ESTRATEGIA DE RESPUESTA MUNICIPAL

ALCALDÍA MUNICIPAL DE
SONSÓN
ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS Y DESASTRES

NOVIEMBRE 2014
 ESTRATEGIA DE RESPUESTA MUNICIPAL

GABINETE MUNICIPAL

DIOSELIO BEDOYA LOPEZ

Alcalde Municipal

MIRIAM ASTRID COGUA OROZCO HECTOR SANCHEZ PAREJA

Secretaria Privada Secretario de Gobierno

JOHAN ESCOBAR SANCHEZ DAVID HUMBERTO OCAMPO SUAREZ

Jefe Programas Sociales Jefe Oficina Asesora de Planeación

SANDRA CECILIA FLOREZ CASTRO GILBERTO CADAVID GOMEZ

Secretaria de Hacienda Asesor de Organizaciones Comunitarias

JULIAN ANDRES ARENAS MARULANDA XIMENA OSPINA GARCIA

Director Técnico de Deportes Comunicadora

TERESITA MEJIA LONDOÑO CARLOS ANDRES FLOREZ GIRALDO

Directora Local de Salud Director de Vivienda

ALEXANDER OROZCO GOMEZ JUAN CARLOS RESTREPO CARDONA

Secretario de Asistencia Rural y Medio Ambiente Secretario de Obras Publicas

RAUL SERNA SALAZAR MARIA VICTORIA OCAMPO BENITEZ

Asesor Jurídico Secretaria de Educación Cultura Deporte

ALBA LUCIA VILLA DE BOTERO JOSE FERNANDO BOTERO GRISALES

Comisaria de Familia Director Técnico de Cultura

MARTHA CECILIA RUIZ BUITRAGO LEIDY MARCELA HENAO ESCOBAR

Directora Local de Salud Inspectora Municipal de Policía

YOLANDA CAMPUZANO BOTERO DIANA MARIA OCAMPO FLOREZ

Almacenista Inspectora de Transito y Transporte

CLAUDIA LILIANA NARANJO OSPINA MARYORY LOPEZ OCAMPO

Directora CBA Tesorera General

SILVANA CASTAÑEDA CASTAÑO LUZ ALBA OSPINA CADAVID

Jefe de Control Interno Gestora Social
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TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN PARA LA COMUNIDAD ............................................................................................... 4
SIGLAS ................................................................................................................................................. 5
CAPITULO 1 MARCO GENERAL.................................................................................................... 6
1. ESTRATEGIAS DE LA RESPUESTA MUNICIPAL ......................................................................... 6
1.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................................. 6
1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ......................................................................................................................... 6
1.3 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................................. 6
CAPITULO 2 IDENTIFICACION DEL RIESGO ............................................................................ 7
2. PERFIL DEL MUNICIPIO ................................................................................................................... 7
2.1 RESUMEN DE ESCENARIOS DE RIESGO IDENTIFICADOS PARA EL MUNICIPIO ............. 9
2.2 PRIORIZACION DE RIESGOS ................................................................................................................ 10
CAPITULO 3 ORGANIZACIÓN PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES ............................... 10
3.1 NIVELES DE EMERGENCIA ....................................................................................................................... 13
3.2 RELACION DE RESPONSABILIDADES ACORDE AL NIVEL DE LA EMERGENCIA .............. 14
3.3 ESTRUCTURA DE INTERVENCION ........................................................................................................ 15
3.4 NIVELES DE ALERTA DEL MUNICIPIO ................................................................................................ 16
3.5 ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO ............................................................................................. 17
3.6 PROTOCOLOS DE ACTUACION................................................................................................................ 19
3.6.1 PROTOCOLOS ACORDE A LOS SERVICIOS DE RESPUESTA..................................................... 20
3.7 PROCEDIMIENTOS ....................................................................................................................................... 28
3.7.1 DIRECTORIO DE EMERGENCIA .......................................................................................................... 29
3.7.2 SALA DE CRISIS.......................................................................................................................................... 29
3.7.3 SISTEMA DE ALARMA COMUNITARIA ............................................................................................ 30
3.7.4 PLAN DE ACCION ESPECIFICO PARA LA ATENCION DE LA EMERGENCIA ..................... 30
3.7.5 DECLARATORIA DE CALAMIDAD PUBLICA .................................................................................. 30
3.7.6 PLAN DE ACCION ESPECIFICO PARA LA RECUPERACION ...................................................... 31
CAPITULO 4 PROCESO DE IMPLEMENTACION, EVALUACION Y VALIDACION .......... 31
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RESUMEN PARA LA COMUNIDAD

La Oficina Asesora de Gestión del Riesgo del municipio de Sonsón ha desarrollado el presente
documento como la guía para actuar ante las posibles emergencias y/o desastres que pudiesen
presentarse en el Municipio de Sonsón, en el cual han sido consideradas emergencias anteriores
inundación en el Corregimiento San Miguel, inundaciones en la cabecera municipal por causa de
crecientes en las quebradas que recorren el Municipio, movimientos en masas, incendios
residenciales y forestales; así como riesgos identificados mediante estudios e investigaciones serias
de entidades como CORNARE Y el DAPARD. Las entidades involucradas en la implementación y
aplicación de las acciones definidas en la estrategia son: La alcaldía, Policia, Bomberos, Hospital,
Defensa Civil, Instituciones educativas, y demás integrantes del CMGRD.

Acorde a las situaciones de riesgo identificadas para el municipio, se conoce que en el municipio
podrían presentarse situaciones como: Inundación por el Rio la Miel, y las diferentes quebradas que
recorren el municipio, movimientos en masa en sitios de alta pendiente, incendios foréstales en los
corregimientos de La Danta, San Miguel y Jerusalén.

En caso de presentarse una emergencia el CMGRD ha dispuesto de una red de comunicación para
dar aviso a la comunidad, la entidad encargada de dar este aviso es el Cuerpo de Bomberos
Voluntarios quien es el punto de aviso 24 horas, 7 días a la semana, 365 días al año. Mayor
información en la sede de Bomberos, ubicada en el centro social (Antiguo Hospital), teléfono
8691291.

Para el adecuado funcionamiento de estos preparativos se requiere del conocimiento, pruebas y

actualizaciones, por parte de las instituciones involucradas, así como la comunidad en general,
facilitando la actuación durante una emergencia, por esto es importante la preparación a nivel
personal, familiar, comunitario e institucional (Colegios, empresas, iglesias, hospitales, etc.) frente a
posibles emergencias y su participación activa en los ejercicios liderados a nivel municipal, distrital,
departamental y nacional.
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SIGLAS

CMGRD: Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres

CDGRD: Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres

EA: Equipo de avanzada

ERM: Estrategia de respuesta Municipal

EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

FMGRD: Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres

IN SITU: En el Sitio de la Emergencia

MEC: Modulo de Estabilización y Clasificación

PAE: Plan de Acción Especifico para la Recuperación

PMU: Puesto de Mando Unificado

PMGRD: Plan Municipal de Gestión Gestión del Riesgo de Desastres

SAT: Sistema de Alerta Temprana

SNGRD: Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

TRIAGE: o clasificación es el conjunto de procedimientos asistenciales que ejecutados sobre una

victima orientan sobre sus posibilidades de supervivencia inmediata, determinan las maniobras
básicas previas a su evacuación y establecen la prelación en el transporte

UNGRD: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

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CAPITULO 1 MARCO GENERAL

1. ESTRATEGIAS DE LA RESPUESTA MUNICIPAL

1.1 OBJETIVO GENERAL

Atender las situaciones de emergencias de manera efectiva para contribuir a la seguridad de los
sonsoneños y al desarrollo sustentable del municipio, los bienes económicos, sociales, el patrimonio
ecológico municipal y la gobernabilidad.

1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Optimizar la ejecución eficaz y eficiente de los servicios básicos de respuesta

 Reducir el sufrimiento de las personas y satisfacer las necesidades básicas para sobrevivir en
situaciones de emergencia
 Mantener la gobernabilidad en el municipio en situaciones de emergencia
 Evitar mayores daños y/o pérdidas tanto sociales como económicas y del patrimonio
ecológico municipal
 Mantener la funcionalidad del municipio para facilitar la continuidad de las actividades
económicas y sociales
 Facilitar la pronta restitución de los servicios esenciales de los afectados

1.3 JUSTIFICACIÓN

Teniendo en cuenta marco legal, definido por la Política Nacional de Gestión del Riesgo expresada a
través de la Ley 1523 de 2012, establece la exigencia para las entidades públicas de elaborar los
Planes de Contingencia conforme lo define el artículo 42 de la norma citada:

“Análisis específicos de riesgo y planes de contingencia. Todas las entidades públicas o privadas
encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que
desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la
sociedad, así como las que específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis específico de riesgos que considere los posibles
efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños
de la misma en su área de influencia, así como los que se deriven de su operación. Con base en este
análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del riesgo y planes de emergencia y
contingencia que serán de su obligatorio cumplimiento.”

De otra parte el mejoramiento en la calidad del servicio acotado dentro de la función misional de
la entidad territorial, obliga a optimizar los niveles de respuesta en forma eficiente y rápida
ante una situación de emergencia o desastre.
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Las lecciones aprendidas de la “Ola Invernal 2010 – 2011”, que dejaron huellas notorias de los
efectos amenazantes de inundaciones y movimientos en masa, deben permitir la evaluación y
análisis del desempeño institucional. Por lo que esta herramienta es indispensable para la atención
de las emergencias que pudieran presentarse.

CAPITULO 2 IDENTIFICACION DEL RIESGO

2. PERFIL DEL MUNICIPIO
El Municipio de Sonsón está localizado en el departamento de Antioquia, subregión del oriente
antioqueño, en la vertiente oriental de la cordillera central. La cabecera municipal se encuentra a los
5º42`45” latitud norte y a los 75º18´35”latitud oeste Greenwich. Con una extensión de 1323 km2,
que se extienden desde la vertiente caucana hasta la vertiente del Magdalena Medio antioqueño. El
municipio de Sonsón posee 8 corregimientos, 101 veredas y 16 barrios en la zona urbana.

Limita con los municipios de El Carmen de Viboral, La Unión, Abejorral y San Francisco, Puerto
Triunfo, San Luis, Cocorná, Nariño, Argelia y el departamento de Caldas y Boyacá. La cabecera
municipal dista 110 Km de la ciudad de Medellín, capital de Antioquia. Su temperatura promedio es
de 14.4ºC, su altitud de la cabecera municipal es de 2474 msnm, su precipitación media anual es de
2770mm, el brillo solar es de 1800h/año.

DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

La cabecera urbana del municipio está divida en 16 barrios. Además se destacan los centros
poblados de los corregimientos de La Danta, San Miguel, Jerusalén, Alto de Sabanas y la Soledad. El
territorio rural está conformado 8 corregimientos y 101 veredas, a saber:

Alto de Sabanas: Llanadas Arriba, Alto del Rayo, El Salto, Llanadas Santa Clara, Llanadas Abajo,
Guamal, La Falda, Boquerón, Roblal Abajo Chirimoyo, Roblal Arriba, Guayabal Río Arma, EL Brasil,
Hidalgo, La Loma, El Limón, La Aguadita, Alto de Sabanas, Argentina Magallo, Habana Arriba, Habana
Abajo, Magallo Abajo, Magallo Centro, Naranjal Arriba, Naranjal Abajo.
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Los Medios: Perrillo, Las Cruces, San José Las Cruces, Sirgua Arriba, Sirgua Abajo, La Hondita, El
Rodeo, Arenillal, Caunzal Los Medios, las Brisas, Los Medios y El Llano Cañaveral

Los Potreros: Los Planes, Los Potreros, La Francia, El Bosque, Sirguita, Media Cuesta y La Giralda.

Rioverde de los Montes: La Soledad, La Capilla, Caunzal, El Coco, La Montañita, Plancitos, Santa
Rosa, Murringo, La Ciénaga, La Palmera, San Jerónimo, Alto de Guayaquil, Campamento, Palestina,
Santa Marta

Rioverde de los Henaos: El Salado, el Popal, La Torre, El Cedro, Zurrumbal, Brasilal

San Miguel: San Antonio, Piedras Blancas, Parcelas, Mulato Bajo, San Rafael, Butantán, Limones y
Alto del Pañuelo

La Danta: Mulato Bajo, La Paz San Francisco, La Mesa, Santa Domingo,

Jerusalén: La Hermosa, Campo Alegre, El Tesoro, Santa Rosa, Playa Linda y Jerusalén

Las demás se ubican en la zona fría, alrededor de la cabecera municipal: Chaverras, Roblalito A,
Roblalito B, Río Arriba La Honda, San Francisco, Manzanares Arriba, Manzanares Centro, Manzanares
Abajo, Tasajo, Ventiaderos, Aures La Morelia, Norí, Aures Cartagena, El Yolombo, La Paloma, La
Quiebra de San Pablo, Yarumal, Yarumal Alta Vista.
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2.1 RESUMEN DE ESCENARIOS DE RIESGO IDENTIFICADOS PARA EL MUNICIPIO

UBICACION DE LA IMPACTOS/DAÑOS
RIESGO EXPOSICION ZONAS SEGURAS
ZONA EXPUESTA ESPERADOS
Siete quebradas recorren el
área urbana. El sectores aledaños del
Casco Urbano, Corregimiento de San corregimiento de San
viviendas afectadas y
1 INUNDACION Corregimiento de San Miguel se encuentra Miguel que no están
perdida de enseres
Miguel ubicado en parte de la expuestos y considerarse
llanura de inundación del seguros
rio la miel.
En los corregimientos
de alto de sabanas,
los potreros, los
medios y sobre la vía
Medellín Sonsón, son
las zonas donde mas Vías colapsadas,
se presentan Heridos, viviendas
MOVIMIENTO Sectores de baja pendiente
2 deslizamientos y Viviendas, personas, vías afectadas, perdidas
DE MASA y no expuestos
movimientos en materiales y
masa ocasionados económicas
por las altas
pendientes de los
terrenos, los
afluentes en la parte
alta de las montañas
Se presentan en Vías colapsadas,
sectores con alta Heridos, viviendas
AVENIDA Sectores de baja pendiente
3 pendiente y con Viviendas, personas, vías afectadas, perdidas
TORRENCIAL y no expuestos
niveles de materiales y
pluviosidad alta económicas
Son ocurrentes los
incendios Heridos, viviendas
residenciales tanto Viviendas, personas, redes afectadas, perdidas
Revisar las instalaciones
4 INCENDIOS en la zona urbana y de servicios públicos, materiales y
eléctricas de las viviendas
rural. En épocas de infraestructura económicas, daños
verano se presenta en ecosistemas
incendios forestales
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2.2 PRIORIZACION DE RIESGOS

Requiere Protocolo de Respuesta

Especifico
ITEM RIESGOS JUSTIFIQUE BREVEMENTE NO (Puede manejarse con la
SI Estrategia de Respuesta, no requiere
coordinaciones adicionales

Se presenta de manera súbita, se

requiere evacuar. En el
1 INUNDACION X
Corregimiento de San Miguel se ve
afectado en un 80%
MOVIMIENTO Se presenta de manera súbita y de
2 X
DE MASA manera ocasional
AVENIDA Se presenta de manera súbita y de
3 X
TORRENCIAL manera ocasional
4 INCENDIOS Se presentan de manera ocasional X

CAPITULO 3 ORGANIZACIÓN PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

En este capitulo se manejarán conceptos variados, considerados clave en el momento de planificar y

llevar a la práctica el manejo de las “emergencias” y “desastres”, así mismo guardan una correlación
entre si, estos son:

 Niveles de emergencia
 Relación de responsabilidades
 Estructura de intervención
 Niveles de alerta
 Organigrama de funcionamiento
 Protocolo (acorde a los servicios de respuesta)
 Procedimientos

Es de resaltar que estos son los instrumentos considerados para el manejo de las emergencias y
desastres, por parte del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, los cuales se
apoyan en el “Manual de Estandarización de la Ayuda Humanitaria” establecido por la UNGRD

Acorde a lo anterior, se hace expresa claridad en el hecho de que el SNGRD no aplica en el manejo
de las emergencias en el Sistema Comando de Incidentes (SCI)
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ESTRUCTURA DE
NIVEL ALERTA NIVELES EMERGENCIA RESPONSABLIDADES
INTERVENCION
Coordinador CMGRD,
Es posible manejarse con recursos del Director Hospital,
Equipo de avanzada y
Municipio, sin acudir a declaratoria Comandante Cuerpo
VERDE 1 un puesto de mando
de calamidad publica o urgencia de Bomberos, Policía,
unificado PMU
manifiesta Ejercito, Transito,
Defensa Civil
Coordinador CMGRD,
Es posible manejarse con recursos del
Director Hospital,
Municipio, sin acudir a declaratoria Equipo de avanzada y
Comandante Cuerpo
AMARILO 2 de calamidad publica o urgencia un puesto de mando
de Bomberos, Policía,
manifiesta. Podrán requerirse apoyo unificado PMU
Ejercito, Transito,
de nivel departamental
Defensa Civil
Es posible atenderse por el
Municipio, amerita declaratoria de Alcalde, Coordinador
urgencia manifiesta o calamidad CMGRD, Director Activación del CMGRD
publica. La atención es posible Hospital, Comandante y activación de los
NARANJA 3
hacerse con los recursos del Cuerpo de Bomberos, diferentes servicios de
Municipio, podrán requerirse apoyo Policía, Ejercito, respuesta
del nivel departamental, en líneas Transito, Defensa Civil
puntuales
Activación del CMGRD
y activación de los
Para atender este evento se requiere diferentes servicios de
declaratoria de calamidad publica, respuesta 24 horas.
Alcalde, Coordinador
ROJO 4 elaboración de Plan de Acción Funcionamiento de los
CMGRD
Especifico y apoyo del nivel servicios de respuesta
Departamental y elaboración de Plan
de Acción Especifico
para la Emergencia

Activación del CMGRD

y activación de los
Para atender este evento se requiere A cardo del Alcalde, diferentes servicios de
declaratoria de calamidad publica, apoyado por el respuesta 24 horas.
ROJO 5 elaboración de Plan de Acción departamento y el Funcionamiento de los
Especifico y apoyo del nivel delegado del nivel servicios de respuesta
Departamental y nacional nacional y elaboración de Plan
de Acción Especifico
para la Recuperación
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SERVICIO DE
PROTOCOLO PROCEDIMIENTO
RESPUESTA
1. Directorio de Emergencia 1. Procedimiento de actualización del directorio
2. procedimientos para la activación y
2. Cadena de Llamado
desactivación de la cadena de llamado
3. Procedimiento para el despliegue de EA,
3. Estructura de Intervención
COORDINACION montaje y desmontaje del PMU
4. Procedimiento para la activación o cambio de
4. Niveles de emergencia
nivel de emergencia y alerta
5. Niveles de alerta [Link] de actuación del alcalde y
6. Coordinación general del evento coordinador del CMGRD
1. Procedimiento de activación, desactivación,
1. Inventario de Grupos de
solicitud y recepción de grupos de búsqueda y
Búsqueda y rescate
rescate
BUSQUEDA Y RESCATE
2. Identificación de helipuertos 2. Montaje y desmontaje de helipuerto
3. Procedimiento para realizar la evacuación y el
3. Evacuación
retorno
1. Atención en Salud 1. Procedimiento para brindar la atención
SALUD Y
2. Apoyo Psicosocial 2. procedimiento para intervención psicosocial
SANEAMIENTO BASICO
3. Manejo de cadáveres 3. procedimiento para el manejo de cadáveres
1. Procedimiento para el restablecimiento del
SERVICIOS PUBLICOS 1. Prestación del servicio
servicio
1. Procedimiento para la elaboración y
1. Elaboración del censo
EDAN consolidación del censo y EDAN
1. Administración de ayuda 1. Procedimiento para el almacenamiento, control,
humanitaria ingresos y salidas de la ayuda humanitaria
LOGISTICA
2. Captación y distribución de la 2. Procedimiento para la captación y distribución
ayuda de la ayuda humanitaria
1. Manejo de medios de 1. Procedimiento para la elaboración del
INFORMACION comunicación comunicado de prensa o declaraciones publicas
PUBLICA 2. Procedimiento para la información a la
2. información a la comunidad
comunidad
SEGURIDAD Y 1. Procedimiento para el aislamiento y seguridad
1. Aislamiento y seguridad
CONVIVENCIA de las zonas afectadas
ADMINISTRACION Y 1. Recursos para el manejo de la 1. Procedimiento para la solicitud y legalización de
FINANZAS emergencia recursos
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3.1 NIVELES DE EMERGENCIA

Para efectos de organización consideraremos que los impactos de los fenómenos se podrán estimar
en niveles de emergencia, considerando aspectos como; extensión territorial, afectación de
personas, bienes y servicios, impacto en la economía y funcionamiento normal del municipio, los
costos para la atención y recuperación. En este sentido haremos una calificación de 1 a 5, donde 5
es el mayor nivel de emergencia y 1 el menor, la descripción de estos nieles debe ser desarrollada
por el CMGRD de cada municipio.

Nivel 1 y 2. Es posible manejarse con los recursos del municipio, sin acudir a declaratoria de
calamidad pública o urgencia manifiesta.

Nivel 3. Es posible que sea atendido por el municipio, amerita declaratoria de urgencia
manifiesta o calamidad pública. La atención es posible hacerse con los recursos del municipio o
apoyos puntuales del departamento.

Nivel 4. Para atender este evento se requiere declaratoria de calamidad pública, elaboración de
Plan de Acción Especifico y apoyo del nivel departamental.

Nivel 5. Para atender este evento se requiere declaratoria de calamidad pública, elaboración de
Plan de Acción Especifico, apoyo del nivel departamental y nacional.

CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
NIVEL DE
EMERGENCIA AFECTACIÓN AFECTACIÓN
AFECTACIÓN GEOGRÁFICA
SOCIAL INSTITUCIONAL

Evidencia o inminencia de un
Ninguna al momento y/o menor, es
evento peligroso.
posible atender las necesidades por
Evento ocurrido en un sitio
1 parte de las instituciones del Ninguna al momento.
especifico, afectación parcial de
Municipio, sin afectar la normalidad
una vía o sector por tiempo
del municipio y los servicios.
determinado.
Hay al menos cinco heridos o cinco Al menos una institución ejecutora de
Uno o dos sitios puntuales de muertos. la respuesta quedó fuera de servicio
2
afectación. Entre cinco y diez familias afectadas y/o excedió su capacidad de
por pérdida de enseres y/o vivienda. respuesta.

Afectación extendida dentro de un Hay más de cinco heridos o Dos instituciones ejecutoras de la
barrio o vereda o hay tres sitios muertos. respuesta quedaron fuera de servicio
3
puntuales de afectación en el Entre diez y 20 familias afectadas y/o excedieron su capacidad de
municipio por pérdida de enseres y/o vivienda. respuesta.

Existen más de 50 personas entre En el municipio falta el Alcalde

Dos barrios o veredas presentan heridos y muertos. Municipal para desempeñar sus
afectación extendida o hay cuatro funciones, a causa de la emergencia
4
sitios puntuales de afectación en Entre 20 y 40 familias afectadas por y/o la Alcaldía ha sido afectada. Se
el municipio. pérdida de enseres y/o vivienda. requiere apoyo del nivel
departamental.
Al menos tres barrios y/o veredas Se requiere apoyo del Nivel Nacional
Número inicial indeterminado de
presentan afectación extendida o para mantener la gobernabilidad en el
5 heridos, muertos, familias sin
más de cuatro sitios puntuales de municipio, dada la situación de
enseres o familias sin techo.
afectación en el municipio. Desastre.
La ocurrencia consecutiva de eventos puede generar la superposición de actividades de respuesta y de necesidades de recursos, lo que
podría llevar a subir el nivel de una emergencia ya clasificada.
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3.2 RELACION DE RESPONSABILIDADES ACORDE AL NIVEL DE LA EMERGENCIA

El organigrama para manejo de emergencias y/o desastres, se modificara acorde a las

dimensiones de la situación, así:

NIVEL QUIEN RESPONSABLE CARÁCTER

Responsable de procedimientos
en cada área. Por ejemplo. Designados por los
Responsables institucionales con
Organismos operativos, centros de coordinadores de área y/o de
1 conocimientos en los procedimientos
salud, etc. Para el caso de eventos las instituciones integrantes
que se requiera implementar.
puntuales como: Accidente de según la competencia.
tránsito, brote epidemiológico.

Coordinador de Área. Para lo cual Delegados de la instituciones

puede activarse uno o más áreas presentes en el municipio para la
Designado por el Coordinador
acorde a la situación. Por ejemplo. coordinación de la áreas:
2 de la Oficina de Gestión del
La búsqueda de personas Salvamento, Salud, Asistencia
Riesgo y ratificado por el
desaparecidas, requerirá la Humanitaria, Logística,
CMGRD.
activación del área de Infraestructura y Servicios y
SALVAMENTO. Reportes e Información Pública.

Coordinador de Oficina de Gestión

del Riesgo. Para los casos en los
cuales se requiere la activación
3 parcial de la sala de crisis. Por Delegado del Alcalde para la
Designado por el Alcalde
ejemplo. Inundación en el municipio, coordinación del Consejo Municipal
que amerite el desarrollo de censo, de Gestión del Riesgo de Desastres.
ayuda humanitaria, evacuación de
familias en riesgo, etc.

Alcalde. Siempre que se requiera la

activación 24 horas de la sala de
4 crisis, así como la solicitud de apoyo Alcalde por designación de la Ley
Indelegable
de los niveles departamental o 1523/2012
nacional y/o declaratoria de
calamidad pública.
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3.3 ESTRUCTURA DE INTERVENCION

NIVEL DE
ESTRUCTURA DE
REQUISITOS DE INSTALACIÓN
INTERVENCIÓN
EMERGENCIA

Se considerara equipo de avanzada el personal que asista a la zona de

impacto de manera preliminar, el cual realizara una evaluación rápida de la
situación para solicitar el apoyo requerido.
Uno Equipo de Avanzada.
El PMU se instala con la presencia de al menos dos entidades (o
1
Un Puesto de Mando dependencias municipales), acorde a la coordinación de estas, las entidades
Unificado (PMU) In Situ. asistentes podrán estimar conveniente o no actuar acorde al sistema
comando de incidentes solo para las acciones que se adelanten en el sitio de
la operación de rescate. Dado que este esquema no aplica en el marco del
SNGRD para la coordinación de las emergencias.
Al existir 2 eventos o más se evaluará la necesidad de instalación de más
PMU in situ, así como la activación de CMGRD y sala de crisis para
consolidar la respuesta de estos.
Uno o dos Puestos de Mando
Unificado (PMU) In Situ.

Consejo Municipal de Gestión del El CMGRD y sala de crisis permanente se instala de manera obligatoria con
Riesgo de Desastres (CMGRD). el objetivo de realizar efectivamente “Manejo general de la Emergencia”.

3
Cuando sea superada la capacidad local, se realizara la solicitud de apoyo
del nivel departamental, la cuales se realizara por parte del Alcalde
Apoyo de instancias departamentales Municipal.
Sistema Nacional

4
El apoyo a la nación será solicitado por el Alcalde Municipal y/o Gobernador.
Apoyo de instancias nacionales del Sistema
Nacional

5
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3.4 NIVELES DE ALERTA DEL MUNICIPIO

Se consideran “Niveles de Alerta”, los estados de alistamiento previos a la respuesta, los cuales
permiten la preparación institucional y la activación de protocolos y procedimientos
establecidos. Estos niveles principalmente se aplican para los riesgos asociados a fenómenos que
se encuentran bajo monitoreo o aquellos que permiten la identificación de señales de peligro
previas al desencadenamiento de la emergencia, siendo de este modo difícil de aplicar para
fenómenos que se desarrollan de manera intempestiva, como es el caso de los sismo y algunos
deslizamientos.

Los Niveles de Alerta establecidos, se manejan a través de un código de colores, explicándose a

continuación:

APLICACIÓN EN
NIVEL DE ALERTA SIGNIFICADO ACCIONES CMGRD
RIESGOS
Adelantan acciones de preparación, capacitación,
equipamiento, elaboración de estrategias, protocolos,
VERDE Normalidad Todos los riesgos.
simulacros, capacitaciones a instituciones y
comunidad, etc.
Se realiza la revisión de las capacidades existentes, la
Cambios/señales de
verificación de las comunicaciones y los protocolos
peligros o Incremento
definidos. Se fortalecen los procesos de información a la
de Susceptibilidad Todos los riesgos,
AMARILLO (temporada de excepto Sismos.
comunidad y la promoción de acciones de prevención y
para estar mejor preparados. El CMGRD se reúne para
huracanes, tiempo
realizar esta revisión y se verifican y fortalecen
seco, lluvias,
mecanismo de monitoreo.
vendavales)
Se activa el CMGRD, se evalúan los posibles
Alerta por señales de
escenarios y los protocolos de respuesta. Haciéndose
peligro identificadas que Incendio Forestal
los respectivos alistamientos para el manejo de los
indica que podrían Inundaciones
posibles impactos. Se activa la sala de crisis 24 horas y
desencadenarse el
se establecen turnos de trabajo. Se continúan
riesgo en términos de
NARANJA semanas o días.
fortaleciendo las acciones de información a la
comunidad, indicando las señales de peligro y sus
(Incremento de vientos,
acciones como primera respuesta, números de
lluvias, temperaturas,
emergencia, etc. Para algunos eventos en este estado
etc.)
de alerta se realizan evacuaciones preventivas, con el
fin de garantizar la vida.

Huracán, Incendio
Se activa el protocolo de respuesta, se evalúa la
Forestal, Deslizamiento
magnitud para acorde a esta dar la respuesta
Inundaciones
identificada. Se evalúan riesgos asociados y se toman las
Evento inminente o en Sismo*
medidas correspondientes. Se realiza información a la
curso, se esperan
ROJO efectos en termino de
comunidad en general acerca de lo sucedido, medidas
implementadas y gestiones requeridas. Socorro
días o horas.
inmediato, prioridad salvar vidas, evitar complicaciones y
mantener la institucionalidad. Se solicita ayuda al
CDGRD y/o UNGRD.

*Se activaría luego de ocurrido el sismo.

Las entidades técnicas hacen así mismo uso de escalas de colores, pictogramas y términos para
identificar los niveles de peligro acorde a cada amenaza, como es el caso las usadas por el Servicio
Geológico Colombiano para el monitoreo de los volcanes, etc. y el IDEAM para el seguimiento y
monitoreo de; incendios forestales, precipitaciones y ciclones tropicales entre otros. Estos son
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niveles de peligro (de la Amenaza), más no niveles de alerta para los municipios y CMGRD. Estos
niveles pueden también usarse para situaciones que se conoce requieren la alerta de las
instituciones, como lo puede ser; el inicio de las fiestas del municipio y el desarrollo de disturbios o
dificultades de orden público, entre otras.

3.5 ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO

El siguiente esquema de organización se implementara en las situaciones de emergencia y/o

desastre de importantes dimensiones, en las cuales se requieren resolver variados problemas, así
mismo según la situación y el criterio del Alcalde o Coordinador de la Oficina de Gestión del Riesgo,
podrá activarse una porción del organigrama, esto para situaciones en las cuales no se requieren
todas las coordinaciones de área. Lo anterior permite que el esquema sea robusto en proporción a
los niveles de la emergencia.

Estará integrado por las instituciones que integran el CMGRD, las cuales acorde a su competencia,
capacidades y experticia, se distribuirán por servicios de respuesta así:

Organigrama para emergencias complejas (nivel 3 al 5)

Incluya en el organigrama las instituciones responsables de cada función, socialice con estas las
funciones y solicite la delegación oficial de la persona responsable de la función.

ALCALDE

Coordinador CMGRD

INFRAESTRUCTURA Y
BOMBEROS SALUD SUSTENTO INSTITUCIONAL SANEAMIENTO
SERVICIOS

ALOJAMIENTO EVALUACION DE
BUSQUEDA Y RESCATE ATENCION EN SALUD LOGISTICA SANEAMIENTO BASICO
TEMPORAL DANOS

ASISTENCIA MONITOREO Y INFORMACION

EVACUACION APOYO PSICOSOCIAL SERVICIOS PUBLICOS
HUMANITARIA CONTROL PUBLICA

ViIGILANCIA REMOCION DE
EPIDIOMOLOGICA ESCOMBROS
 ESTRATEGIA DE RESPUESTA MUNICIPAL

INTEGRANTES DE SERVICIOS DE RESPUESTA

Utilice R para señalar la entidad responsible

Utilice R para señalar la entidad de apoyo
Instituciones Responsables y de Apoyo

COORDINACION
Aguas
SERVICIOS DE SUBCOMISIONES Sec de Sec Sec Almacen Sec Obras Oficina de
Hospital Policia Ejercito Bomberos del
RESPUESTA Salud Gobierno planeacion Municipal Publicas Comunicaciones
Paramo

Aislamiento y seguridad R R A
Busqueda y rescate A A R
Busqueda y
Evacuacion A A R A R A
Rescate
Seguridad y convivencia R R R
Helipuertos R R A
Atencion en salud R R
Salud y Apoyo Psicosocial R R
Saneamiento Saneamiento basico R R A
Basico Vigilancia epidemiologica R R
Manejo de cadavares A R A A A
Alojamiento temporal R R
Alojamiento y
Ayuda alimentaria R R A
Alimentacion
Ayuda No Alimentaria R R A
Censo A A A R A R
EDAN
EDAN R R
Telecomunicaciones R R R R A A
Accesibilidad y transpote R R R R R A A
Logistica Sitios de Almacenamiento A A R
Sitios de distribucion A A R
Bienestar sala de crisis A R
servicos basicos A R A
Remocion de escombros A A R
Servicios Publicos Extincion de incendios A A R
Reportes internos A R A
Informacion
Informacion a la comunidad A A R
Publica
Manejo de medios de
comunicacion A A R
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3.6 PROTOCOLOS DE ACTUACION

Luego de haber organizado todos los integrantes del CMGRD para el manejo de situaciones nivel 3 al
5, se podrán establecer sus protocolos de actuación en situaciones de emergencia, los cuales acorde
a cada eventos deberán considerarse las necesidades de variación (inundación, incendio forestal,
incendio residencial etc.) esto considerando que no se actúa de manera igual ante los diferentes
fenómenos, dadas sus características especificas.

Cada uno de los protocolos desarrollados, podrán ser convertidas en fichas tamaño bolsillo y
entregadas a cada institución (y al delegado que asiste al CMGRD), de manera que las recuerden en
caso de una emergencia lo acordado.

Para su aplicación efectiva, deberán desarrollarse los procedimientos requeridos para cada caso, en
los cuales se describa en detalle el “paso a paso” para llevar a cabo la actividad

Es importante recordar que el desarrollo de las acciones de; coordinación, medidas de seguridad del
equipo, principios de actuación, inclusión de temas transversales, censo, EDAN, Ayuda alimentaria,
Alojamiento temporal, brigadas de salud, agua y saneamiento y medios de vida, han sido ya
descritas en el Manual de Estandarización de la ayuda humanitaria, por lo que solo enuncian de
manera general en el presente manual.
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3.6.1 PROTOCOLOS ACORDE A LOS SERVICIOS DE RESPUESTA

1. Activar la Estrategia de Respuesta Municipal y sala

de crisis, mediante el coordinador de la oficina de
Gestión del Riesgo
2. Mantener informado al Gobernador y UNGRD sobre
la situación de emergencia (afectación, acciones
realizadas, necesidades y capacidades locales)
3. Evaluar el nivel de la emergencia (respaldo),
establecer capacidad local de respuesta, autonomía
y necesidades prioritarias
4. Ordenar en caso de ser necesaria la evacuación
parcial o total del municipio.
5. Solicitar apoyo al departamento cuando la capacidad
Protocolo: Alcalde-
local ha sido superada o se requieren apoyo externo
Responsable General
en temas específicos frente a lo cual el municipio no
MANEJO GENERAL DE LA de la Situación
tiene recursos.
RESPUESTA Acciones Durante 6. Brindar información oficial de la emergencia a los
Emergencia
medios de comunicación
7. Solicitar la elaboración, consolidación e información
del Censo y EDAN
8. Solicitar la elaboración, aplicación y seguimiento del
Plan de Acción Específico
9. Presidir las reuniones diarias de la sala de crisis,
permitiendo el conocimiento de la situación y la toma
de decisiones frente a la emergencia
[Link] la declaratoria de Calamidad Pública
cuando se requiera
[Link] medidas de prevención y control que se
requieran para mantener la gobernabilidad y evitar
riesgos asociados (seguridad, movilidad, etc)

1. Solicitar el alistamiento de las entidades del CMGRD

acorde a la ER y los protocolos de respuesta
establecidos para cada evento. “Cadena de llamada.
2. Coordinar el manejo de emergencias en el municipio
acorde al nivel de la emergencia (1 a 5)
3. Coordinar el montaje, operación y cierre de la Sala
de Crisis en un lugar seguro.
Protocolo: 4. Elaborar el Plan de Acción Especifico con el apoyo
Coordinador Oficina
del CMGRD.
COORDINACIÓN DE LA Gestión del Riesgo
5. Elaborar informes de situación acorde a la
RESPUESTA Acciones Durante
información del CMGRD/Sala de Crisis.
Emergencia
6. Mantener informado al alcalde sobre la evolución de
la situación, las necesidades y acciones realizadas
de manera continua.
7. Coordinar la activación 24 horas de la Sala de Crisis
cuando se requiera, para lo cual deberá nombrar un
coordinador de la sala de crisis en cada turno de
operación definido por el CMGRD.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
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1. Consolidar la información suministrada por cada uno
de los coordinadores de las áreas activadas para la
emergencia (afectación, acciones realizadas y
necesidades)
2. Mantener actualizada y visible (físico y magnético) la
siguiente información; Organigrama de la
emergencia (acorde a las instituciones que están
interviniendo), Mapa del municipio con la
localización de la zona afectada, Bitácora de la
emergencia, Directorio de emergencia, consolidado
Protocolo: afectación, capacidades (identificando las que
Coordinador Oficina están en uso y disponibles) y Necesidades.
Sala de Crisis, reporta 3. Apoyar el desarrollo de las reuniones diarias de
COORDINACIÓN SALA DE a Coordinador Oficina seguimiento de la situación, las cuales son el insumo
CRISIS de GRD. para la toma de decisiones, actualización de
Acciones Durante reportes e información pública. Elaborar informe de
Emergencia avance acorde a la reunión de seguimiento.
4. Consolidar la información proveniente de la zona de
impacto (PMU), e incluirla al mapeo de información
para ser socializada en las reuniones diarias de
seguimiento.
5. Llevar a cabo la secretaria de las reuniones, el
manejo del archivo y actas de soporte.
6. Organizar una carpeta de la emergencia, la cual
deberá ser actualizada diariamente (físico y digital) y
al final la emergencia será archivada.
7. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Asesorar en el campo jurídico al alcalde y
coordinador Oficina de GRD acorde a la ley
Protocolo: Asesor 1523/2012
Jurídico, reporta a 2. Apoyar cuando se requiera la declaratoria de
Coordinador Oficina de calamidad pública
SOPORTE JURÍDICO
GRD. 3. Asesorar si se requiere los procesos de contratación
Acciones Durante de emergencia necesarios
Emergencia 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Asesorar y supervisar la adecuada utilización de los
recursos del FMGRD.
Protocolo: Soporte 2. Orientar acerca de los procedimientos para
Financiero, reporta a garantizar la disponibilidad de recursos en el marco
Alcalde y/o de la emergencia y su gasto.
HACIENDA Coordinador Oficina de 3. Apoyar la elaboración del presupuesto de la
GRD. emergencia y del Plan de Acción de la Respuesta y
Acciones Durante del Plan para la Recuperación.
Emergencia 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
BÚSQUEDA Y RESCATE
Protocolo: Coordinar 1. Identificar y delimitar áreas afectadas por la
las acciones de emergencia
Aislamiento y 2. Definir anillos de seguridad acorde a cada situación
Seguridad, reporta a 3. Acordonar áreas y anillos requeridos.
AISLAMIENTO Y
Coordinador de área 4. Controlar acceso a personal no autorizado (manejar
SEGURIDAD
y/o Coordinador manillas de colores para restringir el acceso).
Oficina de GRD. 5. Controlar flujo vehicular en la zona afectada
Acciones Durante 6. Controlar orden público.
Emergencia 7. Vigilar zonas afectadas.
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8. Verificar riesgos asociados
9. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Identificar la especialidad requerida acorde al tipo de
evento e informar al coordinador de
área/coordinador de la oficina de GRD.
2. Coordinar con el personal competente los equipos y
herramientas necesarias para el ingreso de
avanzada a la zona de la emergencia.
3. Realizar evaluación preliminar de la situación y zona
de impacto, identificar riesgos asociados, notificar al
Protocolo: Coordinar
de área/coordinador de la oficina de GRD.
las acciones de
4. Establecer estrategia para las labores de búsqueda y
Búsqueda y Rescate,
rescate acorde a la situación, el personal y los
reporta a Coordinador equipos con que se cuenta. Establecer un PMU in
de área y/o
BÚSQUEDA Y RESCATE situ.
Coordinador Oficina de
5. Verificar seguridad y procedimientos del personal
GRD.
especializado
Acciones Durante
6. Búsqueda, ubicación, estabilización y extracción de
Emergencia
personas afectas para triage y referencia a centros
asistenciales
7. Solicitar apoyo de equipos cercanos acorde a las
necesidades al Coordinador de área/Oficina GRD-
8. Mantener informado al coordinador de la oficina de
GRD y/o la sala de crisis si esta activada, acerca de
las acciones adelantadas y necesidades.
9. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Identificar las zonas afectadas o en riesgo inminente,
que requieran ser evacuadas.
2. Identificar zonas seguras para la evacuación
3. Establecer Plan/Estrategia para la evacuación
acorde a la situación y medios disponibles
Protocolo: Coordinar 4. Activar Plan de Evacuación y/o Definir y señalar
la Evacuación, reporta rutas de evacuación, tiempos esperados y posibles
a Coordinador de área riesgos asociados
y/o Coordinador 5. Coordinar el control del flujo vehicular, que se
EVACUACIÓN
Oficina de GRD. requiera
Acciones Durante 6. Definir personal de las instituciones que acompañara
Emergencia la evacuación
7. Dar aviso a la comunidad e iniciar la evacuación
8. Verificar el número de familias y personas
evacuadas, relacionado con el número estimado de
habitantes de la zona afectada o en riesgo
9. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Identificar zonas de riesgo para la comunidad
Protocolo: Garantizar entorno a la seguridad y convivencia.
la Seguridad y 2. Coordinar estrategias para la toma de medidas
Convivencia, reporta a preventivas y correctivas.
Coordinador de área 3. Adelantar acciones de prevención de delitos y
SEGURIDAD Y y/o Coordinador promoción de la denuncia.
CONVIVENCIA
Oficina de GRD. 4. Adelantar procesos judiciales para garantizar la
Acciones Durante seguridad y convivencia en el municipio.
Emergencia 5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
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1. Identifique sitios que puedan ser habilitados como
helipuertos
Protocolo: Coordinar 2. Realice su acondicionamiento y señalización
operación de correspondiente
Helipuertos, reporta a 3. Informe su ubicación geográfica, coordenadas a la
Coordinador de área Sala de Crisis
HELIPUERTOS y/o Coordinador 4. Establezca coordinación para su operación con el
Oficina de GRD. área de logística y salud para su habilitación como
Acciones Durante puente aéreo y/o como apoyo en el transporte de
Emergencia lesionados
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función

SALUD Y SANEAMIENTO BÁSICO

1. Activar el plan hospitalario de emergencia
2. Identificar el tipo de afectación y el número
aproximado de lesionados
Protocolo: Coordinar 3. Clasificar los lesionados en el sitio (Triage)
Atención en Salud, 4. Implementar módulos para estabilización y
reporta a Coordinador clasificación de lesionados en el sitio de ser
de área y/o necesario
ATENCIÓN EN SALUD Coordinador Oficina de 5. Remitir los lesionados a centros asistenciales.
GRD. Coordinar la referencia y contra referencia de
Acciones Durante pacientes acorde a las necesidades.
Emergencia 6. Informar a los familiares y salas de crisis, sobre las
personas atendidas
7. Tenga previsto un plan de expansión hospitalaria
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Identificar afectaciones o posibles riesgos para la
Protocolo: Garantizar
salud mental de la población afectada o en riesgo
acceso Apoyo
2. Iniciar procesos de prevención y promoción de la
Psicosocial, reporta a salud mental en la población afectada o en riesgo
Coordinador de área
3. Iniciar procesos de apoyo psicológico a personas y
y/o Coordinador
APOYO PSICOSOCIAL familias
Oficina de GRD.
4. Identificar necesidades de acompañamiento y apoyo
psicológico del personal de socorro que atiende la
Acciones Durante
Emergencia emergencia
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.

1. Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad

de agua segura
2. Verificar la calidad del agua para consumo humano
Protocolo: Coordinar 3. Verificar y asesorar el proceso de eliminación de
el Saneamiento
excretas de la comunidad afectada
Básico, reporta a
4. Asesorar el proceso para manejo de residuos sólidos
Coordinador de área
5. Identificar riesgos de contaminación ambiental
y/o Coordinador
SANEAMIENTO BÁSICO asociados al evento ocurrido
Oficina de GRD.
6. Establecer la disposición final de residuos y
escombros derivados de la emergencia
Acciones Durante
7. Emprender programas de promoción de la higiene,
Emergencia
manejo de excretas, roedores, vectores y uso
adecuado del agua.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
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1. Identificar las posibles afectaciones en salud y su
tendencia después del evento
Protocolo: Coordinar 2. Establecer la cobertura en vacunación al momento
las acciones de de la emergencia
Vigilancia 3. Implementar actividades para control de vectores, de
Epidemiológica, manera coordinada con el equipo de saneamiento
reporta a Coordinador ambiental
VIGILANCIA
de área y/o 4. Promover las normas de higiene en la población
EPIDEMIOLÓGICA
Coordinador Oficina de afectada, de manera coordinada con el equipo de
GRD. saneamiento ambiental
Acciones Durante 5. Monitoreo de enfermedades transmisibles y
Emergencia notificación de casos de seguimiento en salud
pública
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Implementar las condiciones de bioseguridad que
sean necesarias para el personal que manipula los
Protocolo: Gestión cuerpos
adecuada de 2. Mantener la cadena de custodia
cadáveres, reporta a 3. Recuperar cadáveres
Coordinador de área 4. Etiquetar y almacenar cadáveres
MANEJO DE CADÁVERES y/o Coordinador 5. Identificar los cuerpos mediante procedimientos
Oficina de GRD. forenses
Acciones Durante 6. Gestionar y disponer la información para familiares y
Emergencia sala de crisis
7. Disponer finalmente de los cuerpos.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
ALBERGUE Y ALIMENTACIÓN
1. Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal
más adecuado a la situación
2. Seleccionar sitios probables de alojamiento temporal,
seguros con condiciones de acceso y saneamiento
básico y proyecte su capacidad para albergue de
Protocolo: Gestión de
familias en cada uno de ellos.
Alojamiento
3. Establecer mecanismo para la administración de los
Temporales, reporta a
alojamientos temporales
Coordinador de área
ALOJAMIENTO TEMPORAL y/o Coordinador 4. Adecuar red básica para almacenamiento y
distribución de agua segura.
Oficina de GRD.
5. Adecuar sistema de letrinas para niños, niñas y
Acciones Durante
adultos acorde al manual de alojamientos y
Emergencia
estandarización de la asistencia humanitaria del
SNGRD.
6. Establecer organigrama de funcionamiento y la
coordinación de servicios requeridos
7. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Evaluar el nivel de afectación y establecer la ayuda a
Protocolo: Gestión de
implementar
Ayuda Alimentaria,
2. Gestionar los insumos alimentarios necesarios para
reporta a Coordinador la atención acorde a la evaluación
de área y/o
3. Aplicar las acciones establecidas en la guía de
AYUDA ALIMENTARIA Coordinador Oficina de
estandarización de la asistencia humanitaria del
GRD.
SNGRD
Acciones Durante
4. Otras que el CMGRD considere esenciales para
Emergencia
efectuar la función.
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Protocolo: Gestión de 1. Evaluar el nivel de afectación y establecer la ayuda
Ayuda No Alimentaria, no alimentaria a implementar
reporta a Coordinador 2. Gestionar los insumos no alimentarios necesarios
de área y/o para la atención acorde a la evaluación
AYUDA NO ALIMENTARIA Coordinador Oficina de 3. Aplicar las acciones establecidas en la guía de
GRD. estandarización de la asistencia humanitaria del
Acciones Durante SNGRD
Emergencia 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
EDAN
1. Activar el personal entrenado (o capacitar si no se
cuenta con este) y disponer de los formatos y
materiales suficientes para el levantamiento del
Protocolo: Coordinar
censo
la elaboración del
2. Organizar con las entidades operativas los grupos de
Censo, reporta a
Coordinador de área encuestadores de acuerdo a las áreas afectadas y el
personal disponible
CENSO y/o Coordinador
3. Informar a la comunidad sobre el procedimiento
Oficina de GRD.
4. Efectuar el censo de la población, consolidar la
Acciones Durante
información y hacer el reporte al CMGRD y CDGRD
Emergencia
5. Establecer plan de ayuda acorde a la evaluación y
los recursos disponibles
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Efectuar la evaluación preliminar
Protocolo: Coordinar 2. Efectuar la evaluación complementaria acorde a las
la elaboración del necesidades y magnitud del evento
EDAN, reporta a 3. Efectuar evaluaciones sectoriales de daños y
Coordinador de área necesidades acorde a la afectación y teniendo
EDAN y/o Coordinador presente los formatos y procedimiento del manual de
Oficina de GRD. estandarización de la ayuda humanitaria
Acciones Durante 4. Actualizar la información sobre daños y necesidades
Emergencia según sea necesario
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
LOGÍSTICA
1. Identificar el estado de la red de comunicaciones
Protocolo: Coordinar
las 2. Determinar necesidades e implementar unas
acciones de contingencia para su funcionamiento
Telecomunicaciones,
3. Establecer un puesto de comunicaciones que facilite
reporta a Coordinador
el control de las comunicaciones en la zona de
de área y/o
TELECOMUNICACIONES impacto y de esta con la sala de crisis
Coordinador Oficina de
4. Apoyar la activación institucional y desarrollo de la
GRD.
Acciones Durante respuesta, así como la articulación de los PMU-CME
y CMGRD-CDGRD.
Emergencia
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Evaluar el estado de las vías y habilitar
Protocolo: Gestionar el
provisionalmente las principales vías afectadas
acceso y transporte,
2. Identificar el estado de las capacidades de transporte
reporta a Coordinador que puedan ser utilizadas en el manejo de la
de área y/o
ACCESIBILIDAD Y emergencia
Coordinador Oficina de
TRANSPORTE 3. Organizar un plan para el uso de los recursos de
GRD.
transporte acorde a las necesidades y prioridades de
Acciones Durante
la emergencia
Emergencia
4. Gestionar la consecución de mayores capacidades
acorde a las necesidades identificadas en la sala de
 ESTRATEGIA DE RESPUESTA MUNICIPAL

crisis
5. Vigilar el estado de los vehículos y el cumplimiento de
las normas para su circulación
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Identificar el estado de las bodegas o sitios que
puedan ser utilizados para almacenamiento
(infraestructura, capacidad, ventilación, seguridad
etc.)
2. Establecer un sistema de control de entradas y
Protocolo: Coordinar salidas de elementos, el cual diariamente debe
el Almacenamiento de reportar su estado a la sala de crisis, teniendo
ayudas, reporta a presente las fechas de vencimiento de los
Coordinador de área productos.
SITIOS DE
y/o Coordinador 3. Gestionar y/o acondicionar sitios para
ALMACENAMIENTO
Oficina de GRD. almacenamiento
Acciones Durante 4. Establecer un sistema de verificación/veeduría del
Emergencia funcionamiento de estos sitios (las cuales podrán
coordinarse con las entidades de control y/o
delegados de la comunidad)
5. Recepción, verificación, clasificación, peso e ingreso
de los elementos, así como la salida.
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Coordinar a través de las organizaciones de base
comunitaria la reunión de la comunidad afectada
Protocolo: Coordinar
para la distribución de la ayuda acorde a las
la Distribución de
necesidades identificadas en el censo.
ayudas, reporta a
2. Adelantar el registro de la ayuda entregada por
Coordinador de área
familia
SITIOS DE DISTRIBUCIÓN y/o Coordinador
3. Coordinar en caso de requerirse también los puntos
Oficina de GRD.
para la recolección de donaciones para atención de
Acciones Durante
afectados.
Emergencia
4. Control de inventario ingresos/salidas
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Activar las sedes administrativas (recursos humanos,
etc.) para garantizar el funcionamiento de bienestar
del personal durante la emergencia.
Protocolo: Coordinar el 2. Gestionar la permanencia de agua, estación de café,
bienestar del refrigerios y alimentación en la sala de crisis
CMGRD/PMU, EA en la 3. Vigilar la rotación del personal, facilitando el
emergencia, reporta a descanso
BIENESTAR SALA DE
Coordinador de área 4. Apoyar en la identificación de necesidades en apoyo
CRISIS
y/o Coordinador psicosocial del personal participante en el manejo de
Oficina de GRD. la emergencia
Acciones Durante 5. Control del personal participante en la operación
Emergencia (nombre, Rh, afiliación a salud, contacto en caso de
emergencia, etc.)
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
SERVICIOS PÚBLICOS
Protocolo: Coordinar 1. Establecer la afectación del servicio de acueducto,
la prestación de alcantarillado, energía, gas y líneas de comunicación
SERVICIOS BÁSICOS Servicios Básicos, 2. Establecer la afectación de la red vial
reporta a Coordinador 3. Implementar la reposición temporal de los servicios
de área y/o esenciales en particular para edificaciones críticas
 ESTRATEGIA DE RESPUESTA MUNICIPAL

Coordinador Oficina de como Hospitales, alojamientos temporales,

GRD. entidades de socorro, ancianatos, etc.
Acciones Durante 4. Mantener informada a la comunidad acerca del
Emergencia estado de los servicios, medidas de prevención y
acciones emprendidas por la administración al
respecto.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Determinar el tipo de escombro a remover
2. Establecer el volumen y peso aproximado de los
Protocolo: Coordinar escombros a remover.
3. Determinar las condiciones de remoción, demolición
la remoción de
y cargue del escombro.
escombros, reporta a
4. Coordinar con las autoridades competentes los sitios
Coordinador de área
REMOCIÓN DE autorizados para la disposición de escombros
y/o Coordinador
ESCOMBROS 5. Coordinar las condiciones de seguridad para
Oficina de GRD.
Acciones Durante demolición, cargue y movilización de escombros en
la zona afectada.
Emergencia
6. Definir las condiciones de reciclaje, clasificación y
disposición final de los escombros removidos.
7. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
1. Implementar sistemas de alerta y aviso en caso de
incendios estructurales y/o forestales
2. Alistamiento institucional para el control y la extinción
de incendios
3. Activación del plan de contingencia/protocolo de
respuesta
Protocolo: Coordinar
el control de incendios 4. Identificar el tipo de sustancia que pueda estar
asociada al evento de emergencia
EXTINCIÓN DE INCENDIOS y MATPEL, reporta a
5. Efectuar las acciones de aislamiento inicial y acción
Y MANEJO DE Coordinador de área
protectora respecto a la sustancia involucrada
SUSTANCIAS PELIGROSAS y/o Coordinador
Comuníquese con el sistema para emergencias
Oficina de GRD.
químicas CISPROQIM línea de atención 018000
Acciones Durante 916012 para obtener asesoría técnica
Emergencia
6. Aplicar condiciones de seguridad del personal de
socorro
7. Impulsar acciones de información y sensibilización
acerca de prevención de incendios y de cómo actuar
en caso de identificar el inicio de uno.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
INFORMACIÓN PÚBLICA
1. Coordinar con el CMGRD y CDGRD los reportes
requeridos, tiempos y características.
2. Coordinar con el personal de consolidación de
Protocolo: Coordinar
información los tiempos e información requerida
los reportes de
para la organización de los reportes.
información, reporta a
3. Determinar con el equipo de información pública las
Coordinador de área
REPORTES DE coordinaciones respectivas para tener la misma
INFORMACIÓN y/o Coordinador información
Oficina de GRD.
4. Realizar pruebas aleatorias para verificar que los
Acciones Durante
datos manejados sean reales.
Emergencia
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
 ESTRATEGIA DE RESPUESTA MUNICIPAL
1. Organizar un plan de comunicación para la
comunidad identificando sus canales de
comunicación más efectivos
Protocolo: Coordinar 2. Mantener informada a la comunidad acerca de la
la información a la situación, riesgos estimados, acciones, oferta
comunidad, reporta a municipal, y recomendaciones para su seguridad.
Coordinador de área 3. Establecer un sistema de información para el caso de
INFORMACION A LA
y/o Coordinador población desaparecida o que es llevada fuera del
COMUNIDAD
Oficina de GRD. municipio por razones de salud (referencia), de
Acciones Durante manera que la comunidad no esté desinformada.
Emergencia 4. Involucrar a líderes comunitarios en el proceso de
información, monitorear que no se generen rumores
o malos entendidos en las comunidades
5. Otras que el CMGR considere esenciales para
efectuar la función.
1. Confirmar la información del evento.
2. Direccionar la información (encabeza de la autoridad
competente e informar a los medios de
Protocolo: Coordinar comunicación sobre quién será el vocero oficial).
el manejo de los 3. Emitir, oportunamente, la información a los medios
medios de municipales.
comunicaciones, 4. Informar a la oficina de comunicaciones
reporta a Coordinador departamental (si es del caso) sobre la situación.
MANEJO MEDIOS DE
de área y/o 5. Convocar a rueda de prensa (dependiendo de la
COMUNICACIÓN
Coordinador Oficina de situación).
GRD. 6. Mantener flujo de comunicación permanente con los
Acciones Durante medios de comunicación, para evitar la
Emergencia desinformación.
7. Los comunicados de prensa deben ser constantes y
oportunos, dependiendo de la situación.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.

3.7 PROCEDIMIENTOS

Los procedimientos aseguran el adecuado cumplimiento de las directrices generales dadas en

los protocolos, estos se podrán desarrollar tanto como se consideren operativamente necesarios, sin
excederse.

Las siguientes herramientas hacen parte de los aspectos a definir mediante procedimientos:

 Directorio de Emergencia
 Cadena de llamada
 Sistema de Alerta Temprana
 Plan de Acción Específico para la Respuesta
 Declaratoria de Calamidad Publica
 Plan de Acción Especifico para la Recuperación
 Declaratoria del Estado de Normalidad
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3.7.1 DIRECTORIO DE EMERGENCIA

Se deberá mantener actualizado el siguiente formato, acorde a los cambios de información que se
puedan presentar, durante la emergencia este debe verificarse las primeras horas y actualizado
dejarse en un lugar visible, así como ser compartido con los integrantes del CMGRD, como
herramienta para facilitar la comunicación interinstitucional.

NUMEROS TELEFONICOS
Bomberos Voluntarios Sonsón 869 12 91 - 3203760691
Tránsito Municipal 869 44 44 Ext 103
Gobierno 869 44 44 Ext 111 - 3117064990
Planeación 869 44 44 Ext 121- 3117004576
Policía 8691632 - 123
Admón. Municipal 869 44 44
Hospital 8691438-8691225
Inspectora Magdalena Medio 3217795285
Gestor La Danta 3117048875
Gestor San Miguel 3117055508
Gestor Jerusalén 3117061068
CORNARE Regional Páramo 869-2569

3.7.2 SALA DE CRISIS

Se considera a la Sala de Crisis el espacio establecido para la organización de toda la información de
la emergencia, facilitando así la toma de decisiones por parte del CMGRD. La Sala se alimenta del
trabajo de las diferentes áreas de coordinación y permite el tener una visión actualizada de la
situación, necesidades y acciones desarrolladas, elementos estos claves para la toma de decisiones.

Funcionamiento de la Sala de Crisis

La Sala de Crisis se activa acorde al nivel de la emergencia, de manera que para eventos de nivel
3, se requerirá que esta funcione 24 horas, facilitando así la toma de decisiones.

Su objetivo es facilitar la evaluación de la situación: Que ocurrió? Cuáles son los daños? Acciones
adelantadas? Principales necesidades? Recursos con que cuento para hacer frente a la
emergencia?...y la evolución de esto en el tiempo.

Esta información es necesaria para la toma de decisiones, la solicitud de apoyo y el manejo como tal
de la situación, así mismo apoya el desarrollo de acciones como: la elaboración de reportes de
situación, comunicados de prensa y la declaratoria o no de calamidad pública.

La información a manejarse en la sala de crisis es:

 Organigrama (con los nombres de responsables acorde al esquema indicado anteriormente)

 Bitácora
 Directorio de Emergencia
 Inventario de Recursos disponibles para la emergencia*
 Datos de Afectación (Censo)*
 Mapa de la zona afectad*
 Listado de Necesidades*
 ESTRATEGIA DE RESPUESTA MUNICIPAL
*Esta información deberá estar disponible en físico y digital y ser actualizada de manera recurrente,
acorde a la evolución de la situación se propone la siguiente regularidad:

 Primeras 72 horas, cada 6 horas.

 72 horas-3 días, cada 8 horas. Día 3 al 5, cada 12 horas.
 5 día en adelante, cada 24 horas.

Para cada emergencia el CMGRD deberá abrir una carpeta con el nombre del Caso/Operación,
por ejemplo: “Sismo 09-02-2013”, Avalancha Quebrada Negra 23-12-2011”, etc. En la cual
diariamente incluirá los datos que son consolidados en la sala de crisis, con la fecha
correspondiente, al finalizar la emergencia esta podrá archivarse con un breve resumen de cierre de
la operación.

3.7.3 SISTEMA DE ALARMA COMUNITARIA

La ALARMA es una herramienta muy valiosa en el proceso de comunicarle a la comunidad
acerca de una situación de riesgo, para contar con una respuesta efectiva se requiere que
previamente el riesgo haya sido identificado e incluido en los procesos de capacitación y
sensibilización, de manera que las comunidades puedan identificar esta señal, interpretarla
claramente y actuar conforme a esta.

3.7.4 PLAN DE ACCION ESPECIFICO PARA LA ATENCION DE LA EMERGENCIA

El Plan de Acción Específico, pretende organizar a partir de los primeros momentos de la emergencia
y para los casos en que sea posible del censo y/o evaluación preliminar las acciones para la
respuesta en los tres primeros meses, de manera que se realice una coordinación efectiva de
las capacidades locales y se tenga una planificación de los recursos e intervenciones, acorde a los
resultados de la evaluación de daños. En ocasiones dada la magnitud de los daños y las
limitaciones de las capacidades locales, en el plan podrán incluso incluirse acciones para poder
contar con el levantamiento del censo/EDAN, el cual se requiere en la menor brevedad, pero no
puede ser un obstáculo para brindar la ayuda humanitaria.

Cuando se realiza declaratoria de calamidad pública, este plan deberá ser incorporado en el PAE
para la recuperación.

3.7.5 DECLARATORIA DE CALAMIDAD PUBLICA

Calamidad Pública Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos
naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la
prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales,
económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones
normales de funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al municipio,
distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y
reconstrucción. (Artículo 4 Ley 1523 de 2012).

Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del Consejo Departamental, Distrital o
Municipal de Gestión del Riesgo, podrán declarar la situación de calamidad pública en su respectiva
jurisdicción. Las declaratorias de situación de calamidad pública se producirán y aplicarán, en lo
pertinente, de conformidad con las reglas de la declaratoria de desastre. (Artículo 57 Ley 1523 de
2012). Ver criterios en el Artículo 59.
 ESTRATEGIA DE RESPUESTA MUNICIPAL

3.7.6 PLAN DE ACCION ESPECIFICO PARA LA RECUPERACION

Una vez declarada la situación de Calamidad Pública (artículo 61. Ley 1523/2012) y activada la
Estrategia de Respuesta la alcaldía deberá elaborar el Plan de Acción Especifico para la rehabilitación
y reconstrucción de las áreas afectadas, el cual será de obligatorio cumplimiento por todas las
entidades públicas o privadas que deban contribuir a su ejecución acorde a los términos señalados
en la declaratoria, el Plan de Acción Especifico, deberá ser elaborado y coordinado en su ejecución
por el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, el seguimiento y evaluación estará a
cargo de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

CAPITULO 4 PROCESO DE IMPLEMENTACION, EVALUACION Y

VALIDACION
El presente capítulo es sin duda el más importante, considerando que de no llevarse a cabo, todo el
proceso de planificación adelantado a lo largo de la construcción de la estrategia, no servirá
de nada y solo será un documento más.

Por lo anterior todos los acuerdos, procesos, protocolos y demás elementos estimados en el
marco de esta “Estrategia”, deberán realizar los siguientes pasos:

Paso 1: Implementación.

 Conforme los grupos de trabajo requeridos acorde al organigrama, estos grupos deberán
generar unas reglas internas de funcionamiento, una secretaria y archivo de toda la
información que se produzca en el marco de su trabajo, así como contar con planes de
acción por año.
 Verifique el inventario reportado por cada entidad y actualícelo cada 6 meses.
 Realice pruebas de comunicaciones usando la cadena de llamada, verifique su
funcionamiento y tiempos.

 Solicite los protocolos y procedimientos por servicios de respuesta, en el cual se evidencien

las acciones de; preparación, respuesta y recuperación, así como las coordinaciones entre
sectores.
 Desarrolle las fichas de bolsillo de los protocolos y ubique en los sitios estratégicos los flujos
de procedimiento.
 Realice reuniones de socialización de la estrategia con los integrantes del CMGRD, la
empresa privada y las comunidades, de manera que todos la conozcan y validen la
información de esta.

Paso 2: Evaluación

 Realice ejercicios de simulaciones, en los cuales se cuente con un apoyo externo como
observadores y evaluadores, permitiendo el hallazgo de aspectos que funcionan bien y
aquellos que requieren mejorar.
 Prepare y adelante simulacros institucional y comunitarios, que permitan la movilización y
adopción de roles acorde a lo establecido en la estrategia, así como la participación de la
comunidad.
 ESTRATEGIA DE RESPUESTA MUNICIPAL

Paso 3: Actualización

 Realice anualmente la actualización de la información o antes si una emergencia o

situación lo requiere, recuerde que este proceso hace parte de la cadena de preparación
para “salvar vidas”.

Paso 4: Divulgación

 Adelante estrategias de comunicación y manténgalas activas, el funcionamiento de

este proceso de preparación depende del conocimiento de los integrantes del CMGRD y la
comunidad como actores principales de su funcionamiento.