Tema 28. Estrategia Nacional sobre adicciones.

Ley 3/2001 de prevención,

asistencia y reinserción social en materia de drogodependencias. Plan
Autonómico de Adicciones de Aragón. II Plan Municipal de adicciones.

1. Estrategia Nacional sobre adicciones (2017-2024).

Desde el punto de vista de estrategia organizativa considera la coordinación y el

empoderamiento de actores clave como un eje fundamental. En este sentido, hay que
destacar el Consejo Español de Drogodependencias y otras Adicciones como
órgano de participación de estos actores en el diseño, implementación y evaluación de
políticas sobre adicciones.
Desde la creación del Plan Nacional sobre Drogas (PNSD) en julio de 1985, se han
elaborado y aprobado distintos planes y estrategias consensuados y aprobados por
Consejo de Ministros para establecer el marco de actuación de las políticas de
adicciones en España, así como las líneas generales de ejecución de las mismas.
La Estrategia Nacional sobre Adicciones 2017-2024 se configura como un documento
participativo y de consenso, acordado entre todas las Administraciones Públicas, las
organizaciones no gubernamentales del sector, las sociedades científicas, los centros
de investigación, y todas aquellas instancias públicas y privadas que forman parte del
Plan Nacional sobre Drogas. Las Estrategias Nacionales, como documentos de
planificación, se han convertido en el medio principal a través del cual se establecen y
apoyan las diferentes respuestas ofrecidas a nivel local y/o regional, creando una
herramienta de coordinación para todos aquellos involucrados en implementar una
política de drogas.
Se ha procurado adaptar la estructura de la ENA 2017-2024 a la establecida en la
Estrategia de la UE 2013-2020, con las modificaciones y adaptaciones propias a la
realidad española. Así, la ENA 2017- 2024 se articula en torno a dos metas con
diferentes objetivos estratégicos que se agrupan en varias áreas de actuación, y que a
su vez, se apoyan en seis áreas de actuación transversales. Las metas son: a)
“Alcanzar” una sociedad más saludable e informada mediante la reducción de la
demanda de drogas y de la prevalencia de las adicciones en general y b) “Tener” una
sociedad más segura a través de la reducción de la oferta de drogas y del control de
aquellas actividades que puedan llevar a situaciones de adicción.
Las áreas de actuación transversales comprenden: a) la coordinación, b) la gestión del
conocimiento (sistemas de información, investigación y formación, c) la legislación, d) la
cooperación internacional, e) la comunicación y difusión, y f) la evaluación y la calidad.
La Estrategia se llevará a cabo a través de dos Planes de Acción consecutivos, de
periodicidad cuatrienal, de 2017 a 2020 y de 2021 a 2024, respectivamente. Estos
Planes incluirán una lista de acciones específicas a desarrollar, con los organismos,
entidades o unidades administrativas responsables de su implementación, así como los
indicadores e instrumentos de evaluación de estas acciones.
La ENA 2017-2024 tiene como marco institucional el establecido a raíz de la creación
del Plan Nacional sobre Drogas, en 1985, y de la Delegación del Gobierno para dicho
Plan, y su normativa de desarrollo.
Con fecha 16 de septiembre de 2014 (art. 20.1 de la Ley 15/2014) se crea el Consejo
Español de Drogodependencias y otras Adicciones con la finalidad general de mejora
de la calidad técnica en la definición y ejecución de las políticas y actuaciones estatales
de control de la oferta y reducción de la demanda de drogas, así como de otras
adicciones como la ludopatía, y de sus perjudiciales efectos en la vida de las personas
y en la sociedad que se promuevan, coordinen o lleven a cabo por la Delegación del
Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, en el ámbito de las competencias que
ésta tiene atribuidas.
El Consejo está estructurado, cumple sus fines y ejerce sus funciones en: a) Pleno y b)
Grupos de trabajo especializados.

OBJETIVOS GENERALES
• Disminuir los daños asociados al consumo de sustancias con potencial adictivo y los
ocasionados por las adicciones comportamentales.
• Disminuir la presencia y el consumo de sustancias con potencial adictivo y las
adicciones comportamentales.
• Retrasar la edad de inicio a las adicciones.

VALORES
La ENA 2017-2024 mantiene el compromiso inquebrantable del Plan Nacional sobre
Drogas de garantizar que todos los aspectos de la reducción de la demanda y la oferta
y medidas conexas, y la cooperación internacional se aborden de plena conformidad
con los propósitos de la Carta de las Naciones Unidas, el Derecho Internacional y la
Declaración Universal de Derechos Humanos, así como los acuerdos recientes
alcanzados en el seno de Naciones Unidas (UNGASS 2016) y la Unión Europea.

PRINCIPIOS RECTORES
➢ Equidad
➢ Perspectiva de género
➢ Transparencia
➢ Evidencia científica
➢ Participación
➢ Intersectorialidad e interdisciplinariedad
➢ Calidad
➢ Eficiencia y sostenibilidad.

CAMPO DE ACTUACIÓN
El campo de actuación de la ENA 2017-2024 abarca cuatro ejes fundamentales:
• Drogas legales (tabaco, alcohol).
• Fármacos de prescripción médica y otras sustancias con potencial adictivo.
• Drogas ilegales, incluidas las nuevas sustancias psicoactivas.
• Adicciones sin sustancia o comportamentales, haciendo especial énfasis en los juegos
de apuesta (presencial y online), así como los videojuegos y otras adicciones a través
de las nuevas tecnologías.

METAS, ÁREAS DE ACTUACIÓN Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

META 1: Hacia una sociedad más saludable e informada
ÁREAS DE ACTUACIÓN
Prevención y reducción del riesgo
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Reducir la presencia y promoción de las drogas y de otras conductas
susceptibles de generar adicción.
2. Limitar la accesibilidad de los menores a las drogas y a otras conductas
susceptibles de adicción.
3. Promover una conciencia social de riesgos y daños provocados por las
drogas y adicciones, aumentar la percepción del riesgo asociado al
consumo y a determinadas conductas adictivas (juego, TICs) y contar con
la participación ciudadana a este propósito.
4. Reducir la injustificada percepción en la sociedad y especialmente en
menores, sobre la “normalidad” de los consumos de drogas,
fundamentalmente de cannabis y de alcohol.
5. Desarrollar habilidades y capacidades personales que reduzcan la
vulnerabilidad frente a los consumos de drogas y otras conductas
susceptibles de provocar adicción.
6. Promover conductas y hábitos de vida saludables, uso saludable de las
nuevas tecnologías y alternativas de ocio sanas, incompatibles con el
abuso de sustancias y otras conductas adictivas.
7. Detectar precozmente y prevenir los consumos de mayor riesgo
(consumo por parte de menores, embarazadas, durante la conducción de
vehículos…).

Atención integral y multidisciplinar

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Garantizar una atención integral de calidad mediante:
➢ La coordinación de la red de tratamiento a las adicciones con el
resto del sistema socio-sanitario.
➢ Mejora del tratamiento y seguimiento en los servicios sanitarios y
sociales de las personas con adicciones, cronificadas y de
aquellas de mayor edad.
➢ Integración enlos planes de salud comunitaria del abordaje de
lasadicciones.
➢ Evaluación de todas las actuaciones.
2. Consolidar la incorporación a la red asistencial de la atención a las nuevas
adicciones (con y sin sustancia).
 3. Fomentar la atención integral mediante itinerarios personalizados para las
características de cada paciente (crónicos, patología dual, usuarios sin
hogar, entre otros).
➢ Diseñar protocolos de actuación con otras instituciones,
organizaciones, recursos, que desarrollen actuaciones dirigidas a
población vulnerable para realizar una atención integral y facilitar
el acceso a los recursos.
➢ Implementar recursos y programas para la intervención en
Patología Dual.
4. Garantizar la calidad y el ajuste a la evidencia de todas las actuaciones.
5. Incluir la perspectiva de género en todos los niveles del proceso asistencial.
➢ Fomentar la atención integral incorporando los condicionantes de
género dentro de los análisis que explican el consumo y abuso de
drogas y otras adicciones, así como las consecuencias de esos
condicionantes en las mujeres y hombres con consumo
problemático en el caso de las mujeres.
➢ Promover los tratamientos centrados en las mujeres y sus
consumos, en base a intervenciones integrales que, en el caso de
los psicofármacos, contemplen los aspectos ligados a la
prescripción por parte del sistema sanitario, desarrollando
alternativas de tratamiento no farmacológico.
➢ Fomentar la atención integral y coordinación de recursos a las
mujeres que sufren violencia de género, sus hijas e hijos, para
evitar la victimización institucional.
Reducción de daños
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Mantener, ampliar la cobertura y adaptar a los nuevos perfiles de consumo
los programas de reducción del daño.
➢ Ampliar la oferta de medicación sustitutiva de opiáceos, mejorando el
acceso dentro del Sistema Nacional de Salud (SNS) a otros agonistas
o agonistas/antagonistas opiáceos para las personas que han
fracasado con la metadona.
➢ Ampliar la oferta y cobertura de los programas de prevención de
sobredosis (p.ej. con inclusión de la prescripción y entrega de
naloxona a los consumidores de opiáceos y pacientes en tratamiento
con sustitutivos) en diferentes ámbitos. Mejorar los programas de
intercambio de jeringuillas y ampliar su cobertura en Atención
Primaria.
➢ Trabajar la incorporación social de las personas excluidas con
adicciones en programas de reducción de daños.
➢ Impulsar la reducción de daños en lugares de tráfico y consumo.
➢ Extender esta metodología a los consumos de jóvenes y
adolescentes.
➢ Mantener las medidas alternativas a la prisión en pacientes con
problemas de adicción.
2. Mejorar y ampliar el diagnóstico precoz de las infecciones transmisibles (VIH,
VHC,…) y el acceso a tratamiento de los usuarios de drogas.
3. Integrar la metodología de reducción de daños en las redes asistenciales de
manera transversal.
 4. Mejorar la coordinación con la Atención Primaria de Salud y Salud Mental
para detección de trastornos mentales e intervención temprana.
5. Incluir el modelo de reducción de daños en el abordaje del tratamiento a otras
conductas adictivas (en las que la evitación es prácticamente imposible o
inadecuada, como p.ej. las mediadas por las TICs).
Incorporación social, con especial hincapié en la integración laboral
Se entiende por incorporación social el proceso de socialización personalizado y
flexible, constituido por acciones e intervenciones que pretenden implicar activamente,
responsabilizar, promover y facilitar a las personas su autonomía, desarrollo y bienestar
social, participación y capacidad crítica con su entorno. En este sentido, incluye
diferentes ámbitos o dominios (personal, familiar, laboral, etc), en los que el laboral es
importante, pero no el principal o el único. Aunque no se dispone en la actualidad de
una definición suficientemente exhaustiva y válida, que cuente con el consenso de las
instituciones más relevantes que operan en esta área, en España tradicionalmente se
viene utilizando mayoritariamente el término incorporación social, diferenciándolo de
inserción o integración, por cuanto éstos tienen un carácter más específico referido a
actuaciones o metodologías (las técnicas de inserción facilitan el proceso de
incorporación). Diferentes fuentes (EMCDDA, COPOLAD) señalan la escasa evidencia
sobre lo que funciona en relación con las intervenciones de incorporación social, por
diversos motivos: dificultades de conceptualización; ausencia de evaluaciones
estandarizadas; diversidad de criterios y orientaciones político/institucionales; multitud
de actores participantes en el diseño, ejecución y evaluación de los programas.
En general, se acepta que el tratamiento terapéutico por sí solo no parece
suficiente para una efectiva recuperación de las personas que presentan problemas de
adicciones. La incorporación social de estas personas exige una intervención integral,
que incida en todos los ámbitos de su vida (y no sólo en el laboral): personal, relacional
y de ocio, familiar, educativo, sanitario, formativo, laboral, residencial, judicial, etc. Esa
intervención integral debe realizarse atendiendo a la tipología de las personas que
demandan atención (no todas presentan las mismas características y necesidades), a
los contextos y recursos en que se va a intervenir (específicos, generalistas) y a los
procesos e itinerarios que se establezcan (continuidad asistencial, itinerarios
individualizados).
Según la evaluación de la END anterior (2009-2016), existe una oferta bastante
homogénea de programas de incorporación social, aunque con variaciones según la
orientación social y/o laboral, y con una cobertura territorial desigual en las CC.AA.
También se ha avanzado en la mejora de la calidad de las intervenciones. Sin
embargo, la incorporación social debe de ser una prioridad, pues no ha tenido el
desarrollo de las otras áreas de intervención ni en lo presupuestario ni en el despliegue
de recursos:
• Es necesario definir y consensuar un modelo lógico de actuación.
• Se precisa avanzar en la adecuación de los servicios y programas a los nuevos
perfiles y las diferencias de género en adicciones, así como incrementar la cobertura
poblacional en coordinación con la red asistencial.
• Se debe seguir profundizando en la identificación de buenas prácticas y de
evidencias existentes. Además, es necesario: implementar criterios de calidad en los
programas, definir procesos e itinerarios, así como consensuar catálogos de programas,
cartera básica de servicios y sistema de información y evaluación.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
➢ Definir un modelo común de actuación en incorporación social, tanto en los
aspectos conceptuales como en el establecimiento de procesos de
continuidad de la atención y en los itinerarios individualizados de las
personas beneficiarias de los programas.
➢ Ampliar la oferta y adecuar los servicios y programas (servicios
ocupacionales y especialmente de reinserción laboral) a los nuevos perfiles
de las personas atendidas (incluyendo las adicciones sin sustancia), al
diferente impacto de las adicciones en mujeres y hombres y a las
necesidades diferenciales de los drogodependientes de más edad.
➢ Incrementar la cobertura poblacional en coordinación con la red asistencial.
➢ Mejorar la calidad de las actuaciones, propiciando la investigación y
búsqueda de evidencias, la evaluación de programas e intervenciones, la
elaboración de catálogos de programas y el establecimiento de un sistema
de información y evaluación en incorporación social.
➢ Mejorar la coordinación interinstitucional entre los departamentos con una
clara implicación en esta área: Salud, Servicios Sociales, Empleo, Educación
e Interior.
➢ Incrementar el apoyo que prestan la DGPNSD y los Planes Autonómicos de
Drogas a corporaciones locales y ONGs en los programas de incorporación
social.
➢ Fomentar la participación de las corporaciones locales en los programas de
inserción laboral y social.
➢ Fomentar la participación de las entidades privadas sin fin de lucro en el
desarrollo de programas de inserción social y laboral a través de itinerarios
personalizados.
➢ Contextos de actuación: Centros y servicios dependientes de las entidades
locales, Centros de la red de atención integral, Servicios de salud, Centros
penitenciarios, Servicio Público de Empleo, Servicios Sociales comunitarios,
ONGs que trabajan en esta área, Empresas. Ámbitos de intervención:
personal, relacional y de ocio, familiar, educativo, salud, formativolaboral,
residencial, judicial. Población diana: Mujeres, personas con adicciones
crónicas y/o co-morbilidades, población de mayor edad, minorías étnicas.

META 2: HACIA UNA SOCIEDAD MÁS SEGURA

En materia de seguridad, la nueva ENA 2017-2024 debe responder a los mismos
desafíos fundamentales que se manifiestan en el ámbito de la salud, esto es, la
necesidad de adaptarse al ritmo de una situación más cambiante y dinámica, responder
de forma efectiva y mejor a las nuevas amenazas, y prestar apoyo a las respuestas
políticas y operativas.
Debe continuar siendo una prioridad mejorar la calidad de las herramientas de
monitorización en el área de la oferta, para continuar logrando avances significativos en
la mejora de la calidad y comparabilidad de las medidas existentes. Además, la nueva
ENA 2017-2024 tiene el compromiso de dar respuestas eficaces frente a varios puntos
ciegos con respecto a áreas en las cuales se pueden describir las implicaciones de
seguridad de los mercados de las drogas. Por esta razón, es necesario profundizar los
enfoques de monitorización en esta área, con el fin de comprender los principales
impulsores del cambio y seguir el ritmo de la innovación. Ejemplos de áreas que siguen
poco desarrolladas y de áreas en las que hay que acelerar la evolución incluyen la venta
online de medicamentos y otras sustancias, la innovación en los procesos de producción
y la explotación de los servicios de transporte y entrega comercial, un mercado de las
NSP en rápida evolución, que desafía a la Salud Pública y a las Políticas sobre drogas.
La aceleración del ritmo de cambio en la globalización y la tecnología se están
trasladando al mercado de las drogas. El mercado de las drogas ilegales también se
está viendo afectado por los avances de la tecnología de la información, al igual que
afecta a los mercados de productos básicos legítimos. Los grupos delictivos identifican
y aprovechan rápidamente las oportunidades que ofrecen el fácil acceso a la
información, el uso de Internet como medio social y económico y el crecimiento del
comercio internacional, que mueve rápidamente grandes volúmenes de mercancías
atravesando fronteras y múltiples puntos de tránsito reales y virtuales. No se puede
obviar la disponibilidad elevada de nuevas sustancias (vendidas como euforizantes
legales y complementos alimenticios) a través de páginas web en Internet y de tiendas
físicas, además de que los mercados anónimos de la darkweb también pueden constituir
una vía de suministro importante de estas nuevas sustancias y de otras sustancias
ilegales.
Es importante destacar que la información recopilada debe analizarse dentro de
un contexto geográfico y geopolítico más amplio, reconociendo la interacción entre el
mercado de las drogas de España y los mercados europeos y mundiales (que son más
amplios).
La identificación y la comprensión de acontecimientos importantes fuera de
España es, por lo tanto, vital para anticipar las futuras amenazas a la seguridad
relacionadas con las drogas y para desarrollar las correspondientes medidas. La
delincuencia relacionada con las drogas es también un tema central del pilar de
seguridad. Las consecuencias de la delincuencia y su evolución todavía no se entiende
suficientemente. Sin embargo, es evidente que el impacto en la sociedad es
considerable y que las preocupaciones están creciendo en algunas áreas, por ejemplo
en la interacción entre el tráfico de drogas y otras amenazas graves a la seguridad,
como el terrorismo, la trata de personas y los flujos financieros ilícitos.
ÁREAS DE ACTUACIÓN
Reducción y control de la oferta Según la Estrategia Europea (2013 -2020) el
objetivo global de la reducción de la oferta de drogas es favorecer la reducción
cuantificable de la disponibilidad de drogas ilegales. Esto se debe conseguir a través de
la prevención, la disuasión y la desarticulación de la delincuencia relacionada con las
drogas, en particular la delincuencia organizada, avanzando en la cooperación judicial
y policial, la incautación de los bienes de procedencia delictiva, la investigación y la
gestión de las fronteras. En este ámbito, las actuaciones a desarrollar son diferentes
dependiendo de si hablamos de drogas ilegales o de drogas de acceso legal y
medicamentos. En el caso de las drogas ilegales, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, las Policías Autonómicas, Agencia Tributaria/Vigilancia Aduanera, los
organismos judiciales y la Fiscalía Antidroga, intervienen sobre cuatro grandes áreas
vulnerables de las organizaciones criminales:
 a) El proceso de producción de las drogas a partir de materias primas y
precursores, al que ha venido a unirse, en los últimos años, el cultivo de sustancias
como el cannabis.
b) El proceso de distribución mayorista de las sustancias, incluyendo el tráfico
internacional y el tráfico interno en cada Estado.
c) El proceso de distribución minorista, es decir, de distribución al consumidor
final de la sustancia.
d) El proceso de transformación de las ganancias obtenidas en bienes
económicamente cuantificables.
A pesar de que España no es un país que se caracterice, en estos momentos,
por la fabricación de sustancias ilegales a partir de materias primas cultivadas, ni a partir
de procesamientos químicos que transformen los principios activos en sustancias
consumibles por los demandantes, es necesario prestar atención a los posibles
traslados a nuestro país de los laboratorios de elaboración de todo tipo de drogas, en
especial cocaína, heroína y drogas de síntesis, así como la extensión de los cultivos de
marihuana en nuestro territorio según apunta el aumento en las incautaciones por parte
de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Por otro lado, y como es conocido de todos, la situación geográfica y el ser un
país de tránsito para la introducción de resina de hachís y de clorhidrato de cocaína en
Europa, requiere que España siga siendo un muro de contención como así lo corrobora
el haber sido durante años el país europeo líder en cantidades incautadas de estas
sustancias, y al mismo tiempo, su alta posición en el ranking mundial.
Los logros conseguidos para reducir la oferta de drogas durante la vigencia de
la END 2009-2016, sumados a las conclusiones y recomendaciones que han emanado
de la evaluación de la citada Estrategia, determinan los objetivos estratégicos a
desarrollar en el área de actuación de la reducción de la oferta de drogas en la ENA
2017-2024.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
➢ Combatir el cultivo, la producción, importación, distribución y venta de drogas
ilegales y la facilitación de estas actividades, incluyendo medios digitales (internet,
darkweb/ deep web,…).
➢ Potenciar las herramientas para la investigación del blanqueo de capitales y la
capacitación en esta materia, con especial atención a la recuperación de activos de
procedencia ilícita.
➢ Mantenimiento de planes policiales en el entorno de centros educativos y de ocio.
▪ Reforzar la figura de los agentes y fuerzas de seguridad como agentes
sociales, claves en prevención (“agente tutor”).
▪ Potenciar las unidades policiales especializadas en la lucha contra el
tráfico de drogas.
➢ Incrementar el control de los puntos de venta de droga al por menor.
➢ Estudiar y proponer los cambios normativos que permitan que la fiscalización de las
nuevas sustancias psicoactivas se efectúe por grupos o “familias” químicas en lugar
de por cada sustancia química de forma individual, propiciando con ello una mayor
agilidad y eficacia al respecto.
En política de drogas y adicciones cabe destacar la importancia de aumentar la
responsabilidad individual como factor de protección, pero hay que evitar que el peso
de la reducción de la oferta se convierta en una responsabilidad individual. Por ello, es
de primordial importancia establecer un amplio consenso entre las diversas partes en
los distintos niveles de la sociedad con respecto a los peligros relacionados con el
consumo de sustancias adictivas o la participación en comportamientos adictivos. Por
tanto, la normativa también es importante para tratar de promover un comportamiento
saludable. Cuando una persona enferma o se pone en peligro como resultado del
comportamiento amenazador para la salud de otras personas, es imprescindible la
legislación (como la que protege a los no fumadores). El Estado es responsable de
asegurar la protección de los niños y adolescentes a través de las normas legales,
cuando otras medidas son insuficientes para proporcionar una protección efectiva. Las
medidas legales deben encontrar respuestas adecuadas a los nuevos desafíos. En
relación con las nuevas sustancias, por ejemplo, nos enfrentamos al problema de poder
prohibir solamente “ingredientes” y sustancias que han sido citados específicamente
durante un proceso legislativo que consume mucho tiempo. Sin embargo, estas
prohibiciones pueden ser fácilmente evitadas sintetizando nuevos “ingredientes” o
alterando ligeramente la composición química de las sustancias existentes. Existen
posibilidades internacionales de “evasión”; la distribución transfronteriza a través de
Internet requiere poco esfuerzo. En esta conjunción, deben encontrarse medios para
asegurar una protección rápida y efectiva de la población contra esas sustancias.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
➢ Revisión de la normativa existente en relación con la venta, promoción,
dispensación y consumo de drogas legales (especialmente la dirigida a proteger
a menores).
➢ Mejorar la normativa sobre blanqueo de capitales relacionados con el tráfico de
estupefacientes como actividad generadora de enormes beneficios.
➢ Contribuir a mejorar la normativa relativa a la inclusión de nuevas sustancias
psicoactivas en las listas de fiscalización, especialmente en lo que se refiere a la
celeridad para su inclusión en dichas listas. Estas sustancias no están
fiscalizadas por la Convenciones de Naciones Unidas y por tanto, hasta que sean
prohibidas por los gobiernos, se encuentran en una situación de “no prohibición”
o “alegalidad”.
➢ Revisar la normativa de control internacional de precursores susceptibles de
derivación a la producción de drogas.
▪ Revisión de la normativa de juego y apuestas (online) en relación a la
accesibilidad y promoción (publicidad), especialmente la dirigida a
proteger a los menores.
Cooperación judicial policial a nivel nacional e internacional
Tanto en el marco del Estado español como en el marco europeo e internacional en
general, los problemas generados por las drogas ilegales trascienden el ámbito
nacional. La producción, el tráfico y sus delitos conexos, así como el consumo de
drogas, poseen una dimensión mundial, más allá de áreas geográficas determinadas.
Hay que apoyar las políticas y las respuestas operativas a los desafíos de seguridad
planteados por los mercados de drogas a nivel nacional e internacional. Hay que
aprovechar el conocimiento y experiencia adquiridos en las últimas décadas sobre los
mercados de drogas y sus consecuencias. El suministro de información y análisis
objetivos, factibles y fiables apoyará la creación de capacidad en el Estado español y
fuera del mismo, ayudará a los responsables de la adopción de decisiones y a los
responsables de la formulación de políticas a elaborar respuestas a las nuevas
amenazas relacionadas con las drogas; y establecerá datos de referencia que apoyarán
la evaluación de las intervenciones de la oferta.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
➢ Incrementar y mejorar la cooperación interna de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, así como con las Policías Autonómicas, a través de los mecanismos
adecuados, buscando una mejor cooperación en el ámbito internacional.
➢ Mejorar los mecanismos para el intercambio de información y para facilitar la
cooperación en operaciones e investigaciones conjuntas a nivel nacional e
internacional, contemplando la utilización de técnicas especiales de
investigación, incluyendo los Equipos Conjuntos de Investigación.
➢ Fortalecer la colaboración con entidades financieras para detectar grandes
movimientos de capitales.
➢ Reforzar las intervenciones policiales coordinadas de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad sobre las organizaciones delictivas y redes de distribución a pequeña
y gran escala.
➢ Incrementar los esfuerzos en el control de la venta de alcohol a menores por
parte de los actores implicados (Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
Policías Autonómicas, Corporaciones Locales, Gobiernos Autonómicos).

Ley 3/2001 de prevención, asistencia y reinserción social en materia de

drogodependencias.

CAPÍTULO II
Plan autonómico sobre drogas

Artículo 28. Naturaleza y características.

1. El Plan autonómico sobre drogas es el instrumento básico para la planificación,
ordenación y coordinación de los recursos, objetivos y actuaciones que, en materia de
drogodependencias, se desarrollen en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma
de Aragón.
2. El Plan será vinculante para todas las Administraciones públicas e instituciones
privadas que desarrollen actuaciones en materia de drogas en la Comunidad Autónoma
de Aragón.
3. Este Plan se fundamentará en la prevención, que se configura como el eje
fundamental para articular su estrategia, y tomará como marco de referencia el
denominado Plan Nacional sobre Drogas.

Artículo 29. Contenido del Plan autonómico sobre drogas.

El Plan autonómico sobre drogas contemplará en su redacción, al menos, los
siguientes extremos:

a) Análisis de la situación y aproximación epidemiológica al consumo de drogas en

la Comunidad Autónoma de Aragón.
 b) Objetivos generales y específicos por áreas de intervención y actividades para
su consecución.
c) Criterios básicos de actuación.
d) Programas y calendario de actuaciones.
e) Ordenación de los recursos asistenciales y descripción de sus funciones.
f) Mecanismos de coordinación entre las distintas Administraciones públicas,
entidades e instituciones privadas que desarrollen actuaciones en materia de drogas.
g) Indicadores de seguimiento, control y evaluación.

Artículo 30. Elaboración y aprobación del Plan autonómico sobre drogas.

1. La elaboración del Plan autonómico sobre drogas corresponde al Gobierno de
Aragón, a través del órgano competente por razón de la materia, que procederá a su
redacción de conformidad con las directrices que hayan sido establecidas en esta
materia por el Gobierno de Aragón.
2. En la elaboración del Plan autonómico sobre drogas se tendrán en cuenta las
propuestas y consideraciones formuladas por el Consejo Asesor en Drogodependencias
y la Comisión Interdepartamental de Drogodependencias.
3. El Plan autonómico sobre drogas será aprobado por el Gobierno de Aragón, a
propuesta del Departamento competente por razón de la materia.
III Plan Autonómico de Adicciones 2018-2024 del Gobierno de Aragón.
El III Plan de Adicciones 2018-2024 es fruto de un proceso participativo en el que se ha
contado con profesionales de los centros de prevención y tratamiento de todo Aragón,
que pertenecen a las entidades locales, instituciones y asociaciones que intervienen en
este ámbito, así como con los técnicos del Departamento de Sanidad, tanto de Salud
pública como de Asistencia sanitaria y de otros Departamentos del Gobierno de Aragón,
con competencias en ámbitos como Juventud, Servicios sociales, Mujer, Menores o
Interior, estrechamente relacionados con el fenómeno de las drogodependencias o de
las adicciones en general.

En el curso de este proceso participativo se ha puesto de manifiesto de manera singular

la necesidad de mejora de la red de recursos locales dirigidos a la prevención de
adicciones de la Comunidad Autónoma, y que se resume en una mejor definición de sus
funciones, una adecuada coordinación de la red y el apoyo técnico a la misma desde
las unidades de Salud pública y un mayor impacto de su tarea en el territorio, mejorando
su visibilidad, la relación con los recursos asistenciales y la extensión de la red al
conjunto de la Comunidad Autónoma.

De acuerdo con todo ello, el III Plan de adicciones plantea diferentes objetivos y
acciones dirigidos a reforzar el papel de los Centros de prevención comunitaria,
integrándolos en una estructura consolidada, con una reglamentación clara,
garantizando la equidad y facilitando la igualdad de condiciones, mediante el acceso de
toda la población a las prestaciones de promoción de la salud y prevención de
drogodependencias y otras adicciones. En el desarrollo de estas prestaciones debe
priorizarse la actuación en aquellos grupos sociales más vulnerables o con mayores
dificultades para el acceso a los servicios y recursos sociales y sanitarios, siempre
desde un enfoque de detección precoz e intervención temprana de los problemas
relacionados con las adicciones en colaboración con los recursos asistenciales de
referencia.

Como ha sido una constante en planes anteriores, el III Plan Autonómico de adicciones
tiene especialmente en cuenta los criterios y prioridades incorporados a la Estrategia
Nacional sobre adicciones 2017- 2024, elaborada de forma coordinada por la
Administración central y las Comunidades Autónomas en el marco del Plan Nacional
sobre drogas. En la misma, se contemplan como campo de actuación cuatro grupos de
elementos sobre los que centrar los objetivos de prevención y asistencia: las drogas
legales (tabaco y alcohol); los fármacos de prescripción médica y otras sustancias con
potencial adictivo; las drogas ilegales, incluidas las nuevas sustancias psicoactivas; y
las adicciones sin sustancia o comportamentales, haciendo especial énfasis en los
juegos de apuesta (presencial y online). Estos grupos serán también el objeto de análisis
y actuación del III Plan Autonómico de adicciones, teniendo en cuenta el diagnóstico de
situación en nuestra Comunidad Autónoma.

II Plan Municipal de adicciones.

El II Plan Municipal de Adicciones de la ciudad de Zaragoza recoge y articula el

conjunto de actuaciones que se desarrollarán en la ciudad en los próximos seis años
(2022 a 2026) en materia de prevención y atención de las adicciones. Tiene como
puntos de referencia la Estrategia Nacional sobre Adicciones 2017-2024 y el III Plan de
Adicciones de Aragón, así como la Ley 3/2001, de prevención, asistencia y reinserción
social en materia de drogodependencias de Aragón o la reciente Ley 10/2017, de
régimen especial del municipio de Zaragoza como capital de Aragón, y las competencias
municipales que éstas establecen. Por otro lado, tiene una vocación de plan de ciudad.
Así, no solo recoge y ordena las actuaciones que se desarrollan desde el Ayuntamiento
de manera específica en la prevención y atención de adicciones (a través,
principalmente, del Centro Municipal de Atención y Prevención de Adicciones), sino que
incorpora una mirada transversal, desde las distintas áreas municipales, así como desde
las distintas instituciones, entidades y demás tejido social que configuran la
caleidoscópica respuesta a esta problemática. Esta apuesta por sumar y cruzar distintas
perspectivas ha estado presente en el propio proceso de elaboración del Plan, en el que
han participado 182 personas en diversas sesiones de trabajo. La vigencia del Plan es
de seis años (2022-2026), algo mayor de lo que suele ser habitual en los procesos de
planificación estratégica municipal. Esta duración permitirá desarrollar una evaluación
intermedia habiendo transcurrido dos años completos de implementación y distribuir las
acciones más complejas a lo largo de los años, garantizando un diseño, puesta en
marcha y consolidación ajustados. Al hablar de adicciones, se engloban los cuatro
grupos de elementos que establece la Estrategia Nacional sobre adicciones 2017-2024:
las drogas legales (tabaco y alcohol), los fármacos de prescripción médica y otras
sustancias con potencial adictivo, las drogas ilegales, incluidas las nuevas sustancias
psicoactivas y las adicciones sin sustancia o comportamentales, haciendo especial
énfasis en los juegos de apuesta (presencial y online).
El contenido del Plan está estructurado en dos bloques. El primero abarca los capítulos
1, 2 y 3. En el capítulo 1 se establece el marco conceptual y de análisis del fenómeno
de las adicciones, mostrando los modelos más habituales, los cambios históricos que
ayudan a contextualizar la situación actual centrando la perspectiva en el modelo bio-
psico-social. En el capítulo 2 se hace un recorrido por el marco normativo de referencia
a nivel europeo, estatal, autonómico y municipal. Y en el capítulo 3 se recogen como
puntos de partida del Plan las tendencias en el consumo y usos problemáticos, la
intervención en adicciones en Aragón y Zaragoza y los cambios y retos a tener en
cuenta. Un segundo bloque, de los capítulos 4 al 10, concreta la planificación de los
próximos seis años. El capítulo 4 explica cuál ha sido el proceso de elaboración del Plan.
El 5 recoge los aspectos transversales y principios de actuación que se han tenido en
cuenta y se tendrán en la implementación. El capítulo 6 establece los objetivos
generales del Plan, que se concretan en cinco líneas estratégicas (recogidas en el
capítulo 7), que a su vez se desgranan en 27 objetivos específicos y 100 medidas
(detalladas en el capítulo 8). En el capítulo 9 se detalla el presupuesto contemplado y,
por último, en el capítulo 10 se describe el sistema de seguimiento y evaluación del Plan.
El III Plan se plantea intervenir sobre los siguientes factores:
- Consumo de drogas legales (tabaco, alcohol).
- Consumo de fármacos psicoactivos y otras sustancias con potencial adictivo, con o sin
prescripción médica.
- Consumo de drogas ilegales.
- Adicciones sin sustancia o comportamentales, haciendo especial énfasis en los juegos
de apuestas (presencial y online).
- En el caso de los usos problemáticos de las nuevas tecnologías de la información será
necesario avanzar en la evaluación de sus consecuencias para la salud.
Y las áreas de actuación en las que se concentran las diferentes objetivos y actuaciones
son cinco:
- Prevención. Se plantea la integración de la prevención y la atención social en la red de
Servicios Sociales tomando como referencia la ley de Servicios Sociales de Aragón, el
catálogo de Servicios Sociales, el Mapa de Servicios Sociales y el decreto 184/2016 que
regula los Centros de Servicios Sociales. (La situación especial en la que se sitúa al
municipio de Zaragoza, al igual que en el resto de áreas de actuación, la analizaremos
en otro apartado más adelante).
-Los objetivos fijados en esta área son tres:
▪ Redefinir y extender a todo el territorio el modelo para prevención de
adicciones. - Potenciar la prevención en el marco de la promoción de salud
▪ Promover prevención selectiva o indicada dirigidas a personas o colectivos
en situación de especial vulnerabilidad.
-Reducción de la oferta. La norma básica de referencia la constituye la Ley 3/2001. Los
objetivos se centran especialmente en el cumplimiento de las normativas sobre alcohol
y tabaco y sobre la inclusión de criterios relacionados dentro de las ordenanzas
municipales.
- Red asistencial de atención a las adicciones. En este caso la principal referencia se
sitúa en el Plan de Salud Mental 2017-2021 en el que se contempla la inclusión de las
UASAs y Comunidades Terapéuticas como recursos específicos integrados en dicha
red. Los objetivos del área se concretan en:
▪ Dotar a las UASAs de los recursos necesarios para la atención a las
adicciones de su población adscrita.
 ▪ Integrar los recursos de atención a las adicciones en los órganos de
coordinación de la red de Salud Mental
▪ Establecer procedimientos permanentes de colaboración entre la red de
Salud Mental y la red de Programas Especializados de adicciones.
▪ Facilitar intervenciones de deshabituación tabáquica y detección precoz de
consumo problemático de alcohol en atención primaria de salud
-Formación y gestión del conocimiento. Incluye la formación permanente de los
profesionales, estrategias de información a la población y la elaboración de indicadores
relacionados con las adicciones y las actuaciones en torno a ellas.
-Coordinación. En esta área se detalla la coordinación a tres niveles: uno general, del
departamento de Sanidad y los órganos institucionales de participación; un segundo
nivel de relación entre los órganos técnicos y los recursos específicos de prevención y
asistencia; y un tercer nivel colaborativo entre todos los recursos que actúan en el
ámbito local.
Finalmente se contempla un listado de indicadores que puedan servir de soporte para
el seguimiento y la evaluación final, así como una estimación presupuestaria anualizada.