecto a los tributos
aduaneros y no están sometidas a control habitual de la Aduana.
2.2.- OBJETIVOS
Los objetivos fundamentales de las zonas francas comerciales son:
a. Simplificar y facilitar las operaciones de comercio exterior en beneficio de
los agentes económicos de los sectores productivos y del comercio;
b. Facilitar al sector productivo un acceso más ágil a las materias primas o
bienes intermedios para los procesos industriales.
Los objetivos fundamentales de las zonas francas industriales son:
c. Contribuir á la producción y productividad nacional y regional;
d. Generar empleo productivo y sostenible;
e. Promover la generación de productos exportables con valor agregado;
f. Atraer inversiones, principalmente intensivas en mano de obra, y que
promuevan la captación y el desarrollo de tecnología;
g. Promover el desarrollo de una infraestructura industrial vinculadas al
comercio exterior;
h. Desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo
los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, sustentabilidad
medioambiental y buenas prácticas empresariales;
i. Promover la generación de economías de escala.2
2.3.- TIPOS DE ZONAS FRANCAS
Las Zonas Francas pueden ser industriales o comerciales.
2.3.1.- Zonas Francas Industriales
Son áreas en las cuales las mercancías introducidas son sometidas a operaciones de
perfeccionamiento pasivo autorizadas por ley, a favor de las empresas que efectúen dichas
operaciones para su posterior exportación, reexportación o importación al resto del
territorio aduanero nacional.
Según el Reglamento de Régimen Especial de Zonas Francas en Bolivia las
operaciones industriales podrán efectuarse de la siguiente manera:
I. En zonas francas industriales, los usuarios podrán efectuar las siguientes
operaciones:
a. Transformación, elaboración, reacondicionamiento o ensamblaje
de productos finales o bienes intermedios;
b. Actividades de reacondicionamiento, reparación o adecuación de
vehículos, maquinaria y equipos;
c. Operaciones de perfeccionamiento pasivo u otras operaciones
industriales. Está prohibido el ensamblaje de vehículos
automotores.
II. Las mercancías producidas dentro de las zonas francas industriales,
podrán ser sometidas a los regímenes aduaneros permitidos por la Ley
General de Aduanas.
III. Los excedentes y sobrantes deberán ser reexpedidos o importados a
consumo, de acuerdo a la legislación aduanera aplicable.
IV. Los desperdicios deberán ser reexpedidos o ser objeto de disposición
final, de acuerdo a las normas ambientales, con autorización de la
administración aduanera y bajo corresponsabilidad del usuario con el
concesionario.3
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Bolivia: Reglamento de Régimen Especial de Zonas Francas, 7 de abril de 2010
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Bolivia: Reglamento de Régimen Especial de Zonas Francas, 7 de abril de 2010. Art. 26
2.3.2.- Zonas Francas Comerciales
Son aquellas áreas en las cuales las mercancías introducidas pueden permanecer sin
límite de tiempo, sin transformación alguna y en espera de su destino posterior. Podrán ser
objeto de operaciones necesarias para asegurar su conservación y las manipulaciones
ordinarias destinadas a mejorar su presentación, calidad comercial y el acondicionamiento
para su transporte, como su división o consolidación en bultos, formación de lotes,
clasificación de mercancías y cambio de embalajes.
Según el Reglamento de Régimen Especial de Zonas Francas en Bolivia las
operaciones comerciales podrán efectuarse de la siguiente manera:
I. En zonas francas comerciales, los usuarios podrán efectuar las
siguientes operaciones:
a. Almacenamiento y conservación;
b. Mejora de presentación;
c. Acondicionamiento para Su transporte;
d. Parcialización, fraccionamiento y agrupamiento de bultos;
e. Selección y clasificación de mercancías;
f. Cambio de embalaje, re-embalaje y etiquetado;
g. Exposición, comercialización y ventas al por menor.
II. Las mercancías que se encuentran en zonas francas comerciales,
podrán ser introducidas a territorio aduanero nacional mediante
los regímenes aduaneros pennitidos por la Ley General de
Aduanas, o reexpedidas a territorio extranjero o zonas francas
permitidas.4
Para el inicio de operaciones del usuario, el concesionario deberá solicitar a la
administración aduanera su habilitación, acompañando el contrato y su documentación
respaldatoria necesaria requerida por la Aduana Nacional. A partir de su habilitación en el
sistema informático de la Aduana Nacional, los usuarios podrán iniciar sus operaciones.
Para el inicio de las operaciones industriales, el usuario de zona franca industrial, además
de los requisitos establecidos en el Artículo 25, deberá presentar ante el Viceministerio de
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Bolivia: Reglamento de Régimen Especial de Zonas Francas, 7 de abril de 2010. Art. 27
Producción Industrial a Mediana y Gran Escala una declaración jurada suscrita por el
representante legal que establezca el coeficiente técnico a usar en sus procesos productivos,
debiendo contener un listado delas mercancías a ser admitidas dentro zona franca industrial.
Si estas mercancías fuesen sustancias químicas controladas o precursores, en el marco de la
Ley Nº 1008, de 19 de julio de 1988, del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas, la
declaración jurada deberá ser suscrita a la vez por el jefe de planta, gerente de producción o
responsable del proceso productivo de la empresa usuaria solicitante. El Viceministerio de
Producción Industrial a Mediana y Gran Escala aprobará el coeficiente técnico de la
empresa solicitante, y en caso de ser necesario requerirá un informe con carácter de
declaración jurada elaborada y suscrita por una entidad pública o privada ajena a la empresa
solicitante, técnicamente competente en la materia objeto de la solicitud y legalmente
establecida en el país, con la finalidad de verificar y validar los coeficientes técnicos
presentados. El costo correspondiente a la elaboración de este informe correrá por cuenta de
la empresa solicitante. La Aduana Nacional, autorizará el inicio de las operaciones del
usuario industrial previa aprobación del coeficiente técnico por parte del Viceministerio de
Producción Industrial a Mediana y Gran Escala. El concesionario en cualquier momento,
solicitará por escrito a la administración aduanera la baja del usuario, al día siguiente hábil
de la disolución o resolución de contrato.5
Dentro de las zonas francas comerciales o industriales podrán efectuarse
operaciones de cesión o transferencia de mercancías entre usuarios o de éstos a terceros,
respaldada con la factura de venta en zona franca dosificada por el Servicio de Impuestos
Nacionales. Estas transacciones con indicación de cantidad, descripción de mercancías,
valor y proveedor o cliente, serán registradas cronológicamente por el usuario en un Libro
de Compras y Ventas en Zona Franca, independientemente a su registro contable de
acuerdo a las normas del impuesto sobre las utilidades de las empresas. En el Libro de
Compras se registrarán todas las mercancías intemadas y adquiridas en zona franca y, en el
Libro de Ventas, todas sus operaciones de venta en zona franca.
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Bolivia: Reglamento de Régimen Especial de Zonas Francas, 7 de abril de 2010. Art. 28
2.4.- ACTIVIDADES DE LAS ZONAS FRANCAS
2.4.1.- Ingreso de mercancías
I. Las mercancías que ingresen a una zona franca, provenientes de territorio extranjero
o de territorio aduanero nacional, deberán estar expresamente destinadas a la misma
y consignadas a un usuario habilitado. Se permitirá el transbordo de mercancías
destinadas a zonas francas, que arriben al país en un modo de transporte aéreo para
la conclusión del tránsito aduanero en otro medio de transporte. El transporte
interno de mercancías consignadas a un usuario de zona franca desde un aeropuerto
internacional o viceversa, será realizado por el concesionario bajo su
responsabilidad y control de la administración aduanera.
II. Podrán ingresar temporalmente a las zonas francas industriales las mercancías
comisadas por Contrabando o que se encuentren bajo control aduanero en los
depósitos aduaneros para su reacondicionamiento u operaciones adicionales para el
cumplimiento de las condiciones técnicas y medio ambientales, establecidas en
reglamentación especifica.
III. No podrán ingresar a zona franca, aquellas mercancías:
a. Prohibidas de importación por disposiciones legales y reglamentarias
vigentes;
b. Sujetas a autorización previa o certificación, excepto aquellas destinadas az
i) operaciones industriales establecidas en el Parágrafo I del Artículo 26 del
presente Reglamento, ii) usuarios que sean entidades del sector público y iii)
Zona Franca Comercial e Industrial de Cobija.
2.4.2.- Permanencia
I. Las mercancías podrán permanecer en las instalaciones de la zona franca
debidamente inventariadas, para ser sometidas a operaciones comerciales o
industriales.
II. Las mercancías que por su naturaleza impliquen algún peligro o que puedan alterar
el estado de otras, podrán ingresar a las zonas francas siempre que el usuario cuente
y disponga de ambientes especiales.
2.4.3.- Salida de mercancías
I. La salida de mercancías de una zona franca con destino a territorio aduanero
nacional será bajo un régimen aduanero establecido en la Ley General de Aduanas y
sus disposiciones reglamentarias.
II. La reexpedición de mercancías con destino al exterior del territorio nacional u otra
zona franca permitida, se efectuará previa constitución de boleta de garantía o
seguro de fianza de ejecución inmediata a favor de la Aduana Nacional, de acuerdo
a la Ley General de Aduanas y su reglamento.
III. Está prohibida la reexpedición entre zonas francas comerciales, excepto de las
mercancías de origen extranjero que ingresan a zonas francas situadas en Puertos
Nacionales, ubicados sobre aguas internacionales de acuerdo a Convenios
Internacionales, siempre que arriben en medios de transporte fluviales.
2.4.4.- Despacho aduanero
En la aplicación de los regímenes aduaneros para el ingreso de mercancías a
territorio aduanero nacional procedentes de zonas francas, no están permitidas las
modalidades de despacho anticipado o inmediato, así como el reconocimiento físico de las
mercancías sobre camión o ferrocarril, excepto las permitidas por Decreto Supremo para el
sector público.
2.5.- POLITICA Y CONTROL DE ZONAS FRANCAS
2.5.1.- Políticas
Los Ministerios de Economía y Finanzas Públicas y de Desarrollo Productivo y
Economía Plural, a través de los Viceministerios de Política Tributaria y de Producción
Industrial a Mediana y Gran Escala, en el ámbito de sus competencias y atribuciones, son
responsables del diseño, implementación y evaluación de las políticas de zonas francas.
2.5.2.- Comite técnico de zonas francas
Se crea el Comité Técnico de Zonas Francas CTZF, como instancia técnica de los
Ministerios responsables de las políticas de zonas francas. Este Comité estará conformado
por:
DOS (2) representantes del Viceministerio de Política Tributaria;
DOS (2) representantes del Viceministerio de Producción Industrial a
Mediana y Gran Escala;
Un (1) representante de la Aduana Nacional;
Un (1) representante de Servicio de Impuestos Nacionales.
Uno de los representantes del Viceministerio de Producción Industrial a Mediana y
Gran Escala, asumirá la función de coordinador del CTZF.
El CTZF, tendrá las siguientes funciones:
a. Emitir informes técnicos sobre las solicitudes de creación, concesión,
renuncia, revocatoria y ampliación del plazo de concesión de zonas francas;
así como las relativas a ampliación, reducción de áreas y traslado de las
instalaciones de zonas francas;
b. Realizar estudios e informes técnicos para la aprobación de los tarifarios de
zonas francas;
c. Emitir criterios técnicos sobre las consultas, infracciones al presente
Reglamento y denuncias presentadas por los usuarios, concesionarios u otras
entidades que tengan interés en materia de zonas francas;
d. Efectuar el seguimiento y evaluación al desarrollo y funcionamiento de cada
una de las zonas francas, emitiendo informes y recomendando las acciones
pertinentes;
e. Evaluar y sugerir soluciones a los problemas operativos que se presenten en
el funcionamiento de las zonas francas;
f. Requerir a los concesionarios y usuarios la información necesaria y
pertinente;
g. Realizar inspecciones a las zonas francas en coordinación con los
Viceministerios de Política Tributaria y de Producción Industrial a Mediana
y Gran Escala, a objeto de establecer el grado de cumplimiento de, los
objetivos de las mismas y de las disposiciones normativas inherentes a la
administración y funcionamiento de las zonas francas, por parte de los
concesionarios y usuarios;
h. Otras funciones citadas en el presente Reglamento y otras que el sean
asignadas por los Ministerios de Economía y Finanzas Públicas y de
Desarrollo Productivo y Economía Plural. Mediante resolución
administrativa, el Viceministerio de Producción Industrial a Mediana y Gran
Escala aprobará el reglamento interno del CTZF.
2.5.3.- Aduana Nacional
La Aduana Nacional asume las funciones de control y fiscalización de ingreso y
salida de mercancías, vehículos y personas hacia y desde zonas francas, control periódico
de inventarios de mercancías en zonas francas, procedentes del exterior o del resto del
territorio aduanero nacional, conforme a lo establecido en la Ley General de Aduanas, el
Código Tributario Boliviano, sus reglamentos y disposiciones complementarias.
2.5.4.- Servicio de Impuestos Nacionales
El Servicio de Impuestos Nacionales, en cumplimiento al Código Tributario, la Ley
Nº 843 Texto Ordenado y sus disposiciones complementarias, ejercerá su potestad
reglamentaria, de control y fiscalización sobre los tributos aplicables en zonas francas, así
como el control de mercancías en libre circulación registradas en sus estados financieros e
ingresadas a zonas francas de acuerdo a normas y procedimientos del SIN.
CONCLUSIÓN
Bajo el esquema de promoción de exportaciones, en especial de manufacturas, los
países han establecido diversos mecanismos entre los que se encuentra el de las zonas
francas.
En Bolivia existen Zonas Francas Industriales y Comerciales, se implementaron
en Bolivia el año 1991, con el objeto de facilitar las operaciones del sector comercial e
industrial nacional e internacional, a partir del tratamiento de segregación aduanera y fiscal
a las operaciones que se realicen en estas áreas. Las Zonas Francas, son administradas por
empresas del sector privado, las cuales se adjudican una concesión de administración por
40 años.
Las Zonas Francas se encuentran en las principales ciudades capitales, así como en
puntos fronterizos, sujetándose siempre al control y supervisión de la Aduana Nacional.
Desde la promulgación del D.S. 22526, se han otorgado trece concesiones para zonas
francas, once de las cuales son de carácter comercial e industrial. En la actualidad, se
encuentran en operación diez Zonas Francas Comerciales y dos Zonas Francas Industriales.
Las Zonas Francas son áreas del territorio nacional...
Las zonas francas se están convirtiendo en agentes de catalizadores de la formación
de empresarios, de forma tal que gente que entro a ocupar posición en el área de producción
o de gerencia, luego de obtener experiencia en el manejo de estas industrias, están
percibiendo que poseen los elementos fundamentales para coger su propio riesgo, para
intentar hacer por ellos mismo los que ha venido haciendo por otro.
BIBLIOGRAFIA
BOLIVIA: REGLAMENTO DE RÉGIMEN ESPECIAL DE ZONAS FRANCAS, 7 DE
ABRIL DE 2010
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