PENSIONES EN ESPAÑA

EL GASTO EN PENSIONES EN ESPAÑA DE 2019 A 2023.

PERSPECTIVAS FUTURAS
Lucía Carrasco Tinoco
Isabel Ruiz Martinez de Castro
Pilar del Arco Alpoim
Martina Molina Lopez
Marina Miñón Garcia

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales.

Universidad de Sevilla

08/12/2024
PENSIONES EN ESPAÑA
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0. Resumen

1. Introducción : Importancia del gasto en pensiones en la economía española.

2. Contexto del sistema de pensiones en España: Estructura y tipos de pensiones.

3. Evolución del gasto en pensiones (2019-2023): Análisis de los datos anuales.

4. Factores que afectan el gasto en pensiones: Demográficos, económicos y sociales.

5. Impacto de la COVID-19 en el gasto en pensiones : Cambios y adaptaciones durante la

pandemia.

6. Reformas del sistema de pensiones: Medidas implementadas y su impacto en el gasto.

7. Comparativa internacional: Situación del gasto en pensiones en otros países de la UE.

8. El impacto de la inmigración en el sistema de pensiones.

9. Retos actuales del sistema de pensiones: Sostenibilidad y financiación.

10. Perspectivas futuras del gasto en pensiones: Proyecciones y escenarios a medio y

largo plazo.

11. Conclusiones: Resumen de hallazgos y recomendaciones para el futuro

PENSIONES EN ESPAÑA
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0. RESUMEN

Este trabajo estudia el gasto en pensiones en España, evaluando su evolución entre 2019 y
2023, y analizando su relevancia económica y los factores que lo condicionan. Se utiliza una
metodología basada en el análisis de datos estadísticos oficiales, informes gubernamentales y
comparativas internacionales, complementada con una revisión bibliográfica de estudios
recientes sobre el sistema de pensiones. Además, se emplean modelos de proyección para
evaluar escenarios futuros.

Nuestro estudio examina la estructura del sistema de pensiones, identificando los principales
tipos existentes y analizando su evolución anual. También se evalúan factores demográficos,
económicos y sociales, destacando el impacto de la COVID-19 en los gastos y adaptaciones del
sistema. Por otra parte, se analiza el efecto de las reformas recientes y el papel de la inmigración
en la sostenibilidad del sistema, comparando la situación española con otros países de la UE.

Como principales conclusiones, se evidencia la necesidad de abordar desafíos críticos como la

sostenibilidad y financiación del sistema ante una población envejecida y crecientes demandas
económicas. Las proyecciones a largo plazo sugieren escenarios complejos que requieren
reformas adicionales. Finalmente, se presentan recomendaciones enfocadas en garantizar la
estabilidad del sistema y mejorar su eficiencia.
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1. INTRODUCCIÓN : IMPORTANCIA DEL GASTO EN PENSIONES EN LA
ECONOMÍA ESPAÑOLA.

El objetivo de este trabajo es analizar la evolución del gasto en pensiones en España durante el
periodo 2019-2023. Aunque el análisis del gasto público es un tema recurrente en economía, el
estudio específico del sistema de pensiones cobra relevancia por su impacto en la sostenibilidad
fiscal y el bienestar social.

El sistema de pensiones constituye uno de los pilares fundamentales del estado de bienestar en
España,y su sostenibilidad depende de múltiples factores, como el envejecimiento poblacional,
las reformas legislativas, y las condiciones económicas generales. Según diversos autores, el
incremento en la esperanza de vida y la reducción en la tasa de natalidad han creado presiones
significativas en el sistema de pensiones.

Al evaluar el gasto en pensiones, es necesario considerar varios aspectos principales: por un

lado, los diferentes factores que han afectado a la evolución del gasto en este periodo; por otro,
las medidas implementadas en el sistema de pensiones y su impacto en el gasto; así como los
retos actuales del sistema de pensiones y perspectivas futuras acerca de dicho gasto.

En el caso de España, la pandemia COVID-19 también jugó un papel crucial, al generar

tensiones adicionales en el presupuesto público y al acelerar debates sobre posibles reformas en
el sistema de pensiones. Como señala el informe del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y
Migraciones (2023), las medidas extraordinarias aplicadas durante este periodo tuvieron un
impacto directo tanto en el gasto como en la percepción social de la seguridad del sistema. ⁰

En este trabajo pondremos énfasis en la evolución de los datos del gasto en pensiones y los
principales factores económicos, demográficos y sociales que han influido en dicho gasto
durante este periodo.

Nuestro proyecto se organiza de la siguiente manera: en primer lugar se describe el contexto del
sistema de pensiones en España y se presenta un análisis de la evolución del gasto en el periodo
2019-2023. A continuación se analizan los factores que afectan este gasto, con especial énfasis
en los impactos derivados de la pandemia COVID-19, siguiendo con las reformas recientes y sus
implicaciones. Seguiremos una comparativa internacional y con el impacto de la inmigración en
el sistema de pensiones. Finalmente, abordaremos los retos actuales y las perspectivas futuras
de dicho sistema, culminando con una conclusión.

_______________
⁰ importancia pensiones
PENSIONES EN ESPAÑA
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2. CONTEXTO DEL SISTEMA DE PENSIONES EN ESPAÑA: ESTRUCTURA Y TIPOS
DE PENSIONES.

Para entender el marco general relacionado con las pensiones, es fundamental saber un breve
contexto sobre el inicio de ellas.
Las primeras pensiones fueron de origen romana, creando un sistema basado en la protección
social privada, llamado Collegia .

El modelo que siguen las pensiones actuales españolas no procede de las italianas sino que se lo
debemos al país alemán, llevado por el canciller Otto von Bismarck. A finales del siglo XIX, el
canciller estableció el primer sistema de seguridad social para la vejez, con el objetivo de hacer
frente al movimiento sindicalista y obrero. Este sistema asegura la pensión de los trabajadores a
partir de los 70 años, cubría tanto el seguro de las enfermedades como de accidentes.

En España, el sistema de pensiones se llevó a cabo con la formación de las primeras cajas de
jubilación y socorros para favorecer a los trabajadores, en el año 1883 se aprobó la política de
protección al trabajador, creando la Comisión de Reformas Sociales. En la actualidad están
recogidas en el Real Decreto Ley 36/1978. 1

El análisis del sistema de pensiones públicas en España requiere una serie de principios,
encargado de su gestión la Seguridad Social.
1. Principio de reparto : hace referencia a las cotizaciones en activo de los empleados
que financian las prestaciones.
2. Principio de proporcionalidad contributiva : el importe de las prestaciones tendrá
relación directa con aquellas cantidades aportadas al sistema público y al período del
valor efectuado.
3. Principio de universalidad : se establece que aquellos que no hayan participado en el
sistema, tendrán la oportunidad de acceder al nivel no contribuido de prestaciones, que
más adelante se explicará, cuya función será tapar las necesidades más básicas.
4. Principio de gestión pública : determina que la gestión y financiación de la
Seguridad Social solo la podrán llevar entidades públicas.
5. Principio de suficiencia de prestaciones : define que la cuantía de las prestaciones
se llevará un límite suficiente para el nombramiento de asegurar las necesidades
protegidas 2

1
Origen de las pensiones
2
Principios
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Dentro del sistema de pensiones podemos diferenciar dos categorías:
PENSIONES CONTRIBUTIVAS
Estas son aquellas en las que han sido integradas al menos una cotización mínima en la
Seguridad Social y algunos requisitos para poder alcanzarla. En cuanto su duración no están
definidas y su cuantía dependerá de las aportaciones que se hayan hecho .
1. Pensión contributiva por jubilación :
Establece que aquellos que la puedan alcanzar serán los empleados que hayan cotizado al
menos unos 15 años a la Seguridad Social (los dos últimos años deben de estar
estrictamente en la fecha de solicitud).
Uno de los requisitos corresponde a la edad suficiente para obtener la jubilación, en
España en 2021 se establece que la edad mínima es a los 66 años.
Dentro de este sistema de pensión se pueden encontrar una variedad de tipos :
- Jubilación anticipada
- Jubilación flexible.
- Jubilación parcial y activa
2. Pensión por incapacidad permanente :
Esta prestación está relacionada con solventar una necesidad financiera de los
trabajadores que hubieran influido en su disponibilidad laboral de partida parcial, total o
absoluta causada de una incapacidad. Podemos diferenciar cuatro tipos de pensiones por
incapacidad:
- Parcial
- Permanente Total
- Absoluta
3. Pensión por fallecimiento :
La pérdida de un familiar supone unas cuestiones económicas, donde la Seguridad Social
proporciona una serie de ayudas económicas. De estas se destacan 3 tipos de pensiones
de cada caso :
- Pensión de viudedad
- Pensión de orfandad
4. Pensiones Obligatorias por Vejez e Invalidez o SOVI. 3

PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS
Corresponden a las ayudas financieras destinadas a los ciudadanos que están en una situación
de necesidad y por lo tanto carecen de recursos suficientes para cubrir su subsistema. Dichas
ayudas están diseñadas para aquellos que no hayan cotizado nunca o simplemente no hayan
alcanzado el tiempo suficiente requerido para acceder a las prestaciones contributivas. De estas
mismas destacamos que existen pensiones de invalidez y jubilación no contributivas. 4

3
pensiones contributivas
4
pensiones no contributivas
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3. EVOLUCIÓN DEL GASTO EN PENSIONES (2019-2023): ANÁLISIS DE LOS
DATOS ANUALES.
La histórica evolución de las pensiones en nuestro país y los factores que influyen en este gasto.

El sistema de pensiones en España destaca por su magnitud y relevancia, una parte importante
de los recursos económicos del país se destina a financiar estas prestaciones.

Entre 2019 y 2023 se produjo un incremento sostenido del gasto en pensiones, alcanzando más
de 190.000 millones de euros en 2023. Esto supone casi un 11,7% del PIB, marcando un
aumento importante respecto a años anteriores. Las pensiones de jubilación representan cerca
del 73% del gasto total. Este crecimiento significativo ha sido impulsado por varios
factores,entre ellos podemos destacar el incremento en el número de pensionistas (la población
envejecida sigue creciendo, lo que implica más personas recibiendo pensiones), el aumento de la
cuantía de las pensiones, el impacto en el PIB.

Este crecimiento pone en evidencia la importancia de encontrar medidas que garanticen la

sostenibilidad del sistema, como reformas en la edad de jubilación, incentivos para prolongar la
vida laboral o ajustes en los métodos de cálculo de las pensiones.
Primero podemos ver como han subido las pensiones año tras año hasta incrementarse casi un
110%.

Está la figura 1 desglosa la pensión media mensual según los distintos regímenes contributivos:
- El régimen general tiene la pensión media más alta (1.600,99 euros).
- Los trabajadores autónomos reciben una media significativamente más baja (962,35
euros).
- El Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (S.O.V.I.) tiene una pensión media mucho
menor (475,32 euros), reflejo de un sistema antiguo y más básico.
- El promedio total del sistema es de 1.441,50 euros.

FIGURA 1. Pensión media de jubilación por regímenes.

.
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8
En el caso de la figura 2, se muestra una evolución creciente en el número de pensiones:
- En 2010, había 5,2 millones de pensiones de jubilación.
- En 2023, el número ha aumentado a 6,46 millones, reflejando el envejecimiento
poblacional y el incremento en la esperanza de vida.

FIGURA 2. Número de pensiones de jubilación (2010-2023).

En la figura 3, se obtiene y representa una línea temporal que ilustra el aumento continuo de la
pensión media:
- En enero de 2005, la pensión media era de 851,09 euros.
- En mayo de 2024, alcanza los 1.600,99 euros, prácticamente replicándose en menos de
20 años.
- Este crecimiento se debe, en parte, a las revalorizaciones anuales basadas en el IPC y al
acceso de nuevas generaciones con bases de cotización más altas.

FIGURA 3. Evolución de la pensión media de jubilación para asalariados del régimen general
(2005-2024).
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Desglosa el gasto total del sistema por categorías de pensión:

- El gasto global ha pasado de 6.867 millones de euros en 2010 a 12.732 millones en
2023.
- La nómina mensual de las pensiones contributivas de la Seguridad Social ha alcanzado
los 12.732,2 millones de euros el pasado 1 de mayo, que equivale al 11,5 % del Producto
Interior Bruto (PIB).
- La mayor parte del gasto corresponde a pensiones de jubilación, seguidas por viudedad,
incapacidad permanente y otras prestaciones menores como orfandad o a favor de
familiares.
FIGURA 4. Gasto total del sistema por tipo de pensión (2010-2023)

5
La histórica evolución de las pensiones
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El gasto en pensiones contributivas se sitúa en el 11,7% del producto interior bruto (PIB) en los
últimos doce meses, hasta enero.

1. Distribución según clase de pensión

Pensiones de jubilación: representan aproximadamente el 73% del gasto total, siendo la

principal prestación dentro del sistema. Otras pensiones: Incluyen viudedad, incapacidad
permanente, orfandad y prestaciones en favor de familiares, que completan el resto​.

¾ partes de la nómina de pensiones contributivas de enero ha ido a pensiones de jubilación

(72,7%, es decir, 8.649 millones de euros)

A pensiones de viudedad se han destinado 1.996,4 millones de euros, mientras que la nómina
de las prestaciones por incapacidad permanente asciende a 1.062,9 millones, la de
orfandad, a 162,5 millones de euros y las prestaciones en favor de familiares, a 31,2
millones.

De las 10.009.149 pensiones contributivas abonadas, 6.320.939 son de jubilación, 2.354.136 de

viudedad, 948.476 de incapacidad permanente, 340.750 de orfandad y 44.848 en favor de
familiares. El número de pensiones crece a un ritmo interanual del 0,9%, por debajo de la tasa
del 1,1% de un año antes.

La pensión principal es la de jubilación para 6,2 millones de personas, de las cuales el 60,6% son
hombres. La pensión de viudedad la perciben como principal prestación 1,6 millones de
personas, el 95,9% de ellas mujeres. Les siguen los perceptores de incapacidad permanente
(943.239), orfandad (323.422) y en favor de familiares (44.130).

2. Pensión media

La pensión media del sistema asciende en enero a 1.189,1 euros mensuales.

La pensión media de jubilación del sistema, por su parte, es de 1.368,3 euros. Por regímenes, la
pensión media de jubilación procedente del Régimen General es de 1.527,8 euros al mes,
mientras que la más baja la registró el Régimen de Autónomos, de 910,9 euros/mes. En la
Minería del Carbón, la media de jubilación mensual se sitúa en 2.666,9 euros, y es de 1.518,7
euros en el Régimen del Mar. La cuantía media de las nuevas altas de jubilación en el sistema
ascendió en el mes de diciembre de 2022 a 1.462,8 euros mensuales. Por su parte, la pensión
media de viudedad es de 848,1 euros al mes.

Entre enero y diciembre de 2022 se han tramitado 353.937 expedientes de jubilación y 147.620
de viudedad. La media de resolución de estos expedientes ha sido de 21,15 días en el caso de la
jubilación y de 19,46 días en las pensiones de viudedad.
PENSIONES EN ESPAÑA
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3. Complementos de brecha de género

La nómina de enero incorpora la revalorización de las pensiones del 8,5% para todas las
prestaciones vigentes el 1 de enero de 2023, que es el valor medio de las tasas de variación
interanual del índice de precios de consumo (IPC) entre diciembre de 2021 y noviembre de
2022, según la fórmula establecida en la Ley 20/2021 de garantía del poder adquisitivo de las
pensiones. Como cada año, la Seguridad Social envía la notificación en la que se informa a los
pensionistas de la cuantía de su pensión tras la revalorización.

4. Clases Pasivas

Por su parte, la nómina mensual de pensiones de Clases Pasivas ascendió a 2.660,34 millones de
euros en el mes de diciembre de 2022, último dato disponible, que incluye la paga extra en ese
mes.

El Régimen de Clases Pasivas del Estado incluye fundamentalmente al personal militar y al

personal civil de la Administración General del Estado, de la Administración de Justicia, de las
Cortes Generales y de otros órganos constitucionales o estatales, así como a los funcionarios
transferidos a las comunidades autónomas.

Revalorización de pensiones: Desde 2022, las pensiones se revalorizan según el Índice de

Precios al Consumidor (IPC), garantizando el poder adquisitivo. En 2023, esta revalorización fue
del 8,5%, impulsada por la inflación, lo que aumentó notablemente las nóminas mensuales​.

Factores de crecimiento: El aumento del número de pensionistas y la mejora en las

pensiones medias contribuyen a este crecimiento. Por ejemplo, la pensión media de jubilación
en 2023 superó los 1.375 euros mensuales​.6

6
La Moncloa
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4. FACTORES QUE AFECTAN EL GASTO EN PENSIONES: DEMOGRÁFICOS,
ECONÓMICOS Y SOCIALES.

Demográficos:

● Envejecimiento poblacional: España presenta un crecimiento continuo de la

población mayor de 65 años, lo que incrementa la carga sobre el sistema de pensiones.
Este envejecimiento se traduce en una relación más desfavorable entre cotizantes y
pensionistas​.
● Aumento de la esperanza de vida: Más años de vida implican un mayor periodo de
recepción de pensiones, incrementando el gasto acumulado.​
● Económicos:
○ Inflación: La revalorización basada en el IPC amplifica el impacto de la inflación
en el gasto público en pensiones.
○ Mercado laboral: El número de cotizantes y el nivel salarial son cruciales para
la sostenibilidad del sistema. Problemas como la precariedad laboral o el
desempleo afectan negativamente a los ingresos de la Seguridad Social​
● Sociales:
○ Políticas públicas: Cambios en la legislación, como las modificaciones en la
edad de jubilación o en los requisitos para acceder a una pensión, afectan
directamente el gasto.
○ Tendencias familiares: El incremento de viudedad o de familias
monoparentales también influye, dado el impacto en prestaciones específicas​

Fuentes para ampliar

Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones: Resumen oficial del gasto en

pensiones contributivas.
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5. IMPACTO DE LA COVID-19 EN EL GASTO EN PENSIONES : CAMBIOS Y
ADAPTACIONES DURANTE LA PANDEMIA.
La COVID-19, una pandemia mundial surgida a finales de 2019 en China se propagó
rápidamente por el mundo, causando graves efectos en la economía mundial y los sistemas de
salud.
La crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto el agravamiento de los problemas de
sostenibilidad financiera del sistema de pensiones español. El Ministerio de Seguridad Social
espera un déficit del 4,1% del PIB en 2020.

En 2019, antes de la COVID-19, con un déficit del sistema de pensiones de 16.793 millones de
euros (un 1,3% del PIB), nos encontrábamos que por cada persona de 65 años o más existían 3,3
personas en edad laboral potencialmente cotizantes.
Por otro lado, el sistema de pensiones presenta un fuerte déficit actual que consiste en que cada
participante recibe del sistema un volumen de pensión superior a las cotizaciones que ha hecho
a lo largo de su vida.

El tercer problema estructural es el alto volumen que ha alcanzado la deuda implícita de la

Seguridad Social. En el pasado, las contribuciones a esta eran muy superiores a las prestaciones
que se realizaban debido a la entrada en edad laboral de las generaciones muy numerosas de los
baby boomers y a un menor número de pensionistas. 7

El Impacto Fiscal y Económico del COVID-19: Desafíos para las Finanzas Públicas y
la Sostenibilidad de la Deuda

Las políticas fiscales adoptadas para mitigar los efectos económicos de la pandemia tuvieron un
impacto negativo considerable sobre las finanzas públicas a corto plazo. En particular, según los
escenarios más recientes de previsiones económicas del Banco de España, se anticipó un
incremento notable del déficit y la deuda en 2020, aunque se esperaba que esta tendencia se
moderará de manera leve en los años siguientes, a medida que se redujeron gradualmente las
medidas temporales implementadas para hacer frente a la crisis del COVID-19 y, al mismo
tiempo, la actividad económica comenzó a recuperarse.

El aumento de la deuda pública, impulsado por la crisis sanitaria y económica, también resultó
en una mayor carga de los intereses de la deuda. Además, es probable que la pandemia
incrementará la demanda de servicios públicos esenciales, como el sistema de salud, lo cual
generará un gasto adicional permanente. A ello se añadió la implementación del ingreso mínimo
vital, que supuso un aumento del gasto público, estimado oficialmente en unos 3.000 millones
de euros al año. La crisis del COVID-19 provocó una fuerte recesión global, lo que llevó a
muchos gobiernos a adoptar medidas fiscales expansivas. Este gasto extraordinario se sumó a
un contexto en el que muchas economías ya enfrentaban niveles elevados de deuda pública
debido a años de políticas fiscales expansivas previas, lo que dificulta aún más la respuesta fiscal
ante la pandemia.
7
Impacto del covid
PENSIONES EN ESPAÑA
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6. REFORMAS DEL SISTEMA DE PENSIONES: cambios y adaptaciones durante la
pandemia

En los últimos años, el sistema de pensiones en España ha experimentado una serie de

reformas, motivadas por la necesidad de garantizar su sostenibilidad a largo plazo, ante el
envejecimiento de la población y el aumento del gasto en pensiones.

Reformas clave y medidas implementadas:8

1. Pacto de Toledo (2019): En 2019, el Pacto de Toledo, un acuerdo interpartidista sobre

el futuro del sistema de pensiones, aprobó una serie de recomendaciones que fueron
fundamentales para las reformas posteriores. Entre las más destacadas, se encuentran:
○ La revalorización de las pensiones conforme al IPC (Índice de Precios al
Consumo) o un incremento mínimo del 0,25%, lo que buscaba garantizar el poder
adquisitivo de los pensionistas.
○ Establecimiento de mecanismos automáticos de ajuste del sistema para
garantizar su sostenibilidad en función de la evolución del gasto y los ingresos.
○ La equiparación de las pensiones para hombres y mujeres, promoviendo la
igualdad de género en el sistema.
2. Reforma de las pensiones de 2021: En 2021, se aprobó una reforma del sistema de
pensiones que introdujo modificaciones sustanciales, entre las cuales destacan:
○ Incremento en los ingresos del sistema: Se establecieron nuevas medidas
para mejorar la financiación del sistema, como el aumento de las cotizaciones
sociales a partir de 2023.
○ Mejora de las pensiones mínimas:
○ Incorporación de la equidad intergeneracional: Se promovió un sistema
que tuviera en cuenta la sostenibilidad intergeneracional, equilibrando las
contribuciones de los jóvenes con las pensiones de los jubilados.
3. Reforma de las pensiones de 2023: La reforma más reciente se llevó a cabo en 2023
y tuvo como objetivo la mejora de la sostenibilidad del sistema. Entre las principales
medidas, se incluye:
○ La ampliación de la edad de jubilación efectiva para los trabajadores,
incentivando una jubilación más tardía, debido a la mayor esperanza de vida.

8
REFORMAS CLAVE
REFORMAS CLAVE
PENSIONES EN ESPAÑA
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Impacto en el gasto en pensiones:

Las reformas implementadas entre 2019 y 2023 han tenido un impacto significativo en el gasto
público en pensiones:

● Aumento del gasto en pensiones: Aunque las reformas han buscado mejorar la
sostenibilidad del sistema, según datos del Gobierno, el gasto en pensiones en España se
ha incrementado en los últimos años, y se estima que continuará aumentando en el
futuro cercano.
● Sostenibilidad del sistema: El aumento de la esperanza de vida y la caída de la
natalidad pueden seguir presionando al sistema, aumentando el gasto a largo plazo.
● Aumento de las cotizaciones.
● Medidas de ajuste: Las reformas han introducido ajustes para mitigar el impacto del
aumento del gasto en pensiones. 9

9
Impacto en el gasto
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7. COMPARATIVA INTERNACIONAL: SITUACIÓN DEL GASTO EN PENSIONES EN
OTROS PAÍSES DE LA UE.
Para poder analizar mejor el sistema de pensiones español, es interesante comparar la situación
del gasto en pensiones en España con la de otros países.

El sistema de España es de reparto, del cual las aportaciones de los empleados en activos se
subvencionan o pagan las pensiones de dichos empleados jubilados. En el caso de Alemania
también siguen unos principios en base del sistema de pensiones:
1. Nivel básico, hace referencia a la pensión pública marcado por dicho seguro
2. Nivel complementario , corresponde al sistema ocupacional de pensiones, donde son los
planes de las empresas para sus trabajadores.
3. A nivel privado, se encuentran las inversiones que realizan los trabajadores por cuenta
propia para completar o compensar su pensión.

La edad de jubilación en Alemania son aquellos en los que cumplan 65 años, y a partir de los 63
años lo pueden solicitar siempre y cuando hayan cotizado mínimo 35 años. Se puede dar dos
ocasiones: la jubilación ordinaria (no es completa, y con una cotización de 5 años) y la pensión
completa de jubilación que asegura un largo trayecto donde se adquiere a partir de los 45 años
laborados.

En el caso de España los años de jubilación se solicita a partir de los 65 años para aquellos que
hayan cotizado más de 38 años, en la situación de que aquellos que no alcancen los años de
cotización se tendrán que esperar hasta que cumplan los 66 años y 6 menos para poder conceder
su jubilación. Se estima que tanto la edad de jubilación como el tiempo o duración de las
cotizaciones van a ir aumentando hasta 2027.

En Alemania usan un sistema de puntos o también conocido como “Entgelt Punkte”, donde por
cada año de cotización media se obtiene un punto. Cuando se llega a la jubilación se calcula
sumando los dichos puntos y se multiplica por cada valor de los puntos, en la actualidad son
39,32€.
Un jubilado alemán cobra alrededor de 1795,47 € logrado a partir de su cotización de 45 años,
frente al jubilado español se calcula que la media que cobran son de 1589,6€. 10

En las figuras que se proporcionan a continuación de este texto se reflejan las pensiones de
Alemania (figura 4) y las pensiones de España (figura 5). En general ambos países, se estudia
una ligera disminución de las pensiones promedio entre 2023-2024 en diferentes categorías,
esto podría reflejar los ajustes económicos o de políticas en ambos países . Por lo tanto, podemos
observar que, en la mayoría de las cinco categorías, España se encuentra por debajo de las cifras
de Alemania. Un ejemplo destacado es la pensión de vejez, donde España registra montos de
entre 900 y 1000 dólares, mientras que en Alemania los valores oscilan entre 1200 y 1400
dólares. Asimismo, si analizamos las pensiones promedio, España se sitúa en torno a 700-800
dólares, significativamente por debajo de Alemania, que alcanza cifras de entre 1100 y 1200
dólares.

10
pensiones en Alemania
PENSIONES EN ESPAÑA
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FIGURA 4
Pensiones de Alemania entre 2023-24

NOTA: El gráfico de barras refleja la evolución de las pensiones en Alemania entre los años
2023-2024, diferenciándose en cinco categorías .

FIGURA 5:
Pensiones de España entre
2023-2024

NOTA: El gráfico hace referencia al cambio de pensiones en España durante los años
2023-2024.

A continuación, veremos la situación de Estados Unidos en relación al sistema español de las

cotizaciones de los trabajadores. En Estados Unidos está constituido por la presencia de varios
pilares : Seguridad Social, un sistema basado en la captación de beneficios gestionados por el
Gobierno y también diseñar planes de pensiones privados. Los ahorros individuales conllevan
una gran importancia en la jubilación ya que cuenta con puntos positivos, como por ejemplo las
cuentas IRA (Individual Retirement Accounts). En España, el sistema de pensiones está liderado
por un modelo estatal donde las contribuciones de los trabajadores en activo sostienen las
pensiones de los jubilados. 11

11
Pension Estados unidos Graficos: [Link]
PENSIONES EN ESPAÑA
18
Por lo tanto, ambos países muestran una ligera disminución en los valores monetarios
de las pensiones entre 2023 y 2024, como se observa en el gráfico de España (figura 5) y el de
Estados Unidos (figura 6). En la mayoría de las categorías, queda claro que los montos de las
pensiones en Estados Unidos son significativamente más altos que en España, con diferencias
que oscilan entre 400 y 600 USD.

FIGURA 6:
Pensiones en Estados Unidos 2023-2024

NOTA: El gráfico de barras refleja la evolución de las pensiones en Estados Unidos entre los
años 2023-2024, diferenciándose en cinco categorías .
PENSIONES EN ESPAÑA
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8. EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA DE PENSIONES.

A continuación analizaremos el impacto de la inmigración en el sistema de pensiones español

(2019-2023), destacando cómo la inmigración afecta a la sostenibilidad financiera del sistema
de pensiones y sus limitaciones:

El sistema de pensiones en España enfrenta desafíos significativos debido al envejecimiento

poblacional y a la baja tasa de natalidad. En este contexto, la inmigración ha jugado un papel
crucial en aliviar la presión financiera del sistema entre 2019 y 2023.

Contribución de los inmigrantes al sistema de pensiones:

- Aporte a la Seguridad Social:

Los inmigrantes jóvenes en edad laboral han contribuido de manera sustancial al sostenimiento
del sistema de pensiones. Durante este período, el número de afiliados extranjeros a la
Seguridad Social creció considerablemente. Según datos del Ministerio de Inclusión, Seguridad
Social y Migraciones, los trabajadores inmigrantes representaron cerca del 15% de las altas en la
Seguridad Social en 2022.

- Sostenibilidad del sistema:

Los inmigrantes tienden a ser más jóvenes que la población española promedio, lo que significa
que contribuyen durante décadas antes de necesitar prestaciones. Esto ha ayudado a equilibrar
temporalmente la proporción entre cotizantes y pensionistas, que ha estado bajo presión por el
envejecimiento de la población.

Además de esto, la inmigración también conlleva varios retos relacionados, por ejemplo:

- Integración laboral: Aunque muchos inmigrantes han contribuido al sistema, no

todos logran integrarse de manera óptima en el mercado laboral. Las tasas de empleo en
sectores informales o de bajos ingresos limitan su capacidad para aportar
significativamente.
- Impacto a largo plazo: A medida que los inmigrantes envejecen y eventualmente
acceden a sus propias pensiones, el sistema enfrentará nuevas presiones. Sin embargo, el
tiempo de transición para estos efectos ofrece una ventana para implementar reformas
estructurales.¹⁰

___________________
¹⁰ Imigración y pensiones
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9. RETOS ACTUALES DEL SISTEMA DE PENSIONES: SOSTENIBILIDAD Y
FINANCIACIÓN
El sistema de pensiones en España enfrenta presiones debido al envejecimiento poblacional, que
alarga el período de recepción de pensiones. La esperanza de vida es alta, con 19,4 años para los
hombres y 23,6 años para las mujeres a partir de los 65 años, lo que, combinado con una baja
fecundidad y la jubilación de la generación del baby boom, llevará a un aumento en el número
de pensiones, de 9,6 millones a 15 millones para 2050. Además, el sistema tiene un déficit
estructural, ya que las pensiones iniciales son superiores a lo cotizado, y se estima que el gasto
en pensiones podría alcanzar entre el 17% y el 18% del PIB en 2050, mientras que los ingresos se
mantendrán en torno al 10%, lo que hace insostenible el sistema.

Las reformas realizadas hasta ahora no han resuelto los problemas estructurales del sistema de
pensiones. El "factor de sostenibilidad" de 2013, que ajusta las pensiones según la esperanza de
vida, no ha solucionado el déficit y ha generado tensiones sociales. Las reformas de 2021 y 2023,
que incluyen la revalorización de pensiones con el IPC, el Mecanismo de Equidad
Intergeneracional (MEI) y un aumento de cotizaciones, tampoco son suficientes, según la
Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), para compensar el aumento del
gasto en relación al PIB.

Frente a esta situación, se han propuesto diversas estrategias para garantizar la sostenibilidad
del sistema. Una de las iniciativas más destacadas es la implementación de un modelo de
cuentas nocionales, que ya opera en países como Suecia. Este sistema permite que las pensiones
se calculan en función de las cotizaciones acumuladas a lo largo de la vida laboral y se ajustan
automáticamente según la esperanza de vida y otros factores económicos. Una medida crucial es
la flexibilización de la edad de jubilación, permitiendo a los trabajadores retrasar su retiro a
cambio de recibir pensiones más elevadas, lo que reduciría la presión financiera sobre el
sistema. ¹¹

Por otro lado, es fundamental introducir ajustes graduales en la tasa de sustitución, reduciendo
el porcentaje del salario cubierto por la pensión inicial. También se han planteado medidas para
garantizar la suficiencia de las pensiones mínimas, como complementarlas mediante impuestos
generales, por ejemplo, el IVA o el IRPF, asegurando así ingresos básicos dignos para quienes
más lo necesitan. ¹²

_________________
¹¹ sostenibilidad pensiones
¹² desafíos del sistema
PENSIONES EN ESPAÑA
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10. PERSPECTIVAS FUTURAS DEL GASTO EN PENSIONES: PROYECCIONES Y
ESCENARIOS A MEDIO Y LARGO PLAZO
El sistema de pensiones en España enfrenta retos que cuestionan su sostenibilidad a largo plazo.
Este modelo debe adaptarse a las nuevas realidades demográficas y económicas. Las tendencias
actuales indican una pirámide poblacional invertida en las próximas décadas, resultado de una
alta esperanza de vida, un descenso en los nacimientos y una creciente tasa de dependencia.
Para 2050, se estima que el gasto en pensiones alcanza entre el 15,7 % y el 17,2 % del PIB,
dependiendo de las proyecciones utilizadas. ¹³, ¹⁴

Las reformas recientes han buscado mitigar el impacto del envejecimiento demográfico y
garantizar el poder adquisitivo de los jubilados. Entre las medidas implementadas destaca la
revalorización de las pensiones con base en el Índice de Precios al Consumo (IPC), lo que ha
permitido un incremento acumulativo del 8,5 % en 2023 y del 2,8 % proyectado para 2025.

A pesar de estas reformas, el sistema sigue mostrando desequilibrios estructurales. En 2023, el

déficit entre ingresos por cotizaciones y gasto total en pensiones representó 4,4 puntos del PIB,
de los cuales 2 puntos corresponden a las pensiones contributivas, 1,1 a las no contributivas y 1,3
a las clases pasivas. Este déficit está previsto que aumente en los próximos años debido al
creciente número de jubilados, especialmente de la generación del baby boom, y a una base de
cotizantes que no crece al mismo ritmo.

Las medidas propuestas han generado tensiones entre distintos grupos de interés. Por un lado,
los jubilados actuales y próximos demandan mantener su poder adquisitivo y beneficios; por
otro, los jóvenes temen que las pensiones futuras no sean equivalentes a las de generaciones
anteriores. Para equilibrar estas demandas, una de las soluciones planteadas es la
implementación de un factor corrector que limite la traslación de los incrementos reales de los
salarios a las pensiones futuras.
Otra propuesta destacada es fomentar el ahorro privado mediante incentivos fiscales para los
planes de pensiones individuales, reduciendo así la dependencia exclusiva del sistema público.
Adicionalmente, se ha planteado la posibilidad de retrasar progresivamente la edad de
jubilación. ¹⁵

En términos demográficos, España enfrenta desafíos únicos. Las proyecciones de Eurostat y

AIReF indican que la población activa disminuirá considerablemente en las próximas décadas,
mientras que el número de mayores de 65 años crecerá de forma sostenida. Sin reformas
estructurales profundas, el déficit proyectado para 2050 podría superar los niveles actuales,
comprometiendo no solo la sostenibilidad del sistema de pensiones, sino también la estabilidad
económica general.

_____________________
¹³ informe sistema de pensiones
¹⁴ proyecciones del gasto
¹⁵ el futuro de las pensiones
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11. CONCLUSIÓN

Este trabajo ha analizado la evolución del gasto en pensiones en España entre 2019 y 2023,
destacando sus principales determinantes y proyecciones futuras. Se ha evidenciado un aumento
constante en el gasto, impulsado principalmente por factores como el envejecimiento de la
población, el incremento de la esperanza de vida y la revalorización de las pensiones según el
IPC. También se ha observado el impacto de la COVID-19, que intensificó los desafíos
financieros del sistema debido al aumento del déficit público.

Las principales aportaciones de este estudio incluyen un análisis detallado de los factores
económicos, demográficos y sociales que afectan el gasto en pensiones, así como una
comparación internacional que revela la posición de España frente a otros países europeos y
Estados Unidos. Asimismo, se han evaluado las reformas implementadas y sus implicaciones en
la sostenibilidad del sistema.

Desde una perspectiva práctica, los hallazgos son útiles para académicos que estudian la
economía del bienestar, autoridades públicas responsables de la política social y económica, y
agentes empresariales interesados en la planificación de recursos humanos y la previsión social.
El estudio subraya la necesidad urgente de reformas estructurales, incluyendo el ajuste en la
edad de jubilación, el aumento de cotizaciones y el fomento del ahorro privado.

En términos de extensión futura, sería relevante profundizar en el impacto económico de nuevas

reformas y explorar la sostenibilidad del sistema en diferentes escenarios demográficos y
económicos. Además, se podría investigar el efecto de la inmigración en el sistema de pensiones
con mayor detalle y analizar modelos de gestión alternativos adoptados por otros países.
PENSIONES EN ESPAÑA
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