1.8. LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. TIPOS CONTRACTUALES.

PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN.

EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN.

El régimen jurídico aplicable en materia de contratación del sector público está

constituido por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público,
por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del
Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de
2014, que entró en vigor el 9 de marzo de 2018.

Se estructura en un título preliminar y cuatro libros: el I especifica la configuración

general de la contratación; el II, la preparación de los contratos, selección del
contratista y adjudicación, cumplimiento y extinción; el III, los contratos de otros entes
del sector público y el IV, la organización administrativa.

El Estado tiene competencia para legislación básica en materia de contratos y

concesiones administrativas, pero no toda la ley tiene carácter básico, por lo que
algunos artículos solo se aplican a la Administración General del Estado y sus
entidades.

Según el Ámbito de aplicación objetivo de la ley: son contratos del sector público los
contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza y, además, los contratos
subvencionados por poderes adjudicadores que celebran otras personas.

En el Ámbito de aplicación subjetivo se determina que: están incluidas en el ámbito

de aplicación de esta ley la Administración General del Estado, Comunidades
Autónomas, Entidades locales y Ceuta y Melilla; las entidades gestoras y servicios
comunes de la SS; los OA, universidades públicas y autoridades administrativas
independientes; los consorcios; las fundaciones públicas estatales; las entidades
públicas empresariales; las sociedades mercantiles; los fondos sin personalidad
jurídica; cualquier otra entidad con personalidad jurídica propia sin carácter industrial o
mercantil; las asociaciones constituidas por las entidades mencionadas anteriormente;
y diputaciones forales y juntas generales de los territorios históricos del P. Vasco. Por
otra parte, también se incluye a los partidos políticos, organizaciones sindicales y
organizaciones empresariales (que cumplan los requisitos de poder adjudicador y en
relación a los contratos SARA) y también las corporaciones de derecho público que
cumplan los requisitos para ser poder adjudicador.

- Son AAPP en sentido estricto: las primeras tres anteriores y las diputaciones
forales y juntas generales y los consorcios y otras entidades de derecho público
dependientes de las AAPP, que reuniendo los requisitos para ser poder adjudicador no
se financian mayoritariamente con ingresos de mercado. La disposición adicional 44
de la LCSP somete la contratación del Congreso, Senado, TC, CGPJ, T. de Cuentas,
D. del pueblo a las normas aplicables a las AAPP.

- Son poderes adjudicadores: las entidades que son AAPP; las fundaciones; las
mutuas colaboradoras con la SS; las demás entidades; las corporaciones; los partidos
políticos, organizaciones empresariales y sindicales, así como las asociaciones y
fundaciones vinculadas a ellos, solo en relación con contratos SARA.

Los puertos del Estado, las Autoridades portuarias, el Museo Nacional del Prado, el
Museo Nacional de Arte Reina Sofía se regirán por las normas previstas para los
poderes adjudicadores que no son AAPP.

- Las demás entidades del sector público son las restantes que no tienen ni el
carácter de AAPP ni de poder adjudicador.

Concepto: esta ley tiene por objeto regular la contratación del sector público con el fin
de garantizar que la misma se ajuste a los principios de libertad de acceso, publicidad
y transparencia, no discriminación e igualdad y un uso eficiente de los fondos.
También contiene la regulación de régimen aplicable a los efectos, cumplimiento y
extinción.

Clases:

a. Contratos típicos. Son los de obras, concesión de obras, servicios, concesión

de servicios y suministro.

b. Contratos administrativos y privados dependiendo si están sujetos al derecho

administrativo y/o privado.

Analizaremos ahora los diferentes tipos de contratos típicos.

Contrato de obras:

Son aquellos que tienen por objeto la ejecución de una obra, aislada o conjuntamente
con la redacción del proyecto o la realización de una obra que cumpla los requisitos
fijados por la entidad del sector público. Se referirán a una obra completa y
comprenderá todos los elementos que sean precisos para la utilización de la obra.

Contrato de concesión de obra pública:

Tiene por objeto la realización por el concesionario de algunas de las prestaciones del
contrato de obras y en el que la contraprestación consistirá únicamente en el dcho a
explotar la obra o en dicho dcho junto con percibir un precio. El dcho de explotar la
obra implica la transferencia al concesionario de un riesgo operacional en la
explotación de dichas obras abarcando el riesgo de demanda o de suministro o
ambos. Se considerará que asume un riesgo operacional cuando no esté garantizado
que vaya a recuperar las inversiones realizadas ni a cubrir los costes en que hubiera
incurrido.

Contrato de concesión de servicios:

Es aquel en cuya virtud uno o varios poderes adjudicadores, encomiendan a título

oneroso a una o varias personas, la gestión de un servicio cuya prestación sea de su
titularidad, y cuya contrapartida venga constituida bien por el derecho a explotar dichos
servicios o bien por dicho derecho acompañado de percibir un precio (ya no tiene que
ser un servicio público como antes).

Las modalidades de contratación de la gestión de servicios públicos son:

a) Concesión, por la que el empresario gestionará el servicio a su propio riesgo y

ventura.

b) Gestión interesada, en cuya virtud la Administración y el empresario participarán en

los resultados de la explotación del servicio en la proporción que establezca el
contrato.

c) Concierto con persona natural o jurídica que venga realizando prestaciones

análogas a las que constituyen el servicio público.

d) Sociedad de economía mixta, en la que la Administración participe, por sí misma o

por medio de una entidad pública, en concurrencia con personas naturales o jurídicas.

Contrato de suministro:

Aquel que tiene por objeto la adquisición, arrendamiento financiero o arrendamiento

con o sin opción a compra, de productos o bienes muebles. Se excluyen los contratos
relativos a propiedades incorporales o valores negociables.

Contrato de servicios:

Tiene por objeto prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad

o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o suministro. No podrán
ser objeto de contrato de servicios los que impliquen el ejercicio de poderes públicos.

Aquí no se transfiere al contratista el riesgo operacional. Puede tener por objeto tanto
servicios como servicios públicos.

En cuanto a los contratos administrativos, tendrán dicha categoría los contratos

típicos celebrados por una entidad que tenga la consideración de Administración
Pública, además de los declarados así en una ley. No obstante, tendrán la
consideración de contratos privados, aunque sean celebrados por una Administración
Pública, los contratos de servicios financieros, los de creación e interpretación artística
y literaria y los que tengan por objeto la suscripción a revistas, publicaciones. Estos
contratos se regirán en cuanto a su preparación, adjudicación, efectos, modificación y
extinción por esta ley y sus disposiciones de desarrollo y supletoriamente las normas
de derecho administrativo y en su defecto, derecho privado. A los contratos
administrativos especiales (servicios de comedor, cafetería, etc.) les serán de
aplicación sus normas específicas.

Los contratos privados son aquellos que celebren las AAPP cuando su objeto no
pueda ser considerado como un contrato típico o administrativo especial, así como
aquellos que no hayan sido declarados administrativos por una ley; los celebrados por
poderes adjudicadores que no sean AAPP y los celebrados por entidades que no sean
poder adjudicador.

Otras clases de contratos:

c. Por razón de sujeción o no a directivas de la UE (SARA).

No existe una definición legal de contrato SARA, pero se puede entender que son
contratos en los que coinciden dos factores relevantes:

1. Que son tramitados por entes que tienen la consideración de poder adjudicador.

2. Que el valor económico de las prestaciones del contrato supera determinados

umbrales establecidos en la ley.

Están sujetos a regulación armonizada, además de los contratos subvencionados:

 Los contratos de obras, concesión de obras y concesión de servicios cuyo valor

sea igual o superior a 5.548.000€.

 Los contratos de suministros y servicios cuyo valor sea igual o superior a

144.000€, 221.000€ ó 750.000€, en función de la Administración contratante.
 No obstante los órganos de contratación podrán exceptuar de este régimen a
los lotes de un contrato de obras, concesión de obras y concesión de servicios
cuyo valor estimado sea inferior a un millón de € siempre que el importe
acumulado de los lotes no exceda del 20% del valor total de los mismos.
También en servicios y suministros cuyo valor sea inferior a 80.000€.

 No son contratos SARA los que tienen por objeto algunos servicios, trabajos de
investigación y desarrollo, programas de radiodifusión, servicios y redes de
telecomunicación en el sector de la defensa, y los declarados secretos o
reservados.

d. Contratos mixtos. Son aquellos que contienen prestaciones correspondientes a

distintas clases de contratos, cuando estén directamente vinculadas entre sí y
mantengan relaciones de complementariedad que exijan su tratamiento como una
unidad funcional. La adjudicación de los contratos mixtos se realizará de acuerdo a la
prestación que tenga más importancia desde el punto de vista económico.

e. Contratos menores. Son considerados contratos menores aquellos de valor

estimado inferior a 40.000 €, cuando se trate de contratos de obras, o a 15.000 €
cuando se trate de contratos de suministro o de servicios. En los contratos menores la
tramitación del expediente exigirá el informe del órgano de contratación motivando la
necesidad del contrato. Asimismo, se requerirá la aprobación del gasto y la
incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos
que establezcan las normas de desarrollo de la ley de contratos. En el contrato menor
de obras deberá añadirse, además, el presupuesto y el informe de las oficinas o
unidades de supervisión competentes cuando el trabajo afecte a la estabilidad,
seguridad o estanqueidad de la obra.

Elementos objetivos:

A) Objeto.

Es objeto de los contratos de las administraciones públicas cada una de las

prestaciones que se determinan en ellos. El objeto de los contratos debe ser
determinado, no pudiendo fraccionarse para disminuir la cuantía del mismo y eludir los
requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que
correspondan.

B) Presupuesto base de licitación, precio y valor estimado del contrato.

El presupuesto base de licitación, es el límite máximo de gasto que en virtud del

contrato puede comprometer el órgano de contratación incluido el IVA. Se desglosará
en el pliego y será adecuado a los precios del mercado.

El precio se estimará por el órgano de contratación atendiendo al precio de mercado.

Será siempre cierto e incluirá el IVA. Se prohíbe el pago aplazado del precio salvo la
modalidad de arrendamiento financiero o con opción a compra.

El valor estimado del contrato tiene que establecerse en el pliego.

No obstante en los contratos de concesión de obras y concesión de servicios el órgano

de contratación tomará el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el IVA.

Elementos subjetivos:

Órganos de contratación.

Su definición queda establecida por la Ley de Contratos del Sector Público como
aquellos que están facultados para celebrar los contratos en nombre de la
Administración. Pueden ser unipersonales o colegiados, y deben tener atribuida la
facultad de celebrar contratos por norma legal o reglamentaria.

a) En la Administración General del Estado, los Ministros y los Secretarios de Estado;

en otras Administraciones Públicas los Presidentes o Directores de los Organismos
Autónomos, Agencias Estatales; en las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social, sus Directores Generales.

b) En las Administraciones Autonómicas, los órganos que establezca su normativa

propia.

c) En las Entidades Locales, El Alcalde y Presidente de la Diputación o el Pleno de las

corporaciones conforme está establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases de Régimen Local.

d) El órgano de contratación estará asistido por una Mesa de Contratación. Los

miembros de la Mesa serán nombrados por el órgano de contratación.

e) La Mesa está constituida por un Presidente, los vocales que se determinen

reglamentariamente, y un Secretario.

La nueva ley, en su artículo 64, introduce una norma especial relativa a la lucha contra
la corrupción y prevención de los conflictos de intereses, mediante la cual se impone a
los órganos de contratación la obligación de tomar las medidas adecuadas para luchar
contra el fraude, el favoritismo y la corrupción, y prevenir, detectar y solucionar de
modo efectivo los conflictos de intereses que puedan surgir en los procedimientos de
contratación.

Contratistas.

Capacidad: Tienen aptitud para establecer contratos con las Administraciones

Públicas: las personas físicas o jurídicas, españolas o extranjeras, con capacidad de
obrar, no incursas en la prohibición de contratar y que acrediten su solvencia
económica, financiera, técnica o profesional.

La capacidad de obrar del empresario individual se somete a las normas generales del
derecho, y se le supone con la mayoría de edad, que se acreditará mediante el DNI.
La de las personas jurídicas se acreditará mediante la escritura o documento de
constitución, estatutos o documento fundacional debidamente inscrito en el registro
correspondiente.

Las empresas no españolas de Estados Miembros de la Unión Europea tendrán

capacidad de obrar cuando se encuentren habilitadas por el estado de
establecimiento, que acreditarán mediante su inscripción en el registro
correspondiente.

La ley establece también los requisitos para la determinación de la capacidad de

empresarios de un país no perteneciente a la Unión Europea, que requerirán un
informe del Estado que admita su participación en empresas españolas.

Prohibiciones de contratar:

 Condenados mediante STC firme por terrorismo, trata de seres humanos,

financiación ilegal de partidos políticos, fraudes...

 Ser sancionadas con carácter firme por infracción grave en materia profesional,
falseamiento de competencias, materia medioambiental o laboral o social.

 Haber solicitado la declaración de concurso voluntario, declarados insolventes

o se haya iniciado un expediente extrajudicial de pagos.

 No hallarse al corriente en el pago de las obligaciones tributarias o de SS o no

cumplir que en las empresas de más de 50 trabajadores un 2% sean con
discapacidad, en las de mas de 250 no elaborar un plan de igualdad.
  Falsedad en la declaración responsable o haber incumplido obligación de
información.

 Prohibición de contratación impuesta por una sanción administrativa firme.

 Supuestos de la ley 3/2015, 53/1984, LO 5/1985...

 Haber contratado a personas de las que se haya publicado que han

desempeñado servicios en empresas o sociedades privadas relacionadas con
las competencias del alto cargo desempeñado, durante los dos años siguientes
a su cese.

 Haber dado lugar a resolución firme de cualquier contrato con el sector público.

 No formalizar el contrato.

 Incumplimiento de condiciones esenciales del contrato.

 Retirar la candidatura indebidamente o imposibilitar la adjudicación por no

presentar la documentación.

Solvencia económica y financiera, técnica y profesional:

Los empresarios deben acreditar su solvencia económica, financiera, técnica y

profesional para contratar con las Administraciones Públicas. Con ello se pretende
asegurar la fiabilidad y capacidad económica y técnica de los licitadores para llevar a
buen término el contrato. Este requisito será sustituido por la clasificación cuando esta
sea exigible.

En este punto es necesario destacar que la solvencia no puede suponer un obstáculo

a las PYMES.

Garantías exigidas:

La garantía asegura el cumplimiento por el licitador o el contratista de determinadas

obligaciones en el procedimiento o el cumplimiento del contrato. La ley establece las
siguientes:

- Garantía provisional -> no se exigirá salvo cuando de manera excepcional por

motivos de interés público, se considere necesario y se justifique motivadamente.
Responderá del mantenimiento de las ofertas hasta la perfección del contrato. Su
importe no podrá ser superior al 3% del presupuesto base de licitación excluido el IVA
y se extinguirá automáticamente y será devuelta cuando se perfeccione el contrato.
- Garantía definitiva -> deberá constituirse por los licitadores que presenten las
mejores ofertas por un importe del 5% del precio final ofertado excluido el IVA. En el
contrato de concesión de obras y concesión de servicios el importe se fijará por el
órgano de contratación atendiendo a la naturaleza, duración e importancia del
contrato. Se podrá eximir su constitución en contratos de suministro de bienes
consumibles que vayan a entregarse antes del pago del precio, servicios sociales,
inclusión social, entre otros. Podrá establecerse en casos especiales una
complementaria de hasta el 5% del precio ofertado pudiendo alcanzar la garantía total
un 10%. No será devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento del
plazo y se haya cumplido el contrato o se haya resuelto por causa no imputable al
contratista.

- Garantía global -> el empresario podrá constituirla para afianzar las

responsabilidades que pueden derivarse de la ejecución de todos los contratos que
celebre con una Administración Pública.

Efectos de los contratos

Los efectos de los contratos administrativos se regirán por la Ley de Contratos del
Sector Público y sus disposiciones de desarrollo; aplicándose supletoriamente las
restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho
privado. Los contratos deberán cumplirse a tenor de sus cláusulas, sin perjuicio de las
prerrogativas establecidas por la legislación en favor de las Administraciones Públicas.

Cumplimiento de los contratos:

Los contratos se extinguen por su cumplimiento o su resolución, aunque también la

Administración puede acordar la suspensión del contrato.

Cumplimiento: Un contrato se entenderá cumplido cuando el contratista haya realizado

la prestación. Se exige por parte de la Administración un acto formal de recepción
dentro del mes siguiente a la entrega o realización del objeto del contrato. Se fijará un
plazo de garantía desde la fecha de la recepción o conformidad, transcurrido el cual
quedará extinguida la responsabilidad del contratista.

En los contratos de obras, dentro del plazo de tres meses contados a partir de la
recepción, el órgano de contratación deberá aprobar la certificación final de las obras
ejecutadas, que será abonada al contratista a cuenta de la liquidación del contrato en
el plazo previsto en esta Ley.

La Administración deberá pagar en el plazo de 30 días desde la certificación de obra o

documentos que acrediten la conformidad y si se demorase abonará intereses de
demora e indemnización por los costes de cobro. Transcurrido dicho plazo el
contratista podrá reclamar a la Administración el cumplimiento de sus obligaciones y si
transcurrido un mes, ésta no contesta se entenderá reconocido el vencimiento del
plazo y los interesados podrán formular recurso c-a.

Para que se inicie el cómputo del devengo de intereses el contratista deberá haber
cumplido la obligación de aportar factura en el registro administrativo en el plazo de 30
días.

Si la Administración se demorase en el pago por más de 4 meses el contratista podrá

suspender el contrato y si es más de 6 podrá resolver el contrato con el resarcimiento
de los perjuicios.

Resolución: Se acordará por el órgano de contratación, de oficio o a solicitud del

contratista mediante el procedimiento que se establezca. Los expedientes deberán ser
resueltos en el plazo máximo de 8 meses. Son causas de resolución:

 Muerte o incapacidad sobrevenida o extinción de la personalidad jurídica.

 Declaración de concurso o de insolvencia. No obstante, podrá continuarse

cuando el contratista preste las garantías adicionales suficientes.

 Mutuo acuerdo.

 Demora en el cumplimiento de los plazos.

 Demora en el pago por más de 6 meses de la Administración.

 Incumplimiento de la obligación principal del contrato.

 Imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente pactados

cuando no sea posible su modificación o cuando la modificación suponga
alteraciones superiores al 20% del precio inicial excluido el IVA.

 Las señaladas específicamente en cada contrato.

 Impago de los salarios del contratista a los trabajadores.

Cuando el contrato se resuelva por causa imputable al contratista le será incautada la

garantía además de indemnizar a la Administración.

Suspensión: Puede ser acordada por la Administración o el contratista cuando la

Administración se demore en el pago por más de 4 meses, debiendo comunicárselo a
la Administración con un mes de antelación.

En todo caso, la Administración deberá extender un acta. Si el contratista lo solicita y

la Administración no lo hace se entenderá que ha iniciado la suspensión.

La Administración abonará al contratista los daños y perjuicios que, salvo que el pliego
establezca otra cosa, solo comprenderá gastos de mantenimiento de la garantía,
indemnizaciones concertadas, gastos del personal, alquileres y costes de
mantenimiento cuando no puedan ser empleados para otros fines, 3% de las
prestaciones que debiera haber ejecutado el contratista, gastos de pólizas de seguro.
El derecho a reclamar prescribe en un año desde que el contratista recibe la orden de
reanudar la ejecución del contrato.

Procedimiento de contratación:

Se entenderá que los plazos establecidos por días son naturales. Las notificaciones
podrán realizarse mediante la dirección electrónica habilitada o mediante
comparecencia electrónica.

Preparación:

Como novedad, el artículo 115 de la Ley de Contratos del Sector Público regula la
posibilidad de que los órganos de contratación puedan realizar estudios de mercado y
dirigir consultas a los operadores económicos que estuvieran activos en el mismo con
la finalidad de preparar correctamente la licitación e informar a los operadores
económicos acerca de sus planes y de los requisitos que exigirán para concurrir al
procedimiento.

Para ello, antes de iniciarse la consulta, publicará en la Plataforma de contratación del

Sector Público o servicio autonómico equivalente, el objeto de la misma, cuándo se
iniciará y las denominaciones de los terceros que vayan a participar en la consulta, a
efectos de que puedan tener acceso y realizar aportaciones todos los posibles
interesados.

El resultado de las consultas debe concretarse en características genéricas,

exigencias generales o fórmulas abstractas. La participación en la consulta no impide
la posterior participación en el proceso de licitación. Las consultas deben hacerse de
manera que en todo momento se respeten la competencia y los principios de no
discriminación y transparencia.
Los contratos que celebren las Administraciones Públicas requieren la previa
tramitación del correspondiente expediente de contratación. La LCSP regula la
tramitación ordinaria, urgente, y de emergencia del expediente de contratación, así
como la tramitación de los contratos menores.

Tramitación ordinaria
Se inicia por el órgano contratante y el expediente deberá referirse a la totalidad del
objeto del contrato, sin perjuicio de la posibilidad de su división en lotes, a efectos de
la licitación y adjudicación, incorporándose a este el pliego de cláusulas
administrativas particulares y de prescripciones técnicas que hayan de regir el
contrato. Asimismo, deberá incorporarse el certificado de existencia de crédito o
documento que legalmente le sustituya, y la fiscalización de la intervención, en su
caso, justificándose adecuadamente la elección del procedimiento y la de los criterios
que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato.

Completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada por el

órgano de contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del
procedimiento de adjudicación. Dicha resolución implicará también la de la aprobación
del gasto.

En los contratos menores, la tramitación del expediente sólo exigirá la aprobación del
gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente. En el contrato menor
de obras, deberá añadirse, además, el presupuesto de las obras.

Tramitación Abreviada
La tramitación abreviada del expediente puede llevarse a cabo mediante “tramitación
urgente” y “tramitación de emergencia”. Pueden ser objeto de tramitación urgente los
expedientes de contratos cuya necesidad sea inaplazable o cuya tramitación sea
preciso acelerar por razones de interés público. Se declarará la urgencia de forma
motivada por el órgano de contratación, con los siguientes efectos: aplicar la
preferencia de despacho por cualquier órgano; reducir en general a la mitad los plazos
de licitación, adjudicación y formalización del contrato; y acelerar el plazo de inicio de
la ejecución del contrato.
La tramitación de emergencia está reservada para supuestos en los que se debe
actuar de forma inmediata: acontecimientos catastróficos, situaciones que supongan
un grave peligro o necesidades que afecten a la defensa nacional. Es un régimen
excepcional por el que se permite al órgano de contratación actuar sin someterse a
ninguna formalidad, según prevé la Ley de Contratos del Sector Público.

Selección del contratista y adjudicación:

Los órganos tratarán a los candidatos con igualdad y no discriminación, con

transparencia y proporcionalidad. Se seguirán las siguientes normas:

A) Anuncio de información previa.

Los órganos de contratación podrán publicar un anuncio con el fin de dar a conocer
los contratos de obras, servicios o suministros SARA que tenga proyectado adjudicar
en el plazo de doce meses, salvo los servicios especiales que podrá abarcar un plazo
superior. El anuncio será publicado en el DOUE o en el perfil. Permitirá reducir los
plazos para la presentación de proposiciones.

B) Anuncio de licitación.

A excepción del procedimiento negociado sin publicidad se publicará en el perfil. En el

caso de la AGE se publicará además en el BOE. Cuando los contratos estén sujetos a
regulación armonizada se publicarán en el DOUE.

C) Plazos para presentar solicitudes de participación y ofertas.

El órgano los fijará atendiendo a la complejidad del contrato y respetando los plazos
mínimos fijados en la ley.

D) Información a los interesados.

Los órganos ofrecerán acceso a los pliegos y demás documentación por medios
electrónicos a través del perfil del contratante. No obstante, podrán no utilizarse
medios electrónicos por razones de confidencialidad, de seguridad...

E) Proposiciones de los interesados.

Las propuestas deberán ajustarse a los pliegos y documentación y su presentación

supone la aceptación incondicionada por el empresario del contenido y totalidad de
sus cláusulas así como la autorización para consultar los datos recogidos en el
ROLECE. Las proposiciones serán secretas y cada licitador no podrá presenta más de
una.

F) Presentación de la documentación acreditativa de los requisitos previos.

Las solicitudes de participación y de ofertas deberán ir acompañadas de una
declaración responsable en la que el licitador ponga de manifiesto: que la sociedad
está válidamente constituida, que cuenta con la correspondiente clasificación o
requisitos de solvencia, no está incursa en prohibición, dirección de correo electrónico
para notificaciones, documento acreditativo de su constitución, las empresas
extranjeras declaración de sometimiento a juzgados y tribunales españoles... El
órgano de contratación podrá pedir los documentos acreditativos salvo que esté
inscrito en el ROLECE.

G) Subasta electrónica.

Podrá celebrarse tras una primera evaluación completa de las ofertas, para la
presentación de mejoras en los precios o de nuevos valores.

H) Criterios de adjudicación.

La nueva ley diferencia los siguientes criterios de actuación. Por su naturaleza,

criterios económicos como son el precio y la rentabilidad y criterios cualitativos como
son la calidad, la organización, experiencia del personal. Por su forma, criterios
valorables mediante cifras o porcentajes, depende de un juicio de valor.

Los criterios se establecerán en el pliego y deberán figurar en el anuncio debiendo

estar vinculados al objeto del contrato, ser formulados de manera objetiva y garantizar
que las ofertas sean evaluadas en condiciones de competencia.

Si solo se utiliza uno, será económico y cuando se utilice una pluralidad, se dará
preponderancia a aquellos que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes. En los
procedimientos abiertos o restringidos la valoración corresponderá a un comité
formado por expertos. La ley regula criterios de desempate. El órgano solo podrá
excluir del procedimiento una oferta que entienda que es inviable por ser
anormalmente baja.

I) Clasificación de ofertas y adjudicación del contrato.

La mesa de contratación o en su defecto el órgano clasificará por orden decreciente

las proposiciones presentadas para luego enviar la propuesta al órgano. Una vez
aceptada la propuesta se requerirá al licitador que haya presentado la mejor oferta
para que en 10 días hábiles presente la documentación acreditativa. De no aportarse,
se entenderá que ha retirado su oferta, pudiendo exigírsele el 3% del presupuesto
base de licitación excluido el IVA. El órgano adjudicará el contrato en el plazo de 5
días hábiles desde la presentación de la documentación.
J) Resolución.

Ha de ser motivada y se notificará por medios electrónicos debiendo ser publicada en

el perfil del contratante en el plazo de 15 días.

K) Formalización.

Los contratos deberán formalizare en documento administrativo y será título suficiente

para acceder a cualquier registro. En los contratos basados en un acuerdo marco o
contratos específicos no será necesaria la formalización. Si el contrato es susceptible
de recurso especial la formalización no podrá efectuarse antes de que transcurran 15
días hábiles desde la adjudicación y en los demás casos, deberá efectuarse no más
tarde de 15 días hábiles.

Cuando por causas imputables al licitador no se hubiera adjudicado el contrato, deberá

abonar el 3% del presupuesto base de licitación excluido el IVA en concepto de
penalidad y se adjudicará al siguiente licitador. Si fuere imputable a la AP abonará
indemnización. Deberá ser publicada junto con el contrato en el perfil, en el DOUE
(cuando sean contratos SARA) y en el BOE (cuando sea celebrado por la AGE).

L) Renuncia o desistimiento.

La decisión de no adjudicar el contrato o de desistimiento podrá acordarse por el

órgano antes de la formalización y se compensará a los candidatos. Solo podrá
adoptarse dicha decisión por razones de interés público debidamente justificadas y el
desistimiento deberá estar fundado en una infracción no subsanable de las normas.

Procedimientos de adjudicación.

1. Procedimiento abierto:

Todo empresario interesado puede presentar proposición quedando excluida la

negociación con los licitadores. Si se utiliza más de un criterio de adjudicación, los
licitadores deben presentar la solicitud en dos sobres, uno para cada tipo de criterio,
junto con la declaración responsable acreditativa del cumplimiento de los requisitos. La
mesa o el órgano los calificará y determinará los que son admitidos a licitación y el
mismo órgano procederá a la apertura y examen de ofertas que deberá hacerse en el
plazo de 20 días desde que finaliza el plazo de presentación de las mismas. Se
adjudicará en 15 días cuando el único criterio sea el precio o de dos meses si hay una
pluralidad.

2. Procedimiento abierto simplificado:

Se podrá acordar en contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o inferior a
2.000.000€ y de 100.000€ en el caso de servicios y suministros y que entre los
criterios de adjudicación no haya ninguno evaluable con juicio de valor o de haberlos
su ponderación no supere el 25%. Se ajustará a las siguientes especialidades:

 Todos los licitadores deben estar inscritos en el ROLECE.

 No se constituye garantía provisional.

 Las proposiciones deben presentarse únicamente en el registro indicado en el

anuncio.

 Los criterios evaluables con juicios de valor se valorarán por los servicios
técnicos.

 La valoración se efectuará con anterioridad al acto público de apertura del

sobre que contenga la oferta. En dicho se acto se procederá a la lectura de
aquella y la mesa procederá a excluir las ofertas que no cumplan, a realizar la
propuesta de adjudicación, comprobar en el ROLECE que la empresa está
legalmente constituida y que constituya garantía definitiva.

 Una vez presentada la garantía y en los casos en que resulte preceptiva, la

fiscalización previa por la intervención delegada en 5 días, se procederá a
adjudicar el contrato.

3. Procedimiento abierto simplificado abreviado:

Para los contratos de obras inferiores a 80.000€ y de servicios y suministros inferiores

a 35.000€. En este caso:

 El plazo de presentación de ofertas no podrá ser inferior a 10 días o de 5 días

en compras corrientes de bienes y servicios.

 No se acreditará la solvencia.

 La oferta se entregará en un único sobre.

 La valoración de las ofertas podrá hacerse automáticamente con dispositivos

informáticos o en colaboración con una unidad técnica.

 No se constituirá garantía definitiva.

 La formalización del contrato podrá hacerse mediante firma por el contratista.

4. Procedimiento restringido:

Podrán presentar ofertas los empresarios que sean seleccionados por el órgano y se
excluye la negociación. El nº mínimo de empresarios invitados no podrá ser inferior a 5
y podrá fijarse un nº máximo. Una vez comprobada la personalidad y solvencia de los
solicitantes, el órgano seleccionará a los que deben de pasar a la siguiente fase y les
invitará por escrito a que presenten sus proposiciones. Valoración de proposiciones y
adjudicación igual que el procedimiento abierto.

5. Procedimiento con negociación:

La adjudicación recaerá en el licitador elegido por el órgano tras negociar las

condiciones del contrato con uno o varios candidatos. En el pliego, se determinarán los
aspectos objeto de negociación, necesidades, características y los requisitos mínimos.
Se utilizará en los siguientes casos:

 Cuando la prestación sea objeto de un trabajo previo de diseño o de

adaptación.

 Cuando la prestación incluya un proyecto o soluciones innovadoras.

 Cuando el contrato lo requiera debido a la naturaleza, complejidad.

 Cuando el órgano no pueda establecer con precisión las especificaciones

técnicas.

 Cuando en el procedimiento abierto o restringido solo se presentaran ofertas

irregulares.

 Servicios sociales personalísimos.

En estos casos anteriores, se publicará un anuncio de licitación. No obstante, hay

unos casos en los que se prevé el procedimiento negociado sin publicidad:

 Contratos de obras, servicios, suministros, concesión de obras y de servicios,

cuando no se haya presentado ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o
cuando el contrato haya sido declarado desierto.

 Contratos de obras, servicios y suministros, cuando se una imperiosa urgencia;

cuando se incluya en la negociación a todos los que han presentado ofertas
irregulares en procedimiento abierto y restringido; y cuando una obra servicio o
suministro solo pueda ser encomendada a un empresario por razones
 artísticas.

 Contrato de suministro cuando los productos se fabriquen para fines

investigadores; en caso de reposición o ampliación de suministros; o cuando se
adquieran en mercados organizados o bolsas de materias primas.

 Contrato de servicios cuando sea consecuencia de un concurso de proyectos o

cuando se trate de un servicio concertado en condiciones ventajosas.

 Contrato de obras y servicios cuando consistan en a repetición de otros

adjudicados al mismo contratista y no hayan transcurrido más de 3 años.

En la tramitación del procedimiento negociado se aplicarán las normas del

procedimiento restringido. No obstante, el nº mínimo de empresas que se invitará a
negociar son 3.

6. Procedimiento de diálogo competitivo:

La mesa especial de diálogo competitivo dirige un diálogo con los candidatos

seleccionados, previa solicitud, con el fin de desarrollar soluciones que servirán de
base para que los candidatos presenten su oferta. Cualquier empresa podrá presentar
solicitud de participación. Se podrá utilizar en los mismos casos que el procedimiento
negociado con publicidad. Serán de aplicación normas del procedimiento restringido,
no obstante, el nº mínimo de empresas será 3.

Los órganos de contratación darán a conocer sus necesidades, requisitos y criterios de

adjudicación en el anuncio de licitación. La mesa proseguirá el diálogo hasta que
pueda determinar qué soluciones responden a sus necesidades y serán invitados a la
fase final los participantes que hayan presentado las mejores para que presenten su
oferta definitiva. La mesa valorará las ofertas y elegirá la de mejor relación calidad-
precio. Elevada la propuesta, el órgano de contratación adjudicará.

7. Procedimiento de asociación para la innovación:

Tiene como finalidad realizar actividades de investigación y desarrollo de productos,

servicios u obras y la compra ulterior de los mismos, siempre que correspondan a los
niveles de rendimiento y a los costes máximos acordados.

En el pliego, se determinará la necesidad de un producto, servicio u obra que no

pueda ser satisfecha mediante los disponibles en el mercado. Se estructura en cuatro
fases:
  Selección de los candidatos. Cualquiera puede presentar su solicitud sin
embargo, solamente podrán presentar proyectos de investigación e innovación
los empresarios que invite el órgano (3 mínimo).

 Negociación con candidatos. Concluida la selección el órgano invitará a que

presenten los proyectos. Se adjudicarán con el criterio de mejor relación
calidad-precio.

 Asociación con los socios. Proceso de investigación e innovación.

 Adquisición del producto resultante. El órgano analizará si los resultados

alcanzan los niveles de rendimiento y costes acordados y resolverá sobre su
adquisición.

8. Concurso de proyectos:

Encaminados a la obtención de planos o proyectos a través de una selección que se

encomienda a un jurado.

9. Contratos menores:

Podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y

habilitación profesional necesaria.

10. Racionalización técnica de la contratación:

La ley arbitra como sistemas de racionalización técnica la conclusión de acuerdos

marco, articulación de sistemas dinámicos o centralizar la contratación.

Acuerdos marco -> son celebrados por uno o varios órganos de contratación
con una o varias empresas para fijar las condiciones a que habrán de ajustarse lo
contratos que puedan adjudicar durante un periodo determinado inferior a 4 años,
salvo en casos justificados. Cuando sean varios empresarios, el nº mínimo son 3.

La celebración de estos estará condicionada a que en el plazo de 30 días desde la

formalización del acuerdo se hubiese remitido un anuncio a la oficina de publicación de
la UE si es SARA y publicándose, en el BOE cuando sea de la AGE y en el perfil del
contratante.

Sistemas dinámicos de adquisición -> aplicables en obras, servicios y

suministros de uso corriente. Es un proceso totalmente electrónico, duración limitada y
determinada en los pliegos. Se desarrolla con las normas del procedimiento restringido
no obstante cuenta con peculiaridades tales como serán admitidos todos los que
cumplan los criterios sin que pueda limitarse su nº, se podrá dividir por categorías, el
anuncio se publicará en el perfil indicando que es SDC, se evaluarán las solicitudes y
se informará a la empresa sobre su admisión o no.

Cada contrato deberá ser objeto de licitación y todos los candidatos admitidos deberán
ser invitados a presentar oferta.

Centrales de contratación-> para centralizar en órganos especializados la

contratación de determinadas obras, servicios y suministros. La declaración de
contratación centralizada del MHFP implicará que la contratación debe efectuarse a
través del sistema estatal de contratación centralizada por las entidades de la AGE,
OA, universidades, autoridades administrativas independientes, SS, consorcios y
EPEs. El resto de entidades podrá concluir un acuerdo de adhesión con la DG de
racionalización y centralización de la contratación del MHFP. El órgano de contratación
es la Junta de Contratación centralizada.

Algunos de ellos son limpieza, combustible, material de oficina..)