CONSTITUCIÓN Y LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
Prof: Jersson Otero León
Magister en Desarrollo Ambiental
2025
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
“Conjunto de normas y regulaciones que buscan proteger el
ambiente y garantizar un desarrollo sostenible”
¿Qué es Legislación Ambiental?
Es el compendio de TODAS las normas legales
vigentes, promulgadas por los diversos
organismos públicos de los niveles de gobierno
nacional, regional y local, que directa o
indirectamente inciden sobre el ambiente y
sobre el desarrollo adecuado de la vida.
Para efectos prácticos, se consideran como parte de la legislación ambiental
peruana, aquellas normas legales cuyo efecto sobre el ambiente es
vinculante, trazable y sujeto a medición y fiscalización. (MINAM, 2010)
ORGANIZACIÓN JURIDICO - POLÍTICA
PODERES DEL ESTADO PERUANO
DERECHO AMBIENTAL
Según el jurista español Jesús Jordano Fraga, establece que para
definir el Derecho Ambiental debemos partir de dos
perspectivas, por un lado una conceptualización funcional del
Derecho y por el otro un análisis estructuralista y jurídico
constitucional; ambos centrados en un mismo objeto: El
Ambiente en un sentido jurídico.
DERECHO AMBIENTAL
El “Ambiente” según el;
• Concepto funcional: Conjunto de normas que tiene por
objeto la defensa, restauración y promoción del ambiente.
• Concepto estructural y jurídico: Es el principio
garantizador del derecho a un ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona constitucionalmente consagrado
en el art. 2, inc. 22 de la Constitución Política del Perú.
DERECHO AMBIENTAL
Según el jurista mexicano Raúl Brañes, define al derecho
Ambiental como:
“El conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas
humanas que pueden INFLUIR de una manera relevante en
los procesos de interacción que tienen lugar entre los
sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de
ambiente, mediante la generación de efectos de los que se
espera una modificación significativa de las condiciones de
existencia de dichos organismo”
DERECHO AMBIENTAL
Se ocupa principalmente de las normas jurídicas que regulan
las relaciones entre la sociedad y la naturaleza y centra su
atención en las normas que:
• Restringen, prohíben o permiten determinadas conductas
con relación al ambiente, sus componentes y los recursos
naturales, como las normas que establecen vedas, que
prohíben tráfico de especies en vías de extinción, que
definen ANP, entre otras.
DERECHO AMBIENTAL
• Regulan o establecen derechos y obligaciones con relación
a los componentes del ambiente, como por ejemplo las que
otorgan el acceso al recurso hídrico, definen los LMP o
exigen la presentación de EIA.
• Establecen y asignan competencias a las autoridades
encargadas de velar o manejar el ambiente y los recursos
naturales, como las competencias del Ministerio del
Ambiente, de los diversos ministerios y de los gobiernos
regionales y locales.
DERECHO AMBIENTAL
En consecuencia, el Derecho Ambiental se ocupa de REGULAR
LAS CONDUCTAS HUMANAS para alcanza el equilibrio de
sus actividades en relación al ambiente que lo rodea y tratar de
alcanzar siempre un DESARROLLO SOSTENIBLE. (Ames,
2012)
NATURALEZA DEL DERECHO AMBIENTAL
Según Eliana Ames Vega (2012), el Derecho Ambiental es un Derecho de
naturaleza predominante pública pero tiene connotaciones de derecho
privado.
• Es público, porque es impuesto directamente por el Estado, es decir, hay una
intervención permanente y necesaria del aparato estatal para regular las
conductas humanas e imponer límites a sus actividades para no seguir
deteriorando el ambiente.
• Sin embargo, como acota Silvia Jaquenod de Zsogon (1991), “este carácter
público no excluye el concurso del ordenamiento privado, tanto en lo que
respecta a las situaciones de vecindad como a la posible exigencia de
compensaciones y reparaciones en caso de culpa contractual”
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL
• Preventivo:
Porque quiere evitar que se generen daños en los componentes ambientales o se
degraden los recursos naturales, ya que las consecuencias para los seres vivos serían
nefastas.
• Interdisiciplinario:
Porque está estrechamente relacionado con una gama de disciplinas que abarcas otras
ciencias y ramas del derecho.
“No podemos concebir al Derecho Ambiental pese a su indudable substantividad, como
un Derecho Cerrado e independiente, sino como una disciplina de síntesis, integradora
de una seria de aportes de otros corpus jurídicos. No hay aquí una rama del Derecho, o
un árbol propio, más bien el bosque sería la metáfora adecuada” (Martín M., 2003)
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL
• Colectivo:
Porque involucra a un número indeterminado de personas.
“Los conflictos que el Derecho Ambiental aborda, enfrentan habitualmente a amplios
colectivos: Productores y consumidores, contaminadores y contaminados, industriales
entre sí, propugnadores del consumo y defensores de la calidad de vida, entre otros.”
• De rigurosa regulación técnica:
Porque incluye prescripciones que pueden determinar por ejemplo la cantidad de
vertidos, alturas de chimeneas, características de motores, entre otros, y establecer límites
máximos permisibles, estándares de calidad ambiental, entre otras exigencias técnicas
que los titulares de proyectos de inversión y los ciudadanos deben considerar antes,
durante y después del desarrollo de sus actividades.
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL
• Transfronterizo, integrador y globalizador:
Porque la protección ambiental y los problemas ecológicos rebasan fronteras locales,
regionales y nacionales e internacionales. En el sistema natural los diferente elementos,
fenómenos y procesos no admiten límites administrativos.
• Transgeneracional:
Porque la tutela del ambiente apunta a mejorar la calidad de vida de la humanidad
presente y a lograr el desarrollo sostenible como legado para las futuras generaciones.
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO
Los principios generales del Derecho son algo más que una creación
doctrinal:
“Son el fundamento del ordenamiento jurídico, son criterios orientadores
en la labor interpretativa y son fuente en caso de insuficiencia de ley y de
costumbre”
“En nuestro ordenamiento, el Título Preliminar de la Ley General del
Ambiente se encarga de definir estos principios y los constituye como
orientadores de las políticas, normas e instrumentos de gestión ambiental
(legislación, planes, programas, estrategias, institucionalidad, etc.) cuyas
disposiciones son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o
jurídica, pública o privada, dentro del territorio nacional”.
PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
Se basa en el concepto de Desarrollo Sostenible y se refiere a la
necesidad de utilizar de manera racional los recursos naturales. La
palabra “sostenible” pretende ser el reflejo de una política y una
estrategia de desarrollo económico y social continuo, que no vaya en
detrimento del ambiente ni de los recursos naturales, de cuya
calidad depende la satisfacción de las necesidades actuales, sin
poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades.
Ojo: Nuestro país acoge este precepto entre los principios de Derecho Ambiental de forma
explícita en el art. V de la Ley General del Ambiente
PRINCIPIO DE PREVENCIÓN
Este principio “es la regla de oro de la lucha por la defensa del
ambiente” y se encuentra establecido en la mayoría de
ordenamientos jurídicos e instrumentos internacionales
ambientales, pues supone una estrategia de acción que se
traduce en preferencia por la actuación previa al deterioro
ecológico.
Ojo: Nuestro país acoge este precepto entre los principios de Derecho Ambiental de
forma explícita en el art. VI del Título Preliminar de la Ley General del Ambiente
PRINCIPIO PRECAUTORIO O PRINCIPIO DE CAUTELA
A través de su aplicación se pretende alcanzar un mínimo grado de
seguridad necesario para que las actividades sean concordantes con la
protección ambiental. Constituye así una declaración de propósito para
actuar con extremo cuidado, diligencia y cautela al momento de
tomar una decisión que, directa o indirectamente, pueda repercutir
de forma adversa en el ambiente.
Por tanto: “Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente” (art.
VII del Título Preliminar de la Ley General del Ambiente).
PRINCIPIO PRECAUTORIO + PRINCIPIO PREVENTIVO
El TC señala que el “principio precautorio” se encuentra ligado al
denominado “principio de prevención” dado que este último exige la
adopción de medidas de protección antes de que se produzca el
deterioro ambiental, mientras que el primero opera, más bien, ante
la amenaza de un daño a la salud o ambiente y la falta de certeza
científica sobre sus causas y efectos.
Es justamente en esos casos que el principio de precaución puede
justificar una acción para prevenir el daño, tomando medidas antes
de tener pruebas de este.
PRINCIPIO DE INTERNALIZACIÓN DE COSTOS
Es adoptado por la legislación ambiental peruana y tiene como
precedente inmediato al “principio contaminador–pagador”
o “quien contamina, paga” que establecía el Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (CMARN). El “principio
contaminador–pagador” consistía en optar, entre las diversas
alternativas posibles de atribución de los costos de
descontaminación, por la solución en que los costos se imputen
al sujeto contaminador.
Ojo: Nuestro país acoge este precepto entre los principios de Derecho Ambiental de
forma explícita en el art. VIII de la Ley General del Ambiente
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
• AMES, E. (2012). Iniciación al Derecho Ambiental. Foro Jurídico, (13), pp.218 – 227.
• BRAÑES, R. (S/F). Manual de Derecho Ambiental Mexicano. En Política y Derecho. Edit. EFE. p. 29
• JAQUENOD DE ZSOGON, S. (1991) El derecho ambiental y sus principios rectores. Editorial Dykinson, 1991, p. 354
• JORDANO, J. (1995). La protección del derecho a un medio ambiente adecuado. [Link] Editor. España, 1995, pp. 122
• MARTIN, R. (2003) Manual de Derecho Ambiental, 3ra edición, editorial Aranzadi S.A, 2003, España, p. 53
• MINISTERIO DEL AMBIENTE – MINAM. (2011). Compendio de la Legislación Ambiental Peruana.
[Link]
