CRISIS

HUMANITARIA
EN LA GUAJIRA
Las intervenciones
estratégicas del
Gobierno.

Este documento representa la opinión de sus autores y no compromete la

posición institucional del Departamento Nacional de Planeación.
 2 Planeación & Desarrollo - Agosto 2023

Erika Londoño Ortega Daniel Fernando Criollo

Subdirectora de Planeación Territorial del DNP. Asesor en la Subdirección de Ordenamiento
Economista y magíster en Economía con más de 11 Territorial del DNP. Economista y especialista
años de experiencia en la planeación, formulación, en econometría con experiencia en el Fondo
evaluación y monitoreo de proyectos enfocados de Pensiones Colfondos como practicante de
en política pública, social y territorial, con interés análisis económico en la Gerencia de Estrategia,
específico en la recolección, administración y realizando actividades de investigación de
análisis de datos. De su experiencia se destaca el contexto macroeconómico y revisión de
trabajo en entidades como la Secretaría Distrital comportamiento de variables económicas. La
de Planeación de Bogotá, el BID, el Banco de experiencia previa, permitió ingresar al sector
Desarrollo de América Latina (CAF) y el Icfes, en público presentando servicios profesionales en
la producción de documentos académicos y en el Departamento Nacional de Planeación, en
la construcción y mejora de los repositorios de el Grupo de Modernización del Estado, donde
datos para la toma de decisiones. se desarrollaron temas relacionados con la
innovación pública. Posteriormente, como asesor
en la Subdirección de Ordenamiento Territorial, en
la cual se han adelantado actividades relacionadas
Luis Eduardo González con el ordenamiento de las entidades territoriales
del país.
Asesor de prospectiva y desarrollo nacional
en el Departamento Nacional de Planeación.
Es economista y magister en economía de la
Universidad del Rosario y candidato a MBA
del CESA. Ha liderado procesos de producción
estadística en informalidad, economía circular
y mercado laboral como asesor del DANE; y ha
sido gerente de proyectos y líder de inteligencia
de negocios en Confecámaras, entre otros.
 Artículos - Opinión invitados | Crisis humanitaria en La Guajira 3

Resumen
En La Guajira el Estado ha realizado diferentes tipos
de intervenciones para enfrentar los problemas
estructurales que han provocado una crisis humanitaria
en el departamento. No obstante, esos problemas
aún persisten y se han agravado, por ello Gobierno
Nacional organizó una visita a la región en el mes de
junio de 2023, y como resultado declaró el Estado
de Emergencia Económica, Social y Ecológica para
adoptar medidas legislativas y definir planes inter-
sectoriales que enfrenten y resuelvan la crisis.

Palabras clave La Guajira, crisis humanitaria, interven-

ción estratégica.
 4 Planeación & Desarrollo - Agosto 2023

CRISIS
HUMANITARIA
EN LA GUAJIRA
Las intervenciones
estratégicas del
Gobierno.
Por: Erika Londoño,
Luis Gonzáles, Daniel
Criollo, Subdirección
General de Prospectiva
y Subdirección General
de Descentralización y
Desarrollo Territorial.

La multiplicidad de intervenciones de los gobiernos La economía geográfica atribuye a la configuración

nacionales y locales con millonarios recursos del espacio, de los flujos de personas, de capital
invertidos en La Guajira, así como la participación y de las actividades económicas la explicación
de este departamento en las locomotoras del de los procesos económicos y sociales en
desarrollo nacional, no han transformado su regiones como la Guajira, cuya ubicación
estructura productiva y las condiciones de vida de geográfica y cuyas relaciones comerciales con
su población. Por el contrario, el bienestar en la otros departamentos del país llevan a que sus
región –en comparación con otras regiones de sus principales socios comerciales sean Magdalena,
mismas capacidades iniciales– está cada vez más Atlántico y Antioquia, lo que permite identificar
rezagado. Las desigualdades, la precariedad y los sus potencialidades para fomentar el desarrollo
problemas sociales se agudizan en una estructura productivo de la región. Así mismo, debido a los
que no permite un proceso virtuoso de desarrollo. estrechos vínculos comerciales de La Guajira con
Sobre este punto es importante retomar los dichos departamentos es probable que exista una
planteamientos de la economía geográfica, que relación en términos poblacionales, culturales
hace énfasis en la comprensión de las disparidades y sociales. No obstante, esa percepción debe
y desigualdades que ocasiona la concentración ser complementada con una lectura histórica –
de las poblaciones y sus actividades económicas, participativa y comprehensiva– de la situación
y en particular demuestra que esas diferencias no que enfrentan las poblaciones locales, sus cursos
son inherentes a la ubicación, sino a los procesos de vida, sus expectativas y conocimientos.
acumulativos y a los eslabonamientos entre tales
actividades, que refuerzan las virtudes y defectos
de dicha concentración.
 Artículos - Opinión invitados | Crisis humanitaria en La Guajira 5

Relaciones funcionales: carga terrestre originada en La Guajira

Fuente: DNP – OSC con base en RNC, Mintransporte 2021.

En La Guajira, el Estado ha realizado diferentes tipos de intervención: sentencias de la corte constitucional,

documentos de política, créditos para enfrentar diversas problemáticas del departamento y pactos
funcionales en el marco de proyectos de alto impacto. Sin embargo, ninguna de esas intervenciones ha
producido una mejora sustancial en el bienestar de la población guajira.

Intervenciones institucionales en el departamento de La Guajira

Fuente: DNP, elaboración propia.

 6 Planeación & Desarrollo - Agosto 2023

En consecuencia, en este escrito se presenta una

caracterización general de la crisis y se identifican
los principales problemas que enfrenta La
Guajira, y se muestra que las medidas legislativas
expedidas en el marco del decreto 1085 de 2023 Áreas en conflicto de uso del suelo
“Por el cual se declara el Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica en el departamento El 26 % de las áreas que tienen alta relevancia
de La Guajira” están encaminadas a resolver la ambiental –como páramos, bosques y
crisis humanitaria percibida. manglares–, pero que no tienen una figura
de protección legal estricta, se encuentra en
conflicto de uso del suelo. Es decir, se puede
¿Cuáles son las principales estar provocando la degradación de estas áreas
problemáticas identificadas o se está desaprovechando su uso. La Guajira
es el departamento con mayor degradación
en La Guajira? de suelos del país, lo cual repercute en la
productividad y en el derecho humano a la
Desactualización catastral y de alimentación.
instrumentos de planificación territorial

De los 15 municipios que integran el departamento

de La Guajira, solo uno de ellos (Albania) tiene
actualizado su instrumento de planificación. Es
decir, el 93 % de los Planes de Ordenamiento
Territorial ya cumplieron su vigencia de largo
plazo y están desactualizados.

Y ninguno de los 15 municipios de La Guajira

cuenta con información catastral actualizada.

Fuente: cálculos DNP basados en datos geográficos de Fedesarrollo,

Evaluación Línea Base de la Política General de Ordenamiento
Territorial, 2022.

El 87,5 % del área total de La Guajira tiene

una alta degradación de suelos por procesos
de erosión, desertificación, salinización y
compactación, lo que afecta principalmente a
los territorios de las cuencas de la Alta Guajira
y la Baja Guajira, e incluso el Río Cesar se ve
Fuente: Cruce de Información DNP, MVCT e IGAC, 2021. involucrado (IDEAM, MADS, U.D.C.A, 2015).
Problemas de institucionalidad y de
gobernabilidad

• La oferta institucional impulsada desde

las instituciones (pilas públicas, proyectos
productivos, minutas alimentarias) no tiene
en cuenta el sentido y la lógica de vida
wayuu, su economía propia, su alimentación
propia, sus relaciones familiares y sus
condiciones ambientales.

• Las administraciones locales (en especial los

alcaldes) han optado por posesionar como
autoridades indígenas a personas afines a
sus causas políticas, con independencia de
que sean reconocidas como tales por sus
comunidades y de sus leyes propias. Así,
muchas de las autoridades registradas
formalmente en las bases de datos de
las administraciones territoriales, no son
autoridades legítimas del pueblo wayuu,
de acuerdo con usos y costumbres.

• Corrupción asociada a los intereses

políticos que se disputan los recursos
de los programas sociales, los Planes
de Alimentación Escolar y los proyectos
de infraestructura, entre otros. Existen
alianzas entre sectores políticos y grupos
familiares wayuu, así como y disputas por
la contratación pública.

• La mayor parte de la población wayuu

reside en el resguardo de la Alta y la Media
Guajira (91,5 %), cuya organización social y
política gira en torno a grupos de familia y
no cuenta con la figura de cabildo indígena.
Se considera que esta particularidad es uno
de los principales retos que ha tenido el
Estado para los diálogos, dado que pueden
existir más de 3.000 “autoridades” en todo
el departamento.

Fotos: Julián Pulido, Leonardo Cárdenas - DNP

y Proesperidad Social
 8 Planeación & Desarrollo - Agosto 2023

Altas tasas de mortalidad infantil

Entre las principales causas que se reflejan en la

mortalidad en menores de un año por cada mil
nacidos vivos se encuentran las enfermedades
respiratorias agudas, las infecciones neona-
tales, la prematuridad y la desnutrición. Las
deficiencias de una infraestructura sanitaria
adecuada, la escasez de personal de salud
capacitado y las barreras geográficas limitan el
acceso a la atención médica oportuna y de buena
calidad. En La Guajira, la tasa de mortalidad en
menores de un año ha sido, cuando menos, un
30% superior al indicador nacional. En 2021
murieron alrededor de 19 niños menores de 1
año por cada 1.000 nacidos vivos, en contraste
con un promedio de 11 niños a nivel nacional. Foto: Julián Pulido - DNP

Fuente: MSPS - SISPRO. Cubo: Indicadores.

Altas tasas de embarazo adolescente

En La Guajira, la tasa de fecundidad en mujeres disponibilidad de métodos anticonceptivos

de 10 a 14 años ha presentado una tendencia y un limitado acceso a servicios de salud
creciente en los últimos seis años y en 2021 reproductiva. El embarazo a temprana edad
se situó en 5,7. Es decir, por cada mil mujeres implica riesgos significativos para la salud
de 10 a 14 años, alrededor de seis quedaron física, emocional y social de estas jóvenes,
en embarazo, más del doble que el promedio ya que sus cuerpos no están completamente
nacional. Esto sugiere que hay muy poco desarrollados para afrontar un embarazo y la
acceso a una educación sexual integral, escasa maternidad.
 Artículos - Opinión invitados | Crisis humanitaria en La Guajira 9

Fuente: MSPS - SISPRO. Cubo: Indicadores.

Proporciones altas de pobreza

extrema y moderada

Foto: Archivo DNP

De acuerdo con la composición de grupos en

condición de pobreza y vulnerabilidad que
pueden identificarse del componente de Sisbén
que integra el Registro Social de Hogares, en
La Guajira se cuenta con un total de 234.244
Hogares compuestos por 638.906 personas.

Con respecto a la concentración de hogares

en pobreza extrema y moderada (grupos A y
B) sobre el total del universo de registros, La
Guajira presenta proporciones que van desde
el 78,9 % hasta el 93,6 %. La mayor incidencia
Fuentes: Componente Sisbén IV – RSH. DNP, 2023.
se encuentra en Uribia, Manaure y Fonseca.
10 Planeación & Desarrollo - Agosto 2023

Retos en materia de pobreza

multidimensional

Según el componente de Sisbén que integra el

Registro Social de Hogares, se identifican 131.848
hogares que son pobres multidimensionales en
zonas urbana y rural de La Guajira.

El índice de pobreza multidimensional - IPM

es una medida que va más allá de la medición
del ingreso económico para evaluar la pobreza.
Toma en cuenta múltiples dimensiones de
privación, tales como: salud, educación, acceso
a servicios básicos, condiciones de la vivienda,
condiciones de la niñez y juventud, trabajo,
entre otras.

Los mayores retos en materia de pobreza

multidimensional se presentan en Uribia,
Manaure, Albania y Dibulla, con incidencia que
Fuente: DANE – CNPV 2018.
oscila entre 47 % y 92 %.

Según el componente
de Sisbén que integra
el Registro Social de
Hogares, se identifican
131.848 hogares
que son pobres
multidimensionales en
zonas urbana y rural de
La Guajira.

Foto: Prosperidad Social

 Artículos - Opinión invitados | Crisis humanitaria en La Guajira 11

Brechas en cobertura por nivel educativo

A pesar de que no existe una brecha en la La Guajira presenta

matrícula global, La Guajira presenta brechas brechas por nivel
por nivel educativo y con respecto a los
educativo y con respecto a
resultados nacionales. En 2021, la tasa de
cobertura neta de enseñanza secundaria se los resultados nacionales.
ubicó en el 61 % y la enseñanza media en el ...una brecha de 19,02 p.p.
27,9 %, mientras que a nivel nacional estos y de 20,78 p.p. para estos
resultados fueron del 78 % y del 8,7 %, niveles de formación.
respectivamente. Lo anterior, marca una brecha
de 19,02 p.p. y de 20,78 p.p. para estos niveles
de formación.

Fuente: SIMAT, Ministerio de Educación Nacional.

Foto: Prosperidad Social

A escala municipal, la tasa de cobertura
neta para el municipio de Uribia es la
más baja del departamento, la cual
corresponde al 38,24 % en secundaria y
al 9,97 % en media.
12 Planeación & Desarrollo - Agosto 2023 Artículos - Opinión invitado | La Guajira 12

Foto: Prosperidad Social

Bajas tasas de acceso inmediato a

educación superior

La Guajira no presenta una brecha en cuanto (20,1 %) los que presentan la mayor brecha
a la tasa de tránsito inmediato con respecto con respecto al resultado departamental y al
a la nacional. Sin embargo, casi la mitad nacional. Adicionalmente, la tasa de cobertura
de los municipios tienen una tasa inferior a de la educación superior en La Guajira está
la reportada para el departamento, siendo 33,5 puntos porcentuales por debajo del nivel
Uribia (11,7 %), Manaure (15 %) y Dibulla nacional (54 %).

39,7 %
Nacional

39,3 %
La Guajira

Fuente: SNIES, 2021.

 ...la baja disponibilidad
Altos riesgos de presentar situaciones de de alimentos es la
inseguridad alimentaria dimensión más crítica en
los municipios de Manaure
La Guajira presenta una grave situación de
inseguridad alimentaria. Los municipios de
y Uribia, lo cual se debe
Uribia, Manaure y Dibulla son los que tienen a que, en esta zona de la
mayor riesgo de presentar situaciones de alta Guajira, hay una baja
inseguridad alimentaria, medidas por el índice producción agropecuaria.
de seguridad alimentaria construido por el
DNP. Le siguen Maicao, San Juan del Cesar, La
(Evaluaciones
Jagua del Pilar, Hatonuevo, Riohacha, Urumita Agropecuarias Municipales,
y El Molino, con un riesgo medio alto. UPRA 2022).
Nivel de riesgo de inseguridad alimentaria

Fuente: DNP, elaboración propia.

En el caso de los municipios con mayor riesgo de

caer en situaciones de inseguridad alimentaria
(Uribia, Manaure y Dibulla), se encuentra
que los cuellos de botella se presentan en
los tres componentes del derecho humano
a la alimentación: disponibilidad, acceso y
adecuación de alimentos. Sin embargo, la baja
disponibilidad de alimentos es la dimensión
más crítica en los municipios de Manaure
y Uribia, lo cual se debe a que, en esta zona
de la alta Guajira, hay una baja producción
agropecuaria (Evaluaciones Agropecuarias
Municipales, UPRA 2022).

Foto: Prosperidad Social

14 Planeación & Desarrollo - Agosto 2023

Alta vulnerabilidad a los

fenómenos climáticos

Igual que en el resto del país, la mayoría de los Según el Índice Municipal
desastres que ocurren en La Guajira se asocian
con el agua y el clima. El 90 % de los desastres
de Riesgo de Desastre
que ocurrieron en La Guajira entre 1998 al Ajustado por Capacidades
2022 fueron de origen hidrometeorológico (DNP, 2022), el 87 %
(sequías, inundaciones, incendios forestales y de la población del
vendavales), concentrados principalmente en
los municipios de Riohacha, Dibulla, Fonseca,
departamento está
Maicao y Uribia1. Es necesario fortalecer los expuesta y es vulnerable
instrumentos para gestionar los riesgos y hacer colectivamente a sequías
un mejor manejo de la respuesta, pues solo 7 de extremas e incendios
15 municipios han adoptado su Plan Municipal
forestales...
de Gestión del Riesgo de Desastres y solo 6
de 15 han adoptado su Estrategia Municipal de
Respuesta a Emergencias (UNGRD, 2022). El
territorio de La Guajira es altamente vulnerable
ante los fenómenos que se desencadenan por
déficit de lluvias. Según el Índice Municipal de
Riesgo de Desastre Ajustado por Capacidades
(DNP, 2022), el 87 % de la población del
departamento está expuesta y es vulnerable
colectivamente a sequías extremas e incendios
forestales, y muestra que los municipios de
Manaure, Barrancas, Hatonuevo, Distracción
y Uribia son los de mayor riesgo y menor
capacidad para gestionarlo.

Fuente: DNP 2023, con base en la matriz de Reporte de

Emergencias UNGRD 1998- 2022.

1 Información basada en el Reporte de Emergencias, Foto: Prosperidad Social

UNGRD 1998- 2022.
 Artículos - Opinión invitados | Crisis humanitaria en La Guajira 15

Limitada infraestructura
de agua y saneamiento

De acuerdo con el inventario preliminar

consolidado por el Ministerio de Vivienda
actualmente existen 1.179 pozos, 309 molinos,
4.875 jagüeyes, 197 abastos o pilas públicas y
77 obras de infraestructura de otro tipo. Y en
su mayoría no están en funcionamiento.

Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Retos en el acceso a servicios básicos

Maicao y Fonseca enfrentan los mayores retos en Por otro lado, según el Estudio Nacional del Agua
el acceso a los servicios básicos de acueducto, (IDEAM, 2022), el departamento de La Guajira tuvo
alcantarillado y aseo. De igual forma, se identifican problemas y deficiencias en la prestación del servicio
retos en todo el departamento relacionados con de acueducto en al menos el 50 % de sus municipios
la cobertura de internet de banda ancha. (8 municipios, incluyendo Uribia, Manaure, Maicao
y Riohacha) durante el periodo 2017‑2021, a
La cobertura total del servicio de energía eléctrica pesar de que estos municipios parecen tener
del departamento solo llega al 55 % (139.602 un alto potencial de aprovechamiento de aguas
viviendas con servicio de un total de 254.185), subterráneas. En el departamento la cobertura total
según los datos del Plan Indicativo de Expansión del servicio de acueducto es del 48 %, solo el 16
de Cobertura (PIEC) publicado por la Unidad de % de las zonas rurales tienen acceso a agua y en
Planeación Minero-Energética. La cobertura urbana algunos casos –como en Manaure y en Uribia– el
llega al 95 % (118.163 viviendas con servicio de suministro se realiza mediante carrotanques, lo que
un total de 124.015) y la rural al 16 % (21.439 se ve agravado porque en estos territorios habita el
viviendas con servicio de un total de 130.170). 55 % de la población total.

Acueducto

Alcantarillado 0

Aseo 50

Penetración de Banda ancha 100

Energía eléctrica (rural)

Maicao

Fonseca

Dibulla

Manaure

La Guajira

San Juan Cesar

La Jagua Pilar

Albania

Distracción

Barrancas

Uribia

Urumita

Hatonuevo

El Molino

Riohacha

Villanueva

Fuente:
Superintendencia de
Servicios (2021), MinTIC
(2021) y UPME (2019),
cálculos propios.
16 Planeación & Desarrollo - Agosto 2023

Aunque en las cabeceras municipales la Rezago en el acceso, uso

cobertura del servicio de acueducto es del 82 y apropiación de TIC
%, este servicio solo se presta 10 horas al día
en promedio, y en los municipios de la Media En La Guajira se identifican algunos elementos
y la Alta Guajira las condiciones son peores, clave que reflejan problemas estructurales
de modo que la continuidad promedio del del departamento en materia de acceso, uso y
servicio en el departamento es de 6 horas al apropiación de TIC. Existe una baja capacidad
día. Ninguno de los sistemas de acueducto de pago de los hogares para acceder al servicio
urbano del departamento logra abastecer a de Internet; el porcentaje de personas que no
sus usuarios las 24 horas por problemas de utilizan Internet en el departamento porque
mal uso de los sistemas, pérdidas y excesivo les parece muy costoso es del 20,8 % (ECV
desperdicio intradomiciliario, favorecidos por de 2022). Además, existe una baja cobertura
la falta de medición y falta de operatividad de y penetración del servicio en el departamento;
las redes y sistemas. el porcentaje de personas que no lo utilizan
porque no hay cobertura en su zona es del 11,3
La prestación del servicio de alcantarillado % (ECV de 2022).
presenta una cobertura del 42 % en el
territorio departamental. Las zonas urbanas Por su parte, el porcentaje de hogares con
en promedio presentan una cobertura del 78 Internet fijo o móvil es del 28 %; en las
%, siendo Manaure y Uribia los municipios con cabeceras es del 43 %, mientras que en
la cobertura de alcantarillado más baja, 44 % los centros poblados y en las zonas rurales
y 52 % respectivamente. En lo que respecta dispersas es del 14 %. En comparación con los
a las aguas servidas, solo el 26 % se tratan porcentajes del país y de Bogotá es claro que
de manera adecuada y en las zonas rurales hay una amplia brecha de conectividad (ECV
se registra una cobertura promedio del 8 %, del año 2022).
aunque solo el 2 % de las aguas residuales se
tratan adecuadamente.

Fuente: ECV (2022, elaboración propia del DNP.

 Artículos - Opinión invitados | Crisis humanitaria en La Guajira 17

Por otro lado, el porcentaje de personas mayores Debido a estas problemáticas de carácter crónico
de 5 años que usan Internet es del 48,9 %, un y al incumplimiento o escasa de las sentencias
porcentaje bajo en comparación con el nacional, judiciales antes mencionadas, en junio de 2023
que asciende al 72,8 % (ECV del año 2022). el Gobierno Nacional visitó el departamento
En materia de apropiación digital, del total de La Guajira para confirmar las necesidades
departamental de personas mayores de cinco reiterativas de su comunidad y tomar medidas
años que utilizan computador, el 61,5 % no sabe para resolverlas. Como resultado de esta visita,
o pide ayuda para usar fórmulas matemáticas se expidió el decreto 1085 de 2023 “Por el cual
básicas en una hoja de cálculo (Excel, Open Office, se declara el Estado de Emergencia Económica,
etc.) y el 57,6 % no sabe o pide ayuda para crear Social y Ecológica en el departamento de La
presentaciones mediante un programa apropiado Guajira” en consideración a la grave crisis
(PowerPoint, Prezi, otros). Este porcentaje es humanitaria ya descrita en este documento, que
superior al que se registra a nivel nacional (35,51 en síntesis se manifiesta en:
%) en 22,09 puntos porcentuales (ENTIC, 2021).
1. Escasez de agua potable para el consumo
humano, que se relaciona con el aumento
...en junio de 2023 en las tasas de mortalidad por enferme-
el Gobierno Nacional dad diarreica aguda e infección respira-
visitó el departamento toria aguda.
de La Guajira
2. Crisis alimentaria en razón a las dificultades
para confirmar las
tanto físicas como económicas para el
necesidades reiterativas acceso efectivo de alimentos, que se mani-
de su comunidad y fiesta en altas tasas de mortalidad por
tomar medidas para desnutrición.
resolverlas. Como
3. Los efectos del cambio climático, por los
resultado de esta visita, que en la actualidad se prevé la ocurrencia
se expidió el decreto de un Fenómeno del Niño con temperatu-
1085 de 2023. ras máximas, sequías, incendios de la
cobertura vegetal, así como la disminución
del caudal a niveles históricamente bajos
En vista de todo lo anterior, es claro que la comu- para los principales ríos de la región Andina
nidad guajira experimenta un notable deterioro y Caribe; además, de efectos directos en
de sus condiciones de vida. Los principales las cadenas productivas, como la pecuaria
problemas que padece la población son la que vio disminuida la producción de leche
vulneración y violación del derecho humano y carne.
a la alimentación, el limitado acceso y la baja
calidad de los servicios públicos y sociales, la 4. Crisis energética y la falta de infraestructura
informalidad de la propiedad de la tierra, el eléctrica adecuada lo que afecta tanto a los
deficiente desempeño económico, la debilidad hogares como a las actividades productivas
institucional, el deterioro ambiental, el alto nivel (resumen de las observaciones fácticas del
de mortalidad infantil, el déficit de aguas para uso Decreto 1085, p. 2).
humano, el precario sistema de salud y las bajas
tasas de acceso a la educación media y superior.
Las comunidades indígenas, en especial los niños
y adolescentes, son los más afectados.
 18 Planeación & Desarrollo - Agosto 2023

¿Cuáles intervenciones
intersectoriales surgieron ...es necesaria una
en el marco del decreto adecuación intercultural
1085 de 2023? que respete los usos y
costumbres de las distintas
El Decreto 1085 reconoce la agravación repentina e comunidades que habitan el
imprevisible de las condiciones económicas, socia-
les y ecológicas que aquejan al Departamento. A
territorio peninsular,...
pesar de los esfuerzos históricos y las medidas
ordinarias para superar tales amenazas, es nece-
sario apelar a medidas extraordinarias desde los
distintos sectores del ejecutivo. A continuación, se Agua y saneamiento básico
reseñan las medidas dispuestas.

Como se ha mencionado en este artículo, el

Salud acceso a acueducto o fuentes de aguas para
consumo humano es muy bajo, sobre todo en la
El Decreto 1085 reconoce los retos en materia subregión de la Alta Guajira y en las áreas rurales
de inequidad y de acceso efectivo a los servicios dispersas. El Decreto 1085 reconoce la urgencia
de salud de la población guajira, en especial de de ampliar y garantizar la infraestructura de
las familias wayuu. Por ello es necesaria una suministro de agua y su sostenibilidad, en
adecuación intercultural que respete los usos y particular con medidas legislativas que permitan
costumbres de las distintas comunidades que disponer de fuentes de financiamiento directo, así
habitan el territorio peninsular, así como alinear a como de facilitar la estructuración y ejecución de
los actores del sistema aplicando una gobernanza programas o proyectos de agua y saneamiento
y una rectoría fortalecidas. A ese respecto, el básico. En esa línea, el Decreto 1250 del 26 de
Decreto 1270 del 31 de julio adopta medidas julio define medidas urgentes en materia de agua
relacionadas con la dirección y la coordinación y saneamiento básico, y así garantizar el acceso
del sector salud en el Departamento y dispone al agua para consumo humano.
mecanismos especiales para el financiamiento, la
infraestructura y el flujo de recursos, apoyados Este decreto permite que las entidades terri-
en un diálogo continuo y respetuoso con las toriales y étnicas adopten medios alternos de
autoridades tradicionales y los representantes aprovisionamiento o abastecimiento, con personas
de los distintos pueblos étnicos, para lograr un prestadoras o comunidades organizadas. Así
modelo de salud propio e intercultural. mismo, que se establezcan gravámenes de
servidumbre a título gratuito sobre bienes
Cabe destacar que el Ministerio de Salud y inmuebles fiscales y baldíos, para que los
Protección Social financiará por oferta los garantes del acceso al servicio de acueducto,
Centros de Atención Primaria en Salud (CAPS), aseo y alcantarillado puedan ejecutar las obras
que serán la base territorial de la Red integral e necesarias para la gestión de recursos hídricos.
integrada territorial e intercultural de salud para El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
el Departamento de La Guajira, también creada también podrá contratar de manera directa la
por este último decreto. Esto es fundamental prestación de servicios o la ejecución de obras,
para dotar de los medios necesarios y suficientes así como servirse de una fiducia mercantil para
a los profesionales que lleguen a la región para constituir un patrimonio autónomo que pueda
acelerar la superación de la emergencia. ejecutar proyectos de agua y saneamiento
básico en el departamento. Este patrimonio será
cedido al Instituto de la Gestión del Agua de
La Guajira, también creado por este Decreto. El
Ministerio de Vivienda y el Plan Departamental
para el Manejo Empresarial de los Servicios de
Agua y Saneamiento Básico de La Guajira (PDA)
quedan habilitados para contratar directamente
a organizaciones sociales, cívicas, comunitarias y
étnicas, con el fin de adquirir bienes y obras que
no superen la mínima cuantía.

Agropecuario y rural
Debido al crecimiento de las amenazas y
vulnerabilidades asociadas a los factores
climáticos y al fenómeno de El Niño, la soberanía y
garantía de la seguridad alimentaria –así como el
acceso a la tierra– podrían reducirse aún más. Se
requiere que el ejecutivo facilite la comercialización
y la industrialización agropecuaria y el desarrollo
del Programa de Sustitución de Cultivos de Uso
Ilícitos, junto con la formalización del uso del agua
en la agricultura de subsistencia. El Decreto 1085
recoge esta apreciación y expone la necesidad de
adoptar medidas extraordinarias para flexibilizar
los requisitos y las condiciones de contratación
de las entidades del sector agropecuario con
personas naturales, entidades sin ánimo de lucro,
cabildos indígenas, asociaciones de autoridades
tradicionales indígenas y consejos comunitarios
de las comunidades negras.

En vista de la situación mencionada, el Decreto

1273 del 31 de julio permite al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural la compra directa
de cosechas a pequeños productores, y reduce el
monto asegurable o garantías para la contratación
con comunidades indígenas. También declara de
utilidad pública e interés social la Zona Especial
de Protección para la Producción de Alimentos
declarada por el Ministerio, en las zonas
específicas de La Guajira, con el fin de beneficiar a
pequeños campesinos con tierra. Además, habilita
a las autoridades competentes para priorizar las
solicitudes de licenciamiento y concesión para
usar las aguas cuando se trate de agua para Fotos: Prosperidad Social
 20 Planeación & Desarrollo - Agosto 2023

acuicultura y agricultura de subsistencia. Entre

las medidas para la seguridad alimentaria, sobre Educación
las que subyacen las ocupaciones tradicionales,
también se expidió el Decreto Ley 1268 de 2023 Como ya se mostró, en La Guajira hay unas bajas
para recuperar las Salinas de Manaure. Este decreto tasas de acceso a la educación media y superior.
autoriza la capitalización de SAMA LTDA, empresa Estas son un reflejo de que no se ha incorporado
de economía mixta encargada de explotar salinas, con éxito un enfoque del curso de vida, en el cual
en una cuantía de 61.000 millones de pesos niños, niñas y adolescentes, con el concurso de
y ordena una reforma estatutaria para mejorar su familia, reciban la educación y los servicios
su gobernanza. Esas medidas garantizarán el conexos adecuados para su desarrollo intelectual.
mantenimiento del empleo y de las familias. Por ello el Decreto 1085 considera necesario
acelerar el crecimiento de la cobertura y mejorar
la calidad del sistema educativo, a partir de la
Ambiente etnoeducación y la ampliación del Programa de
Alimentación Escolar.
El Decreto 1085 considera las preocupaciones
asociadas al equilibrio ecosistémico de las De ahí que el Decreto 1274 del 31 de julio de
subregiones de La Guajira y destaca que la escasez 2023 crea una institución de educación superior
de recursos hídricos está íntimamente ligada a la indígena propia del pueblo wayuu de La Guajira,
gestión y preservación de las fuentes de agua que que priorizará la creación de la facultad de ciencias
nacen en la Sierra Nevada de Santa Marta o en la de la salud y programas tales como ingenierías
Serranía del Perijá. Por ello, plantea la revisión en energías limpias, ingenierías en aguas y
y el ajuste –cuando sea necesario– del régimen administración turística. De igual forma, el Decreto
de usos concesionados, con el propósito de tener 1269 del 31 de julio de 2023 amplía la ejecución
caudales suficientes para el uso del agua con fines del servicio del Programa de Alimentación Escolar
de consumo humano, colectivo o comunitario, y al periodo de receso académico, toda vez que es un
de usos agropecuarios cuando tengan fines de “mecanismo movilizador inmediato que contribuye
seguridad alimentaria. En este marco, dispone en el bienestar, la permanencia y la seguridad
también de “la elaboración de la Evaluación alimentaria de los niños, niñas, adolescentes y
Ambiental Estratégica del departamento de La jóvenes, matriculados en el sistema educativo
Guajira, con efectos vinculantes para la gestión oficial” (Decreto 1085, página 26).
ambiental del territorio”.

Por esas razones, el Decreto 1277 del 31 de Energía

julio faculta al Ministerio de Ambiente para
regular las condiciones especiales de uso, El Decreto 1085 reconoce los retrasos en
manejo, protección y conservación del agua en La la operación de los proyectos relacionados
Guajira, que incluyen la modificación de los usos con Fuentes no Convencionales de Energías
y caudales concesionados mediante un breve Renovables –asociados a la conflictividad social–,
trámite ambiental. De manera enérgica, declara así como su falta de sostenibilidad financiera,
que las fuentes hídricas del departamento son que dificultan el cumplimiento del propósito de
de protección especial, y prohíbe adicionar diversificar la matriz energética del país. En este
o prorrogar contratos de concesión minera o decreto se afirma que el Ministerio de Minas y
autorizar expansiones de minería del carbón, Energía caracterizó 110 escenarios conflictivos
desviaciones del cauce natural del río Ranchería y en 160 comunidades, que han afectado el
el desarrollo de nuevas actividades de exploración cronograma de 10 de los 17 proyectos de energías
o explotación de minería del carbón en zonas de renovables en la región. Para contener esta
recarga de acuíferos. situación, el decreto considera indispensable la
 Artículos - Opinión invitados | Crisis humanitaria en La Guajira 21

universalización del servicio de energía eléctrica régimen tarifario especial de energía en el

y del emprendimiento de las comunidades en departamento. Y autoriza a Ecopetrol para que
proyectos energéticos, con miras al desarrollo adelante allí proyectos de energías renovables.
integral de las familias y cumplir las ambiciones Añade que el Gobierno financiará un esquema
de una transición energética justa e incluyente. de financiación a favor de GECELCA S.A. E.S.P,
para transformar las termoeléctricas de carbón
En esa línea, el Decreto 1276 del 31 de julio de de Termoguajira, unidades Guajira 1 y Guajira 2,
2023 contempla medidas de acceso y cobertura en un modelo de generación de cero emisiones
de energía. Establece un aporte al Departamento netas de CO2. Finalmente, extiende los beneficios
de La Guajira de COP 1.000 para usuarios tributarios para Fuentes No Convencionales
residenciales de estratos 4, 5 y 6 y de COP de Energías Renovables a proyectos de
5.000 para usuarios industriales. Permite que los almacenamiento de energía eléctrica, de baterías
recursos de las transferencias del sector eléctrico y de estabilidad de la red en el departamento, así
se destinen a municipios de La Guajira, aunque como a servicios complementarios de respuesta
sean pagadas por actores externos a dicha zona de continua o de respuesta rápida de frecuencia, de
influencia, y a proyectos de transición energética desconexión rápida de cargas, de aporte de nivel
de las comunidades energéticas. También de cortocircuito, de aporte de inercia, de reserva
establece que la CREG debe implementar un primaria y de compensación de frecuencia.

Foto: Prosperidad Social

 22 Planeación & Desarrollo - Agosto 2023

Transporte de recursos a través del SGP, SGR y PGN, el

Decreto facilita los procesos para avanzar en la
La infraestructura de transporte del departamento gestión y la viabilidad de los proyectos, de modo
está deteriorada o muy poco desarrollada, en que atiendan a la complejidad socioeconómica,
especial la red vial terciaria, sobre todo en la Alta predial, ambiental y cultural de este territorio,
Guajira, con las menores tasas de transitabilidad. se consigan los conceptos técnicos favorables
El Decreto 1085 considera esta realidad y en el corto plazo, y se creen mecanismos e
reconoce que el transporte es un medio idóneo instrumentos jurídicos en materia de gestión
para el acceso equitativo a los servicios públicos presupuestal y contractual que hagan posible
esenciales, y para interconectar el territorio con formular y estructurar proyectos de manera
los polos de desarrollo del país. rápida, eficiente y sostenible, sin perjuicio de la
calidad y estabilidad de las obras, de modo que
todos los habitantes tengan acceso a los derechos
Tributos e inversiones fundamentales.

Cuatro fuentes de financiación presupuestal

y de asignación de recursos garantizarán el
bienestar de la población más vulnerable del
país: el Presupuesto General de la Nación, el
Sistema General de Regalías, el Sistema General
de Participaciones y recursos de cooperación
internacional. Estas permiten asignar recursos
durante las diferentes vigencias fiscales, por lo
cual no solo se utilizan para atender emergencias
o hechos sobrevinientes. La Gobernación y los
municipios del departamento tienen fuentes Foto: Archivo DNP
propias o de destinación específica que también
usan para ejecutar sus planes y proyectos,
que en algunos casos prestan atención a las ...el Decreto 1275 del 31
vulnerabilidades, pero no son suficientes para
superar una crisis estructural, agravada por los
de julio de 2023 prioriza
efectos del fenómeno de El Niño y el cambio recursos del Sistema
climático. Así lo reconoce el Decreto 1085, para General de Regalías para
señalar la urgente necesidad de establecer el Departamento que
medidas transitorias de orden tributario, e
incentivos para la inversión en proyectos que
faciliten la ejecución de
aceleren la conjuración de la emergencia. los planes destinados a
la adquisición de bienes
Ante esa urgencia, el Decreto 1275 del 31 de y servicios necesarios
julio de 2023 prioriza recursos del Sistema
para la emergencia; y las
General de Regalías para el Departamento que
faciliten la ejecución de los planes destinados a la entidades de orden nacional
adquisición de bienes y servicios necesarios para y territorial pueden recurrir a
la emergencia; y las entidades de orden nacional la contratación directa para
y territorial pueden recurrir a la contratación garantizar una respuesta
directa para garantizar una respuesta adecuada y
efectiva. Aunque existan inversiones y focalización
adecuada y efectiva.
Con esa misma lógica, el Gobierno Nacional
expidió el Decreto 1267 del 31 de julio de 2023,
que adopta medidas temporales para reactivar
el turismo en el Departamento y contempla
la exención temporal del IVA para servicios
turísticos, la exclusión temporal del impuesto
nacional al consumo y la suspensión temporal del
pago de la contribución parafiscal para el turismo.
También dispuso el Decreto Ley 1278 de 2023,
que adopta medidas de cultura. Este decreto Fotos: Prosperidad Social
indica que los recursos del impuesto nacional al
consumo con destino a cultura que no se estén
comprometidos se destinarán por el Ministerio de
Cultura para proyectos o programas relacionados
Tecnologías de la
con la apropiación social de la cultura y el arte del Información y las
pueblo wayuu. Comunicaciones

Inclusión Conforme al diagnóstico regional que aquí se

presenta se puede concluir que el desarrollo
La falta de inclusión de las personas y las integral de La Guajira requiere una profunda
comunidades se manifiesta en el aumento de intersectorialidad. Si bien el centro de interés
las vulnerabilidades interseccionales, que son puede ser la adecuación de los recursos hídricos
consecuencia de las fuentes inadecuadas de agua, o la eliminación de la inseguridad alimentaria,
de la desnutrición y de los demás factores que no se puede dejar de señalar que esos objetivos
no permiten gozar de derechos en La Guajira. El requieren la participación de todos los sectores.
Decreto 1085 da especial atención a la situación La cobertura de los sistemas de información y
de niños, niñas y adolescentes que sufren más comunicaciones, y la provisión de bienes públicos
inseguridad alimentaria. Por eso es necesario y servicios vitales pueden acelerarse con mejor
desarrollar y hacer seguimiento a transferencias conexión digital y mayor uso de tecnologías.
no condicionadas distintas a las de Prosperidad En esa línea, el Decreto 1271 del 31 de julio
Social. El decreto muestra la necesidad de de 2023 habilita al Ministerio de las TIC para
administrar adecuadamente los recursos de asignar o modificar las obligaciones de hacer de
atención a la primera infancia y los bienes del los beneficiarios de las subastas del espectro
ICBF, para ampliar la cobertura y universalizar la radioeléctrico en bandas identificadas para tele-
oferta integral en la región. También es necesario comunicaciones móviles internacionales.
incorporar el enfoque diferencial y proteger
el derecho a la participación para responder
al curso de vida de las comunidades. En ese
marco, el Decreto 1272 del 31 de julio de 2023
expide medidas de inclusión social. Crea una
Transferencia Económica No Condicionada, de
COP 500.000 mensuales, para atender niños
y niñas de primera infancia y madres gestantes
de las comunidades wayuu, durante 2023. Los
beneficiarios serán inscritos a Familias en Acción,
en tránsito a Renta Ciudadana.
24 Planeación & Desarrollo - Agosto 2023

Los decretos expedidos por el Gobierno Nacional

en el marco de la declaratoria de emergencia
económica, social y ecológica buscan responder
Presupuestales, planeación y a las necesidades del pueblo guajiro; y las
contratación intervenciones se deben articular entre las
entidades del Gobierno Nacional para avanzar
de manera rápida y efectiva con el fin de reducir
Ante las inflexibilidades presupuestales descritas las brechas de esta región con respecto a otras
en este artículo, el Decreto 1085 requiere que zonas del país. Además, es indispensable que las
las entidades den prioridad a la ejecución de soluciones propuestas estén articuladas entre
apropiaciones que conjuren la crisis poblacional los diferentes actores del territorio y permitan
que surgió con la emergencia. Por ello, juzga intervenciones estratégicas con visión de mediano
necesario dictar medidas que permitan hacer y de largo plazo para lograr una visión conjunta
modificaciones presupuestales para focalizar del desarrollo territorial que respete los usos y
recursos y flexibilizar los requerimientos de costumbres de los pueblos indígenas, avance en
contratación en la provisión de bienes o servicios la conservación de los ecosistemas y garantice los
estratégicos. derechos sociales y económicos de la población.

Referencias
Decreto 1085 de 2023 [Presidencia de la República]. Por el cual se declara el Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica en el departamento de La Guajira. 02 de julio de 2023.

Decreto 1250 de 2023 [Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio]. Por el cual se adoptan medidas
en materia de agua y saneamiento básico, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica declarado en el departamento de La Guajira. 26 de julio de 2023.

Decreto 1267 de 2023 [Ministerio de Comercio, Industria y Turismo]. Por el cual se adoptan medidas
temporales para la reactivación del turismo en el departamento de La Guajira, en el marco del Estado
de Emergencia, Social y Ecológica. 31 de julio de 2023.

Decreto 1268 de 2023 [Ministerio de Comercio, Industria y Turismo]. Por el cual se adoptan medidas
para la recuperación de las Salinas Marítimas de Manaure, en el marco del Estado de Emergencia,
Social y Ecológica. 31 de julio de 2023.

Decreto 1269 de 2023 [Ministerio de Educación Nacional]. Por el cual se adoptan medidas en el
Sector Educación, en el marco del Estado de Emergencia, Social y Ecológica en el departamento de
La Guajira. 31 de julio de 2023.

Decreto 1270 de 2023 [Ministerio de Salud y Protección Social]. Por el cual se adoptan medidas
en materia de salud en el marco del Estado de Emergencia, Social y Ecológica declarado en el
departamento de La Guajira. 31 de julio de 2023.
 Artículos - Opinión invitados | Crisis humanitaria en La Guajira 25

Decreto 1271 de 2023 [Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones]. Por

el cual se adoptan medidas en materia de asignación o modificación de obligaciones de hacer
contenidas en los permisos para el uso del espectro radioeléctrico, para el sector de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica declarado en el departamento de La Guajira. 31 de julio de 2023.

Decreto 1272 de 2023 [Departamento Administrativo para la Prosperidad Social]. Por medio del cual
se crea una transferencia no condicionada para atender a las familias con niños y niñas en primera
infancia y/o madres gestantes, que se encuentren en estado de desnutrición o en riesgo inminente de
estarlo en el departamento de La Guajira y se toman otras medidas que permiten la atención integral
de esta población en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica. 31 de julio
de 2023.

Decreto 1273 de 2023 [Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural]. Por el cual se adoptan medidas
en materia de agricultura y desarrollo rural, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social
y Ecológica declarado en el departamento de La Guajira. 31 de julio de 2023.

Decreto 1274 de 2023 [Ministerio de Educación Nacional]. Por el cual se crea una institución de
educación superior indígena propia del pueblo Wayúu en el marco de la declaratoria del Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica en el departamento de La Guajira. 31 de julio de 2023.

Decreto 1275 de 2023 [Departamento Nacional de Planeación]. Por el cual se establecen medidas
relacionadas con la focalización de los recursos de los que es beneficiario el departamento de La
Guajira y sus municipios provenientes del Sistema General de Regalías, en el marco del Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica en el departamento de La Guajira. 31 de julio de 2023.

Decreto 1276 de 2023 [Ministerio de Minas y Energía]. Por el cual se adoptan medidas para ampliar el
acceso al servicio de energía eléctrica y preservar los medios de subsistencia de la población a través
del rescate de la transición energética, con la finalidad de superar la crisis humanitaria y el estado de
cosas inconstitucionales o evitar la extensión de sus efectos, en el marco del Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica declarado en el departamento de La Guajira. 31 de julio de 2023.

Decreto 1277 de 2023 [Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible]. Por el cual se adoptan
medidas en materia ambiental y desarrollo sostenible en el marco de la declaratoria del Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica en el Departamento de La Guajira. 31 de julio de 2023.

Decreto 1278 de 2023 [Ministerio de Cultura]. Por el cual se adoptan medidas de emergencia en
materia cultural para la protección de la riqueza cultural del Pueblo Wayúu. 31 de julio de 2023.

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