LEY ORGÁNICA DE TELECOMUNICACIONES

Régimen jurídico actual de las Telecomunicaciones

La Ley de Telecomunicaciones de 1940 partía del modelo tradicional de servicio
público, desde que todas las actividades de telecomunicaciones eran de titularidad
pública. De allí que el sector privado sólo podía intervenir en éstas a través de
títulos habilitantes (concesión pública). Conviene, en este punto, efectuar una
aclaratoria.
La reserva o publicidad sobre todas las actividades del sector de las
Telecomunicaciones sólo se extendía a la titularidad de esas actividades: su
gestión, por el contrario, sí podía ser encomendada a la iniciativa privada, a través
de la concesión. Ahora bien, como sea que la reserva implica la extinción del
derecho a la libertad económica, la iniciativa privada requería de un título que le
otorgase o cediese el derecho a explotar actividades de telecomunicaciones. Y
esa era, precisamente, la característica principal de la concesión a que se refería
la Ley de Telecomunicaciones de 1940: a través de esa concesión, se otorgaba el
derecho a explotar actividades de telecomunicaciones. Tal derecho, por tanto, no
es preexistente, sino que es constituido por la concesión.
Además, el régimen jurídico de prestación de tales actividades era de Derecho
Público, sin que tuviese cabida el principio de libre competencia. Así se infiere del
artículo 1 de la mencionada Ley, cuyo tenor es el siguiente:
“…el establecimiento y explotación de todo sistema de comunicación telegráfica
por medio de escritos, signos, señales, imágenes y sonidos de toda naturaleza,
por hilos o sin ellos u otros sistemas o procedimientos de transmisión de señales
eléctricas o visuales, inventados o por inventarse, corresponde exclusivamente al
Estado [y que] su administración, inspección y vigilancia [corresponderá] al
Ejecutivo Federal [rectas: Ejecutivo Nacional], el cual la ejercerá por órgano del
Ministerio del ramo…”.

El fundamento constitucional de esa reserva la encontramos en el artículo 300

de la Constitución vigente, cuyo texto es el siguiente:
“…El Estado se reserva, mediante la ley orgánica respectiva, y por razones de
conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones,
servicios y bienes de interés público y de carácter estratégico. El Estado
promoverá la manufactura nacional de materias primas provenientes de la
explotación de los recursos naturales no renovables, con el fin de asimilar, crear e
innovar tecnologías, generar empleo y crecimiento económico, y crear riqueza y
bienestar para el pueblo…”.
Tal norma se relaciona con el artículo 113 constitucional, según el cual, cuando se
trate de explotación de recursos naturales “propiedad de la Nación” o de la
prestación de servicios de naturaleza pública con exclusividad o sin ella, el Estado
podrá otorgar concesiones por tiempo determinado “asegurando siempre la
existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés público”.
La tercera característica del régimen tradicional de las telecomunicaciones en
Venezuela, es la relación de sujeción que existía entre la Administración
concedente y los concesionarios: correspondía, en última instancia, a la
Administración, la decisión sobre todos los aspectos relacionados con la
explotación de las actividades de telecomunicaciones, las cuales, indudablemente,
eran actividades públicas.
Además de lo anterior, debe tenerse en cuenta que las concesiones para la
explotación de aquellas actividades de telecomunicaciones que requerían la
utilización del espacio radioeléctrico (i.e.: telefonía móvil) se regían por la Ley de
concesiones del espacio radioeléctrico, publicada en la Gaceta Oficial No. 5.397
Extraordinario del 25 de octubre de 1999. Conviene aquí destacar las diferencias
entre la reserva sobre las actividades de telecomunicaciones, y la reserva sobre el
espacio radioeléctrico: en el primer caso, la reserva versa sobre actividades
materiales erigidas en servicio público, mientras que en el segundo supuesto no
nos encontramos frente a la reserva de actividades, sino frente a la explotación de
un bien del dominio público, de carácter limitado, como es el espacio radioeléctrico
(vid. artículo 1 de la Ley de concesiones del espacio radioeléctrico). Esto es, que
en un supuesto nos hallamos ante la concesión de servicio público, mientras que
en otro estamos ante una concesión de la dominialidad pública.
De esta manera, las actividades de Telecomunicaciones, en Venezuela, era un
servicio público tradicional, modelo que, durante mucho tiempo, caracterizó la
organización general de los servicios de Telecomunicaciones en el Derecho
Comparado. Sin embargo, a comienzos de la década de los ochenta, y ante la
crisis del intervencionismo público, surge un nuevo modelo de servicio público,
que se ha implantado gradualmente en distintos países, especialmente en Europa,
como consecuencia directa del proceso de integración.
La LOT se basa, precisamente, en este nuevo modelo de servicio público, ya que,
a partir de la vigencia de esa Ley, las Telecomunicaciones no son ya un servicio
de titularidad pública, sino actividades privadas regidas por el principio de la
libertad económica, ejercida en libre competencia. Conviene así analizar los
postulados de la liberalización de las Telecomunicaciones en Europa, que ha
servido de modelo a otros países.

Antecedentes.
La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) fue creada en el año
de 1991, mediante Decreto N°1826 de 5 de septiembre de 1991, en el contexto de
un proceso de reestructuración del sector de las telecomunicaciones en
Venezuela, influenciado por un “clima liberalizador”, “privatizador” y de “apertura
económica”. En su primera fase, que se extiende desde su creación hasta que se
dictó la Ley Orgánica de Telecomunicaciones en el año 2000, CONATEL tuvo la
condición jurídica de “servicio autónomo sin personalidad jurídica”, perteneciente
al entonces denominado Ministerio de Transporte y Comunicaciones (hoy
Ministerio de Infraestructura) con rango de Dirección General Sectorial. En efecto,
habida cuenta que para la época no llegó a aprobarse por el entonces Congreso
Nacional una ley que sustituyera la Ley de Telecomunicaciones de 1940, a
comienzos de la década de 1990 el Ejecutivo Nacional decidió hacer uso de esta
figura de “servicio autónomo” para tratar de brindarle un mayor grado de
autonomía de gestión, administrativa, financiera y presupuestaria, en los términos
del señalado Decreto N°1826.
Objeto de la Ley
En el artículo 1 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones está conformado que:
Esta Ley tiene por objeto establecer el marco legal de regulación general de las
telecomunicaciones, a fin de garantizar el derecho humano de las personas a la
comunicación y a la realización de las actividades económicas de
telecomunicaciones necesarias para lograrlo, sin más limitaciones que las
derivadas de las leyes y de la Constitución de la República.

Se excluye del objeto de esta Ley la regulación del contenido de las transmisiones
y comunicaciones cursadas a través de los distintos medios de
telecomunicaciones, la cual se regirá por las disposiciones constitucionales,
legales y reglamentarias correspondientes.

Derechos y deberes de los operadores de servicios de Telecomunicaciones

Derechos

El artículo 14 consagra los derechos de los operadores de servicios de

telecomunicaciones “debidamente acreditados”, esto es, los operadores que
actúan conforme los “títulos habilitantes” que otorgue CONATEL.
Tales derechos son los siguientes:
1. Al uso y protección de sus redes e instalaciones empleadas en la prestación del
servicio de telecomunicaciones.
2. A participar, con el carácter de oferentes, en procesos de selección para la
obtención de la habilitación administrativa o concesión para el uso y explotación
del espectro radioeléctrico, con las limitaciones derivadas de esta Ley y sus
reglamentos, de los planes de Telecomunicaciones o del mantenimiento de la
competencia, según las decisiones o recomendaciones que al efecto pueda dictar
la Superintendencia para la Promoción y Protección de la Libre Competencia. Los
participantes en estos procesos lo harán en igualdad de condiciones.
3. Solicitar y recibir información oportuna sobre planes, programas, instructivos y
demás disposiciones de carácter normativo, así como las de carácter individual en
la que estén interesados, que emita la Comisión Nacional de Telecomunicaciones.
4. Participar en los procesos de consulta que adelante el Ejecutivo Nacional, en materia
de telecomunicaciones, en la forma y condiciones que se establezcan mediante
reglamento.
5. Los demás que se deriven de la ley y los reglamentos.

Deberes
Según el artículo 15, son deberes de los operadores, los siguientes:

1. Respetar los derechos de los usuarios establecidos en la ley y en la

Constitución de la República, a una información adecuada y no engañosa sobre el
contenido y características de los productos y servicios que consumen, a la
libertad de elección y a un trato equitativo y digno.
2. Respetar las condiciones de calidad mínimas establecidas por CONATEL, en la
prestación de sus servicios, de conformidad con los reglamentos de esta Ley.

3. Cumplir con las obligaciones previstas en la habilitación administrativa

correspondiente.

4. Actuar bajo esquemas de competencia leal y libre, de conformidad con la ley.

5. Publicar los precios máximos de los servicios que prestan a los usuarios, con
por lo menos quince días continuos de antelación a su entrada en vigencia, en
diarios que tengan mayor circulación en el área geográfica en la que actúan o, en
su defecto, en diarios de circulación nacional, así como notificar a CONATEL,
dentro de este mismo plazo, los precios máximos de los servicios antes
señalados.
6. Cumplir las decisiones que de conformidad con esta Ley y sus reglamentos
dicte la CONATEL.

7. Pagar oportunamente los tributos legalmente establecidos.

8. Contribuir a la realización de los planes nacionales de telecomunicaciones, en la

forma que determine el reglamento respectivo.

9. Orientar sus actividades y procedimientos al cumplimiento de la ley y los

reglamentos.

10. Cumplir con las obligaciones de asistencia, prestación de servicios, suministro

y provisión de bienes y recursos, y con todas aquellas obligaciones que se
establezcan en la normativa aplicable a los servicios de telecomunicaciones en
estados de excepción, y en los planes para estados de excepción que al efecto se
formulen.

11. Presentar sus estados financieros atendiendo a las particularidades del plan
único de cuentas que dicte CONATEL, de conformidad con la ley y los
reglamentos.

12. Las demás que se deriven de disposiciones legales y reglamentarias.

PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIÓN DE USO Y EXPLOTACIÓN DEL

ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

Artículo 76 Para realizar actividades de telecomunicaciones que impliquen el uso

del espectro radioeléctrico los operadores deberán obtener previamente la
concesión de uso correspondiente, otorgada por el Órgano rector o la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones, según sea el caso, a través del procedimiento
de oferta pública o por adjudicación directa, en la forma y condiciones reguladas
por esta Ley y su Reglamento

. Artículo 77 La Comisión Nacional de Telecomunicaciones en la selección de las

personas a quienes se otorgarán concesiones en materia de telecomunicaciones
se sujetar· a los principios de igualdad, transparencia, publicidad, eficiencia,
racionalidad, pluralidad de concurrentes, competencia, desarrollo tecnológico e
incentivo de la iniciativa, así como la protección y garantía de los usuarios.

Artículo 78 Las personas que deseen participar en los procedimientos

establecidos en este capítulo, deberán suministrar la información y documentación
adicional que les requiera la Comisión Nacional de Telecomunicaciones.

Del Uso Satelital

Artículo 118 Corresponde a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones la

administración, regulación, ordenación y control del espectro radioeléctrico
asociado a redes de satélites, así como el acceso y la utilización del recurso
Órbita-espectro para redes espaciales asignadas por la República y registradas a
nombre de Ésta, todo ello de conformidad con los tratados internacionales
suscritos y ratificados válidamente por la República. Estos recursos podrán
explotarse sólo mediante concesión otorgada de conformidad con las
disposiciones de esta Ley y demás normas que resulten aplicables, atendiendo a
la naturaleza de los mismos.

Artículo 119 La Comisión Nacional de Telecomunicaciones realizar· las gestiones

necesarias, en coordinación con las dependencias nacionales e internacionales
involucradas, para procurar la disponibilidad de recurso Órbita-espectro suficiente
para el establecimiento de redes de seguridad nacional y para la prestación de
servicios de telecomunicaciones de carácter social. Artículo 120 Los
concesionarios del recurso Órbita-espectro y frecuencias asociadas, asignados
por la República, tendrán la obligación de poner operativa una red satelital en un
plazo máximo de cinco años después de haber obtenido la concesión respectiva.
Por razones técnicas la Comisión Nacional de Telecomunicaciones podrá· otorgar
una prórroga del referido lapso hasta por dos años.

Artículo 121 Para la prestación de los servicios satelitales en el país, se le dar·

prioridad al uso de satélites venezolanos, si Éstos proveen condiciones técnicas y
económicas equivalentes a las de los satélites extranjeros. A los efectos de esta
Ley, se entiende por satélite venezolano aquel que utiliza recursos orbitales y
espectro radioeléctrico asociado que haya sido asignado por la República y
registrado a nombre de Ésta por los Organismos Internacionales pertinentes y
cuyas estaciones de control y monitoreo, así como la sede de negocios de la
entidad correspondiente, estén instaladas en el territorio nacional. Quien provea
capacidad satelital en el territorio nacional a operadores debidamente habilitados
para la prestación de servicios a terceros, requerir· de la obtención del permiso de
provisión de capacidad satelital. A los efectos de la presente Ley, se entender· por
capacidad satelital los recursos de espectro radioeléctrico cuantificados en
términos de ancho de banda, velocidad de transmisión o ambas, que ofrece un
proveedor mediante un sistema satelital a operadores de servicios de
telecomunicaciones autorizados, sin que ello implique la prestación de servicios de
telecomunicaciones.

Artículo 122 La concesión para la explotación del recurso de Órbita-espectro y las

frecuencias asociadas asignados por la República se otorgar· por un lapso
máximo de quince años, el cual puede ser prorrogado por tiempo igual o inferior, a
juicio de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones y de conformidad con el
Plan Nacional de Telecomunicaciones, de acuerdo a las pautas siguientes: 1.
Inmediatamente después de realizada la solicitud de explotación de servicios
satelitales, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones evaluar· la información y
decidir· de conformidad con el reglamento de esta Ley, someter si ello es
pertinente, la información correspondiente a la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT). Esto no implica el otorgamiento de la explotación al
solicitante. 2. El beneficiario de la concesión del recurso Órbita espectro y de las
frecuencias asociadas ser· escogido de conformidad con el procedimiento
establecido para la asignación del espectro radioeléctrico, en cuanto resulte
aplicable. 3. El beneficiario de la concesión del recurso Órbita-espectro y de las
frecuencias asociadas, cuando se trate de satélites venezolanos, ser· escogido
mediante adjudicación directa sin detrimento del cumplimiento de los requisitos
que a tal efecto determine la Comisión Nacional de Telecomunicaciones. En caso
de existir simultaneidad de aspirantes y escasez de recursos Órbita-espectro y
frecuencias asociadas, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones utilizar· los
procedimientos de oferta pública establecidos en esta Ley.

Artículo 123 La prestación de cualquier servicio de telecomunicaciones directas

por satélite está· sometida al régimen general de prestación de servicios según se
establece en la presente Ley. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones
otorgar· la habilitación administrativa correspondiente a quienes hayan cumplido
con los requisitos y condiciones que a tales fines establezca dicho Órgano de
conformidad con esta Ley, sus reglamentos y con los tratados y acuerdos
internacionales suscritos y ratificados por la República.

Artículo 124 El uso del espectro radioeléctrico para la prestación de servicios de

telecomunicaciones directas por satélite, requerir· de la obtención de la
correspondiente concesión otorgada por la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones. Los operadores de servicios de telecomunicaciones
debidamente habilitados por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones en los
términos establecidos en la presente Ley, podrán operar con satélites propiedad
de entidades internacionales establecidas al amparo de tratados o convenios
internacionales suscritos y ratificados por la República. Se exime a tales entidades
del establecimiento de personería jurídica en el país y de la solicitud de título
habilitante.

REGIMEN SANCIONATORIO

Artículo 158 Las sanciones que pueden imponerse a las infracciones y delitos
tipificados en esta Ley son:

1. Amonestación pública.
2. Multa.

3. Revocatoria de la habilitación administrativa o concesión.

4. Cesación de actividades clandestinas.

5. Inhabilitación.

6. Comiso de equipos y materiales utilizados para la realización de la actividad.

7. Prisión. Las sanciones a las que se refiere el presente artículo se aplicarán en la

forma y supuestos que se determinan en los artículos siguientes.

Artículo 159 En la determinación de la responsabilidad derivada de la comisión de

hechos u omisiones que infrinjan las disposiciones de la presente ley, serán
aplicables las disposiciones relativas a la concurrencia de varias personas en un
mismo hecho punible, previstas en el Código Penal.

ArtÌculo 160 La responsabilidad derivada del incumplimiento de esta Ley es

independiente de la responsabilidad civil que tales hechos pudieran generar.

Artículo 161 Las infracciones a esta Ley en materia de protección y educación al

consumidor y al usuario, así como las relativas a la promoción y protección de la
libre competencia, serán sancionadas por las autoridades competentes en dichas
·reas, de conformidad con las normas legales que rigen tales materias. La
Comisión Nacional de Telecomunicaciones deber· comunicar a las referidas
autoridades la existencia de hechos en el ·rea de las telecomunicaciones, cuyo
conocimiento pudiera incumbirles según su competencia.

Artículo 162 Sin perjuicio de la responsabilidad personal en que pudieran incurrir

los funcionarios o funcionarias, la potestad administrativa para imponer las
sanciones previstas en esta Ley prescribe en un término de cinco años, contados
desde el día en que la Comisión Nacional de Telecomunicaciones haya tenido
conocimiento de los hechos, por cualquier medio. La ejecución de las sanciones
administrativas previstas en esta ley prescribe a los tres años contados desde el
momento en que hayan quedado definitivamente firmes.
De las infracciones administrativas y sus sanciones

Artículo 163 Ser· sancionado con multa de hasta cinco mil Unidades Tributarias
(5000 U.T.), de conformidad con lo que prevea el Reglamento de esta Ley: 1. La
falta de notificación a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones por parte de
un operador sobre la interrupción total o parcial de un servicio de
telecomunicaciones, en los casos, forma y plazos establecidos en esta Ley. 2. La
demora injustificada en la entrega de la información requerida por la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones, de conformidad con la presente Ley. 3. El uso
de contratos de servicios cuyos modelos básicos no hayan sido aprobados por la
Comisión Nacional de Telecomunicaciones. 4. Modificar u ocultar las marcas,
etiquetas o signos de identificación de los equipos de telecomunicaciones, cuando
con ello se obstaculicen las labores de inspección y fiscalización de la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones. 5. No atender a las convocatorias que le realice
la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, cuando a dicho organismo le
corresponda realizar gestiones de mediación de conformidad con lo previsto en
disposiciones legales o reglamentarias.

Artículo 164 Ser· sancionado con multa de hasta treinta mil Unidades Tributarias
(30.000 U.T.), de conformidad con lo que prevea el Reglamento de esta Ley: 1.
Causar interferencias perjudiciales a servicios de telecomunicaciones, en forma
culposa; 2. Realizar la interconexión en términos o condiciones distintas a las
establecidas en el convenio correspondiente o a las establecidas en la orden de
interconexión que podrá· dictar la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, en
los casos previstos en esta Ley. 3. La carencia de planes de contingencia por
parte de las operadoras de servicios de telecomunicaciones, o la falta de
actualización oportuna de los mismos. 4. La negativa a permitir a funcionarios o
funcionarias de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones debidamente
autorizados e identificados, el acceso a las instalaciones, equipos o
documentación que según esta Ley le corresponda inspeccionar o auditar. 5.
Suministrar a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones información inexacta o
incompleta sobre aspectos que Ésta le haya solicitado en forma específica, en
beneficio propio o de un tercero. 6. La emisión o transmisión de señales de
identificación falsas o engañosas por parte de un operador, que puedan inducir a
error a los usuarios o a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones en relación
con la autora de tales emisiones o transmisiones. 7. Incumplir las condiciones
generales establecidas en esta Ley, relativas a las habilitaciones administrativas o
concesiones, no sancionadas por una disposición especial contenida en el
presente Título. 8. La facturación en exceso de las cantidades realmente
adeudadas, realizada en forma culposa.

Artículo 165 Será sancionado con multa por hasta cincuenta mil Unidades
Tributarias (50.000 U.T.), de conformidad con lo que prevea el Reglamento de
esta Ley:

1. La instalación, operación y explotación de servicios de telecomunicaciones o la

utilización de frecuencias del espectro radioeléctrico que requieran la habilitación
administrativa o concesión, sin contar con Éstas.

2. Causar interferencias perjudiciales a servicios de telecomunicaciones, en forma

dolosa.

3. Ocasionar la interrupción total o parcial de un servicio de telecomunicaciones

legalmente establecido.

4. No atender los requerimientos de la Comisión Nacional de

Telecomunicaciones, en el plazo y condiciones que Ésta determine, relativos al
cese de emisiones radioeléctricas que produzcan interferencias perjudiciales.

5. Incrementar el precio de los servicios y facilidades de telecomunicaciones que

se presten, sin haberlos publicado de conformidad con lo previsto en esta Ley.

6. La abstención de un operador a acatar en forma inmediata la orden de la

Comisión Nacional de Telecomunicaciones de permitir la interconexión con las
redes de otro operador, en los términos y condiciones específicas que establezca
al efecto, en los casos previstos en esta Ley.
7. La abstención de un operador a acatar oportunamente las Órdenes de
requisición y movilización en situaciones de contingencia.

8. No adoptar los sistemas de contabilidad separada y desglosada por servicios

que establezca la Comisión Nacional de Telecomunicaciones.

9. La facturación en exceso de las cantidades realmente adeudadas, realizada en

forma dolosa.

10. La abstención o negativa a suministrar documentos o información requerida

por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, de conformidad con esta Ley.

Artículo 166 La operación de equipos de radioaficionados sin contar con la

habilitación administrativa correspondiente ser· sancionada con multa por hasta
cien Unidades Tributarias (100 U.T.).

Artículo 167 A los efectos de la determinación por parte de la Comisión Nacional

de Telecomunicaciones del monto de las multas a las que se refiere esta Ley, se
consideran situaciones agravantes:

1. Su carácter continuado.

2. La afectación del servicio.

3. La obtención de beneficios económicos por parte del infractor.

4. La clandestinidad.

5. La falta de homologación o certificación de los aparatos o equipos empleados.

Artículo 168 A los efectos de la imposición de las multas a las que se refiere esta
Ley, se consideran situaciones atenuantes:

1. Haber reconocido en el curso del procedimiento la existencia de la infracción.

2. Haber subsanado por iniciativa propia la situación de infracción y resarcido en

forma integral los daños que hubieren podido causar.

Artículo 169 En caso de reincidencia en las violaciones o incumplimientos

previstos en este Capítulo, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones impondrá
multas incrementadas sucesivamente en un veinticinco por ciento (25%) hasta el
tope máximo previsto para el tipo, sin perjuicio de la revocatoria de la habilitación
administrativa o concesión correspondiente.

Artículo 170 Sin perjuicio de las multas que corresponda aplicar de conformidad
con lo previsto en esta Ley, ser· sancionado con la revocatoria de la habilitación
administrativa o concesión, según el caso:

1. El destinatario de una obligación de Servicio Universal que incumpla con las

previsiones, actividades y cargas derivadas del mismo.

2. El que incumpla los parámetros de calidad, cobertura y eficiencia que

determine la Comisión Nacional de Telecomunicaciones.

3. El que no haga uso efectivo de la porción del espectro radioeléctrico que le

hubiese sido asignada, en los términos y condiciones establecidos al efecto.

4. El que inobserve una medida provisionalísima o cautelar dictada por la

Comisión Nacional de Telecomunicaciones, de conformidad con lo establecido en
esta Ley.

5. El que cause interferencias a servicios de telecomunicaciones, en forma dolosa.

6. El que utilice o permita el uso de los servicios de telecomunicaciones para los

cuales está· habilitado, como medios para coadyuvar en la comisión de delitos.

7. El que de forma dolosa suministre información a la Comisión Nacional de

Telecomunicaciones fundada en documentos declarados falsos por sentencia
definitivamente firme;

8. Quien incumpla con la obligación de obtener la aprobación de la Comisión

Nacional de Telecomunicaciones en las operaciones a las que se refiere las
disposiciones finales, quintas y séptimas, de esta Ley.

9. Quien evada el pago de los tributos previstos en esta Ley.

10. La reincidencia en alguna de las infracciones a las que se refiere esta Sección
en el plazo de un año contado a partir del momento en que la sanción anterior
quede definitivamente firme.

11. La revocatoria de la concesión del espectro radioeléctrico implicar· la

revocatoria de la habilitación administrativa correspondiente y viceversa.

12. La cesión, enajenación, arrendamiento o la utilización por parte de terceros de

la habilitación administrativa, concesión o permiso, en contravención a lo
establecido en esta Ley.

Artículo 171 La revocatoria de la habilitación administrativa o concesión a

personas naturales o jurídicas acarrear a Éstas la inhabilitación por espacio de
cinco años para obtener otra, directa o indirectamente. Dicho lapso se contar· a
partir del momento en que el acto administrativo quede definitivamente firme. En el
caso de las personas jurídicas, la inhabilidad se extender· a los administradores u
otros Órganos responsables de la gestión y dirección del operador sancionado que
estaban en funciones durante el tiempo de la infracción, siempre que hayan tenido
conocimiento de la situación que genera la revocatoria y no lo hayan advertido por
escrito a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, antes de la apertura del
procedimiento sancionatorio. La violación de las inhabilidades e incompatibilidades
establecidas en esta Ley acarrear· a las personas naturales responsables de dicha
transgresión una inhabilitación especial para participar en el capital, ser
administradores o directivos de empresas de telecomunicaciones, sea directa o
indirectamente, por un lapso de cinco años.

Artículo 172 Sin perjuicio de las multas que corresponda aplicar de conformidad
con lo previsto en esta Ley, ser· sancionado con el comiso de los equipos y
materiales empleados en la instalación, operación, prestación o explotación de
dichos servicios o actividades, quien:

1. Haga uso de cualquier red o preste algún servicio de telecomunicaciones sin

contar con su respectiva habilitación administrativa, concesión o permiso, según
sea el caso.
2. Reincida en la instalación, operación, prestación o explotación de redes o
servicios de telecomunicaciones sin poseer la habilitación administrativa,
concesión o permiso.

3. No acate la decisión de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones derivada

de la revocatoria de una habilitación administrativa, concesión o permiso, según
sea el caso.

Artículo 173 La amonestación pública procederá como sanción accesoria en los

casos en que la infracción haya incidido en la prestación del servicio de otro
operador de telecomunicaciones. El acto de amonestación ser· publicado a cargo
del infractor en dos de los diarios de mayor circulación a nivel nacional, dejándose
constancia de la afectación que su conducta haya producido en la prestación de
los servicios de otro operador.

Artículo 174 En el caso de uso clandestino del espectro radioeléctrico, la

Comisión Nacional de Telecomunicaciones ordenar· al infractor la cesación de sus
actividades clandestinas. Se entender· que existe uso clandestino del espectro
radioeléctrico cuando no se cuente con la respectiva concesión o permiso para su
uso y explotación. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones, podrá·
igualmente ordenar de forma temporal o definitiva la cesación de sus actividades a
quien instale, opere o explote servicios de telecomunicaciones que requieran la
habilitación.

Procedimiento Sancionatorio

Artículo 175 La Comisión Nacional de Telecomunicaciones ejercitar· su potestad

sancionatoria atendiendo a los principios de legalidad, imparcialidad, racionalidad
y proporcionalidad.
Artículo 176 Los procedimientos para la determinación de las infracciones a las
que se refiere el presente Título se iniciaron por denuncia, de oficio, o por iniciativa
de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones.

Artículo 177 Para el caso de que sobre una situación fáctica concurriese un
conjunto de hechos presuntamente constitutivos de distintas infracciones
cometidas por uno o varios sujetos, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones
por razones de mérito u oportunidad podrá· iniciar un procedimiento sancionatorio
por cada una de las presuntas infracciones y sujetos, o, acumularlos.

Artículo 178 El acto de apertura del procedimiento sancionatorio ser· dictado por
el Director o Directora General de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones,
oída la opinión del Consultor Jurídico del organismo y en Él establecerán con
claridad los hechos imputados y las consecuencias que pudiesen desprenderse de
la constatación de los mismos, emplazándose al presunto infractor para que en un
lapso no mayor de quince días hábiles consigne los alegatos y pruebas que estime
pertinentes para su defensa. Si en el curso de la investigación se determinase que
los mismos hechos imputados pudiesen dar lugar a sanciones distintas de las
establecidas en el acto de apertura, tal circunstancia se notificar· al presunto
infractor, otorgándole un plazo no mayor de quince días hábiles para consignar
alegatos y pruebas. En caso de que apareciesen hechos no relacionados con el
procedimiento en curso, pero que pudiesen ser constitutivos de infracciones a esta
Ley, el Director o Directora General de la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones ordenar· la apertura de otro procedimiento sancionatorio.

Artículo 179 Una vez ordenada la apertura del procedimiento corresponder· a la

Consultoría Jurídica la realización de todas las actuaciones necesarias para la
sustanciación del mismo, incluida las incidencias cautelares, sin perjuicio de la
potestad del Director o Directora General de dictar actos de sustanciación
complementarios en la etapa de decisión del procedimiento. La sustanciación del
expediente deber· concluirse dentro de los treinta días hábiles siguientes al auto
de apertura, pero podrá· prorrogarse hasta por diez días hábiles cuando la
complejidad del asunto así lo requiera.
Artículo 180 En la sustanciación del procedimiento administrativo sancionatorio la
Comisión Nacional de Telecomunicaciones tendrá· las más amplias potestades de
investigación, rigiéndose su actividad por el principio de libertad de prueba. Dentro
de la actividad de sustanciación la Comisión Nacional de Telecomunicaciones
podrá· realizar, entre otros, los siguientes actos:

1. Citar a declarar a cualquier persona en relación con la presunta infracción.

2. Requerir de las personas relacionadas con el procedimiento, documentos o

información pertinente para el esclarecimiento de los hechos.

3. Emplazar, mediante la prensa nacional o regional, a cualquier persona

interesada que pudiese suministrar información relacionada con la presunta
infracción. En el curso de la investigación cualquier particular podrá· consignar en
el expediente administrativo, los documentos que estime pertinentes a los efectos
del esclarecimiento de la situación.

4. Solicitar a otros organismos públicos información relevante respecto a las

personas involucradas, siempre que la información que ellos tuvieren, no hubiere
sido declarada confidencial o secreta de conformidad con la ley. 5. Realizar las
inspecciones que considere pertinentes, a los fines de la investigación. 6. Evacuar
las pruebas necesarias para el esclarecimiento de los hechos objeto del
procedimiento sancionatorio.

Artículo 181 Tanto al inicio como en el curso de los procedimientos

administrativos de cualquier Índole que se instruya, la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones podrá· dictar cualquier medida cautelar nominada e
innominada que se considere necesaria para la protección del régimen jurídico
vigente, a cuyos efectos deber· realizarse la respectiva ponderación de intereses,
todo ello en atención a la presunción de buen derecho que emergiere de la
situación.

Artículo 182 Entre las medidas cautelares que puede adoptar la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones, atendiendo a los parámetros establecidos en el
artículo anterior, se señalan las siguientes: 1. Ordenar la suspensión inmediata,
total o parcial de las actividades presuntamente infractoras de esta Ley. 2.
Ordenar la realización de actos o actuaciones en materia de Servicio Universal,
interconexión, derecho de vía, restablecimiento de servicios, facturación de
servicios, seguridad y defensa. 3. Proceder a la incautación de los equipos
empleados y clausura de los recintos o establecimientos donde se opere, cuando
se trate de actividades presuntamente clandestinas que impliquen el uso del
espectro radioeléctrico. Parágrafo ⁄Nico: Las medidas cautelares que adopte la
Comisión Nacional de Telecomunicaciones, podrán ser dictadas con carácter
provisionalísimo, en el acto de apertura del procedimiento administrativo
sancionatorio sin cumplir con los extremos a que se refiere el artículo 181 de esta
Ley, cuando razones de urgencia así lo ameriten. Ejecutada la medida
provisionalísima, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones deber·
pronunciarse sobre su carácter cautelar, confirmando, modificando o revocando la
medida adoptada, en atención a lo dispuesto en los artículos 181 y siguientes de
esta Ley. Cuando se impute al infractor la explotación o prestación de un servicio
sin la habilitación administrativa o concesión correspondiente, se podrán acordar
las medidas provisionalísimas en el auto de apertura del procedimiento.

Artículo 183 Acordada la medida cautelar o provisionalísima, la parte contra la

cual obre o cualquier interesado podrá· oponerse a ella, dentro de los cinco días
hábiles siguientes a la notificación que de la misma se haga a la parte contra la
cual obre la medida. En caso de oposición, se abrir· una articulación probatoria de
ocho días hábiles, en la cual las partes y los interesados podrán hacer valer sus
pruebas y alegatos. Vencido dicho lapso, la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones decidir· lo conducente dentro de los tres días hábiles
siguientes. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones proceder· a revocar la
medida cautelar o provisionalísima que hubiese dictado cuando estime que sus
efectos no se justifican. En todo caso, las medidas cautelares que se hubiesen
dictado cesaron en sus efectos como tales cuando se dicte la decisión que ponga
fin al procedimiento sancionatorio o transcurra el lapso establecido para la
decisión definitiva sin que Ésta se haya producido.
Artículo 184 Concluida la sustanciación del expediente o transcurrido el lapso para
ello, Éste se remitir· al Director o Directora General de la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones quien, sin perjuicio de que pueda ordenar la realización de
cualquier acto adicional de sustanciación que juzgue conveniente, deber· dictar la
decisión correspondiente dentro de los quince días hábiles siguientes a su
recepción. Este lapso podrá· ser prorrogado mediante auto razonado hasta por
quince días hábiles, cuando la complejidad del caso lo amerite.

Artículo 185 En la decisión del Director o Directora General se determinará la

existencia o no de infracciones y en caso afirmativo se establecerán las sanciones
correspondientes, así como los correctivos a que hubiese lugar, salvo en los casos
de revocatoria, cuya decisión corresponde al Consejo Directivo o al Órgano rector
de conformidad con esta Ley.

Artículo 186 La persona sancionada por la decisión de la Comisión Nacional de

Telecomunicaciones deber· ejecutar voluntariamente lo dispuesto en el acto
respectivo dentro del lapso que al efecto fije dicha providencia. En caso de que el
particular no ejecutase voluntariamente la decisión de la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones, Ésta podrá· ejecutarla forzosamente de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, salvo que por
expresa decisión legal deba ser encomendada a una autoridad judicial.

ANALISIS GENERAL DE LA LEY DE TELECOMUNICACIÓN Y SUS

REGLAMENTOS

La nueva Ley parte de la liberalización de las Telecomunicaciones. Para ello, en

primer lugar, se deroga la reserva que existe actualmente sobre todas las
actividades de Telecomunicaciones, esto es, la eliminación del publicitario,
elemento asociado comúnmente a la figura del servicio público tradicional. En
segundo lugar, la LOT sanciona diversos principios dirigidos a la efectiva
introducción de la libre competencia en el mercado de las Telecomunicaciones.
Igualmente, y en tercer lugar, se establecen principios especiales respecto los
recursos limitados, como son el espectro radioeléctrico y el uso satelital, a fin de
atenuar los efectos restrictivos a la libre concurrencia de operadores. Por último, y
a fin de garantizar el interés general declarado por la LOT, respecto a las
actividades o servicios de Telecomunicaciones, se establecen las obligaciones de
servicio público, que permiten garantizar la prestación de actividades de interés
público que no serían atendidas por el libre mercado. Se implementaría, de esa
manera, el modelo de liberalización de servicios públicos originado en Europa,
fomentándose así la apertura del sector a la iniciativa privada.
Sin embargo, algunas disposiciones de la LOT, impiden o, en todo caso,
obstaculizan la implementación de esa liberalización. A estos supuestos, y algunos
otros, nos referiremos a continuación. Principalmente, debemos hacer referencia a
la deslegalización de las limitaciones de la libertad económica.
La doctrina al estudiar la liberalización de servicios públicos pone énfasis en la
obligada vigencia del principio de reserva legal en materia de libertad económica.
Se señala así que la liberalización de servicios públicos a través de la derogación
de la reserva sobre la actividad, que es lo que hace precisamente la LOT, hace
necesario dotar “de una habilitación legal expresa para cualquier tipo de
intervención regulatoria sobre la actividad”, lo cual es exigencia “de la seguridad
jurídica, del principio de legalidad y de la interdicción de la arbitrariedad.
Debemos insistir entonces en que una de las primeras consecuencias de la
liberalización, es que resurge la libertad económica que garantiza el artículo 112
de la Constitución. La libertad económica, como se sabe, es derecho
constitucional limitado, desde que puede ser restringido por razones de interés
general. Conforme el artículo 112, esas limitaciones sólo pueden provenir de la
Constitución o de la Ley. De allí que las restricciones a la libertad económica
impuestas a través de actos sub legales, viola directamente la garantía
institucional de la reserva legal, a que se refiere el artículo 112.
Eso es, precisamente, lo que ocurre con varios artículos de la LOT:
.- a. La LOT, como regla general, no especifica las potestades de la
Administración en materia de Telecomunicaciones, siendo reiterada la frase
conforme a la cual, determinada atribución será ejercida “en los términos en que
disponga el reglamento”, tal y como he destacado puntualmente. Estas
atribuciones suelen manifestarse como cargas o limitaciones a la libertad de
empresa, por lo que, en definitiva, se estaría violando la reserva legal a la que he
hecho referencia.
.-b. La nueva Ley no define con precisión los derechos de los operadores,
presentándose de nuevo una deslegalización en la materia.
.- c. La LOT no define cuales son los requisitos taxativos que deberán cumplir los
agentes económicos para obtener las autorizaciones necesarias a fin de explotar
actividades de telecomunicaciones. La experiencia, en Derecho comparado, ha
demostrado que la liberalización de servicios públicos tradicionales requiere un
régimen de autorizaciones regladas, que no discrecionales. Tal carácter reglado
no está claro en la nueva Ley, por lo que, en definitiva, se estarían atribuyendo
amplísimas potestades a CONATEL para decidir acerca del otorgamiento de los
títulos habilitantes autorizatorios, lo cual menoscaba el principio de libre
concurrencia y seguridad jurídica.
.- d. La nueva Ley delega en normas sublegales las posibles limitaciones al
ejercicio de las actividades de telecomunicaciones. Así se desprende del artículo
5, según el cual “… en su condición de actividad de interés general y de
conformidad con lo que prevean los reglamentos correspondientes, los servicios
de telecomunicaciones podrán someterse a parámetros de calidad y metas
especiales de cobertura mínima uniforme, así como a la prestación de servicios
bajo condiciones preferenciales de acceso y precios a escuelas, universidades,
bibliotecas y centros asistenciales de carácter público…” (Destacado nuestro).
Que las actividades de telecomunicaciones son de interés general, sólo implica
que el Estado, conforme las garantías que derivan del artículo 112 constitucional,
puede limitar esa actividad. Sin embargo, tales limitaciones son materia de reserva
legal, no pudiendo la LOT, por tanto, delegar en el reglamento la imposición de
cargas o limitaciones al ejercicio de esos servicios.
Y por último concluyo que la LOT otorga amplísimas potestades de intervención a
la Administración para afectar y limitar el ejercicio de actividades de
telecomunicaciones, en detrimento del artículo 112 de la Constitución,
ignorándose, en la mayoría de las normas que al efecto se establecen, la reserva
legal que rige en la materia. Además, el principio de la libertad económica
entendida como la libertad para explotar actividades de telecomunicaciones se
reduce significativamente por la ausencia de regulación en cuanto a los derechos
de los operadores y, muy especialmente, en lo que atañe a la ausencia de
especificación de los requisitos para la obtención de la habilitación administrativa
(autorización).
Por tanto, y para evitar que el contenido de ese derecho sea afectado
intensamente por normas sub-legales, derivándose en consecuencia un régimen
estatutario, debe imperar siempre el principio de libertad económica y la garantía
institucional de la reserva legal, conforme dispone el artículo 112 constitucional. La
interpretación que se haga de la Ley, en consecuencia, debe favorecer esa
libertad, partiendo siempre de la premisa según la cual todas las limitaciones de la
libertad económica son de interpretación restrictiva

LEY DE CONTENIDO

Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión (RESORTE) (también

llamada Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios
Electrónicos) es el nombre de la ley aprobada por la Asamblea Nacional de
Venezuela, vigente desde el 7 de diciembre de 2004, cuyo objetivo es el de
establecer la responsabilidad social de los prestadores de los servicios
de radio y televisión, sus relacionados, los productores nacionales independientes
y los usuarios en el proceso de difusión y recepción de mensajes, de conformidad
con las normas y principios constitucionales, de la legislación para la protección
integral de los niños, niñas y adolescentes, la educación, la seguridad social, la
libre competencia y la Ley Orgánica de Telecomunicaciones. La Comisión
Nacional de Telecomunicaciones de Venezuela (Conatel) es el organismo
encargado del cumplimiento de esta Ley.
Los medios de comunicación social tienen como meta cumplir funciones sociales,
culturales y educativas con la finalidad de informar, entretener y educar a las
personas a las cuales van dirigidos. Con la ley de responsabilidad social en radio y
televisión, se pretende establecer la responsabilidad social de los prestadores de
servicios de radios, televisión y con la nueva reforma a dicha ley quedan incluidos
los medios electrónicos, como el Internet, todo esto con la finalidad de fomentar un
equilibrio democrático que promueva la justicia social, formación de la ciudadanía,
la democracia, la paz, los derechos humanos, la cultura, la educación, la salud y el
desarrollo social y económico de la Nación.

Analizando dicha reforma tomo entre los puntos importantes la inclusión del Internet a
las regulaciones y normas establecidas por esta ley, lo cual podría tomarse como
una forma de limitar la comunicación de los ciudadanos venezolanos; al incluir el
Internet a la ley de responsabilidad social en radio y televisión que ahora es
llamada ley de responsabilidad en radio televisión y medios electrónicos, quedan
incluidos bajo regulación los proveedores de servicios de Internet y medios
electrónicos, por lo cual se incorporan en las sanciones establecidas en el Art. 28,
el cual establece multas de 1% a 4% de ingresos brutos de los prestadores y
proveedores de servicios, dependiendo de la gravedad de la falta.

Por otro lado los aspectos más interesantes relacionados con los medios de
comunicación en Venezuela es la aprobación de la Ley de Responsabilidad Social
en Radio y Televisión a finales del 2004.
, ningún artículo de la ley establece censura previa, reafirma la libertad de
expresión y la libertad de información, y ratifica el principio de responsabilidad
ulterior, consagrados en la Constitución nacional. No se limita o prohíbe la
difusión en vivo y directo de información noticiosa.
Y así con el respaldo de la ley resorte fomentar el crecimiento académico atreves
de las tecnologías como lo es la Canaima que como un recurso cognitivo agiliza y
mejora los conocimientos.