INTRODUCCIÓN

El acto administrativo es junto con las formas de organización

administrativa, una de las partes conceptuales más importantes
del derecho administrativo, de ahí que sea fundamental su
delimitación.

No todos los actos o actividades que realiza la administración son

actos administrativos destinados a producir efectos de derecho,
ya que la administración realiza muchas otras actividades que no
precisamente son actos administrativos.

En consecuencia todo acto administrativo es generalmente un

acto de la administración, pero no todo acto o actuación de la
administración es necesariamente un acto administrativo.

Es acto administrativo toda declaración de un órgano del estado

en ejercicio de la función administrativa, caracterizada por un
régimen jurídico que excede la órbita de derecho privado y que
genera efectos jurídicos individuales directos en relación con
terceros. El acto administrativo es uno de los medios jurídicos por
medio de la cual se expresa la voluntad estatal.

ACTOS ADMINISTRATIVOS

DEFINICIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO

1
La palabra acto se emplea en dos sentidos en el derecho
administrativo, en primer lugar como actividad de los sujetos u
órganos de la administración pública, y en segundo lugar como
las decisiones o normas emanadas de la misma.

El acto administrativo se define como un acto jurídico cuya

características principales son que constituyen una manifestación
o declaración de voluntad, unilateral, potestativa y ejecutoria, que
tiene por objeto crear, reconocer, modificar o extinguir una
situación jurídica individual. Es una declaración unilateral
realizada en ejercicio de la función administrativa, que produce
efectos jurídicos individuales en forma inmediata.

El profesor Ramón Parada Vázquez define el acto administrativo

como aquel dictado por una administración publica u otro poder
público, en ejercicio de potestades administrativas y mediante el
que impone su voluntad, sobre los derechos, libertades o
intereses de otros sujetos públicos o privados bajo el control de la
jurisdicción contenciosa administrativa.

La doctrina italiana define al acto administrativo como cualquier

declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio, realizada
por un sujeto de la administración publica en el ejercicio de una
potestad administrativa.

2
Nuestro ordenamiento ha adoptado en la ley reguladora de la
jurisdicción contenciosa administrativa, un concepto de acto
administrativo que lo define como "la declaración o manifestación
de voluntad, juicio o conocimiento expresada en forma verbal o
escrita o por cualquier medio, que con carácter general o
particular, emitieren los órganos de la administración publica y
que produjere o pudiere producir efectos jurídicos" arto.2

DISTINTAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

El acto jurídico: es siempre una manifestación de voluntad de

individuos, gobernantes o gobernados, en el ejercicio de una
facultad o poder legal, y con el objeto de producir efectos de
derecho. Es decir son actos voluntarios lícitos cuyo fin es crear o
modificar el orden jurídico, no obstante el acto jurídico se
distingue del acto material y del hecho jurídico.

Los actos materiales: son todas aquellas actividades u

operaciones técnicas que realiza la administración de manera
voluntaria pero que son estrictamente materiales, es decir que no
tiene trascendencia jurídica. Ejemplo: como colocar un florero o
un adorno en la oficina o despacho de un funcionario, u otras
actividades mayores como por ejemplo: la construcción de
carreteras, puentes, hospitales, etc.

3
Los hechos jurídicos: son acontecimientos naturales o del
hombre que producen consecuencias jurídicas sin que exista la
intención de producirlas. El hecho jurídico está constituido o bien
por un acontecimiento natural al que la ley vincula ciertos efectos
de derecho y en el que los órganos de la administración se ven
obligados a actuar, ejemplo: el nacimiento, la muerte, una
inundación, un terremoto. O bien por un hecho en el que la
voluntad humana interviene y en el que el orden jurídico entra en
movimiento, ejemplo: un delito

CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

a) Es un acto jurídico que se expresa en una declaración de

voluntad.

b) Es un acto de derecho público.

c) Lo dicta la administración pública o algún otro órgano estatal

en ejercicio de la función administrativa.

d) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el

interés público.

e) Está destinado a producir efectos jurídicos, es decir crear,

modificar o extinguir situaciones jurídicas concretas.

f) De manera general su forma es escrita.

4
g) Son ejecutivos y ejecutorios.

h) Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Por elementos debe entenderse a aquellos factores o

ingredientes que concurren a la formación o integración del acto
administrativo, los elementos de este tipo de actos son los
mismos que los de cualquier acto jurídico.

El sujeto

La voluntad

El objeto

El motivo

El fin

La forma

El merito

EL SUJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Este tiene una naturaleza doble…

Sujeto activo…es el organo de la administración publica que en

ejercicio de la funcion administrativa ,externa de manera
5
unilateral la voluntad estatal produciendo consecuencias juridicas
subjetivas.

En otras palabras, el sujeto activo del acto administrativo sera

siempre un organo administrativo competente,el cual actuan por
medio de funcionarios o empleados devidamente facultadospara
ello.

Sujeto pasivo del acto administrativo…es el destinatario o

persona en quien recaen los efectos del acto.

LA VOLUNTAD EN EL ACTO ADMINISTRATIVO.

Como acto jurídico, el acto administrativo debe estar formado por

una voluntad libremente manifestada, no debe estar viciada por
error, dolo o violencia.

EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Se identifica con la materia o contenido del acto, es en lo que

consiste o sobre lo que incide la declaración administrativa, indica
la sustancia del acto administrativo y sirven para distinguir un
acto de otro.

El objeto esta constituido por los derechos y obligaciones que el

mismo acto administrativo establece, por ello el objeto puede ser

6
una cosa (que se expropia),una actividad(concesional un servicio
publico),un status (nombramiento de un servidor público),etc.

EL MOTIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Constituye el antecedente que provoca el acto

administrativo,debe existir siempre como elemento del acto una
relacion inmediata de causalidad logica entre la declaracion y las
razones quelo determinaron, por ello el motivo se precisa con la
contestacion a la pregunta ¿Por qué?.

La administracion se encuentra obligada a motivar todo acto

administrativo, ya que la motivacion es la exposicion delos
motivos que han inducido a la administracion a dictar un acto.

Por tanto, un acto administrativo esta legalmente motivado

cuando existe previa y realmente una situacion legal o de hecho
previsto por la ley.

Los motivos del acto son la expresion formal de la intencionalidad

por la que se dicta.

EL FIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Todo acto administrativo debe tener el fin propio dela funcion

administrativa, que es el interes publico. En consecuencia la
administracion publica no puede perceguir si no un fin de utilidad

7
general, de interes publico, y no una finalidad cualquiera,(aunque
sea de interes general) si no aquella que marca o indica la ley.

LA FORMA EN QUE DEBE DICTARSE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS.

Los actos administrativos se dictan comunmente por escrito, pero

es posible debido a la naturaleza de ciertos actos, su produccion
verbal o por señales, asi como consistir en actos materiales.

EL MERITO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La oportunidad o merito delos actos, consiste en la adecuacion

necesaria entre los medios de que se vale la autoridad para
efectuar el acto, con la finalidades que persigue la realizacion del
mismo, es decir ,con el encadenamiento logico que debe existir
entre el motivo y el fin de ese acto.

Sin embargo el merito es la exteriorizacion del principio dela

oportunidad, por tanto, el merito y la oportunidad se les considera
un solo elemento.

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La doctrina alemana tomando en cuenta el contenido de los actos

administrativos los clasifica de la siguiente manera:

8
a) Actos imperativos: se les define como aquellos tipos de actos
mediante los cuales la administración dicta un mandato o una
prohibición, en virtud de tales actos los administrados se ven
obligados a adoptar una conducta determinada respecto de la
administración.

b) Actos conformadores: mediante ellos se establecen, modifican

o extinguen situaciones jurídicas o una relación jurídica concreta,
ejemplo: la concesión administrativa, las licencias y permisos o el
nombramiento de un empleado o funcionario público.

c) Actos declaratorios: se les conoce aquellos actos mediante los

cuales la administración realiza una declaratoria de la que se
derivan consecuencias jurídicas administrativas.

Ejemplo: la declaratoria de utilidad pública que pueda realizarse

sobre una obra a construirse, o sobre un camino de uso del
público, o la declaración de una zona e caza y pesca.

d) Actos registrales: no tiene por objeto la creación, modificación

o extinción de una situación jurídica porque mediante ellos nada
se crea ni se modifica, su objeto es el de constituir medios o
instrumentos probatorios escritos, sobre datos o pruebas que ya
existen en un registro público.

Según la Naturaleza del acto administrativo, pueden ser:

9
–Actos jurídicos:

Es la expresión de la voluntad, emitida con la intención de crear,

modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser
manifestación de voluntad de una o más personas.

-Actos materiales.

No produce efectos de derecho, a través de ellos se lleva acabo

muchas atribuciones materiales de la administración pública.
Ejemplo: construcción de calles, limpieza de las mismas, el tren
de aseo, construcción de escuelas, etc.

Por las voluntades que intervienen en su formación.

-Unilaterales o simples:

Son todos aquellos actosque emanan de un solo órgano de la

administración, que tenga competencia para ello y que la
titularidad la ostente un único funcionario. Ejemplo, las
resoluciones emanadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, la titularidad de este órgano recae en el Ministro.

-Complejos o plurilaterales:

Son aquellos actos complejos que para su formación requieren la

intervención de dos o más voluntades.

10
Estos actos se dividen en:

a) Actos Colegiados.

Son los aquellos que emanan de un solo órgano de la

administración, pero previamente es necesaria la concurrencia de
varias voluntades, aunque el acto se exteriorice como voluntad
común del órgano emisor.

Ejemplo: El Consejo Superior de la Contraloría General de la

República, es un órgano colegiado.

b) Actos Complejos o

Colectivos.

Es aquél que para su formación requieren, no de dos o más

voluntades como es el caso de los colegiados, sino de la
intervención y aprobación de dos o más órganos del estado o de
la participación decisiva de la comunidad en general (caso de los
procesos electorales) o de una parte de ella en particular
(convenios colectivos de trabajo)

c) Acto condición.

Es aquel cuyo resultado es volver aplicable a un individuo, una

norma jurídica o un conjunto de ellas, que no eran aplicables
hasta entonces, en otras palabras son aquellos que tienen por
11
objeto colocar a una persona en una situación jurídica general
preexistente.

Por ejemplo: la posición de un ministro, para lo cual se requiere

un acto o condición que es el nombramiento respectivo.

d) Acto jurídico o contractual.

Son aquellos que para su formación requieren de dos o más

voluntades que buscan efectos jurídicos diversos entre sí. Es
decir que no son actos que requieran la voluntad de dos o más
miembros de un mismo órgano administrativo.

Existe un acuerdo de voluntades opuestas que se combinan para

producir un efecto jurídico; las diversas voluntades que concurren
tienen una situación igual una enfrente de la otra; pero el objeto y
finalidad de cada una de ella es diferente.

Por la relación de la voluntad con la ley.

-Actos obligatorio, reglado o vinculado.

Son aquellos actos que la ley prescribe como obligatorios para la

administración, sin margen para apreciar si debe actuar o no, o
cual ha de ser el contenido del acto, o el momento de su
actuación. La misma ley se encarga de indicar claramente, lo que

12
la autoridad se encuentra obligada a hacer en un caso
determinado y dentro del ámbito de su competencia.

-Acto discrecional:

La misma ley se encarga de otorgar a las autoridades

administrativas, cierto margen de actuación en el sentido de
dejarla libre para decidir en qué momento debe actuar, como lo
debe hacer e incluso hasta el contenido de su actuación.

Por su radio de acción.

-Actos Internos:

Son aquellos cuyos efectos se producen en el seno de la

administración pública, por lo tanto sus efectos no afectan a los
particulares.

Comprenden: las medidas de orden y disciplina para el buen

funcionamiento de los órganos administrativos, tales como el
reglamento para uso de fondo de caja chica, la fijación de
sistemas contables, manual de funciones de los empleados,
circulares, instrucciones y disposiciones que las autoridades
superiores dictan para ilustrar a sus subordinados la aplicación
de la ley.

13
-Actos externos.

Son los actos que inciden en la vida de los particulares, es decir

que no solo regulan el funcionamiento interno d la administración
sino que regulan la actividad de los particulares.

Por razón de su finalidad.

–Actos preliminares y de procedimiento.

Estos actos se encuentran constituidos por todas aquellas

actividades preparatorias o preliminares con vista a aportar todos
los elementos necesarios para que se tome una decisión
definitiva.

–Actos de decisión o resolución:

Constituyen el principal fin de la actividad administrativa, son las

declaraciones unilaterales de voluntad de la Administración, que
crea, modifican, extinguen o reconocen una situación jurídica
subjetiva.

-Actos de ejecución:

Están constituidos por todos aquellos, unos de orden materia y

otros de orden jurídico, que tiene por objeto hacer cumplir las
resoluciones y decisiones administrativas en caso que los
administrados no las cumplan de manera voluntaria.
14
Los actos preliminares y de procedimientos, y los de ejecución,
están constituidos por todos aquellos actos que no son sino un
medio o instrumento para realizar los actos que constituyen el
principal fin de la actividad administrativa.

Por su contenido y efectos jurídicos.

Actos destinados a ampliar la esfera jurídica de los

administrados:

Son aquellos mediante los cuales, a los administrados se les

reconoce derechos o beneficios, remueven obstáculos para el
ejercicio de un derecho o se les otorgan derechos que antes no
tenían.

En esta categoría se encuentran, los siguientes:

Actos de admisión.

Tienen por objeto permitir que los administrados entren a formar

parte o se les dé acceso a una situación, gozando de los
derechos y ventajas de tal situación.

Tienen lugar cuando se trata de servicios que sólo se prestan a

un número limitado de personas, o a personas que se encuentran
en determinadas condiciones.

Acto de aprobación.
15
Constituyen un medio de control preventivo a favor de la
Administración que tiene por objeto impedir que se realicen actos
contrarios a la ley o al interés en general.

Son los actos mediante los cuales una autoridad superior da su

consentimiento para que un acto de una autoridad inferior pueda
producir sus efectos. Ejemplo: Aprobación de un plano de
construcción.

El acto de aprobación produce el efecto jurídico de dar eficacia a

un acto válido anterior.

Actos de dispensa.

Es el acto en virtud del cual se exime o exonera a los

administrados del cumplimiento de una obligación legal, o bien de
cumplir algún requisito legal o se le exonera de una carga fiscal.

Ejemplo: el acto por medio del cual se concede una prórroga para
el pago de un crédito fiscal.

Autorización, licencia o permiso.

Es el acto administrativo por el cual se levanta o remueve un

obstáculo o impedimento que la norma legal ha establecido para
el ejercicio de un derecho particular.

16
No determinan el nacimiento de un nuevo derecho a favor de los
administrados, sino simplemente tienen por objeto la remoción de
los obstáculos jurídicos para hacer posible el ejercicio de
derechos mediante la autorización, licencia o permiso

Ejemplo: la licencia para conducir un vehículo automotor,

celebración de espectáculos públicos.

Concesión.

Es aquel acto de autoridad por medio del cual se faculta a los

administrados para el establecimiento o explotación de un
servicio público o para la explotación y el aprovechamiento de
bienes de dominio público.

El Estado puede brindar un servicio público o explotar sus

recursos naturales directamente (maderas, minas, bosques, etc.).
Pero también puede hacer una concesión administrativa a un
particular para que él brinde el servicio o explote esos recursos
naturales.

Diferencia entre autorización, licencia, permiso con la concesión

Las autorizaciones, licencias o permiso no determinan el

nacimiento de un nuevo derecho a favor de una persona, la
concesión se emplea para aquellos casos en los que no hay
ningún derecho previo del particular en que ninguna facultad le
17
corresponde, en que ninguna actividad puede desarrollar si no es
por virtud de la propia concesión que es la que crea directamente
tales derechos o facultades.

Actos destinados a limitar la esfera jurídica de los administrados.

Órdenes administrativas.

Son actos administrativos que imponen a los administrados una

obligación de dar, hacer o de no hacer, denominándose según el
caso, mandatos o prohibiciones.

Distinguiéndose las órdenes de las advertencias, porque en éstas

solamente se llama la atención sobre una obligación preexistente,
así como de los apercibimientos, ya que éstos implican una
amenaza de sanción para el caso de incumplimiento de una
obligación preexistente.

Las expropiaciones.

Son actos de derecho público mediante el cual la administración

o un particular subroga en sus derechos (concesionario) adquiere
la propiedad de un bien ajeno mediante la indemnización
correspondiente.

Las confiscaciones.
18
Consiste en una sesión forzada de derechos de propiedad
establecida en leyes fundamentalmente relacionadas con
determinadas sanciones de orden político.

La nacionalización.

Es la transferencia al estado, de empresas o propiedades

privadas que se consideran de gran interés y trascendencia
estatal, para que sea este quien las explote directamente en
virtud de razones económicas, sociales o políticas al considerar
que debe tener el control estratégico de un sector.

Las servidumbres administrativas:

Constituyen una carga impuesta sobre un inmueble en beneficio

del estado o la sociedad, se afecta el derecho de propiedad en
cuanto una parte del predio es usado o disfrutado por la
colectividad.

Sanción administrativa.

Son actos por medio de los cuales se castiga la infracción de las

leyes o el incumplimiento de las órdenes administrativas.
Ejemplo: la multa

Actos de ejecución forzada.

19
Son aquellos actos por medio de los cuales se obliga a los
administrados a obedecer coactivamente las disposiciones
administrativas.

Actos que hacen constar la existencia de una situación jurídica.

Son actos por virtud de los cuales la Administración hace constar

la existencia de un hecho, de una situación o el cumplimiento de
requisitos exigidos por leyes administrativas.

Actos de registro.

El Estado tiene organismos especializados en donde se inscriben

determinadas situaciones jurídicas para que produzca efectos
jurídicos. La inscripción en el registro surte efectos para tercero y
es un requisito legal para concretizar o concluir u acto jurídico,
por ejemplo; Registro del Estado Civil de las Personas, Registro
de la propiedad, Registro Mercantil, etc.

Actos de certificación.

Son todos aquellos mediante los que la administración da fe de

una situación jurídica Ejemplo: Certificado de nacimiento,
matrimonios, divorcios, gravamen, propiedad, etc.

Actos de autenticación.
20
Son aquellos actos por medio de los cuales la Administración da
testimonio de la validez legal y legitimidad de documentos o bien
de la firma de los funcionarios públicos. Normalmente tales actos
se producen en la vida diplomática.

Actos de notificación.

Son aquellos actos mediante ellos la administración da a conocer

las resoluciones administrativas adoptadas, su importancia es
vita ya que muchos actos solo tienen validez o empiezan a correr
los términos a partir de la notificación.

Actos de publicación.

Son aquellos mediante los cuales la administración da a conocer

a los administrados determinadas situaciones de interés general
o que interesan a muchas personas o porque así lo exige el
ordenamiento jurídico.

CLASES DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.

a) Procedimiento Ordinario o de gestión administrativa,

encaminado a la realización de los actos administrativos en que
encarna la normal actividad de la Administración, definiéndote en
el caso concreto la situación jurídica del particular.

21
b) Procedimiento de recurso o de reclamación, en él se impugna
un acto administrativo existente, pidiéndose que se dicte otro que
lo reforme o anule.

c) Procedimiento sancionador o penal, en el que la

Administración persigue el castigo de los particulares que han
infringido las disposiciones administrativas (procedimiento
correctivo o de los funcionarios públicos que han faltado a sus
deberes (procedimiento disciplinario).

d) Procedimiento ejecutivo o de apremio, dirigido a llevar a su

debido cumplimiento los actos administrativos.

e) Procedimiento de oposición, Existe un procedimiento especial,

en el cual la administración tiene un papel semejante al del juez
ante el procedimiento contencioso entre particulares. Nos
referimos al procedimiento de oposición, que es un procedimiento
previo a la dilatación del acto y que tiende a conocer y en su caso
a respetar derechos de tercero.

EXTINCIÓN, NULIDAD, CREACIÓN Y REVOCACIÓN DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos de manera general se extinguen por

tres razones fundamentales:

a) Por su propio cumplimiento.

22
b) Por nulidad (absoluta y relativa)

c) Por revocación(expresa y tacita)

La inexistencia y la Nulidad.

La teoría civilista de la invalidez puede resumiese en el estudio

de las dos siguientes tesis: la tesis de la tripartición y la tesis de
la bipartición.

La validez de los actos jurídicos responde a los tres siguientes

supuestos: inexistencia del acto, nulidad absoluta y nulidad
relativa (anulabilidad.).

La nulidad absoluta se caracteriza en que, a diferencia de otros

supuestos que se examinarán después, los actos así viciados no
pueden nunca producir efectos jurídicos, cualquiera que sea el
momento en que efectivamente se haga uso de la acción de
nulidad ante los Tribunales.

La nulidad relativa o anulabilidad, que supone la existencia de un

negocio jurídico que, aunque viciado, produce efectos jurídicos
en tanto no se utilice con éxito contra el mismo la acción
correspondiente ante los Tribunales. Un ejemplo sería el
matrimonio contraído por un varón de catorce años de edad.

23
INEXISTENCIA DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS.

INEXISTENCIA:

El acto inexistente es concebido como el que no reúne los

elementos constitutivos del mismo y en ausencia de los cuales es
lógicamente imposible concebir su existencia; es pues inexistente
por faltarle de una manera grosera y manifiesta los elementos del
acto administrativo, no goza nunca del privilegio de la
ejecutividad y puede ser simplemente desconocido por el
particular y la Administración, no siendo preciso, por tanto, utilizar
el procedimiento de anulación para eliminarlo de la vida jurídica.

Nulidad absoluta y relativa.

Nulidad es cuando estando integrado el acto por sus elementos

constitutivos alguno o algunos de estos elementos se encuentran
viciados.

Habrá nulidad: cuando estando integrado el acto por sus

elementos constitutivos, alguno o algunos de estos elementos se
encuentran viciado.

En términos generales, podría decirse que un acto es nulo

cuando conteniendo todos sus elementos y encontrándose

24
dotado de apariencia de legitimidad, adolece de un efecto tan
gravemente afectante a su esencia , que hace imposible la
producción de efectos jurídicos, siendo retro activa la declaración
de nulidad que debe declarar el propio órgano administrativo ,
incluso de oficio , una vez enterado de nulidad.

-La doctrina administrativa considera a la nulidad absoluta o de

pleno derecho como la excepción , se producirá siempre que una
ley de manera expresa asi lo determine .

-La regla general en cambio la constituye la nulidad relativa o

anulabilidad considerando que todos los actos pueden ser
anulables.

Los efectos en el caso de la nulidad absoluta , se retrotraen al

momento de dictarse el acto , es decir que los motivos de tal
nulidad nacieron con el acto mismo y por ello se retrotraen.

En cambio cuando se produce una nulidad relativa los efectos

son hacia el futuro.

Se dice también , en el caso de la nulidad absoluta la acción es

prescriptible , en cambio en la relativa existe un plazo para hacer
uso de la acción correspondiente.

La Revocación de los Actos Administrativos.

25
El acto administrativo se extingue también cuando es revocado.
La revocación es el retiro unilateral de un acto válido y eficaz por
un motivo superveniente.

A pesar de que tanto la revocación como la anulación producen

el efecto de eliminar un acto anterior

del mundo jurídico, existe entre ambas instituciones una

característica substancial que las distingue. En efecto, mientras
que la anulación está destinada a retirar un acto inválido, o sea,
un acto que desde su origen tiene un vicio de legitimidad, la
revocación sólo procede respecto de actos válidos, es decir, de
actos que su formación dejaron satisfechas todas las exigencias
legales.

Como la revocación se realiza por un nuevo acto administrativo

que extingue otro acto anterior válido y eficaz, su procedencia
tiene que examinarse en primer término frente a la estabilidad
que se reconozca a las resoluciones administrativas.

EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS PARA EL

PARTICULAR Y PARA EL TERCERO

Es preciso estudiar los efectos que producen tales actos.

Para el tercero en el derecho administrativo.

26
Estudiando los efectos jurídicos del acto administrativo respecto a
las partes que en el intervienen, es necesario referirse ahora a
los efectos que producen tales actos respecto a aquellos
administrados, que ha sido ajenos a el, es decir a los que se les
conoce con el nombre de "terceros".

El concepto de tercero adquiere en derecho administrativo una

importancia extraordinaria, porque en todo acto administrativo
deben tomarse en cuenta los derechos creados de conformidad
con la ley.

En el Derecho Común, tratándose de derechos patrimoniales, se

hace una separación entre los autores del acto jurídico y sus
causahabientes, por una parte, y los terceros por la otra, y se
dice que el acto produce efectos para los autores y sus
causahabientes y no respecto de los terceros.

El tercero, por oposición al causahabiente, no está representado

por el autor del acto cuando lo verifica, y por lo tanto no puede
recibir ni perjuicio ni beneficio del propio acto.

Por último, se reconoce que fuera de los derechos patrimoniales,

los actos relativos al estado civil y capacidad de las personas
producen efectos erga omnes, y no sólo en provecho, sino
también en contra de las partes; que así el matrimonio, la
adopción, la emancipación, etc., tienen efectos absolutos.
27
Tratándose de los actos administrativos se puede afirmar que el
principio que regula sus efectos es contrario a los que rige en
materia civil, que las situaciones jurídicas creadas por el acto
administrativo son oponibles a todo el mundo.

Así el nombramiento de un funcionario obliga a todos los

administrados a reconocerlo como tal; el otorgamiento de una
concesión da al beneficiario da un carácter especial frente a
todos los individuos; la obtención de un permiso, para ocupación
de una vía pública impone a todos la obligación de respetar la
ocupación.

Existen derechos de los particulares que la administración está

obligada a respetar, o que sólo puede afectar mediante ciertos
requisitos, quiere decir que el acto administrativo no puede violar
derechos anteriores, creados por otro acto administrativo o por un
título especial derecho público o de derecho privado.

De ahí resulta que el concepto de tercero en el derecho

administrativo, es decir de persona a quien no es oponible un
acto de autoridad, comprende al particular que tiene un derecho
público o privado que puede resultar afectado por la ejecución de
un acto administrativo. Es, por lo mismo, dicho derecho, motivo
de limitación de la actividad administrativa.

28
A manera de ejemplo, supongamos que se otorga a un particular
una concesión para la explotación forestal de madera de caoba
en una extensión de cinco mil hectáreas, pero resulta que
anteriormente se había concedido una concesión similar a otra
persona, como estos derechos tienen que ser respetados, a su
titular no puede oponérsele la nueva concesión; es un tercero
respecto a ella, cuyo derecho se basa en un título de derecho
público.

QUÉ ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?

Se denomina silencio administrativo, la ausencia de resolución

expresa que decida sobre un asunto en un procedimiento en
recurso.

El silencio administrativo, consiste en una abstención de la

autoridad administrativa para dictar un acto previsto por la ley, y
tiene como nota esencial su ambigüedad, la que no autoriza a
pesar que dicha autoridad ha adoptado ni una actitud afirmativa
ni una negativa.

El arto.2 de la ley reguladora de la jurisdicción contenciosa

administrativa, establece que el silencio administrativo es el
efecto que se produce en los casos en que la administración
pública omitiere su obligación de resolver en el plazo de treinta
días. Transcurrido dicho plazo sin que la administración hubiere
29
dictado ninguna resolución, se presumirá que existe una
aceptación de lo pedido a favor del interesado.

Silencio positivo: que es un verdadero acto administrativo, acto

presunto que sustituye plenamente la falta de resolución por un
acto expreso.

Silencio negativo: es igualmente un verdadero acto

administrativo, acto presunto también que implica la
desestimación de la solicitud o del recurso presentado por el
interesado.

30