LA CONCESIÓN MINERA

Zanobini - concesión administrativa: "aquel acto que tiene por objeto

❤️ C. LA CONCESIÓN MINERA ES UN INMUEBLE
El TUO de la LGM (artículo 9 últimos párrafo) establece:
conferir a una o más personas, extrañas a la Administración, nuevas La concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio
capacidades o nuevos poderes y derechos, con los cuales queda donde se encuentra ubicada. Las partes integrantes y accesorias de la
amplificada su esfera jurídica” concesión minera siguen su condición de inmueble, aunque se ubique
- La concesión es un título habilitante, que luego de haber sido fuera de su perímetro, salvo que por contrato se pacte la diferenciación
obtenido el certificado ambiental, autoriza a su titular a ejercer las de las accesorias. Son partes integrantes de la concesión minera, las
actividades de la industria minera. labores ejecutadas tendientes al aprovechamiento de tales sustancias.
- Quien obtiene una concesión posee un derecho a explorar y Son partes accesorias, todos los bienes de propiedad del concesionario
explotar minerales de su concesión minera para convertirse en que estén de modo permanente al fin económico de la concesión.
propietario de los minerales extraídos. La calidad de inmueble de la concesión minera está también regulado
- La concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio en el CC que en el Art 885 (inc. 3) declara que son bienes inmuebles:
donde se encuentre ubicada. "Las minas, canteras y depósitos de hidrocarburos".
- Es una declaración especial de voluntad concesión minera del En realidad, técnicamente minas, canteras y depósitos de
órgano de gobierno en materia minera, dentro del marco legal, que hidrocarburos son yacimientos.
otorga determinados derechos contenidos en el título habilitante Las concesiones mineras no solo se otorgan a los particulares, también
LA NATURALEZA JURÍDICA se otorgan al Estado que realizando actividad empresarial que en el
❤️ A. LA CONCESIÓN MINERA ES UN CONTRATO
Si se considera un contrato debe entenderse que es un acuerdo de dos
caso del Perú lo hizo durante los setentas, ochentas e inicios de los
noventas hasta la entrada en vigencia de la Constitución 1993, que
partes: Estado y particular (bilaterismo). prohibió al Estado realizar actividad empresarial y, por tanto, ejercer
directamente el aprovechamiento de sus recursos naturales, entre ellos
Teoría Unilateralista Teoría contractualista
❤️
los minerales.
D. LA CONCESIÓN MINERA ES UN DERECHO REAL
- Los Derechos Reales están comprendidos en el Derecho Civil en el
Edmundo Catalano Luis Gonzales Berti
rango patrimonial inherente a la potestad de las personas sin
necesidad de que existan otras personas determinadas contra
Las Concesiones mineras, son Sostiene que las concesiones quienes se puedan dirigirse las acciones personales. En esencia,
actos administrativos mineras son esencialmente es la potestad o poder jurídico que la persona ejerce sobre un bien
unilaterales emanados de un contractuales derivados de un con el objeto de servirse de él. En la relación causal del derecho
acto de gobierno. acto jurídico bilateral real debe haber dos elementos: uno titular del derecho que sería el
TEORÍA CONTRACTUALISTA concesionario en el caso de derecho minero, y otro que es el bien
-De acuerdo a la Teoría Contractualista la concesión minera es un objeto del derecho que sería la explotación del recurso mineral.
contrato administrativo, bilateral y vinculante entre el Estado cedente y - La ley minera atribuye a la concesión minera la calidad de derecho
el particular cedido por el cual aquel se obliga a prestar protección legal real en el artículo 10 del TUO de la LGM "La concesión minera
al titular minero para la realización de las actividades mineras, y el otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los
particular denominado concesionario que si bien recibe una serie de atributos que esta ley reconoce al concesionario".
facultades se obliga al trabajo y producción y al pago de regalías a - Los atributos pueden ser considerados principales: tales como el
favor del Estado. derecho de explorar, desarrollar, explotar la concesión y
-La Concesión minera, es pues un acto administrativo de carácter consiguientemente extraer las sustancias minerales.
formal, una declaración unilateral de la voluntad concreta de un órgano - Derechos colaterales: el derecho de usar el terreno superficial de la
administrativo que mediante la jurisdicción administrativa minera activa concesión, el derechos solicitar el uso de terrenos eriazos (fuera de

❤️
la materialización de sus potestad administrativa. la concesión), así como servidumbres de diversa naturaleza, sobre
B. LA CONCESIÓN MINERA ES UN ACTO ADMINISTRATIVO terrenos de naturaleza pública o privada, solicitar derechos de
En la jurisprudencia constitucional se encuentra claramente definida
que la concesión minera no puede atribuirse la condición contractual. ❤️ agua.
E. LA CONCESIÓN MINERA ES INDIVISIBLE
La concesión minera es indivisible cualquiera que fuere su naturaleza y
La concesión minera no es un contrato sino un acto administrativo que
determina una relación jurídica pública a través del cual el Estado extensión. Esta peculiaridad a diferencia de la propiedad superficial que
otorga, por un tiempo, la explotación de los recursos naturales, admite toda clase de divisiones sin alteración en su valor.
condicionada al respeto de los términos de la concesión y conservando En Derecho Minero, la concesión no admite división, por lo mismo que
la capacidad de intervención si la justifica el interés público. La estas constituyen unidades económicas básicas para obtener una
concesión minera debe entenderse como un acto jurídico de derecho explotación útil y provechosa; la indivisibilidad material de las
Público en virtud del cual la Administración Pública, sustentándose en concesiones mineras obedece a un manejo de la industria minera y se
el principio de lega- lidad establece el régimen jurídico de derechos y
obligaciones en la explotación de los recursos minerales no renovables ❤️
sustenta, además, en el orden público.
F. LA CONCESIÓN MINERA ES IRREVOCABLE
La revocatoria es la acción de dejar sin efecto un acto administrativo,
(Exp.N.° 0048-2004-PI/TC)
La concesión minera es una autorización en la que está implícita un procesalmente revocar es anular, retractar, dejar sin valor una
acto de poder, un acto de soberanía, un acto administrativo de carácter declaración de voluntad o acto jurídico administrativo de autorización
regulatorio (reglamentario) en cuya virtud el Estado, mediante una otorgado en forma unilateral.
declaración de voluntad de un órgano público de la jurisdicción La concesión minera es un acto administrativo, una declaración de
administrativa especial, otorga al concesionario un conjunto de voluntad unilateral del Estado; dejarla sin efecto no está al arbitrio del
derechos y obligaciones relativo de una cosa de dominio público: la Estado, pues, el concesionario pierde su concesión solo por causales
mina; de este modo la concesión minera es un acto administrativo por previstas en la ley, que son el abandono y la caducidad. La
excelencia en tanto que es el funcionario público, premunido de irrevocabilidad de concesiones mineras es una medida de seguridad
facultades decisiones y autorizado por ley, genera el acto administrativo jurídica en cuya virtud el Estado garantiza a la inversión privada en la
de concesión a favor del titular minero. minería; es una condición básica para la convocatoria del capital
La concesión minera es un acto jurídico-administrativo en el que el
funcionario público realiza actos administrativos de impulso, de ❤️
extranjero.
G. LA CONCESIÓN MINERA ES CONDICIONAL
Los recursos minerales (naturales) son patrimonio de la Nación cuyo
decisiones que finalizan el procedimiento concreto, ejecuta
resoluciones usando la coacción con subordinación reglamentaria aprovechamiento ejerce el Estado soberanamente y su finalidad es de
(extinción de concesiones), pero también son resoluciones de juicio, de interés público ya que el resultado de la explotación será finalmente
conocimiento, de discernimiento y de cualidad intelectual (cuestiones para satisfacer las necesidades de la colectividad nacional; en
litigiosas). consecuencia, la concesión minera está sujeta a su trabajo que obliga
POSICIÓN DEL TC SOBRE LA CONCESIÓN al titular minero emprender la actividad de exploración y explotación.
Finalmente, una tercera ve a la concesión como un acto con dos La concesión minera se otorga para hacer minería, no se justifica si no
facetas. Por un lado, un acto de poder público que se refiere al aspecto se pone en permanente trabajo. La concesión minera no es una
legal o reglamentario de la concesión y en atención al cual el Estado se propiedad que se adquiere para negociar o para fines especulativos, es
desprende de una determinada actividad para entregarla al sector una propiedad ajena que se autoriza con el propósito de valerse de los
privado, conservando los poderes de vigilancia y control en atención al resultados de la explotación porque los recursos minerales son de
interés público; y por otro, una faz contractual, que se refiere a los
deberes que recíprocamente se fijan las partes y en las que es posible ❤️
utilidad pública.
H. LA
IMPRESCRIPTIBLE
CONCESIÓN MINERA ES INALIENABLE E
referirse al contrato de concesión administrativa.
En la concesión, la Administración conserva una serie de La LGM en el artículo II del TP sanciona que los recursos minerales
potestades y derechos, entre los que se encuentra la posibilidad pertenecen al Estado cuya propiedad es inalienable e imprescriptible.
de resolver unilateralmente el contrato. En su contexto los recursos minerales serían de propiedad del Estado
Las facultades que el particular recibe son las estrictamente necesarias y, por tanto, el Estado podría disponer de ellos. Pero en seguida la
para la prestación del servicio, manteniendo la Administración sus Constitución establece que los recursos naturales (minerales) son
poderes de control y supervisión, así como una serie de potestades y patrimonio de la Nación, nos encontramos de pronto frente a
derechos entre los que se encuentra la posibilidad de modificar el propiedades de dominio público, del que resulta que son bienes
contenido del contrato e inclusive el poder de resolverlo antes de la indisponibles.
fecha pactada. No obstante, tales potestades se encuentran La concesión es un derecho real de posesión, de explotación, de
subordinadas a la noción del interés público. beneficiarse con los productos minerales extraídos del yacimiento.
🟦 CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIÓN MINERA
UNIDAD DE MEDIDA
La Unidad de medida de la concesión minera ha sufrido variaciones
CLASES DE LA CONCESIÓN MINERA
Según la naturaleza de las sustancias
★ El Código de Minería de 1901 denominó :
según las legislaciones mineras durante la República. - Concesiones de sustancias metalíferas,
- No metalíferas
Código de Minería 1901 Codigo de Ley de Promoción - y auríferas
Mineria 1950 de Inversiones en ★ El Código de Minería de 1950 adoptó:
- concesiones de sustancias metálicas,
el Sector Minero - no metálicas,
- carboníferas
Pertenencia equivalente 1 hectárea 100 Hectáreas - y auríferas
a 2 hectárea ★ El Decreto Ley N.° 18880 determinó
- Sustancias metálicas,
La Ley de promoción de inversiones en el sector minero (DL N° 708) - No metálicas,
estableció que es 100 hectáreas, que colocaba a la actividad minera - No metálicas de materiales de construcción,
- De sustancias radiactivas, y
acorde con los requerimientos de la gran minera. - La de sustancias salinas hasta su primera transformación
La pequeña minería, sobre todo la minería artesanal, para realizar ★ El DL N.º 109 (art. 20), estableció que las concesiones mineras
actividad minera no requiere de 100 hectáreas, pudiendo realizar esta según la clase de sustancias. Se clasifican en
actividad en una hectárea. - metálicas,
Extensión - no metálicas,
La unidad de medida de la concesión minera es 1 cuadrícula (figura - carboníferas,
geométrica), delimitada por coordenadas UTM (Universal Transversal - las no metálicas de materiales de construcción,
- no metálica de sustancias salinas hasta la primera
Mercator), de 100 hectáreas, conforme al Sistema de Cuadrículas transformación,
aprobado por el MINEM. ★ El Código de Minería de 1901 distinguió:
Las coordenadas UTM, determinan la ubicación geográfica de la Concesiones de exploración, explotación, haciendas de
concesión a diferencia del anterior sistema que trabajaba mediante la beneficio, concesiones de escoriales, relaves y desmontes,
referencia a los accidentes topográficos a través de puntos de concesiones petróleo e hidrocarburos, y las demasías.
referencia. ★ El Código de Minería de 1950 distinguió
Las concesiones se otorgarán en extensiones de 100 a 1,000 Excluyo las concesiones de petróleo e hidrocarburos, las
hectáreas, en cuadrículas o conjunto de cuadrículas colindantes al sustancias radiactivas los depósitos del guano y de la sal
común, las aguas minero – medicinales, las perlas, corales ,
menos por un lado, salvo en el dominio marítimo, donde podrán esponjas, ámbar gris y demás sustancias minerales.
otorgarse en cuadrículas de 100 a 10,000 hectáreas. Según las formas de otorgamiento
Excepción.- El área de la concesión minera podrá ser fraccionada a
cuadrículas no menores de 100 hectáreas. Salvo en Zonas de Normatividad Concesiones Minerales según la forma de
Frontera, franjas de traslape, las cuadrículas se sobrepongan. otorgamiento
INSTRUMENTAL
- ESTACION TOTAL.- Es un instrumento topográfico óptico Decreto de - Concesión de explotación y desarrollo. -
conformado por componentes electrónicos que permiten realizar Ley N°18880 - Concesión de explotación, beneficio, de
y el DL N° 109 refinación, de labor general, de transporte
cálculos para lograr medir de forma precisa ángulos horizontales, minero y de comercialización , concesiones de
ángulos verticales y distancias desde el lugar en el que se ubica desmontes, relaves y escoriales, las
el equipo hasta un punto designado en la distancia concesiones de sustancias radiactivas y de la
- GPS - SATELITAL.- Desde el espacio, los satélites del GPS sal hasta su primera transformación.
transmiten señales que reciben e identifican los receptores del
GPS; ellos, a su vez, proporcionan por separado sus LAS CONCESIONES SEGÚN EL TUO N° 014-92-EM - LGM
❖ Concesión Minera (exploración y explotación)
coordenadas tridimensionales de latitud, longitud y altitud, así ❖ Concesión de Beneficio
como la hora local precisa ❖ Concesión de Labor General
🟦 - Cartas Nacionales - Instituto Geográfico Nacional
FORMA
Es un sólido prismoidal de base rectangular medido horizontalmente y
❖ Concesión de Transporte Minero
LA DEMASÍA
En tesis general, se denomina demasía al terreno que media entre dos
de profundidad indefinida en el sentido vertical. (Código de Minería de o más concesiones demarca y que no llegue a formar esta área

🟦
1901). PROYECCIÓN DE UNA CONCESIÓN MINERA sobrante, una hectárea o que, por su forma, aunque sea superior, no
EXTENSIÓN pueda cuadrar una mínima concesión.
El Código de Minería de 1950 de 1 a 1000 hectáreas. El Decreto Ley El DL N.° 109, de 1981, (art. 17) alude a las demasías en forma
N.° 18880, pero las concesiones de materiales de construcción en excepcional en los casos en que por razones de vecindad o colindancia
quede un espacio libre de forma y extensión que no permita establecer
zonas urbanas o de expansión urbana de 1 a 100 hectáreas como un rectángulo hasta de 100 hectáreas, ese espacio libre se otorgará en
máximo y las concesiones en el margen continental y los fondos concesión; en la Décima Tercera Disposición Transitoria, por
marinos de 100 a 10 mil hectáreas. excepción, permite la formulación de demasías hasta el último día útil
El DL N° 708, LGM vigente, precisa que las concesiones mineras se de agosto de 1981.
otorgan de 1 cuadrícula de 100 hectáreas a 10 cuadrículas de 1000 En la legislación actual la demasía ha sido recusada, y no podría haber,
hectáreas de extensión, en el dominio marítimo en cuadrículas de 100 puesto que las concesiones mineras se otorgan en cuadrículas de cien

🟦
hectáreas a 10 mil hectáreas. hectáreas con vértices están referidas a coordenadas UTM, salvo
PLAZOS aquellas otorgadas bajo las legislaciones prevalecientes al 15/12/1991
Las concesiones se otorgan por un plazo indefinido; y ha sido el que cuando sean extinguidas sus áreas serán indisponibles.
LEY N°26505 DENOMINADA LEY DE INVERSIÓN PRIVADA EN EL
denominador común de las legislaciones mineras que se dictaron DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN LAS
durante la República. TIERRAS DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS COMUNIDADES
Excepcionalmente, se otorgaban concesiones transitorias por el plazo CAMPESINAS Y NATIVAS
de 1 año prorrogable sólo por otro tanto para realizar cateos o Se promulgó el 14/07/1995. Radical cambio en el ejercicio de los
prospecciones que requerían un tiempo dilatado. derechos comunes a que se contrae el Art. 37 del TUO de LGM.
Sin embargo, a partir de 1932 las concesiones auríferas de Que establece que el uso de tierras para las actividades mineras
exploración se otorgaban por el plazo de 2 años prorrogables por 1 requiere necesariamente del acuerdo con el propietario o en su caso la
año más, y antes del vencimiento su titular podía convertir estas culminación del procedimiento de servidumbre previa indemnización a
concesiones en explotación. favor de titular superficiario. Reclamo en el DS N° 017-96-AG, ha
El Código de Minería de 1950 estableció 2 etapas para la ejecución de generado dificultades a la política de promoción de la inversión minera
en tanto que para aprobar los instrumentos ambientales es necesario
las actividades mineras autorizadas: la concesión exploración que se contar con la autorización del propietario del suelo que no es fácil.
otorgaba por el plazo de cinco años, a cuyo vencimiento se otorgaba la EL SISTEMA DE CUADRÍCULAS: la cuadrícula como unidad de
concesión de explotación por plazo indefinido. medida
El DL N° 708 incorporado en el TUO de LGM, otorga las concesiones El sistema de cuadrículas divide el territorio nacional en una red de
de explotación por plazo indefinido, en tanto el titular del derecho cuadrículas de un kilómetro por lado equivalente a 100 hectáreas. Este
cumpla con las obligaciones que la ley impone o hasta su agotamiento. sistema fue aprobado por R.M. N° 320-91-EM/DGM del 28/12/1991.
La Ley en referencia no distingue el período de exploración ni la El SC tiene como objeto: “Tener un catastro minero ordenado”.
obligación de transformar a explotación; otorga el título de concesión Las concesiones se otorgan en cuadrículas o conjunto de cuadrículas,
metálica o no metálica sin importar que es por exploración o colindantes por un lado.
explotación; al exigir la producción al vencimiento del 10MO año La concesión minera no puede tener una extensión menor de 100
hectáreas (una cuadrícula), ni mayor a 1000 hectáreas (10 cuadrículas)
computado desde el año siguiente de aquel en que se haya otorgado el salvo las siguientes excepciones:
título de la concesión minera. 1. Las que son solicitadas en zonas de frontera.
Supone que el período de exploración debe ser los 10 primeros años y 2. Las que formen parte de una acumulación de concesiones mineras.
el período de explotación comienza automáticamente a partir del 3. Las que son solicitadas sobre derechos mineros o aprobados antes
onceavo año; no estando formalmente establecida la separación ni del 15/12/1991.
distinción de la concesión de exploración y explotación la ley permite 4. Las que son solicitadas en zonas urbanas o de expansión urbana -
que ambas actividades puedan realizarse simultáneamente pudiendo el Ley 27015.
titular minero adelantar la explotación. 1 cuadrícula >>>>>>> 100 hectáreas
DERECHOS COMUNES DE LOS TITULARES DE artículo 10° del Reglamento DS N°017-96-AG “Los titulares de
actividad minera (...), que mantienen en uso terrenos eriazos de
CONCESIONES MINERAS dominio del Estado deberán presentar al MINEM un plano a escala
Es preciso iniciar esta parte señalando el Numeral V del TP del TUO de apropiada y una memoria descriptiva del terreno, señalando las áreas
la LGM en cuanto la industria minera es de utilidad pública y, por tanto, superficiales ocupadas por la explotación, infraestructura, instalaciones
la inversión para la producción en la actividad minera es de interés y servicios, dentro de un plazo de 90 días de puesto en vigencia este
nacional. Reglamento, a efecto de que este Sector organice un registro que
Por utilidad pública, como ya se ha dicho, debemos entender a todo lo permita excluir dichos terrenos del procedimiento de subasta”; y adrede
que reporta un beneficio a la comunidad nacional, cuya finalidad sea el el plazo expiró el 28/02/1997.
bien común, de allí la concepción de que la actividad minera es de Por tanto, aquellos que no hubieren cumplido con lo establecido por el
interés nacional que se prioriza y se privilegia de las demás actividades citado reglamento y los titulares de concesiones mineras otorgadas a
económicas, que no dejan de ser también importantes, pues otorga al partir de entonces que necesiten usar los terrenos superficiales eriazos
titular de derechos mineros, entre otros, usar los terrenos superficiales ubicados dentro del área delimitada de su concesión tendrán que
eriazos dentro y fuera de la concesión delimitada, incluso el terreno adquirir en subasta pública siguiendo un procedimiento ante el MINEM,
franco (subsuelo) y tanto más que puede imponer servidumbres a los y otro ante el Ministerio de Agricultura.
titulares de la propiedad privada e incluso podía expropiar hasta antes Y, al efecto jurídico, lo anterior es un absurdo, porque de la naturaleza
de la entrada en vigencia de la Constitución 1993. de la concesión minera se desprende que su titular de hecho y de
Empero conviene aclarar que el 14/07/1995 se promulgó la Ley N.° derecho está autorizado a usar gratuitamente el terreno superficial que
26505 denominada Ley de Inversión Privada en el Desarrollo de la encierra la concesión sin más requisito que el título otorgado; lo que ya
Actividades Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las resulta indebido tenga que someterse a una subasta pública Pm
Comunidades Campesinas y Nativas que ha producido cambios adquirir el terreno superficial; sin embargo, una norma orgánica de
radicales en el ejercicio de los derechos comunes a que contrae el carácter especial prevalece sobre una de carácter general, como lo es
artículo 37 del TUO de la LGM que establece que el uso de tierras para la Ley General Minera sobre la Ley N 26681.
las actividades mineras requiere necesariamente del acuerdo con el Para la aplicación positiva de este derecho consagrado en el TUO de la
propietario o en su caso la culminación del procedimiento de LGM es preciso derogar la Segunda Disposición Complementaria de la
servidumbre previa indemnización a favor del titular superficiario, Ley N° 26505 modificada por Ley N° 27887 que excluye de sus
refiriéndose, claro está, a las tierras susceptibles de uso o con vocación alcances la utilización de los terrenos eriazos para las actividades
agrícola de propiedad privada, incluyendo las de pastoreo. mineras dentro del perímetro de la concesión minera; reiteramos que
Esta norma, reglamentada con el DS N° 017-96-AG, ha generado esta norma no solamente coloca el derecho minero en el nivel inferior
dificultades a la política de promoción a la inversión minera en tanto subyacente del derecho agrario, sino que desdice la importancia
que para aprobar los instrumentos ambientales es necesario contar con económica que aporta la industria minera para el desarrollo del país, y
la autorización del propietario del suelo que no es fácil, pues los no es precisamente buena señal para atraer la inversión extranjera.
propietarios de predios se resisten a convenir para lo cual cuentan el 2 USO GRATUITO DEL TERRENO ERIAZO FUERA DEL ÁREA DE
apoyo de los pueblos del contorno del prospecto minero. LA CONCESIÓN
La acotada norma, además, dispone que mantiene vigencia el uso “A solicitar a la autoridad minera el derecho de uso minero gratuito para
minero sobre tierras eriazas cuyo dominio corresponde al Estado y que el mismo fin, sobre terrenos eriazos ubicados fuera de la concesión”
están ocupadas para fines de la actividad minera, lo que anota que las (art. 37-2).
tierras eriazas utilizadas por los titulares de las actividades mineras a la En caso que no sea suficiente el área superficial correspondiente a una
fecha de la entrada en vigencia de la referida Ley conservan el régimen concesión minera su titular tiene derecho a solicitar el uso minero
anterior; la interrogante queda respecto al uso futuro de las tierras gratuito sobre terrenos eriazos ubicados fuera de la concesión
eriazas todavía no utilizadas por la actividad minera que están dentro otorgada, siempre que sea para el fin económico de la misma. Para el
del área delimitada objeto de la concesión minera otorgada. efecto, el concesionario requiere de una autorización especial después
Resulta que, la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N.° de haber seguido un procedimiento administrativo previsto en la ley
26505, Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades minera, Esta prerrogativa es otorgada al titular minero sin costo alguno
Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades siempre que solicite expresamente justificando la extensión superficial
Campesinas y Nativas, sustituido por la Ley N.° 26681 del 7/11/1996 del terreno eriazo requerido.
responde negativamente al establecer “A partir de la fecha de El ejercicio de este derecho, al igual que el anterior, ha quedado
vigencia de la presente ley, el Estado procederá la venta o concesión modificado tácitamente por la Segunda Disposición Complementaria de
de las tierras eriazas de su dominio en subasta pública, modificada por la Ley de Tierras, Ley N° 26505, a su vez modificado por Ley N° 26681,
Ley N° 27887 (17/12/02) que exceptúa parcelas de pequeña según la cual el uso de tierras fuera del perímetro de la concesión ha
agricultura; es decir, el Estado puede disponer las áreas superficiales dejado de ser gratuito, las que, en adelante, deben ser adquiridas en
no utilizadas aún dentro del perímetro de las concesiones autorizadas, calidad de venta o concesionadas en subasta pública. Aparente
con la que ha quedado modificado sustancialmente el objeto de la contradicción, como ya se anotó, de la norma con la política de
concesión minera que, en adelante, habría que seguir 2 procedimientos promoción de inversiones en el sector minero que fomenta el Estado.
distintos y ante 2 organismos públicos distintos. 3. IMPOSICIÓN DE SERVIDUMBRES
En efecto, un procedimiento debe seguirse en el MINEM para obtener “A solicitar a la autoridad minera, autorización para establecer
la concesión minera, y otro, en el Ministerio de Agricultura para servidumbres en terrenos de terceros que sean necesarios para la
adquirir el terreno superficial de la misma, lo que hace imposible la racional utilización de la concesión. La servidumbre se establecerá
explotación ya que la naturaleza de esta actividad minera implica previa indemnización justipreciada si fuere el caso. De oficio 0 a
utilizar y alterar la superficie para extraer minerales del subsuelo; esta petición del propietario afectado, la autoridad minera dispondrá la
regulación no es compatible con marco de la ley de promoción a la expropiación si la servidumbre enerva el derecho de propiedad” (art.
inversión establecido en el artículo 37 de la LGM. 37-3).
Por otro lado, el goce de los derechos comunes rige a partir del título El titular de una concesión o actividad minera está autorizado para
que otorga la concesión minera que autoriza al minero ejercer el imponer servidumbres en terrenos de terceros de uso agropecuario o
derecho con todas las prerrogativas reconocidas por la Ley; lo de cualquiera de otro uso, de propiedad privada, para la racional
contrario, realizar cualquiera de las actividades antes del otorgamiento utilización de la concesión. La imposición de la servidumbre, como se
de la concesión con título firme resulta una actividad ilegal, ya que la verá más adelante, puede ser legal (interviene la autoridad) o
extracción de minerales sin autorización deviene en un ilícito penal en convencional (acuerdan las partes), debiendo observarse en ambos
agravio del Estado. casos un procedimiento administrativo especial previsto en la ley.
Los derechos comunes que gozan los titulares de concesiones La autorización que ostenta el titular para imponer servidumbre está
mineras, por extensión, alcanzan a los titulares de la actividad minera condicionada a la indemnización justipreciada que debe otorgar al
que ejercen bajo cualquiera de las formas contractuales previstas en la propietario del predio sirviente cuya determinación del monto
Ley, sea en calidad de cesionarios, opcionistas, asociados en corresponde fijar a la autoridad minera mediante una valorización
participación o en riesgo compartido (joint venture) y los contratistas pericial. En otro caso, no cabe imponer servidumbre para realizar
mineros autorizados. Los derechos y atributos que otorga la Ley al actividades mineras en concesiones de sustancias no metálicas sobre
concesionario por el mérito de la concesión otorgada y con carácter de tierras de uso agrícola o ganadero,
derecho real, contenidos en el Art 37 del TUO de la LGM, son los sgts: Si la magnitud de la servidumbre enerva el derecho de propiedad del
1. USO GRATUITO DE LA SUPERFICIE predio sirviente, la autoridad minera de oficio o a petición del
“En las concesiones que se otorguen en terrenos eriazos, el uso minero propietario del terreno superficial sirviente dispondrá la expropiación, es
gratuito de la superficie correspondiente a la concesión, para el fin decir, la servidumbre por la extensión y condición de la explotación
económico de la misma, sin necesidad de solicitud adicional alguna” requiere de una expropiación, en tal caso la norma permite que el
(art. 37-1). procedimiento de la servidumbre sea cambiado por uno de
Los concesionarios mineros, además del derecho real que ostentan en expropiación. Empero el derecho de solicitar la expropiación para el
el subsuelo en mérito de la autorización otorgada, pueden usar la ejercicio de las actividades mineras ha sido proscrito por la Constitución
superficie que comprende la propiedad minera para las actividades 1993 como veremos enseguida. La servidumbre ya no podría derivarse
auxiliares o conexas de la industria minera dentro de los límites de las en una expropiación.
áreas de la concesión. Sin embargo, ejercer este derecho los titulares mineros se encontraba
Los terrenos eriazos superficiales son de propiedad del Estado y por con una limitación, pues la norma establecía que sí la servidumbre a
tanto pertenecen al dominio público que, en virtud de la concesión, su imponerse enervaba el derecho de propiedad la servidumbre se
titular goza, en forma gratuita y automática, el derecho de usar, siempre convertiría en una expropiación, pero como esta ya no es posible la
que sea para fines de la industria minera aun cuando tenga que alterar limitación queda en pie, dando lugar a que el titular minero le queda
la condición física del terreno superficial en función del derecho minero solo la opción de seguir el procedimiento de servidumbre que le obliga
otorgado en concesión. a ponerse de acuerdo con el propietario de tierras, siempre que las
A los efectos de las garantías que asegura la ley de promoción a la tierras no sean de uso agrícola o ganadero tratándose de actividades
inversión privada, las concesiones otorgadas antes de la entrada en para explotar sustancias no metálicas. Es en este caso al ser
vigencia de la Ley N°26505 y su Reglamento, modificado por Ley N° rechazado la servidumbre convencional por el propietario de tierras se
26681 tendrán que ser respetadas en tanto hayan cumplido con el deberá iniciar el procedimiento de servidumbre legal de acuerdo con lo
establecido en el DS N.° 017-96-AG del reglamento del Art 7 de la Ley La utilización del terreno franco por el concesionario debidamente
N.° 26505. autorizado no impide el otorgamiento de nuevas concesiones mineras,
Encontramos un vacío en la ley de tierras y en la ley minera, que cuyos titulares, en tal caso, deberán respetar las labores ejecutadas o
debiera ser llenado por la jurisprudencia minera, referente a la por ejecutarse.
delimitación de áreas. Se sabe que la unidad mínima de medida de las 7. EXPROPIACIÓN DE INMUEBLES
concesiones mineras es una cuadrícula de 100 hectáreas; para los “A solicitar la expropiación, previa indemnización justipreciada, de los
fines de la servidumbre minera debe determinarse el área del predio, inmuebles destinados a otro fin económico, si el área fuera necesaria, a
esto es, su perímetro delimitado que debe constar en su respectivo juicio de la autoridad minera, para la racional utilización de la concesión
título, y ¿si no hay título?, nos encontramos con la posesión, y la ley no y se acreditase la mayor importancia de la industria minera sobre la
acepta la posesión sino título de propiedad del terreno a afectarse, lo actividad afectada. En casos en que la expropiación comprenda
que exige previamente que el Estado concluya con las titulaciones inmuebles ubicados en zonas urbanas o de expansión urbana, se
rurales. Un obstáculo para la servidumbre minera, salvo para las solicitará la opinión del Ministerio de Vivienda y Construcción o del
mineras que tienen suscrito el contrato de estabilidad jurídica con el Organismo Regional correspondiente” (art.37-7).
Estado que ellas sí buscarán la forma de imponerse en aras de la La ley autoriza al titular de la concesión minera a expropiar inmuebles
inversión en minería. de la propiedad privada si justifica que es necesario para la racional
4. DERECHO SOBRE TERRENOS SUPERFICIALES DE OTRAS utilización de la concesión a juicio de la autoridad minera, siempre que
CONCESIONES acredite la mayor importancia de la industria minera sobre la actividad
“A solicitar a la autoridad minera para establecer uso minero o económica afectada. La expropiación sc refiere a los inmuebles no
servidumbre, en su caso sobre los terrenos superficiales de otras destinados a fines mineros, lo que quiere decir que los inmuebles
concesiones, siempre que no se impida o dificulte la actividad minera destinados a la industria minera no son expropiables en beneficio de
de sus titulares” (37-4). otros titulares de derechos mineros ya que ellos forman parte accesoria
El titular de una concesión minera puede solicitar autorización para de la concesión necesarios para la actividad que, además, es obvio
establecer uso minero o servidumbres sobre terrenos superficiales de que la explotación minera de hecho afecta la superficie. El
otras concesiones mineras, siempre que no interfiera la actividad procedimiento de expropiación implica, entre otros, el pago de una
minera de sus titulares. Es un derecho relativo por tratarse de intereses indemnización justipreciada, acordada o tasada por el perito, antes de
de la misma categoría; de modo que, si la imposición lesiona la libre la transferencia forzosa de la propiedad expropiada. El inmueble
actividad de la concesión sirviente la autoridad minera debe rechazar la expropiado deberá ser destinado exclusivamente para fines de las
solicitud por no ser imperativa la imposición de la servidumbre en este actividades propias de la concesión minera, ya que dar el destino
caso. diferente penaliza con la pérdida del inmueble expropiado, pasando al
Encontramos, a diferencia de la atribución anterior, una severa dominio del Estado sin costo alguno. Sin embargo, de acuerdo con la
restricción, ya que no es suficiente acreditar la necesidad para el fin Constitución, en actual vigencia, no está permitida la expropiación,
económico de la actividad minera o racional utilización del derecho que salvo por seguridad nacional o necesidad pública autorizada
otorga la concesión minera, sino que, además, se exige que la expresamente por ley, lo que importa que para el ejercicio de las
servidumbre no presente dificultad u obstáculo a la actividad minera del actividades mineras ya no es posible la expropiación de la propiedad
titular de la concesión minera sirviente caso en que la norma protege a superficial, toda vez que la Ley General de Minería, denominada Ley
este último. Resultará factible que entre mineras arriben a una de Promoción de Inversiones en el Sector Minero, a que contrae el DL
servidumbre convencional, pues que una imponga a la otra una N.° 708, data de 1991, en tanto que la Constitución 1993, que de
servidumbre legal no resultará viable por ser dos intereses de la misma acuerdo con el principio de la jerarquía de leyes, ante la contradicción
categoría. de un norma constitucional y una subalterna, aun cuando sea norma
5. SERVIDUMBRE EN EL SUBSUELO DE OTRAS CONCESIONES especial, prevalece la primera y, por tanto, ella ha de aplicarse. En
“A construir en las concesiones vecinas, las labores que sean efecto, aun cuando la industria minera tenga la condición de utilidad
necesarias al acceso, ventilación y desagüe de sus propias pública (art. V del TP del TUO de la LGM), el titular minero que tiene la
concesiones, transporte de los minerales y seguridad de los calidad de concesionario de acuerdo a lo prescrito en el art. 70 de la
trabajadores, previa la indemnización correspondiente si causan daños vigente Constitución ya no puede invocar la utilidad pública para iniciar
y sin gravamen alguno para las concesiones sirvientes, dejando en el procedimiento de expropiación de un predio que pertenece a un
cancha libre de costos para estas concesiones, los minerales tercero, porque no califica el presupuesto para declarar de seguridad
resultantes de las labores ejecutadas. Los titulares de las concesiones nacional o necesidad pública una actividad minera.
sirvientes podrán utilizar estas labores pagando la respectiva 8. USO DE AGUAS
compensación, cuyo monto fijará la autoridad minera a falta de “A usar las aguas que sean necesarias para el servicio doméstico del
convenio de las partes" (37.5) personal de trabajadores y para las operaciones de la concesión, de
Los concesionarios tienen derecho, en las concesiones vecinas a conformidad con las disposiciones legales sobre la materia” (art. 37-8).
construir las labores de acceso (derecho de pase), previa Los titulares de las actividades mineras tienen el derecho a usar las
indemnización correspondiente, en caso de que afecte la actividad aguas que sean necesarias para el servicio doméstico del personal de
minera del concesionario sirviente, dejando en cancha, los minerales trabajadores que laboran en la mina y para las operaciones que se
resultantes de las labores ejecutadas a disposición del concesionario realicen en la concesión minera, previa autorización de la autoridad
sirviente sin costo alguno puesto que son minerales extraídos de su competente, de conformidad con las disposiciones establecidas en la
concesión. Por otro lado, los titulares de las concesiones sirvientes Ley General de Aguas. El uso de las aguas deberá sujetarse a la Ley
podrán utilizar estas labores pagando la respectiva compensación al General de Aguas y su Reglamento, debidamente autorizado por la
titular de la concesión dominante, Autoridad Nacional del Agua (ANA) del Ministerio de Agricultura; por
Es una servidumbre sui generis en la actividad minera llamada antes consiguiente, la utilización de aguas está regulada por otro régimen
servidumbre de socavón, siendo el caso que, aún cuando se dan dos legal distinto, cuya autorización se obtiene siguiendo el procedimiento
intereses del mismo valor, se sacrifica el derecho minero sirvente, ya que establece el Reglamento de Procedimientos Administrativos
que basta probar la necesidad de la servidumbre, para imponer, sin para el otorgamiento de derechos de Uso de Agua, y de
importar que ella impida o dificulte la actividad de la concesión minera autorización de obras en fuentes naturales de agua, aprobado por
sirviente, pues esta ha sido desplazada por la concesión que ha Resolución Jefatural N°007-2015-ANA; y no es una atribución
impuesto la servidumbre. concedida en el título de la concesión minera que otorga el derecho,
A cambio de la servidumbre, el titular de la concesión dominante debe pero no el ejercicio.
garantizar al titular sirviente, dejando en cancha, libre de costo, a La autorización del uso de aguas del Ministerio de Agricultura es un
disposición del titular de la concesión sirviente los minerales que requisito previo para aprobar el Estudio de Impacto Ambiental por la
extraiga a consecuencia de las labores que ejecute para los fines de la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del MINEM
concesión dominante; en el supuesto que el titular de la concesión (DGAAM); sin este requisito no es posible iniciar o reiniciar las
dominante causare daño al titular de derecho minero sirviente estará actividades mineras respecto a las concesiones aprobadas y que
obligado a indemnizar. cuentan con título firme, independientemente del instrumento ambiental
El titular del derecho sirviente puede usar la servidumbre, caso en que que corresponda según la categoría del prospecto minero.
deberá abonar al titular del derecho dominante, una compensación, ya 9. APROVECHAMIENTO DE LAS SUSTANCIAS MINERALES EN
que la construcción de la servidumbre no le ha costado, cuyo monto LAS AGUAS ALUMBRADAS
deben fijar ambas partes, y a falta de acuerdo, corresponderá fijar a la “A aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que
autoridad minera, En este caso aun cuando el titular de la concesión alumbren con sus labores” (art. 37-9).
minera sirviente no asienta la autoridad minera podrá imponer la El concesionario tiene el derecho de aprovechar las sustancias
servidumbre legal. minerales contenidas en las aguas que descubran con sus labores
6. DERECHO EN TERRENOS FRANCOS (aguas con contenidos minerales en el subsuelo) sin autorización
“A ejecutar en terreno franco las labores que tengan los mismos adicional, ya que las aguas con contenido mineral pertenecen al
objetos señalados en el inciso anterior, con autorización de la Dirección concesionario donde fueron descubiertas por él.
General de Minería” (37-6). Cuando se trate de labores en concesiones sirvientes, las sustancias
El concesionario puede ejecutar en terreno franco (subsuelo que no ha minerales contenidas en las aguas que alumbren corresponden al
sido otorgado en concesión) donde no se ejerce la actividad minera, las titular de la concesión minera sirviente.
labores que tengan los mismos fines económicos de la concesión, con 10. INSPECCIÓN EN LAS CONCESIONES VECINAS
la debida autorización de la autoridad competente, pues tiene expedito “A inspeccionar las labores de concesiones mineras o colindantes,
su derecho a utilizar el subsuelo libre, colindante o vecino a su cuando sospeche internación o cuando tema inundación, derrumbe o
concesión. incendio, por el mal estado de las labores de los vecinos o colindantes”
La redacción correcta hubiese sido “subsuelo en que no existen (art. 37-10).
derechos mineros”, porque esta atribución permite al titular de la En principio, el titular de la actividad minera deberá realizar la
concesión minera a ejecutar en el subsuelo franco, vecino o colindante, explotación cumpliendo las disposiciones del Reglamento de Seguridad
las labores para facilitar el acceso, ventilación y desagüe de su y Salud Ocupacional en Minería, aprobado por DS N° 024-2016-EM,
concesión minera, transporte de minerales y garantizar la seguridad en modificado por Decreto Supremo N°023-2017-EM. La inobservancia de
protección de los trabajadores. este Reglamento dará lugar a que los concesionarios vecinos o
colindantes ejerzan el derecho de inspeccionar la concesión por OBLIGACIONES COMUNES DE LOS TITULARES DE
sospecha de posible afectación a su propiedad minera.
El titular de una concesión minera tiene derecho a inspeccionar las CONCESIONES MINERAS
labores de las concesiones mineras vecinas o colindantes, cuando La ley establece obligaciones comunes para los titulares de
sospeche de un internamiento o cuando tema inundación, derrumbe o concesiones mineras, tanto para los derechos mineros constituidos al
incendio, por el mal estado de las labores de las concesiones vecinas o amparo de las legislaciones mineras prevalecientes al 14/12/1991
colindantes, por el desarrollo de los trabajos que efectúen en estos, con como para todos aquellos formulados a partir del 15/12/1991.
conocimiento y citación de los titulares de las concesiones Las obligaciones no son uniformes en el tiempo, pues unas rigen del
inspeccionadas. año en que se formula la solicitud de concesión minera como es el
En razón de la naturaleza de la explotación, el titular de la concesión pago de derecho de vigencia anualizada, y otras, como la producción
minera afectada deberá recurrir a la autoridad minera a recabar la anual obligatoria que rige al finalizar del décimo año computado del año
respectiva autorización, salvo que el titular de la concesión a ser
siguiente de aquel en que se ha otorgado el título de concesión minera,
inspeccionada permita a su voluntad la inspección por ser una medida
preventiva o correctiva, que por el principio de razonabilidad convenga el pago de penalidad, hoy sobrepago, por no verificar producción.
tanto al titular de la concesión afectada como al titular de la concesión 1. PRODUCCIÓN MÍNIMA “La concesión minera obliga a su
minera inspeccionada ya que tiene por finalidad evitar los daños y trabajo, obligación que consiste en la inversión para la producción de
perjuicios que podría ocasionar en perjuicio del titular minero sustancias minerales” (Art. IV, TP del TUO de la LGM).
damnificado. La política de colaboración debería regir. El objeto de la concesión minera es el trabajo que consiste en la
11. LIBRE CONTRATACIÓN inversión del proyecto para poner en producción de sustancias
“A contratar la ejecución de los trabajos de exploración, desarrollo, minerales que el Estado impone como condición para su ejercicio al
explotación y beneficio, con empresas especializadas inscritas en la otorgar el título de concesión; de lo contrario no se justifica autorizar el
Dirección General de Minería” (art. 37-11, incluido por el DL N° 868). aprovechamiento de los yacimientos minerales a los particulares si no
En realidad es la tercerización de procesos de la actividad minera que
tiene origen en el DS N° 476-H de 30/11/1965 que dispuso que las fuera para su explotación que es el fundamento básico del sistema de
personas naturales o jurídicas que ejecuten por contrata trabajos de concesiones que, además, el objetivo final de la industria minera es la
exploración o explotación para la industria minera deben inscribirse en producción de minerales que constituye el medio que conduce al
un registro especial que para el efecto se llevará en la Dirección objetivo primordial que es el desarrollo del país.
General de Minería, y en seguida se creó el “Registro de Personas Las leyes mineras prevalecientes al 14/12/1991 (Decreto Ley N°18880
Naturales o Jurídicas Contratistas Mineras” con Resolución y DL N°109) se sustentaron en el principio del amparo por el trabajo
Ministerial N° 21 de 15/04/1966. Estas personas debieron acreditar que durante los 5 primeros años de amparada la concesión en forma
capacidad técnica y económica, así contar con personal técnico y provisional (auto de amparo) obligaba al titular minero con la inversión
especializado. mínima cuyo incumplimiento durante 2 años consecutivos generaba la
El concesionario de las minas o titular de las actividades mineras para caducidad del derecho minero; asimismo, a partir del 6TO año el
la ejecución de las labores de exploración, desarrollo, explotación y concesionario quedaba obligado con la producción mínima, caso
beneficio, tiene derecho a contratar con empresas especializadas,
contrario de verificarse el incumplimiento durante 2 años consecutivos
inscritas en la Dirección General de Minería, conforme al Reglamento
del Registro de Empresas Especializadas de Contratistas Mineros causaba igualmente la caducidad de la concesión; era entonces la
aprobado por DS N° 005-2008-EM; no obstante cabe precisar, como ya vigencia plena del principio del amparo por el trabajo.
se ha dicho, que los contratistas mineros, de hecho, han sustituido el Sin embargo, la Ley de Promoción de Inversiones en el Sector
régimen de concesiones de labor general, que siempre estuvieron Minero (DL N.° 708 incorporado en el TUO de la LGM) no obliga
permitidas como actividades auxiliares. inversión mínima ni producción mínima, las que quedan a potestad de
El contratista minero no sustituye al titular de la concesión en los las mineras ya que a la entrada en vigencia de esta ley establece que
derechos y obligaciones, como sucede con el cesionario en el contrato la producción deberá obtenerse al vencimiento del 6TO año computado
de cesión; en realidad el contratista minero realiza una labor de a partir del año siguiente de otorgado el título de concesión, luego
tercerización de la actividad minera, efecto de la tercerización de la modificado a partir del 8VO año, y finalmente a partir del 11VO año;
economía que en los últimos tiempos se ha impuesto. La empresa empero la producción no es obligatoria, puede sustituir con el pago de
tercerizada debe contar con su propia organización económica para la
la penalidad (sobre pago) hasta cuando el titular minero decida iniciar
labor especializada y con personal calificado necesario a su cargo. El
contratista debidamente registrado ante la autoridad minera es quien la producción; de ahí que, según reporte del Anuario del MINEM, del
responde ante eventuales infracciones contra las normas de seguridad 100% de las áreas concesionadas en el país, tan solo está en
y salud ocupacional; asimismo, por los derechos económicos y sociales producción el 1%; por tanto, el Estado ha venido fomentando la
de los trabajadores que laboran bajo su dependencia. Los trabajadores especulación minera al prolongar indefinidamente el inicio de la
estarán subordinados jurídicamente al contratista quien los contrató, producción.
pero los mismos trabajadores están subordinados económicamente al El gobierno de turno pretendiendo poner fin a la especulación ha
titular de la concesión quien es el que se beneficia con la actividad, de dictado el DL N.” 1054 (27-06-08) amenazando a los titulares mineros
modo que, en caso que el contratista eluda su responsabilidad o reclute si llegasen al 15VO año de otorgada la concesión sin verificar la
los trabajadores usando la intermediación laboral la empresa principal producción se declararía la caducidad.
es la responsable solidaria. Sin embargo, en realidad, una cosa será el 2019, año en el cual se ha
Las contrataciones mineras funcionan, hoy más que nunca por la fijado el plazo para el inicio de la producción obligatoria bajo amenaza
liberalización de la economía que generó la tercerización de las
actividades económicas, dentro de ellas la tercerización de procesos de extinción de los derechos mineros, y otra sería lo que realmente
cada vez más especializados, y de suyo las actividades mineras en el suceda, pues era imposible que el inicio de la producción de las áreas
Perú están tercerizadas en un 80%; en buena hora para las empresas concesionadas se incrementase radicalmente de 1 al 100%.
que consideran los beneficios económicos y sociales del trabajador Este revés jurídico ha sido corregido por la nueva administración
como sobrecostos, y con la tercerización de sus actividades allá los política que ha promulgado el DL N.* 1320 (05/01/17) al extender la
contratistas mineros que corran con estos costos. ejecución de la amenaza de caducidad al vencimiento del trigésimo
Sin embargo, se advierte la existencia de una clamorosa desigualdad e año para las concesiones mineras que no verificaron producción. La
injusticia en la mayoría de los trabajadores por la exclusión del derecho norma, por cierto, muy generosa, permite mantener improductiva una
de participación del 8% de las utilidades que las empresas deben concesión minera durante (30) años, plazo que resulta excesivo y no
distribuir anualmente, la que se cumple a duras penas con los tiene ninguna justificación considerando los intereses del país.
trabajadores en planilla que son la minoría, más no llega a los - Los montos establecidos para cumplir con la producción mínima
trabajadores de las contratas que son casi en su totalidad. Las
empresas aducen que no están obligadas porque no son sus para la mediana y gran minería es el equivalente a 1 UIT por año
subordinados, trabajan en relación de dependencia con las empresas y por hectárea otorgada tratándose de las concesiones mineras de
contratistas quienes en todo caso deberán distribuir, porque la ley sustancias metálicas y del 10 % de la UIT tratándose de sustancias
obliga a las empresas titulares de actividades mineras más no alcanza no metálicas.
a las empresas contratistas que cuentan aproximadamente el 80% de - Respecto de pequeños productores mineros es el equivalente a
la masa de trabajadores que ocupa la industria minera. 10 % de la UIT en caso de sustancias metálicas y de 5 % de la UIT
Esta inicua situación ante los ojos del Estado que no quiere ver, es un en caso de sustancias no metálicas.
reto para el Derecho del Trabajo la jurisprudencia constitucional que - Para el caso de productores mineros artesanales es el 5 % de la
corresponde resolver aplicando la primacía de la realidad, pues todos UIT sea cual fuere la sustancia.
trabajan para una sola empresa beneficiaria titular de la concesión La aplicación de la nueva regulación respecto a la mínima producción
minera donde se realizan las actividades económicas y para quien de acuerdo con la Primera Disposición Transitoria y
prestan servicios, y al Estado promotor de inversiones que también
Complementaria del DL N° 1010 es inmediata a partir del ejercicio
promueva la justicia social imponiendo la vigencia plena de igualdad de
oportunidades que al parecer es un derecho inalcanzable para los económico siguiente al inicio de vigencia de este DL; en tanto que
trabajadores del sector extractivo como es la minería. según la Única Disposición Transitoria el DL N° 054-2008-EM es a
Mientras tanto allá están los trabajadores de las contratas mineras con partir del primer día útil del 2009 para las concesiones vigentes a la
sus reclamos ante la empresa beneficiaría para la cual prestan fecha de publicación del DL (10/10/08); en consecuencia, el cómputo
servicios, a veces usando la violencia para alterar el órden público del plazo para las concesiones vigentes a la entrada en vigencia del DL
como es la toma de carreteras medida reprobable y no por ella la N° 054-2008-EM es a partir del 2009 y concluye el 2018, debiendo
motivación no sea el ejercicio de un derecho legítimo que en el fondo verificar la mínima producción el año 2019. Para las concesiones
es la cuestión social, realidad que exige y obliga al Estado colocarse en mineras otorgadas en adelante, el plazo se computa a partir del año
el medio de dos intereses contrapuestos como un árbitro imparcial. siguiente de aquel en que se otorgue el título de concesión y la
verificación de la producción mínima será no más tarde al vencimiento
del 10MO año.
2. DERECHO DE VIGENCIA 3. LA PENALIDAD O SOBREPAGO
El pago de derecho de vigencia sustituye al antes denominado canon A partir del 15/12/1991, inicio de vigencia del DL N° 708, Ley de
territorial que las mineras pagaban a partir del año siguiente de aquel Promoción de Inversiones en el Sector Minero, el trabajo no es
en que se otorgó el título de concesión cuyo incumplimiento quedaba obligatorio, por cuanto el principio rector del derecho minero peruano
sometida a cobranza coactiva, más no generaba causal de caducidad ha sido extrañado de la legislación a tono con la liberalización de la
de la concesión minera, que sí causaba si las mineras faltaban al economía impuesta al Perú todavía por lo que significó las recetas del
cumplimiento de la mínima inversión durante el período de exploración “Consensus de Washington”.
o producción mínima obligatoria a partir del 6TO año de haber sido Desde entonces la legislación minera se ha manejado con elasticidad
amparado el denuncio. al vaivén de las políticas económicas emprendidas por los gobiernos de
Las reglas de juego cambian con la entrada en vigencia del DL N° 708 turno que no pudieron acordar la fecha del inicio de la explotación
a partir del 15/12/1991 con la llegada del neoliberalismo al Perú que minera y dejaron actuar como Estado al no imponer el trabajo
desde entonces aplica el amparo por el pago de vigencia y penalidad obligatorio, tanto más que resulta incomprensible que durante más de
en vez del amparo por el trabajo. El pago de vigencia es para mantener (25) años se continúe promoviendo la inversión cuando es el momento
el derecho, sin más ni menos que un derecho expectante, pues el pago de reestablecer el principio del amparo por el trabajo que fue el
se aplica a partir de la formulación del petitorio minero sin importar si se principio rector en las legislaciones mineras que prevalecieron hasta
otorgará el título de concesión, sin considerar el tiempo que demorará antes del 15/12/1991.
la tramitología. El derecho de vigencia se paga por nada, tan solo por el A la entrada en vigencia el DL N.° 708 dispuso que la producción
afán del mercantilismo del Estado de imponer un pago que no se deberá obtenerse al vencimiento del 8VO año, esto es, del primer
justifica en absoluto, toda vez que el peticionario de la concesión semestre del noveno año, computado a partir del año de formulación
minera no tiene ninguna seguridad jurídica de que obtendrá la de la solicitud de concesión minera, sin importar cuánto tiempo tome el
autorización con el título de concesión. procedimiento de formación de título, lo que no generó consecuencias
por una serie de obstáculos que surgieron durante más de 8 años por
la oposición de titulares de concesiones mineras preexistentes a la
El minero o la minera, del régimen general, sea titular de un denuncio,
nueva regulación minera y porque el Perú carecía de un catastro
petitorio o concesión, debe pagar por este concepto al formular el
minero. Sin embargo, la norma era y sigue siendo declarativa, pues el
petitorio minero $3.00 por año y por hectárea.
incumplimiento de la producción mínima a partir del 9NO año tampoco
Los pequeños productores mineros, debidamente certificados, $ 1.00
era obligatoria, pues los titulares podían sustituir la producción pagando
por año y por hectárea; y los mineros artesanales certificados, $ 0.50
una penalidad en razón de 3 dólares por hectárea y por año.
por año y por hectárea. Al promulgarse la Ley N° 27341(18/08/00) que modificó varios artículos
El derecho de vigencia que corresponda al año en que se formule el del TUO de la LGM, si bien aclaró el plazo para iniciar la producción
petitorio minero debe abonarse y acreditarse al momento de que deberá obtenerse, al vencimiento del 6TO año computado a partir
presentarse la solicitud; a partir del 2DO año debe efectuarse entre el del año en que se hubiere otorgado el título de concesión, también
01/01 y 30/06 del año que corra. ratificó el pago de la penalidad a partir del 7MO año, incrementando en
Esta obligación debe cumplirse dentro del plazo improrrogable y más al 300% a partir del 12VO año, esto es, 20 dólares por hectárea y
perentorio; no es posible redimir, ni subsanar con moras, recargos o por año, afectando especialmente; los derechos mineros formulados
intereses; el plazo es fatal, la sanción por incumplimiento persigue a la hasta el 14/12/91.
concesión minera con la medida de caducidad automática e Luego, se promulga el DS N° 029-2001-EM (18/06/01) aclarando
incuestionable si la omisión es por períodos consecutivos. respecto del inicio de la producción mínima la que deberá verificarse a
La caducidad por incumplimiento del pago de derecho de vigencia es partir del 01/01 del año siguiente de expedida el título de concesión
una medida irracional y absurda, ella debe aplicarse por faltar a la minera para las concesiones otorgadas a partir de 1992 inclusive.
inversión y/o producción; la omisión al pago de vigencia (amparo por el La voluntad legislativa se pone a tono con la realidad con la dación del
pago del canon territorial) no justifica el objetivo de la concesión Decreto Legislativo N.° 1010 (09-05-08), que señala que la
minera, pues el Estado por este concepto no recauda nada en relación producción debe verificarse al vencimiento del 7MO año computado a
con el pago del canon (impuesto) que sí se recauda al verificar partir del año en que se otorgue el título de concesión y acreditarse con
producción; así el Estado fomenta la especulación que se ha dado a lo la liquidación de ventas; dentro de este plazo en caso de
largo de la vigencia de la presente ley al permitir que las mineras incumplimiento al décimo tercer año la concesión minera se declarará
mantengan concesiones otorgadas mediante el mecanismo de la caducidad de concesión minera. Con esta norma el Estado pretendió
agrupamientos o acumulaciones sin límite de extensiones. Es el imponer su autoridad en lo que se refiere al trabajo obligatorio.
ejercicio abusivo del poder del Estado al obligar el pago del derecho de Sin embargo, duró muy poco ya que un mes después se emitió el DL
vigencia a los titulares de derechos mineros en trámite considerando N° 1054 (27-06-08) que amplía el plazo al establecer que la producción
que es un pago sin retorno cuando finalmente después de años, ellos, deberá obtenerse al vencimiento del 10MO año computado del año
no han logrado la autorización esperada (título de concesión). siguiente de haberse otorgado el título de concesión; de continuarse el
incumplimiento hasta el vencimiento del décimo quinto año, se
Los titulares de concesiones de beneficio, de labor general y de declarará la caducidad de la concesión, empero dicho incumplimiento
transporte minero pagan el derecho de vigencia en moneda nacional se podrá revertir si el titular demuestra caso fortuito o fuerza mayor
teniendo como referencia la UIT vigente al mes de enero del año que hasta por el plazo de 5 años; asimismo el titular podrá eximirse de la
corresponde pagar. caducidad pagando la penalidad que corresponda y acreditando haber
En el caso de las concesiones de beneficio el monto se fija de acuerdo realizado inversiones equivalente en no menos de 10 veces el monto
a su capacidad instalada medido en toneladas métricas según la escala de la penalidad.
siguiente: Finalmente, el nuevo gobierno dentro de las facultades delegadas por
● Hasta 350 'TM/día, 0.0014 de una UIT por cada TM/día el Poder Legislativo ha emitido el DL N.° 1320 (05/01/17) modificando
● Más de 350 hasta 1,000 TM/día, 1.00 UIT radicalmente la exigibilidad de la producción fijando el plazo de (30)
● Más de 1,000 hasta 5,000 TM/día, 1.5 UTT años con pago de penalidades flexibilizadas en 4 etapas: al
● Por cada 5,000 TM/día, 1.5 UIT vencimiento del décimo año el 2 % de la producción mínima; al
Empero, con la expedición del DS N°030-2016-EM ha quedado vencimiento del quinto año el 5 % de la producción mínima; y al
modificado que la capacidad instalada se determina mediante la vencimiento del vigésimo año el 10 % de la producción mínima. Si el
sumatoria del tonelaje de tratamiento de mineral diario acumulado titular minero continuase incumplimiento con la producción mínima al
durante un año, computado desde el 01/01 al 31/12, dividido en (365) vencimiento del trigésimo año, entonces recién se podrá decretar la
días; para el efecto, se tiene como referencia la información de los caducidad de la concesión minera. Curiosamente la penalidad hoy se
reportes mensuales de producción que efectúe el titular de la concesión denomina un sobrepago o pago aumentado del derecho de vigencia.
de beneficio desde enero a diciembre de cada año; de modo que el 4. DECLARACIÓN ANUAL CONSOLIDADA (DAC)
pago del derecho de vigencia ya no se realiza de acuerdo a la El Estado fiscaliza la actividad productiva exigiendo a los titulares
capacidad instalada autorizada sino de acuerdo a la capacidad de mineros acreditar la producción de metales mediante una DJ, con
tratamiento diario que puede ser menor de la capacidad instalada periodicidad anual, en la forma establecida por la Dirección General de
autorizada o de un margen de más hasta un máximo de 5 % de Minería con dos fines: cumplir con una obligación administrativa de
adicional de la capacidad instalada de tratamiento de mineral diario control; y, para la estadística minera de interés para la Administración.
autorizada en el título de concesión. La Ley (art. 50 TUO) dispone que los titulares de la actividad minera
En caso de controversia judicial sobre la validez de una concesión están obligados a presentar anualmente una declaración consolidada
minera, subsiste la obligación de pagar el derecho de vigencia mientras que tendrá carácter confidencial y reservada de acuerdo con el
dure el proceso judicial, bajo pena de declararse el abandono de contenido que precise la autoridad minera bajo la denominación común
instancia respecto del titular de la concesión minera en litigio; concluido de DAC. Comprende: las inversiones, desarrollo y preparación,
el proceso, titular del derecho minero en controversia puede solicitar al exploración, producción y comercialización verificadas en el año
Estado el reembolso de lo que ha pagado al litigante vencido; de modo anterior; así como programas de inversión; y producción del año sgte..
que el accionante deberá continuar pagando el derecho de vigencia A juicio de la autoridad minera la DAC es el único medio para acreditar
hasta que concluya el proceso contencioso administrativo, lo que no es la producción o inversión, sin importar que el titular minero estuviera
equitativo, pues, el derecho del titular minero de ejercer la actividad ha produciendo, pues, la omisión se penaliza con multa de 0.1 % de una
quedado suspendido, por lo mismo que el pago debe suspenderse UIT a 15 UIT para las mineras del régimen general, en tanto que para
hasta que el titular recupere la vigencia de la concesión. el pequeño productor minero hasta un máximo de 2 UIT y Productor
minero artesanal hasta un máximo de 1 UIT.
5. CUMPLIR CON EL REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD agravio del Estado que es de otro procedimiento y de competencia
OCUPACIONAL distinta (art. 52 del TUO de LGM).
Las actividades mineras son de alto riesgo, especialmente en la El internamiento de un titular minero en una concesión minera ajena
minería subterránea; fue necesario mejorar el Reglamento de configura dos intereses del mismo valor autorizados para realizar
Seguridad e Higiene Minera aprobado por DS N.° 046-2001-EM dando actividad minera pero que uno por labores propias de la explotación ha
el nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería excedido sus fronteras delimitadas invadiendo áreas de una concesión
aprobado por DS N.° 053- 2010-EM incorporando los temas referidos que pertenece a otro titular minero; de ahí la denominación a esta
a bienestar, recreación, capacitación, servicios de asistencia social y de figura como extracción indebida.
salud de los trabajadores, los nuevos conceptos técnicos antes no 8. PRÁCTICAS PREPROFESIONALES
considerados como la ergonomía (ingeniería humana), certificado de La Ley de Formación y Promoción Laboral, dentro del rubro de la
calificación de competencia del trabajador, enfermedades capacitación para el trabajo, ha establecido las prácticas profesionales,
ocupacionales, enfermedades profesionales, enfermedades en general, para los egresados de las universidades e institutos
prevalentes, estándar de trabajo, tipificación de accidentes de trabajo, superiores que realizan las prácticas preprofesionales en las
medicina ocupacional, permiso escrito para trabajos de alto riesgo actividades mineras que laboralmente están comprendidos en el TUO
(PETAR), procedimientos escritos de trabajo seguro (PETS), del DL N. 128, Ley de Formación y promoción Laboral, aprobado por
reglamento interno de seguridad y salud ocupacional, etcétera, Esta DS N.9 002-97-TR. Los titulares de la actividad minera están obligados
norma ha sido mejorado y ampliado por el reciente Reglamento de a admitir, en su centro de trabajo, en la medida de sus posibilidades, a
Seguridad y Salud Ocupacional en Minería aprobado por DS N.* los alumnos de ingeniería de las especialidades de Minas, Metalurgia,
024-2016-EM Geología, Industria y Química, para que realicen sus prácticas pre
Las mineras deben realizar sus actividades en condiciones adecuadas profesionales durante el período de vacaciones o por el tiempo
a las disposiciones del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional convenido, asf como facilitar las visitas que estos hagan a sus
cuya supervisión y fiscalización corresponde al OSINERGMIN en lo que instalaciones.
respecta a la mediana y gran minería. En tanto que las acciones de Las prácticas preprofesionales, por estar dentro del ámbito de
supervisión y fiscalización del cumplimiento del ordenamiento jurídico aplicación de la Ley de Formación y Promoción Laboral, tienen por
sociolaboral es competencia de la SUNAFIL adscrito al MTPE. objeto brindar orientación y capacitación técnica y profesional a
6. ADECUARLA EXPLOTACIÓN CON EL DESARROLLO estudiantes y egresados de las universidades e institutos superiores,
SOSTENIBLE por un plazo no mayor al exigido por el centro de estudios como
El derecho irrenunciable de toda persona a vivir en un medio ambiente requisito para obtener el grado o título respectivo. Estas prácticas se
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida y celebran por escrito, entre la empresa y el estudiante, previa
el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el presentación de la universidad a la que pertenece y con conocimiento
ambiente se ha convertido en un derecho y deber fundamental a tenor del Ministerio de Trabajo y Promoción Social.
de la legislación nacional en materia ambiental, así de sus La empresa asume la responsabilidad de brindar orientación y
componentes; ello está en el artículo I del TP de la Ley N.° 28611, Ley capacitación profesional al practicante; dirigir, supervisar y evaluar las
General del Ambiente. Por otro lado, el desarrollo sostenible ha sido prácticas; no cobrar suma alguna por la formación profesional; contratar
promovido como un modelo económico compatible con la protección y un seguro que cubra los riesgos de enfermedad y accidentes o en su
la preservación de los recursos naturales, que supone un elevado defecto asumir directamente el costo de estas contingencias; otorgar al
concepto de responsabilidad social, económica y ambiental de parte practicante una subvención económica no menor a la Remuneración
del Estado y de los particulares que desarrollan actividades Mínima Vital; expedir la certificación de prácticas preprofesionales; el
económicas. practicante está obligado a cumplir con el Reglamento Interno de la
La protección y conservación del medio ambiente también está Empresa y no genera vínculo laboral alguno ni beneficios sociales.
establecido en el texto constitucional, que el Art. 67 de la Constitución 9. OBTENER CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
reza “El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve Los titulares de concesiones mineras de explotación o de los
el uso sostenible de sus recursos naturales”; y en el Art 68 de la misma establecimientos minero-metalúrgicos no podrán comenzar, reiniciar,
dispone que “El Estado está obligado a promover la conservación de la ampliar o cesar las operaciones sin contar previamente con el Estudio
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas”. de Impacto Ambiental detallado (EIA-d), aprobado por la autoridad
En principio, a partir de la entrada en vigencia de la Ley N.° 26834, Ley competente, que comprende, además, un Programa Ambiental de
de Áreas Naturales Protegidas por el Estado desde el 17/06/1997 Manejo Permanente, Planeamiento de Minado y Plan de Cierre.
sobre áreas naturales protegidas, no está permitido ejercer ninguna Para realizar la actividad minera de exploración se requiere el
clase de explotación por estar calificadas como patrimonios de la instrumento ambiental, licencias y permisos según corresponda,
Nación y por tanto de dominio público, cuyo status debe mantenerse a siguiente el procedimiento establecido en el nuevo Reglamento de
perpetuidad. Las Áreas Naturales protegidas conforman el Sistema Protección Ambiental para las actividades de Exploración Minera
Nacional de Áreas Nacionales protegidas (SINANPE) siendo el ente aprobado por DS N.° 042-2017-EM (22/12/2017) que derogó el anterior
rector el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) del Sector Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de
Agrario creado por Decreto Ley N° 25902, institución que, respecto a Exploración Minera aprobado por DS N.° 020-2008-EM.
los derechos adquiridos con anterioridad a la creación de las Áreas
La autoridad competente responsable de conducir el proceso de
Naturales Protegidas puede regular el uso de estas áreas y el
aprovechamiento de recursos, así como la restricción de los usos evaluación y aprobación de los estudios ambientales para las
directos. Posteriormente, el CONAM se fusiona con el MINAM creado actividades de exploración minera es la Dirección General de Asuntos
por DL N° 1013, siendo este último el incorporante y el INRENA se Ambientales Mineros del MINEM respecto a la mediana y gran minería,
fusiona con el SERNANP teniendo este último la condición de en las dos categorías de instrumentos para la actividad de exploración;
incorporante. DIA y ElAsd.
El aprovechamiento de los recursos minerales en las diversas formas Categoría I: La Declaración de Impacto Ambiental (DIA) que
de explotación, especialmente el proceso metalúrgico (beneficio) a que comprende a proyectos de exploración minera que significan la
son sometidos, tiene relación directa con la Ecología-ciencia que generación de impactos ambientales negativos leves.
estudia las relaciones entre los seres vivos y el medio en que habitan, Estos proyectos mineros para exploración deben requerir:
toda vez que el ejercicio de la industria minera a menor o mayor grado ● Hasta 40 plataformas de perforación.
afecta el medio ambiente en que vivimos, de allí la exigencia del ● Un área efectivamente disturbada de hasta 10 hectáreas,
Estudio de Impacto Ambiental aprobado, previa, necesaria y considerando en conjunto plataformas trincheras,
fundamental para ejercer las actividades mineras, el Plan de Minado y instalaciones auxiliares y accesos.
el Plan de Cierre; en consecuencia, las actividades mineras están ● La construcción de túneles de hasta 100 metros de longitud,
estrictamente regulas por la frondosa legislación ambiental que ha en conjunto, que no se ubiquen subyacentes a los proyectos
venido produciendo la voluntad legislativa a las que están sometidas de ecosistemas frágiles, cuerpos de agua o manantiales en
los titulares de las actividades mineras. temporadas de lluvias.
La fiscalización y sanción por infracciones de los titulares de las Categoría II: El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd)
actividades mineras a las normas ambientales es competencia del que comprende a proyectos de exploración minera que significan
Organismo Evaluador y Fiscalización Ambiental (OEFA). Las sanciones impactos ambientales negativos moderados, los que deben considerar:
se aplican sin perjuicio de responsabilidad civil y penal que pueden ser ● De 40 a 700 plataformas de perforación.
desde una amonestación hasta multa no mayor de 100 mil UIT vigente ● Un área efectivamente disturbada mayor a 10 hectáreas,
a la fecha de la falta cometida. Las sanciones por infracción a las considerando en conjunto plataformas, trincheras,
normas ambientales se imponen sin perjuicio de la responsabilidad civil considerando en conjunto, plataformas, trincheras,
y penal. instalaciones auxiliares y accesos.
7. INTERNAMIENTO EN CONCESIÓN MINERA AJENA ● La construcción de túneles de más de 100 metros de
Se produce cuando el titular de la actividad minera, durante la longitud, en conjunto, que no se ubiquen subyacentes a los
ejecución de las labores propias de su concesión, se introduce o proyectos en ecosistemas frágiles, cuerpos de agua o
incursiona en concesión minera ajena (vecina o colindante) sin manantiales en temporadas lluviosas.
autorización del titular generando una actividad indebida que, en tal ● Una planta piloto.
caso queda obligado a paralizar los trabajos y a devolver a su titular Instrumento Ambiental para Explotación:
afectado el valor de los minerales extraídos sin deducir costo alguno y Los EIAd para las actividades de exploración de proyectos mineros que
a pagarle una indemnización, si además hubiere causado daño, La Ley implican actividades que pueden causar impactos ambientales
dispone que si la introducción en la concesión ajena fuese mayor de 10 significativos, y están regulados por la Ley N.° 27446, Ley del Sistema
metros medidos perpendicularmente, el infractor está obligado a pagar Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental y su Reglamento
dobladas. aprobado por DS N.° 009-2017-MINAM.
El internamiento está tipificado como una extracción indebida, la ley La competencia administrativa para aprobar los EIAd está a cargo y
faculta al titular minero damnificado a iniciar un procedimiento responsabilidad del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para
administrativo formulando una denuncia por internamiento conforme lo las Inversiones Sostenibles (SENACE) creada por la Ley N° 29968,
dispone el artículo 141 del TUO de LGM. Es necesario que el adscrito al MINAM y que forma parte del Sistema Nacional de
internante sea concesionario o cesionario que ejerza legalmente la Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA).
actividad minera para que se produzca la figura del internamiento, de
no ser el caso se trataría de una extracción ilícita sin derecho alguno en