TEMA 2: GARANTÍAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

1. GARANTÍAS NORMATIVAS.

1.1. La reserva de ley (remisión).

La reserva de ley consiste en impedir que una determinada materia pueda ser regulada
primariamente por normas de naturaleza reglamentaria, siendo necesario su regulación
mediante ley.
− Esto no excluye los posibles reglamentos de desarrollo de la ley.

La CE establece dos TIPOS DE RESERVAS DE LEY:

• Reserva de ley ordinaria (Art 53.1 CE):

Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo segundo del presente Título

vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá
respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades.

Abarca a todos los derechos del Capítulo II del Título I (Arts. 15 a 39 CE).

• Reserva de ley orgánica (Art. 81 CE):

El TC ha establecido que solo abarca a los derechos de la Sección 1º del Capítulo II del
Título I (Arts. 15 – 29 CE).

− Estos derechos son conocidos por derechos hiper protegidos porque cuentan con un
tratamiento especial como es, la reserva de ley y el procedimiento de reforma
agravada.

1.2. El respeto del contenido esencial.

Artículo 53.1 CE: Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo segundo del presente
Título vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar
su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades.

Definición de “Contenido esencial”:

Es el contenido mínimo intangible, necesario e indisponible de cada derecho, que determina sus
rasgos definitorios mínimos que lo identifican, lo hacen reconocible e impiden su
desnaturalización.

− Es decir, es aquella parte del contenido de un derecho sin la cual, pierde su

peculiaridad.
− Es el límite de los límites, el que el legislador no puede traspasar bajo ningún
concepto.

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¿Cómo identificar ese contenido esencial?

El TC distingue ese núcleo esencial mediante dos caminos:

1) La idea generalizada del derecho (tipo abstracto) = Así, el contenido esencial es

aquello que hace que el derecho sea reconocible.

2) La búsqueda de los intereses jurídicamente protegidos = Así, el contenido esencial

es la parte necesaria para que los intereses jurídicamente protegidos del derecho puedan
ser efectivamente protegidos.

− Se viola ese contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones

que lo hacen impracticable, lo dificultan más allá de lo razonable o lo despojan de
la necesaria protección.

2. INSTITUCIONES DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

2.1. El Defensor del Pueblo.

Esta institución se regula en el artículo 54 CE: Una ley orgánica regulará la institución del
Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para
la defensa de los derechos comprendidos en este Título, a cuyo efecto podrá supervisar la
actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales.

• Por tanto, el Defensor del Pueblo es una institución que está relacionada con el poder
legislativo y además, es de relevancia Constitucional por lo que encuentra su regulación en
la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo.

*Órgano Constitucional VS Órgano de relevancia constitucional: El primero se

regula en la CE, mientras que en el segundo la CE remite a una ley orgánica
para su regulación y funcionamiento.

• Su función es la defensa de todos los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos

mediante la supervisión de la actividad de las administraciones públicas. todas las personas
en sus relaciones con las administraciones públicas. Para ello, cualquier persona puede
presentar un queja.
− Desempeña sus funciones con independencia e imparcialidad.
− También puede actuar de oficio.
− Puede plantear recursos de amparo ante el TC, entre otras funciones.

• Su intervención es gratuita.

• Es el principal Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.

• Las AP tienen la obligación de colaborar con el Defensor del Pueblo, y las que no lo hagan
aparecerán en el informe anual que debe presentar ante las Cortes General.

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• También existen los Defensores de cada CCAA.
− La coordinación entre el Defensor del pueblo y las figuras similares de las CCAA
se regula mediante ley.

2.2. El Ministerio Fiscal.

Se regula en el artículo 124 CE: El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas
a otros órganos, tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de
los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de oficio o a petición de
los interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante éstos la
satisfacción del interés social.
• Es otra garantía institucional para la defensa de los ddff y las libertades públicas.

• Es un órgano de relevancia constitucional y se regula en la Ley 50/1981 por la que se regula

el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal.

• Dentro del MF existe la dependencia jerárquica.

3. GARANTÍAS JURISDICCIONALES

Artículo 53.2 CE: Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artículo 14 y la Sección primera del Capítulo segundo ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su
caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso será
aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artículo 30.

3.1. El procedimiento preferente y sumario (jurisdicción ordinaria).

Es una vía rápida con unos plazos más cortos, que tiene el objetivo de remediar vulneraciones
de derechos fundamentales.
− Se trata de un procedimiento que tiene prioridad en su tramitación (preferente), y solo puede
versar sobre violaciones de derechos fundamentales (sumario).

− No cubre todos los ddff, sino solo los reconocidos en la Sección 1ª del Capítulo II del Título I,
más el principio de igualdad (arts.14 a 29 CE).
− Esta vía se puede usar cuando un particular vulnera un ddff a otro particular.

Existen varias manifestaciones de este procedimiento:

 En la Ley de la Jurisdicción Contencioso – Administrativa: Se conoce como amparo
judicial y se regula en el artículo 114 y ss. LJCA.

*Este procedimiento constituye la más importante manifestación del procedimiento

preferente y sumario, ordenada por el artículo 53.2 CE.
 En material laboral, en la Ley de la Jurisdicción Social: también existe un procedimiento
preferente y sumario, para la protección de cualquier ddff vulnerado en el ámbito de la
relación laboral.
 En la Ley Orgánica 6/1984 sobre el procedimiento de Habeas Corpus.

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El procedimiento preferente y sumario previsto en el artículo 53.2 CE no es utilización necesaria,
sino un añadido al de los procesos ordinarios. Es decir, una persona que cree que se le ha
vulnerado un ddff de la sección 1ª, puede acudir al procedimiento preferente y sumario, al
proceso ordinario o a ambos.

3.2 El recurso de amparo constitucional.

Es otra vía de protección jurisdiccional reforzada de los ddff, y se desarrolla en la Ley Orgánica
del Tribunal Constitucional.
− Su ámbito de protección son los derechos recogidos en la Sección 1ª del Capítulo II del
Título I, más el artículo 14 CE y el artículo 30 CE.
− En cuanto a su naturaleza, es extraordinario (ya que solo puede usarse para pedir la
protección de ddff), es unidireccional (ya que solo está abierto a quién pretende la protección
de ddff y no a quién se opone), y tiene carácter subsidiario, ya que es necesario haber
agotado la vía jurisdiccional previa.

OBJETO Y REQUISITOS.

Tiene como objeto cualquier actuación de los poderes públicos que vulnere ddff, por lo que no
se puede usar cuando es otro particular el que vulnera un ddff.
*La única forma de hacerlo sería ir por el artículo 44 LOTC e imputar
la violación de un ddff al órgano judicial que en su momento no otorgó
la protección debida confirmando una lesión preexistente.
 Artículo 42 LOTC: contra actos de las asambleas legislativas (poder legislativo).
− Puede interponerse dentro del plazo de 3 meses desde que sean firmes.
− Este es el único supuesto en el que no es necesario agotar la vía jurisdiccional previa
(amparo directo).
 Artículo 43 LOTC: contra actos administrativos (poder ejecutivo).
− Debe interponerse en el plazo de 20 días.
− Se debe agotar la vía jurisdiccional previa (recurso contencioso-administrativo +
apelación/casación, o vía preferente y sumaria administrativa)
 Artículo 44 LOTC: contra actuaciones judiciales (poder judicial).
− El plazo para su interposición es de 30 días.
− Se debe haber denunciado previamente la vulneración de un ddff, pues no cabe no
haber dicho nada antes y luego pretender interponer un recurso de amparo por ese
motivo. Se debe hacer alusión a ello desde la primera demanda o tan pronto como
sea posible.
LEGITIMACIÓN.

La legitimación para interponer el recurso de amparo le corresponde a toda persona natural o

jurídica que invoque un interés legítimo, así como al Defensor del Pueblo o al Ministerio Fiscal.

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Mientras que la legitimación pasiva le corresponde al ente público al que se le imputa la violación
del ddff.
PROCEDIMIENTO.

Se inicia con la demanda de amparo, que debe contener lo siguiente:

• Hechos por lo que se entiende que se está vulnerando un ddff.
• El petitum.
• La documentación que demuestre que se ha agota la vía jurisdiccional previa.
• La especial trascendencia constitucional.

*Se entiende que existe cuando:

1) El recurso plantee un problema sobre el que no exista doctrina del TC.
2) Cuando el recurso sea para aclarar o modificar la doctrina existente
(eutanasia).
3) Cuando la vulneración del ddff provenga de la ley o de otra disposición.
4) Cuando la vulneración provenga de la jurisprudencia.
5) Cuando la doctrina del TC sobre la materia esté siendo incumplida por los
tribunales o se contradigan entre sí.
6) Cuando un órgano judicial no acate la doctrina del TC.
7) Cuando el asunto trascienda del caso concreto porque plantee una
cuestión de especial relevancia (razones políticas, económicas, etc).

Si la demanda supera el trámite de admisión, tienen un plazo para resolver de 10 días. Este
recurso lo resuelve la Sala, pero desde la reforma de 2007 se permite que las secciones
conozcan del recurso cuando se aplique doctrina consolidada del TC, con el objetivo de aligerar
el funcionamiento del TC.

*El Pleno del TC podrá avocar la resolución de un determinado caso cuando la

Sala se lo eleve porque considere que es necesario un cambio de doctrina.

− El TC no puede fijar indemnizaciones económicas.

− Si el TC se da cuenta de que se estaba aplicando una ley que era inconstitucional, puede
plantear al pleno la cuestión de inconstitucionalidad.

− Una vez que el TC ha establecido un criterio en amparo, el juez ordinario tiene la obligación
de desarrollar esa jurisprudencia en su trabajo.

4. GARANTÍAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL: CEDH Y TEDH; CARTA DE DERECHOS

FUNDAMENTALES DE LA UE (CDFUE) Y TJUE.

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